Leistungsauftrag - FLAG - Führen mit Leistungsauftrag und ...

Eidgenössisches Departement für Verteidigung,
Bevölkerungsschutz und Sport VBS
Bundesamt für Bevölkerungsschutz
Leistungsauftrag 2012 - 2015
Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS)
vom Bundesrat erteilt am 09.12.2011 (finale Version)
Inhalt
1 Zusammenfassung ................................................................................................
3
1.1 Strategie ................................................................................................
3
1.2 Finanzieller Rahmen ......................................................................................... 4
1.3 Produktgruppen
................................................................................................
4
2 Grundlagen ................................................................................................
6
2.1 Partner und Dauer ............................................................................................. 6
2.2 Rechtliche he Grundlagen ...................................................................................... 6
2.3 Aufgaben ................................................................................................
7
3 Strategie ........................................................................................................................ 8
3.1 Lagebeurteilung ................................................................
................................................................ 8
3.1.1 Fazit aus dem Wirkungs- und Leistungsbericht 2007-20112011 ............................... 8
3.1.2 Umweltanalyse ................................................................................................
8
3.1.3 Stärken und Schwächen des BABS................................................................
9
3.1.4 Schlussfolgerungen ......................................................................................... 10
3.2 Strategie für das BABS................................................................
10
3.3 Übergeordnete Ziele ........................................................................................ 11
4 Finanzieller Rahmen ................................................................................................
12
5 Produktgruppen ................................................................................................
14
5.1 Produktgruppe 1: Konzeption und Koordination .............................................. 14
5.2 Produktgruppe 2: LABOR Spiez ................................................................
17
5.3 Produktgruppe 3: Nationale Alarmzentrale ...................................................... 20
5.4 Produktgruppe 4: Ausbildung ................................................................
23
5.5 Produktgruppe 5: Infrastruktur ................................................................
26
Ident Nr. 10012282241
DMS-Dossier 011-03

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilagen
1 Wirkungs- und Leistungsbericht
2 Wirkungsmodelle
3 Rahmenbedingungen
4 Abkürzungsverzeichnis
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
1 Zusammenfassung
1.1 Strategie
Das Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) ist die Stelle des Bundes für die Belange
des Bevölkerungs- und Zivilschutzes und des Kulturgüterschutzes.
Wichtigste rechtliche Grundlagen für die Tätigkeit des Amtes, mit etwa 300 Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern, sind das Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz
(Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz, BZG) vom 4. Oktober 2002, in Kraft seit dem 1. Januar
2004 und das Bundesgesetz über den Schutz der Kulturgüter bei bewaffneten Konflikten
vom 14. November 1988.
Das BABS sorgt für die Weiterentwicklung des Systems Bevölkerungsschutz und trägt zur
Entwicklung des Sicherheitsverbundes Schweiz bei.
"Mit Kompetenz und Partnerschaft zum besseren Schutz der Bevölkerung"
Diese Vision steht über allen Aufgaben.
Als zentrale Stelle vereint das BABS die Fachbereiche für Fragen des Bevölkerungsschutzes
und sorgt für die Koordination mit den anderen Instrumenten der Sicherheitspolitik. Es unterstützt
jene Stellen, die in der Vorbeugung kollektiver Risiken und in der Ereignisbewältigung
tätig sind, insbesondere betroffene Bundesstellen, die Kantone und die Partnerorganisationen
des Verbundsystems Bevölkerungsschutz (Mission).
Abgeleitet aus der Lagebeurteilung gilt für das BABS bis 2015 eine Vierpunkte-Strategie
1. Chancen nutzen und das BABS als unverzichtbaren Partner im Bevölkerungs- und Zivilschutz
positionieren.
2. Professionelle Leistungen erbringen und damit einen wirkungsvollen Beitrag zum
Schutz der Bevölkerung erzielen.
3. Das BABS zum nationalen Kompetenzzentrum für die Vorbeugung und zur Bewältigung
von Ereignissen mit strategischem Ausmass entwickeln und bei den Partnern etablieren.
4. Wegweisende Beiträge zur Weiterentwicklung des Sicherheitsverbundes Schweiz leisten
und Voraussetzungen zur Realisierung der „Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz
2015 plus“ schaffen.
Für den Zeitraum bis 2015 gelten die folgenden strategischen und den Produktgruppen
übergeordneten Ziele, die im Rahmen von Konzepten und Projekten umgesetzt werden.
• Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit
• Vertiefung Risikomanagement und Schaffen eines gemeinsamen Risikoverständnisses
• Sensibilisierung durch Information und Kommunikation
• Umsetzung des Berichts Weiterentwicklung Bevölkerungs- und Zivilschutz 2015 plus
• Verankerung der Gefahren- und Risikobeurteilung Schweiz
• Umsetzung der Strategie Schutz Kritische Infrastrukturen
• Weiterentwicklung ABC-Schutz
• Umsetzung des Sicherheitsverbundes Schweiz
• Grossräumige Evakuierung
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
1.2 Finanzieller Rahmen
Erfolgsrechnung (Globalbudget)
Der Funktionsertrag steigt im Vergleich zur Vorperiode um 13 Prozent von 51.4 auf 58.1
Millionen.
Steigerungen bei den Erträgen im EAZS durch zusätzliche Belegungen, Ausweitung der
Leistungen der NAZ gegenüber den Betreibern von Kernanlagen sowie zusätzliche Dienstleistungen
des LS (Beratungen, Expertisen) sind geplant.
Der Funktionsaufwand steigt gegenüber der Vorperiode um 18.5 Prozent von 414.7 auf
491.3 Millionen.
Hauptgründe für diese Steigerung sind zusätzliche Mittel beim Betriebsaufwand für POLY-
COM (Nationaler Anteil) sowie teuerungsbedingte Zunahmen. Bei der bundesinternen Leistungsverrechnungen
sind Kostensteigerungen für die Informatikleistungen des LE IKT
VBS/FUB sowie erhöhte Mieten massgebend.
Investitionsrechnung (Globalbudget)
Die Investitionsausgaben sinken gegenüber der Vorperiode um 5.1 Prozent von 7.9 auf 7.5
Millionen.
Bei den Investitionen handelt es sich insbesondere um Mess- und Laborgeräte des Labors
Spiez, Maschinen und Fahrzeuge. Diese sind gegenüber der Vorperiode in etwa im gleichen
Umfang geplant.
Kosten- und Erlösrechnung
Kosten und Erlöse entwickeln sich im Rahmen der Erfolgsrechnung. Das BABS erbringt keine
gewerblichen Leistungen. Trotz höherer Erlöse ist der Kostendeckungsgrad gegenüber
der Vorperiode leicht rückläufig. Die erwähnten Kostensteigerungen im Betriebsaufwand
wirken sich hier aus.
1.3 Produktgruppen
Strategische Stossrichtung Produktgruppe 1: Konzeption und Koordination
Die Konzeption und Koordination entwickelt sich für die Partner auf Stufe Bund und Kantone
sowie für Dritte zur federführenden zentralen und kompetenten Stelle des Bundes für Fragen
des Bevölkerungs-, Zivil- und Kulturgüterschutzes sowie des Risikomanagements und des
Sicherheitsverbundes Schweiz.
Strategische Stossrichtung Produktgruppe 2: LABOR SPIEZ
Förderung der Leistungsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit des Labors durch vermehrte Zusammenarbeit
mit nationalen und internationalen Partnerorganisationen.
Strategische Stossrichtung Produktgruppe 3: Nationale Alarmzentrale
Weiterentwicklung des Kernelements des Bundesstabes für ABC- und Naturereignisse (BST-
ABCN), bzw. des Konsultations- und Koordinationsmechanismus Sicherheitsverbund
Schweiz (KKM-SVS) zur Bewältigung von Ereignissen.
Strategische Stossrichtung Produktgruppe 4: Ausbildung
Entwicklung zum führenden Ausbildungsanbieter zur Bewältigung von Katastrophen und
Notlagen und Weiterentwicklung des Eidgenössischen Ausbildungszentrums zum nationalen
Kompetenzzentrum für Krisen-, Katastrophen- und Notlagenmanagement.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Strategische Stossrichtung Produktgruppe 5: Infrastruktur
Lagegerechte Betriebsbereitschaft der Schutzanlagen und Weiterentwicklung der Telematiksysteme
für Warnung und Alarmierung auf den aktuellsten technischen Stand.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
2 Grundlagen
2.1 Partner und Dauer
Gestützt auf Artikel 44 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG) erteilt
der Bundesrat dem Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) den vorliegenden Leistungsauftrag
für die Dauer vom 01.01.2012 bis 31.12.2015.
2.2 Rechtliche Grundlagen
Bezeichnung* Abkürzung SR Nr.
Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den
Zivilschutz (Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz)
Bundesgesetz über den Schutz der Kulturgüter bei
bewaffneten Konflikten (Kulturgüterschutzgesetz)
Bundesgesetz über die Armee und die Militärverwaltung
(Militärgesetz)
Organisation von Einsätzen bei ABC- und Naturereignissen
(ABCN-Einsatzverordnung)
Organisationsverordnung für das Eidgenössische
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport
Verordnung über die Warnung, Alarmierung und Verbreitung
von Verhaltensanweisungen an die Bevölkerung
(Alarmierungsverordnung)
BZG 520.1
KGSG 520.3
MG 510.10
ABCN-EV 520.17
OV-VBS 172.214.1
AV 520.12
Verordnung über den Zivilschutz (Zivilschutzverordnung) ZSV 520.11
Verordnung über die Einsätze des Zivilschutzes zu Gunsten
der Gemeinschaft
Verordnung über die Koordination der Telematik der Behörden
und Organisationen für Rettung und Sicherheit
Verordnung über den Schutz der Kulturgüter bei bewaffneten
Konflikten (Kulturgüterschutzverordnung)
VEZG 520.14
TKV BORS 520.19
KGSV 520.31
Verordnung des Bundesrates über die Rekrutierung VREK 511.11
Verordnung des VBS über die Rekrutierung VREK-VBS 511.110
Verordnung des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz über
die Ausbildung des Lehrpersonals
523.51
Verordnung über die Nationale Alarmzentrale VNAZ 520.18
Verordnung über den Stab Bundesrat Nationale Alarmzentrale 513.12
Stauanlagenverordnung StAV 721.102
Verordnung über den Notfallschutz in der Umgebung von
Kernanlagen (Notfallschutzverordnung)
732.33
*nicht abschliessende Liste
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
2.3 Aufgaben
Die Tätigkeit des BABS, als zuständige Stelle des Bundes für die Belange des Bevölkerungs-
und Zivilschutzes sowie zum Schutz der Kulturgüter, umfasst folgende Aufgaben:
• Weiterentwicklung der Strategie des Bevölkerungs- und Zivilschutzes sowie des Kulturgüterschutzes
• Koordination im Bevölkerungs- und Zivilschutz, in Zusammenarbeit mit den sicherheitspolitischen
Instrumenten, anderen betroffenen Bundesstellen, den Kantonen und Partnerorganisationen
• Risikoorientierte Planung von Schutz-, Rettungs- und Hilfeleistungsmassnahmen
• Unterstützung der Führung auf Stufe Bund in Fragen des Bevölkerungsschutzes
• Koordinieren der Forschung im Themenbereich Bevölkerungsschutz, Forschung in ausgewählten
Bereichen des Bevölkerungsschutzes
• Betrieb des Schweizerischen Fachinstituts für den Schutz vor atomaren, radiologischen,
biologischen und chemischen Bedrohungen und Gefahren
• Betrieb einer zentralen Einsatzorganisation auf Stufe des Bundes für Lage, Warnung,
Alarmierung und Verbreitung von Verhaltensanweisungen
• Sicherstellen der Information der Bevölkerung über Gefährdungen, Schutzmöglichkeiten
und Schutzmassnahmen
• Sicherstellen der Ausbildung und Übungen im Bevölkerungs- und Zivilschutz auf Stufe
Bund, in Zusammenarbeit mit den betroffenen Bundesstellen, den Kantonen und Partnerorganisationen
• Werterhaltung der Schutzbauten und Weiterentwicklung der Alarmierungs- und Telematiksysteme
sowie Bereitstellung von Material für Schutzbauten, Telematiksysteme und für
den Zivilschutz
• Unterstützung der Kantone, anderer Bundesstellen und Partnerorganisationen sowie
Internationale Mitarbeit im Rahmen von bestehenden rechtlichen Grundlagen und Abkommen
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
3 Strategie
3.1 Lagebeurteilung
3.1.1 Fazit aus dem Wirkungs- und Leistungsbericht 2007-2011
Die Strategie, festgehalten im Leistungsauftrag BABS 2007-2011 vom 22. November 2006,
bestehend aus der Grundstrategie, den übergeordneten Zielen und den strategischen Stossrichtungen
der Produktgruppen, wurde umgesetzt. Bei den Wirkungs- und Leistungszielen
der Produktgruppen wurden 81% erfüllt, 11% teilweise erfüllt und 8% nicht erfüllt.
Die Wirkungsmodelle sowie die Wirkungs- und Leistungsziele der Produktgruppen haben
sich unterschiedlich bewährt. Allgemein wurden zu viele Wirkungs- und Leistungsziele aufgeführt.
Einzelne Indikatoren und Standards waren nur mit grossem Aufwand oder bei einem
Ziel nicht messbar.
Zur Messung der Ziele wurde für jedes Ziel ein Instrument erarbeitet und von einer externen
Firma im Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-Leistungsprüfung vom 2.
Juli 2008“ festgehalten. Die Messungen erfolgten laufend. Für die Wirkungs- und Leistungserhebung
waren auf Stufe des Amtes keine Kundenbefragungen erforderlich.
Aufgrund der Wirkungs- und Leistungserhebungen ergaben sich für die Erarbeitung des
neuen Leistungsauftrags folgende Erkenntnisse:
- die Strategie ist abgeleitet von der aktuellen Lagebeurteilung neu zu formulieren;
- die fünf Produktgruppen haben sich bewährt;
- die Produkte sind zu prüfen und teilweise anzupassen;
- die strategischen Stossrichtungen der Produktgruppen sind zu aktualisieren;
- die Wirkungsmodelle sind weiter zu entwickeln;
- die Anzahl der Wirkungs- und Leistungsziele ist zu reduzieren;
- einzelne Ziele sind einfacher zu formulieren;
- die Indikatoren und Standards sind teilweise zu prüfen und zu ersetzen.
3.1.2 Umweltanalyse
In einem sich rasch verändernden Umfeld nimmt das BABS heute ein anspruchsvolles Aufgabengebiet
wahr.
Chancen
Strategie Bevölkerungsschutz 2015plus als Chance wahrnehmen. Das BABS kann im Rahmen
der verstärkten Wahrnehmung der Naturgefahren (inklusive Klimawandel) und der Zunahme
der zivilisationsbedingten Bedrohungen sowie dem dadurch gewachsenen Sicherheitsbedürfnis
in der Bevölkerung mit seinen Erfahrungen wichtige Beiträge leisten. Dies
wirkt sich in der Bearbeitung strategisch-sicherheitspolitischer Fragen (SIPOL B 2010) ebenso
aus, wie in der Revision der gesetzlichen Grundlagen im Bevölkerungsschutz, oder der
Konzeption künftiger Strukturen sowie Einsatzverfahren und dem Schaffen von bestmöglichen
Führungs- und Infrastrukturen zur Bewältigung von Katastrophen und Notlagen. Das
vermehrte Training der Reaktionsfähigkeit und das Ergreifen der richtigen Sofortmassnahmen
im Ereignisfall mit übergreifenden Übungen gibt die Möglichkeit, sowohl als direkt Beteiligte,
als auch als Ausbildungsprofi das vorhandene Engagement, das breite Wissen und
Können einzubringen.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Gefahren
Zur Bewältigung von Katastrophen und Notlagen verfügt die Schweiz mit ihren föderalen
Strukturen über einen hohen Koordinationsbedarf. Das politische Ringen um die
gemeinsame Vorstellung eines ineinandergreifenden sicherheitspolitischen Systems und die
Zuständigkeitsfinanzierung stellen für das BABS bedeutende Unwägbarkeiten für
gemeinsame Lösungen dar. Die gegenüber militärischen Bedrohungen grössere
Eintretenswahrscheinlichkeit von zivilen Gefährdungen trägt dazu bei, dass sich weitere
Bundesstellen im rechtlichen Tätigkeitsfeld des BABS ausbreiten oder die vorhandene
Schutzinfrastruktur vernachlässigt oder gar vollständig aufgehoben werden könnte. Eine
offene Gefahr bleibt, wie stark sich die aus dem SIPOL B 2010, insbesondere die aus dem
Armeebericht abgeleiteten Massnahmen auf das bisherige sicherheitspolitische Gefüge der
Schweiz - inkl. Ressourcenzuteilung auswirken. Fakt ist, dass die Sicherheitspolitik von
militärischen Fragen dominiert wird, was dem BABS im Department eine zweitrangige Rolle
zuweist.
3.1.3 Stärken und Schwächen des BABS
Das BABS besteht seit dem 1. Januar 2003. Grundlage dazu bildete der im Rahmen des
Projektes VBS XXI erarbeitete Bericht "Konzept für den Aufbau des Departementsbereichs
Bevölkerungsschutz im VBS".
Das Amt steuert, koordiniert und unterstützt die Bundesstellen, Kantone und Partnerorganisationen
im operativen Vollzug des Schutzes der Bevölkerung. Mit den immer knapper werdenden
Ressourcen steigt die Bedeutung der Kooperation.
Stärken
Das BABS stellt, aufgrund hoheitlicher Aufgaben, die strategische Weiterentwicklung des
Bevölkerungs-, Zivil- und Kulturgüterschutzes, die Erarbeitung von Grundlagen zur nationalen
Gefährdungsanalyse („Risiken Schweiz“) oder die Erarbeitung der Strategie zum Schutz
der Kritischen Infrastrukturen (SKI) sicher. Die Weiterentwicklungen werden mit Hilfe von
etablierten Plattformen für sämtliche nationalen und internationalen Akteure im Bevölkerungsschutz
koordiniert. Die fachspezialisierten Bereiche des BABS leisten im Katastrophenund
Notlagenmanagement, im ABC-Schutz, beim Erstellen und Durchführen von Übungen
sowie in der Vorbeugung und Bewältigung von Ereignissen wegweisende Arbeiten. Hierzu
stehen im Labor Spiez, in der Nationalen Alarmzentrale, in der Ausbildung und in der Schutzinfrastruktur
modernste Infrastrukturen für die Aufgabenerfüllung zur Verfügung.
Schwächen
Das Ziel, das BABS zum zentralen Kompetenzzentrum für zivile Sicherheit zu entwickeln, ist
noch nicht vollständig erreicht. Für die verzögerte Entwicklung gibt es mehrere Ursachen. So
gelingt es dem BABS nicht, sich innerhalb des Departements besser zu positionieren. Dies
steht sicher im Zusammenhang mit den im VBS priorisierten militärischen Fragen. Insbesondere
wirken sich die beschränkt zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel auch in den
kommenden Jahren negativ auf den Handlungsspielraum und die Reaktionszeiten des Amtes
aus. Konkret können sich Grossprojekte l verzögern. Im Personalbereich, in dem das
BABS auf hochqualifizierte Fachkräfte angewiesen ist, gestaltet sich die Personalrekrutierung
schwierig, was zur Folge hat, dass bestehendes Fachwissen durch Abgänge verloren
geht.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
3.1.4 Schlussfolgerungen
Das BABS nutzt seine Stärken, um durch die innovative Umsetzung der Kernaufgaben die
Chancen des Umfeldes zu nutzen. Seine Schwächen kompensiert das BABS mit
Kooperationen. Den Gefahren des Umfeldes begegnet es ebenfalls mittels Kooperationen.
