2003-11-18 Dokumentation der Tagung in Dortmund
2003-11-18 Dokumentation der Tagung in Dortmund
2003-11-18 Dokumentation der Tagung in Dortmund
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Regionale<br />
Wohnungsmarktbeobachtung<br />
Östliches Ruhrgebiet<br />
(RegioWoB)<br />
<strong>Dokumentation</strong> <strong>der</strong> Veranstaltung<br />
am <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong>
Regionale Wohnungsmarktbeobachtung Östliches Ruhrgebiet<br />
3. Veranstaltung zum Modellversuch Wohnungsmarktbeobachtung<br />
Östliches Ruhrgebiet (RegioWoB)<br />
Zeit: <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong><br />
9.30 – 12.30 h<br />
Ort:<br />
Organisation:<br />
Teilnehmer:<br />
Protokoll:<br />
Karten:<br />
Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung<br />
NRW (ILS), <strong>Dortmund</strong>-Ev<strong>in</strong>g<br />
Cord-Rüdiger Carl (ILS)<br />
siehe Teilnehmerliste<br />
Kerst<strong>in</strong> Jochimsen (Wfa)<br />
Rebekka Späth (Wfa)<br />
Michael Wucherpfennig (Wfa)<br />
Verteiler:<br />
Teilnehmerliste, Teilnehmer RegioWoB<br />
Wfa<br />
Wohnungsbauför<strong>der</strong>ungsanstalt<br />
Nordrhe<strong>in</strong>-Westfalen (Wfa)<br />
Anstalt <strong>der</strong> Landesbank NRW<br />
Wfa-Infocenter<br />
Wfa-Infocenter<br />
RegioWoB<br />
IK KomWoB<br />
Dipl.-Geogr. Kerst<strong>in</strong> Jochimsen<br />
Referat 101-66530<br />
Heerdter Lohweg 35<br />
40549 Düsseldorf<br />
Telefon +02<strong>11</strong> 826-8860<br />
Telefax +02<strong>11</strong> 826-5158<br />
wfa-<strong>in</strong>focenter@lbnrw.de<br />
Dipl.-Ing. Ulrich Kraus<br />
Referat 101-66530<br />
Heerdter Lohweg 35<br />
40549 Düsseldorf<br />
Telefon +02<strong>11</strong> 826-7656<br />
Telefax +02<strong>11</strong> 826-5158<br />
wfa-<strong>in</strong>focenter@lbnrw.de<br />
2/16
3. Treffen • <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong> • Protokoll<br />
Tagesordnung<br />
1. Begrüßung<br />
2. Vortrag: Ergebnisse <strong>der</strong> Bereisung - ausgewählte kommunale Angebotsprofile<br />
(Kerst<strong>in</strong> Jochimsen, Wfa )<br />
3. Vortrag: Stadtregionale Kooperation <strong>in</strong> <strong>der</strong> Wohnungsmarktregion „Östliches<br />
Ruhrgebiet“ – Ausgewählte Ergebnisse aus <strong>der</strong> Diplomarbeit<br />
(Angelika Münter, cand. Ing. Raumplanung)<br />
4. Vortrag: Budgetierte regionale Wohnraumför<strong>der</strong>ung <strong>in</strong> <strong>der</strong> Region<br />
Bonn/Rhe<strong>in</strong>-Sieg<br />
(Cord-Rüdiger Carl, Institut für Landes- und Stadtentwicklungsplanung und<br />
Bauwesen)<br />
5. Vortrag: Das regionalisierte Wohnungsmarktbarometer: Möglichkeiten und<br />
Vorgehensweisen<br />
(Rebekka Späth, Wfa )<br />
6. Weiteres Vorgehen<br />
7. Teilnehmerliste<br />
1. Begrüßung<br />
Herr Hofmann (Wfa) begrüßt alle Teilnehmer und bedankt sich beim Institut für Landesund<br />
Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes NRW, das sich kurzfristig bereit<br />
erklärt hat, die Veranstaltung auszurichten.<br />
Die Bereisungsphase <strong>der</strong> beteiligten Kommunen ist – fast – abgeschlossen: Nur die Städte<br />
Bochum, <strong>Dortmund</strong>, Hagen sollen noch aufgesucht werden. Gegenwärtiger Sachstand des<br />
Projektes ist es, dass alle bisher aufgesuchten Kommunen e<strong>in</strong> positives Feed-back gegeben<br />
haben und am Modellversuch teilnehmen wollen. Die im Vorfeld <strong>der</strong> Veranstaltung verschickten<br />
Vere<strong>in</strong>barungen sollen bis spätestens Ende des Jahres bei <strong>der</strong> Wfa vorliegen.<br />
Der Projektansatz wurde im Rahmen e<strong>in</strong>er IKZ-Veranstaltung am 7. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> Lünen<br />
vorgestellt. Die Ergebnisse aus dem regionalisierten Wohnungsmarktbericht sollen<br />
nach Veröffentlichung dort auch präsentiert werden. Hierzu werden eventuell die IKZ zusammen<br />
mit <strong>der</strong> Wfa e<strong>in</strong>laden.<br />
2. Ergebnisse <strong>der</strong> Bereisung – ausgewählte kommunale Angebotsprofile<br />
Frau Jochimsen bedankt sich e<strong>in</strong>gangs für die vielen netten Gespräche, die verdeutlicht haben,<br />
dass qualitative Information wichtig ist, um statistische Datenanalysen besser e<strong>in</strong>ordnen<br />
zu können. Bed<strong>in</strong>gt durch unterschiedliche siedlungsräumliche Voraussetzungen <strong>in</strong><br />
Komb<strong>in</strong>ation mit verschiedenen Akteuren, Strategien und Instrumenten bei Planungsprozessen<br />
stellt sich <strong>in</strong> je<strong>der</strong> Kommune <strong>der</strong> Wohnungs- und Baulandmarkt an<strong>der</strong>s dar. Diese<br />
subjektiven E<strong>in</strong>drücke, die im statistischen S<strong>in</strong>ne schwierig zu erfassen s<strong>in</strong>d, bilden jedoch<br />
e<strong>in</strong>e wichtige Grundlage für die Beurteilung eben jener statistischen Auswertungen.<br />
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Regionale Wohnungsmarktbeobachtung Östliches Ruhrgebiet<br />
Die bei <strong>der</strong> Bereisung aufgesuchten kommunalen Gesprächspartner kamen aus verschiedenen<br />
Bereichen, zum Teil waren mehrere kommunale Vertreter anwesend. Das Schwergewicht<br />
<strong>der</strong> Leitfragen lag <strong>in</strong> den Bereichen (1) Demographie, (2) Wohnungsmarkt/-politik<br />
und (3) Stadtplanung/Stadtentwicklungsplanung. Die bei <strong>der</strong> Bereisung gewonnenen E<strong>in</strong>drücke<br />
s<strong>in</strong>d somit durch den Gesprächsleitfaden vorstrukturiert und <strong>in</strong> <strong>der</strong> Wahrnehmung<br />
subjektiv. Trotz <strong>der</strong> oben angesprochenen Verschiedenartigkeit je<strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen Kommune<br />
lässt sich aus den bisherigen Bereisungen festhalten, dass sich die Situation <strong>in</strong> den kle<strong>in</strong>eren<br />
Kommunen an<strong>der</strong>s darstellt als <strong>in</strong> den größeren Kommunen (vgl. Vortragsfolien). Als<br />
wichtiges vergleichendes Ergebnis wurde deutlich, dass zum e<strong>in</strong>en <strong>in</strong> allen Kommunen –<br />
unabhängig von <strong>der</strong> Größe und den Erfahrungen im Bereich <strong>der</strong> Wohnungsmarktbeobachtung<br />
– e<strong>in</strong>e Positionierung im <strong>in</strong>traregionalen Vergleich fehlt. Zum an<strong>der</strong>en wurden vielfach<br />
dieselben Themen und Problembereiche angesprochen (vgl. Vortragsfolie), was den Bedarf<br />
e<strong>in</strong>es geme<strong>in</strong>samen Informations- und Diskussionsforums unterstreicht. Die angeführten<br />
Themen können <strong>in</strong> den nächsten Veranstaltungen jeweils e<strong>in</strong>en Schwerpunkt bilden. Es<br />
wird vorgeschlagen, bei <strong>der</strong> nächsten Veranstaltung den Schwerpunkt Demographie zu<br />
wählen.<br />
E<strong>in</strong> weiteres Ergebnis <strong>der</strong> Bereisung ist, dass – vorerst – Abstand davon genommen werden<br />
muss, mit Daten zu arbeiten, die jeweils kommunal erhoben werden müssen. Insbeson<strong>der</strong>e<br />
die kle<strong>in</strong>eren Kommunen s<strong>in</strong>d aufgrund <strong>der</strong> vorhandenen Personalkapazität nicht <strong>in</strong> <strong>der</strong> Lage,<br />
zusätzliche Erhebungen durchzuführen. Deshalb wird im ersten regionalen Wohnungsmarktbericht<br />
