Was ist soziale Gerechtigkeit? - UVB

Soziale Marktwirtschaft als Grundlage für Gerechtigkeit in einer modernen Gesellschaft
insm.de/Gerechtigkeit
facebo
ok.com/marktwirtschaft

ie viel dürfen Manager verdienen? Welcher
Stundenlohn ist für harte Arbeit angemessen?
Und wie hoch sollen Sozialleistungen
und Steuersätze ausfallen? Moderne Gesellschaften
führen fortwährend Gerechtigkeitsdebatten. Zahlreiche
Studien belegen: Nahezu jeder Mensch hat ein
grundlegendes Bedürfnis nach Gerechtigkeit. Was
jedoch der Einzelne unter diesem abstrakten Begriff
versteht, bleibt meist unklar. Dabei ist das individuelle
Empfinden nicht unbedingt ein guter Indikator, um
festzulegen, was fair und was unfair ist. Denn es ist stark
evolutionär geprägt und in einer Zeit entstanden, als es
noch keinen nennenswerten Zuwachs an Wohlstand gab.
In einer modernen Gesellschaft müssen somit andere
Gerechtigkeitsmaßstäbe gelten als in Jäger-und-Sammler-Gesellschaften.
Eine zentrale Rolle spielt heute der
Ordnungsrahmen, der Regeln und Rahmenbedingungen
des wirtschaftlichen Handelns festlegt – und
somit (mit-)entscheidend ist für die Verteilung und
den Zuwachs von Gütern und Dienstleistungen.
Das Urteil über eine Wirtschaftsordnung ist dabei
immer stark abhängig von der Beurteilung der Gerechtigkeit
sozialer und ökonomischer Zustände. In der politischen
Landschaft der Bundesrepublik Deutschland
hat sich innerhalb der letzten Jahre mehr und mehr
das Konzept der Chancen- oder Teilhabegerechtigkeit
gegenüber der reinen Verteilungs- oder Leistungsgerechtigkeit
durchgesetzt. Neben einem einheitlichen
theoretischen Verständnis dafür, was unter Gerechtigkeit
zu verstehen ist, bleibt es jedoch entscheidend,
wie diese Gerechtigkeitsvorstellungen realisiert werden
können.
Impressum
Grundlage des Textes: Studie „Internationaler Gerechtigkeitsmonitor
2013“ von Dr. Dominik H. Enste, Institut der
deutschen Wirtschaft Köln (IW) im Auftrag der INSM
Herausgeber: Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft INSM
GmbH, Georgenstraße 22, 10117 Berlin
Geschäftsführer: Hubertus Pellengahr
Ansprechpartner: Julia Saalmann
Grafi sche Gestaltung: Serviceplan Berlin GmbH & Co. KG
Stand: Januar 2013
Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM) ist ein
überparteiliches Bündnis aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft.
Sie wirbt für die Grundsätze der Sozialen Marktwirtschaft
in Deutschland und gibt Anstöße für eine moderne
marktwirtschaftliche Politik. Die INSM wird von den Arbeitgeberverbänden
der Metall- und Elektro-Industrie finanziert.
Sie steht für Freiheit und Verantwortung, Eigentum und
Wettbewerb, Haftung und sozialen Ausgleich als Grundvoraussetzungen
für mehr Wohlstand und Teilhabechancen.
2

Was ist Gerechtigkeit?
Konzepte und Sichtweisen
rundsätzlich lassen sich sechs Gerechtigkeitsprinzipien
unterscheiden: Verfechter des Prinzips
der Einkommensgerechtigkeit sind der
Meinung, dass in einer gerechten Gesellschaft Güter
und Lasten möglichst gleich zwischen den Menschen
verteilt sein sollten. Intuitiv erscheint diese Maxime
wohl den meisten unter uns zunächst als gerecht. Auf
den zweiten Blick wird jedoch deutlich, dass eine
vollkommen identische Güterausstattung nicht jeden
Menschen zufriedenstellen kann.
