Förderung des lebenslangen Lernens: Individuelle Lernkonten und ...

Förderung des lebenslangen Lernens: Individuelle Lernkonten
und University for Industry: die britische Beurteilung
1 Einführung
Die strategische Perspektive der britischen Regierung sieht die Entwicklung einer kognitiven
Gesellschaft vor, in der jeder sein Leben lang Gelegenheiten zum Lernen routinemäßig nutzt.
Dem lebenslangen Lernen wird entscheidende Bedeutung bei der Schaffung und Erhaltung
einer integrativen, kohärenten und wohlhabenden Gesellschaft beigemessen, deren Wirtschaft
im globalen Wettbewerb konkurrieren kann.
Die britische Regierung setzt bei der Förderung des lebenslangen Lernens vor allem auf
folgende Maßnahmen:
▲ Veränderung der Einstellung gegenüber dem Lernen
▲ Verbesserung der Beteiligung an Lernmaßnahmen
▲ Entwicklung und Verbesserung reaktionsfähiger Umsetzungssysteme
▲ Förderung der Zusammenarbeit staatlicher Stellen und Förderung von Partnerschaften
Lebenslanges Lernen muß die Regel werden, und mehr Menschen aus allen Gruppen der
Gesellschaft müssen an Maßnahmen zur allgemeinen und beruflichen Bildung teilnehmen.
Dienstleistungen und Aktivitäten der Umsetzungssysteme müssen besser auf die Bedürfnisse
der Bürger abgestimmt werden. Zur Förderung des lebenslangen Lernens ist eine
Zusammenarbeit von Regierungsstellen, öffentlichen Organisationen außerhalb der Regierung
und privaten Organisationen erforderlich.
Am 8. und 9. September 1999 fand das Treffen zum Peer Review des Programms
„Lebenslanges Lernen“ im Vereinigten Königreich statt. Dieser Peer Review unterschied sich
insofern von früheren Beurteilungstreffen, als das beurteilte Programm noch nicht voll
operational ist. Aus diesem Grund läßt sich noch keine Aussage zu seiner Effektivität und
Effizienz machen. Gegenstand des Reviews war daher eine Art Vorab-Beurteilung des
geplanten bewährten Verfahrens.
Im Mittelpunkt des Peer Review standen zwei bereits eingeführte spezifische Maßnahmen zur
Entwicklung und Förderung einer kognitiven Gesellschaft, nämlich individuelle Lernkonten
(Individual Learning Accounts, ILA) und die Industriefachhochschule (University for
Industry, UfI). Die Lernkonten sollen Einzelpersonen den (häufigeren) Zugang zu
Lernmaßnahmen ermöglichen. Die UfI ist als neues landesweites, verteiltes Online-
Bildungsnetz für Einzelpersonen und Unternehmen geplant.
Angesichts der großen Zahl der interessierten Peer-Länder (insgesamt neun) und des breiten
Spektrums des Programms für lebenslanges Lernen wurde entschieden, zwei parallele
Sitzungen zu diesen beiden spezifischen und wichtigen Aspekten des Programms zu
organisieren. Auf diese Weise sollten Diskussionen auf hohem Niveau und mit einem
spezifischen Fokus ermöglicht werden. Zu beachten ist, daß sowohl die UfI als auch die
Lernkonten nicht isoliert betrachtet werden dürfen, sondern im Kontext des
Gesamtprogramms für lebenslanges Lernen gesehen werden müssen. Darüber hinaus sind sie
als komplementär zu betrachten: Ist eines der Konzepte erfolgreich, ist der Erfolg des anderen
vorprogrammiert.
1

Dieser Bericht enthält eine Zusammenfassung aller vor dem Treffen erstellten Schriftstücke
sowie separate Zusammenfassungen der Diskussionen bei den beiden Sitzungen. Zunächst
jedoch wird die Bildungssituation im Vereinigten Königreich skizziert.
2 Die Bildungssituation im Vereinigten Königreich und grundsätzliche
Überlegungen
Bei einer Betrachtung der gegenwärtigen Bildungssituation im Vereinigten Königreich ergibt
sich als Hauptproblem der allgemeinen Grundbildung (Altersstufe 3-16 Jahre), daß
Jugendliche die Schule vorzeitig mit unzureichenden oder ganz ohne Qualifikationen
verlassen. Dies ist auch der Grund für die niedrigen Schülerzahlen weiterführender
schulischer Einrichtungen. Das Ergebnis ist ein Mangel an Grundfertigkeiten bei einem
großen Teil der Bevölkerung. Jeder fünfte z. B. hat Probleme beim Lesen, Schreiben und
Rechnen.
In den Industrieländern ist in den letzten Jahren eine verstärkte Nachfrage nach Arbeitskräften
mit höheren Qualifikationen zu beobachten. Als Gründe hierfür werden u. a. das Tempo des
industriellen Wandels, der härtere internationale Wettbewerb und die Verschiebung der
demographischen Struktur genannt. Dieser Bedarf an höheren Qualifikationen gibt im
Vereinigten Königreich Anlaß zur Besorgnis. Eine Reihe von Erhebungen hat nämlich
ergeben, daß britische Arbeitskräfte gegenüber der Konkurrenz in anderen Ländern
Fertigkeiten- und Qualifikationsdefizite aufweisen. So liegt das Vereinigte Königreich, was
den Anteil der Erwerbstätigen mit zumindest grundlegenden Qualifikationen angeht, z. B.
hinter Frankreich und Deutschland. Dieser Anteil liegt im Vereinigten Königreich bei 45%
gegenüber 65% in Frankreich und 70% in Deutschland.
Die genannten Fakten werfen Fragen hinsichtlich der Effizienz und Effektivität des
allgemeinen und beruflichen Bildungssystems im Vereinigten Königreich auf. In den letzten
Jahren hat sich die Diskussion mehr auf den Versuch verlagert, die Beteiligung der gesamten
Bevölkerung an Lernmaßnahmen zu fördern. Eines der Hauptziele des Programms für
lebenslanges Lernen ist es, die Wertschätzung des Lernens in der Gesellschaft insgesamt zu
erhöhen. Das Programm ist außerdem stark durch den Gedanken geprägt, eine soziale
Ausgrenzung zu verhindern. So wird die Forderung erhoben, daß alle Mitglieder einer
Gesellschaft die Möglichkeit haben sollten, sich lebenslang weiterzubilden und
weiterzuentwickeln.
Welche Hemmnissen stehen der Weiterbildung im Vereinigten Königreich entgegen? In der
Erhebung zum Lernverhalten der Erwachsenen (National Adult Learning Survey, NALS) im
Jahre 1997 wurden die folgenden Faktoren genannt (in absteigender Reihenfolge nach ihrer
Bedeutung):
▲ Zeitmangel
▲ Kosten
▲ Unzureichende Informationen und Unterstützung
▲ Schlechte Erfahrungen (z. B. in der Schule)
▲ Fehlen von echtem Interesse
▲ Ungünstiges Angebot
Es gibt Belege dafür, daß Arbeitnehmer mit einem höheren Bildungsniveau eher bereit sind,
sich am Arbeitsplatz beruflich weiterzubilden. Die Wahrscheinlichkeit der Teilnahme an
2