auf Daten aus <strong>der</strong> Wfa-Datenbank zurückgegriffen. E<strong>in</strong> wichtiger Indikator,<br />
den die Wfa-Datenbank nicht liefert, s<strong>in</strong>d die kommunalen Wohnbauflächenreserven nach<br />
§§ 30, 33 und 34 BauGB. Hier wird im Laufe des Modellversuchs – o<strong>der</strong> später – zu überlegen<br />
se<strong>in</strong>, ob und <strong>in</strong>wieweit dieser Indikator über e<strong>in</strong>e regelmäßige Bestandsaufnahme berücksichtigt<br />
werden soll. Ziel könnte e<strong>in</strong>e regionale Wohnbaulanddatenbank se<strong>in</strong>.<br />
Aufbauend auf den ersten subjektiven Vor-Ort-E<strong>in</strong>drücken war es spannend zu sehen, wie<br />
sich die Region anhand <strong>der</strong> Daten darstellt. Dabei wurde <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em ersten Schritt die Angebotsseite<br />
mit dem Wohnungsbestand, den Baugenehmigungen und –fertigstellungen sowie<br />
mit den öffentliche geför<strong>der</strong>ten Wohnungen analysiert.<br />
Da Frau Angelika Münter <strong>in</strong> ihrem Vortrag auf e<strong>in</strong>ige <strong>der</strong> auch hier dargestellten Indikatoren<br />
im Regionsvergleich e<strong>in</strong>gehen wird, wird im Folgenden <strong>der</strong> Aspekt <strong>der</strong> Positionierung<br />
<strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen Kommune im Vergleich zur Region bzw. zum Land NRW <strong>in</strong> den Vor<strong>der</strong>grund<br />
gestellt. Berechnet wurde<br />
- die Entwicklung des Wohnungsbestandes 1993 bis 2002,<br />
- die Summe <strong>der</strong> Baufertigstellungen 1993 bis 2002 bezogen auf den Wohnungsbestand<br />
1993 (Bau<strong>in</strong>tensität) sowie<br />
- die Summe <strong>der</strong> Baugenehmigungen 1993 bis 2002 bezogen auf den Wohnungsbestand<br />
1993 (Genehmigungs<strong>in</strong>tensität)<br />
jeweils für die Segmente (1) <strong>in</strong>sgesamt, (2) E<strong>in</strong>-/Zweifamilienhäuser (EFH/ZFH) sowie (3)<br />
Mehrfamilienhäuser (MFH).<br />
Um die Ergebnisse zusammenfassend bewerten zu können, wurden über die Abweichungen<br />
<strong>der</strong> e<strong>in</strong>zelnen Indikatoren zum Landesdurchschnitt vier verschiedene Typen gebildet.<br />
Nicht alle Kommunen lassen sich diesen anhand <strong>der</strong> unter- bzw. überdurchschnittlichen<br />
Entwicklung im Vergleich zum Landesdurchschnitt klar zuordnen. 1 Die im Vortrag beispielhaft<br />
vorgestellten Kommunen bilden den jeweiligen Typus beson<strong>der</strong>s klar ab.<br />
1 Das Hauptabgrenzungskriterium steht <strong>in</strong> normaler Schrift, weitere Kriterien, die nicht auf alle Kommunen <strong>der</strong><br />
Kategorie zutreffen wurden kursiv geschrieben. Weiterh<strong>in</strong> ist zu berücksichtigen, dass die vier hier aufgeführten<br />
Typen nicht die Summe aller möglichen Typisierungen darstellen.<br />
4/16
3. Treffen • <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong> • Protokoll<br />
Tabelle 1: Typisierung <strong>der</strong> Kommunen nach Wohnungsbestand, Bau- und Genehmigungs<strong>in</strong>tensität<br />
Typisierung<br />
Typ I: überdurchschnittliche Entwicklung<br />
des Wohnungsbestandes,<br />
<strong>der</strong> Bau- und Genehmigungs<strong>in</strong>tensität<br />
über alle Segmente<br />
Typ II: überdurchschnittliche Entwicklung<br />
des Wohnungsbestandes,<br />
<strong>der</strong> Bau- und Genehmigungs<strong>in</strong>tensität<br />
<strong>in</strong>sgesamt und im Bereich<br />
MFH, unterdurchschnittliche Entwicklung<br />
im Bereich EFH/ZFH<br />
Typ III: überdurchschnittliche<br />
Entwicklung des Wohnungsbestandes<br />
im Bereich EFH, <strong>der</strong> Bauund<br />
Genehmigungs<strong>in</strong>tensität im<br />
Bereich EFH, unterdurchschnittliche<br />
Ent-wicklung im Bereich MFH<br />
Typ IV: unterdurchschnittliche<br />
Entwicklung des Wohnungsbestandes,<br />
<strong>der</strong> Bau- und Genehmigungs<strong>in</strong>tensität<br />
über alle Segmente<br />
Typisierung nach <strong>der</strong> Bestandsentwicklung<br />
und <strong>der</strong> Bau<strong>in</strong>tensität<br />
Gesamt<br />
ausserhalb Modellversuch<br />
Typ1<br />
Typ 2<br />
Typ 3<br />
Typ 4<br />
Kommunen<br />
Bönen, Fröndenberg, Hamm, Holzwickede,<br />
Kamen, Lünen, Selm<br />
Schwerte, Unna, Waltrop, Werne<br />
<strong>Dortmund</strong>, Bergkamen, Wetter<br />
Bochum, Castrop-Rauxel, Datteln, Hagen,<br />
Herdecke, (Witten)<br />
Coesfeld<br />
Reken<br />
Dorsten<br />
Marl<br />
Haltern<br />
Dülmen<br />
Oer-Erkenschwick<br />
Datteln<br />
Herten Reckl<strong>in</strong>ghausen<br />
Gelsenkirchen<br />
Herne<br />
Castrop-Rauxel<br />
Lüd<strong>in</strong>ghausen<br />
Olfen<br />
Waltrop<br />
Münster<br />
Senden<br />
Selm<br />
Nordkirchen<br />
Lünen<br />
Ascheberg<br />
Werne<br />
Bergkamen<br />
Kamen<br />
Drenste<strong>in</strong>furt<br />
Unna<br />
Sendenhorst<br />
Bönen<br />
Hamm<br />
Warendorf<br />
Ennigerloh<br />
Ahlen<br />
Werl<br />
Beckum<br />
Lippetal<br />
Welver<br />
Soest<br />
<strong>Dortmund</strong><br />
Holzwickede<br />
Fröndenberg<br />
Wickede<br />
Ense<br />
Bochum<br />
Essen<br />
Witten<br />
Herdecke<br />
Schwerte<br />
Menden<br />
Arnsberg<br />
Hatt<strong>in</strong>gen<br />
Wetter<br />
Hagen<br />
Iserlohn<br />
Hemer<br />
Sprockhövel<br />
Gevelsberg<br />
Balve<br />
Nachrodt-Wibl<strong>in</strong>gwerde<br />
Sun<strong>der</strong>n<br />
Wülfrath<br />
Wuppertal<br />
SchwelmEnnepetal<br />
Breckerfeld<br />
Schalksmühle<br />
Altena<br />
Werdohl<br />
Neuenrade<br />
Sol<strong>in</strong>gen<br />
Remscheid<br />
Radevormwald<br />
Hückeswagen<br />
Halver<br />
Kierspe<br />
Lüdenscheid<br />
Herscheid<br />
Plettenberg<br />
F<strong>in</strong>nentrop<br />
EFH: E<strong>in</strong>familienhäuser; ZFH: Zweifamilienhäuser; MFH: Mehrfamilienhäuser<br />
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Regionale Wohnungsmarktbeobachtung Östliches Ruhrgebiet<br />
Die vier Angebotstypen stehen für unterschiedliche Dynamiken <strong>in</strong> den verschiedenen Wohnungsmarktsegmenten.<br />
Der Typ I signalisiert e<strong>in</strong>e dynamische Entwicklung auf <strong>der</strong> Angebotsseite<br />
sowohl bei den E<strong>in</strong>- und Zweifamilienhäusern als auch bei den Mehrfamilienhäusern.<br />
Bei den meisten hier angeführten Kommunen zeigt sich diese Dynamik auch bei den<br />
Bau- bzw. Genehmigungs<strong>in</strong>tensitäten. Der Typ II steht für Kommunen, <strong>in</strong> denen <strong>der</strong> Bau<br />
von Mehrfamilienhäusern e<strong>in</strong>e hohe Bedeutung <strong>in</strong> den vergangenen 10 Jahren <strong>in</strong>ne hatte,<br />
bei dem Typ III wurde die Angebotsentwicklung <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e von den E<strong>in</strong>- und Zweifamilienhäusern<br />
getragen. In den zum Typ IV zählenden Kommunen verläuft die Angebotsentwicklung<br />
über alle Segmente unterdurchschnittlich. Die den unterschiedlichen E<strong>in</strong>ordnungen<br />
zugrunde liegenden Gründe s<strong>in</strong>d vielfältig (vgl. Experten<strong>in</strong>terviews), dennoch lassen<br />
sich die unterschiedlichen Planungs<strong>in</strong>halte <strong>der</strong> Vergangenheit hieran ablesen.<br />
Tabelle 2:<br />
Typisierung <strong>der</strong> Kommunen nach <strong>der</strong> Entwicklung des preisgebundenen Wohnungsbestandes<br />
