„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - CDU-Kreisverband Bonn

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“
Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zur
Umsetzung des Alkoholkonsumverbotes am Bonner Loch
„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“

Inhalt
Einleitung ______________________________________________________________ 3
Ausgangslage ___________________________________________________________ 4
Zielsetzung _____________________________________________________________ 7
Maßnahmenbündel ______________________________________________________ 8
Ergebnisse ______________________________________________________________ 9
Entwicklung der Szene 9
Szenetreffpunkte am Hauptbahnhof 9
Weitere Szenetreffpunkte 11
Zusammensetzung der offenen Drogenszene 12
Teilhabe 12
Aktives Nachgehen bei sozialen Problemen 12
Stärkung der niedrigschwelligen Zugänge in die Hilfesysteme 14
Anpassung der weiterführenden Hilfen in der Wohnungslosenhilfe der Caritas 14
Anpassung der weiterführenden Hilfen in der Suchtkrankenhilfe 15
Öffentliche Sicherheit und Ordnung 17
Anregungen ____________________________________________________________ 19
Qualifizierung der Substitutionsbehandlung 19
Vernetzung fördern 21
Dezentrale sozialräumlich orientierte Hilfen weiter entwickeln 21
Fazit __________________________________________________________________ 22
Anlagen _______________________________________________________________ 23
Anlage: Offene Drogenszene und Substitution 23
Anlage: Inanspruchnahme der niedrigschwelligen Hilfen 24
Anlage: Inanspruchnahme der weiterführenden Hilfen 26
Anlage: Belehrungen, Anzeigen, Bußgelder im Zusammenhang mit dem
Alkoholkonsumverbot (Statistik des Stadtordnungsdienstes) 29
Abbildungsverzeichnis 30

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 3
Einleitung
Der vorliegende Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot
stellt die Ergebnisse der zweijährigen Arbeit dar. Die Koordinierungsgruppe hat ihre
Arbeit im Frühjahr 2008 aufgenommen. Zunächst galt es, die vorbereitenden
Maßnahmen für das Alkoholkonsumverbot zu organisieren und im weiteren Verlauf den
Prozess zu steuern.
Regelmäßig teilgenommen haben
die Polizei (vertreten durch Herrn Klinge und Herrn Ill),
das Amt Bürgerdienste der Stadt Bonn (vertreten durch Herrn Borchert und Herrn
Klein),
die Wohnungslosenhilfe des Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V. (vertreten
durch Frau Miebach, Frau Leinen, Frau Gawenda und Herrn Roden),
die Clearingstelle des Vereins für Gefährdetenhilfe (vertreten durch Frau Grunwald,
Frau Georg und Herrn Shapovalov) und
die Ambulante Suchthilfe von Caritas/Diakonie (vertreten durch Frau Hennemann,
Frau Hocke und Frau Weise).
Zeitweise bzw. anlassbezogen teilgenommen haben
Streetwork@18, Evangelische Jugendhilfe Godesheim (vertreten durch Frau Koch-van
der Velden und Herrn German) und
das Amt für Soziales und Wohnen der Stadt Bonn (vertreten durch Frau Herrmann
und Frau Holthausen-Lommerzheim).
Die Koordinierungsgruppe wurde durch die Wohnungslosenhilfe des Caritasverbandes
für die Stadt Bonn e.V. geleitet.
Die Zusammenarbeit in der Koordinierungsgruppe war geprägt durch
Engagement und Respekt,
Pragmatismus durch Bezug auf konkrete Lebenswirklichkeiten und
Lösungsorientierung durch voneinander und miteinander lernen.
Die Arbeit der Gruppe wurde geleitet durch den Anspruch, den betroffenen Menschen,
die sich vormals überwiegend im Bonner Loch aufhielten, ein Leben in Würde zu
ermöglichen und so zum sozialen Frieden in Bonn beizutragen.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 4
Der vorliegende Bericht ergänzt den ersten Evaluationsbericht der
Koordinierungsgruppe, den diese dem Ausschuss für Soziales, Gesundheit und Wohnen
am 27.01.2009 vorlegte.
Ausgangslage
Seit dem 01.07.2008 gilt für den Bereich im und um das Bonner Loch ein
Alkoholkonsumverbot. Grundlage hierfür ist die ordnungsbehördliche Verordnung über
ein Alkoholkonsumverbot im Bereich des „Bonner Lochs“, die am 18.06.2008 vom
Bonner Rat zunächst für zwei Jahre befristet beschlossen wurde. 1
Hintergrund für den Erlass der ordnungsbehördlichen Verordnung war, dass sowohl die
B-Ebene als auch der offene Teil des Bonner Loches insbesondere von der Alkohol- und
Drogenszene zum Aufenthalt genutzt wurde. Dabei fielen Alkohol konsumierende
Personen durch ihr Verhalten besonders negativ auf. In zunehmendem Maße kam es zu
Belästigungen, sonstigen Ausschreitungen sowie Straftaten. Aufgrund der Ausführungen
von Polizei und Stadtordnungsdienst war ein Anstieg von Delikten bzw. Einsatzanlässen,
die erfahrungsgemäß mit dem Konsum von Alkohol einhergehen, in den Vorjahren
festzustellen. Seit dem Inkrafttreten des neuen Ladenöffnungsgesetzes zum Ende des
Jahres 2006 verschärfte sich die Situation, da nun der Verkauf von Alkoholika im Bonner
Loch auch in den Abendstunden möglich war. Seitdem war eine Zunahme
alkoholbedingter Delikte wie Beleidigungen, Körperverletzungen, sexuelle Nötigungen,
Diebstahl und Raub in den Abendstunden zu verzeichnen. Ferner war auch die Zahl der
Platzverweise durch die Polizei von 3438 im Jahre 2006 auf 5564 im Jahre 2007
gestiegen. Aufgrund der durch die Statistiken belegten Einsatzdaten wurde eine
abstrakte Gefahrenlage im Sinne der §§ 25 ff OBG NRW bejaht. Der Erlass einer
entsprechenden ordnungsbehördlichen Verordnung wurde daher als geboten und
gerechtfertigt angesehen. 2
Schon im Vorfeld des neuen Ladenöffnungsgesetzes wurde die Situation am Bonner Loch
problematisiert. Dies belegen verschiedene Anfragen der Fraktionen des Bonner Rates
als auch die Einrichtung des Runden Tisches zum Bonner Loch durch die beiden großen
Kirchen in Bonn.
Das Bonner Loch war bis zur Einführung des Alkoholkonsumverbotes Aufenthaltsort für
suchtkranke Frauen und Männer, deren Lebenssituation durch Desintegration geprägt
ist. Auch wenn immer wieder von der Szene am Bonner Loch die Rede war, muss davon
1 Beschlussvorlage zum Erlass einer Ordnungsbehördlichen Verordnung über ein „Alkoholkonsumverbot
im Bereich des Bonner Loches“ (Drucksachennr. 0810683)
2 ebenda

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ausgegangen werden, dass es sich um verschiedene Personengruppen handelte, die sich
regelmäßig am Bonner Loch aufhielten:
alkoholabhängige Personen, die zumeist sozial ausgegrenzt, häufig wohnungslos oder
von Wohnungslosigkeit bedroht sind,
opiatabhängige Frauen und Männer, die an einer Substitutionsbehandlung
teilnehmen, mit Beikonsum von Alkohol und anderen psychotropen Substanzen,
Konsumentinnen und Konsumenten von Alkohol und illegalen Drogen,
mit illegalen Drogen handelnde Personen, mit und ohne Abhängigkeit als auch
jugendliche Suchtmittelabhängige
Mittelwerte von Mehrfachschätzungen der Anlaufstelle GABI ergaben, dass sich
nachmittags im Jahresdurchschnitt kontinuierlich bis zu 60 alkoholabhängige und 110
hauptsächlich opiatabhängige Personen im Bonner Loch aufhielten.
Zuletzt hatte sich der Umfang der offenen Drogenszene 3 nach Beobachtungen der Polizei
vergrößert. Von der offenen Drogenszene am Bonner Loch ging eine erhebliche
Sogwirkung in das regionale Umfeld aus. 4 Gleichzeitig standen den drogenabhängigen
Frauen und Männern aus dem Umland keine angemessenen Hilfen zur Verfügung. Die
Verwaltung berichtete wie folgt: 5 „Das öffentliche Bild der Personen, die der so
genannten Drogenszene zuzurechnen sind, wird maßgeblich durch einen hohen Anteil von
Nicht-Bonnern bestimmt. Laut beigefügtem Polizeibericht (Anlage 2) liegt der Anteil der
Personen aus der Drogenszene, die einen Wohnsitz in Bonn haben, lediglich bei ca. 47 %.
Da ein Großteil dieser Bonner/innen in Maßnahmen der Suchtkrankenhilfe eingebunden
ist, ist deren physische und psychische Verfassung im Vergleich zu den Auswärtigen
beobachtbar besser, vor allem da sie keinen oder nur einen geringen Beikonsum
aufweisen. Gerade die nicht versorgten Personen (Auswärtige) treten mit
3 Als Drogenszene wird das Milieu bezeichnet, in dem sich Drogenabhängige netzartig organisieren, um
gemeinsam illegale Drogen zu konsumieren oder damit zu handeln. Da einige Drogenabhängige ihre Sucht
mit Straftaten und Prostitution finanzieren, wird die Drogenszene oft mit der so genannten
„Beschaffungskriminalität“ in Verbindung gebracht. Es kann zur Entwicklung einer offenen Drogenszene
kommen, bei der Handel und Konsum nicht mehr im Verborgenen, sondern in der Öffentlichkeit
stattfinden.
4 vgl. Stellungnahme des Polizeipräsidiums vom 11.01.2006 zur Großen Anfrage von Bündnis 90/GRÜNE
im Ausschuss für Soziales, Migration, Gesundheit und Wohnen (Drucksachennr. 0513736)
vgl. Suchtprävention/Suchtkrankenhilfe, Situation und Entwicklung der Hilfen für
suchtmittelkonsumierende junge Menschen, Gesellschaft für Forschung und Beratung im Gesundheitsund
Sozialbereich (Köln 2004, Eigenverlag im Auftrag der Stadt Bonn)
5 vgl. Stellungnahme der Verwaltung (Drucksachennr. 0511667ST3) auf die Große Anfrage der CDU –
Fraktion vom 01.06.2005

