Korrigendum betreffend Art. 949a ZGB

1 CHK-B. Deillon-SCHegg ZGB 949a
2012
Korrigendum betreffend Art. 949a ZGB
In der 2. Auflage des Handkommentars zum Schweizer Privatrecht fehlt
im Band zum Sachenrecht (Art. 641– 977 ZGB) die Kommentierung von
Art. 949a ZGB.
Zur Vervollständigung dieses Bandes wird sie hiermit nachgereicht.
Art. 949a
b. Bei Führung des Grundbuchs mittels Informatik
1 Ein Kanton, der das Grundbuch mittels Informatik führen will, bedarf
einer Ermächtigung des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements.
2 Der Bundesrat regelt:
1. das Ermächtigungsverfahren;
2. den Umfang und die technischen Einzelheiten der Grundbuchführung
mittels Informatik, insbesondere den Vorgang, durch welchen die Eintragungen
rechtswirksam werden;
3. ob und unter welchen Voraussetzungen der Geschäftsverkehr mit dem
Grundbuchamt auf elektronischem Weg zulässig ist;
4. ob und unter welchen Voraussetzungen die ohne Interessennachweis
einsehbaren Daten des Hauptbuches der Öffentlichkeit zur Verfügung
gestellt werden;
5. den Zugriff auf die Daten, die Aufzeichnung der Abfragen sowie die Voraussetzungen
für den Entzug der Zugriffsberechtigung bei missbräuchlicher
Anwendung;
6. den Datenschutz;
7. die langfristige Sicherung und die Archivierung von Daten.
3 Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement sowie das Eidgenössische
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport legen für
das Grundbuch und für die amtliche Vermessung Datenmodelle und einheitliche
Schnittstellen fest.
1 Le canton qui veut tenir le registre foncier au moyen de l’informatique doit obtenir
une autorisation du Département fédéral de justice et police.
2 Le Conseil fédéral règle:
1. la procédure d’autorisation;
2. l’étendue et les détails techniques de la tenue du registre au moyen de l’informatique,
en particulier le processus par lequel les inscriptions déploient leurs
effets;
3. les conditions auxquelles, le cas échéant, les communications et les transactions
conduites avec le registre foncier peuvent se faire par voie électronique;

ZGB 949a CHK-B. Deillon-SCHegg 2
4. les conditions auxquelles, le cas échéant, les données du grand livre consultables
sans justification d’un intérêt peuvent être mises à la disposition du
public;
5. l’accès aux données, l’enregistrement des interrogations et les conditions justifiant
le retrait du droit d’accès en cas d’usage abusif;
6. la protection des données;
7. la conservation des données à long terme et leur archivage.
3 Le Département fédéral de justice et police ainsi que le Département fédéral de
la défense, de la protection de la population et des sports définissent des modèles
de données et des interfaces uniformes pour le registre foncier et pour la mensuration
cadastrale.
1 Il Cantone che intenda tenere il registro fondiario su supporti informatici dev’esserne
autorizzato dal Dipartimento federale di giustizia e polizia.
2 Il Consiglio federale disciplina:
1. la procedura di autorizzazione;
2. l’estensione e i dettagli tecnici della tenuta del registro informatizzato, in particolare
il processo attraverso il quale le iscrizioni sono giuridicamente efficaci;
3. se e a quali condizioni le pratiche con il registro fondiario possono svolgersi
per via elettronica;
4. se e a quali condizioni i dati del libro mastro consultabili senza dover far valere
un interesse sono messi a disposizione del pubblico;
5. l’accesso ai dati, la registrazione delle interrogazioni e le condizioni che giustificano
la revoca del diritto d’accesso in caso di abuso;
6. la protezione dei dati;
7. la conservazione dei dati a lungo termine e la loro archiviazione.
3 Il Dipartimento federale di giustizia e polizia e il Dipartimento federale della
difesa, della protezione della popolazione e dello sport definiscono modelli di dati
e interfaccia uniformi per il registro fondiario e per la misurazione catastale.
1 A canton wishing to keep the land register electronically must obtain the approval
of the Federal Department of Justice and Police.
2 The Federal Council regulates:
1. the authorisation procedure;
2. the scope and technical details of the electronic land register, particularly the
procedure by which entries become effective;
3. whether and on what conditions electronic communication with the land registry
is permissible;
4. whether and on what conditions the public will be given access to unrestricted
data recorded in the main register;
5. data access, the logging of retrieval requests and conditions for the withdrawal
of user entitlements in the event of abuse;
6. data protection;
7. longterm data security and data archiving.
3 The Federal Department of Justice and Police and the Federal Department of
Defence, Civil Protection and Sport define data models and standard interfaces
for the land register and official land surveys.