und <strong>der</strong> För<strong>der</strong>tätigkeit<br />
Typisierung<br />
Kommunen<br />
Insgesamt<br />
selbstgenutztes<br />
Wohneigentum<br />
Miete<br />
Typ I: unterdurchschnittliche<br />
Abnahme bzw. Zunahme im<br />
Wohnungsbestand bei überdurchschnittlicher<br />
För<strong>der</strong>tätigkeit<br />
<strong>Dortmund</strong>, Hagen,<br />
Hamm, Kamen,<br />
Lünen, Selm<br />
<strong>Dortmund</strong>, Kamen,<br />
Selm<br />
Hagen, Hamm,<br />
Lünen, Selm<br />
Typ II: unterdurchschnittliche<br />
Abnahme bzw. Zunahme im<br />
Wohnungsbestand bei unterdurchschnittlicher<br />
För<strong>der</strong>tätigkeit<br />
Herdecke, Holzwickede,<br />
Schwerte, Unna,<br />
Werne, Wetter<br />
Bönen, Herdecke,<br />
Holzwickede,<br />
Schwerte, Unna,<br />
Waltrop, Wetter,<br />
Witten<br />
Herdecke,<br />
Schwerte, Unna,<br />
Werne, Wetter<br />
Typ III: überdurchschnittliche<br />
Abnahme im Wohnungsbestand<br />
bei überdurchschnittlicher För<strong>der</strong>tätigkeit<br />
Bergkamen, Bochum,<br />
Bönen,<br />
Castrop-Rauxel,<br />
Bergkamen, Castrop-Rauxel,<br />
Hagen,<br />
Hamm, Lünen<br />
Bergkamen, Bochum,<br />
Bönen,<br />
Castrop-Rauxel,<br />
Datteln, <strong>Dortmund</strong><br />
Typ IV: überdurchschnittliche<br />
Abnahme im Wohnungsbestand<br />
bei unterdurchschnittlicher För<strong>der</strong>tätigkeit<br />
Datteln, Waltrop,<br />
Witten<br />
Bochum, Datteln,<br />
Werne<br />
Holzwickede, Kamen,<br />
Waltrop,<br />
Witten<br />
Quelle: eigene Auswertungen<br />
Die Analysen zum Wohnungsbestand e<strong>in</strong>erseits und dem öffentlich geför<strong>der</strong>tem Wohnungsbau<br />
an<strong>der</strong>erseits machen deutlich, dass auch zwischen diesen Indikatoren – statistische<br />
– Zusammenhänge bestehen. E<strong>in</strong> weiterer möglicher Arbeitsschritt wäre die Durchführung<br />
e<strong>in</strong>er Clusteranalyse, anhand <strong>der</strong>er über verschiedene Indikatoren Raumtypen gebildet<br />
werden können.<br />
Dass solche Analysen im Rahmen des quantitativen Datengerüstes wichtige Ergebnisse und<br />
zum Teil neue Erkenntnisse liefern, zeigt das Beispiel <strong>der</strong> Stadt Selm: Von dem starken Zuwachs<br />
im Bereich <strong>der</strong> Wohne<strong>in</strong>heiten <strong>in</strong> Mehrfamilienhäusern ist selbst das Stadtplanungsamt<br />
überrascht. Dessen Hauptaufgabengebiet liegt <strong>in</strong> <strong>der</strong> Entwicklung von Neubaugebieten,<br />
e<strong>in</strong>e Kontrolle über e<strong>in</strong>e Wohnungsmarktbeobachtung f<strong>in</strong>det nicht statt. Prof. Kreibich<br />
vermutet e<strong>in</strong>e Reihe von Fertigstellungen im Bereich des § 34 BauGB, was nach E<strong>in</strong>schät-<br />
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3. Treffen • <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong> • Protokoll<br />
Typisierung nach <strong>der</strong><br />
Entwicklung des preisgebundenen<br />
Wohnungsbestandes<br />
und <strong>der</strong> För<strong>der</strong>tätigkeit<br />
– <strong>in</strong>sgesamt<br />
Gesamt<br />
ausserhalb Modellversuch<br />
Typ1<br />
Typ 2<br />
Typ 3<br />
Typ 4<br />
Coesfeld<br />
Dülmen<br />
Reken<br />
Lüd<strong>in</strong>ghausen<br />
Haltern<br />
Dorsten<br />
Olfen<br />
Marl<br />
Oer-Erkenschwick<br />
Datteln<br />
Waltrop<br />
Herten Reckl<strong>in</strong>ghausen<br />
Castrop-Rauxel<br />
Gelsenkirchen Herne<br />
<strong>Dortmund</strong><br />
Bochum<br />
Essen<br />
Witten<br />
Herdecke<br />
Münster<br />
Warendorf<br />
Senden<br />
Sendenhorst Ennigerloh<br />
Drenste<strong>in</strong>furt<br />
Ascheberg<br />
Ahlen<br />
Nordkirchen<br />
Selm Werne<br />
Hamm<br />
Bergkamen<br />
Lünen<br />
Bönen<br />
Kamen<br />
Werl<br />
Unna<br />
Fröndenberg Wickede<br />
Holzwickede<br />
Beckum<br />
Lippetal<br />
Welver<br />
Ense<br />
Schwerte<br />
Menden<br />
Arnsberg<br />
Iserlohn<br />
Hatt<strong>in</strong>gen Wetter<br />
Hagen<br />
Hemer<br />
Sprockhövel<br />
Gevelsberg<br />
Balve<br />
Nachrodt-Wibl<strong>in</strong>gwerde<br />
Sun<strong>der</strong>n<br />
Wülfrath<br />
Wuppertal<br />
SchwelmEnnepetal<br />
Breckerfeld<br />
Schalksmühle<br />
Altena<br />
Werdohl<br />
Neuenrade<br />
Typisierung nach <strong>der</strong><br />
Entwicklung des preisgebundenen<br />
Wohnungsbestandes<br />
und <strong>der</strong> För<strong>der</strong>tätigkeit<br />
– selbstgenutztes<br />
Wohneigentum<br />
Gesamt<br />
ausserhalb Modellversuch<br />
Typ1<br />
Typ 2<br />
Typ 3<br />
Typ 4<br />
Lüdenscheid<br />
Radevormwald<br />
Plettenberg<br />
Halver<br />
F<strong>in</strong>nentrop<br />
Sol<strong>in</strong>gen Remscheid<br />
Herscheid<br />
Hückeswagen<br />
Kierspe<br />
Coesfeld<br />
Münster<br />
Warendorf<br />
Senden<br />
Dülmen<br />
Sendenhorst Ennigerloh<br />
Reken<br />
Drenste<strong>in</strong>furt<br />
Lüd<strong>in</strong>ghausen<br />
Ascheberg<br />
Ahlen<br />
Beckum<br />
Haltern<br />
orsten<br />
Nordkirchen<br />
Olfen<br />
Lippetal<br />
Selm Werne<br />
Marl<br />
Oer-Erkenschwick<br />
Datteln<br />
Hamm<br />
Waltrop<br />
Bergkamen<br />
Welver<br />
Herten<br />
Lünen<br />
Reckl<strong>in</strong>ghausen<br />
Bönen<br />
Kamen<br />
Castrop-Rauxel<br />
Werl<br />
elsenkirchen Herne<br />
Unna<br />
<strong>Dortmund</strong><br />
Ense<br />
Fröndenberg Wickede<br />
Holzwickede<br />
Bochum<br />
Menden<br />
Essen<br />
Witten<br />
Schwerte<br />
Arnsberg<br />
Herdecke<br />
Iserlohn<br />
Hatt<strong>in</strong>gen<br />
Wetter<br />
Hagen<br />
Hemer<br />
Sprockhövel<br />
Gevelsberg<br />
Balve<br />
Nachrodt-Wibl<strong>in</strong>gwerde<br />
Sun<strong>der</strong>n<br />
Wülfrath<br />
Wuppertal<br />
SchwelmEnnepetal<br />
Breckerfeld<br />
Schalksmühle<br />
Altena<br />
Werdohl<br />
Neuenrade<br />
Typisierung nach <strong>der</strong><br />
Entwicklung des preisgebundenen<br />
Wohnungsbestandes<br />
und <strong>der</strong> För<strong>der</strong>tätigkeit<br />
– Miete<br />
Gesamt<br />
ausserhalb Modellversuch<br />
Typ1<br />
Typ 2<br />
Typ 3<br />
Typ 4<br />
Lüdenscheid<br />
Radevormwald<br />
Plettenberg<br />
Halver<br />
F<strong>in</strong>nentrop<br />
ol<strong>in</strong>gen Remscheid<br />
Herscheid<br />
Hückeswagen<br />
Kierspe<br />
Coesfeld<br />
Münster<br />
Senden<br />
Dülmen<br />
Reken<br />
Lüd<strong>in</strong>ghausen<br />
Ascheberg<br />
Haltern<br />
Dorsten<br />
Nordkirchen<br />
Olfen<br />
Selm Werne<br />
Marl<br />
Oer-ErkenschwickDatteln<br />
Waltrop<br />
Bergkamen<br />
Lünen<br />
Herten Reckl<strong>in</strong>ghausen<br />
Kamen<br />
Castrop-Rauxel<br />
Gelsenkirchen Herne<br />
<strong>Dortmund</strong><br />
Bochum<br />
Essen<br />
Witten<br />
Herdecke<br />
Holzwickede<br />
Warendorf<br />
Sendenhorst Ennigerloh<br />
Drenste<strong>in</strong>furt<br />
Ahlen<br />
Beckum<br />
Lippetal<br />
Hamm<br />
Welver<br />
Bönen<br />
Werl<br />
Soest<br />
Unna<br />
Ense<br />
Fröndenberg Wickede<br />
Schwerte<br />
Menden<br />
Arnsberg<br />
Iserlohn<br />
Hatt<strong>in</strong>gen<br />
Wetter<br />
Hagen<br />
Hemer<br />
Sprockhövel<br />
Gevelsberg<br />
Balve<br />
Nachrodt-Wibl<strong>in</strong>gwerde<br />
Sun<strong>der</strong>n<br />
Wülfrath<br />
Wuppertal<br />
SchwelmEnnepetal<br />
Breckerfeld<br />
Schalksmühle<br />
Altena<br />
Werdohl<br />
Neuenrade<br />
Sol<strong>in</strong>gen<br />
Remscheid<br />
Radevormwald<br />
Hückeswagen<br />