allgemeinen und beruflichen Bildungsmaßnahmen steht ferner in engem Zusammenhang mit
früheren oder Lernaktivitäten der jüngsten Zeit, für die auch kulturelle Faktoren und
bestehende Klassennormen bestimmend sind. Man könnte daher argumentieren, daß der
Einführung von solchen Maßnahmen besondere Bedeutung zukommt, mit denen die
traditionelle Gruppe der "Nicht-Lernenden" für irgendeine Form des Lernens gewonnen
werden kann, um so eine positive Einstellung gegenüber künftigen Lernaktivitäten zu fördern.
Im Rahmen des Programms für lebenslanges Lernen werden die Beschäftigten in kleinen und
mittleren Unternehmen (KMU) als wichtige Zielgruppe angesehen. KMU liegen, was die
Bereitstellung von Ausbildungs- und Entwicklungsmöglichkeiten angeht, weiter hinter
größeren Organisationen. Im allgemeinen haben KMU Schwierigkeiten, den finanziellen und
zeitlichen Aufwand zu rechtfertigen, der mit einer Ausbildung einhergeht. Diese Tatsache,
verbunden mit dem Mangel an eindeutigen Belegen dafür, daß die Beteiligung an
Ausbildungsmaßnahmen für das Unternehmen insgesamt von Nutzen ist, bedingt eine
mangelnde Bereitschaft der KMU, solche Maßnahmen anzubieten. Hierbei ist zu
berücksichtigen, daß nicht nur die Größe eines Unternehmens ein wichtiger Faktor für ein
(fehlendes) Angebot an Ausbildungsmaßnahmen ist, sondern auch der jeweilige
Industriezweig. Es wird davon ausgegangen, daß einige der genannten Hemmnisse mit Hilfe
der vorgestellten Maßnahmen des Programms für lebenslanges Lernen beseitigt werden
können.
Das Programm für lebenslanges Lernen im allgemeinen sowie die UfI und die Lernkonten im
besonderen versuchen, die geschilderten Hemmnisse abzubauen, die dem Lernen
entgegenstehen. Darüber hinaus ist es eines ihrer erklärten Ziele, die bestehenden kulturellen
Werte in bezug auf das Lernen zu beeinflussen und zu ändern und auf das Entstehen einer
lernenden oder kognitiven Gesellschaft hinzuwirken. Um eine Messung der weit gefaßten
Ziele zu ermöglichen, wurden für das Jahr 2002 spezifische Vorgaben gemacht. Dabei sollen
gegenüber der Situation im Jahre 1998, als das Projekt für lebenslanges Lernen auf den Weg
gebracht wurde, bestimmte prozentuale Anteile von Personen in verschiedenen Altersgruppen
und mit unterschiedlichem Qualifikationsniveau erreicht werden 1 . In Abschnitt 3 werden wir
auf die Indikatoren noch gesondert eingehen.
3 Gestaltung und Umsetzung
3.1 University for Industry
Die Industriefachhochschule (University for Industry, UfI) ist eine öffentlich-private
Partnerschaft mit dem Ziel, die Nachfrage nach lebenslangem Lernen sowohl in Unternehmen
als auch bei Einzelpersonen zu fördern 2 . Diese Partnerschaft wird Einzelpersonen und
Unternehmen dabei unterstützen, ihren Lernbedarf zu ermitteln. Außerdem wird sie die
Verfügbarkeit und Zugänglichkeit relevanter, hochqualitativer und innovativer Lernangebote,
insbesondere durch die Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien,
fördern. Die UfI wird eine Vermittlerfunktion übernehmen und mit Hilfe moderner
Technologien den Zugang zu hochqualitativen Produkten und Dienstleistungen im Bereich
Lernen zu Hause, am Arbeitsplatz und in Bildungszentren landesweit ermöglichen. Der
1
2
Die meisten spezifischen Vorgaben zielen auf eine höhere prozentuale Beteiligung (+5 bis 10 Prozent gegenüber 1998) auf jeder
Bildungsstufe ab. Außerdem sollen bis 2002 45 % der mittleren bis großen Organisationen und 10 000 kleine Organisationen als
Investoren anerkannt sein (19 % bzw. 2 334 im Jahre 1998). Schließlich soll der Anteil der Nicht-Lernenden auf 7 % reduziert werden
(26 % im Jahre 1998).
Deptartment of Education and Employment (DfEE), University for Industry, Engaging people in learning for life, Pathfinder
Prospectus, London, 1998
3

Schwerpunkt wird dabei auf dem Lernen außerhalb der traditionellen Bildungsstätten liegen.
Auch wird die UfI nicht alle Ausbildungsangebote selbst zur Verfügung stellen. In Kasten 8.1
sind die geplanten Aktivitäten aufgelistet, mit denen die UfI die gesteckten Ziele
verwirklichen will.
Kasten 8.1
Sechs Kernaktivitäten der UfI
i) Analyse des markt- und interessentenbezogenen Bedarfs sowie von
Qualifikationslücken
ii) Ankurbeln der Nachfrage nach Lernangeboten durch Massenmarketing und
Werbung
iii) Bereitstellung von Informationen, Beratung und Unterstützung, damit
Interessenten rasch ihrem Bedarf entsprechende Lernangebote finden können
iv) Bilden von Partnerschaften, um die Verfügbarkeit bedarfsgerechter
hochqualitativer Lernprogramme sicherzustellen und sie Kunden zugänglich zu
machen
v) Beauftragung neuer Inhalte, wenn die bestehenden Lücken zwischen Angebot
und Nachfrage nicht anderweitig überbrückt werden können. Dazu zählen
neuartige Angebote für bestimmte prioritäre Kundengruppen, die
voraussichtlich nicht mit einer wirtschaftlichen Versorgung durch
kommerzielle Anbieter rechnen können, oder die Finanzierung von neuen
Technologien und Ausbildungsmethoden
vi) Sicherstellen von Produkten und Dienstleistungen, aufbauend auf vorhandenen
Mechanismen und Standards
Quelle:Department of Education and Employment (DfEE), University for Industry, Engaging
people in learning for life, Pathfinder Prospectus, London, 1998.
Zur Durchführung der obengenannten Kernaktivitäten wurden bzw. werden zwei wichtige
Dienste eingerichtet, nämlich der Telefonberatungsdienst „Learning Direct“ und
Bildungszentren (Learning Centres).
Der Telefonberatungsdienst „Learning Direct“
Im Februar 1998 wurde ein nationaler Telefonberatungsdienst eingerichtet, der Erwachsenen
bei Fragen zu Lernangeboten und zu ihrer beruflichen Karriere Auskunft gibt. Ziel von
„Learning Direct“ ist es, qualitativ hochwertige Informationen und Beratungsleistungen
anzubieten und die Anrufer so bei Entscheidungen in bezug auf Lernaktivitäten und ihre
berufliche Karriere zu unterstützen. Die Telefonberatung bietet Informationen zum gesamten
Spektrum der Lernmöglichkeiten, zur Finanzierung, entsprechenden
Kinderbetreuungseinrichtungen und zu Beratungsangeboten. Ab Mai 2000 wird zusätzlich ein
internetbasierter Online-Dienst zur Verfügung stehen 3 . Über diese Website werden
Ratsuchende auf eine nationale Datenbank von Lernmöglichkeiten und eine Reihe von
Diagnose-Tools zugreifen können, die von der Telefonberatung unterstützt werden.
3
Weitere Informationen finden Sie unter http://www.lifelonglearning.co.uk/ufi.
4