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3 CHK-B. Deillon-SCHegg ZGB 949a
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Literaturverzeichnis
BeSSon CHarleS, Non, l’art. 949a CC et la modification de l’ordonnance sur le registre
foncier du 23 novembre 1994 ne sont pas des absurdités! ZBGR 1996, 140 ff; SC H m i D
Jürg, Ungereimtes in Art. 949a ZGB und in der Änderung 1994 der eidgenössischen
Grundbuchverordnung, ZBGR 1995, 261 ff.
I. Allgemeines
1 Der im Rahmen des Erlasses des ZertES revidierte, in der neuen Fassung
auf 1.1.2005 in Kraft getretene ZGB 949a enthält die ausdrückliche gesetzliche
Grundlage, dass das Grundbuch nicht nur auf Papier, sondern auch
mittels Informatik geführt werden darf.
2 Die ursprünglich sehr allgemein gehaltene Delegationsnorm von
ZGB 949a II wurde zudem ersetzt durch eine detaillierte Aufzählung der dem
Bundesrat übertragenen Regelungskompetenzen (Bot ZertES 2001, 5704 f).
3 ZGB 949a II 3 enthält zudem die Rechtsgrundlage für den elektronischen
Geschäftsverkehr mit dem Grundbuchamt. Der Bundesrat erhält
aufgrund dieser Bestimmung zwar die Ermächtigung, zu entscheiden, ob und
unter welchen Voraussetzungen künftig die eigenhändige Unterschrift durch
die elektronische Signatur ersetzt werden kann. Von dieser hat er in GBV 3
I Gebrauch gemacht und festgelegt, dass elektronische Dokumente mit einer
qualifizierten elektronischen Signatur iSv OR 14 II bis (basierend auf einem
qualifizierten Zertifikat einer anerkannten Anbieterin von Zertifizierungsdiensten
im Sinne des ZertES) der eigentlichen Schriftform mit Papierdokument
und eigenhändiger Unterschrift als gleichwertig anerkannt werden. Der
Entscheid, ob der elektronische Geschäftsverkehr mit einem Grundbuchamt
zugelassen ist, liegt hingegen in der Entscheidkompetenz der Kantone (GBV
39 I); diese bestimmen auch, ob bei elektronischen Eingaben alle für den Vollzug
des Geschäfts nötigen Belege elektronisch zu übermitteln sind oder ob die
gemischte Eingabe von elektronischen Belegen oder solchen in Papierform
zulässig ist (GBV 42; s ZGB 948 N 12).
4 Zu den Rechtswirkungen des Informatik-Grundbuchs s ZGB 942 N 21.
II. Grundbuchführung mittels Informatik
1. Erfordernis der Ermächtigung
5 Das Bundesrecht überlässt es den Kantonen, ob sie das Grundbuch mittels
Informatik führen wollen. Sie bedürfen dazu aber einer Ermächtigung.
Diese wird bei positivem Ausgang des vorgängig zu durchlaufenden Vorprüfungsverfahrens
durch das EJPD erteilt, wenn die kantonalen Ausführungsbestimmungen
genehmigt sind oder vorbehaltlos genehmigt werden können und
das System des informatisierten Grundbuchs den gesetzlichen Anforderungen
entspricht (GBV 160).

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6 Für das durch ein Begehren des Kantons eingeleitete Vorprüfungsverfahren
ist das EGBA zuständig (GBV 159 I). Dem Begehren sind die kantonalen
Ausführungsbestimmungen, eine Beschreibung des Systems sowie
ein Zeitplan für die Einführung des informatisierten Grundbuchs beizulegen
(GBV 159 II). Das EGBA prüft die eingereichten Unterlagen und beurteilt das
System theoretisch sowie nach den Ergebnissen im praxisbezogenen Betrieb;
es kann das Vorprojekt während der Vorprüfung begleiten (GBV 159 V) und
gibt dem Kanton innerhalb dreier Monate das Ergebnis der Vorprüfung bekannt
(GBV 158 IV b).
2. Bearbeitungsverfahren
7 Bei der Grundbuchführung mittels Informatik wird das Eintragungsverfahren
als Bearbeitungsverfahren bezeichnet. Es bezweckt die Bearbeitung
der Daten des Hauptbuchs und wird mit der Einschreibung im Tagebuch eingeleitet
(GBV 91 I).
8 Das Informatikprogramm ist so auszugestalten, dass die Daten des Hauptbuchs,
die aufgrund einer Tagebucheinschreibung erfasst, geändert, berichtigt
oder gelöscht werden sollen, während des Bearbeitungsverfahrens beliebig
verändert werden können, ohne dass die rechtswirksamen Daten des Hauptbuchs
in ihrem Bestand berührt werden (GBV 91 II).
9 Das Bearbeitungsverfahren wird abgeschlossen, indem der Grundbuchverwalter
durch je einen besonderen Befehl die aufgenommenen bzw geänderten
Daten für rechtswirksam, die Anmeldung für rechtskräftig abgewiesen
oder zurückgezogen oder eine versehentliche Eintragung im Tagebuch für
ungültig erklärt (GBV 91 III; SC H m i D, BSK ZGB 949a N 18).