Halver<br />
Lüdenscheid<br />
Kierspe<br />
Herscheid<br />
Plettenberg<br />
F<strong>in</strong>nentrop<br />
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Regionale Wohnungsmarktbeobachtung Östliches Ruhrgebiet<br />
zung <strong>der</strong> Stadt Selm nur teilweise <strong>der</strong> Fall se<strong>in</strong> dürfte.<br />
Herr Schütte (Stadt <strong>Dortmund</strong>) weist darauf h<strong>in</strong>, dass es sich bei <strong>der</strong> Differenzierung zwischen<br />
E<strong>in</strong>- bzw. Zweifamilienhäusern und Mehrfamilienhäusern um verschiedene Bauformen<br />
(Gebäudearten) handelt, nicht um Eigentumsformen. Somit spiegelt <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> E<strong>in</strong>und<br />
Zweifamilienhäuser nicht die Eigentumsquote wi<strong>der</strong>, diese dürfte aufgrund des Anteils<br />
an Eigentumswohnungen höher liegen. Herr Dr. Westphal (Stadt <strong>Dortmund</strong>) verweist auf<br />
Auswertungen von Prof. Kreibich, die auch den Boom von Mehrfamilienhäusern belegen,<br />
hier auch verstärkt im Umland.<br />
Die im Vortrag vorgestellten Beispiele unterschiedlicher Typen im Bereich Wohnungsbestand<br />
bzw. öffentlich geför<strong>der</strong>ter Wohnungsbau präsentieren quasi den Prototyp. Die Zuordnung<br />
aller Kommunen zu den hier vorgestellten Typen zeigt räumliche Nachbarschaften<br />
auf (vgl. nachträgliche Karten). Die Erklärungsmuster liegen sicherlich im geschichtlichen<br />
H<strong>in</strong>tergrund, wie von Herrn Körbel (planlokal) vermutet, spiegeln jedoch auch die übergeordneten<br />
planerischen Zielvorstellungen wi<strong>der</strong>.<br />
Herr Wagner (Stadt Waltrop) berichtet, dass aufgrund des Bodenpreisanstiegs <strong>in</strong> Waltrop<br />
vielfach Eigentumsbildung <strong>in</strong> Form von Eigentumswohnungen stattf<strong>in</strong>det, während die soziale<br />
Wohnraumför<strong>der</strong>ung rasant zurückgeht. Anhand <strong>der</strong> hier vorgestellten Abbildungen<br />
werde nicht deutlich, welche Eigentumsformen die verschiedenen Bauformen haben: E<strong>in</strong><br />
Teil <strong>der</strong> EFH/ZFH wird vermietet werden, ebenso wie e<strong>in</strong> Teil <strong>der</strong> Wohnungen <strong>in</strong> Mehrfamilienhäusern<br />
zum Eigentum zählt. Um den Bereich zukünftig differenzierter darzustellen,<br />
schlägt Herr Hofmann (Wfa) e<strong>in</strong>e genauere Betrachtung dieses Sachverhalts über die För<strong>der</strong>statistik<br />
vor.<br />
Herr Neumann (Stadt Unna) merkt an, dass <strong>der</strong> historische H<strong>in</strong>tergrund wichtig ist, um die<br />
Zusammensetzung des Bestandes und dessen Entwicklung zu erklären.<br />
3. Stadtregionale Kooperation <strong>in</strong> <strong>der</strong> Wohnungsmarktregion „Östliches<br />
Ruhrgebiet“ – Ausgewählte Ergebnisse aus <strong>der</strong> Diplomarbeit<br />
Frau Angelika Münter trägt Auszüge aus ihrer Diplomarbeit „Stadtregionale Kooperationen<br />
<strong>in</strong> <strong>der</strong> Wohnungsmarktregion östliches Ruhrgebiet“ vor. Ziel <strong>der</strong> Arbeit ist es, methodische<br />
Grundlagen e<strong>in</strong>er regionalen Wohnungsmarktbeobachtung zu entwickeln, die bisherige<br />
Wohnungsmarkt- und Siedlungsentwicklung und <strong>der</strong>en Verflechtungen zu analysieren sowie<br />
e<strong>in</strong> mögliches Kooperationsmodell zu skizzieren.<br />
Die Abgrenzung des Untersuchungsraums erfolgt wie bei <strong>der</strong> Wfa nicht auf Basis wissenschaftlich-methodischer<br />
Modellrechnungen, son<strong>der</strong>n nimmt die vorhandene Kooperationsstruktur<br />
über die IKZ als Basis; die Stadt Werl aus dem Kreis Soest wird hier mit e<strong>in</strong>bezogen.<br />
Das quantitative Indikatorensystem <strong>der</strong> regionalen Wohnungsmarktbeobachtung wurde aus<br />
den bestehenden Indikatorensystemen <strong>der</strong> kommunalen und landesweiten Wohnungsmarktbeobachtung<br />
<strong>in</strong> NRW entwickelt. Die Indikatoren <strong>der</strong> regionalen Wohnungsmarktbeobachtung<br />
bestehen aus Basis<strong>in</strong>dikatoren und spezifischen regionalen Indikatoren. Der<br />
größte Teil <strong>der</strong> quantitativen Indikatoren kann aus <strong>der</strong> kommunalen und amtlichen Statistik<br />
zusammengestellt werden. E<strong>in</strong>e Ausnahme bildet die Erhebung vorhandener Wohnbaulandpotentiale,<br />
dies kann nur durch e<strong>in</strong>e Primärerhebung <strong>in</strong> den beteiligten Kommunen vor<br />
Ort geschehen. Diese Erhebung wird als unverzichtbarer Bestandteil e<strong>in</strong>es regionalen<br />
Wohnungsmarktbobachtungssystems bezeichnet.<br />
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3. Treffen • <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong> • Protokoll<br />
Die Analyse <strong>der</strong> regionalen Wohnungsmarkt<strong>in</strong>dikatoren ergibt folgendes Bild:<br />
Die Struktur des Wohnungsbestandes zeigt, dass <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> Wohnungen <strong>in</strong> MFH <strong>in</strong> <strong>der</strong><br />
Region (69,4%) deutlich über dem Landesdurchschnitt (57,6%) liegt; <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e <strong>der</strong><br />
Anteil <strong>der</strong> Mehrfamilienhäuser <strong>in</strong> kreisfreien Städten ist überdurchschnittlich hoch (Ausnahme:<br />
Hamm). Auch die kle<strong>in</strong>eren Kommunen haben e<strong>in</strong>en relativ verdichteten Wohnungsbestand:<br />
Nur <strong>in</strong> 5 Kommunen gibt es mehr Wohnungen <strong>in</strong> E<strong>in</strong>familienhäusern als <strong>in</strong><br />
Mehrfamilienhäusern. Die Entwicklung des Wohnungsbestandes offenbart e<strong>in</strong>e Zweiteilung<br />
<strong>in</strong>nerhalb <strong>der</strong> Region: Der Nordosten ist durch hohe, <strong>der</strong> Südwesten durch niedrige Zuwachsraten<br />
gekennzeichnet. Die Entwicklung ist im äußeren Entwicklungsbereich <strong>der</strong> Region<br />
am dynamischsten.<br />
Auf dem Grundstücksmarkt wird ke<strong>in</strong> genereller Zusammenhang zwischen <strong>der</strong> Geme<strong>in</strong>degröße<br />
und dem Preisniveau deutlich. Insgesamt variieren die Preise zwischen <strong>11</strong>0 €/m²<br />
<strong>in</strong> Bönen und 245 €/m² <strong>in</strong> Bochum. Zwar ist das Preisniveau <strong>in</strong> Bochum und <strong>Dortmund</strong> am<br />
höchsten, <strong>in</strong> den nächst größeren Städten Hagen und Hamm f<strong>in</strong>det sich dagegen e<strong>in</strong> ger<strong>in</strong>ges<br />
Preisniveau. Das räumliche Verteilungsmuster zeigt e<strong>in</strong> West-Ost-Gefälle. Die Entwicklung<br />
<strong>der</strong> Preisniveaus auf dem Grundstücksmarkt belegt deutliche Preissteigerungen<br />
zwischen 1997 und 2002 <strong>in</strong> den meisten Kommunen. Nom<strong>in</strong>elle Preisrückgänge s<strong>in</strong>d lediglich<br />
<strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong>, Hagen und Witten festzustellen. Hier wird im Vergleich e<strong>in</strong> Ost-West-<br />
Gefälle und damit e<strong>in</strong> Angleich des Preisniveaus <strong>in</strong>nerhalb <strong>der</strong> Region deutlich.<br />
Mit - 0,84 % verlief die Bevölkerungsentwicklung <strong>in</strong> <strong>der</strong> Gesamtregion entgegen des Landestrends<br />