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 6
konsumbedingten Verhaltensweisen (Injektion in der Öffentlichkeit, unsachgemäße
Entsorgung gebrauchter Spritzen) sowie einem schlechten Allgemeinzustand negativ in
der Öffentlichkeit in Erscheinung. Nicht zuletzt auch auf dem Hintergrund lebensrettender
Maßnahmen gilt es, Lösungen in den Herkunftsgemeinden oder in Bonn für diesen
Personenkreis zu finden.“
Die Bindung der Drogenszene im Innenstadtbereich 6 setzt für diesen Personenkreis eine
attraktive Gesamtsituation voraus. Solange sich die Abhängigen nicht für einen Ausstieg
aus der Sucht entschieden haben, bemisst sich die Attraktivität am Wunsch bzw. Zwang,
die entsprechenden psychotropen Substanzen zu konsumieren und damit an der
Verfügbarkeit der illegalen Drogen. Von einer in diesem Sinne attraktiven Situation geht
wiederum eine Sogwirkung aus, die nicht an der Stadtgrenze halt macht.
Für die drogenabhängigen Frauen und Männer aus dem Umland stehen in Bonn keine
bedarfsgerechten psychosozialen Hilfen zur Verfügung, da die Stadt Bonn für diesen
Personenkreis für Hilfen im Sinne des SGB II und des SGB XII örtlich nicht zuständig ist
und einige Herkunftskommunen diese Unterstützung in erforderlichem Umfang und der
entsprechenden Qualität nicht vorhalten. Mit der wachsenden offenen Drogenszene
stieg auch die Anzahl der Substitutionsbehandlungen in Bonn, die von den
opiatabhängigen Frauen und Männern als Selbstzahler finanziert wurden. Hiervon ging
wiederum eine Sogwirkung aus. Mittlerweile gibt es in Bonn die meisten
Substitutionsplätze pro Einwohner im Vergleich zu allen anderen Städten NRW. 7
Alkoholabhängige Personen konnten am Bonner Loch preiswerten Alkohol erwerben und
konsumieren. Die Hinwendung zu Personen, die den Alkoholkonsum tolerieren bzw.
selber abhängig sind, behindert die kritische Auseinandersetzung mit dem eigenen
abhängigen Verhalten. Anlässe, welche die Auseinandersetzung mit der eigenen
Suchterkrankung befördern könnten, als auch Selbsthilfemöglichkeiten zur Milderung
und Überwindung der Suchterkrankung gehen verloren.
Der Aufenthalt am Bonner Loch ging für die Suchtkranken mit wesentlichen Risiken
einher, die den Verlauf der Erkrankung i.d.R. negativ beeinflussen:
Die hohe Verfügbarkeit von illegalen und legalen Drogen bildet die Grundlage für die
Sogwirkung, die vom Bonner Loch auf Suchtkranke ausgeht. Vor dem Hintergrund,
dass Maßnahmen zur Angebotsreduzierung von Alkohol positive Wirkungen auf die
Reduzierung der Konsummenge von Alkohol haben 8 , geht von einer hohen
6 vgl. Stellungnahme der Verwaltung (Drucksachennr. 0511667ST3) auf die Große Anfrage der CDU –
Fraktion vom 01.06.2005
7 vgl. Anlage: offene Drogenszene und Substitution
8 vgl. Feuerlein, Küfner, Soyka (1997): Alkoholismus – Missbrauch und Abhängigkeit, 5. Auflage, Stuttgart,
Seite 350

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 7
Verfügbarkeit von illegalen und legalen Drogen mit großer Wahrscheinlichkeit ein
gesteigertes Risiko für die Suchtkranken aus.
Im Bonner Loch galten die üblichen Mechanismen, Strukturen und Handlungsweisen
der sozialen Kontrolle, die zu einer Reduzierung des Suchtmittelkonsums führen
können, nicht.
Körperliche Gewalt, sexueller und emotionaler Missbrauch als auch emotionale und
körperliche Vernachlässigung beeinflussen die Entwicklung von Selbstvertrauen und
Lebenszufriedenheit negativ. Dies hat wiederum negative Auswirkungen auf den
Verlauf der Suchterkrankung.
Der fehlende Zugang zur ausstiegs- und abstinenzorientierter Suchtkrankenhilfe mit
bedarfsgerechten psychosozialen Hilfen für die auswärtigen Personen verringert die
Chancen auf Überwindung der Suchterkrankung.
Insofern hatte die Situation am Bonner Loch vermutlich erhebliche negative
Auswirkungen auf den Krankheitsverlauf der Suchtkranken, die sich dort aufhalten. Von
den negativen Auswirkungen auf den Krankheitsverlauf wiederum gehen erhebliche
Gesundheitsgefahren für die Betroffenen selber aus.
Zielsetzung
Die Einführung des Alkoholkonsumverbotes hatte das Ziel, die Gefährdung der
Öffentlichen Sicherheit und Ordnung am Bonner Loch abzuwenden. Hierbei sollten die
Betroffenen nicht in andere Bereiche der Bonner Innenstadt verdrängt werden. Daher
wurden begleitende Maßnahmen durch die Sozialverwaltung gemeinsam mit den
relevanten Sozialträgern entwickelt, die im Sinne der Ordnungs- und Sozialpartnerschaft
das Ziel haben,
die Lebenssituation der betroffenen Personenkreise (Wohnungslosen- und offene
Drogenszene) zu verbessern und zu stabilisieren,
in bedarfsgerechte Hilfen zu vermitteln,
die öffentliche Sicherheit und das städtebauliche verkehrliche Umfeld zu verbessern.
Dabei soll den unterschiedlichen Bedürfnissen
Leben in Würde für den betroffenen Personenkreis,
Sicherheit,
Prävention,
Zugang zu/Versorgung mit Hilfsangeboten,