Bildungszentren
Derzeit wird ein nationales Netzwerk von Bildungszentren (Learning Centres) der UfI
entwickelt, das Einzelpersonen und Unternehmen den Zugang zu Einrichtungen ermöglicht,
die zu Hause oder in kleineren Unternehmen nicht verfügbar sind. Die Bildungszentren
werden von Konsortien aus Arbeitgebern, Gewerkschaften, Freiwilligenorganisationen,
Colleges, Universitäten und Ausbildungsträgern betrieben. Die Auswahl dieser Konsortien
erfolgt im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung. Die Zentren werden in städtischen und
ländlichen Gemeinden angesiedelt, und zwar an leicht zugänglichen Standorten wie Sport-,
Einkaufs- und Gemeindezentren, Fußball- und Rugby-Clubs, Kirchen und Bahnhöfen,
Berufsschulen, Bibliotheken sowie bei Arbeitgebern. Besucher haben in den Bildungszentren
Zugang zu Computern und zum Internet als zusätzlichen Lernhilfen.
Neben der Unterhaltung der Telefonberatung „Learning Direct“ und der Bildungszentren wird
die UfI sich für eine verbesserte Verfügbarkeit und Nutzung moderner Produkte und
Dienstleistungen einsetzen, indem sie selbst Mittel für die Markteinführung von
Lernprodukten zur Verfügung stellt.
Im ersten Jahr ihres Bestehens werden folgende Punkte im Mittelpunkt der Aktivitäten der
UfI stehen:
▲ Vermittlung von Grundkenntnissen in Lesen, Schreiben und Rechnen
▲ Vermittlung von Kenntnissen der Informations- und Kommunikationstechnik für den
Arbeitsplatz
▲ Schaffung von Zugangsmöglichkeiten zu qualitativ hochwertigen Aus- und
Weiterbildungsmöglichkeiten für kleine und mittlere Unternehmen
▲ Erstellung individuell zugeschnittener Lernprogramme für den Qualifikationsbedarf
spezifischer Sektoren zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit. Folgende Sektoren
wurden ausgewählt: Automobil-, Multimedia-, Umwelttechnik- und
Dienstleistungssektor sowie Groß- und Einzelhandel.
Die obengenannten Prioritäten wurden gewählt, da hier mit einer großen Nachfrage zu
rechnen ist.
Die UfI wird in England, Wales und Nordirland tätig werden und eng mit der schottischen UfI
zusammenarbeiten. In Schottland wird es eine eigene UfI geben, die auf die spezifischen
Bildungssysteme und Institutionen sowie auf die besondere industrielle Struktur in Schottland
zugeschnitten wird.
Da die UfI eine öffentlich-private Partnerschaft ist, wird sie zunächst vom öffentlichen Sektor
betreut, der auch die Finanzierung der ersten Entwicklungsphase der UfI-Aktivitäten
sicherstellen wird. Es wird davon ausgegangen, daß das Interesse des privaten Sektors an
einer Finanzierung des wachsenden Kapitalbedarfs der UfI durch direkte Investitionen in ihre
Aktivitäten mit der Zeit wachsen wird. Für den Zeitraum 1998-1999 hat die Regierung
Anfangskapital in Höhe von 15 Millionen GBP bereitgestellt. Nach der Anfangsphase wird
der öffentliche Sektor in erster Linie Mittel für die Unterstützung bestimmter Zielgruppen
bereitstellen. Von den individuellen Lernkonten (siehe nächster Abschnitt) erhofft man sich
eine Steigerung der Ausgaben für Lernmaßnahmen und eine Belebung des Marktes für
entsprechende Angebote. Die mit den Lernkonten verbundenen höheren Investitionen werden
ebenfalls einen Beitrag zur Finanzierung der UfI leisten, die ihre Einkünfte aus den beiden
angebotenen Diensten und der Infrastruktur für die Bereitstellung dieser Dienste bezieht.
5

Die UfI wird im Herbst 2000 den Betrieb aufnehmen. Den Entwicklungsplänen zufolge sollen
bis März 2001 bis zu 1 000 UfI-Bildungszentren die Arbeit aufnehmen. Die Zahl der
beratenen Personen wird bis zum Jahr 2002 auf jährlich 2,5 Millionen anwachsen und bis zum
Jahr 2004 zu einem Bedarf von bis zu 1 Million Kursen und Lernpaketen führen.
3.2 Individuelle Lernkonten 4
Individuelle Lernkonten (Individual Learning Accounts, ILA) sollen das Qualifikationsniveau
der britischen Arbeitskräfte erhöhen. Den Lernkonten liegt das Konzept zugrunde, daß
Einzelpersonen ein besonderes Konto eröffnen, auf dem sie selbst Geld für ihre eigenen
Lernaktivitäten ansparen. Das Konto deckt jedoch nicht nur die Kursgebühren, sondern auch
Auslagen beispielsweise für die Kinderbetreuung. Auf diese Weise wird der einzelne
ermutigt, größere Verantwortung für die Finanzierung und Planung des eigenen
lebensbegleitenden Lernens zu übernehmen. Unterstützt wird der einzelne dabei vom Staat
sowie in einigen Fällen vom Arbeitgeber, abhängig von dessen Einstellung zu Lernaktivitäten.
Hervorzuheben ist, daß die vom einzelnen, vom Staat und evtl. vom Arbeitgeber gemeinsam
getragene Verantwortung für die Nutzung der Lernkonten auch einen kulturellen Wandel
erfordert.
Prinzipiell richtet sich das Konzept der Lernkonten an alle Erwachsenen. In den
Pilotprojekten und bei der Schaffung der Grundlagen auf nationaler Ebene richtet sich die
Maßnahme jedoch an besondere Gruppen der erwerbstätigen Bevölkerung:
▲ Bezieher niedriger bis mittlerer Einkommen, die sich verbessern wollen
▲ Jüngere Arbeitnehmer (einschließlich junge Eltern)
▲ Berufsrückkehrer
▲ Angehörige ethnischer Minderheiten
Personen, die eine Vollzeitausbildung absolvieren, sowie Arbeitslose sind keine Zielgruppen
des Lernkonto-Konzepts, da für diese Gruppen andere Formen der Unterstützung bei Lernund
Qualifizierungsmaßnahmen existieren. Daraus folgt aber auch, daß die Regierung des
Vereinigten Königreichs Lernkonten als potentielles Mittel zur Reformierung der Ausgaben
für die allgemeine und berufliche Bildung ansieht. Andererseits wird die Entwicklung des
Lernkonto-Konzepts dadurch eingeschränkt, daß es mit anderen existierenden Lern- und
Qualifizierungsmaßnahmen in Einklang gebracht werden muß.
4
Die Informationen in diesem Abschnitt geben die Situation zur Zeit des Treffens zum Peer Review wieder (September 1999). Das
Programm wurde seitdem stark modifiziert. Detaillierte Informationen zum aktuellen Status des Programms erhalten Sie beim
Department for Education and Employment (DfEE), Learning Accounts Team Line unter der Nummer +44 114 259 3933 oder auf der
Lernkonto-Website (www.dfee.gov.uk/ila).
6