negativ, was <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e auf e<strong>in</strong>en Sterbeüberschuss zurückzuführen ist. Deutliche<br />
Zuwächse s<strong>in</strong>d lediglich <strong>in</strong> den Kommunen des Kreises Unna (außer Kamen und<br />
Schwerte) sowie <strong>in</strong> Werl zu beobachten.<br />
Die Wan<strong>der</strong>ungsverflechtungen 1997 bis 1999 zeigen bedeutende Fortzugsströme aus<br />
<strong>Dortmund</strong> <strong>in</strong> alle an<strong>der</strong>en Kommunen <strong>der</strong> Region bis auf Bönen. Der stärkste Wan<strong>der</strong>ungsstrom<br />
(1.100 Personen pro Jahr) verläuft von <strong>Dortmund</strong> nach Lünen. Insbeson<strong>der</strong>e aus den<br />
direkt an <strong>Dortmund</strong> angrenzenden Kommunen bestehen auch Zuzugsströme nach <strong>Dortmund</strong>,<br />
die häufig e<strong>in</strong>e ähnliche Größenordnung wie die Fortzugsströme erreichen. Insgesamt<br />
fallen die Wan<strong>der</strong>ungssalden 1997 bis 1999 aus Sicht <strong>Dortmund</strong>s gegenüber allen<br />
kreisangehörigen Geme<strong>in</strong>den deutlich negativ aus: Insbeson<strong>der</strong>e gegenüber Lünen, Bergkamen<br />
und Castrop-Rauxel. Eigene Nahwan<strong>der</strong>ungsgew<strong>in</strong>ne hat die Stadt <strong>Dortmund</strong>s nur<br />
gegenüber Bochum und Hagen. Die Verflechtungen <strong>Dortmund</strong>s s<strong>in</strong>d mit den direkt angrenzenden<br />
Geme<strong>in</strong>den am stärksten und nehmen zum äußeren Entwicklungsraum h<strong>in</strong> ab. Der<br />
Vergleich <strong>der</strong> Zu- und Abwan<strong>der</strong>ungsströme mit den sich daraus ergebenen Salden zeigt,<br />
dass <strong>in</strong>nerhalb <strong>der</strong> Region eher e<strong>in</strong> Bevölkerungsaustausch und weniger e<strong>in</strong>e Verschiebung<br />
von Bevölkerungsanteilen stattf<strong>in</strong>det. Problematisch ist e<strong>in</strong>e Auswertung <strong>der</strong> Zahlen aus<br />
Unna, da hier die <strong>in</strong> Unna-Massen erfassten Aus- und Übersiedler die Wan<strong>der</strong>ungszahlen<br />
stark erhöhen.<br />
Auch die Pendlerverflechtungen lassen die funktionalen Zusammenhänge <strong>Dortmund</strong>s mit<br />
se<strong>in</strong>em Umland deutlich werden: <strong>Dortmund</strong> ist das Hauptziel <strong>der</strong> Pendler aus den Städten<br />
und Geme<strong>in</strong>den <strong>der</strong> Kreise Reckl<strong>in</strong>ghausen und Unna (außer Fröndenberg) sowie den<br />
kreisfreien Städten <strong>der</strong> Region. Hauptziele <strong>der</strong> Pendler aus den Städten des Ennepe-Ruhr-<br />
Kreises s<strong>in</strong>d Hagen bzw. Bochum; Fröndenberg ist hauptsächlich auf Unna und Werl auf<br />
Hamm ausgerichtet. Vermutlich haben zum<strong>in</strong>dest die Pendler aus Bochum, Datteln und<br />
Werl weitere dom<strong>in</strong>ierende Ziele außerhalb <strong>der</strong> Region, da die Auspendleranteile dieser<br />
Städte <strong>in</strong> Geme<strong>in</strong>den <strong>der</strong> Wohnungsmarktregion <strong>in</strong>sgesamt relativ ger<strong>in</strong>g.<br />
Parallel zum bereits bestehendem Trend prognostiziert das LDS <strong>in</strong> se<strong>in</strong>er Bevölkerungsvorausberechnung<br />
1998-2015 (auf <strong>der</strong> Kreisebene) e<strong>in</strong>en im Landesvergleich überdurchschnittlichen<br />
Bevölkerungsrückgang von - 6,7 % gegenüber - 1,2 %. Innerhalb <strong>der</strong> Region<br />
9/16
Regionale Wohnungsmarktbeobachtung Östliches Ruhrgebiet<br />
verläuft diese Entwicklung unterschiedlich. In den Kreisen Soest (2,9 %) und Unna (2,1 %)<br />
wird die Bevölkerung bis Ende dieses Jahrzehnts noch ansteigen, danach stagnieren. In den<br />
übrigen kreisfreien Städten und Kreisen gehen die Bevölkrungszahlen seit 1998 kont<strong>in</strong>uierlich<br />
zurück; die höchsten Verluste bis 2015 werden Hagen und <strong>Dortmund</strong> (- <strong>11</strong> % bzw. -<br />
10 %) haben. In allen Kommunen wird die natürliche Bevölkerungsentwicklung negativ<br />
verlaufen, <strong>der</strong> Wan<strong>der</strong>ungssaldo wird <strong>in</strong> den kreisfreien Städten negativ und <strong>in</strong> den Kreisen<br />
<strong>der</strong> Region positiv ausfallen. Insgesamt wird weiter e<strong>in</strong>e Verschiebung <strong>der</strong> Altersstruktur<br />
zugunsten <strong>der</strong> älteren Jahrgänge stattf<strong>in</strong>den. Allerd<strong>in</strong>gs ist bereits jetzt schon festzustellen,<br />
dass die Prognose von <strong>der</strong> tatsächlichen Entwicklung erheblich abweicht: Die reale Entwicklung<br />
verlief um knapp 0,9 % (= <strong>18</strong>.700 Personen) über <strong>der</strong> prognostizierten Zahl.<br />
Insgesamt ist davon auszugehen, dass <strong>in</strong> Zukunft die Bevölkerung weiter abnehmen wird,<br />
obwohl alle im Rahmen <strong>der</strong> Bereisung befragten Kommunen von <strong>der</strong> Verbesserung <strong>der</strong><br />
Nahwan<strong>der</strong>ungsbilanz ausgehen. Somit wird die <strong>in</strong>traregionale Verteilung <strong>der</strong> anstehenden<br />
Schrumpfungsprozesse zu e<strong>in</strong>em kommunalen Wettbewerb um E<strong>in</strong>wohner führen. Die<br />
Gleichzeitigkeit von Wohnungsleerständen und Wohnungsneubau führen dazu, dass<br />
Wohnfolge<strong>in</strong>frastrukturen, die <strong>in</strong> von Leerstand betroffenen Quartieren brach fallen, an an<strong>der</strong>er<br />
Stelle <strong>in</strong> <strong>der</strong> Region neugebaut werden müssen. Dies bewirkt <strong>in</strong>sgesamt e<strong>in</strong>e höhere<br />
Belastung <strong>der</strong> öffentlichen Haushalte, während die kommunalen E<strong>in</strong>nahmen aufgrund <strong>der</strong><br />
Bevölkerungsrückgänge zurückgehen.<br />
Damit <strong>der</strong> <strong>der</strong>zeitige Modellversuch nach Beendigung des Wfa-Engagements verstetigt<br />
werden kann, muss e<strong>in</strong> Konzept entwickelt werden, das mit möglichst ger<strong>in</strong>gem Aufwand<br />
fortgeschrieben werden kann. Die regionale Datenbank sollte so aufgebaut werden, dass<br />
e<strong>in</strong>erseits die Kommunen über das Intranet je<strong>der</strong>zeit Zugriff auf die Daten haben. An<strong>der</strong>erseits<br />
müssen sowohl die nur <strong>in</strong> den Kommunen verfügbaren quantitativen als auch möglichst<br />
viele <strong>der</strong> qualitativen Daten dezentral <strong>in</strong> die Datenbank e<strong>in</strong>gegeben werden können.<br />
Die über das LDS o<strong>der</strong> die Wfa frei verfügbaren Daten sollten von e<strong>in</strong>er Kommune bzw. <strong>der</strong><br />
Wfa zentral <strong>in</strong> die Datenbank e<strong>in</strong>gespeist werden. Falls dieses mit e<strong>in</strong>em mehr als ger<strong>in</strong>gfügigen<br />
Arbeitsaufwand verbunden se<strong>in</strong> sollte, sollte e<strong>in</strong>e ähnliche Regelung wie bei <strong>der</strong><br />
Fortschreibung des regionalen E<strong>in</strong>zelhandelskonzeptes, bei <strong>der</strong> die Stadt Hamm gegen e<strong>in</strong>en<br />
Kostenbeitrag die Datenbasis fortschreibt, angestrebt werden. Die jährliche Analyse<br />
<strong>der</strong> bereitgestellten Daten und <strong>der</strong>en Veröffentlichung <strong>in</strong> e<strong>in</strong>em Wohnungsmarktbericht<br />
sowie Primärerhebungen erfor<strong>der</strong>n e<strong>in</strong>en so hohen Arbeitssaufwand, dass sie nicht nebenbei<br />