3.2 Strategie für das BABS
Aufgrund der Lagebeurteilung legt der Bundesrat für das Bundesamt für Bevölkerungsschutz
(BABS) bis 2015 folgende Vierpunkte-Strategie fest:
1. Durch
−
−
−
eine umfassende Beurteilung der Bedürfnisse des Sicherheitsverbundes Schweiz
innovative Umsetzung der Kernaufgaben und des Projektportfolios sowie
offensive Kommunikation und Übungen
Chancen nutzen und das BABS als unverzichtbaren Partner im Bevölkerungsund
Zivilschutz positionieren.
2. Durch
−
−
−
zukunftsweisend ausgebildete und fachlich kompetente Mitarbeitende,
moderne Arbeitsplätze und Infrastrukturen sowie
eine prozessorientierte schlanke Organisation
professionelle Leistungen erbringen und damit einen wirkungsvollen Beitrag zum
Schutz der Bevölkerung erzielen.
3. Durch
−
−
−
Forschung, Gefahren- und Risikobeurteilung,
präventive Massnahmen und vorsorgliche Planungen sowie
ein effizientes Katastrophen- und Notlagenmanagement
das BABS zum nationalen Kompetenzzentrum für die Vorbeugung und zur Bewältigung
von Ereignissen mit strategischem Ausmass entwickeln und bei den Partnern
etablieren.
4. Durch
−
−
−
strategische sowie operative Leistungen
die Zusammenarbeit mit Bundesstellen, Kantonen und weiteren Partnern, sowie
die Weiterentwicklung der technischen Netzwerke und der Einsatzmittel
wegweisende Beiträge zur Weiterentwicklung des Sicherheitsverbundes Schweiz
leisten und Voraussetzungen zur Realisierung der „Strategie Bevölkerungsschutz
und Zivilschutz 2015 plus“ schaffen.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
3.3 Übergeordnete Ziele
Für den Zeitraum 2012 bis 2015 gelten die folgenden den Produktgruppen vorgelagerten
Ziele die im Rahmen von Konzepten und Projekten umgesetzt werden:
• Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit
• Vertiefung Risikomanagement und Schaffen eines gemeinsamen Risikoverständnisses
• Sensibilisierung durch Information und Kommunikation
Die Bevölkerung ist durch qualitativ hochwertige Informationsprodukte über den Bevölkerungsschutz
/ Zivilschutz informiert und für Gefährdungen und entsprechende
Schutzmassnahmen sensibilisiert.
• Umsetzung des Berichts Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015 plus
Auf der Grundlage des Sicherheitspolitischen Berichts 2010 und des Berichts Bevölkerungsschutz
und Zivilschutz 2015 plus sind die daraus resultierenden konzeptionellen
sowie rechtlichen Grundlagen für die Weiterentwicklung des Bevölkerungsschutzes
und des Zivilschutzes erarbeitet. In diesem Kontext wird auch die Zusammenarbeit
zwischen Bund und Kantone optimiert (z.B. Plattformen, verstärkte Rolle des
BABS als Koordinationsstelle).
• Verankerung der Gefahren- und Risikobeurteilung Schweiz
Die Risiko- und Verwundbarkeitsanalyse Schweiz (Nationale Gefährdungsanalyse
„Risiken Schweiz“) ist als permanenter Prozess verankert. Die periodische Überprüfung,
Aktualisierung und Verbesserung der Produkte von „Risiken Schweiz“ (Gefährdungskatalog,
Basisszenarien, Gefährdungsanalyse) ist sichergestellt. Die Produkte
sind als Grundlage für die periodische Lagebeurteilung, Strategieentwicklung, Massnahmenplanung
und Übungen anerkannt.
• Umsetzung der Strategie Schutz Kritische Infrastrukturen (SKI)
Auf der Grundlage der SKI-Strategie sind Sektor spezifische Schutzkonzepte erarbeitet.
Das SKI-Inventar ist periodisch aktualisiert und die Unterstützung der Kantone
und Betreiber von kritischen Infrastrukturen ist bei der Umsetzung der Strategie und
entsprechender Schutzkonzepte sichergestellt.
• Weiterentwicklung ABC-Schutz
Der Schutz im ABC-Bereich ist durch organisationsübergreifende Konzeptionen, Planungen
und Übungen sowie durch die Koordination der Einsatzmittel verbessert.
• Umsetzung des Sicherheitsverbundes Schweiz
Der Bevölkerungsschutz unterstützt als Koordinationselement des Sicherheitsverbundes
Schweiz dessen Umsetzung. Dies insbesondere bei der Etablierung der
Grundlagen, der Vorsorgeplanungen, der Führungs- und Koordinationsstrukturen sowie
des permanenten Melde- und Lagezentrums auf Stufe Bund für die Bewältigung
von Katastrophen und Notlagen sowie der Planung, Vorbereitung und Durchführung
von grossen Übungen.
• Grossräumige Evakuierung
Für Katastrophenszenarien von gesamt schweizerischer Bedeutung (z.B. KKW-
Unfall) wird eine nationale Planungsgrundlage für grossräumige Evakuierungen erarbeitet
und den Kantonen für die Umsetzung zur Verfügung gestellt.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4 Finanzieller Rahmen
LA-Periode Vorperiode Wachstum Wachstum Differenz Differenz
Erfolgsrechnung 2012-2015 2008-2011 Ø 07-11 Ø 11-15 Vorperiode Vorperiode
Total in Mio. Fr. in Mio. Fr. in % in % in Mio. Fr. in %
Ertrag 58.1 51.4 9.5 2.0 6.7 13.0
Aufwand 669.2 559.9 4.9 1.3 109.3 19.5
Saldo -611.1 -508.5 4.6 1.3 -102.6 20.2
Globalbudget in Mio. Fr. in Mio. Fr. in % in % in Mio. Fr. in %
Funktionsertrag 58.1 51.4 9.5 2.0 6.7 13.0
Funktionsaufwand 491.3 414.7 5.1 1.5 76.6 18.5
Saldo -433.2 -363.3 4.6 1.4 -69.9 0.0
Aufwanddeckungsgrad 11.8% 12.4%
Ausserhalb Globalbudget in Mio. Fr. in Mio. Fr. in % in % in Mio. Fr. in %
Ertrag 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Aufwand 178.0 145.1 4.4 1.0 32.9 22.7
LA-Periode Vorperiode Wachstum Wachstum Differenz Differenz
Investitionsrechnung 2012-2015 2008-2011 Ø 07-11 Ø 11-15 Vorperiode Vorperiode
Globalbudget in Mio. Fr. in Mio. Fr. in % in % in Mio. Fr. in %
Einnahmen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Ausgaben 7.5 7.9 -5.0 2.6 -0.4 -5.1
Saldo -7.5 -7.9 -5.0 2.6 0.4 -5.1
Ausserhalb Globalbudget in Mio. Fr. in Mio. Fr. in % in % in Mio. Fr. in %
Einnahmen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Ausgaben 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
LA-Periode Vorperiode Wachstum Wachstum Differenz Differenz
Kosten-/Erlösrechnung 2012-2015 2008-2011 Ø 07-11 Ø 11-15 Vorperiode Vorperiode
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in % in % in Mio. Fr. in %
Erlöse 31.8 26.9 3.1 3.8 4.9 18.2
Kosten 465.6 393.4 4.7 1.5 72.2 18.4
Saldo -433.8 -366.5 4.8 1.4 -67.3 0.0
Kostendeckungsgrad 6.8 6.8
davon gewerblich LA 12-15 Anteil in % LA 08-11 Anteil in % Diff. in Mio. Diff. in %
Erlöse 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Kosten 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Saldo 0.0 0.0 0.0
Kostendeckungsgrad
Bemerkungen
Erfolgsrechnung
Die Erträge sind im Vergleich mit der Vorperiode um 13 % erhöht. Es handelt sich bei den
finanzierungswirksamen Erträgen um Pachtzinse des Eidg. Ausbildungszentrums Schwarzenburg
(EAZS), Kostenbeiträge der Betreiber von Kernanlagen an die Einsatzorganisation
Radioaktivität (EOR) der NAZ, Verkäufe von Ausbildungskursen an Dritte (Polizei, Kantone),
Verrechnung von Dienstleistungen (Beratungen, Expertisen) des LS an Kunden im In- und
Ausland. Bei der bundesinternen Leistungsverrechnung werden Dienstleistungen des LS zu
Gunsten des Verteidigungsbereichs (Beratungen, Expertisen) und zu Gunsten der armasuisse
Immobilien (Betreiberleistungen Immobilien BABS) erbracht.
Die Aufwände steigen um 19.5 %. Hauptgründe für diese Steigerung sind zusätzliche Mittel
beim Betriebsaufwand für POLYCOM für die zeitgerechte Vernetzung der verschiedenen
kantonalen Teilnetze des Sicherheitsnetzes Funk der Schweiz POLYCOM (Nationaler Anteil)
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
zu einem Gesamtnetz (2012 +8 Mio., 2013 +7 Mio.). Bei der bundesinternen Leistungsverrechnungen
sind Kostensteigerungen für die Informatikleistungen des LE IKT VBS/FUB sowie
erhöhte Mieten massgebend.
Investitionsrechnung
Bei den Investitionen handelt es sich insbesondere um Mess- und Laborgeräte des Labors
Spiez, Maschinen und Fahrzeuge. Diese sind gegenüber der Vorperiode in etwa im gleichen
Umfang geplant.
Kosten- und Erlösrechnung
Trotz höherer Erlöse ist der Kostendeckungsgrad gegenüber der Vorperiode leicht rückläufig.
Die erwähnten Kostensteigerungen im Betriebsaufwand wirken sich hier aus.
Gewerbliche Leistungen
Im BABS werden keine gewerblichen Leistungen erbracht. Leistungen erfolgen nur im Rahmen
öffentlicher Aufgaben (keine entwickelten Produkte/Dienstleistungen). Es erfolgt keine
Konkurrenzierung der Privatwirtschaft (Grundsatz) sowie keine Werbetätigkeit.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
5 Produktgruppen
5.1 Produktgruppe 1: Konzeption und Koordination
Umschreibung
Die Produktgruppe Konzeption und Koordination umfasst die Strategieentwicklung, die Planung
und Weiterentwicklung des Bevölkerungs-/Zivilschutzes inklusive der Aspekte des Sicherheitsverbundes
Schweiz und des Kulturgüterschutzes; die Koordination des Bevölkerungsschutzes
und der anderen sicherheitspolitischen Instrumente; befasst sich mit der Weiterentwicklung
der Koordinierten Bereiche (Telematik, ABC-Schutz, Sanität, Verkehr, Wetter);
überwacht Rechtsanwendungen im Bereich des Bevölkerungsschutzes/Zivilschutzes;
steuert den Kulturgüterschutz.
Die Produktgruppenstruktur und die Produktnamen wurden im Vergleich zum ersten Leistungsauftrag
2007-2011 angepasst, weil der Bearbeitung der Risikogrundlagen eine Daueraufgabe
strategischer Bedeutung zukommt und der Zivilschutz, als eine der fünf Partnerorganisationen,
ein integraler Bestandteil des Bevölkerungsschutzes darstellt.
Strategische Stossrichtung
Die Konzeption und Koordination entwickelt sich für die Partner auf Stufe Bund und Kantone
sowie für Dritte zur federführenden zentralen und kompetenten Stelle des Bundes für Fragen
des Bevölkerungs-, Zivil- und Kulturgüterschutzes sowie des Risikomanagements. Der Sicherheitsverbund
Schweiz sowie die Strategie „Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015
plus“ werden nachhaltig geprägt.
Produkte
Es gibt drei Produkte: Risikogrundlagen, Bevölkerungs-/Zivilschutz und Kulturgüterschutz.
LA-Periode Vorperiode Differenz Differenz
Kosten-/Erlösrechnung 2012-2015 2008-2011 Vorperiode Vorperiode
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Erlöse 0.0 0.0 0.0 0.0
Kosten 39.4 40.2 -0.8 -2.0
Saldo -39.4 -40.2 0.8
Kostendeckungsgrad 0.0 0.0
davon gewerblich LA 12-15 Anteil in % LA 08-11 Anteil in % Diff. in Mio. Diff. in %
Erlöse 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Kosten 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Saldo 0.0 0.0 0.0
Kostendeckungsgrad
Bemerkungen
Die Kosten der Produktgruppe beinhalten den Funktionsaufwand (Personal-, und Sachkosten
sowie die Leistungsverrechnung), inkl. Umlage der Direktion und des Support.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Wirkungsziele (Konzentration auf Impact)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
W11
Weitere Kantone setzen die mit
dem BABS geplanten Massnahmen
gemäss Programm
KATAPLAN um
Anzahl Kantone
Zwei pro
Jahr*
Einmal pro
Leistungsauftragsperiode
W12
Kantone erstellen im
Kulturgüterschutz
Sicherstellungsdokumentationen
und Mikrofilme nach den
Vorgaben des Bundes
Prozentsatz der
Sicherstellungsdokumentationen
und Mikrofilme, welche die
Qualitätsstandards erfüllen
100 % Jährlich
Bemerkungen
*Bis Ende 2011 haben 10 Kantone KATAPLAN gemäss Programm umgesetzt. Bis am Ende
der Legislaturperiode sollen 18 Kantone KATAPLAN umgesetzt haben.
15/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Leistungsziele (Output, konkretisiert in der jährlichen Leistungsvereinbarung)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
L11
Erarbeitung von Konzepten
und Projekten für die
Weiterentwicklung des
Bevölkerungs- und
Zivilschutzes sowie
gesamtschweizerische
Koordination
Konzepte, Projekte und
Plattformen
Termingerecht
erarbeitete
Grundlagen
und
durchgeführte
Plattformen
Jährlich
L12
Aktualisierung des
Gefährdungskatalogs sowie
des Inventars von kritischen
Infrastrukturen (SKI-Inventar)
Prozentsatz der Überarbeitung
des Gefährdungskatalogs und
des SKI-Inventars
25% pro Jahr Jährlich
L13
Förderung und Sicherstellung
des Schutzes von
Kulturgütern
Voranschlag Beiträge
Sicherstellungsdokumentation
Eingehalten
Jährlich
Nullmessung 2011* zur Senkung
der Vorbereitungszeit zu
Gunsten von Ausbildungsveranstaltungen
Verbesserung
Ende
Leistungsperiode
Bemerkungen
*Die Nullmessung 2011 wird in den Leistungsvereinbarungen mit dem Departement ab 2012
aufgenommen.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
5.2 Produktgruppe 2: LABOR Spiez
Umschreibung
Die Produktgruppe erarbeitet und sichert das für einen umfassenden ABC-Schutz erforderliche
Grundlagenwissen und stellt es den zivilen und militärischen Behörden zur Verfügung;
stellt für den Fall eines Ereignisses mit akuter ABC-Gefährdung in Zusammenarbeit mit dem
Kompetenzzentrum ABC der Armee die Einsatzbereitschaft der notwendigen Mittel sicher;
unterstützt mit fachtechnischer Beratung und Laboruntersuchungen die nationalen Behörden
bei der Umsetzung von Rüstungskontrollabkommen und internationalen Bemühungen zur
Nichtverbreitung und Abrüstung von ABC-Waffen. Das LABOR SPIEZ beteiligt sich regelmässig
an Missionen internationaler Organisationen in den Bereichen ABC-Schutz und Umweltanalytik.
Strategische Stossrichtung
Förderung der Leistungsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit des Labors durch vermehrte Zusammenarbeit
mit nationalen und internationalen Partnerorganisationen.
Produkte
Es gibt vier Produkte: Physik (A-Schutz), Biologie (B-Schutz), Chemie (C-Schutz) und ABC-
Schutztechnologie.
LA-Periode Vorperiode Differenz Differenz
Kosten-/Erlösrechnung 2012-2015 2008-2011 Vorperiode Vorperiode
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Erlöse 14.0 12.7 1.3 10.2
Kosten 130.9 108.9 22.0 20.2
Saldo -116.9 -96.2 -20.7
Kostendeckungsgrad 10.7 11.7
davon gewerblich LA 12-15 Anteil in % LA 08-11 Anteil in % Diff. in Mio. Diff. in %
Erlöse 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Kosten 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Saldo 0.0 0.0 0.0
Kostendeckungsgrad
Bemerkungen
Die Kosten der Produktgruppe beinhalten den Funktionsaufwand (Personal-, und Sachkosten
sowie die Leistungsverrechnung), inkl. Umlage der Direktion und des Support. Die Kostenzunahme
ist zurückzuführen auf die Eröffnung des neuen B-Sicherheitslabor.
Die Erlöse beinhalten den Funktionsertrag (Verkauf von Dienstleistungen sowie die Leistungsverrechnung
zu Gunsten anderer Bundestellen).
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Wirkungsziele (Konzentration auf Impact)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
W21
Behörden, Armee und Partner des
Bevölkerungsschutzes können
Entscheidungen dank Messungen
und Expertisen des LABOR SPIEZ
rasch und situationsgerecht treffen
Zufriedenheit der
Kunden mit Qualität,
Umfang und zeitlicher
Verfügbarkeit der
Fachinformationen
Mindestens 90
Prozent
Einmal pro
Leistungsperiode
Einsatzorganisationen
und Behörden treffen
aufgrund von
Messungen und der
Beratung im Ernstfall
die richtigen
Entscheide
Keine
Fehlentscheide
Bericht nach
jedem Einsatz
Die im ABC Labor der
Armee eingesetzten
Spezialisten kennen
die für ABC-
Ereignisse
vorgegebenen
Messmethoden und
können die Geräte
bedienen
Selbständige
Bedienung der
Geräte zwei
Tage nach
Einrücken
Bericht nach
jedem Einsatz
W22
Die internationalen Organisationen
erzielen unter Beteiligung des
LABOR SPIEZ Fortschritte in der
Vernichtung und Kontrolle von ABC-
Waffen sowie bei der Verbesserung
der Sicherheit von Mensch und
Umwelt nach Katastrophen und
Konflikten
Die internationale
Kontrolle von ABC-
Waffen sowie die
Bewältigung von
Umweltschäden wird
durch Leistungen des
LABOR SPIEZ
verbessert
Die Leistungen
werden von den
internationalen
Organisationen
beansprucht und
umgesetzt
Jährlich
Bemerkungen
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Leistungsziele (Output, konkretisiert in der jährlichen Leistungsvereinbarung)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
L21
Durchführung von Prüfungen und
Messungen sowie Erstellung von
Studien, Fachinformationen und
Expertisen zugunsten nationaler und
internationaler Partner
Designierung als
Vertrauenslabor der
Organisation für das
Verbot von
chemischen Waffen
(OPCW) und
Akkreditierung von
Prüfstellen durch die
Schweizerische
Akkreditierungsstelle
(SAS)
Designierung und
Akkreditierungen
erhalten
Jährlich
L22
Sicherung der ständigen
Einsatzbereitschaft des LABOR
SPIEZ und dessen Einsatzequipen
In Zusammenarbeit
mit dem
Kompetenzzentrum
ABC der Armee
stehen jederzeit
Einsatzequipen und –
mittel zur Bewältigung
von ABC-Ereignissen
zur Verfügung
Ständige
Verfügbarkeit
Jährlich
L23
Erhöhung der Wirtschaftlichkeit und
Ausdehung des Leistungsspektrums
durch Intensivierung der
Zusammenarbeit auf nationaler und
internationaler Ebene
Erhöhung der Anzahl
internationaler und
nationaler
Kooperationsvereinbarungen
Vier zusätzliche
Kooperationsvereinbarungen
bis 2015*
Einmal pro
Leistungsauftragsperiode
Bemerkungen
*Die Kooperationsvereinbarungen beziehen sich auf angewandte Forschung im Bereich
ABC-Schutz und dienen der Vernetzung mit universitären Forschungspartnern sowie der
Intensivierung des Austausches mit Partnerlabors im in- und Ausland. Sie erhöhen die Auslastung
des LABOR SPIEZ.