3. Datenverfügbarkeit und -sicherheit
10 Alle Daten des informatisierten Grundbuchs einschliesslich der Tagebuchdaten
hängiger Bearbeitungsverfahren müssen sofort abgerufen werden
können. Die Kantone haben zudem dafür zu sorgen, dass die elektronisch
gespeicherten Grundbuchdaten während der Öffnungszeiten der Grundbuchämter
verfügbar sind (GBV 14).
11 Besondere Bedeutung kommt beim informatisierten Grundbuch der Datensicherheit
zu. Die Daten sind so zu unterhalten und zu sichern, dass sie in
Bestand und Qualität erhalten bleiben; die Kantone haben für die Sicherung
ein den anerkannten Normen und dem jeweiligen Stand der Technik entsprechendes
Sicherungskonzept zu erlassen (GBV 35 I).
12 Die im informatisierten Hauptbuch gespeicherten Daten werden langfristig
gesichert; zuständig dafür ist der Bund, die Sicherung erfolgt in digitaler
Form (GBV 35 II). Die Kantone sind verpflichtet, dem Bund die entsprechenden
Hauptbuchdaten über die Schnittstelle nach ZGB 949a III zur Verfügung
zu stellen (GBV 35 III). Dem EGBA wurde die Kompetenz übertragen, Weisungen
für die langfristige Sicherung, die Auslagerung sowie die Aufbewahrung
von Grundbuchdaten zu erlassen (GBV 6 III e).
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III. Elektronischer Zugriff auf die Grundbuchdaten
13 Nach GBV 26 I steht es den Kantonen frei, die ohne Interessennachweis
einsehbaren Daten des Hauptbuchs nach GBV 26 I a (Bezeichnung des
Grundstücks, Grundstücksbeschreibung, Eigentümer, Eigentumsform und
Erwerbsdatum; s ZGB 970 N 11 ff) im Internet öffentlich zugänglich zu machen.
Dabei ist sicherzustellen, dass die Daten nur grundstücksbezogen abgerufen
werden können und die Auskunftssysteme vor Serienabfragen geschützt
sind (GBV 26 II). Darüber hinaus können die Kantone verschiedenen Personen
und Behörden (zB Urkundspersonen, im Anwaltsregister eingetragenen
Rechtsanwälten, Ingenieur-Geometern, Steuerbehörden, Banken, Pensionskassen,
Versicherungen) zur Erfüllung ihrer Aufgaben den elektronischen
Zugriff im Abrufverfahren auf weitere Daten des Haupt- und des Tagebuches
sowie der Hilfsregister gewähren (GBV 28 iVm 30 I: erweiterter Zugang;
s ZGB 970 N 14 f). Der Umfang des Zugriffs richtet sich dabei nach der Art
der zu erfüllenden Aufgabe.
14 Für die Zugriffsberechtigung haben die Kantone mit den Benutzern eine
Vereinbarung gemäss dem verbindlichen Muster des EGBA abzuschliessen,
die mindestens die Art und Weise des Zugriffs, die Zugriffskontrolle, den Verwendungszweck
der bezogenen Daten, den Schutz vor unbefugtem Zugang,
die Einschränkungen hinsichtlich der Weitergabe an Dritte und die Folgen bei
missbräuchlicher Bearbeitung der Daten regelt (GBV 29). Bei missbräuchlicher
Datenbearbeitung – als solche gilt insbesondere die Verwendung der
Daten zu Kundenwerbung – wird die Zugriffsberechtigung umgehend entzogen
(GBV 30 III).
15 Getätigte Zugriffe müssen vom System automatisch protokolliert werden,
die Protokolle sind während zwei Jahren aufzubewahren (GBV 30 II).
IV. TGBV
16 ZGB 949a III macht die Schaffung einer einheitlichen Schnittstelle
zwischen Grundbuch sowie der amtlichen Vermessung zur Bundesaufgabe
(SC H m i D, BSK ZGB 949a N 32 f). Gestützt darauf haben das EJPD sowie das
VBS die Technische VO des EJPD und des VBS über das Grundbuch (TGBV,
SR 211.432.11) erlassen; diese ist am 1.8.2007 in Kraft getreten (AS 2007,
3353).
17 Die TGBV legt im Hinblick auf den reibungslosen Datenaustausch das
Datenmodell für das Grundbuch (TGBV 7 ff) und dasjenige für den Datenaustausch
zwischen Grundbuch sowie amtlicher Vermessung fest (TGBV 11 ff)
und regelt zudem die eidgenössische Grundstücksidentifikation (TGBV 1).
Die Kantone werden verpflichtet, den Datenaustausch zwischen Grundbuch
und amtlicher Vermessung sicherzustellen und dafür die bundesrechtlich festgelegten
Datenmodelle in das Grundbuch zu integrieren (TGBV 6).