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 8
ansprechendes Erscheinungsbild
Raum gegeben werden, ohne eines dieser Bedürfnisse auszuschließen.
Die Einführung des Alkoholkonsumverbotes ist auch ein Zeichen dafür, dass sich die Stadt
Bonn dazu entschlossen hat, eine Alternative zur Konzentration von Suchtkranken am
Hauptbahnhof umzusetzen. Die Alternative für diesen Personenkreis setzt auf Teilhabe.
Grundlage dabei ist die Integration von ordnungsbehördlichen, polizeilichen und sozialen
Zielen als auch die trägerübergreifende und fachübergreifende Vernetzung und
Koordination.
Maßnahmenbündel
Auch wenn der Anlass dieses Berichtes das Alkoholkonsumverbot ist, gilt es doch, das
gesamte Maßnahmenbündel zu betrachten, das die Veränderungen im Zusammenhang
mit dem Bonner Loch im Sommer 2008 beschreibt.
Im Mai 2008 zog die Wache GABI in den Mittelpunkt des Bonner Lochs. Bereits kurz
vor Einführung des Alkoholverbotes verließ die gesamte Szene nach dem Bezug der
neuen Räume die B-Ebene. Insbesondere der Bereich der Rolltreppen stellte sich bis
dato als Engstelle beim Passieren des Bonner Lochs heraus. Passanten mussten
mitten durch die Szene hindurch, welche die Zu- und Abgänge zustellte. Zahlreiche
Platzverweise waren täglich erforderlich, um den Bereich passierbar zu machen.
Für die Bereiche der B-Ebene, den offenen Bereich des Bonner Loches, die
Maximilianstraße als auch für Teilbereiche der Straßen Poststraße und Am
Hauptbahnhof rund um die Südüberbauung sowie für den Parkplatz Ecke Am
Hauptbahnhof/Thomas-Mann-Straße wurde im Wege einer ordnungsbehördlichen
Verordnung ein Alkoholkonsumverbot erlassen.
Das Alkoholkonsumverbot wurde unter Federführung der Stadt Bonn geordnet im
Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit kommuniziert.
Die niedrigschwelligen Hilfen wurden durch die Verstärkung und den Ausbau von
Straßensozialarbeit an der Nahtstelle von Wohnungslosenhilfe und Suchtkrankenhilfe
als auch durch die Ausweitung der Aufenthaltsangebote im Kontaktcafé des VfG und
an der City-Station der Caritas ausgeweitet.
Ein zentrales Beschwerdemanagement zum Alkoholkonsumverbot unter der Nutzung
der bereits bestehenden Hotline „Ordnungstelefon“ (0228/ 77 3333) wurde für alle
Bürgerinnen und Bürger eingerichtet. Die Straßensozialarbeit wurde zur Bearbeitung
der Beschwerden unter Koordination der Wohnungslosenhilfe der Caritas
einbezogen.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 9
Die Umsetzung der Maßnahmen und eine Beurteilung der Situation wurden
fortlaufend durch die Koordinierungsgruppe vorgenommen. An der
Koordinierungsgruppe sind die Akteure beteiligt, die unmittelbar für die
Durchführung der Maßnahmen verantwortlich sind.
Die Sozialverwaltung wurde regelmäßig durch die Wohnungslosenhilfe der Caritas
über den Sachstand informiert.
Der Aufenthaltsort ZOB/Rondell erwies sich auf Grund der baulichen
Voraussetzungen als unübersichtlich für das Erkennen von Straftaten. Das
polizeiliche/ordnungsbehördliche Einschreiten war durch fehlenden Aktionsraum
erschwert. Bei Zwangsanwendungen kam es zu Verletzungen, da die Einschreitenden
und der Adressat polizeilicher Maßnahmen in die umher stehenden Fahrräder fielen.
Die Schließfächer wurden als Suchtmitteldepot verwendet. Die eingeschränkte
Ausleuchtung schaffte eine diffuse Atmosphäre bei Dunkelheit. Im Zuge
gemeinsamer Besprechungen mit allen Beteiligten konnte die Situation in jeder
Hinsicht deutlich verbessert werden. Die Schließfächer wurden entfernt, die
Beleuchtung verbessert, die Fahrradabstellmöglichkeiten verlagert. Damit ist eine
deutlich verbesserte Gesamtsituation für diese Örtlichkeit hergestellt worden.
Die Qualität der Substitutionsbehandlung einiger Schwerpunktpraxen in Bonn wurde
durch die Koordinierungsgruppe problematisiert. Die Koordinierungsgruppe stellte
fest, dass die Verelendung in der Szene in erheblichem Umfang mit der Qualität in
der Substitutionsbehandlung in Bonn korreliert, es in Bonn pro Einwohner mehr
Substitutionsplätze gibt als in jeder anderen Stadt in NRW 9 , viele Substituierte von
außerhalb kommen und dass es fragwürdig ist, ob die notwendige psychosoziale
Betreuung vor allem bei den sogenannten Selbstzahlern in erforderlichem Umfang
stattfindet.
Ergebnisse
Entwicklung der Szene 10
Szenetreffpunkte am Hauptbahnhof
Rondell /ZOB:
Hier halten sich regelmäßig und witterungsunabhängig 40-70 Personen auf. Diese
Personen sind in der Regel Opiatabhängige, die substituiert werden und Beikonsum in
Form von Alkohol, Benzodiazepin und Originalstoff haben. Die Suchtkranken sind zumeist
9 vgl. Anlage: offenen Drogenszene und Substitution
10 Als Szene werden die Gruppen bezeichnet, die zeitweise im Zusammenhang mit Alkoholkonsum durch
störendes Verhalten in der Öffentlichkeit auffallen.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 10
Patientinnen und Patienten der umliegenden großen Substitutionspraxen. Alkohol wird
nach wie vor in Form von Billigbier an den Kiosken erworben, die in der B-Ebene
(Maximilianpassage) innerhalb der Alkoholkonsumverbotszone liegen.
Dieser Aufenthaltsort ist aus mehreren Aspekten an dieser Stelle entstanden:
Die Suchtkranken haben von dort aus kurze Wege zu den umliegenden
Schwerpunktpraxen zwecks Substitutionsbehandlung.
Suchtkranke Personen müssen diesen Punkt bei Nutzung des ÖPNV zwingend
passieren.
Es eröffnen sich hier für die opiatabhängigen Frauen und Männer die szenetypischen
Netzwerkkontaktmöglichkeiten, die für den Erwerb von Benzodiazepin und Heroin
erforderlich sind. Zudem finden hier die sozialen Kontakte innerhalb der Gruppe der
Opiatabhängigen statt.
An diesem Ort zeigt sich zudem das Grenzphänomen von Alkoholverbotszonen. Der
Konsum ist an diesem grenznahen Ort grundsätzlich legal, der Erwerb von Billigbier
weiterhin möglich.
Die Kontaktaufnahme zu den Personen am Aufgang von U-Bahn zum ZOB war
unmittelbar nach Einführung des Alkoholkonsumverbotes schwierig. Sie fielen durch
teilweise erheblichen Alkoholkonsum in der Öffentlichkeit, durch soziale Verelendung
und körperlichen Verfall auf. Die opiatabhängigen Frauen und Männer reagierten auf
Interventionen der Anlaufstelle GABI oder der Straßensozialarbeit teilweise angespannt
und gereizt; zum Teil sogar aggressiv. 2009 hat sich die Situation dort entspannt. Das
Platzangebot für die Betroffenen ist mit dem Abbau von Schließfächern und
Fahrradständern gewachsen. Gleichzeitig verhalten sich die Personen weniger störend
und fallen weniger durch soziale Verelendung und körperlichen Verfall auf. Die
Kontaktaufnahme zur Szene ist mittlerweile gelungen.
SWB-Zentrale Thomas-Mann-Str.
Hier halten sich bei gutem Wetter bis zu 20 Personen auf. Im Winter ist dieser Ort auf
Grund der örtlichen Gegebenheiten (kein Wetterschutz) verwaist. Einige der sich dort
üblicherweise aufhaltenden Personen begeben sich im Winter in den U-Bahnzugang und
halten sich in der ersten unterirdischen Ebene auf.
Der Aufenthaltsort wird bei gutem Wetter von alkoholabhängigen Personen ebenso
aufgesucht wie von Opiatabhängigen, die substituiert werden. Seine Entstehung
begründet sich zum einen mit der Grenzsituation zur Alkoholkonsumverbotszone und
der Verfügbarkeit von Billigbier an den Kiosken in der B-Ebene des Bonner Lochs. Zudem
liegt dieser Ort auf dem Laufweg vom Bonner Loch zum Prälat-Schleich-Haus und der
City-Station. Hier gibt es aus Versorgungsgründen viele Pendlerbewegungen.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 11
Die Verweildauer der Personen an der Thomas-Mann-Straße ist eher kurz. Die Szene dort
verhält sich geordnet und hinterlässt den Platz sauber.
ZOB/Kaiserplatz
Während sich an den zuvor genannten Örtlichkeiten überwiegend Opiatabhängige
aufhalten, werden der ZOB und der Kaiserplatz bei gutem Wetter eher von rein
alkoholabhängigen Personen aufgesucht. Deren Zahl liegt dann bei maximal zehn bis
zwölf Personen. Der Kiosk auf dem ZOB und die Kioske in der Maximilianpassage dienen
als Erwerbsquelle für Billigbier. Die Haltestellenbänke am Kiosk ZOB und die Bänke am
unteren Brunnen des Kaiserplatzes werden von diesen Personen als Sitzgelegenheit
genutzt. Z.T. sind dies Bewohner des Wohnhauses in der Kaiserstraße 7.
Insgesamt hat sich die Szene am Hauptbahnhof, die im Zusammenhang mit störendem
Alkoholkonsum in der Öffentlichkeit auffällt, halbiert.
Die Szenetreffpunkte liegen an der Grenze der Alkoholkonsumverbotszone. Eine
Ausdehnung der Verbotszone würde diese Grenzsituationen in die Gebiete mit
Einzelhandel, Wohn- und Bürobebauung verlagern. Dies würde erhebliche soziale
Probleme nach sich ziehen. Gleichzeitig wäre die Verbotszone wegen der größeren
räumlichen Ausdehnung schwieriger zu kontrollieren.
Weitere Szenetreffpunkte
Ecke Kölnstr. /Am Johanneskreuz
Ein Problemschwerpunkt entwickelte sich Anfang 2009 an der Ecke Kölnstr./Am
Johanneskreuz. Hier wuchs die Szene ab dem Frühjahr teilweise auf über 50 Personen
an. Sie versorgten sich am naheliegenden Kiosk mit Billigbier. Es handelte sich
überwiegend um opiatabhängige Frauen und Männer, die durch Suchtmittelintoxikation
und Verelendung auffielen. Problematisch war der Aufenthaltsort insbesondere auch
deshalb, weil hier ein Wohngebiet mit den normalen Anwohnerbedürfnissen massiv
betroffen war. Es kam deshalb zur Gründung einer Bürgerinitiative und in der Folge zur
Einbindung von Politik, Verwaltung und Caritas bei der Problemlösung. Ziel der Initiative
ist es, den öffentlichen Raum für die Anwohnerinteressen zurück zu gewinnen. Mit
erheblichem Einsatz von Stadtordnungsdienst, Polizei und Straßensozialarbeit konnte
eine ansatzweise sozialverträgliche Situation sichergestellt werden.
Die Situation änderte sich maßgeblich, als ein in der Nähe praktizierender
Suchtmediziner seine Substitutionspraxis aufgab und an den Hauptbahnhof umzog.
Fortan sank die Zahl der sich dort aufhaltenden Personen auf deutlich unter zehn ab. Die
Situation an der Ecke Kölnstr. /Am Johanneskreuz ist nun wieder vergleichbar mit den
Gegebenheiten, wie sie seit Jahren bekannt sind und weitestgehend akzeptiert werden.
Die Anzahl der Personen, die sich an der SWB-Zentrale Thomas-Mann-Str. aufhalten,
nahm demgegenüber zu.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 12
Weiherstraße / Stadthaus
Dieser Aufenthaltsort wird bei gutem Wetter von sieben bis 15 Personen genutzt. Diese
halten sich vormittags im Bereich von Sitzgelegenheiten an den Treppenaufgängen zum
Stadthaus auf. Die Motivation von Szenemitgliedern, sich hier aufzuhalten, liegt allein in
einer in der Weiherstraße angesiedelten Schwerpunktpraxis zur Substitution
opiatabhängiger Personen.
Insofern ergibt sich eine Parallele zum Szenetreffpunkt Ecke Kölnstraße /Am
Johanneskreuz. Jedoch ist hier das Beschwerdeaufkommen deutlich geringer, da der Ort
offensichtlich sozial verträglicher, die Szene kleiner und die Verweildauer kürzer ist. Auch
sind durch die direkte Nähe zum Stadthaus weniger Wohneinheiten unmittelbar
betroffen.
Zusammensetzung der offenen Drogenszene
Im Zusammenwirken mit der verbesserten sozialarbeiterischen Situation und durch die
Szenesteuerung konnte eine optisch klar erkennbare Verringerung der körperlichen
Verelendung in der offenen Drogenszene festgestellt werden.
Die Größe der offenen Drogenszene hat sich auf gleich bleibendem Niveau stabilisiert.
Das Anwachsen der offenen Drogenszene ist gestoppt. Der für die Bürger sichtbare Anteil
der offenen Drogenszene ist mit der Einführung des Alkoholkonsumverbots erkennbar
gesunken. Der Anteil der Bonner Wohnbevölkerung an der offenen Drogenszene nimmt
zu. Der Anteil aus dem Rhein-Sieg-Kreis und dem angrenzenden Rheinland-Pfalz ging
zuletzt leicht zurück. Die einzige Zunahme stammt aus dem Rhein-Erft-Kreis. Diese ist
jedoch insgesamt als minimal zu bezeichnen. 11
Teilhabe
Die Maßnahmen verfolgen das Ziel, ein menschenwürdiges Dasein und Teilhabe für die
betroffenen Personenkreise zu ermöglichen. Diese Zielsetzung wurde mit drei
Handlungsansätzen verfolgt:
aktives Nachgehen bei sozialen Problemen zwischen Szene und übriger Bevölkerung,
Stärkung der niedrigschwelligen Zugänge in die Hilfesysteme,
Anpassung der weiterführenden Hilfen auf die veränderte Situation.
Aktives Nachgehen bei sozialen Problemen
Nach Einführung des Alkoholkonsumverbotes war die Bonner Bevölkerung sensibilisiert.
Im Juli und August gab es diverse Leserbriefe in der lokalen Presse. Der Tenor dieser
11 vgl. Anlage: offenen Drogenszene und Substitution