19/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
5.3 Produktgruppe 3: Nationale Alarmzentrale
Umschreibung
Die Produktgruppe deckt die Früherkennung und Beurteilung von Ereignissen ab, welche die
Sicherheit der Bevölkerung tangieren können; stellt die bevölkerungsschutzrelevante Lage
zuhanden der Behörden des Bundes und der Kantone dar; warnt die Behörden und alarmiert
in eigener Kompetenz oder im Auftrag der zuständigen Fachinstanzen die Bevölkerung im
Falle unmittelbar drohender Gefahr.
Der Produktname Warnung und Alarmierung wurde, im Vergleich zum ersten Leistungsauftrag
2007-2012, durch Einsatz ersetzt, weil die Tätigkeiten besser umschrieben werden.
Strategische Stossrichtung
Weiterentwicklung des Kernelements des Bundesstabes für ABC- und Naturereignisse (BST-
ABCN), bzw. des Konsultations- und Koordinationsmechanismus Sicherheitsverbund
Schweiz (KKM-SVS) zur Bewältigung von Ereignissen.
Produkte
Es gibt zwei Produkte: Lage und Einsatz.
LA-Periode Vorperiode Differenz Differenz
Kosten-/Erlösrechnung 2012-2015 2008-2011 Vorperiode Vorperiode
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Erlöse 10.8 10.6 0.2 1.9
Kosten 68.6 65.3 3.3 5.1
Saldo -57.8 -54.7 -3.1
Kostendeckungsgrad 15.7 16.2
davon gewerblich LA 12-15 Anteil in % LA 08-11 Anteil in % Diff. in Mio. Diff. in %
Erlöse 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Kosten 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Saldo 0.0 0.0 0.0
Kostendeckungsgrad
Bemerkungen
Die Kosten der Produktgruppe beinhalten den Funktionsaufwand (Personal-, und Sachkosten
sowie die Leistungsverrechnung), inkl. Umlage der Direktion und des Support.
Die Erlöse beinhalten den Funktionsertrag (Verkauf von Dienstleistungen sowie die Leistungsverrechnung
zu Gunsten anderer Bundestellen).
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Wirkungsziele (Konzentration auf Impact)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
W31
Die Einsatzorganen der Kantone und
die Partnerorganisationen des Bundes
verfügen über zeit- und situationsgerechte
Dienstleistungen und
Produkte (Warnungen, Meldungen,
Lageprodukte und -dienstleistungen)
Beurteilung der Produkte
und Dienstleistungen
durch die Partnerorganisationen:
Sind sie zeitgerecht?
Gesamtnote
Zeitgerechte Produkte
mindestens
3
Umfragen,
Auswertung
jährlich
Sind sie situationsgerecht?
Situationsgerechte
Produkte mindestens
3
(Skala 1-4)
W32
Bei Ereignissen, in denen die NAZ
eine Führungsrolle einnimmt,
enthalten ihre Produkte klare und
verständliche Anweisungen und
Informationen:
Beurteilung des
Informationstandes
beziehungsweise der
Verständlichkeit der
Anweisungen
Gesamtnote
Informationsstand
mindestens 3
Umfragen,
Auswertung
jährlich
ffür die Einsatzorgane der Kantone
und die Partnerorganisationen des
Bundes
Verständlichkeit
mindestens 3
für die Bevölkerung
für die internationalen
Partnerorganisationen
(Skala 1-4)
Bemerkungen
Definition Skala 1-4 1 entspricht selten / nicht den Anforderungen
2 entspricht mehrheitlich den Anforderungen
3 entspricht den Anforderungen
4 übertrifft die Anforderungen
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Leistungsziele (Output, konkretisiert in der jährlichen Leistungsvereinbarung)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
L31
Darstellung der Lage (Bevölkerungsschutzrelevante
Lage - BREL)
Verfügbarkeit der
Systeme
Darstellung der Lage
im Ereignisfall
Mindestens 98%
Vorgaben* erfüllt
mindestens 98%
Laufend,
jährliche
Auswertung
L32
Zeitgerechte und lagegerechte
Verbreitung von Meldungen,
Warnungen und Lagebeurteilungen
Effektive Dauer bis zur
Verbreitung von
Meldungen,
Warnungen und
Lagebeurteilungen
Vorgaben* erfüllt
≥ 95%
Laufend,
jährliche
Auswertung
L33
Permanente Erreichbarkeit und
Frühwarnung von Ereignissen sowie
zeitgerechte Auslösung von
Massnahmen
Effektive
Erreichbarkeit
Effektive Dauer bis zur
Auslösung der
Massnahmen sowie
deren inhaltliche
Korrektheit
Erreichbarkeit =
365 Tage / 24
Stunde
Einhaltung der
Zeitvorgaben* ≥
95%
Laufend,
jährliche
Auswertung
Bemerkungen
*Die Vorgaben für die Standards sind für einzelne Tätigkeiten definierte Grössen, die jährlich
auf Grund der Erhebungen erfasst und laufend verfeinert werden. Im Vergleich zum ersten
Leistungsauftrag wurde der Standard von 90% auf 95% erhöht.
22/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
5.4 Produktgruppe 4: Ausbildung
Umschreibung
Die Produktgruppe deckt die Ausbildung im Rahmen des Sicherheitsverbundes Schweiz mit
Schwerpunkt Bevölkerungs- und Zivilschutz ab. Sie erarbeitet mehrsprachige Dokumente,
bildet Lehrpersonal und Funktionsträger aus, plant und führt Übungen durch, koordiniert die
Ausbildungen, stellt die Rekrutierung der Schutzdienstpflichtigen und die Einsätze des Zivilschutzes
zu Gunsten der Gemeinschaft auf nationaler Ebene sicher und betreibt das Eidgenössische
Ausbildungszentrum EAZS in Schwarzenburg.
Die Produktgruppenstruktur und die Produktnamen wurden im Vergleich zum ersten Leistungsauftrag
2007-2011 angepasst, um mit dem Verzicht auf das Produkt Führungsunterstützung
und durch die Umlagerung von Aufgaben eine schlankere Führungsstruktur zu
schaffen.
Strategische Stossrichtung
Entwicklung zum führenden Ausbildungsanbieter zur Bewältigung von Katastrophen und
Notlagen und Weiterentwicklung des Eidgenössischen Ausbildungszentrums zum nationalen
Kompetenzzentrum für Krisen-, Katastrophen- und Notlagenmanagement.
Produkte
Es gibt vier Produkte: Lehrpersonal, Führung, Zivilschutz und Ausbildungsunterstützung.
LA-Periode Vorperiode Differenz Differenz
Kosten-/Erlösrechnung 2012-2015 2008-2011 Vorperiode Vorperiode
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Erlöse 7.0 3.6 3.4 94.4
Kosten 103.8 93.8 10.0 10.7
Saldo -96.8 -90.2 -6.6
Kostendeckungsgrad 6.7 3.8
davon gewerblich LA 12-15 Anteil in % LA 08-11 Anteil in % Diff. in Mio. Diff. in %
Erlöse 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Kosten 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Saldo 0.0 0.0 0.0
Kostendeckungsgrad
Bemerkungen
Die Kosten der Produktgruppe beinhalten den Funktionsaufwand (Personal-, und Sachkosten
sowie die Leistungsverrechnung), inkl. Umlage der Direktion und des Support.
Die Erlöse beinhalten den Funktionsertrag (Verkauf von Dienstleistungen sowie die Leistungsverrechnung
zu Gunsten anderer Bundestellen). Die steigenden Erlöse sind zurückzuführen
auf Einführungskurse der Vollzugsstelle für den Zivildienst ZIVI, welche im EAZS
durchgeführt werden (bundesinterne Leistungsverrechnung).
23/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Wirkungsziele (Konzentration auf Impact)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
W41
Die in Kursen und mit Übungen ausgebildeten
Lehrpersonen, Funktionsträger
und Behörden und Organisationen
für Rettung und Sicherheit
(BORS) wenden das erworbene
Wissen und Können erfolgreich an
Kundenzufriedenheit
der Auszubildenden
der Kantone
> 80% gut bis sehr
gut
Laufend,
jährliche
Auswertung
W42
Die Kunden des Eidgenössischen
Ausbildungszentrum (EAZS) sind mit
dem Angebot sowie dem Preis /
Leistungsverhältnis zufrieden
Kundenzufriedenheit
> 80% gut bis sehr
gut
Laufend,
jährliche
Auswertung
Bemerkungen
24/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Leistungsziele (Output, konkretisiert in der jährlichen Leistungsvereinbarung)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
L41
Die Ausbildungsveranstaltungen und
Übungen werden in hoher Qualität
durchgeführt
Beurteilung durch die
Teilnehmenden
> 80% gut bis sehr
gut
Laufend,
jährliche
Auswertung
L42
Senkung der Vorbereitungszeit zu
Gunsten von
Ausbildungsveranstaltungen und
Übungen
Nullmessung 2011
Verbesserung
Kosten pro Teilnehmertag
senken*
Ende
Leistungsperiode
L43
Belegung und Auslastung des EAZS Belegung in %
Unterkunftszimmer
Klassenzimmer / Plenarsäle
> 70% Auslastung
> 80% Auslastung
Laufend,
jährliche
Auswertung
Basis: 45
Kurswochen
pro Jahr
Bemerkungen
* Anhand der Nullmessung 2011 wird per 01.01.2012 der Kostensatz definiert und in den
Leistungsvereinbarungen ab 2012 mit dem Department aufgenommen.
25/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
5.5 Produktgruppe 5: Infrastruktur
Umschreibung
Die Produktgruppe steuert die Erstellung bzw. Werterhaltung der Schutzbauten und stellt die
Vollzugsüberwachung sicher; umfasst die Evaluation, Beschaffung und Instandhaltung des
neuen Systems für die Alarmierung der Bevölkerung (POLYALERT); steuert und koordiniert
den Aufbau des Sicherheitsnetzes Funk (POLYCOM), der Telematiksysteme des Zivilschutzes
sowie von Zivilschutzmaterial; sorgt für einen einheitlichen Vollzug der Grundlagen und
Fachunterlagen.
Strategische Stossrichtung
Lagegerechte Betriebsbereitschaft der Schutzanlagen und Weiterentwicklung der Telematiksysteme
für Warnung und Alarmierung auf den aktuellsten technischen Stand.
Produkte
Es gibt drei Produkte: Schutzbauten, Material und Telematiksysteme (Alarmierungssysteme
und das Sicherheitsnetz Funk der Schweiz).
LA-Periode Vorperiode Differenz Differenz
Kosten-/Erlösrechnung 2012-2015 2008-2011 Vorperiode Vorperiode
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Erlöse 0.1 0.0 0.0 0.0
Kosten 122.8 85.2 37.6 44.1
Saldo -122.7 -85.2 -37.6
Kostendeckungsgrad 0.1 0.0
davon gewerblich LA 12-15 Anteil in % LA 08-11 Anteil in % Diff. in Mio. Diff. in %
Erlöse 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Kosten 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Saldo 0.0 0.0 0.0
Kostendeckungsgrad
Bemerkungen
Die Kosten der Produktgruppe beinhalten den Funktionsaufwand (Personal-, und Sachkosten
sowie die Leistungsverrechnung), inkl. Umlage der Direktion und des Support.
Die Zunahme der Kosten ist zurückzuführen auf Restrukturierungen: POLYCOM / Koordination
Telematik wurde von der Produktgruppe Konzeption und Koordination in die Produktgruppe
Infrastruktur verschoben. Zudem erhöhten sich die Mittel beim Betriebsaufwand für
POLYCOM für die zeitgerechte Vernetzung der verschiedenen kantonalen Teilnetze des
Sicherheitsnetzes Funk der Schweiz POLYCOM (Nationaler Anteil) zu einem Gesamtnetz
(2012 +8 Mio., 2013 +7 Mio.).
26/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Wirkungsziele (Konzentration auf Impact)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
W51
Die Bevölkerung kann im Ereignisfall
rechtzeitig alarmiert werden
Anzahl funktionierende
Sirenen in Kantonen
98%
funktionierende
Sirenen
Jährlich
W52
Mittels Grundlagen, Beratung und
Wissenstransfer an die Kantone,
Gemeinden und Dritte wird das
Know-how bezüglich Schutzanlagen
und Material aktualisiert und
sichergestellt
Setzen das erworbene
Wissen korrekt um
95% lagegerechte
betriebsbereite
Schutzanlagen
(Ergebnisse PAK)
95% des ABC-
Materials und der
POLYCOM-
Handfunkgeräte
inkl. Zubehör sind
einsatzbereit
(Ergebnisse PMK)
Jährlich
Bemerkungen
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Leistungsziele (Output, konkretisiert in der jährlichen Leistungsvereinbarung)
Ziele Indikatoren Standards Erhebung
L51
Die Schutzbauprojekte werden im
Rahmen des Kostenvoranschlags
abgewickelt
Kostenvoranschlag Eingehalten Projektende
L52
Die Zulassungbescheinigungen für
prüfpflichtige Komponenten werden
termingerecht ausgestellt
Zulassungbescheinigungen
95% innert
Monatsfrist nach
Abschluss der
Prüfung mit den
bestehenden
Personalkapazitäten
Jährlich
L53
Die Kosten der Warn- und
Alarmierungsprojekte werden im
Rahmen des Budgets abgewickelt
Budget Eingehalten Jährlich
Bemerkungen
28/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage 1
Version vom 13.12.2011 für GS VBS
Wirkungs- und Leistungsbericht 2007 - 2010
Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS)
Inhalt
1 Zusammenfassung ..................................................................................................... 30
1.1 Strategieumsetzung ........................................................................................ 30
1.2 Finanzielle Entwicklung ................................................................................... 30
1.3 Zielerreichung Wirkungs- und Leistungsziele .................................................. 30
1.4 Schlussfolgerungen für den neuen Leistungsauftrag ....................................... 31
2 Strategieumsetzung .................................................................................................... 33
2.1 Umsetzung Strategie 2007-2011 ..................................................................... 33
!Unerwartetes Ende des Ausdrucks
2.3 Schlussfolgerungen für die Strategie 2012-2015 ............................................. 39
3 Finanzieller Rahmen ................................................................................................... 40
3.1 Finanzrechnung............................................................................................... 40
3.2 Kosten- und Erlösrechnung ............................................................................. 42
4 Produktgruppen .......................................................................................................... 43
4.1 Produktgruppe 1: Konzeption und Koordination .............................................. 43
4.2 Produktgruppe 2: LABOR SPIEZ ..................................................................... 48
4.3 Produktgruppe 3: Nationale Alarmzentrale ...................................................... 52
4.4 Produktgruppe 4: Ausbildung .......................................................................... 56
4.5 Produktgruppe 5: Infrastruktur ......................................................................... 61
Beilage 1: Abkürzungsverzeichnis Wirkungs- und Leistungsbericht 2007-2010
29/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
1 Zusammenfassung
1.1 Strategieumsetzung
Die Strategie, festgehalten im Leistungsauftrag BABS 2007-2011 vom 22. November 2006,
bestehend aus der Grundstrategie, den übergeordneten Zielen und den strategischen Stossrichtungen
der Produktgruppen, wurde umgesetzt.
1.2 Finanzielle Entwicklung
Globalbudget
Der Funktionsaufwand des BABS hat von 2007 bis 2010 keine merklichen Veränderungen
erfahren. Die Zunahme bewegt sich im Rahmen der jährlichen Teuerung. Die finanzierungswirksamen,
plafonierten Mittel des Globalbudgets wurden von 2007 bis 2010 in allen Jahren
vollständig eingesetzt. Aufgrund der knappen Mittel wird der Finanzplanung ein hoher Stellenwert
eingeräumt. In diesem Zusammenhang wurden verschiedene Kreditverschiebungen
vom Funktionsaufwand zu den Investitionen und umgekehrt vollzogen. In den Jahren 2007
(0.3 Mio.), 2008 (1 Mio.) und 2009 (0.5 Mio.) erfolgte eine Kreditverschiebung vom Funktionsaufwand
in die Investitionen. 2010 wurden 0.6 Mio. von den Investitionen in den Funktionsaufwand
verschoben. Frei werdende Mittel wurden meist für die Projekte POLYCOM
oder B-Labor Spiez eingesetzt.
Von der Bildung zweckgebundener FLAG-Reserven hat das BABS bisher noch keinen
Gebrauch gemacht.
Die Erträge des BABS haben sich grundsätzlich erfreulich entwickelt. Der Funktionsertrag ist
von 2007 bis 2010 um 2.9 Mio. angestiegen. Diese Entwicklung ist zurückzuführen auf zusätzliche
Erträge in verschiedenen Bereichen. Beim EAZS wurden durch zusätzliche Belegungen
grössere Erträge erwirtschaftet, die NAZ konnte die Leistungen an die Betreiber von
Kernanlagen (Kosten Einsatzorganisation Radioaktivität [EOR]) ausweiten und auch das
Labor Spiez erbrachte mehr Dienstleistungen.
Die allgemeinen FLAG-Reserven des BABS belaufen sich auf 1.8 Mio. Zuweisungen erfolgten
in den Jahren 2007 (1 Mio.), 2008 (0.3 Mio.) und 2009 (0.5 Mio.). Bisher wurden noch
keine allgemeinen FLAG-Reserven im BABS eingesetzt, jedoch sind verschiedene Vorhaben
geplant.
Aufwandkredite ausserhalb des Globalbudgets
Mit den zur Verfügung stehenden Mitteln konnten die Aufgaben des BABS nicht vollständig
erfüllt werden. Lücken bestehen im Bereich Schutzbauten, POLYCOM und POLYALERT.
Infolge der zu knappen Mittel wurde in den letzten Jahren (wirksam ab VA 08-10) die Teuerung
der Sachausgaben soweit möglich zu Gunsten der Transferkredite vollzogen.
1.3 Zielerreichung Wirkungs- und Leistungsziele
Die Wirkungsmodelle sowie die Wirkungs- und Leistungsziele der Produktgruppen haben
sich unterschiedlich bewährt. Allgemein wurden zu viele Wirkungs- und Leistungsziele aufgeführt.
Einzelne Indikatoren und Standards waren nur mit grossem Aufwand oder bei einem
Ziel nicht messbar. Bei der Erarbeitung des neuen Leistungsauftrags ist auf einfachere und
messbare Zielformulierungen zu achten.