In Kasten 8.2 sind die wichtigsten Merkmale der Lernkonten zusammengestellt.
Kasten 8.2
Hauptmerkmale der Lernkonten
▲
▲
▲
▲
▲
▲
Ein Lernkonto ist ein Finanzierungsmechanismus, der den einzelnen beim Sparen
für Lernaktivitäten unterstützt. Es besteht auch die Möglichkeit, Geld zur Deckung
des Lernbedarfs zu leihen.
Die Regierung des Vereinigten Königreichs will ein System schaffen, in dem
Konten ohne Probleme eröffnet und geführt werden können.
Der einzelne Sparer kann seine Einlagen jederzeit und ohne Angabe von Gründen
abheben. Das Abheben von Mitteln aus anderen Quellen (öffentliche Mittel oder
Arbeitgeberleistungen) unterliegt Beschränkungen der jeweiligen Quelle. Im
allgemeinen müssen diese Mittel für die Bezahlung von berufsspezifischen
Lernmaßnahmen aufgewandt werden.
Die Regierung wird steuerliche Anreize für Personen schaffen, die ein Konto
eröffnen und für die Bezahlung von Lernaktivitäten nutzen.
Kontoinhaber werden durch örtliche Beratungs- und Berufsberatungsstellen
informiert und beraten, um so eine fundierte Entscheidung über Form und Inhalt
der gewählten Lernaktivität treffen zu können.
Es ist vorgesehen, daß Lernkonten nicht nur einmal, sondern regelmäßig eröffnet
und genutzt werden.
Die im Kasten erwähnten steuerlichen Anreize wurden von der Regierung im März 1999
budgetiert. Sie sollen sowohl Einzelpersonen als auch Arbeitgeber zur Nutzung der
Lernkonten ermutigen. Nachfolgend die verschiedenen Anreize im Überblick:
▲ Die erste Million Inhaber sogenannter ILA-„Starterkonten“ (Starter Accounts) erhalten
im ersten Jahr einen Betrag von 150 GBP aus öffentlichen Mitteln in Form eines
Lernkredits (Credit to Learn). Voraussetzung ist eine Eigenleistung des Kontoinhabers in
Höhe von 25 GBP. Der Kontoinhaber erhält 150 GBP auf ein virtuelles Konto, d. h. der
Betrag wird seinem Konto gutgeschrieben. Im Kontoauszug wird der Betrag als
Fremdeinlage gebucht, allerdings erfolgt zu keiner Zeit tatsächlich eine Überweisung auf
das Konto. Das Geld wird dann verfügbar, wenn der Kontoinhaber die Teilnahme an
einem Kurs bezahlt.
▲ Inhabern von Lernkonten wird auf zwei Arten von Kursen ein Rabatt gewährt. Bei
Kosten für wählbare Kurse von bis zu 500 GBP im Jahr beträgt der Rabatt 20 Prozent
(bei „Starterkonten“ allerdings erst ab dem zweiten Jahr), bei bestimmten festgelegten
Kursen, z. B. zum Erwerb von Computergrundkenntnissen, beträgt der Rabatt 80 Prozent.
▲ Auf Lernkonto-Leistungen der Arbeitgeber für wählbare Kurse müssen Arbeitnehmer
weder Steuern noch Sozialversicherungsbeiträge entrichten, sofern der Arbeitgeber die
Leistungen auch den am niedrigsten bezahlten Arbeitkräften im Unternehmen unter
vergleichbaren Bedingungen zugänglich macht.
▲ Arbeitgeberleistungen für Lernkonten sind steuerlich abzugsfähig.
Die gewählten Kurse müssen nicht notwendigerweise berufsbezogen sein, können jedoch mit
dem Ziel belegt werden, einen besseren Arbeitsplatz zu finden. Berufsbezogene
Ausbildungsmaßnahmen werden eher als Aufgabe der Arbeitgeber angesehen. Die Schaffung
von Anreizen und die Motivierung von Nicht-Lernenden zur Teilnahme an allgemeinen und
beruflichen Bildungsmaßnahmen ist unter Umständen einfacher über ein obligatorisches
Programm der Arbeitgeber für sämtliche Angestellten zu bewerkstelligen. Die Arbeitgeber
7