Beziehen wir zusätzlich die unterschiedlichen Bedürfnisse
der Menschen mit ein und möchten allen
möglichst das geben, was sie zum Leben brauchen, so
sprechen wir von Bedarfsgerechtigkeit. Nach diesem
Konzept ist eine Gesellschaft also dann gerecht, wenn
jedem Menschen ein – wie auch immer definierter –
Mindestbedarf an Gütern zur Verfügung steht. Bei
diesem Anspruch muss zusätzlich Einigkeit darüber
herrschen, worin der Güterbedarf eines Menschen
genau besteht. Wie vielfältig die Antworten auf diese
Frage ausfallen, zeigt sich regelmäßig in den Debatten
zur Höhe von Sozialleistungen.
Ein weiterer Gerechtigkeitsmaßstab, der von der Idee
der gleichen Verteilung der Güter abweicht, ist die
Leistungsgerechtigkeit. Nach diesem Konzept nehmen
Menschen am Wohlstand einer Gesellschaft in
dem Maße teil, wie es ihrer individuellen Leistung
entspricht, auch wenn dies bedeutet, dass eine Gesellschaft
Ungleichheiten in Kauf nimmt. In einem
marktwirtschaftlichen System, in dem das Prinzip des
Wettbewerbs und der Ausgleich von Angebot und
Nachfrage über den Preis gelten, kommt allerdings
die Knappheit von Gütern als zentrales Kriterium für
die Verteilung und Bezahlung hinzu. Die Produkte,
Dienstleistungen und Fähigkeiten, die knapp sind, erzielen
einen höheren Preis oder Lohn als solche, bei
denen ein Angebotsüberschuss besteht. Gibt es beispielsweise
in einer Stadt viele Friseure, sinkt der Preis
für diese Dienstleistung. Gibt es nur einen, steigt der
Preis, obwohl die Dienstleistung die gleiche bleibt.
Eine in der Debatte immer mehr an Gewicht gewinnende
Gerechtigkeitsvorstellung ist die Chancengerechtigkeit.
Sie fordert, dass alle Menschen die Möglichkeit
haben sollen, ihre Lebenschancen durch eigene Anstrengung
zu gestalten und zu verbessern. Abweichend
von den anderen Konzepten bezieht sich die Chancengerechtigkeit
also nicht auf das Ergebnis, sondern
auf die Ausstattung und den Prozess der Verteilung
von Gütern und Lasten. Eine entscheidende Grundlage
für die Sicherung von Chancengerechtigkeit ist der
Zugang zu Bildung. Nur wenn dieser gewährleistet
ist, erhalten Menschen die Möglichkeit, durch eigene
Anstrengungen am wirtschaftlichen Leben teilzuhaben
und die eigenen Fähigkeiten optimal zu nutzen.
3

En
g mit de
r Chan
anceng
nger
erec
echt
htig
igke
keit
ver
erbu
bund
nden
ist
das
Konz
ept der Rege
lgerecht
htig
igke
keit. Das
Pri
rinz
nzip
ip: Die
Spie
ielr
lreg
eln bzw.
die
Ges
esetze
des
ges
esel
ells
lsch
chaft
aftlic
iche
n
Zusa
samm
enle
lebe
bens
s olle
len fa
ir s ein un
d für al
le ohn
e
Anse
sehe
hen der Pers
rson
gel
elten.
Mit
and
nderenen
Wor
orte
ten:
Nich
cht Einz
nzel
elfa
llge
rech
chti
gkei
eit ist hier
das
Zie
iel,
son
onde
dern
allg
lgem
eine
ne, klar
are und tran
ansp
spar
aren
ente
Reg
egel
el
n,
die
ver
läss
ss-
lich
und
nac
achv
ol
lzie
iehb
hbar
sin
ind – und dem Einz
nzel
nen für
sein
ine Ha
ndlu
lung
ngen
mög
ögli
lich
chst
vie
iel Ents
tsch
chei
eidu
dung
ngsf
sfre
i-
heit
las
asse
se
n.