Die Ziele der Produktgruppen wurden zu 81%, das heisst 38 Ziele der insgesamt 47 wurden
erfüllt. 11% oder fünf Ziele wurden teilweise erfüllt und 9% oder vier Ziele wurden nicht erfüllt.
30/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Bei den Wirkungszielen wurden 76% oder 16 Ziele erfüllt, 12% (drei Ziele) teilweise und 12%
(3 Ziele) nicht erfüllt. Bei der NAZ wurden zwei Ziele knapp nicht erreicht; die Trends sind
jedoch positiv, so dass kein Handlungsbedarf besteht. In der Infrastruktur wurde bei POLY-
COM der Standard knapp nicht erreicht, weil die Bewilligung durch die Kantonsregierungen
zur Einführung von POLYCOM mehr Zeit beanspruchte als angenommen. Bei zwei Zielen in
der Ausbildung wurden Standards nicht erreicht und in der Infrastruktur kann mit der Erhebung
bei einem Ziel erst im Jahre 2012 begonnen werden. Massnahmen wurden eingeleitet.
Bei den Leistungszielen wurden 88% oder 21 Ziele erfüllt, 8% (zwei Ziele) teilweise und 4%
(ein Ziel) nicht erfüllt. Das nicht erfüllte Ziel war nicht messbar, weil die Zielerreichung im
Kompetenzbereich der Kantone lag.
Für die Messung der Wirkungs- und Leistungsziele wurde das Konzept für die „Gemeinsame
Wirkungserhebung und zur Weiterentwicklung der Wirtschaftlichkeit“ vom 18. April 2008 mit
externen (neutralen) Experten erarbeitet. Für jedes Wirkungs- und Leistungsziel der Produktgruppen
wurde ein Messinstrument erarbeitet. Die Instrumente sind im Bericht „Audit der
Erhebungsinstrumente für die FLAG-Leistungsprüfung“ vom 2. Juli 2008 zusammengefasst.
Dieses Vorgehen bewährte sich. Für die Wirkungs- und Leistungserhebung waren keine Befragungen
der Kunden nötig, weil die Resultate laufend erfasst, per Ende Jahr ausgewertet
und, wo nötig, Massnahmen umgehend ausgelöst wurden.
1.4 Schlussfolgerungen für den neuen Leistungsauftrag
Die Umsetzung des ersten Leistungsauftrags war für das BABS erfolgreich und die von einer
externen Firma auditierten Instrumente für die permanente Wirkungs- und Leistungserhebung
haben sich bewährt.
Die Grundstrategie und die übergeordneten Ziele wurden umgesetzt. Befürchtungen, dass
mit dem Leistungsauftrag über fünf Jahre nicht auf politische Veränderungen reagiert werden
kann, bestätigten sich nicht. Neue übergeordnete politische Vorgaben und Vorgaben des
VBS wurden im Rahmen der übergeordneten Ziele mit Projekten aufgefangen.
Dank der Möglichkeiten der Verschiebung von Finanzmitteln zwischen den Produktgruppen
und der Bildung von Reserven war weiterer Handlungsspielraum vorhanden, um auf Veränderungen
zu reagieren.
Bei den Wirkungs- und Leistungsmodellen sowie in Bezug auf die Zielformulierungen können
Verbesserungen erzielt werden. Neben klarer formulierten Zielen ist auch deren Anzahl zu
reduzieren. Die Vorgabe des VBS, maximal zwei Wirkungsziele und drei Leistungsziele pro
Produktgruppe aufzuführen, unterstützt diese Erkenntnisse.
Aufgrund der Wirkungs- und Leistungserhebungen ergaben sich für die Erarbeitung des
neuen Leistungsauftrags folgende Erkenntnisse:
- die Strategie ist, abgeleitet von der aktuellen Lagebeurteilung, neu zu formulieren;
- die fünf Produktgruppen haben sich bewährt;
- die Produkte sind zu prüfen und teilweise anzupassen;
- die strategischen Stossrichtungen der Produktgruppen sind zu aktualisieren;
- die Wirkungsmodelle sind weiter zu entwickeln;
- die Anzahl der Wirkungs- und Leistungsziele ist zu reduzieren;
- einzelne Ziele sind einfacher zu formulieren;
- die Indikatoren und Standards sind teilweise zu prüfen und zu ersetzen.
Für den zweiten Leistungsauftrag werden, abgeleitet von der aktuellen Lagebeurteilung
BABS, die Strategie für die Jahre 2012-2015 neu formuliert und die strategischen Stossrichtungen
für die Produktgruppen angepasst, die Wirkungsmodelle weiter entwickelt, die Produkte
überprüft und die Wirkungs- und Leistungsziele vereinfacht sowie deren Anzahl auf die
31/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Vorgaben des Departements reduziert. Die Massnahmen für teilweise oder nicht erreichte
Ziele wurden eingeleitet. Es gibt keinen übergeordneten Handlungsbedarf.
32/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
2 Strategieumsetzung
Die Aufgaben und die Strategie BABS 2007-2011 sind im Leistungsauftrag BABS vom 22.
November 2006 beschrieben. Sie werden in fünf Produktruppen (Konzeption und Koordination,
LABOR SPIEZ, Nationale Alarmzentrale, Ausbildung und Infrastruktur) umgesetzt.
2.1 Umsetzung Strategie 2007-2011
Die Strategie BABS besteht aus der Grundstrategie und den übergeordneten Zielen.
Die Grundstrategie wurde umgesetzt. Es galt, abgeleitet von der Lagebeurteilung folgende
fünf Ziele zu erreichen:
Ziel
die Kernaufgaben durch Umbau und
Priorisierung der Ressourcen effizient zu
erfüllen;
Zielerreichung (Kurzkommentar)
Beiträge zum Erfüllen der Kernaufgaben durch
Umbau und Priorisierung waren die Weiterentwicklung
der Produktgruppe Konzeption und
Koordination und die Umsetzung der Grossprojekte
POLYCOM und POLYALERT.
Einen weiteren Beitrag leistete die Überführung
des Produktes POLYCOM von der Konzeption
und Koordination als neues Produkt Telematikam
1.1.2009. Bestehende
Fachkompetenzen und Synergien werden
besser genutzt und der Einsatz der Ressourcen
systeme in die Infrastruktur wurde optimiert.
die Fachkompetenzen zu erhalten, zu
vertiefen und zu erweitern;
Die Fachkompetenz konnte trotz vieler Abgänge
wegen frühzeitiger Pensionierungen weitgehend
durch neue Mitarbeitende erhalten werden. Im
Bereich des Aufbaus des neuen Sicherheitslabors
VBS (B-Labor) wurde die Fachkompetenz
ausgebaut.
Das Fachwissen wird in den Geschäftsbereivon
mehreren Mitarbeitenden
chen gleichzeitig abgedeckt. Der Erhalt der Fachkompetenz, zum
Beispiel im Fachbereich Infrastruktur / Schutzbauten,
gestaltete sich schwierig, weil junge
Menschen neues Fachwissen mitbringen.
Fachwissen zu Themen wie der Schutzinfrastrukturen
schwindet immer mehr.
zukunftsweisende Projekte zu initiieren
und zu realisieren
Zukunftsweisende Projekte wurden initiiert. Zum
Beispiel mit dem Projekt POLYALERT, der
Alarmierung der Bevölkerung. Es deckt die Abund
Alarmie-
lösung der bestehenden Wasserrungssysteme
bis 2015 ab.
Weitere initiierte zukunftsweisende Projekte
waren Risiken Schweiz, Schutz Kritische Infrastrukturen
und die ABCN-Einsatzverordnung.
33/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Kooperationen zu stärken und auszubauen;
Zielerreichung (Kurzkommentar)
Die Kooperationen wurden vielseitig gestärkt
und ausgebaut. Beispiele dazu sind die Umsetzung
der Grossprojekte „Risiken Schweiz“ und
„Schutz Kritische Infrastrukturen“ oder im ABC-
Bereich der Aufbau der ABC-Geschäftsstelle
und der Bau des B-Sicherheitslabors. Es handelt
sich dabei um interdepartementale Projekte, die
von allen Partnern getragen werden müssen. Mit
der Weiterentwicklung zum umfassenden Melund
Warnzentrum des Bundes leistete
die Nationale Alarmzentrale weitere umfassende
Beiträge zur Stärkung der Kooperationen
zwischen Bundesstellen, den Kantonen und
Dritten. Ebenso trug die Ausbildung zur Stärkung
der Kooperationen bei, zum Beispiel mit
der Durchführung von Stadionübungen in den
de-, Lage- Grossstädten Basel, Bern und Zürich im Vorfeld
der EURO08.
die Bekanntheit des BABS zu fördern.
Die Bekanntheit des BABS wurde unter andeund
Zivilschutzkonferenz
(BSK), der neuen Zeitschrift Bevölkerungs-
rem mit der Bevölkerungs- schutz oder mit dem auf dem Internet verfügbaren
Kulturgüterschutzinventar (KGS-Inventar)
gefördert.
Beurteilung der Symbole
2.2 Zielerreichung übergeordnete Ziele
Die übergeordneten Ziele wurden umgesetzt oder sind auf Kurs. Das zweite Ziel, die Weiter-
entwicklung der Nationalen Sicherheitskooperation (NSK), wurde Mitte 2009 als Gesamtprojekt
nicht weiterverfolgt. Resultate aus diesem Ziel flossen dennoch in den Sicherheitspoliti-
schen Bericht 2010.
Ziel
Zielerreichung (Kurzkommentar)
Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und
Wirksamkeit
Mehrere Instrumente leisteten Beiträge zur Verbesserungen
der Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit.
Die Einführung der Kostenleistungsrechnung
(KLR) leistete den grössten Beitrag, weil die
Kosten der Produkte besser nachvollziehbar
wurden.
Das Konzept für die gemeinsame Wirkungserhebung
und zur Weiterentwicklung der Wirtschaftlichkeit
vom 18. April 2008 sowie das Audit
der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung vom 2. Juli 2008 leisteten
einen weiteren Beitrag. Ab Beginn der Leis-
34/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Zielerreichung (Kurzkommentar)
tungsperiode wurden alle Ziele permanent gewurden
umge-
messen und Verbesserungen hend umgesetzt.
Die Prozesse im Integrierten Managementsysn
Zeiteinsparungen
tem (IMS) BABS garantierten
in der Abwicklung aller Geschäfte.
Das Cockpit BABS ermöglichte aufgrund der
erfassten Kennzahlen BABS, dass Massnahmen
ohne Zeitverzug ausgelöst und umgesetzt wurden.
Weiterentwicklung der Nationalen Sicherheitskooperation
(NSK)
Im Rahmen der Umsetzung des Sicherheitspolitischen
Berichtes 2000 und der
damit verbundenen Weiterentwicklung
der NSK und aufgrund des im Artikel 5
BZG enthaltenen Koordinationsauftrages
nimmt das BABS seine koordinative
Rolle bei der Vorbereitung und Massnahmenplanung
für die Bewältigung von
besonderen und ausserordentlichen
Lagen noch stärker wahr und wirkt als
Koordinationsstelle nsstelle NSK. Das System
der NSK ist dabei unter Einbezug aller
relevanten Stellen des Bundes und der
Kantone weiter zu entwickeln und die
Aufgaben und Koordinationsorgane sind
zu bestimmen.
Das VBS-Projekt Sicherheitspolitische Koordinas
auf das Projekt Nationale
Sicherheitskooperation (NSK) mit den vier Teilprojekten
Risiken Schweiz, Führung Bund, Sicherheitspolitische
Übungen und Wissens- und
Informationstransfer. Das Projekt NSK wurde als
Gesamtprojekt Mitte 2009 nicht weiterverfolgt.
Die einzelnen Themen wurden aber weiterver-
tion hatte Einfluss
folgt.
Die Themen Risiken Schweiz und Wissens- und
Informationstransfer werden in der Konzeption
und Koordination weiterbearbeitet.
Das Teilprojekt Führung Bund wurde teilweise in
das Teilprojekt Führungsunterstützung tzung zu Gunsten
des Sicherheitsverbundes Schweiz (SVS)
überführt. Beiträge aus diesem Projekt fliessen
nach Bedarf auch in die Teilprojekte Krisenmanagement
Bund-Kantone-Dritte, respektive Krisenmanagement
Bund.
Schliesslich wurde das Teilprojekt Sicherheits-
politische Übungen in das Teilprojekt Ausbildung
und Übungen im Rahmen des SVS integriert.
Steuerung der Risiko- und Verwundbarkeitsanalyse
Schweiz
Diese Aufgabe wurde dem BABS auf
den 1. Januar 2005 im Rahmen der
NSK übertragen. Sie ist in nächster Zeit
mit den Partnern, die zum Netzwerk der
„Risiko- und Verwundbarkeitsanalyse
Schweiz“ gehören, zu präzisieren. Hierbei
wird vorerst zu klären sein, welche
Inhalte (Risiken) für welche Adressaten
wozu (Zwecke) und wie (Formen) darzustellen
sind. Das Ergebnis soll mindestens
drei Zwecken dienen: Dem
Schaffen einer aktuellen und einfach
aktualisierbaren Übersicht als Beitrag zu
den sicherheitspolitisch relevanten
Grundlagen, der Information und damit
Mit dem Auftrag des Bundesrats vom 19. Dezember
2008 wurde die dem BABS übertragene
Aufgabe präzisiert.
Um die Arbeiten institutionell zu verankern und
einen Dialog über Gefährdungen und Risiken zu
führen, wurden drei Gremien gebildet: 1) Arder
interessierten
Bundesstellen aus allen Departementen und der
beitsgruppe mit Vertretern Bundeskanzlei für die Erarbeitung; 2) Forum mit
Vertretern aus Kantonen, Wirtschaft und Wis-
senschaft für die Validierung; 3) Interdeparte-
mit je einer Vertretung
mentale Arbeitsgruppe pro Departement und der Bundeskanzlei für die
Aufsicht.
35/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Sensibilisierung sowie der Förderung
des Dialogs und damit eines möglichst
grossen gemeinsamen Verständnisses
sowie als strategische Grundlage für die
mit der Weiterentwicklung der sicherheitspolitischen
Instrumente beauftragten
Stellen auf Stufe Bund und Kantone.
Es handelt sich um eine interdeparte-
mentale Aufgabe, bei der Wissenschaftler,
Planer, Anwender und Ausbildner
mitwirken.
Zielerreichung (Kurzkommentar)
Als Produkte resultieren: 1) ein umfassender
und einfach zu aktualisierender Gefährdungskatalog
(Übersicht der Gefährdungen); 2) einheitliche
Basisszenarien (Information und Grundlage
für weitere Arbeiten); 3) Risikobewertung als
strategische Grundlage.
Das Projekt Risiken Schweiz ist etwa ein halbes
Jahr in Verzug. Ein Zwischenbericht an den
Bundesrat per Ende 2010 konnte nicht eingereicht
werden, weil noch die Stellungnahme des
Ausschusses zu bereinigen ist.
Koordination bezüglich Schutz von Kritischen
Infrastrukturen
Für diese Aufgabe hat das BABS ein
Mandat des Bundesrats erhalten. Vorerst
geht es um eine departementsübergreifende
Bestandesaufnahme, die
u.a. folgende Elemente umfasst: Gemeinsames,
abgestimmtes Begriffsverständnis;
Identifikation der für die
Schweiz relevanten Kritischen Infrastrukturen;
Grundset an Gefährdungsszenarien.
Auf dieser Basis sind danach
eine Strategie sowie ein Massnahmenkatalog
zum Schutz von Kritischen Infrastrukturen
zu erarbeiten.
Basierend auf dem Bundesratsbeschluss von
2005 wurde eine interdepartementale Arbeitsgruppe
eingesetzt. Mit Hilfe dieser Arbeitsgruppe
wurden, unter federführender Koordination
des BABS, einheitliche Sprachregelungen (Definitionen,
Identifikation der kritischen Sektoren,
Gefährdungsszenarien usw.) erarbeitet.
In der Zwischenzeit hat das BABS den Bundesder
Arbeiten infor-
rat zweimal über den Stand miert (Juli 2007, Juni 2009).
Der Bundesrat hat die Grundstrategie verabschiedet
(Juni 2009). Diese bietet eine Basis für
die Umsetzung der formulierten Massnahmen
(Schutz Kritische Infrastrukturen (SKI)-Inventar,
Schutzkonzepte) und die Erarbeitung der nationalen
SKI-Strategie Strategie bis 2012. Das Projekt ist auf
Kurs.
Koordination der Realisierung des Funk-
Sicherheitsnetzes der Schweiz POLY-
COM
Hierbei handelt es sich für das BABS
vor allem darum, den Auf- und Ausbau
der kantonalen Teilnetze zu fördern und
nach einheitlichen Vorgaben zu steuern.
Zudem obliegt dem BABS der Aufbau,
beziehungsweise die Regelung des
nationalen Anteils des Systems.
In 15 Kantonen (AG, TG, NE, GL, NW, UR,
SH, VD, BS, BL, SO, ZH, GE, OW, JU)
sowie BE – Stadt und Agglomerationen
Mittelland, Oberaargau und Seeland sind
die Teilnetze erschlossen.
Der Netzanteil des Grenzwachtkorps
(GWK), als integraler Bestandteil der Teilmit
Aus-
netze der Grenzkantone wurde, nahme des Kantons Wallis, zusammen-
hängend fertiggestellt.
Bis Ende 2010 haben die Kantone VS, SG,
AI/AR, SZ, TI, GR, LU und FR Kredite für
die Einführung von POLYCOM beschlossen
und mit der Realisierung begonnen.
Als letzter Kanton hatte sich die Regierung
des Kantons Zug für POLYCOM ausgeund
ist nun in der Planungspha-
sprochen se.
36/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Zielerreichung (Kurzkommentar)
Ende 2010 waren 60% der Teilnetze der
Schweiz mit POLYCOM in Betrieb. Die
restlichen 40% der Teilnetzte sind in der
Realisierung/Planung. Die Kantone
bestimmen das Tempo des Aufbaus der
Teilnetze. Das Projekt ist auf Kurs.
Aufbau des B-Sicherheitslabors
Das Sicherheitslabor VBS wird entsprechend
dem heutigen Bedrohungsspektrum
den Bedarf nach permanent verfügbaren
Analysekapazitäten für spezielle
Krankheitserreger abdecken. Ab 2010
soll dem LABOR SPIEZ und dem Kompetenzzentrum
ABC der Armee ein Laborkomplex
mit den Sicherheitsstufen 2,
3 und 4 zur Verfügung stehen, in welchem
in erster Linie die Diagnostik für
potentielle B-Kampfstoffe etabliert und
auf der Basis einer permanenten
Einsatzbereitschaft zur Verfügung gestellt
werden. Das LABOR SPIEZ beabsichtigt,
diese Dienstleistungen nicht nur
militärischen, sondern auch zivilen Bedürfnisträgern
national und international
anzubieten. Im Hinblick darauf werden
bereits heute Möglichkeiten der Zueingeleitet.
sammenarbeit geprüft und Nach erfolgreichem Abschluss der Bauarbeiten,
der technischen Inbetriebnahme, der Qualifizierung
und Validierung kann aus heutiger Sicht
davon ausgegangen werden, dass das Sicherheitslabor
bis im ersten Halbjahr 2011 in den
normalen Betrieb übergeht.