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 13
Briefe als auch die Rückmeldungen im Rahmen des Beschwerdemanagements waren
kritisch besorgt bis z.T., was die Szene anbetrifft, aggressiv ablehnend und entwertend.
Es gingen zahlreiche Beschwerden ein. Die Beschwerden wurden gemeinsam durch den
Stadtordnungsdienst, der Anlaufstelle GABI als auch von der Straßensozialarbeit
bearbeitet. Die Beschwerdeführer waren in der Regel positiv überrascht, dass ihren
Beschwerden zeitnah nachgegangen wurde und dass sie über den Verlauf und die
Ergebnisse, wenn erwünscht, informiert wurden. Auch sind die Beschwerdeführer
beruhigt, wenn sie erfahren, dass die Anlaufstelle GABI weiterhin für den Bereich rund
um den Hauptbahnhof einschließlich ZOB und Kaiserplatz tätig ist.
2008 lag der Beschwerdeschwerpunkt noch am Hauptbahnhof. 2009 ging die Anzahl der
Beschwerden, die sich auf das Gebiet am Hauptbahnhof bezogen, deutlich zurück,
während sich der Beschwerdeschwerpunkt an der Ecke Kölnstraße/Am Johanneskreuz
entwickelte. Dort wiederum gingen die Beschwerden nach dem Umzug der dortigen
Substitutionspraxis deutlich zurück.
Zielsetzung der Straßensozialarbeit war es in diesem Zusammenhang, die Beschwerden
aufzunehmen, sich ein Bild von der Situation zu machen, auf die Szene dahingehend
einzuwirken, sich akzeptabler zu verhalten, konkrete Unterstützung anzubieten bzw. zu
leisten, auf die bestehenden Hilfen hinzuweisen bzw. dorthin zu vermitteln und den/die
Beschwerdeführer(in) über die Maßnahmen, Möglichkeiten und Grenzen zu informieren.
Dabei wurde die Straßensozialarbeit da, wo es geboten war, gemeinsam von
Wohnungslosenhilfe und Suchtkrankenhilfe auch trägerübergreifend geleistet.
Mittlerweile wendet sich die Bevölkerung weniger als Beschwerdeführer an das
Beschwerdetelefon sondern eher dann, wenn sie sich konkrete Sorgen um obdachlose
Frauen und Männer machen. Dies hat dazu beigetragen, dass sich die Anlässe für die
Straßensozialarbeit tätig zu werden, inzwischen eher aus der Sorge der Bevölkerung
ergeben und sich auf das gesamte Stadtgebiet beziehen. Hierdurch gewinnen die
Hilfesysteme Kontakt zu Personen, die vereinzelt im Bonner Stadtgebiet in
Ersatzunterkünften bzw. obdachlos leben und die z.T. psychisch krank sind. Zielsetzung
ist hier
zunächst zu überprüfen, ob der/die Betroffene, sofern er keine sofortige Hilfe
annehmen will, in der Lage ist, die besonderen Anforderungen, die sich aus den
Lebensverhältnissen ergeben, zu bewältigen,
ggf. erforderliche Hilfen nach dem PsychKG einzuleiten bzw. eine gesetzliche
Betreuung anzuregen
das Überleben durch lebenspraktische Hilfen zu erleichtern, Beziehung aufzubauen
und auf die möglichen Hilfen hinzuweisen,