De
r Be
griff
Gene
rati
on
enge
gere
rech
chti
tigk
eit verwe
ist auf
di
e unte
tersch
chiedl
dlichen Lebe
nsve
verh
rhäl
ältn
tnis
isse
se ver
ersc
schi
hied
e-
ner Ge
nera
rati
tionen. Sie gilt
als
erf
rfül
üllt
lt, wenn
die
kün
ünftig
igen
Gene
nerati
tionen
durch
die
Ent
ntsc
sche
heid
idun
unge
gen der heut
utig
igen
Gene
nera
rati
tion
nic
icht
stä
tärk
rker
bel
elas
aste
tet werd
en, als sie von
ihne
nen pr ofitie
ieren – und sie dami
mit nich
cht ih
rer Ch
ance
n
auf
eine
fre
reih
eitl
tlic
iche
L eb
ensg
sges
esta
talt
ltun
ung be
raub
t werd
rden
en.
Welc
lche
hen der hi
er gen
enan
annt
nt
en Maß
aßst
stäb
e für Ge
rech
ch-
tigk
gkei
eit eine
Ges
esel
ells
lsch
chaft
wähl
hlt,
ist
in plur
alis
isti
tisc
hen
Demo
mokrat
ien schw
hwer
vor
orhe
rzus
usag
agen
en. Es sin
ind jewe
weil
ils
die Mehr
hrhe
heit
itsv
sver
hält
niss
sse,
die
übe
r di
e Um
setzung
oder
Nic
icht
htum
umse
setz
tzun
ung ge
wiss
sser
Ger
erecht
htig
igke
keit
itsp
spri
rinz
nzi-
pien
ent
ntsc
sche
heid
iden
en. Grun
unds
dsät
ätzl
zlic
h ist es gut, wenn
ein
ine
Wirt
rtsc
scha
haftso
rdnu
nung
ng mög
ögli
lich
chst
vie
iele
die
iese
r Gere
rech
chti
tig-
ke
itsv
svor
orst
stel
ellu
lung
ngen
abd
bdec
ecke
ken kann
nn.
4

Was deutsche Politiker unter Gerechtigkeit verstehen
Chancen- und Teilhabegerechtigkeit
Hilfe für sozial Schwache
Verteilungsgerechtigkeit
Leistungsgerechtigkeit
10% 20% 30% 40% 50% 60%
Quelle: Robert B. Vehrkamp und Andreas Kleinsteuber (2007): Soziale Gerechtigkeit – Ergebnisse
einer repräsentativen Parlamentarier-Umfrage. Gütersloh, Bertelsmann Stiftung
In der Wirtschaftstheorie lassen sich fünf Grundformen
der Wirtschaftsordnung unterscheiden: Auf der
einen Seite gibt es die reine marktwirtschaftliche Ordnung,
deren Aufbau sich insbesondere an dem Prinzip
der Leistungs- und Knappheitsgerechtigkeit orientiert.
Derartige Marktformen finden sich insbesondere
in angelsächsischen Ländern. Auf der anderen Seite
stehen sozialistisch geprägte Wirtschaftsordnungen,
in denen Gleichheit oder Bedarfsgerechtigkeit propagiert
werden. Die Soziale Marktwirtschaft hingegen
verbindet – wie der Name schon sagt – soziale und
marktwirtschaftliche Elemente. Weitere Mischformen
der Wirtschaftsordnungen stellen die der europäischen
Mittelmeerstaaten und die skandinavischer
Länder dar.
Aus Sicht der Begründer der Sozialen Marktwirtschaft
hat die Laissez-faire-Wirtschaft in der Praxis ebenso
versagt wie die sozialistische Planwirtschaft. Der
Grundgedanke hinter der Sozialen Marktwirtschaft
besteht deshalb zum einen in der Wahrung marktwirtschaftlicher
Prinzipien für ein funktionierendes
Wirtschaftssystem und zum anderen in der Absicherung
der Menschen, die unverschuldet in eine Notlage
geraten sind. Anders als in der sozialistischen Wirtschaftsordnung
oder in den skandinavischen Ländern
sind die Verteilungsaufgaben des Staates jedoch zunächst
weniger umfangreich und kommen erst nach
der Selbstregulierung der Märkte zum Einsatz.