Nationaler ABC-Schutz
Das Projekt Nationaler ABC-Schutz
wurde Anfang 2006 mit einem Bericht
abgeschlossen. Darin werden zum Soll-
Zustand bzw. zum Konzept des künftigen
ABC-Schutzes Anträge gestellt und
Empfehlungen formuliert. Es ist vorgesehen,
der Eidg. Kommission für ABC-
Schutz (KomABC) als strategischem
Fachorgan des Bundesrates eine Geschäftsstelle
beizuordnen, die sich auf
der operativen Ebene mit der Konkretisierung
und Umsetzung von Massnahmen
im Bereich des ABC-Schutzes be-
fasst. Diese Geschäftsstelle soll innerhalb
der Bundesverwaltung dem BABS,
konkret dem Labor Spiez, angegliedert
werden.
Die Geschäftsstelle hat ihre Arbeit termingerecht
im April 2007 aufgenommen.
Sie unterstützt die KomABC sowie die Fachstelund
der Kantone bei der nationalen
Koordination und Verbesserung des ABC-
Schutzes. Speziell zu erwähnen sind die gros-
len des Bundes sen KomABC-Projekte Konsenspapier und ABC-
Security sowie die Erweiterung des LAR (Leitender
Ausschuss Radioaktivität) zum modular
aufgebauten Bundesstab ABC- und Naturgefah-
ren.
37/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Zielerreichung (Kurzkommentar)
Einsatz bei Katastrophen und Notlagen
Bei Katastrophen und Notlagen verstärkt
das BABS im Rahmen seiner Aufgaben
die Kooperation mit den beteiligten
Partnern des VBS, des Bundes, der
Kantone, den Partnerorganisationen und
dem Ausland.
Mit der Weiterentwicklung zum umfassenden
Melde-, Lage- und Warnzentrum des Bundes
wurden die Kooperationen zwischen Bundeslen,
den Kantonen und Dritten und der Nationalen
Alarmzentrale (NAZ) verstärkt und aus-
stellen,
gebaut.
Diese Kooperationen wurden regelmässig mit
Bereitschaftstests und Übungen, zum Beispiel
während Strategischen Führungsübungen
(SFU), Gesamtnotfallübung (GNU) oder Lageverbundübungen
überprüft.
Während Einsätzen, zum Beispiel am World
Economic Forum (WEF) in Davos, während dem
Unwetter 2007 oder der EURO 08 wurden unter
anderem die Kooperationen ausgewertet und
Verbesserungsmassnahmen umgesetzt.
Die Nationale Alarmzentrale (NAZ) wird künftig
weitere wesentliche Beiträge zur Vernetzung
und Koordination der verschiedenen Partner des
Sicherheitsverbundes Schweiz (SVS) leisten.
Ausbildung der kantonalen Führungsorgane
Das Sicherstellen der Einsatzbereitschaft
der kantonalen Führungsorgane
soll durch ein periodisches Angebot von
Stabsübungen durch das BABS gefördert
werden. Die von den Kantonen
verlangte bedarfsorientierte Ausbildungsunterstützung
ist sicherzustellen.
Bei jenen kantonalen Führungsorganen (siehe
unten), welche die durch das BABS angebote-
nen Stabsausbildungen und -übungen in An-
spruch genommen haben, konnten durch Befra-
in der Bear-
gungen deutliche Verbesserungenen
beitung von kantonspezifischen Gefahren- und
Risikobeurteilungen sowie in der Stabsarbeit
festgestellt werden.
Jährlich haben vor allem kleine Kantone, unter
anderem JU, OW, NW, UR, ZG, das Angebot
genutzt. Je einmal nutzten alle kantonalen Führungsorgane
der Westschweiz ein Ausbildungsangebot.
Die Kantone AI, BE, LU, SO, ZS, TG, TI, ZH
haben keine Ausbildungsunterstützung beansprucht,
weil sie über genügend eigene Reseigenes
Kursangebot
sourcen verfügen und ein haben.
Das Ausbildungsangebot des Bundes ist im
Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz
und den Zivilschutz (BZG) in einem kann-Artikel
geregelt.
Beurteilung der Symbole
38/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
2.3 Schlussfolgerungen für die Strategie 2012-2015
Die Umsetzung der strategischen Ziele, das heisst der Grundstrategie und der übergeordneten
Ziele wurde, mit einer Ausnahme, erreicht.
Das Projekt Weiterentwicklung der Nationalen Sicherheitskooperation (NSK) wie auch der
Begriff NSK wurden nicht weitergeführt, weil das BABS als Bundesamt keine koordinierende
Rolle auf der Regierungsebene, wo dieses Ziel angesiedelt war, wahrnehmen kann. Die Arbeiten
im Rahmen der NSK wurden teilweise in das Projekt Sicherheitspolitische Führung
auf Stufe Bund überführt. Ergebnisse aus den Teilprojekten NSK und aus dem Projekt Sicherheitspolitische
Führung auf Stufe Bund flossen im Sicherheitspolitischen Bericht 2010
(SIPOLB 2010) ein. Daraus entstand der Sicherheitsverbund Schweiz (SVS), welcher ab
2011 aufgebaut werden soll. Ein weiteres Projekt aus den NSK-Arbeiten, die im SIPOL B
2010 eingeflossen sind, ist die Erarbeitung einer Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz
2015plus.
Die Projekte Risiken Schweiz, Schutz Kritische Infrastrukturen und POLYCOM sind noch
nicht abgeschlossen. Sie werden im neuen Leistungsauftrag wieder einfliessen.
Der Klimawandel dürfte mittel- bis längerfristig zu einer Zunahme von extremen Naturereignissen
führen. Die Schäden an Menschen, Tieren, Umwelt und Infrastrukturen werden dadurch
weiter ansteigen. Die zunehmend vernetzte globale Gesellschaft erweist sich gegenüber
dem Ausfall kritischer Infrastrukturen, wie etwa der Energieversorgung oder der Telekommunikation,
immer anfälliger. Der Schutz der Bevölkerung und deren Lebensgrundlagen
rücken deshalb stärker ins Zentrum der sicherheitspolitischen Aufgaben.
Aufgrund der neuen Vorgaben aus dem SIPOL B 2010 und der Veränderungen der Gefahren
und Risiken bezogen auf den Schutz der Bevölkerung wurde für den neuen Leistungsauftrag
eine neue Lagebeurteilung nötig. Die strategischen Ziele wurden neu evaluiert.
39/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
3 Finanzieller Rahmen
3.1 Finanzrechnung
Finanzieller Genehmigte SR 07-10 Differenz Wachstum
Erfolgsrechnung Rahmen LA 07-11 Kredite 07-11* (1) VA 11 (2) (1) zu (2) Ø 07-11
Total in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Ertrag 46.5 57.1 62.3 5.2 9.5
Aufwand 644.7 690.9 687.3 -3.6 4.9
Saldo -598.2 -633.8 -625.0 8.8 4.6
Globalbudget in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Funktionsertrag 46.5 57.1 62.3 5.2 9.5
Funktionsaufwand 463.0 511.6 508.4 -3.2 5.1
Saldo -416.5 -454.5 -446.1 8.4 4.6
Aufwanddeckungsgrad 10.0% 11.2% 12.3%
Ausserhalb Globalbudget in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Ertrag 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Aufwand 181.7 179.3 178.9 -0.4 4.4
Finanzieller Genehmigte SR 07-10 Differenz Wachstum
Investitionsrechnung Rahmen LA 07-11 Kredite 07-11* (1) VA 11 (2) (1) zu (2) Ø 07-11
Total in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Einnahmen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Ausgaben 8.4 10.0 10.0 0.0 -5.0
Saldo -8.4 -10.0 -10.0 0.0
Globalbudget in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Einnahmen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Ausgaben 8.4 10.0 10.0 0.0 -5.0
Saldo -8.4 -10.0 -10.0 0.0 0.0
Ausserhalb Globalbudget in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr.
Einnahmen 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Ausgaben 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Kommentar
Die Erträge des BABS haben sich grundsätzlich erfreulich entwickelt. Diese Entwicklung ist
zurückzuführen auf zusätzliche Erträge in verschiedenen Bereichen. Beim EAZS wurden
durch zusätzliche Belegungen grössere Erträge erwirtschaftet, die NAZ konnte die Leistungen
an die Betreiber von Kernanlagen (Kosten Einsatzorganisation Radioaktivität [EOR])
ausweiten und auch das Labor Spiez erbrachte mehr Dienstleistungen.
Die Erträge gliedern sich wie folgt:
• fw Ertrag: Pachtzinse des Eidg. Ausbildungszentrums Schwarzenburg (EAZS), Kostenbeiträge
der Betreiber von Kernanlagen an die Einsatzorganisation Radioaktivität (EOR)
der NAZ, Verkäufe von Ausbildungskursen an Dritte (Polizei, Kantone), Verrechnung von
Dienstleistungen (Beratungen, Expertisen) des LS an Kunden im In- und Ausland.
• LV Ertrag: Dienstleistungen des LS zu Gunsten des Verteidigungsbereichs (Beratungen,
Expertisen) und zu Gunsten der armasuisse Immobilien (Betreiberleistungen Immobilien
BABS).
• nf Ertrag: z. B. Reduktion der Rückstellungen für Ferien und Überzeit.
40/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Der Funktionsaufwand des BABS hat von 2007 bis 2010 keine merklichen Veränderungen
erfahren. Die Zunahme bewegt sich im Rahmen der jährlichen Teuerung.
Die Gliederung der Aufwände ist wie folgt:
• fw Aufwand: Personalaufwand, Aufwände für die Forschung und Entwicklung im Bevölkerungsschutz,
Betriebsaufwand für POLYCOM (Nationaler Anteil), LABOR SPIEZ (LS)
und Nationale Alarmzentrale (NAZ).
• LV Aufwand: Mieten für die vier Standorte des BABS in Bern, Zürich, Spiez und
Schwarzenburg. Aufwand für Informatikleistungen des LE IKT VBS/FUB. Aufwand für die
Beschaffung von Daten und Dienstleistungen für die NAZ bei Meteo Schweiz, für Dienstleistungen
der swisstopo (Karten und Geodaten) und des BBL (Bürobedarf).
• nf Aufwand: Insbesondere Abschreibungen.
Bei den Aufwandkrediten ausserhalb des Globalbudgets handelte es sich um Aufwände für
die Alarmierungs- und Übermittlungssysteme des Zivilschutzes, das Sicherheitsnetz Funk
der Schweiz POLYCOM, standardisiertes und anlagegebundenes Material, Material für die
Ausbildung, die Erstellung und Werterhaltung von Schutzanlagen und Kulturgüterschutzräumen
sowie für Pauschalbeiträge zur Sicherstellung der Betriebsbereitschaft der Schutzanlagen
für den Fall bewaffneter Konflikte.
Empfänger dieser Beiträge waren vor allem die Kantone.
41/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
3.2 Kosten- und Erlösrechnung
Finanzieller Kosten und Erlöse SR 0x-10 Differenz Wachstum
Rahmen LA 07-11 gem. VA 07-11* (1) VA 11 (2) (1) zu (2) Ø VA07-11
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in %
Erlöse 46.5 29.6 33.1 3.5 9.8
> davon gewerblich - - - - -
Kosten 463.0 478.4 483.7 5.3 1.1
> davon gewerblich - - - - -
Saldo -416.5 -448.8 -450.6 -1.8 0.0
Kostendeckungsgrad 10.0% 6.2% 6.8%
> gewerbliche Leistungen - - - - -
Kommentar
Das BABS erbrachte keine gewerblichen Leistungen (Marktleistungen) nach Art. 41 FHG
Gegenüber dem LA 07-11 sind die Erlöse im VA 07-11 deutlich tiefer ausgefallen. Die Planungsgrundlage
für den LA 07-11 wurde aufgrund von Erwartungen an die bundesinterne
Leistungsverrechnung erstellt, welche sich beim LABOR SPIEZ und EAZS nicht erfüllten.
Die Zunahme der Kosten gegenüber dem LA 07-11 ist begründet mit neuen Laborgeräten
sowie der Eröffnung des neuen B-Labors im LABOR SPIEZ. Mehrkosten entstanden ebenfalls
durch höhere Tarife bei der Unterbringung (höherer LV Mietaufwand gegenüber armasuisse
Immobilien in den Geschäftsbereichen Ausbildung und Infrastruktur).
42/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4 Produktgruppen
4.1 Produktgruppe 1: Konzeption und Koordination
Die Produktgruppe Konzeption und Koordination umfasste im ersten Leistungsauftrag BABS
2007-20112011 die Produkte Bevölkerungs- und Kulturgüterschutz. Es wurden vier Wirkungs-
und sieben Leistungsziele formuliert.
Auf den 1. Januar 2009 wurde, zwecks Optimierung der Ressourcen und Synergien, POLY-
COM / Koordination Telematik von der Produktgruppe Konzeption und Koordination in die
Produktgruppe Infrastruktur verschoben.
Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
4.1.1 Umsetzung der strategischen Stossrichtung 2007-2011
Der Geschäftsbereich Konzeption und Koordination hat sich als zentrale Stelle für die strategische
Ausrichtung und die konzeptionelle Anpassung des Verbundsystems Bevölkerungs-
schutz zum Schutz der Bevölkerung, deren Lebensgrundlagen und der Kulturgüter etabliert.
Besonders hervorzuheben ist die vom Bundesrat verabschiedete Grundstrategie zum Schutz
der Kritischen Infrastrukturen oder die Aktualisierung des Inventars der Kulturgüter.
4.1.2 Wirkungsziele
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert*
W11: Kantone setzen die ge-
meinsam mit dem BABS
definierten Massnahmen
um und aktualisieren die
Bevölkerungsschutzsysteme
Prozentsatz der Kantone,
in denen die
definierten Massnahmen
umgesetzt bzw.
die Bevölkerungsschutzsysteme
aktualisiert
sind
In mindestens 80%
der Kantone umgesetzt
bzw. aktualisiert
Das Ziel wurde
zu 96% erreicht
W12: Korrekte Anwendung der
rechtlichen Grundlagen im
Bereich Bevölkerungsschutz
und Zivilschutz
durch die Kantone
Anzahl von Rekursen
gegen kantonale Entscheide
Die Anzahl der Rekurse
ist rückläufig
Es gab keine
Rekurse gegen
kantonale Entscheide
W13: Vollständige Erfassung der
Kulturgüter von nationaler
Bedeutung in Inventaren
Prozentsatz der in
Inventaren erfassten
Kulturgüter
Bis ins Jahr 2010
sind 100% erfasst
bzw. aktualisiert
100% der in
Inventaren aufgeführten
Kulturgüter
sind erfasst
Der Bundesrat
genehmigte im
November 2009
das aktualisierte
43/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert*
Kulturgüterschutz
(KGS)-Inventar
W14: Hohe Qualität der Sicher-
stellungsdokumentationen
und Mikrofilme (Kulturgüterschutz)
Prozentsatz der
Sicherstellungsdokumentationen
und
Mikrofilme, welche die
definierten Qualitätsstandards
erfüllen
100% erfüllt
Das Ziel wurde
zu 100% erreicht
Kommentar
*Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
4.1.3 Leistungsziele
Ziel
Indikator Standard IST-Wert*
L11: Bereitstellen und Publizieren
von Berichten zu den
im Forschungsprogramm
vorgesehenen Projekten
e- Anzahl der gemäss
Projektauftrag
bereitgestellten
Forschungsberichte
Mindestens 80% der
gemäss Forschungsprogramm
vorgesehenen
Berichte werden
termingerecht
abgewickelt, für die
restlichen 20% wird
der Termin auf Basis
einer neuen Vereinbarung
aktualisiert
und eingehalten
92% der Forschungsberichte
wurden termingerecht
abgewickelt
8% wurden im Rahmen
einer neuen
Vereinbarung erstellt
L12: Bereitstellen von Optionen,
Konzepten und Empfeh-
lungen für die Anpassung
bzw. Weiterentwicklung
des Systems Bevölkerungsschutz
und der Nationalen
Sicherheitskooperation*
zu dem mit den Kantonen
/ Partnern festgeleg-gten
Zeitpunkt
Zeitpunkt der Bereitstellung
der
Optionen, Konzepte
und Empfehlungen
Mindestens 80% der
entsprechenden
Unterlagen stehen
termingerecht zur
Verfügung, für die
restlichen 20% wird
der Termin auf Basis
einer neuen Vereinbarung
aktualisiert
und eingehalten
85% der Optionen,
Konzepte und Empfehlungen
wurden
termingerecht erstellt
15% wurden im
Rahmen einer neuen
Vereinbarung erstellt
* Der Begriff wurde 2009
durch Sicherheitsverbund
Schweiz ersetzt
L13: Überprüfen der Umsetzung
und Anpassung des Systems
Bevölkerungsschutz
Überprüfte Kantone
pro Jahr
6 Kantone Das Ziel ist nicht
messbar 1
44/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Indikator Standard IST-Wert*
L14: Fördern und sicherstellen
der Koordination und des
Informationsaustauschs im
Rahmen des Bevölkerungsschutzes
und der Nationalen
Sicherheitskoope-eration*
mittels geeigneter
Plattformen und Instrumen-nten
Anzahl Plattformen
pro Adressatengruppe
Alle definierten Aktivitäten
je Plattform
finden regelmässig
statt
Das Ziel wurde zu
100% erreicht
* *Der Begriff wurde 2009
durch Sicherheitsverbund
Schweiz ersetzt
L15: Termingerechtes Ausarbeiten
und Publizieren von
Rechtsinterpretationen
Prozentsatz der
termingerecht erledigten
Rechtsinterpretationen
90% der Anfragen
sind innerhalb eines
Monats beantwortet,
die restlichen 10 %
innerhalb der vereinbarten
Frist
94% der Rechtinterpretationen
wurden
termingerecht beantwortet
6% wurden innerhalb
der vereinbarten Frist
beantwortet
L16: Termingerechte Überprü-
fung der von den Kantonen
bestimmten Kulturgüter
von nationaler Bedeutung
gemäss definiertem Kriterienkatalog
Prozentsatz der
termingerecht bearbeiteten
Überprüfungen
90 % der Prüfungen
sind innerhalb eines
Monats erledigt, die
restlichen 10% in der
vereinbarten Frist
100% wurden termingerecht,
innerhalb
eines Monats
erledigt
L17: Termingerechte Qualitätsprüfung
und Bearbeitung
von Gesuchen für Sicher-
stellungsdokumentationen
und Mikrofilme (Kulturgüterschutz)
Prozentsatz der
termingerecht erfolgten
Qualitätsprüfungen
und
Bearbeitung der
Gesuche
90 % der Gesuche
sind innerhalb eines
Monats bearbeitet,
die restlichen 10 %
innerhalb der vereinbarten
Frist
98% wurden innerhalb
eines Monats
bearbeitet
2% wurden innerhalb
der vereinbarten Frist
abgewickelt
Kommentar
1 L13: Das Ziel wurde Ende 2008 sistiert, weil das System Bevölkerungsschutz primär in kantonaler
Kompetenz liegt. Es ist aus Sicht Bund nicht messbar. Dieses Ziel wird nicht weiterverfolgt.
* Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
**L12: Das Projekt wurde nicht weiter verfolgt und in andere Projekte überführt. Arbeiten unter
dem Begriff Nationale Sicherheitskooperation wurden in den neu konzipierten Sicherheitsverbund
Schweiz (SVS) überführt. Die Resultate sind im Rahmen des Sicherheitsver-
bundes Schweiz in den Sicherheitspolitischen Bericht 2010 eingeflossen.