<strong>in</strong> e<strong>in</strong>er <strong>der</strong> beteiligten Geme<strong>in</strong>den durchgeführt werden können. Auch e<strong>in</strong>e arbeitsteilige<br />
Lösung ist problematisch, da hiermit e<strong>in</strong> großer Koord<strong>in</strong>ierungsaufwand verbunden<br />
wäre. Die Analyse und Berichterstellung müssen daher entwe<strong>der</strong> extern vergeben werden<br />
o<strong>der</strong> es muss geme<strong>in</strong>sam e<strong>in</strong>e Geschäftsstelle f<strong>in</strong>anziert werden, die diese Aufgaben übernimmt.<br />
Die zweite Lösung könnte <strong>in</strong> e<strong>in</strong>er Institutionalisierung <strong>der</strong> IKZ und <strong>in</strong> dem Ausbau<br />
<strong>der</strong> vorhandenen Netzwerk- und Koord<strong>in</strong>ationsfunktion liegen. Um die für die beteiligten<br />
Kommunen entstehenden Kosten zu verr<strong>in</strong>gern, sollte versucht werden, Sponsorengel<strong>der</strong><br />
z.B. von <strong>der</strong> Wohnungswirtschaft o<strong>der</strong> von örtlichen Banken, die ebenso wie die Kommunen<br />
auf Informationsgrundlagen zur Situation <strong>der</strong> Wohnungsmärkte angewiesen s<strong>in</strong>d, o<strong>der</strong><br />
ggf. öffentliche För<strong>der</strong>mittel e<strong>in</strong>zuwerben.<br />
Herr Neumann gibt an, dass mittlerweile für die Stadt Unna bere<strong>in</strong>igte Zu- und Fortzüge<br />
vorliegen. Herr Freimund (Stadt Bergkamen) fände e<strong>in</strong>en periodischen Baulandbericht gut.<br />
Er berichtet, dass <strong>in</strong> Bergkamen das Thema Leerstände e<strong>in</strong> Rolle spielt, wofür das Wohnumfeld,<br />
die wirtschaftlichen Probleme <strong>der</strong> Bewohner, <strong>der</strong> Zustand und <strong>der</strong> Zuschnitt <strong>der</strong><br />
Wohnungen verantwortlich s<strong>in</strong>d. Marktbere<strong>in</strong>igung wird e<strong>in</strong>e Aufgabe <strong>der</strong> Zukunft se<strong>in</strong>.<br />
Auf die Nachfrage nach dem Nutzen e<strong>in</strong>er regionalen Wohnungsmarktbeobachtung führt<br />
Frau Münter neben dem Datenaustausch <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e das „Regionale Bewusstse<strong>in</strong>“ <strong>in</strong>s<br />
Feld, das - wie die Zusammenarbeit <strong>der</strong> IKZ zeigt - gestärkt wird.<br />
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3. Treffen • <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong> • Protokoll<br />
Strategische Planungen, die - wie von Frau Jochimsen ausgeführt - nicht <strong>in</strong> allen Kommunen<br />
vorhanden s<strong>in</strong>d, werden bzw. können kurz- bis mittelfristig auch nicht auf regionaler<br />
Ebene vere<strong>in</strong>bart werden. Wobei e<strong>in</strong>e geme<strong>in</strong>same strategische Zielsetzung durchaus e<strong>in</strong><br />
Ziel des Projektes se<strong>in</strong> kann/soll.<br />
Herr Dr. Westphal (Stadt <strong>Dortmund</strong>) reduziert den Nutzen e<strong>in</strong>er regionalen Wohnungsmarktbeobachtung<br />
nicht alle<strong>in</strong> auf die „Datenschiene“. Er führt aus, dass <strong>in</strong> dem Projekt die<br />
Vielfalt <strong>der</strong> unterschiedlichen Ebenen den Reiz ausmacht: die Öffentlichkeitsarbeit, die Partizipation,<br />
die Theorie-Orientierung, die verwaltungs<strong>in</strong>terne Kooperation <strong>in</strong> unterschiedlichen<br />
Bereichen sowie die strategische Dimension.<br />
Herr Marschei<strong>der</strong> (Stadt Datteln) erhofft sich für Datteln, das aufgrund mangeln<strong>der</strong> Personalkapazitäten<br />
auch ke<strong>in</strong>e übergeordnete strategische Planung besitzt, e<strong>in</strong>e stärkere Vernetzung<br />
<strong>der</strong> Verwaltung. Zudem haben e<strong>in</strong>ige Städte noch nicht erkannt, dass man vielerorts<br />
ähnliche Probleme hat. E<strong>in</strong>e regionale Betrachtung nach dem Vorbild des E<strong>in</strong>zelhandelskonzepts<br />
wäre wichtig. Die Bezirksregierung Münster för<strong>der</strong>t bereits im Rahmen des<br />
Flächencontroll<strong>in</strong>gs e<strong>in</strong>e solche Zusammenarbeit.<br />
Herr Prof. Kreibich (Uni <strong>Dortmund</strong>) verweist darauf, dass die Spannungen <strong>in</strong> <strong>der</strong> Region im<br />
Zuge des Wettbewerbs um Nahwan<strong>der</strong>ungen weiter zunehmen werden. Ist e<strong>in</strong>e regionale<br />
Zusammenarbeit e<strong>in</strong>gespielt, wird es e<strong>in</strong>facher se<strong>in</strong>, mite<strong>in</strong>an<strong>der</strong> zu kooperieren. Wichtig<br />
werden auch qualitative Elemente se<strong>in</strong>: Welche Kommune hat für welche Probleme welche<br />
Lösungsansätze? S<strong>in</strong>d diese übertragbar? Beispielsweise könnten über e<strong>in</strong>e Wan<strong>der</strong>ausstellung<br />
beson<strong>der</strong>s gute – städtebauliche o<strong>der</strong> sozialplanerische – Projekte transportiert<br />
werden.<br />
4. Budgetierte regionale Wohnraumför<strong>der</strong>ung <strong>in</strong> <strong>der</strong> Region Bonn/Rhe<strong>in</strong>-<br />
Sieg<br />
Herr Carl stellt e<strong>in</strong>en Modellversuch des Landes NRW vor, wie <strong>in</strong> dem Feld <strong>der</strong> Wohnraumför<strong>der</strong>ung<br />
regional zusammengearbeitet werden kann. Dabei wird <strong>der</strong> gesamten Region<br />
e<strong>in</strong> Budget zur Verfügung gestellt, bei dem sie eigenständig entscheiden kann, <strong>in</strong> welche<br />
Wohnungsbauprojekte und mit welchem Volumen die bereit gestellten Mittel fließen.<br />
Die Region Bonn wurde ähnlich wie <strong>der</strong> Modellversuch „Östliches Ruhrgebiet“ nicht im<br />
wissenschaftlichen S<strong>in</strong>ne abgegrenzt, son<strong>der</strong>n ist identisch mit <strong>der</strong> bereits bestehenden<br />
Ausgleichsregion Bonn, die im Zuge des Hauptstadtwechsel mit erheblichen strukturpolitischen<br />
För<strong>der</strong>mitteln bedacht wurde. In das Modellprojekt wurden <strong>der</strong> Rhe<strong>in</strong>-Sieg-Kreis, die<br />
Stadt Troisdorf sowie die Stadt Bonn e<strong>in</strong>bezogen (alle Bewilligungsbehörden).<br />
E<strong>in</strong>e Zusammenarbeit zum Thema Wohnen gibt es <strong>in</strong> <strong>der</strong> Region seit 10 Jahren; begonnen<br />
hat alles mit e<strong>in</strong>em geme<strong>in</strong>samen Gutachten zum Wohnungsmarkt aus dem Jahr 1993 (Phase<br />
1). Auch hier g<strong>in</strong>g es um die regionale Positionierung im <strong>in</strong>terregionalen Wettbewerb,<br />
auch hier erkannte man ähnliche geme<strong>in</strong>same Themen und Interessen.<br />
In <strong>der</strong> weiteren Zusammenarbeit (Phase 2) wurde e<strong>in</strong> raumstrukturelles Konzept entwickelt,<br />
das Entwicklungsschwerpunkte im Wohnungsbau <strong>in</strong>sbeson<strong>der</strong>e entlang <strong>der</strong> Schiene festschreibt.<br />
Darauf aufbauend sollten die Kommunen konkrete Flächenreserven benennen<br />
(Phase 3). In den Phasen 4 und 5 wurden Qualitätskriterien für den Wohnungsbau benannt<br />
und Impulsprojekte umgesetzt (30 Neubauprojekte). Der Modellversuch mündet letztlich<br />
(Phase 6) <strong>in</strong> <strong>der</strong> geme<strong>in</strong>samen regionalen Budgetierung (seit 2001).<br />