stehen der Idee der Lernkonten im allgemeinen recht positiv gegenüber, da diese die
Bedeutung der Tatsache hervorheben, daß der einzelne selbst die Verantwortung für seine
Lernaktivitäten und damit für die Erhaltung seiner Beschäftigungsfähigkeit auf den flexiblen
und im Wandel begriffenen Arbeitsmärkten trägt.
Eines der Hauptziele der Lernkonten ist die Motivierung zum Lernen. Eine Anpassung der
Lernangebote an die individuellen Bedürfnisse und ein entsprechend flexibles
Lernkontenprogramm sind daher unabdingbar. Eine interessante Frage ist die, welche
Kriterien zur Bestimmung der Lernmöglichkeiten herangezogen werden, die für eine
steuerliche Begünstigung in Frage kommen. Während der Pilotphase von Juni 1998 bis März
1999 (weitere Informationen siehe Abschnitt 4.2) entschieden die Ausbildungs- und
Unternehmensräte (Training and Enterprise Councils, TEC) darüber, welche Maßnahmen
über Lernkonten finanziert werden konnten. Die Regierung des Vereinigten Königreichs plant
die Errichtung eines nationalen Akkreditierungssystems, die Konzentration der gesamten
Verwaltung der Lernkonten in einer Dienststelle mit zentraler Informationsstelle und zentraler
Zulassungsprüfung. Diese zentrale Verwaltung könnte auch einer möglichst effektiven
Verwaltung des gesamten Programms förderlich sein.
4 Bewertungsergebnisse des Pilotprojekts
4.1 University for Industry
Da sich die UfI noch in der Entwicklungsphase befindet, lassen sich noch keine Aussagen
über ihre Effektivität und Effizienz machen. Allerdings gab es eine -unabhängig von den
Aktivitäten der Regierung - geplante und durchgeführte Pilotinitiative, die eventuell
Rückschlüsse auf das Konzept der UfI zuläßt. Im Rahmen dieser Initiative kamen nämlich
einige Mechanismen zum Einsatz, die grundlegende Bestandteile der UfI sind. Da die UfI
jedoch diesem Pilotprogramm nicht exakt entspricht, kann die Interpretation der Ergebnisse
nicht ohne weiteres auf die UfI übertragen werden.
Das Pilotprojekt, das im September 1997 im Nordosten von England gestartet wurde,
verfolgte folgende Ziele:
▲ Bereitstellung eines Informations- und Beratungsangebots über ein Call Centre
▲ Durchführung weitreichender Marketingaktivitäten, um Interesse an Lernmöglichkeiten
zu wecken und einen entsprechenden Bedarf zu erzeugen
▲ Errichtung eines Netzes von Bildungszentren an günstig gelegenen Standorten mit dem
Ziel, weitere Nicht-Lernende zu gewinnen
▲ Eingehen auf die Bedürfnisse potentieller Nutzer
▲ Bereitstellung eines neutralen Beratungs- und Unterstützungsangebots
Die Bewertung dieses Pilotprojekts ergab eine sehr positive Einschätzung der Leistung des
Call Centres, und zwar insbesondere in bezug auf die Unparteilichkeit und Hilfsbereitschaft
des Personals. Anscheinend führten die Beratungen tatsächlich zu Anmeldungen für
allgemeine und berufliche Bildungsmaßnahmen. Das Telefon scheint demnach eine wichtige
Rolle bei der Förderung der Teilnahme an solchen Maßnahmen zu spielen. Auch die
Partnerschaften zwischen Organisationen des öffentlichen und privaten Sektors wurden
positiv bewertet.
8

Auch die Beteiligung an sogenannten Schnupperkursen konnte erfolgreich stimuliert werden.
Solche Kurse sind kostenlos und geben interessierten Teilnehmern eine Einführung in
umfangreichere Kurse. Die Anzahl der Personen, die im Anschluß an einen Schnupperkurs an
den kompletten Kursen teilnahm, war allerdings enttäuschend. Der Erfolg der UfI wird
demnach insbesondere davon abhängen, ob es gelingt, eine strukturelle oder lebenslange
positive Einstellung gegenüber dem Lernen zu erzeugen.
Eine Herausforderung für die UfI, die im Zuge des Pilotprojekts ins Blickfeld geraten ist, ist
die Beteiligung des privaten Sektors und insbesondere die der KMU. Es ist allgemein
bekannt, daß Interesse und Beteiligung der KMU an der Aus- und Weiterbildung ihrer
Mitarbeiter begrenzt sind. Dafür sind die verschiedenen Hemmnissen wie hohe Kosten,
Zeitmangel und ein scheinbar unausgewogenes Verhältnis von Aufwand und Ergebnis
verantwortlich. Diese Ansicht wurde wieder einmal bestätigt, als sich während des
Pilotprojekts beispielsweise erwies, daß Unternehmen nur schwer als Standort eines
Bildungszentrums zu gewinnen sind.
Ein weiteres Problem ist die Frage, ob die intensive Nutzung neuer
Kommunikationstechnologien wie des Internets der richtige Weg ist, um Randgruppen zum
Lernen zu animieren. Eine der größten Herausforderungen wird darin bestehen, die UfI so zu
konzipieren und umzusetzen, daß diese Gruppen auch tatsächlich erreicht werden.
4.2 Individuelle Lernkonten
Zwischen Juni 1998 und März 1999 wurden im Rahmen von 15 Pilotprojekten in
verschiedenen Regionen des Vereinigten Königreichs unterschiedliche Ansätze für
Lernkonten getestet. In den meisten Fällen handelte es sich dabei um Initiativen von relativ
geringem Umfang. Insgesamt wurden während der Pilotphase 3 500 individuelle Lernkonten
eröffnet. In ganz England wurden bislang 14 500 Konten eröffnet. Da bei jedem der
Pilotprojekte zu individuellen Lernkonten ein anderer Ansatz getestet wurde, können ihre
Bewertungsergebnisse nicht direkt miteinander verglichen werden.
Auf der Grundlage der Pilotprojekt-Ergebnisse soll etwa ab Frühjahr 2000 ein landesweites
Rahmenwerk für Lernkonten bereitstehen. Es sind noch umfangreiche Arbeiten erforderlich,
bis ein Rahmenwerk präsentiert werden kann, in dem alle in der Pilotphase aufgetretenen
Probleme und Hemmnisse beseitigt wurden. Aus den Bewertungen der Pilotprojekte kann
geschlossen werden, daß ein einfaches und flexibles Konzept ein wesentlicher Faktor für die
Sicherung der Integration von Lernkonten in andere Aktivitäten und Dienste ist. Es wird sehr
schwierig sein, Lernkonten als eigenständiges Produkt zu vermarkten.
Im Rahmen der Pilotprojekte wurden die Lernkonten über die Ausbildungs- und
Unternehmensräte (TEC) angeboten. Trotz regionaler Unterschiede bei der Konzeption der
Pilotprogramme bestand die Hauptzielgruppe jeweils aus weiblichen Berufsrückkehrern
sowie KMU und gering qualifizierten Arbeitnehmern. Die Pilotprogramme wandten sich
jedoch auch erfolgreich an Selbständige. Es wurden verschiedene Wege untersucht, diese
Gruppen zu erreichen.
Der Zuschuß in Höhe von 150 GBP aus öffentlichen Mitteln wird gewährt, sobald sich ein
Kontoinhaber tatsächlich für einen Kurs anmeldet und diesen bezahlt. Allerdings ist kein
formaler Follow-up-Mechanismus vorgesehen, der eine langfristige Nutzung der Konten und
die Fortsetzung des Lernprozesses sicherstellt. Um die nachhaltige Wirksamkeit des
9