Beurteilung der Symbole
45/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.1.4 Anpassungen (Ziele, Indikatoren, Erhebung)
Die Ziele haben sich nicht umfassend bewährt. Das gilt nicht für die vier Ziele des Kulturgüterschutzes.
Diese Erkenntnis wurde bei der Erarbeitung des Konzepts „Gemeinsame Wirkungserhebung
und zur Weiterentwicklung der Wirtschaftlichkeit“ vom 18. April 2008 gewonnen
und bestätigte sich in den Folgejahren.
Für den neuen Leistungsauftrag ist das Wirkungs-/ Leistungsmodell zu prüfen und das Produkt
Bevölkerungsschutz allenfalls durch zwei neue Produkte, inklusiv neue Ziele, zu ersetzen.
Eine VBS-Vorgabe verlangt, dass die Ziele im zweiten Leistungsauftrag BABS auf maximal
zwei Wirkungsziele und drei Leistungsziele (inklusive einem Wirtschaftlichkeits-, respektive
Produktivitätsziel) reduziert werden. Dies kommt unserem Fazit entgegen.
Beispiele problematischer Ziele:
Beim Wirkungsziel Korrekte Anwendung der rechtlichen Grundlagen im Bereich Bevölkerungsschutz
und Zivilschutz durch die Kantone (W12) gab es keine Rekurse gegen kantonale
Entscheide. Somit gab es beim Standard keine rückläufige Anzahl der Rekurse. Das Ziel
ist nicht weiter zu verfolgen.
Bei den Leistungszielen wurde das Projekt Nationale Sicherheitskooperation (NSK) 2008 ins
Projekt Sicherheitspolitische Führung auf Stufe Bund überführt. Ergebnisse aus diesem Projekt
sind in den 2009 neu konzipierten Sicherheitsverbund Schweiz (SVS) und in den Sicherheitspolitischen
Bericht 2010 eingeflossen (L12, siehe auch übergeordnete Ziele). Das Ziel
ist zu ersetzen.
Das Ziel Überprüfen der Umsetzung und Anpassung des Systems Bevölkerungsschutz (L13)
konnte nicht gemessen werden, weil das System Bevölkerungsschutz weitgehend in der
Kompetenz der Kantone liegt. Es wurde 2008 sistiert und ist künftig zu streichen.
Im Sinn der Weiterentwicklung der Produktgruppe ist zu prüfen, ob Ziele mit Indikatoren, wie
zum Beispiel Anzahl Plattformen pro Adressengruppe (L14), noch weiter verfolgt werden
sollen.
46/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.1.5 Kosten und Erlöse
Finanzieller Kosten und Erlöse SR 07-10 Differenz
Rahmen LA 07-11 gem. VA 07-11* (1) VA 11 (2) (1) zu (2)
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr.
Erlöse 0.0 0.0 0.0 0.0
> davon gewerblich - - - -
Kosten 87.0 63.0 56.9 -6.1
> davon gewerblich - - - -
Saldo -87.0 -63.0 -56.9 6.1
Kostendeckungsgrad 0.0% 0.0% 0.0%
> gewerbliche Leistungen - - - -
Kommentar
Auf den 1.1.2009 wurde POLYCOM / Koordination Telematik von der Produktgruppe Konzeption
und Koordination in die Produktgruppe Infrastruktur verschoben und damit verbunden
auch die Kosten in Höhe von jährlich rund 8 Millionen. Die 8 Millionen wurden ab 2009 in
die Produktgruppe Infrastruktur verschoben. Dadurch wurden Synergien zwischen den Themen
POLYCOM und POLYALERT (Alarmierung) optimiert und Schnittstellen abgebaut.
47/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.2 Produktgruppe 2: LABOR SPIEZ
4.2.1 Umsetzung der strategischen Stossrichtung 2007-2011
Die Fachkompetenz in den Bereichen A- und C-Schutz ist weiterentwickelt und auf dem aktuellsten
Stand der Erkenntnisse. Mit dem Bau des Sicherheitslabors wurde die Kompetenz
im B-Schutz ergänzt. Die Behörden und Partner wurden in der Vorbereitung und im Ereignisfall
verstärkt unterstützt, zum Beispiel mit der Diagnostik zum Nachweis von Influenza während
der Schweinegrippe. Der von der UNO verliehene „Green Star Award“ für Organisatio-
nen, die sich um die Vermeidung oder Bewältigung von Umweltkatastrophen verdient machen,
unterstreicht die erfolgreiche Umsetzung der strategischen Stossrichtung.
4.2.2 Wirkungsziele
Ziel
Indikator Standard IST-Wert*
W21: Behörden und Partner des
Bevölkerungsschutzes sind
über die technischen Aspekte
der ABC-
Bedrohungen und -
Gefahren informiert und
sind dadurch besser in der
Lage, Entscheidungen zur
Sicherung der Einsatzbereitschaft
und zur Prävention
aufgrund der Berichte
und Expertisen des LABOR
SPIEZ zu treffen
Zufriedenheit der Kunden
mit Qualität, Umfang
und zeitlicher Verfügbarkeit
der Fachinformationen
des LS
Mindestens 90%
Bei der Umfrage
wurde 93 % erreicht
W22: Die Einsatzorganisationen
treffen aufgrund von
Messwerten und Beratung
durch das LABOR SPIEZ
im Ernstfall die richtigen
Entscheide
Anzahl Fehlentscheide
in Einsätzen
Keine
Es gab keine Fehlentscheide
während
Einsätzen
W23: Die im ABC Abwehr Labor
1 der Armee eingeteilten
Spezialisten können die mi-
litärischen und zivilen Stelprofessionellen
im Einsatz unterstützen
Selbständige Beherrschung
der für ABC-
Ereignisse nötigen
Messmethoden und -
geräte durch die Spezialisten
Zwei Tage nach
Einrücken
100% selbständige
Beherrschung der
Messmethoden zwei
Tage nach Einrücken
W24: Die nationale Exportkontrollbehörde
ist in der Lage,
die von der Schweiz einge-e-
gangenen internationalen
Verpflichtungen im Bereich
Nichtverbreitung (Non-
Proliferation) von ABC-
Waffen einzuhalten
Anzahl Fehlentscheide
aufgrund von Expertisen
des LABOR SPIEZ
Keine
Es gab keine Fehlentscheide
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Indikator Standard IST-Wert*
W25: Die internationalen Organisationen
erzielen Fortschritte
te in der Vernichtung
und Kontrolle der weltweiten
Bestände an ABC-
Waffen und bei der Verbesserung
der Sicherheit
von Mensch und Umwelt
nach Katastrophen und
Konflikten
Aktionen, in denen
Know-how des LABOR
SPIEZ zum Einsatz
kommt
Mindestens 1
Auftrag pro Jahr
Es gab pro Berichtsjahr
mehrere Aufträge
Kommentar
* Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
4.2.3 Leistungsziele
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert*
L21: Das für einen umfassenden
ABC-Schutz erforderliche
wissenschaftlich-technische technische
Fachwissen steht den Kunden
in hoher Qualität zur
Verfügung
Designierung als
Vertrauenslabor der
Organisation für das
Verbot von chemischen
Waffen
(OPCW) und Akkreditierung
von Prüfstellen
durch die
Schweizerische
Akkreditierungs-stelle
(SAS)
Designierung und
Akkreditierungen
erhalten
Die Designierung
und Akkreditierungen
erhalten
L22: In Zusammenarbeit mit dem
Kompetenzzentrum ABC der
Armee stehen jederzeit
Einsatzequipen und -mittel
zur Bewältigung von ABC-
Ereignissen zur Verfügung
Verfügbarkeit
Gemäss internen
Vorgaben und
Vereinbarungen mit
Auftraggebern
Verfügbarkeit
gemäss Vorgaben
und Vereinbarungen
eingehalten
L23: Information und Verhaltensanweisungen
zu ABC-
Bedrohungen und
-Gefahren stehen für die
Bevölkerung zur Verfügung
Zahl der verfügbaren
Merkblätter
Für alle relevanten
Referenzszenarien
Merkblätter für
alle relevanten
Referenzszenarien
vorhanden
Anzahl Beiträge über
das LABOR SPIEZ
oder seine Dienstleistungen
in Schweizer
Medien
10 Stück
Pro Berichtsjahr
wurden deutlich
mehr als 10 Beiträge
in den Medien
veröffentlicht
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert*
L24: Internationale Organisatio-
nen werden im Bereich Rüs-
tungskontrolle und Konfliktbewältigung
durch Missionen
und Facharbeit unterstützt
Anzahl aus fachlichen
Gründen abgelehnter
Mandate des
EDA oder VBS Direktion
für Sicherheitspolitik
für
Keine
Es wurden keine
Mandate abgelehnt
− Prüfungen, Expertisen
und Lieferungen
von Referenzmaterialien
− Teilnahme an
internationalen
Missionen
Kommentar
* Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
4.2.4 Anpassungen (Ziele, Indikatoren, Erhebung)
Die Ziele haben sich bewährt und können im Hinblick auf den neuen Leistungsauftrag über-
nommen werden. Wegen der angepassten strategischen Stossrichtung 2012-2015 sind die
Ziele grundsätzlich, inklusive Indikatoren und Standards, zu prüfen.
Aufgrund einer VBS-Vorgabe Vorgabe sind die Ziele im zweiten Leistungsauftrag BABS auf maximal
zwei Wirkungsziele und drei Leistungsziele (inklusive einem Wirtschaftlichkeits-, respektive
Produktivitätsziel) zu reduzieren.
50/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.2.5 Kosten und Erlöse
Finanzieller Kosten und Erlöse SR 07-10 Differenz
Rahmen LA 07-11 gem. VA 07-11* (1) VA 11 (2) (1) zu (2)
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr.
Erlöse 28.0 15.0 16.0 1.0
> davon gewerblich - - - -
Kosten 124.1 133.1 133.9 0.8
> davon gewerblich - - - -
Saldo -96.1 -118.1 -117.9 0.2
Kostendeckungsgrad 22.6% 11.3% 11.9%
> gewerbliche Leistungen - - - -
Kommentar
Die Planungsgrundlage für den LA 07-11 wurde aufgrund von Erwartungen an die bundesinterne
Leistungsverrechnung erstellt. Die enge Zusammenarbeit mit dem militärischen ABC-
Zentrum erlaubt aber nicht die gegenseitige Verrechnung sämtlicher Tätigkeiten. Die Zunahme
der Kosten gegenüber dem LA 07-11 ist begründet mit neuen Laborgeräten und
–instrumenten, welche vermehrt Spezialtechnologie erfordern sowie durch die Eröffnung des
neuen B-Labors.
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Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.3 Produktgruppe 3: Nationale Alarmzentrale
4.3.1 Umsetzung der strategischen Stossrichtung 2007-2011
Die Nationale Alarmzentrale hat sich zum umfassenden Melde-, Lage- und Warnzentrum des
Bundes, ausgerichtet auf die Bedürfnisse von Bund und Kantonen weiterentwickelt. Dieser
Prozess ist nicht abgeschlossen. Das Leistungsspektrum wird nun auf die Bedürfnisse der
2011 in Kraft tretenden ABCN-Einsatzverordnung und auf die Bedürfnisse des im Sicherheitspolitischen
Bericht 2010 aufgeführten Sicherheitsverbund Schweiz (SVS) ausgerichtet
und erweitert.
4.3.2 Wirkungsziele
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert*
W31: Zufriedenheit der Einsatzorgane
der Kantone und des
Bundes mit dem Inhalt und
der Zuverlässigkeit der Warnungen,
Meldungen und Lagebeurteilungen
Effektive Zufriedenheit
der Einsatzorgane mit
Inhalt und
Zuverlässigkeit
Gesamtnote:
Inhalt mindestens 3
Zuverlässigkeit
mindestens 3
(Skala 1 – 4)
Die Gesamtnote
der Einsatzorgane
beträgt für den
Inhalt und die
Zuverlässigkeit
2.9 1
W32: Richtiges Verhalten der
Einsatzorgane der Kantone
und des Bundes nach Erhalt
von Warnungen, Meldungen
und Lagebeurteilungen
Informationsstand,
Verständnis und
Massnahmen der
Behörden nach
erfolgten Warnungen,
Meldungen und
Lagebeurteilungen
Gesamtnote:
Informationsstand
mindestens 3
Verständnis
mindestens 3
Umsetzung
mindestens 3
(Skala 1 – 4)
Die Gesamtnote
bei den Behörden
beträgt beim
Informationsstand
2.9, beim Verständnis
3 und
der Umsetzung
wiederum 2.9 2
Kommentar
1 W31: Das Ziel wurde auf der Skala von 1-4 knapp mit einem Wert von 2.9 nicht erreicht. 2
bedeutet weitgehend erreicht und entspricht einem Wert zwischen 80-90%. 3 bedeutet voll-
ständig erreicht und entspricht einem Wert zwischen 90-95%. 95%. 4 bedeutet deutlich übertroffen
und bedeutet mehr als 95%. Es besteht kein Handlungsbedarf.
2 W32: Das Ziel wurde auf der Skala von 1-4 genau erreicht, oder mit der Ziffer 2.9 knapp
nicht erreicht. Es werden alle Massnahmen getroffen, damit der Wert 3 erreicht werden kann.
Bei den Umfragen liegt die effektive Zufriedenheit der Behörden nach Ereignissen bei einer 4
oder 97%. Es besteht kein Handlungsbedarf.
* Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
52/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.3.3 Leistungsziele
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert*
L31: Permanente Erreichbarkeit
und Früherkennung von Ereignissen
− Effektive Erreichbarkeit
− Erreichbarkeit =
365 Tage / 24
Stunden
Die effektive Erreichbarkeit
war
immer gewährleistet
− Anteil erkannter
Ereignisse, welche
den definierten
Schwellenwert
überschreiten
− erkannte Ereignisse
mindestens 95%
97% der Ereignisse
wurden erkannt
L32: Zeitgerechte und lagege-
rechte Verbreitung von Meldungen,
Warnungen und
Lagebeurteilungen
Effektive Dauer bis
zur Verbreitung von
Meldungen, Warnungen
und Lagebeurteilungen
Vorgaben erfüllt mindestens
90%
Die Zeitvorgaben
für die Verbreitung
von essentiellen
Informationen
wurden zu 94%
eingehalten
L33: Zeitgerechtes Aufgebot von
Fachstellen
Effektive Dauer bis
zum Aufgebot von
Fachstellen
Vorgaben erfüllt mindestens
90%
Die Zeitvorgaben
bis zu den Aufgeboten
wurden zu
100% eingehalten
L34: Darstellung der Lage
− Verfügbarkeit
der Systeme
− mindestens 98%
Die Systeme zur
Darstellung der
Lage waren zu
100% verfügbar
− Darstellung der
Lage im Ereignisfall
− Vorgaben erfüllt
mindestens 98%
Die Darstellung der
Lage während
Ereignissen entsprach
den Vorgaben
zu 90% 1
L35: Zeitgerechte und inhaltlich
korrekte Massnahmen, wie
Verhaltensanweisungen und
Information
Effektive Dauer bis
zur Auslösung der
Massnahmen sowie
deren inhaltliche
Korrektheit
− Einhaltung der
Zeitvorgaben >
90%
− inhaltlich falsche
Massnahmen = 0
Die Zeitvorgaben
bis zur Auslösung
der Massnahmen
bei den Gesamtnotfallübungen
(GNU) 07 und 09
wurden zu
100%eingehalten
und alle Massnahmen
waren
korrekt
53/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Kommentar
1 L34 Die Werte bei der Überprüfung der Erfüllung der Vorgaben bei den verschiedenen Lageprodukten
fielen gemäss einer Umfrage während dem Hochwasser 2007 unterschiedlich
aus: Zwischen 73% und 98%. Der tiefste Wert ergab sich bei der Frage, ob die Lagebeurteilung
bei der kantonalen Beurteilung verwendet wurde. Andererseits haben 95% die Lagebeurteilung
konsultiert und 90% waren mit den Produkten zufrieden. Es besteht kein Handlungsbedarf,
allenfalls sind die Fragen der Fragebogen zu prüfen.
*Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
4.3.4 Anpassungen (Ziele, Indikatoren, Erhebung)
Die Ziele haben sich bewährt und können im Hinblick auf den neuen Leistungsauftrag übernommen
werden. Einzelne Fragen der Fragebogen sind zu prüfen. Sie können das Gesamtresultat
der Befragung, bezogen auf die Skala, verzerren (Beispiel: siehe Kommentar L34).
Wegen der angepassten strategischen Stossrichtung 2012-2015 sind grundsätzlich Ziele,
inklusive Indikatoren und Standards, zu prüfen.
Aufgrund einer VBS-Vorgabe sind die Ziele im zweiten Leistungsauftrag BABS auf maximal
zwei Wirkungsziele und drei Leistungsziele (inklusive einem Wirtschaftlichkeits-, respektive
Produktivitätsziel) zu reduzieren.
54/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.3.5 Kosten und Erlöse
Finanzieller Kosten und Erlöse SR 07-10 Differenz
Rahmen LA 07-11 gem. VA 07-11* (1) VA 11 (2) (1) zu (2)
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr.
Erlöse 9.5 11.4 12.7 1.3
> davon gewerblich - - - -
Kosten 77.8 82.6 81.1 -1.5
> davon gewerblich - - - -
Saldo -68.3 -71.2 -68.4 2.8
Kostendeckungsgrad 12.2% 13.8% 15.7%
> gewerbliche Leistungen - - - -
Kommentar
Die Mehrerlöse wurden durch Leistungssteigerungen seitens der NAZ zu Gunsten der Kernkraftwerk-Betreiber
(Swissnuclear) erzielt. Dafür mussten aber auch die Infrastruktur der Informatik
(Melde- und Lagezentrum) angepasst werden. Die Zunahme des Kostendeckungsgrades
in der SR 07-11 gegenüber dem VA 07-11 ist zudem auf die Teil-Auslagerung der
Informatik in die FUB (ohne LV-Verrechnung FUB) zurückzuführen.
55/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.4 Produktgruppe 4: Ausbildung
4.4.1 Umsetzung der strategischen Stossrichtung 2007-2011
Die Ausbildung hat sich zu einem anerkannten Kompetenzzentrum entwickelt. Sie ist der
anerkannte Ansprech- und Ausbildungspartner für zwei Drittel der Kantone, die das Ausbil-
dungsangebot nutzen. Insbesondere wurden die Ausbildungsleistungen zu Gunsten der Kantone
auf die Ausbildung der kantonalen Führungsstäbe ausgerichtet. Positive Anerkennung
wurde mit dem Durchführen von Übungen in den Kantonen erreicht, zum Beispiel den Stadi-
onübungen in Basel, Zürich und Bern vor der EURO 2008.