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 14
ggf. Krankheitseinsicht und Behandlungsbereitschaft zu fördern und in die
weiterführenden Hilfesysteme zu begleiten.
Es werden komplexe Bedarfslagen deutlich, in denen unterschiedlichste Akteure
(insbesondere Sozialpsychiatrischer Dienst, LVR – Klinik, Ordnungsamt/Polizei,
Betreuungsstelle, Angehörige) unter Federführung der Straßensozialarbeit miteinander
zielgerichtet kooperieren. Seit August 2009 wurden so 11 Personen über PsychKG bzw.
über eine gesetzliche Betreuung in eine psychiatrische Krankenhausbehandlung
eingewiesen.
Stärkung der niedrigschwelligen Zugänge in die Hilfesysteme
Einerseits konnten im Rahmen von Straßensozialarbeit die Zugangsmöglichkeiten in die
Hilfesysteme verbessert werden, anderseits wurden die alternativen
Aufenthaltsmöglichkeiten zum Bonner Loch (Kontaktcafe des VfG und City-Station der
Caritas) von den Betroffenen stärker angenommen. 12 Hierdurch entsteht die
Gelegenheit, auf den Suchtmittelkonsum einzuwirken und zur Inanspruchnahme
weiterführender Hilfen zu motivieren.
An den Schnittstellen zwischen niedrigschwelligen Zugängen und den weiterführenden
Hilfen gelang die Vermittlung, was sich z.B. an der verstärkten Inanspruchnahme der
Fachberatung der Wohnungslosenhilfe als auch in der verstärkten Auslastung der
Wohnhilfeangebote 13 zeigt.
Durch die verstärkte Inanspruchnahme der weiterführenden Hilfen verbessern sich die
Chancen auf Teilhabe für die Betroffenen nachhaltig. Über 50 % der Bewohner der
stationären Hilfen nach §§ 67 ff SGB XII beenden die Hilfe erfolgreich, indem sie in eine
geordnete Wohnsituation oder in eine bedarfsgerechte weiterführende Hilfe wechseln.
Im Zuge der verstärkten Kooperation von Begleitendem Dienst/Psychosoziale Betreuung
der ASH von Caritas/Diakonie und der Wohnungslosenhilfe konnten neue
niedrigschwellige Zugänge zur Suchtkrankenhilfe initiiert werden. Mit diesen
verbesserten Vernetzungsstrukturen wurden schwerstabhängige Frauen und Männer in
ein verbindliches Hilfeangebot der Suchtkrankenhilfe vermittelt, die ohne diese
Strukturen eher ohne nachhaltig wirksame Betreuung bleiben.
Anpassung der weiterführenden Hilfen in der Wohnungslosenhilfe der Caritas
Im Zusammenhang mit den neuen Nutzergruppen, dem Anstieg der Anzahl der
Nutzerinnen und Nutzer im Hilfesystem und den neuen Zielsetzungen mussten weitere
strukturelle Veränderungen im Hilfesystem durchgeführt werden, die nicht von den
sozialen Begleitmaßnahmen im Zusammenhang mit der Einführung des
Alkoholkonsumverbotes erfasst wurden. Dabei galt es auch zu verhindern, dass es
12 vgl. Anlage: Inanspruchnahme der niedrigschwelligen Hilfen
13 vgl. Anlage: Inanspruchnahme der weiterführenden Hilfen

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 15
innerhalb des Hilfesystems zu Verdrängungseffekten kommt und bisherige Nutzer der
Einrichtungen sich in den Einrichtungen nicht mehr aufgehoben fühlen. Insbesondere
folgende Maßnahmen wurden durchgeführt:
Umbau der Pforte im Prälat-Schleich-Haus mit dem Ziel, eine übersichtlichere
Situation zu gestalten, die Sicherheit für die Pfortenmitarbeiter zu erhöhen und einen
wertschätzenderen Empfang zu gewährleisten.
Präsenz von Fachpersonal an den Wochenenden in der City-Station und Einführung
einer Rufbereitschaft, so dass bei Bedarf 24 Stunden am Tag eine Fachkraft zur
Verfügung steht.
Wohnhaus Kaiserstraße 7: Verbesserung der hauswirtschaftlichen Betreuung und
Konzeptentwicklung mit der Zielsetzung, den Alkoholkonsum der Bewohner zu
reduzieren.
Verstärkte Öffentlichkeitsarbeit zur Finanzierung des Mahlzeitendienstes in der City-
Station.
Neuorganisation der Ambulanten Dienste der Wohnungslosenhilfe und Abschluss
einer entsprechenden Leistungsvereinbarung.
Schaffung von niedrigschwelligen Möglichkeiten zur Mitarbeit im Grünflächenbereich
an der City-Station.
Anpassung der weiterführenden Hilfen in der Suchtkrankenhilfe
Im Februar 2009 musste eine große Substitutionspraxis in Bonn den Betrieb
vorübergehend einstellen. Im Zuge dieses Geschehens wurden 280 der ca. 400 Patienten
im Rahmen der Krisenbewältigung in der LVR-Klinik notsubstituiert. Aus diesem Vorgang
und der nachfolgenden Betrachtungen konnten Erkenntnisse über die
Substitutionssituation im Stadtgebiet gewonnen werden, die Einfluss auf die
Einschätzung der Gesamtsituation auch in Bezug auf den Alkoholgebrauch in der offenen
Drogenszene hatten.
Für die Substitutionsbehandlung gelten eine Reihe gesetzlicher und kassenrechtlicher
Vorschriften. Das Prinzip der Behandlung basiert darauf, dass der illegale und gefährliche
Heroinkonsum 14 durch die ärztlich verordnete Einnahme eines Opioides abgelöst wird.
Dieses wird regelmäßig und in oraler Form eingenommen. Es kann kontrollierter
verabreicht werden, beseitigt den inneren Zwang zum Heroinkonsum und hat dabei
weniger starke psychotrope Wirkungen. Zur Verfügung stehen derzeit in Deutschland die
Substanzen L-Methadon, Methadon und Buprenorphin. Ohne psychosoziale Betreuung
14 Heroinabhängigkeit geht häufig einher mit einem Wechsel von Intoxikationen und Entzugskrisen. Im
Zusammenhang mit dem starken Wunsch bzw. Zwang Heroin zu konsumieren und der eingeschränkten
Verfügbarkeit der Substanz entsteht ein erheblicher Beschaffungsdruck.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 16
ergeben sich für die Patientinnen und Patienten in der Regel jedoch keine Chancen auf
Teilhabe im gesundheitlichen, beruflichen und sozialen Bereich. Dem Verlust der
psychotropen Wirkung des Heroins 15 ohne eine existenzsichernde Basisversorgung, ohne
neue Lebensperspektiven und ohne den Erwerb zusätzlicher Kompetenzen zur
Lebensbewältigung wird dann in der Regel mit Beikonsum begegnet. D.h., neben der
verordneten Substanz werden weitere Substanzen konsumiert, um die erwünschte
psychotrope Wirkung zu erzielen. Als Beikonsum werden insbesondere Alkohol,
Benzodiazepine, Cannabis, Heroin, Kokain, aber auch Amphetamine konsumiert.
Dem Beikonsum muss mit einem konsequenten ausstiegs- und abstinenzorientiertem
Behandlungs- und Betreuungssetting begegnet werden. Der Gebrauch von Alkohol und
Benzodiazepin wird allerdings von einigen niedergelassenen Ärzten in der Substitution
scheinbar oftmals als hinzunehmender Beikonsum angesehen, der die Substitution
grundsätzlich nicht gefährdet.
Zahlreiche mittellose Suchtkranke werden von einigen niedergelassenen Ärzten
dauerhaft als Privatpatienten substituiert und finanzieren diese Behandlung
möglicherweise durch indirekte Beschaffungskriminalität. Eine auf Teilhabe
ausgerichtete Hilfe kann unter solchen Bedingungen nicht stattfinden. Insofern stellt sich
die Frage, welches Ziel ein solcher Behandlungsansatz haben kann.
Polizeiliche Kontrollen der offenen Drogenszene führen regelmäßig zu der Erkenntnis,
dass zahlreiche suchtkranke Personen substituiert werden und gleichzeitig Beikonsum
haben. Aus dem Beikonsum von Alkohol, Benzodiazepin und Heroin ergeben sich für die
substituierten Opiatabhängigen massive Gesundheitsgefahren. Deshalb wird das zur
Abwehr von Gesundheitsgefahren originär zuständige Gesundheitsamt über diese
polizeilichen Feststellungen informiert. Die polizeilich verfassten Beikonsummeldungen
werden vom Gesundheitsamt geprüft/bewertet und in der Regel danach dem
substituierenden Arzt zur Kenntnis gebracht. Damit werden dem Arzt wichtige
Erkenntnisse übermittelt, die dieser in eigener suchtmedizinischer Verantwortlichkeit in
die Therapie einfließen lassen kann, um die Gesundheitsgefahren durch Beikonsum für
den Suchtkranken zu reduzieren. 16
Durch diese polizeilichen Maßnahmen wird ein operativer Beitrag zur Verbesserung der
Substitution geleistet, der mittelfristig den Umfang des Beikonsums zu senken vermag,
aber auch Einfluss auf das Konsumverhalten nimmt. Diese Maßnahmen beeinflussen
15 Heroin wirkt beruhigend, entspannend, schmerzlösend, bewusstseinsmindernd und euphorisierend.
Heroin dämpft die geistige Aktivität. Negative Empfindungen wie Angst, Unlust und Leere werden
beseitigt. Alltägliche Probleme, Konflikte und Belastungen werden nicht mehr als solche wahrgenommen.
Der Konsument fühlt sich schon kurz nach der Einnahme glücklich und zufrieden.
16 Das Gesundheitsamt besitzt zudem die originäre Zuständigkeit zur Durchführung der Kontrollen von
Substitutionspraxen und Ambulanzen.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 17
somit auch strukturell die Motive für den öffentlichen Alkoholkonsum der offenen
Drogenszene.
Der Prozess zur Verbesserung der Qualität in der Substitutionsbehandlung ist in Gang
gekommen. Im Rahmen des Versorgungsengpasses nach der Schließung der
Substitutionspraxis im Frühjahr 2009 wurden im Rhein-Sieg-Kreis 30 und im Landkreis
Ahrweiler 40 krankenkassenfinanzierte Substitutionsbehandlungsplätze eingerichtet.
Während der Rhein-Sieg-Kreis und auch andere Kommunen kurzfristig in der Lage waren,
die psychosoziale Betreuung zu sichern, so hat die neue Konstellation im Landkreis
Ahrweiler zumindest dazu geführt, dass die Problemstellung der psychosozialen
Betreuung auf Initiative des dortigen Caritasverbandes im politischen Raum diskutiert
wurde (im nicht öffentlichen Teil der Sitzung vom 12.11.2009 des Jugendhilfeausschusses
des Landkreises Ahrweiler).
Neben den ersten Verbesserungen in der Substitutionsbehandlung wurden die
Möglichkeiten zur Betreuung im Rahmen des Begleitenden Dienstes ausgeweitet.
Gleichzeitig wurde bedarfsorientiert das Angebot der psychosozialen Betreuung
weiterentwickelt. Der Zugang zu diesen Hilfen wird durch die enge Zusammenarbeit,
Kooperation und Vernetzung zwischen der Straßensozialarbeit und der Ambulanten
Suchthilfe Caritas/Diakonie auch in Form von gemeinsamer aufsuchender Tätigkeit
sichergestellt. Gleichzeitig ist die Ambulante Suchthilfe von Caritas/Diakonie regelmäßig
im AK – Streetwork, der Unterarbeitsgruppe der Koordinierungsgruppe vertreten.
Die psychosoziale Betreuung findet nicht nur in der Beratungsstelle statt. Vielmehr findet
die Hilfe innerhalb eines mit dem Klienten/der Klientin vereinbarten Regelwerkes auch
aufsuchend statt und bezieht Elemente lebenspraktischer Unterstützung ein. Dabei
sichert die träger- und fachbereichsübergreifende Vernetzung, dass der Kontakt zum
Klienten/zur Klientin gehalten wird, auch wenn noch keine stabile helfende Beziehung
gewachsen ist.
Weiterhin wird die Ambulante Suchthilfe von Caritas/Diakonie
Informationsveranstaltungen für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Anlaufstelle
GABI zum Thema Alkoholabhängigkeit durchführen.
In Bornheim wurde durch den Caritasverband Rhein-Sieg eine niedrigschwellige
Anlaufstelle für suchtkranke Menschen eingerichtet.
Öffentliche Sicherheit und Ordnung
Die Umsetzung des Alkoholkonsumverbotes erfolgte überraschend unspektakulär. Dies
war so nicht erwartet worden.
Es wurde ein dreistufiges Modell entwickelt und praktiziert. Dies bestand in der ersten
Phase in einer umfassenden Informationskampagne (z.B. Infoflyer, Berichte in der
lokalen Presse, gezielte Ansprache von alkoholkonsumierenden Personen). Die zweite