Gesamtranking für das Jahr 2012 für alle Dimensionen
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Bedarfsgerechtigkeit Leistungsgerechtigkeit Chancengerechtigkeit Einkommensgerechtigkeit Regelgerechtigkeit Generationengerechtigkeit Gesamtranking 2012
Skandinavisches Modell Soziale Marktwirtschaft Freie Marktwirtschaft Postsozialistische Ordnung Mediterranes Modell
Quelle: OECD, Weltbank, Eurostat: Studie „Internationaler Gerechtigkeitsmonitor 2013“ des IW Köln, Skala: 0–100
5

Chancen auf Gerechtigkeit
durch Markt und Staat
ine Wirtschaftsordnung gilt gemeinhin als gerecht
und gesellschaftlich akzeptiert, wenn sie
möglichst viele der bestehenden Gerechtigkeitskriterien
erfüllt. Die Soziale Marktwirtschaft ist anderen
Ordnungssystemen in dieser Hinsicht überlegen:
Das Lohngefälle auf dem Arbeitsmarkt bewirkt, dass
mehr Leistung (und mehr Knappheit) honoriert wird –
und damit Leistungsgerechtigkeit sichergestellt ist. Zudem
garantieren klare, konstante und allgemeingültige
Rahmenbedingungen die Einhaltung der Regelgerechtigkeit.
Die Beachtung von wirtschaftlichen und sozialen
Zielen zeigt sich ebenso durch die Verwirklichung
der Chancengerechtigkeit, die innerhalb der Sozialen
Marktwirtschaft durch ein weitgehend kostenfreies Bildungsangebot
(Grundschule, weiterführende Schulen)
sichergestellt werden soll. Schließlich sorgt die von
der Gesellschaft bestimmte Höhe der sozialen Mindestsicherung
dafür, dass jeder Mensch in einer Notlage
zumindest den Grundbedarf erhält. Ein einziges Gerechtigkeitsprinzip
wird in der Sozialen Marktwirtschaft
nicht realisiert: die Gleichheit in der Güterausstattung.
Doch dies muss nicht negativ sein, denn Gleichheit
mindert Leistungsanreize, behindert Wettbewerb und
beschneidet Wachstumschancen – und kann darum
mit den meisten anderen Gerechtigkeitsprinzipien
nicht koexistieren.
Die Soziale Marktwirtschaft verbindet somit die
Stärken der marktwirtschaftlichen und der sozialistisch
geprägten Wirtschaftsordnung: Während die Marktelemente
dafür sorgen, dass Knappheits-, Leistungsund
Regelgerechtigkeit bestehen, können die sozialstaatlichen
Elemente sowohl Bedarfs- als auch Chancengerechtigkeit
sichern.
Obwohl sie verschiedene Gerechtigkeitsmaximen
umfassend erfüllt, nimmt die Akzeptanz der Sozialen
Marktwirtschaft in Deutschland immer weiter ab. Dabei
besteht dazu kein Anlass: Den schlimmsten Erwartungen
zum Trotz stieg die Zahl der erwerbstätigen
Personen in Deutschland trotz Wirtschaftskrise an und
die Wirtschaftsleistung übersteigt sogar wieder das Vor-
Frage: „Haben Sie von der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland eine gute Meinung oder keine gute Meinung?“
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1996 2000 2004 2008 2010
Gute Meinung
Keine gute Meinung
Basis: Bundesrepublik Deutschland, Bevölkerung ab 16 Jahre. Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfragen 6038, 6096, 7062, 10021, 10049
6

krisenniveau. Damit war die Krise in Deutschland deutlich
weniger spürbar als in anderen Ländern. Doch was
ist die Ursache für die Unzufriedenheit? Bei einer aktuellen
Infratest-Umfrage gaben 77 Prozent der Befragten
an, die Soziale Marktwirtschaft mache die Reichen reicher
und die Armen ärmer. Damit zweifeln auch Bürger
mit einem hohen gesellschaftlich-wirtschaftlichen
Status zunehmend an der Verteilungsgerechtigkeit in
Deutschland.