4.4.2 Wirkungsziele
Ziel
Indikator Standard IST-Wert*
W41: Die vom BABS ausgebilde-eten
Lehrpersonen (Instruktoren)
bilden ihrerseits erfolgreich
aus
Zufriedenheit der Teilnehmenden
mit den
Lehrpersonen nach
abgeschlossener Veranstaltung
Mindestens 90%
98% der Teilnehmenden
waren zufrieden
Anzahl positiv bewerteter
Unterrichtssequenzen
während des Unterrichts
Mindestens 90%
War Teil der obenstehenden
Erhebung
Einzelne Unterrichtssequenzen
wurden
nicht speziell ausgewertet
W42: Die ausgebildeten Funktionsträger
wenden das erworbene
Wissen und Können
erfolgreich an
Anzahl positiv bewerteter
Funktionsträgereinsätze
in Wiederholungskursen
und/oder
im Ernstfall
Mindestens 90%
93% der Funktionsträger
bewerteten die
Einsätze positiv
W43: Die eingesetzten Formatio-o-
nen erfüllen ihren Auftrag
erfolgreich
Anzahl positiv bewerteter
Formationseinsätze
in Wiederholungskursen
und/oder im Ernstfall
Mindestens 90%
99% bewerteten die
Formationseinsätze
positiv
W44: Die erstellten Erlasse und
Dokumentationen führen
gesamtschweizerisch zu
einer einheitlichen Ausbildungs-
und Einsatzdoktrin
Anwendung der Inhalte
in der Ausbildung und
im Einsatz
Mindestens 90%
Die Anwendung der
Inhalte erreichte
69% 1
W45: Die vereinbarten Zivil-
schutzeinsätze tragen zum
guten Gelingen der Anlässe
von nationaler Bedeu-
Zufriedenheit der Veranstalter
mit den erbrachten
Leistungen
Mindestens 90%
Die Zufriedenheit der
Veranstalter erreichte
87% 2
56/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
tung bei und zeigen die
Einsatzbereitschaft des Zivilschutzes
auf
Indikator Standard IST-Wert*
W46: Die Kunden und Benutzer
des Eidgenössischen Ausbildungszentrums
Schwarzenburg
sind mit dem vereinbarten
Dienstleistungs-sangebot
zufrieden
Gesamtzufriedenheit
der Kunden und Benutzer
Mindestens 90%
Die Gesamtzufriedenheit
der Nutzer
des EAZS beträgt
97%
Kommentar
1 W44: Hier sind grosse Unterschiede zwischen den Kantonen zu erkennen, weil in den kantonalen
Ämtern verschiedene Kernaufgaben und Leistungen zu erbringen sind. Unterlagen
des Bundes, welche nicht mehr direkt auf die Kernaufgaben der Ämter bezogen sind, werden
nicht (mehr) genutzt. Die Anwendung der Inhalte veränderte sich von 2008 mit 95%, über
2009 mit 70% auf 2010 zu 42%. Es ist zu prüfen, welche Dokumentationen den Kantonen
noch zur Verfügung gestellt werden.
2 W45: Die Zufriedenheit der Veranstalter war auf der erhobenen Skala von 1-6 mit 5.2 gut.
Der Umrechnungsfaktor auf die %-Zahlen führt zu einem knapp tieferen Prozentsatz als
90%.
* Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
4.4.3 Leistungsziele
Ziel
Indikator Standard IST-Wert*
L41: Die vereinbarten Ausbildungsanlässe
und Ausbildungstage
für das Lehrper-rsonal
und die Funktionsträger
werden durchgeführt
Durchgeführte Ausbildungsanlässe
pro Sprache
Durchgeführte Ausbildungstage
bei Partnerorganisationen
pro Sprache
Fristgerecht erfolgte Aufgebote
bzw. Einladungen
Abwicklungsdauer von
Dispensationsgesuchen
Mindestens 95%
Mindestens 95%
100%
Es wurden 92% der
Anlässe durchgeführt
Es wurden 97% der
Anlässe durchgeführt
Es wurde 100%
fristgerecht aufgeboten
95% innert
einer Woche
96% der Dispensationsgesuche
wurden
termingerecht
abgewickelt
57/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Indikator Standard IST-Wert*
L42: Die vereinbarten Erlasse
und Dokumentationen werden
termingerecht und ge-
mäss Projektplan erarbeitet
Termingerecht herausgegebene
Erlasse und Dokumentationen
pro Sprache
Mindestens 90%
Im Schnitt der Sprachen
wurde 78%
erreicht 1
Revidierte Erlasse und
Dokumentationen in
Übereinstimmung mit dem
Projektplan pro Sprache
Mindestens 90%
Im Schnitt der Sprachen
wurde 38%
erreicht
L43: Alle von Veranstaltern
eingereichten Gesuche für
eine Unterstützung ihres
Anlasses durch den Zivilschutz
werden rasch und
gemäss den internen Kriterien
zum Entscheid aufbereitet
Einhaltung der definierten
Kriterien „National“ für die
Anerkennung als Gemeinschaftseinsatz
von nationaler
Bedeutung
Einhaltung der Auflagen
nach Artikel 2 der Verordnung
vom 5.12. 2003
über Einsätze des Zivilschutzes
zu Gunsten der
Gemeinschaft (VEZG) für
die Anerkennung als
Gemeinschaftseinsatz
von nationaler Bedeutung
100%
100%
Die Kriterien wurden
zu 100% eingehalten
Die Auflagen wurden
zu 100% eingehalten
Bearbeitungsdauer von
Gesuchen bis zum Entscheid
100% innerhalb
von 60 Tagen
Die Bearbeitungsdauer
wurde zu
100% eingehalten
L44: Die erforderliche logistische
Unterstützung für die
Durchführung aller mit dem
BABS vereinbarten Veranstaltungen
im Eidgenössischen
Ausbildungszentrum
ungszentrum
Schwarzenburg wird erbracht
Veranstaltungen, welche
alle vereinbarten Kriterien
erfüllen
Mindestens 95%
100% der Veranstaltungen
haben
die Kriterien erfüllt
Kommentar
1 L42: Die Termine für die Erlasse und Dokumentationen in deutscher Sprache wurden zu
100% eingehalten. Grund der Verzögerungen bei neuen Dokumentationen und Erlassen in
französischer, respektive italienischer Sprache, war eine schlechte Planung. Da es nur wenig
Revisionen gab, wirkte sich dies entsprechend stark auf den Standard aus. Massnahmen zur
Verbesserung der Planung wurden ausgelöst.
*Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
58/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.4.4 Anpassungen (Ziele, Indikatoren, Erhebung)
Die Ziele im Bereich Ausbildung waren zu umfangreich und teilweise, bezüglich der Messung,
aufwändig. Die Ziele können für den neuen Leistungsauftrag mehrheitlich übernommen
werden.
Wegen der angepassten strategischen Stossrichtung 2012-2015 sind die Ziele grundsätzlich
zu prüfen, inklusive Indikatoren und Standards.
Aufgrund einer VBS-Vorgabe sind die Ziele im zweiten Leistungsauftrag BABS auf maximal
zwei Wirkungsziele und drei Leistungsziele (inklusive einem Wirtschaftlichkeits-, respektive
Produktivitätsziel) zu reduzieren.
59/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.4.5 Kosten und Erlöse
Finanzieller Kosten und Erlöse SR 07-10 Differenz
Rahmen LA 07-11 gem. VA 07-11* (1) VA 11 (2) (1) zu (2)
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr.
Erlöse 9.0 3.2 4.3 1.1
> davon gewerblich - - - -
Kosten 106.6 112.3 113.9 1.6
> davon gewerblich - - - -
Saldo -97.6 -109.1 -109.6 -0.5
Kostendeckungsgrad 8.4% 2.8% 3.8%
> gewerbliche Leistungen - - - -
Kommentar
Durch die stark rückläufigen LV-Leistungsbezüge der Verteidigung wurden die Erlöse gegenüber
LA 07-11 nicht erreicht. Durch eine Mehrbelegung des EAZ Schwarzenburg konnten
mehr Dienstleistungen an Dritte erbracht werden. Mehrkosten entstanden durch höhere
Tarife bei der Unterbringung (höherer LV Mietaufwand gegenüber armasuisse Immobilien).
60/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.5 Produktgruppe 5: Infrastruktur
4.5.1 Umsetzung der strategischen Stossrichtung 2007-2011
Die Alarmierungs- und Zivilschutz-Telematiksysteme wurden ergänzt und die neuen Entwicklungen
in den beiden Grossprojekten POLYCOM und POLYALERT aufgefangen.
Mit dem Werterhaltungskonzept Schutzbauten konnte die lagegerechte Betriebsbereitschaft
der Schutzbauten in den Kantonen mit vereinfachten Prozessen neu festgelegt werden. Die
Prozesse für die Instandstellung des Materials sind überarbeitet.
Auf den 1. Januar 2009 wurde, zwecks Optimierung der Ressourcen und Synergien, POLY-
COM / Koordination Telematik von der Produktgruppe Konzeption und Koordination in die
Produktgruppe Infrastruktur verschoben.
4.5.2 Wirkungsziele
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert*
W51: Die Kantone wenden die
Grundlagen und Fachunterlagen
korrekt an
Prozentsatz korrekter
Anwendungen der
Grundlagen und
Fachunterlagen
durch die Kantone
Mindestens 95%
korrekte Anwendungen
96% wendeten
die Unterlagen
korrekt an
W52: In den Kantonen sind die
bestehenden Schutzbauten
lagegerecht betriebsbereit
Prozentsatz der
Schutzbauten ohne
kritische Fehler
Mindestens 95% der
Schutzbauten weisen
keine kritischen Fehler
auf
100% der
Schutzbauten
weisen keine
kritischen Fehler
auf
W53: Das Material der Einsatzfor-
mationen in den Kantonen ist
einsatzbereit
Prozentsatz des
Materials ohne kritische
Fehler
Mindestens 95% des
Materials ohne kritische
Fehler
In allen Kantonen
ist der Aufbau
der Strukturen
für die Periodische
Materialkontrolle
(PMK) vorhanden
1
W54: Die Bevölkerung kann im
Ereignisfall rechtzeitig alarmiert
werden
Prozentsatz der betriebsbereiten
Alarmierungssysteme
Mindestens 98% der
vorhandenen Alarmierungssysteme
sind betriebsbereit
(Sirenentest)
Bis Ende Jahr
sind jeweils
100% der Sirenen
betriebsbereit
Beim jährlichen
Sirenentests
funktionierten
zwischen 93 und
98% der Sirenen
61/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert*
W55 (urspr. W13): Kontinuierliches
Aufbauen des Sicherheitsnetzes
Funk der Schweiz POLY-
COM durch die Bereitstellung
und die Inbetriebnahme von
Teilnetzen
Prozentsatz der bereitgestellten
und in
Betrieb genommenen
Teilnetze
Bis ins Jahr 2010
sind 80% der Teilnetze
des Sicherheitsnetzes
Funk der
Schweiz POLYCOM
aufgebaut und in
Betrieb
Bis Ende 2010
sind 60% in
Betrieb und 40%
in Realisierung 2
Plan/Ist-Vergleich
sowie Gesamt- und
Jahresübersicht der
Betriebs- und Investitionskosten
sind
erstellt
Der Vergleich
wurde jährlich
der Finanzdelegation
der eidgenössischen
Räte (FinDel)
rapportiert
Kommentar
1 W53: Die Periodische Materialkontrolle (PMK) und die Instandstellungs-Check-Liste (ICL)
2007 befinden sich gesamtschweizerisch im Aufbau. Die Ergebnisse über den Zustand des
Materials liegen erst nach erfolgter Kontrolle durch die Kantone vor. Dies wird in der nächs-
ten FLAG-Periode 2012-20152015 möglich sein. Es sind keine übergeordneten Massnahmen
notwendig.
2 WZ55: Auf den 1. Januar 2009 wurde POLYCOM / Koordination Telematik von der Produktgruppe
Konzeption und Koordination in die Produktgruppe Infrastruktur verschoben und bil-
det zusammen mit der Alarmierung (POLYALERT) aus dem Produkt Material und Systeme
das Produkt Telematiksysteme. Der Produktgruppen-Wechsel von POLYCOM hatte Anpas-
sungen in den Finanzzahlen in den Produktgruppen Konzeption und Koordination sowie Inf-
rastruktur zur Folge. Die Ziele blieben unverändert. Aus diesem Grund und nach Rückspra-
che mit der Programmleitung FLAG wird das WZ13 im Leistungsauftrag BABS 2007-2011 in
der Produktgruppe Infrastruktur als WZ 55 rapportiert.
Ende 2010 sind 60% der Teilnetze der Schweiz mit POLYCOM in Betrieb. Die restlichen
40% sind in der Bearbeitung. Die Kantone bestimmen das Tempo des Aufbaus der POLY-
COM-Teilnetze (Parlamentsbeschlüsse und Investitionsschutz). Die vorgegebenen 80%
wurden nicht erreicht. Das Projekt ist auf Kurs. Es sind keine übergeordneten Massnamen
nötig.
In 15 Kantonen (AG, TG, NE, GL, NW, UR, SH, VD, BS, BL, SO, ZH, GE, OW, JU) sowie
BE – Stadt und Agglomerationen Mittelland, Oberaargau und Seeland sind die Teilnetze
erschlossen. Der Netzanteil des Grenzwachtkorps (GWK), als integraler Bestand-
teil der Teilnetze der Grenzkantone wurde, mit Ausnahme des Kantons Wallis, zusammenhängend
fertiggestellt.
Bis Ende 2010 haben die Kantone VS, SG, AI/AR, SZ, TI,
GR, LU und FR Kredite für die Einführung von POLYCOM beschlossen und mit der Rea-
lisierung begonnen. Als letzter Kanton hatte sich die Regierung des Kantons Zug für
POLYCOM ausgesprochen und ist nun in der Planungsphase.
*Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
62/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.5.3 Leistungsziele
Ziel
Indikator
Standard
IST-Wert
L51: Die Grundlagen und die technischen
Fachunterlagen werden auf dem aktuellen
Stand der Wissenschaft und
Technik gehalten
Prozentsatz
aktueller Unterlagen
und
Grundlagen
90% der Dokumente 99% der Unterlagen
und
entsprechen dem
aktuellen Stand der Grundlagen
Wissenschaft und entsprechen
Technik
dem aktuellen
Stand
L52: Beratungen und Dienstleistungen für
die Kantone und für die Industrie sind
termingerecht und gemäss den vereinbarten
Kosten abgewickelt
- Prozentsatz
eingehaltener
Termine
- Prozentsatz
eingehaltener
Kosten
Keine Überschreitung
bei:
- 95% der Termine
- 95% der vereinbarten
Kosten
100% der
vereinbarten
Termine und
Kosten wurden
eingehalten
L53: Die Genehmigung von Schutzbau-
und Alarmierungsprojekten (Neubau,
Umbau, Nachrüstung, Erneuerung,
Verdichtung) erfolgt rechtzeitig
Prozentsatz der
rechtzeitig genehmigten
Gesuche
Mindestens 95% der
Genehmigungen
erfolgen innerhalb
von vier Wochen
nach Eingang der
Gesuche
95% der Gesuche
wurden
rechtzeitig
genehmigt
L54: Das beschaffte Material ist ausgeliefert
Prozentsatz des
rechtzeitig ausgelieferten
Materials
Mindestens 95% des
bestellten Materials
ist rechtzeitig ausgeliefert
97% des bestellten
Materials
wurde
rechtzeitig
ausgeliefert
L55: Die Zulassungsentscheide für prüfpflichtige
Komponenten erfolgen
rechtzeitig
Prozentsatz der
rechtzeitig getroffenen
Entscheide
Mindestens 95% der
Entscheide erfolgen
innerhalb von vier
Wochen nach Abschluss
der Prüfungen
100% der
Entscheide
erfolgten innert
vier Wochen
Kommentar
*Die Ziele wurden mit den im Audit-Bericht „Audit der Erhebungsinstrumente für die FLAG-
Leistungsüberprüfung“ aufgeführten Instrumenten vom 2. Juli 2008 gemessen.
Beurteilung der Symbole
63/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.5.4 Anpassungen (Ziele, Indikatoren, Erhebung)
Die Wirkungs- und Leistungsziele waren zu umfangreich. Diese Erkenntnis wurde bereits bei
der Erarbeitung des Konzepts „Gemeinsame Wirkungserhebung und zur Weiterentwicklung
der Wirtschaftlichkeit“ vom 18. April 2008 gewonnen.
Der Wechsel von POLYCOM von der Produktgruppe Konzeption und Koordination in die
Infrastruktur hat sich bewährt. POLYCOM wird im neuen Leistungsauftrag im Produkt Telematiksysteme
weitergeführt.
Wegen der angepassten strategischen Stossrichtung 2012-2015 sind die Ziele grundsätzlich,
inklusive Indikatoren und Standards, zu prüfen.
Aufgrund einer VBS-Vorgabe sind die Ziele im zweiten Leistungsauftrag BABS auf maximal
zwei Wirkungsziele und drei Leistungsziele (inklusive einem Wirtschaftlichkeits-, respektive
Produktivitätsziel) zu reduzieren.
64/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
4.5.5 Kosten und Erlöse
Finanzieller Kosten und Erlöse SR 07-10 Differenz
Rahmen LA 07-11 gem. VA 07-11* (1) VA 11 (2) (1) zu (2)
in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr. in Mio. Fr.
Erlöse 0.0 0.0 0.1 0.1
> davon gewerblich - - - -
Kosten 67.5 87.4 97.9 10.5
> davon gewerblich - - - -
Saldo -67.5 -87.4 -97.8 -10.4
Kostendeckungsgrad 0.0% 0.0% 0.1%
> gewerbliche Leistungen - - - -
Kommentar
Auf den 1.1.2009 wurde POLYCOM / Koordination Telematik von der Produktgruppe Konzeption
und Koordination in die Produktgruppe Infrastruktur verschoben und damit verbunden
auch die Kosten in Höhe von rund 8 Millionen. Dadurch wurden Synergien zwischen den
Themen POLYCOM und POLYALERT (Alarmierung) optimiert und Schnittstellen abgebaut.
Mehrkosten von rund 1,3 Millionen entstanden insbesondere durch höhere Tarife bei der
Miete von Lagern (LV Mietaufwand gegenüber BBL).