Die Mittel zur Wohnungsbauför<strong>der</strong>ung werden vom Land über die Bezirksregierungen als<br />
Schlüsselzuweisungen über Wohnungskont<strong>in</strong>gente an die Bewilligungsbehörden verteilt.<br />
<strong>11</strong>/16
Regionale Wohnungsmarktbeobachtung Östliches Ruhrgebiet<br />
Gekoppelt s<strong>in</strong>d diese an die vorhandenen Programme und E<strong>in</strong>kommensgruppen, berücksichtigt<br />
werden die Verwaltungsgrenzen, die Mietstufen und die Zahl <strong>der</strong> Wohnungssuchenden<br />
(Folie 9 und 10). So erhalten Kommunen mit e<strong>in</strong>em hohen Mietniveau höhere Zuweisungen<br />
im Bereich Neubau. Deutlich wird anhand <strong>der</strong> Karte auch, dass das klassische<br />
Stadt-Land-Muster nicht mehr klar vorhanden ist: E<strong>in</strong>ige Kommunen des Münsterlandes o-<br />
<strong>der</strong> Ost-Westfalen-Lippes weisen das gleiche Mietniveau auf wie die Städte des Ruhrgebietes.<br />
Somit reagiert die Wohnungsbauför<strong>der</strong>ung des Landes trotz unterschiedlicher räumlicher<br />
Sachverhalte mit dem gleichen Instrumentarium. Sie ist h<strong>in</strong>sichtlich ihrer Treffsicherheit,<br />
<strong>der</strong> Flexibilität und dem Kriterium <strong>der</strong> Eigenverantwortung als problematisch e<strong>in</strong>zuordnen<br />
(Folie <strong>11</strong>).<br />
Dah<strong>in</strong>gegen erfolgt die budgetierte För<strong>der</strong>ung <strong>in</strong> <strong>der</strong> Region Bonn über e<strong>in</strong>e globale Mittelzuweisung<br />
für die gesamte Region und für alle Programme an e<strong>in</strong>e Stelle: das jährliche<br />
Mittelvolumen umfasst ca. 50 Mio. €. Verknüpft werden soll die Globalför<strong>der</strong>ung mit <strong>der</strong><br />
Umsetzung <strong>der</strong> oben skizzierten siedlungsräumlichen Zielvorstellungen (Folie 12).<br />
Grundlage <strong>der</strong> Zusammenarbeit war die Erarbeitung e<strong>in</strong>er Verwaltungsvere<strong>in</strong>barung (Bauste<strong>in</strong><br />
1) zwischen Bonn, Siegburg und Troisdorf, die bestimmte Leitprojekte benennt, den<br />
Informationsaustausch regelt und hierüber e<strong>in</strong>zelne Projekte auswählt (Folie 13). Jeweils<br />
am Anfang e<strong>in</strong>es Jahres eruieren die drei Bewilligungsbehörden <strong>in</strong> sog. Abstimmungsgesprächen<br />
die zukünftig anstehenden städtebaulichen Projekte und den daraus entstehenden<br />
zukünftigen Mittelbedarf. Im laufenden Jahr f<strong>in</strong>det e<strong>in</strong> Controll<strong>in</strong>g über den Stand <strong>der</strong> Mittelzu-<br />
und abflüsse statt, so dass auch kurzfristig umgeschichtet werden kann.<br />
E<strong>in</strong> weiterer Bauste<strong>in</strong> s<strong>in</strong>d Investorengespräche, damit diese über die Zielvorstellungen des<br />
Projektes <strong>in</strong>formiert werden und <strong>der</strong>en Projektvorstellungen entsprechend abgestimmt<br />
werden können (Bauste<strong>in</strong> 2). Des weiteren wurde e<strong>in</strong> Planungs- und Monitor<strong>in</strong>g-System<br />
entwickelt, mit dem auf Basis e<strong>in</strong>es GIS-Systems sämtliche Information zu Wohnbauflächen,<br />
Planungsstand und Verfügbarkeit visualisiert wurde (Folie 14 und 15).<br />
Insgesamt lässt sich zum gegenwärtigen Zeitpunkt festhalten, dass durch die regionale<br />
Budgetierung <strong>der</strong> Wohnungsbauför<strong>der</strong>mittel die Mittelvergabe vere<strong>in</strong>facht und die Abstimmung<br />
verbessert wird, Entwicklungsziele def<strong>in</strong>iert werden und letztlich die Zusammenarbeit<br />
aller Akteure verbessert wird. Die nächste Region, die vom MSWKS für e<strong>in</strong> Modellprojekt<br />
ausgewählt werden soll, ist Ostwestfalen-Lippe; e<strong>in</strong> genauer Zuschnitt liegt hierfürnicht<br />
vor.<br />
Die Bauste<strong>in</strong>e Datenanalyse und Controll<strong>in</strong>g haben bislang ke<strong>in</strong>e überdurchschnittliche Bedeutung.<br />
Zu Anfang des Modellversuchs gab es e<strong>in</strong> Gutachten, um den Wohnungsbedarf<br />
<strong>der</strong> Zukunft e<strong>in</strong>zuschätzen. Während <strong>der</strong> Laufzeit fand ke<strong>in</strong> Controll<strong>in</strong>g statt, e<strong>in</strong> neues<br />
Gutachten soll demnächst vergeben werden.<br />
Im Rahmen des Modellversuchs gab es seitens <strong>der</strong> beteiligten Kommunen Versuche, die<br />
För<strong>der</strong>richtl<strong>in</strong>ien aufzuweichen: So gab es den Antrag, auch nicht <strong>in</strong>vestive Maßnahmen zu<br />
för<strong>der</strong>n, was allerd<strong>in</strong>gs vom MSWKS abgelehnt wurde. Das M<strong>in</strong>isterium behält hier die<br />
Richtl<strong>in</strong>ienkompetenz. Konkrete Abstimmungsprozesse bzw. Tauschgeschäfte bezogen auf<br />
e<strong>in</strong>e geme<strong>in</strong>same Wohnbaulandausweisung gibt es nicht, ist aber Ziel <strong>der</strong> zukünftigen Zusammenarbeit.<br />
E<strong>in</strong>e Evaluation, <strong>in</strong>wieweit die an Macht verlierenden Regierungspräsidenten<br />
und die Bewilligungsbehörden zu dem Modellprojekt stehen, gibt es nicht. Die Kommunen<br />
und die Kreise gew<strong>in</strong>nen jedenfalls an E<strong>in</strong>flussmöglichkeit.<br />
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3. Treffen • <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong> • Protokoll<br />
5. Das regionalisierte Wohnungsmarktbarometer: Möglichkeiten und<br />
Vorgehensweisen<br />
Frau Späth erklärt zunächst noch e<strong>in</strong>mal die Zielsetzung und Aufgaben des landesweiten<br />
Wohnungsmarktbarometers. Insbeson<strong>der</strong>e die strategische Funktion e<strong>in</strong>er ersten Kontaktaufnahme<br />
mit den Fachleuten ist im Zusammenhang mit <strong>der</strong> E<strong>in</strong>führung von RegioWoB<br />
wichtig.<br />
Die Experten, die im Rahmen <strong>der</strong> Befragung angesprochen werden, sollten aus unterschiedlichen<br />
Bereichen stammen. Dabei werden sowohl Fachleute <strong>der</strong> Anbieter- (Wohnungsunternehmen,<br />
Makler, Bauwirtschaft etc.) als auch <strong>der</strong> Nachfragerseite (kommunale<br />
Ämter, Mietervere<strong>in</strong>e etc.) angesprochen.<br />
Inhaltlich befasst sich das landesweite Wohnungsmarktbarometer mit folgenden Themenschwerpunkten:<br />
E<strong>in</strong>schätzung <strong>der</strong> aktuellen und zukünftigen Marktlage, aktuelle Probleme<br />
auf dem Mietwohnungsmarkt, Entwicklung <strong>der</strong> zukünftigen Nachfrage sowie des aktuellen<br />
und zukünftigen Investitionsklimas.<br />
Um Informationen über die Verflechtung <strong>der</strong> Wohnungsmarktregion östliches Ruhrgebiet<br />
zu erhalten, soll für die Region e<strong>in</strong> Ergänzungsfragebogen entwickelt werden. Diese Aufgabe<br />
wird e<strong>in</strong>e Kle<strong>in</strong>gruppe aus Vertretern <strong>der</strong> Kommunen und <strong>der</strong> Wfa übernehmen. Abschließend<br />
werden noch die weiteren Arbeitsschritte und die damit verbundene Zeitplanung<br />
geklärt.<br />
Mit den Kommunen Bochum, <strong>Dortmund</strong>, Hagen und Unna wurde vere<strong>in</strong>bart, dass jede<br />
Kommune weiterh<strong>in</strong> ihr eigens Wohnungsmarktbarometer durchführt. Die Stadt Bochum<br />
äußert Bedenken, dass es starke Überschneidungen <strong>der</strong> verschiedenen Versandaktionen<br />