Chancengerechtigkeit: Deutschland nur im Mittelfeld
01 NOR
02 NZL
03 CHE
04 CAN
05 AUS
06 AUT
07 DNK
08 SWE
09 BEL
10 NLD
11 ROU
12 SVN
13 POL
14 DEU
15 FIN
16 USA
17 LUX
18 FRA
19 CZE
20 GBR
21 ITA
22 PRT
23 HUN
24 GRC
25 ESP
26 IRL
27 SVK
28 TUR
0 20 40 60 80 100
Quelle: OECD, Weltbank, Eurostat: Studie „Internationaler Gerechtigkeitsmonitor 2013“ des IW Köln,
Skala: 0–100
Zur Beseitigung dieser wahrgenommenen Ungerechtigkeit
fordern die Gegner der Sozialen Marktwirtschaft
vielfach eine stärkere staatliche Umverteilung durch
Steuern und Transfers. Doch die Soziale Marktwirtschaft
ist nur dann in der Lage, Wohlstand für alle zu
sichern, wenn ihre grundlegenden Prinzipien eingehalten
werden: Zunächst kommen die offenen Märkte
zur Wohlstandsgenerierung und erst dann der Staat
mit geringfügiger Umverteilung. Statt den erwirtschafteten
Reichtum aufzuteilen, ist es die Aufgabe
des Staates, Chancengerechtigkeit zu schaffen, um
allen Menschen eine Teilhabe zu ermöglichen – und
so die Kluft zwischen Arm und Reich zu verringern.
Im Vergleich mit anderen OECD-Ländern wird der
Bedarf an ebensolchen Reformmaßnahmen besonders
deutlich. Während Deutschland im Internationalen
Gerechtigkeitsmonitor 2013 auf Platz 7 von 28 OECD-
Staaten und damit im oberen Mittelfeld liegt, belegt
die Bundesrepublik gerade einmal Platz 14 bei der
Chancengerechtigkeit. Ein verwunderliches Ergebnis
angesichts des Gerechtigkeitsverständnisses deutscher
Mandatsträger.
Was jeder einzelne Mensch unter Gerechtigkeit versteht,
wird auch in Zukunft von dessen individueller
Wahrnehmung abhängen. Diese persönliche Einschätzung
allein kann und darf jedoch nicht die entscheidende
Grundlage für gesamtgesellschaftliche
Normen und Regeln bilden. Auf gesellschaftlicher
Ebene muss der Ordnungsrahmen stets möglichst
viele Dimensionen von Gerechtigkeit berücksichtigen,
die in einem fortwährenden gesellschaftlichen
Diskurs ausgehandelt und weiterentwickelt werden.
Eine wichtige Grundlage für diese Debatte bildet
die Systematisierung der Gerechtigkeitsdimensionen.
Anhand dieser Indikatoren ist es möglich, eine differenziertere
Antwort auf die Frage zu geben, welche Wirtschaftsordnung
in welchen Dimensionen als gerecht
angesehen werden kann. Es wird deutlich, dass die Soziale
Marktwirtschaft mehr Gerechtigkeitsdimensionen
erfüllt als sozialistische oder nur über den Markt gesteuerte
Wirtschaftsordnungen. Sie belohnt Leistung,
bietet jedem die gleichen Chancen und sorgt dennoch
dafür, dass auch diejenigen, die ihr Auskommen nicht
durch die eigene Leistung sichern können, von der
Gesellschaft aufgefangen werden.
7

Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft GmbH
Georgenstraße 22 · 10117 Berlin
T 030 27877-171 · F 030 27877-181
info@insm.de insm.de
facebook.com/
marktwirtschaft