Lernkonto-Programms sicherzustellen, muß es vollständig in den Ansatz des lebenslangen
Lernens integriert werden. Durch wiederholte Anreize müssen die Kontoinhaber zum
fortlaufenden Sparen für Lernaktivitäten angehalten werden. Bislang werden die Konten und
der Lernkredit hauptsächlich als einmaliger Zuschuß angesehen.
Eines der Hauptprobleme im Zusammenhang mit Lernkonten ist ihr Mitnahmeeffekt.
Lernkonten sollen Menschen mit einer offenen Einstellung gegenüber dem Lernen
ansprechen. Dies könnte dazu führen, daß Menschen erreicht werden, die ohnehin nach
Lernmöglichkeiten Ausschau gehalten hätten. Dafür spräche auch, daß nicht ausdrücklich
Personen mit niedrigerem Bildungsstand Zielgruppe des Lernkonto-Programms sind.
Leider liegen keinerlei Informationen zum Bildungshintergrund der Personen vor, die bislang
ein individuelles Lernkonto eröffnet haben. Das Pilotprojekt erreicht hauptsächlich jüngere
Arbeitnehmer und weibliche Berufsrückkehrer. Die gewählten Lernmaßnahmen waren sehr
unterschiedlich und individuell. Auch wiesen sie nicht nur einen beruflichen Bezug auf,
sondern waren auch freizeit- oder hobbybezogen.
Am zweiten Tag des Treffens zum Peer Review wurde das Lernkonto-Pilotprojekt in
Nordwestengland präsentiert. Der Projektmanager stellte die spezielle Konzeption für diese
Region vor und präsentierte einige Ergebnisse sowie den aktuellen Stand des Projekts. Im
Nordwesten wurden während der Pilotphase insgesamt 565 Konten eröffnet (bis zum 30.
April 1999).
Eines der vom Projektmanager vorgelegten Ergebnisse war, daß das Konzept der Lernkonten
für die Mehrzahl der Menschen schwer zu erfassen ist. Einige Faktoren, wie die
Notwendigkeit, ein Bankkonto zu eröffnen, werden als verwirrend und abschreckend
empfunden. Anscheinend erkennt nur eine begrenzte Zahl von Personen das Potential des
Lernkontos für die Planung und das Ansparen von Mitteln für zukünftige Lernaktivitäten. Der
finanzielle Beitrag des TEC (150 GBP) ist eindeutig einer der wichtigsten
Motivationsfaktoren. Ergebnisse einer Erhebung unter Kontoinhabern zeigen jedoch, daß
Lernkonten Personen motivieren, die bereits „lernbewußt“ sind. Dieselbe Erhebung besagt,
daß viele Personen auch ohne Lernkredit für Lernaktivitäten bezahlt hätten, was wiederum auf
die Existenz von Mitnahmeeffekten hindeutet. 50 Prozent der Lernkonto-Inhaber im
Nordwesten hätten ihre Lernaktivitäten auch ohne den zusätzlichen Lernkredit aufgenommen,
25 Prozent hätten ohne Lernkredit keine Kurse begonnen, die übrigen 25 Prozent waren sich
nicht sicher. Um Nicht-Lernende für die Idee des Lernens zu gewinnen, sind vor der
Eröffnung eines Lernkontos wesentlich intensivere begleitende Arbeiten erforderlich.
Das Profil der Personen, die im Nordwesten ein Lernkonto eröffnen, stellt sich wie folgt dar:
▲ Der Anteil von Frauen und Männern ist gleich.
▲ 50 Prozent der Personen, die ein Lernkonto eröffnen, sind zwischen 25 und 49 Jahren alt.
▲ Die Mehrzahl der Personen, die ein Lernkonto eröffnen, ist weiß (81 Prozent).
▲ 43 Prozent der Personen sind gering qualifiziert oder verfügen über keinerlei formale
Qualifikationen.
▲ 27 Prozent der Personen verfügen über eine hohe (berufliche) Qualifikation.
Eine wichtige Bedingung für den Erfolg des Lernkonto-Projekts ist die mögliche Kooperation
mit einem Finanzinstitut. Im Rahmen des Lernkonto-Programms kann jeder unabhängig von
seiner finanziellen Situation ein Konto eröffnen. Daraus resultiert ein erheblicher
Verwaltungsaufwand für die betroffenen Finanzinstitute, ohne daß Gewißheit über eventuelle
spätere Gewinne herrscht.
10

Abschließend ist zu bemerken, daß die Idee der individuellen Lernkonten in den Regionen
zwar mit großem Enthusiasmus aufgenommen und entwickelt wurde und auch einige positive
Rückmeldungen von seiten der Beteiligten selbst eingingen, daß aber dennoch schwer
vorhersehbar ist, welche Auswirkungen dieses Programm unter dem Strich langfristig haben
wird. Weitere Bewertungen und Beobachtungen werden hier mehr Klarheit bringen und sind
daher von großer Bedeutung.
5 Bedarfsanalyse für die Peer-Länder
Deutschland
Der deutsche Experte wies in seinem Schriftstück zunächst darauf hin, daß das deutsche
System der Lehrlingsausbildung eine gute Basis für Lern- und Qualifizierungsaktivitäten
darstellt. Allerdings könnte die Fortbildung stimuliert werden, indem zum einen die
Arbeitgeber dazu gebracht werden, der Fortbildung einen größeren Stellenwert einzuräumen,
und zum anderen Fortbildungskurse im privaten Sektor entwickelt und angeboten werden.
Fortbildungsmaßnahmen werden in Deutschland nur begrenzt durchgeführt, da das Recht auf
Fortbildung nicht gesetzlich verankert ist. Sowohl in den neuen als auch in den alten
Bundesländern ist daher sicherlich eine größere Dynamik bei der Fortbildung vonnöten.
Darüber hinaus ist in deutschen KMU das Interesse an Lern- und Ausbildungsaktivitäten
gering, da häufig Zweifel am Nutzen derartiger Investitionen bestehen. Der deutsche
Regierungsvertreter ist außerdem der Ansicht, daß die Qualität der allgemeinen und
beruflichen Bildung in Deutschland durch eine Verbesserung des Verhältnisses zwischen
Angebot und Nachfrage weiter gesteigert werden kann. Dies unterstreicht auch die Bedeutung
der Koppelung von Maßnahmen und Instrumenten zur Stimulierung des lebenslangen Lernens
mit der Beschäftigungspolitik. Diese Koppelung verhindert nämlich, daß neu erworbene
Qualifikationen nicht genutzt werden.
Die Niederlande
Die Gesamtbeteiligung an Maßnahmen der Erwachsenenbildung in den Niederlanden stieg
von 15 Prozent in siebziger Jahren auf etwa 38 Prozent in den neunziger Jahren. Dies
bedeutet, daß etwa 38 Prozent der gesamten niederländischen Bevölkerung zwischen 16 und
65 Jahren jährlich an mindestens einer organisierten Bildungsmaßnahme mit einer Dauer von
sechs Stunden oder länger teilgenommen hat. Daraus könnte man schließen, so der
niederländische Experte, daß die Niederlande auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft sind.
Dennoch liegt aber die jährliche Beteiligungsquote immer noch hinter der von beispielsweise
Schweden (53 Prozent) und des Vereinigten Königreichs (44 Prozent). Der Experte verweis
außerdem auf die Tatsache, daß circa 10 Prozent der niederländischen Bevölkerung immer
noch Probleme mit Grundfertigkeiten wie Lesen, Schreiben und Rechnen hat.
Der niederländische Aktionsplan mißt dem lebenslangen Lernen im Hinblick auf den
Arbeitsmarkt große Bedeutung bei. Dabei wird besonders die Beschäftigungsfähigkeit, d. h.
die Fähigkeit einer Person, einen Arbeitsplatz zu finden und zu behalten, hervorgehoben. Die
britischen Maßnahmen zur Förderung des lebenslangen Lernens sind allem Anschein nach
breiter angelegt und besser koordiniert als in den Niederlanden, wo verschiedene
dezentralisierte Initiativen aufgenommen wurden, die jedoch nicht durch die Zentralregierung
koordiniert werden.
11