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 18
Phase der Umsetzung begann mit dem Tag des Inkrafttretens. Der Konsum von Alkohol
wurde konsequent untersagt. Nach einer Übergangszeit von einem Monat wurden bei
festgestellten Verstößen zusätzlich Anzeigen erstattet und entsprechende
Ordnungswidrigkeitenverfahren eingeleitet. Dieses abgestufte Verfahren zur Einführung
des Alkoholkonsumverbotes hat sich bewährt.
Von August 2008 bis Februar 2010 wurden 1.024 Personen über das
Alkoholkonsumverbot belehrt. 17 Bußgeldverfahren wurden in 615 Fällen eingeleitet.
Dabei ist noch anzumerken, dass Bußgeldverfahren nur bei vorsätzlicher
Zuwiderhandlung, d.h. nach entsprechender Belehrung, durchgeführt werden. Die
Anzahl der Anzeigen zur Durchsetzung des Alkoholkonsumverbotes ist rückläufig.
Gleichzeitig werden zwischen der Stadt Bonn und den Betroffenen Lösungen gefunden,
so mit den verhängten Bußgeldern umzugehen, dass sich die Chancen auf Teilhabe für
die Betroffenen nicht verringern. Maßnahmen sind hier z.B. die Stundung des Bußgeldes
oder die Vereinbarung einer Ratenzahlung. Eine Erzwingungshaft war vor diesem
Hintergrund im Zusammenhang mit dem Alkoholkonsumverbot bis jetzt noch nicht
erforderlich.
Seit Mitte 2008 ist die Anzahl der drogen- und alkoholabhängigen Frauen und Männer,
die sich am Hauptbahnhof aufhalten und von denen eine Störung der öffentlichen
Sicherheit oder Ordnung ausgeht, deutlich zurückgegangen. Beschwerden aus diesen
Bereichen liegen seit 2009 nur in sehr geringer Zahl vor.
Vermutlich sinkt weniger die Anzahl der suchtkranken Personen, die sich innerhalb eines
Zeitraumes am Hauptbahnhof aufhalten, sondern vielmehr deren Aufenthaltszeiten dort.
Mit der Verkürzung der Aufenthaltszeiten am Bonner Loch sinkt für die opiat- und
alkoholabhängigen Frauen und Männer der Grad der Intoxikation mit psychotropen
Substanzen und damit auch die Gesundheitsgefahren; gleichzeitig nimmt die Chance zu,
sich angemessen zu verhalten. Deutlich wird dies z.B. an der Gruppe der Bewohner des
Wohnhauses Kaiserstraße 7. Zu den Alkoholabhängigen im Bonner Loch gehörte auch
eine Vielzahl der Bewohner dieser Einrichtung. Sie hielten sich vor der Einführung des
Alkoholkonsumverbotes von den Morgenstunden an im Bonner Loch auf und
konsumierten in größeren Mengen Alkohol. Oft mussten sie in den Abendstunden mit
dem Rettungswagen alkoholbedingt in ein Krankenhaus eingewiesen werden. Im
Zusammenhang mit den Veränderungen am Bonner Loch und in der Einrichtung hat sich
deren gesundheitliche Situation deutlich verbessert. So haben von den 37 Bewohnern,
die sich ab 2008 im Wohnhaus Kaiserstraße 7 aufhielten, 19 ihren Alkoholkonsum
reduziert. Hiervon leben mittlerweile vier abstinent. Von den 37 Bewohnern wurde vor
dem 01.07.2008 23 Bewohner regelmäßig aufgrund alkoholbedingter
Gesundheitsgefahren über Rettungswageneinsätze in Krankenhäuser eingewiesen. Seit
dem 01.07.2008 sind von den 23 Personen 14 nicht mehr aufgrund alkoholbedingter
17 vgl. Anlage: Belehrungen, Anzeigen, Bußgelder im Zusammenhang mit dem Alkoholkonsumverbot