gibt. Die Wfa wird im Vorfeld abklären, ob und <strong>in</strong> welchem Umfang Überschneidungen mit<br />
den eigenen Adressen existieren. Hierfür müssen die vier Städte <strong>der</strong> Wfa ihren Adressverteiler<br />
zur Verfügung stellen. Im Dezember setzen sich diese vier Kommunen mit weiteren<br />
<strong>in</strong>teressierten Vertretern zusammen (Herr Rühl<strong>in</strong>g, Stadt Wetter; Herr Wagner, Stadt Waltrop;<br />
Herr Körbel, planlokal), um die Ergebnisse dieses Vergleichs auszuwerten und regionale<br />
Ergänzungsfragen zu entwickeln.<br />
6. Weiteres Vorgehen<br />
Kathr<strong>in</strong> Feigs vom Planungsbüro planlokal berichtet über e<strong>in</strong>en Projektantrag an das Bundesamt<br />
für Bauwesen und Raumordnung im Rahmen <strong>der</strong> dort geför<strong>der</strong>ten Modellvorhaben<br />
zur Raumordnung (MORO): Dort werden für e<strong>in</strong>en Zeitraum von zwei Jahren Modellvorhaben<br />
mit den Themenschwerpunkten (1) nachhaltige Siedlungsflächenentwicklung o<strong>der</strong> (2)<br />
Infrastruktur und demographischer Wandel geför<strong>der</strong>t. Die Modellvorhaben sollen <strong>in</strong> e<strong>in</strong>en<br />
regionalen Zusammenhang e<strong>in</strong>gebettet se<strong>in</strong> und zum Ziel haben, die räumlichen Strukturen<br />
vorbildlich zu mo<strong>der</strong>nisieren sowie “die räumlichen Funktionen und Planungen besser zu<br />
vernetzen und flexibel auf neue gesellschaftliche und wirtschaftlichen Rahmenbed<strong>in</strong>gungen<br />
e<strong>in</strong>zugehen.“<br />
Auf Initiative <strong>der</strong> Wfa fand Ende Juli e<strong>in</strong> Treffen mit Herrn Evert (Stadt Lünen), Herrn Dr.<br />
Westphal (Stadt <strong>Dortmund</strong>) und <strong>der</strong> Wfa statt, um abzuklären, <strong>in</strong>wieweit die IKZ und <strong>der</strong><br />
hiesige Modellversuch als regionaler Rahmen dienen können und welche <strong>in</strong>haltlichen Projektbauste<strong>in</strong>e<br />
s<strong>in</strong>nvoll s<strong>in</strong>d. Der Projektantrag von planlokal bezieht das Modellprojekt RegioWoB<br />
mit e<strong>in</strong>, will darüber h<strong>in</strong>aus im S<strong>in</strong>ne e<strong>in</strong>er Ursachenforschung die stadtstrukturellen<br />
Verän<strong>der</strong>ungen <strong>in</strong> <strong>der</strong> Region untersuchen und verstärkt die Wohnungswirtschaft mit<br />
e<strong>in</strong>b<strong>in</strong>den. Zum Zeitpunkt <strong>der</strong> Veranstaltung war nicht klar, ob <strong>der</strong> Projektantrag durch-<br />
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Regionale Wohnungsmarktbeobachtung Östliches Ruhrgebiet<br />
kommt. Mittlerweile s<strong>in</strong>d die ersten sechs Modellvorhaben benannt, zu denen o.g. nicht<br />
zählt. Es ist unsicher, ob dieser <strong>in</strong> <strong>der</strong> zweiten Runde berücksichtigt wird. Planlokal arbeitet<br />
den Projektantrag zur Zeit mit dem Ziel um, über e<strong>in</strong>en För<strong>der</strong>topf beim BMFT entsprechende<br />
Mittel zu akquirieren.<br />
Die nächste Veranstaltung sollte <strong>in</strong> <strong>der</strong> 3. Märzwoche stattf<strong>in</strong>den, ist mittlerweile aufgrund<br />
von Term<strong>in</strong>schwierigkeiten auf den 26. Februar 2004 verschoben worden. Dankenswerterweise<br />
hat sich die Stadt Selm bereit erklärt, diese auf <strong>der</strong> Burg Betzlar auszurichten. Der<br />
Zeitrahmen <strong>der</strong> Veranstaltung bleibt weiterh<strong>in</strong> bei 09.30 bis 12.30 Uhr. In den Veranstaltungen<br />
sollen den ausrichtenden Kommunen Gelegenheit gegeben werden, sich selbst h<strong>in</strong>sichtlich<br />
ihrer Planungssituation vorzustellen.<br />
Das fünfte Treffen soll Ende Juni stattf<strong>in</strong>den; dort sollen die Ergebnisse des regionalen<br />
Wohnungsmarktbarometers vorgestellt werden. Sowohl die Städte Hamm und Werne bieten<br />
sich an, e<strong>in</strong>e <strong>der</strong> künftigen Veranstaltungen auszurichten.<br />
Das Verschicken <strong>der</strong> Protokolle, <strong>der</strong> E<strong>in</strong>ladungen o<strong>der</strong> sonstiger Informationen erfolgt zukünftig<br />
weitestgehend per e-Mail.<br />
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3. Treffen • <strong>18</strong>. November <strong>2003</strong> <strong>in</strong> <strong>Dortmund</strong> • Protokoll<br />
7. Teilnehmerliste<br />
Teilnehmer/-<strong>in</strong> Kommune/Institution Amt/Fachbereich/Institution<br />
Günter Appel Stadt Lünen FB 1.6<br />
Berthold Bess<strong>in</strong>ger<br />
Ralf Bülte<br />
Cord-Rüdiger Carl<br />
Norbert Dörk<br />
Robert Eisler<br />
Kathr<strong>in</strong> Feigs<br />
Heike Feldmann<br />
Herr Freimund<br />
Geme<strong>in</strong>de Holzwickede<br />
Stadt Werne<br />
ILS NRW<br />
Stadt Castrop-Rauxel<br />
Geme<strong>in</strong>de Bönen<br />
Stadt Bochum<br />
Stadt Bergkamen<br />
Aufgabenbereich Stadtentwicklung/Stadtplanung<br />
FB IV Stadtplanung und<br />
Wohnungswesen<br />
Amt für Stadtentwicklung und<br />
Statistik<br />
Koord<strong>in</strong>ation Planen und<br />
Bauen<br />
Planungsbüro planlokal<br />
Amt für Angelegenheiten des<br />
Rates und des Oberbürgermeisters;<br />
Statistik und Stadtforschung<br />
Amt für Planung, Tiefbau und<br />
Umwelt<br />
Birgit Gräfen Stadt Wetter FD Stadtentwicklung<br />
Wolfgang Händschke Stadt Selm Bau- und Verwaltungsamt<br />
Herr Henke<br />
Ralph Hiltrop<br />
Karl Hofmann<br />
Kerst<strong>in</strong> Jochimsen<br />
Andrea Kirchner<br />
Bezirksregierung<br />
Münster<br />
Stadt Witten<br />
Wfa<br />
Wfa<br />
LEG NRW<br />
Dez. 62<br />
Barbara Kocker Kreis Unna Fachdienst 10<br />
Alfred Körbel<br />
Prof. Kreibich<br />
Amt für Statistik, Stadtentwicklung<br />
u. Internetservice<br />
101-6653 Infocenter/<br />
Wohnungsmarktbeobachtung<br />
101-6653 Infocenter/<br />
Wohnungsmarktbeobachtung<br />
Mieterzentrum <strong>Dortmund</strong>-<br />
Scharnhorst<br />
Planungsbüro planlokal<br />
Universität <strong>Dortmund</strong> Fakultät Raumplanung<br />
Friedhelm Leipski Stadt Unna FB 6-61<br />
Wolfgang Loke<br />
Karl-He<strong>in</strong>z Marschei<strong>der</strong><br />
Stadt Bochum<br />
Stadt Datteln<br />
StA 60.2 Amt für Bauverwaltung<br />
und Wohnungswesen<br />
Amt für Stadtplanung und<br />
Vermessung<br />
Angelika Münter<br />
Uni <strong>Dortmund</strong> FB<br />
Raumplanung<br />
Claudia Nagel Stadt Hagen Amt für Wohnungswesen<br />
Gunnar Neitzel<br />
Bezirksregierung<br />
Arnsberg<br />
Dez. 62<br />
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Regionale Wohnungsmarktbeobachtung Östliches Ruhrgebiet<br />
Werner Neumann Stadt Unna Bereich Wohnen<br />
Heribert Rühl<strong>in</strong>g Stadt Wetter FD Stadtentwicklung<br />
Helga Rüp<strong>in</strong>g LEG NRW Mieterzentrum <strong>Dortmund</strong><br />
Norbert Schütte Stadt <strong>Dortmund</strong> Amt für Wohnungswesen<br />
Rebekka Späth Wfa<br />
101-6653 Infocenter/<br />
Wohnungsmarktbeobachtung<br />
Hans-Peter Spald<strong>in</strong>g Stadt Hamm<br />
Vermessungs- und Katasteramt<br />
Mart<strong>in</strong>a Steimann-<br />
Menne<br />
Stadt Hamm<br />
Stadtplanungsamt<br />
Re<strong>in</strong>hard Wagner Stadt Waltrop<br />
Wohnungsbauför<strong>der</strong>ungssamt<br />
Dr. Helmut Westphal Stadt <strong>Dortmund</strong> Amt für Wohnungswesen<br />
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