Frankreich
Der französische Experte bestätigte, daß die Hemmnisse für das lebenslange Lernen in
Frankreich mit denen im Vereinigten Königreich vergleichbar sind. Niedrigqualifizierte
Arbeitskräfte, Frauen und Arbeitskräfte in KMU sind bei Ausbildungsmaßnahmen
unterrepräsentiert. Auch betreffen Investitionen in die Ausbildung in erster Linie Personen in
Positionen des mittleren und oberen Managements. Bedingt durch die unzureichende
Diversifizierung der Lern- und Ausbildungsorte sowie der Lern- und
Ausbildungsmöglichkeiten in Frankreich kann zudem den unterschiedlichen Bedürfnissen
nicht in ausreichendem Maße Rechnung getragen werden. Den Angaben des französischen
Regierungsexperten zufolge beabsichtigt man in Frankreich daher die Entwicklung neuer
Ausbildungsmethoden in kleinerem Rahmen auf lokaler Ebene. Ebenso wie die UfI müssen
auch diese neuen Initiativen mit einem Beratungsdienst und finanziellen Partnerschaften
gekoppelt werden. Außerdem ist eine spezifische Ausrichtung auf KMU erforderlich.
Dänemark
Laut Aussage des dänischen Regierungsvertreters ist der Arbeitsmarkt in Dänemark
gegenwärtig durch einen ernstzunehmenden Arbeitskräftemangel geprägt. Die
Arbeitslosenquote in Dänemark liegt derzeit bei nur fünf Prozent. Die dänische Politik hat
daher einen anderen Schwerpunkt als die britische. Das Hauptanliegen ist derzeit die
Sicherung eines ausreichenden Arbeitskräfteangebots. Eine der wichtigsten Fragen ist dabei,
wie der Abgang älterer Arbeitnehmer reduziert werden kann. Für diese Zielgruppe können das
Konzept des lebenslangen Lernens und insbesondere die UfI interessante Ideen liefern.
Italien
Die italienische Expertin wies darauf hin, daß der Bildungsgrad der erwachsenen
Bevölkerung in Italien im Vergleich zu den Durchschnittswerten der EU und der OECD
niedrig ist. Zwei Drittel der Arbeitskräfte verfügt höchstens über das obligatorische
Bildungsniveau. Trotz des allgemein niedrigen Bildungsniveaus sind Angebot und Nachfrage
in Bezug auf lebenslanges Lernen begrenzt. Die Nachfrage nach Ausbildungsangeboten ist
aufgrund der Merkmale der italienischen Produktionsstruktur, die hauptsächlich auf KMU
basiert, gering. Wie auch ihr deutscher Kollege brachte die italienische Expertin zum
Ausdruck, daß es in KMU häufig an der Überzeugung mangelt, daß sich Investitionen in
Humanressourcen in Form von Ausbildungsmaßnahmen bezahlt machen. Außerdem bleiben
die wenigen beruflichen Ausbildungsmaßnahmen, die Arbeitnehmern angeboten werden,
meist Personen mit höherem Bildungsniveau vorbehalten, da ihnen das größte produktive
Potential zugeschrieben wird.
Auf der Angebotsseite ist die Hauptschwachstelle die beträchtliche institutionelle
Fragmentierung des Bildungswesens. Die Verantwortung für verschiedene Teile des
Bildungswesens liegt bei unterschiedlichen Ministerien, was eine strenge Trennung zwischen
dem regulären Schulsystem, dem beruflichen Ausbildungssystem und dem Produktionssystem
zur Folge hat. Die verschiedenen Trägerinstitutionen der allgemeinen und beruflichen Bildung
sind kaum oder gar nicht koordiniert und integriert.
Im letzten Jahrzehnt ist man sich in Italien zunehmend der Bedeutung einer Förderung der
Investitionen in Humanressourcen und lebenslanges Lernen bewußt geworden. In diesem Jahr
wurde von der Zentralregierung ein Entwicklungsplan zur Stärkung und Reformierung des
italienischen allgemeinen und beruflichen Bildungssystems ausgearbeitet. Unter anderem ist
vorgesehen, unterschiedliche Bildungssysteme und das Produktionssystem zu integrieren, die
Kompetenzen im Bereich der Bildungs- und der aktiven Arbeitsmarktpolitik zu
12

dezentralisieren und regionalen sowie lokalen Behörden zu übertragen sowie Investitionen in
die Infrastruktur sowie in Informations- und Kommunikationstechnologien zu tätigen.
Angesichts dieses Plans könnten die britischen Initiativen, insbesondere jedoch die UfI, für
Italien von Interesse sein.
Irland
Der irische Experte legte die gegenwärtige Haltung Irlands gegenüber dem Konzept des
lebenslangen Lernens dar. Eine kürzlich erstellte Studie belegt, daß ein Viertel der irischen
Erwachsenen nur über geringe Fertigkeiten im Lesen und Schreiben verfügt. Dies hat die
Debatte über die Notwendigkeit des lebenslangen Lernens belebt. Der Mangel an
Grundfertigkeiten ist teilweise durch die späte Einführung des kostenlosen
Sekundarunterrichts in Irland zu erklären (1967), die sich heute in einer breiten Kluft im
Bildungsniveau von jüngeren und älteren Menschen äußert. Das gegenwärtige beispiellose
Wirtschaftswachstum hat zu einer Verknappung des Arbeitskräfteangebots geführt und macht
die Qualifikationsdefizite der Arbeitskräfte deutlich. Schließlich gibt es aufgrund der
fehlenden Entwicklung einer Infrastruktur für die Erwachsenenbildung kaum Möglichkeiten
für gering qualifizierte Erwachsene, noch einmal in Lernmaßnahmen einzusteigen.
Die genannten Faktoren machen das Konzept des lebenslangen Lernens für Irland äußerst
interessant. Im Mittelpunkt der Debatte zum lebenslangen Lernen steht in Irland die
Notwendigkeit, Lernen als lebensbegleitenden Prozeß für alle Menschen anzusehen und auch
die am stärksten benachteiligten Gruppen in diesen Prozeß einzubinden. Der irische Experte
wies darauf hin, daß eine genaue Überwachung und Bewertung der Ergebnisse des
Pilotprojekts von großer Bedeutung ist, da sie zur Zeit die einzigen Informationen zur
Effektivität und zu möglichen Resultaten sind.
Portugal
Die portugiesischen Vertreter legten dar, daß Portugal noch weit davon entfernt ist, ein so
weitreichendes Programm für lebenslanges Lernen in Erwägung zu ziehen wie das Vereinigte
Königreich. Für bestimmte Zielgruppen wurden verschiedene Maßnahmen, z. B. steuerliche
Anreize und Ausbildungsgutscheine, augelegt, um die Teilnahme an Ausbildungsmaßnahmen
zu stimulieren. Die politischen Entscheidungsträger in Portugal sind jedoch zur Zeit mit zwei
anderen wichtigen Problemen konfrontiert. Zum einen muß die Wettbewerbsfähigkeit im
allgemeinen weiter verbessert werden, indem z. B. den portugiesischen Unternehmern bewußt
gemacht wird, daß Ausbildung nicht nur Kosten verursacht, sondern auch nutzbringend ist.
Zum anderen bedarf die hohe Rate der Schulabbrecher besonderer Aufmerksamkeit.
Im Zusammenhang mit dem britischen Programm sehen die portugiesischen Vertreter ein
Problem darin, daß die individuellen Lernkonten anscheinend eine sehr weit gefaßte und stark
diversifizierte Zielgruppe mit unterschiedlicher Lernmotivation und unterschiedlichen
Bedürfnissen ansprechen. Das Programm wird zwar gut vermarktet, aber wie groß ist der
entsprechende Bedarf in der Gesellschaft?
Finnland
Wie der finnische Experte darlegte, unterscheidet sich der Lernkontext in Finnland erheblich
von dem Kontext, wie er für die anderen Länder geschildert wurde. 50 Prozent aller
finnischen Erwachsenen nehmen an (hauptsächlich berufsbezogenen) Bildungsmaßnahmen
teil. Daraus ergibt sich ein anderes Problem, nämlich die Organisation der erforderlichen
Ausbildungsinfrastruktur.
13