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 19
Gesundheitsgefahren in ein Krankenhaus über Rettungswageneinsätze eingewiesen
worden.
Mit dem Maßnahmenbündel konnte die Gefahr der öffentlichen Sicherheit und Ordnung
im Sinne der §§ 25 ff OBG am Hauptbahnhof - wie in der Beschlussvorlage angestrebt -
abgewendet werden. Gleichzeitig haben die Gefahren für die Gesundheit, die für die
suchtkranken Frauen und Männer von der besonderen Situation am Bonner Loch
ausgingen, abgenommen.
Die befürchtete Verlagerung der Szene vom Bonner Loch in andere Stadtteile hat nicht
stattgefunden.
Welche Auswirkung das Maßnahmenbündel auf die Kriminalität im Umfeld des Bonner
Lochs hat, kann gegenwärtig noch nicht dargestellt werden, weil valide Daten noch nicht
vorliegen. Jedoch gibt es gegenwärtig keine Hinweise dafür, dass es zu einer
Verschlechterung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung an anderer Stelle gekommen
sei.
Die offene Drogenszene hat sich zergliedert, das Anwachsen der offenen Drogenszene in
Bonn ist gestoppt. Das Etablieren von offenen Drogenszenen wird nicht selten von den
betroffenen drogenabhängigen Frauen und Männern als Duldung des Handelns mit oder
des Konsums von illegalen Drogen missverstanden. Eine Duldung der offenen
Drogenszene widerspräche sowohl der öffentlichen Sicherheit als auch den Ansätzen der
nationalen Drogen- und Suchtpolitik. Diese basiert auf folgenden vier „Säulen“:
Prävention des Suchtmittelkonsums
Beratung und Behandlung von Konsumenten
Überlebenshilfen und Schadensreduzierung
Repression und Reduzierung des Angebots
Polizeiliche Maßnahmen zur Bekämpfung der Delinquenz in der Drogenszene sind damit
jedoch erschwert. Viele Delikte geraten aus dem Hellfeld des Bonner Lochs wieder in das
Dunkelfeld.
Anregungen
Qualifizierung der Substitutionsbehandlung
Wie oben erwähnt, gibt es in Bonn eine überproportional hohe Anzahl von
Substitutionsplätzen für drogenabhängige Frauen und Männer. Die Qualität des
Behandlungssettings hat erhebliche Auswirkungen auf die Entwicklung der offenen
Drogenszene. Schätzungen gehen davon aus, dass in Deutschland rund 200.000
Menschen illegale Drogen, d. h. Opiate, Kokain und Amphetamine sehr riskant

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 20
konsumieren. Gleichzeitig waren am 01.07.2008 72.200 Patientinnen und Patienten im
Substitutionsregister gemeldet, wobei nur für die opiatabhängigen Personen eine
Substitutionsbehandlung in Frage kommt. 18 Dies lässt den Schluss zu, dass ein
erheblicher Anteil der opiatabhängigen Frauen und Männer versucht, über eine
Substitutionsbehandlung ihre Suchterkrankung zu überwinden.
Die Chancen auf Teilhabe für diese Personen im Zusammenhang mit einer
Substitutionsbehandlung sind vor allem abhängig davon, dass
die medizinische Behandlung angemessen finanziert ist,
Beikonsum konsequent kontrolliert und eingeschränkt bzw. eingestellt wird,
es eine abgestimmte Hilfeplanung zwischen der medizinischen Hilfe und der
erforderlichen psychosozialen Betreuung gibt,
das gesamte Behandlungs- und Betreuungssetting auf Ausstieg aus der offenen
Drogenszene, Abstinenz und Teilhabe hin orientiert ist.
Liegen diese Voraussetzungen nicht vor, dann kann der Krankheitsverlauf im Rahmen der
Substitutionsbehandlung in der Regel nicht nachhaltig positiv beeinflusst werden.
Teilhabe wird in der Regel nicht möglich.
Vor diesem Hintergrund regt die Koordinierungsgruppe an,
den Anteil der Selbstzahler in der Patientengruppe zu reduzieren und den Anteil der
krankenkassenfinanzierten Behandlungen zu erhöhen. Schließlich ist nur schwer
vorstellbar, wie drogenabhängige Frauen und Männer, die oft von SGB II oder SGB XII
Leistungen leben, in der Lage sein sollen, ihre Behandlung dauerhaft als
Privatpatienten zu finanzieren, ohne dabei in erlernte Verhaltensweisen der
Beschaffungskriminalität zu verfallen.
ein abgestimmtes Vorgehen, was den Umgang mit Beikonsum anbetrifft, zu
vereinbaren und für den Arztwechsel Standards zu entwickeln. Es sollte vermieden
werden, dass Patientinnen und Patienten die Gelegenheit bekommen, auf die im
Rahmen der Suchtbehandlung erforderliche konsequente Haltung bzgl. des
Beikonsums der einen Arztpraxis mit dem Wechsel in eine andere Praxis zu reagieren.
darauf hinzuwirken, dass möglichst viele Patientinnen und Patienten in die
Psychosoziale Betreuung eingebunden werden und es im Rahmen der Behandlung
eine aufeinander abgestimmte Behandlungs- und Betreuungssituation gibt.
18 vgl. die Drogenbeauftragte der Bundesregierung, Bundesministerium für Gesundheit (2009), Drogenund
Suchtbericht, Berlin

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 21
Besondere Bedeutung gilt dabei der speziellen Behandlungskonstellation
medizinische Behandlung – Abhängiger – psychosoziale Betreuung. 19
Das Vorgehen im Zusammenhang mit dem Beikonsum abzustimmen und Standards für
den Arztwechsel zu vereinbaren, liegt in der Möglichkeit der substituierenden Ärzte und
der Behandlungsstellen, die es gegenwärtig in Bonn gibt. Mögliches Gremium, um diese
Standards zu entwickeln, ist ein gemeinsamer Qualitätszirkel der substituierenden Ärzte
und der Behandlungsstellen in Bonn.
Vernetzung fördern
Die aufsuchende Straßensozialarbeit hat gezeigt, dass in der Einzelfallhilfe durch die
Vernetzung zwischen Psychiatrie, Suchtkranken- und Wohnungslosenhilfe die
Entwicklung bedarfsgerechter Hilfen im Einzelfall erleichtert wird. Hier ist es das Ziel der
Koordinierungsgruppe, diese Vernetzungsstrukturen weiter auszubauen.
Dezentrale sozialräumlich orientierte Hilfen weiter entwickeln
Die Konzentration von Suchtkranken geht in der Regel einher mit einer Sogwirkung in das
Umland, die nicht an der Stadtgrenze halt macht. Kommunen, die das ordnungspolitische
Ziel verfolgen, suchtkranke Frauen und Männer zu konzentrieren, stehen vor der
Herausforderung, bedarfsgerechte Hilfen auch für den Personenkreis zu gewährleisten,
für den sie im Sinne des SGB II oder des SGB XII örtlich nicht zuständig sind. Dabei ist
nicht davon auszugehen, dass sie hierbei Unterstützung durch andere Kommunen
bekommen.
Die Alternative ist ein Hilfesystem, das
sozialräumlich organisiert ist,
ordnungs- und sozialpolitische Ziele integriert,
träger- und fachbereichsübergreifend arbeitet,
Interessensgegensätze unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen ausgleicht und
konsequent auf Prävention und Teilhabe durch Aktivierung von
Selbsthilfepotenzialen setzt.
Voraussetzung für dieses Hilfesystem ist ein soziales Bonn.
Mit dem Verbot, Alkohol zu konsumieren, kann einer Suchterkrankung nicht begegnet
werden. Das Alkoholkonsumverbot wirkt jedoch der Konzentration der Suchtkranken am
19 Durch mangelnde Kommunikation und unklare Aufgabenzuteilung bzw. unklare Grenzziehung der
Verantwortungsbereiche können sich schädliche Konkurrenzsituationen und daraus Hierarchiekämpfe
und andere Probleme im fachübergreifenden Zusammenspiel der verschiedenen Akteure ergeben. Dies
wiederum wirkt sich negativ auf die Behandlungs- und Betreuungsergebnisse aus.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 22
Hauptbahnhof und der damit einhergehenden Gefährdung der öffentlichen Sicherheit
und Ordnung entgegen. Es ist im Bündel der Maßnahmen solange ein wichtiger Baustein,
solange sich die städtebauliche Situation am Hauptbahnhof nicht umfassend verändert
hat. Dabei ist die Verbotszone in der jetzigen Ausdehnung überschaubar. Eine weitere
Ausdehnung würde die Wirkung auf die Ziele nicht verbessern, jedoch die
Kontrollierbarkeit erschweren und neue Grenzsituation schaffen, die mit erheblichen
sozialen Problemen verbunden wären.
Fazit
Aus den dargelegten Gründen empfiehlt die Koordinierungsgruppe die Beibehaltung
bzw. Verlängerung des Alkoholkonsumverbotes in den derzeitigen räumlichen Ausmaßen
bei gleichzeitiger Beibehaltung der sozialen Begleitmaßnahmen auf dem derzeitigen
Niveau.