65/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage Abkürzungsverzeichnis Wirkungs- und Leistungsbericht
2007-2010
Abkürzung
ABCN
ABCN-EV
BABS
BK
BR
BRB
BSK
FinDel
FLAG
GNU
GWK
ICAO
ICL
IMS BABS
KFS
KGS
L
LA
LV
NAZ
NSK
PMK
SIPOL B
SKI
SFU
SR
SVS
VA
WEF
W
Bedeutung
Atomar (nuklear), Biologisch, Chemisch – Naturgefahren
ABC- und Naturgefahren – Einsatzverordnung
Bundesamt für Bevölkerungsschutz
Bundeskanzlei
Bundesrat
Bundesratsbeschluss
Bevölkerungsschutzkonferenz
Finanzdelegation der eidgenössischen Räte
Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget
Gesamtnotfallübung
Grenzwachtkorps
International Civil Aviation Organization
Instandstellungs-Check-Liste
Integriertes Managementsystem Bundesamt für Bevölkerungsschutz
Kantonaler Führungsstab
Kulturgüterschutz
Leistungsziel
Leistungsauftrag
Leistungsverrechnung
Nationale Alarmzentrale
Nationale Sicherheitskooperation
Periodische Materialkontrolle
Sicherheitspolitischer Bericht
Schutz Kritischer Infrastruktur
Strategische Führungsübung
Staatsrechnung
Sicherheitsverbund Schweiz
Bezug pro Produktgruppe zu den Zielen im Voranschlag
World Economic Forum
Wirkungsziel
66/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage 2 / 2a
Wirkungsmodell BABS NR 1
Produktgruppe 1 Konzeption und Koordination
3003 Bern, 29. Juli 2010
ZIELE
(politische Vorgaben)
VOLLZUG
(Aufgaben)
OUTPUT
(Produkte)
IMPACT
(Wirkung Zielgruppen)
OUTCOME
(Wirkung Betroffene)
Weiterentwicklung der
Strategie des
Bevölkerungs- und
Zivilschutzes sowie des
Kulturgüterschutzes
Koordination im
Bevölkerungs- und
Zivilschutz, in
Zusammenarbeit mit den
sicherheitspolitischen
Instrumenten, anderen
betroffenen Bundesstellen,
den Kantonen und
Partnerorganisationen
Risikobeurteilungen
Erarbeitug von
Grundlangen
Risikobasierte
Planungsgrundlagen
Koordinieren von
Aufgaben
Evaluation des Systems
Bevölkerungsschutz
Risikogrundlagen
- Aktualisierte
Risikoanalyse
- Schutzmassnahmen
für Kritische Infrastrukturen
[L 12]
Bevölkerungsschutz /
Zivilschutz
Bund / Kantone /
Private
Aktualisieren
Planungen und
Schutzmassnahmen
und setzen die
vereinbarten Massnahmen
im Bevölkerungsschutz
um [ W 11]
Medien / Bevölkerung
Bevölkerung ist über
Gefährdungen
informiert, handelt
situationsgerecht
und hat ein hohes
Sicherheitsgefühl
Risikoorientierte Planung
von Schutz-, Rettungs- und
Hilfeleistungsmassnahmen
Unterstützung der Führung
auf Stufe Bund in Fragen
des Bevölkerungsschutzes
Koordinieren der
Forschung im
Themenbereich
Bevölkerungsschutz,
Forschung in ausgewählten
Bereichen des
Bevölkerungsschutzes
Unterstützung der Kantone,
anderer Bundesstellen und
Partnerorganisationen
sowie Internationale
Mitarbeit im Rahmen von
bestehenden rechtlichen
Grundlagen und
Abkommen
Publikation von
Forschungsberichten und
Informationsunterlagen
Durchführung von
Plattformen
Information der Bevölkerung
über Gefährdungen
und Schutzmassnahmen
Ausarbeitung von
Standards für die
Inventarisierung
Erarbeiten Sicherstellungsdokumentationen
Erarbeitung von
Ausbildungsgrundlagen
- Politische Handlungsoptionen
- Konzepte und
Projekte
- Planungsunterlagen
- Plattformen
- Informationsprodukte
[L 11]
Kulturgüterschutz
- Konzepte /
Massnahmen
- KGS-Inventar
- Ausbildung
[L 13]
fett = Produkte
Distribution bzw.
Perzeption der
Informationen zu
Gefährdungen und
Massnahmen
[W 11]
Bund / Kantone
Setzen die vorgeschriebenen
Schutzmassnahmen
(Inventare,
Dokumentationen,
Übungen) korrekt um
[W 12]
fett = Kunden
Öffentliche und
private kulturelle
Institutionen
sichern und schützen
das kulturelle Erbe in
der Schweiz
fett = Betroffene
67/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage 2b
Wirkungsmodell BABS Nr 2
3003 Bern, Stand 29.07.2010
Produktgruppe 2 LABOR SPIEZ
ZIELE
(politische Vorgaben)
VOLLZUG
(Aufgaben)
OUTPUT
(Produkte)
IMPACT
(Wirkung Zielgruppen)
OUTCOME
(Wirkung Betroffene)
Betrieb des
Schweizerischen
Fachinstituts für den
Schutz vor atomaren,
radiologischen,
biologischen und
chemischen
Bedrohungen und
Gefahren
Unterstützung der
Kantone, anderer
Bundesstellen und
Partnerorganisationen
sowie internationale
Mitarbeit im Rahmen
von bestehenden
rechtlichen
Grundlagen und
Abkommen.
Erarbeitung, Sicherung
und Weitergabe des für
einen umfassenden ABC-
Schutz erforderlichen
Fachwissens durch
eigene Forschung sowie
durch Kooperation mit
internationalen Partnern
Betrieb der erforderlichen
Messmittel und akkreditierten
Prüfstellen
Information der Behörden,
Armee, Partnerorganisationen
sowie der
Öffentlichkeit über ABC-
Bedrohungen und
Schutzmöglichkeiten
Unterstützung der
Bundestellen zur
Umsetzung von
Rüstungskontrollabkomm
en sowie von
internationalen
Bemühungen zur
Nichtverbreitung bzw.
Abrüstung von ABC-
Waffen
Physik (A), Biologie
(B), Chemie (C) und
ABC-Schutztechnologie
Erstellen von Prüfungen,
Messungen, Expertisen
und Fachinformationen
[L 21, L 23]
Sicherung der Einsatzbereitschaft
des LABOR
SPIEZ und dessen
Einsatzequipen
[L 22, L 23]
Behörden, Armee und
Partnerorganisationen
Entscheidungen können
dank Messungen,
Expertisen und
Fachinformationen rasch
und situationsgerecht
getroffen werden
[W 21]
Internationale
Organisationen
In der der Vernichtung
und Kontrolle von ABC-
Waffen sowie bei der
Verbesserung der
Sicherheit von Mensch
und Umwelt nach
Katastrophen und
Konflikten können
Fortschritte erzielt
werden
[W 22]
Die Bevölkerung ist
über atomare,
biologische und
chemische (ABC)
Bedrohungen informiert
und handelt bei
Bedrohungen und
Ereignissen
situationsgerecht
fett = Produkte
fett = Kunden
fett = Betroffene
68/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage 2c
Wirkungsmodell BABS Nr 3
Produktgruppe 3 Nationale Alarmzentrale
3003 Bern, 29.07.2010
ZIELE
(politische Vorgaben)
VOLLZUG
(Aufgaben)
OUTPUT
(Produkte)
IMPACT
(Wirkung Zielgruppen)
OUTCOME
(Wirkung Betroffene)
Betrieb einer zentralen
Einsatzorganisation auf
Stufe des Bundes für
Lage, Warnung,
Alarmierung und
Verbreitung von
Verhaltensanweisungen
Sicherstellen der
Information der
Bevölkerung über
Gefährdungen,
Schutzmöglichkeiten
und Schutzmassnahmen
Unterstützung der
Kantone, anderer
Bundesstellen und
Partnerorganisationen
sowie Internationale
Mitarbeit im Rahmen
von bestehenden
rechtlichen Grundlagen
und Abkommen
Betrieb der Einsatz-
Organisation und Vorbereitungen
für den
Einsatz:
- Pikettorganisation
- Messnetze
- Ständige Erreichbarkeit
- modularer Aufbau
- Hochverfügbare Infrastruktur
und Informatik
- Aktualisierte rechtliche
und Einsatzgrundlagen
- Bereitschaftstests und
Teilnahme an
Verbundsübungen
Sicherstellen einer
permanenten Früherkennung
und
Lagebeurteilung
Einsatzführung im
Ereignisfall
Lage
Darstellung der Lage
(Bevölkerungsschutzrelevante
Lage BREL)
[ L 31]
Zeitgerechte und lagegerechte
Verbreitung
von Meldungen,
Warnungen und Lagebeurteilungen
[L 32]
Einsatz
Permanente
Erreichbarkeit und
Frühwarnung von
Ereignissen sowie
zeitgerechte Auslösung
von Massnahmen
[L 33]
Bund / Kantone /
Gemeinden
verfügen zeit- und
lagegerecht über
Entscheidungsgrundlagen
und
Anordnungen
[W 31]
Bevölkerung
wird alarmiert, erhält
zeit- und lagegerechte
Informationen sowie
Verhaltensanweisungen
[W 32]
Internationale Partner
sind orientiert und in
der Lage Massnahmen
zu harmonisieren
[W 32]
Handlungsfähigkeit der
Behörden sichergestellt
Bevölkerung verhält
sich bei einem
Ereignis richtig
Senkung der Opfer
in der Bevölkerung
und Minderung der
Zerstörung von
Lebensgrundlagen
sowie materieller
Schäden
fett = Produkte
fett = Kunden
fett = Betroffene
69/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage 2d
Wirkungsmodell BABS Nr 4
3003 Bern, Stand 02.02.2011
Produktgruppe 4 Ausbildung
ZIELE
(politische Vorgaben)
VOLLZUG
(Aufgaben)
OUTPUT
(Produkte)
IMPACT
(Wirkung Zielgruppen)
OUTCOME
(Wirkung Betroffene)
Sicherstellen der
Ausbildung und
Übungen im
Bevölkerungs- und
Zivilschutz auf Stufe
Bund in Zusammenarbeit
mit den
betroffenen
Bundesstellen, den
Kantonen und
Partnerorganisationen
Erarbeiten von
mehrsprachigen
Dokumenten
Ausbilden von
Lehrpersonal und
Funktionsträgern im
Bevölkerungs- und
Zivilschutz
Planen und durchführen
von Übungen
Koordinieren der
Ausbildungen im
Sicherheitsverbund
Schweiz
Lehrpersonal, Führung
und Zivilschutz
Qualitativ hoch stehende
- Dokumente
- Ausbildungsanlässe
- Übungen
[L 41, 42]
Lehrpersonal,
Funktionsträger und
Behörden und
Organisationen für
Rettung und Sicherheit
(BORS)
Die ausgebildeten
Lehrpersonen und
Funktionsträger wenden
das erworbene Wissen
und Können erfolgreich
an
[W 41]
Gut ausgebildete
Lehrpersonen,
Funktionsträger und
BORS leisten Beiträge
zum Schutz der
Bevölkerung und ihrer
Lebensgrundlagen
Betroffene und
Interessierte des
Sicherheitsverbundes
Schweiz profitieren
vom Ausbildungsangebot
und den
strategischen
Partnerschaften
Aufbauen und pflegen
von strategischen
Partnerschaften im
Bereich
Krisenmanagement
Betrieb des
Ausbildungszentrums
und durchführen von
Ausbildungsanlässen
Ausbildungsunterstützung
Effizienter Betrieb des
Eidgenössischen
Ausbildungszentrum s
Schwarzenburg (EAZS)
[L 43]
Benutzer EAZS
Die Kunden sind mit
dem Angebot zufrieden
[W 42]
Das EAZS wird als Ort
der Begegnung des
nationalen und
internationalen
Bevölkerungs- und
Zivilschutzes
wahrgenommen
fett = Produkte
fett = Kunden 70/75
fett = Betroffene

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage 2e
Wirkungsmodell BABS Nr 5
3003 Bern, Stand 29.07.2010
Produktgruppe 5 Infrastruktur
ZIELE
(politische Vorgaben)
VOLLZUG
(Aufgaben)
OUTPUT
(Produkte)
IMPACT
(Wirkung Zielgruppen)
OUTCOME
(Wirkung Betroffene)
Werterhaltung der
Schutzbauten und
Weiterentwicklung der
Alarmierungs- und
Telematiksysteme
sowie Bereitstellung von
Material für Schutz -
bauten und
Telematiksysteme für
den Zivilschutz
Erkennen der Schutzbedürfnisse
und verfolgen
von technologischen
Entwicklungen
Einleiten von
Massnahmen und
Festlegung des Bedarfs
für Schutzbauten, der
Alarmierungsund
Telematiksysteme
sowie für das benötigte
Material
Schutzbauten
Realisierte Schutzbauprojekte
im Rahmen
des Budgets und
Qualitätssicherungsberichte
über die
Werterhaltung
[L 51]
Kantone, Gemeinden
Führungsmittel sind
operativ und die
Behörden können die
Bevölkerung im
Ereignisfall alarmieren
[W 51]
Die Bevölkerung
verhält sich bei
Bedrohungen und
Ereignissen
situationsgerecht und
nutzt die Schutzbauten
bei Bedarf
Erarbeitung von
Grundlagen und
technischen Fachunterlagen
Zulassung von
prüfpflichtigen
Schutzbaukomponenten
Evaluation von
standardisiertem ABC-
Schutzmaterial für den
Zivilschutz
Genehmigung von
Schutzbau- und
Alarmierungsprojekten
inklusive Vollzugsüberwachung
Sicherstellung des
Wissenstransfers bei den
Zielgruppen
Material
Zulassungsbescheide
für prüfpflichtige
Komponenten und
Standardisiertes ABC-
Material für den
Zivilschutz
[L 52]
Telematiksysteme
Realisierte Projekte im
Rahmen des Budgets
[L 53]
fett = Produkte
Kantone, Gemeinden,
Dritte
Kennen Grundlagen,
technischen Fachunterlagen:
- die Schutzbauten sind
betriebsbereit
- setzen das Material
situationsgerecht ein
[W 52]
fett = Kunden
Vertrauen der
Behörden und der
Bevölkerung in die
lagegerechte Betriebsbzw.
Einsatzbereitschaft
der Infrastruktur
des Zivilschutzes
fett = Betroffene
71/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
72/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage 3
Rahmenbedingungen für Bundesamt für Bevölkerungsschutz
(BABS)
FLAG-Leitfaden
Die bei FLAG zur Anwendung kommenden Prozesse, Wegleitungen und Instrumente sind
ausführlich im FLAG-Leitfaden beschrieben: http://www.flag.admin.ch/d/dienstleistungen/3-
1leitfaden.php.
Gewerbliche Leistungen
Gewerbliche Leistungen sind jede entgeltliche Lieferung von Gütern oder Dienstleistungen,
die nicht die Erfüllung öffentlicher Aufgaben bezweckt und die in der Regel auf einem privatrechtlichen
Vertrag beruht. Solche Leistungen dürfen Dritten gegenüber nur erbracht werden,
wenn hierfür eine ausdrückliche gesetzliche Ermächtigung vorliegt. Soweit solche Leistungen
schon erbracht werden und hierfür noch keine formellgesetzliche Grundlage vorliegt, ist dem
Bundesrat zuhanden des Parlaments die Schaffung einer entsprechenden gesetzlichen
Grundlage zu beantragen. Die Erbringung von gewerblichen Leistungen steht ab 1.1.2011
(Inkrafttreten von Artikel 41 des Finanzhaushaltgesetzes) unter dem Vorbehalt, dass die gesetzlichen
Grundlagen vom Parlament verabschiedet worden sind und auf jenen Zeitpunkt in
Kraft treten können (vgl. BBl 2009 7207, S. 7219).
Im Interesse einer verbesserten Transparenz solcher gewerblicher Leistungen sind die Kosten
und Erlöse je Produktgruppe gesamthaft auszuweisen.
Finanzielle Führung
Es gelten die Richtlinien und Weisungen zur Haushalts- und Rechnungsführung Bund:
http://intranet.accounting.admin.ch/. Auf Besonderheiten im FLAG-Bereich wird u. a. in folgenden
Kapiteln hingewiesen:
• 5.4.3 Reserven aus Globalbudget
• 6.1.6 Abschreibungen
(Ziffer 6.1.6.9 Besonderes)
• 13.4.7 Kreditverschiebung
• 13.4.8 Kreditüberschreitung
(Ziffer 13.4.8.2 Ergänzende Bestimmungen zur Kreditüberschreitung bei FLAG)
Personalführung
Mit Leistungsauftrag und Globalbudget geführte Verwaltungseinheiten werden von der Begrenzung
der Personalbezüge ausgenommen, da diese Teil des Globalbudgets bilden.
Die FLAG-Verwaltungseinheiten und deren Mitarbeitenden unterstehen dem Personalrecht
der Bundesverwaltung. Zur Finanzierung von Leistungsprämien kann unter Einhaltung von
Art. 49 der Bundespersonalverordnung jährlich ein Betrag von maximal 1 % der Personalausgaben
aus den allgemeinen Reserven entnommen werden. Eine Erfolgszulage an das
73/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
gesamte Personal ist nicht zulässig. Diese Erfolgszulagen stützen sich auf Art. 15 Abs. 1 des
Bundespersonalgesetzes.
Controlling
Die Direktion einer FLAG-Verwaltungseinheit sorgt für die Konzeption, die Einführung und
den Betrieb eines Controllings. Darunter wird ein Führungsinstrument zur prozessbegleitenden
Steuerung der Zielerreichung auf allen Stufen und in mehreren Dimensionen (Wirkungs-,
Leistungs-, Prozess- und Ressourcenperspektive) im Sinne von Art. 21 der Regierungs- und
Verwaltungsorganisationsverordnung verstanden.
Jährliche Leistungsvereinbarung
Das vorgesetzte Departement oder die vorgesetzte Verwaltungseinheit ist besorgt für den
Abschluss einer Leistungsvereinbarung mit der FLAG-Verwaltungseinheit (FLAG-VE). Über
die Einhaltung der Leistungsvereinbarung ist periodisch zu berichten. Bei Leistungserbringern
auf dem Gebiet der Informations- und Kommunikationstechnologien kann von Leistungsvereinbarungen
abgesehen werden (vgl. Art. 10b RVOV).
Berichterstattung
Zusammen mit der Leistungsvereinbarung 2012 ist von der FLAG-VE ein Konzept zur Erhebung
der Ist-Werte der Wirkungs- und Leistungsziele zu erstellen und dem vorgesetzten Departement
oder der vorgesetzten Verwaltungseinheit zu unterbreiten. Per Ende 2014 ist von
der FLAG-VE ein Wirkungs- und Leistungsbericht 2012-2014 zu erstellen.
Anpassung des Leistungsauftrags
Die Anpassung eines Leistungsauftrags ist angezeigt, wenn aufgrund von Mittelkürzungen
substanzielle Abweichungen von Zielvorgaben resultieren, eine bedeutende Änderung der
Organisation vorliegt oder sich der Auftrag bzw. die strategische Ausrichtung einer Verwaltungseinheit
wesentlich ändert.
Besondere Bestimmungen
Keine weiteren Bestimmungen durch das Department
74/75

Leistungsauftrag BABS 2012 - 2015
Beilage 4
Abkürzungsverzeichnis
Abkürzung
ABC-N
ABCN-EV
BABS
BK
BR
BRB
BSK
FinDel
FLAG
GNU
GWK
ICAO
ICL
IMS BABS
KFS
KGS
L
LA
NAZ
NSK
PAK
PMK
SIPOL B
SKI
SFU
SVS
VA
WEF
W
Bedeutung
Atomar (nuklear), Biologisch, Chemisch – Naturgefahren
ABC- und Naturgefahren – Einsatzverordnung
Bundesamt für Bevölkerungsschutz
Bundeskanzlei
Bundesrat
Bundesratsbeschluss
Bevölkerungsschutzkonferenz
Finanzdelegation der eidgenössischen Räte
Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget
Gesamtnotfallübung
Grenzwachtkorps
International Civil Aviation Organization
Instandstellungs-Check-Liste
Integriertes Managementsystem Bundesamt für Bevölkerungsschutz
Kantonaler Führungsstab
Kulturgüterschutz
Leistungsziel
Leistungsauftrag
Nationale Alarmzentrale
Nationale Sicherheitskooperation
Periodische Anlagenkontrolle
Periodische Materialkontrolle
Sicherheitspolitischer Bericht
Schutz Kritischer Infrastruktur
Strategische Führungsübung
Sicherheitsverbund Schweiz
Bezug pro Produktgruppe zu den Zielen im Voranschlag
World Economic Forum
Wirkungsziel
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