Prozentualer Anteil
„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 23
Anlagen
Anlage: Offene Drogenszene und Substitution
Abbildung 1: Anzahl der Substitutionsmeldungen pro 100.000 Einwohner (Statistik des
Landesgesundheitsamtes) Substitutionsmeldungen pro 100.000 Einwohner
800
700
600
Meldungen
500
400
300
200
100
Bonn
Aachen (Stadt)
Rhein-Sieg-Kreis
Köln
NRW gesamt
0
2005 2006 2007 2008 2009
Jahr
Jahresentwicklung Szenezusammensetzung 2007-2009
Abbildung 2: Jahresentwicklung der Zusammensetzung der offenen Drogenszene (Erhebung der Polizei)
60,00%
50,00%
Bonn
o.f.W.
40,00%
Rhein-Sieg-Kreis
Rheinland Pfalz
30,00%
20,00%
10,00%
Köln
Rhein-Erft-Kreis
Euskirchen
Rheinisch-Bergischer-Kreis
Sonstige
0,00%
2007 2008 2009
Jahresentwicklung

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 24
Anlage: Inanspruchnahme der niedrigschwelligen Hilfen
Tabelle 1: Vermittlung in weiterführende Hilfen durch die Straßensozialarbeit in der Wohnungslosenhilfe
des Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V. (Zeitraum 08.2008 – 01.2010)
Anzahl der Kontakte gesamt 3100
Anzahl der Erstkontakte gesamt 174
Vermittlung in die Notübernachtung oder ins Haus Sebastian 22
Vermittlung in die Fachberatung nach §§ 67 ff SGB XII 39
Vermittlung in Wohnhilfen 10
Vermittlung in medizinische oder psychiatrische Hilfen 46
Vermittlung in die Suchtkrankenhilfe 25
Sonstige Vermittlung 19
Tabelle 2: Vermittlung in weiterführende Hilfen durch die Clearingstelle des VfG
2008 2009
Erstkontakte insgesamt 292 200
Anzahl der Vermittlungen in auswärtige Suchtberatungsstellen 28 12
Anzahl der Vermittlungen in Bonner Suchtberatungsstellen 11 9
Anzahl der Vermittlungen in Substitution 4 8
Anzahl der Vermittlungen in Einrichtungen der
14 9
Wohnungslosenhilfe
Sonstige Vermittlungen 4 6
Abbildung 3: Anzahl der verkauften Mittagessen im Rahmen des Mahlzeitendienstes der City-Station des
Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V.
25.647
27.920
15.078
2007 2008 2009

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 25
Die Nutzerzahl im Kontaktcafe des VfG ist seit 2007 nach der Erweiterung auf ganztägige
Öffnungszeiten durchschnittlich täglich auf 250 bis 300 Personen gestiegen. Hiervon
waren jeweils zeitgleich 60 bis 80 Personen anwesend.
In 2008 nutzten die wochentägliche Essensausgabe durchschnittlich 72 Personen, in 2009
71 Personen.
Abbildung 4: Anzahl der Nutzer des Drogenkonsumraumes des VfG
286
279
301
2007 2008 2009
Abbildung 5: Anzahl der betreuten Personen in der Wohnungslosenhilfe des Caritasverbandes für die
Stadt Bonn e.V. insgesamt
1.135
1.151
914
2007 2008 2009
Insgesamt ist die Anzahl der betreuten Personen in der Wohnungslosenhilfe der Caritas
von 2007 bis 2009 um über 25 % gestiegen.

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 26
Anlage: Inanspruchnahme der weiterführenden Hilfen
Abbildung 6: Anzahl der betreuten Personen in der Fachberatung nach §§ 67 ff SGB XII des
Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V.
533
369
215
2007 2008 2009
Besonders auffällig ist dabei, dass die Anzahl der Betreuten Personen in der
Fachberatung/in den Wohngemeinschaften um über 100 % angestiegen ist. D.h., eine
Vielzahl von Personen nehmen zunächst über die niedrigschwelligen Hilfen Kontakt zum
Hilfesystem auf und wechseln dann in die weiterführenden Wohnhilfen.
Abbildung 7: Anzahl der Personen in der Beratung für suchtmittelabhängige Aussiedler des VfG
132
150 150
2007 2008 2009

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 27
Abbildung 8: Anzahl der Personen in der VfG – Beratungsstelle gem. §67/§53 SGB XII (Quantiusstraße)
1129
1191 1208
2007 2008 2009
Abbildung 9: Anzahl der untergebrachten Personen im Haus Sebastian

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 28
Abbildung 10: Betreute Personen im Prälat-Schleich-Haus des Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V.
(nach Altersgruppen)
758
65
151
808
74
127
830
68
119
194
186
200
215
200
193
älter als 60
51-60
41-50
31-40
18-30
162 192
250
2007 2008 2009
Abbildung 11: Übernachtungstage im Wohnhilfeverbund der Wohnungslosenhilfe des Caritasverbandes
für die Stadt Bonn e.V.
64.715 66.728 67.787
Wohngemeinschaften
und Wohnhaus
Kaiserstraße 7 (59
Plätze)
20.764
21.535 21.534
100 %
100 %
4.035 4.851 5.034
14.579 14.792 14.664
Notübernachtung im
Prälat-Schleich-Haus
Dauerwohnbereich im
Prälat-Schleich-Haus
44 Plätze
25.332 25.550 26.555
100 %
2007 2008 2009
Stationäre Hilfe nach
§§ 67 ff SGB XII (Prälat-
Schleich-Haus 54
Plätze und Aenne-
Mangold-Haus 19
Plätze)
Im Zusammenhang mit der verstärkten Inanspruchnahme des Hilfeangebotes hat sich
auch die Anzahl der Übernachtungstage im Wohnhilfeverbund der Wohnungslosenhilfe

Aug 08
Sep 08
Okt 08
Nov 08
Dez 08
Jan 09
Feb 09
Mrz 09
Apr 09
Mai 09
Jun 09
Jul 09
Aug 09
Sep 09
Okt 09
Nov 09
Dez 09
Jan 10
„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 29
deutlich um 4,7 % erhöht. So sind die ambulanten Wohnhilfen (Wohngemeinschaften
und Wohnhaus Kaiserstraße 7) seit 2008 in der Regel vollbelegt. Auch die stationären
Hilfen nach §§ 67 ff SGB XII sind seit 2009 zu 100 % belegt.
Die Chancen auf Teilhabe haben sich somit deutlich erhöht.
Anlage: Belehrungen, Anzeigen, Bußgelder im Zusammenhang mit dem
Alkoholkonsumverbot (Statistik des Stadtordnungsdienstes)
Insgesamt wurden von August 2008 bis zum 10. Februar 2010 1.024 Personen über das
Alkoholkonsumverbot belehrt. Es wurden 703 Anzeigen geschrieben und 615 Bußgelder
verhängt.
Abbildung 12: Anzeigen zur Durchsetzung des Alkoholkonsumverbotes am Bonner Loch
45
40 44 59
59
67
19
56
42
29
38
58
29
24
31
32 28
20

„Bonner Wege aus dem Bonner Loch“ - Abschlussbericht der Koordinierungsgruppe zum Alkoholkonsumverbot Seite 30
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Anzahl der Substitutionsmeldungen pro 100.000 Einwohner (Statistik des
Landesgesundheitsamtes) .................................................................................................. 23
Abbildung 2: Jahresentwicklung der Zusammensetzung der offenen Drogenszene
(Erhebung der Polizei) ........................................................................................................ 23
Abbildung 3: Anzahl der verkauften Mittagessen im Rahmen des Mahlzeitendienstes der
City-Station des Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V. ................................................ 24
Abbildung 4: Anzahl der Nutzer des Drogenkonsumraumes des VfG ............................... 25
Abbildung 5: Anzahl der betreuten Personen in der Wohnungslosenhilfe des
Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V. insgesamt ......................................................... 25
Abbildung 6: Anzahl der betreuten Personen in der Fachberatung nach §§ 67 ff SGB XII
des Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V. .................................................................... 26
Abbildung 7: Anzahl der Personen in der Beratung für suchtmittelabhängige Aussiedler
des VfG ............................................................................................................................... 26
Abbildung 8: Anzahl der Personen in der VfG – Beratungsstelle gem. §67/§53 SGB XII
(Quantiusstraße) ................................................................................................................ 27
Abbildung 9: Anzahl der untergebrachten Personen im Haus Sebastian .......................... 27
Abbildung 10: Betreute Personen im Prälat-Schleich-Haus des Caritasverbandes für die
Stadt Bonn e.V. (nach Altersgruppen) ................................................................................ 28
Abbildung 11: Übernachtungstage im Wohnhilfeverbund der Wohnungslosenhilfe des
Caritasverbandes für die Stadt Bonn e.V. .......................................................................... 28
Abbildung 12: Anzeigen zur Durchsetzung des Alkoholkonsumverbotes am Bonner Loch
............................................................................................................................................ 29