Die Finanzierung und die Festlegung der Inhalte der allgemeinen und beruflichen Bildung
lagen schon immer hauptsächlich in der Hand des finnischen Staates. Vor kurzem wurde zu
einer bedarfsorientierteren Ausrichtung übergegangen, die mit dem britischen Bildungsmodell
vergleichbar ist. Dennoch wird der Staat in Finnland auch weiterhin eine wichtigere Rolle
spielen als der offene Markt für Lernangebote.
Österreich
Der österreichische Experte betrachtet die allgemeine und die berufliche Bildung als wichtige
Faktoren für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung. Unzureichende Bildung und
Qualifikationen tragen einerseits zu wirtschaftlicher Not und sozioökonomischer
Ausgrenzung bei und schwächen andererseits das Wirtschaftswachstum. Wie stellt sich die
Bildungssituation in Österreich dar? Bei einem Vergleich des Niveaus der Grundfertigkeiten
(Lesen, Schreiben, Rechnen) in den USA und in Österreich kam der Experte zu dem Ergebnis,
daß es keine wesentlichen Unterschied zwischen den Kompetenzniveaus gibt. Das Vereinigte
Königreich war bei der Senkung des Anteils gering qualifizierter junger Menschen in der
Bevölkerung erfolgreicher. In Österreich steht daher die Verringerung der Zahl gering
qualifizierter junger Menschen, z. B. durch Anwendung von Systemen zur
Lehrlingsausbildung, im Mittelpunkt. Außerdem liegt Österreich zurück, was den Zugang zur
Hochschulbildung und die Zahl der Hochschulstudenten angeht.
6 Übertragbarkeit
Deutschland
Sowohl der deutsche Regierungsvertreter als auch der deutsche Experte vertraten die
Auffassung, daß das Konzept der UfI einige interessante Elemente beinhaltet, die auch für
Deutschland von Nutzen sein könnten. Der deutsche Regierungsvertreter bewertete den
netzbasierten Ansatz der UfI als sehr positiv. Aber auch die Anwendung der neuen
Kommunikationstechnologien wurde als interessant eingestuft. Darüber hinaus ist die
Umsetzung des Programms im Rahmen eines kleineren Pilotprojekts ein auf Deutschland
übertragbarer Ansatz, da er eine Analyse der bei der Umsetzung auftretenden Schwierigkeiten
und eine Modifizierung des Programms vor der Umsetzung im größeren Rahmen ermöglicht.
Ein weiterer attraktiver Aspekt des britischen Ansatzes ist die Verwendung von öffentlichen
Investitionen zur Stimulierung umfangreicher privater Investitionen in einer späteren Phase.
Dennoch äußerten die beiden deutschen Teilnehmer Zweifel an den Möglichkeiten zur
Finanzierung einer Initiative wie der UfI in Deutschland. Der Regierungsvertreter wies ferner
darauf hin, daß die Schaffung eines zusätzlichen Instruments wie der UfI nicht die einzige
Aktivität zur Förderung des lebenslangen Lernens sein sollte. Vielmehr sollte auch das
reguläre Bildungswesen in Deutschland entsprechend angepaßt werden.
In bezug auf die individuellen Lernkonten hoben beide deutschen Experten den Aspekt der
Kofinanzierung mit Mitteln aus unterschiedlichen Quellen hervor. Im allgemeinen ist in
Deutschland ein Trend zur einer eher bedarfsorientierten Finanzierung von Lernaktivitäten zu
verzeichnen, der in Einklang mit dem erwähnten Aspekt der Kofinanzierung steht.
Niederlande
Der niederländische Experte stellte bei den vorgesehenen Maßnahmen einige Ähnlichkeiten
zwischen dem niederländischen und dem britischen Ansatz fest. So sind beide Ansätze
hauptsächlich bedarfsorientiert. Einer der Hauptunterschiede ist die im Vergleich zum eher
14

zentralisierten Ansatz im Vereinigten Königreich dezentralisiertere Umsetzung in den
Niederlanden. Außerdem wird in den Niederlanden die vorhandene Infrastruktur genutzt,
während die UfI im Vereinigten Königreich erhebliche Änderungen dieser Infrastruktur mit
sich bringt. Einige der in den Niederlanden entwickelten Initiativen basieren auf Beispielen
aus dem Vereinigten Königreich. Leider wurden diese Initiativen nach dem
Regierungswechsel teilweise aufgegeben, da sie noch nicht ausreichend in die Gesellschaft
integriert waren, um von Dauer zu sein. Der niederländische Experte äußerte Zweifel, ob (und
ggf. wie) die UfI dem gesamten Spektrum ihrer unterschiedlichen Funktionen gerecht werden
kann. Der niederländische Experte sieht hier einige Interessenskonflikte. Nach seiner
Auffassung ist eine unveränderte Übertragung der UfI auf die Niederlande unwahrscheinlich,
da die institutionellen Unterschiede zu groß sind. Die UfI vermittelt jedoch einen Einblick in
die methodischen Aspekte, die zu berücksichtigen sind, wenn Personen zur Aufnahme von
Lernaktivitäten bewegt werden sollen. Der niederländische Regierungsvertreter gab ferner zu
bedenken, daß sich Systeme anderer Länder zwar nicht importieren lassen, daß sie aber, wie
im Fall der UfI für die Niederlande, eine wichtige Inspirationsquelle darstellen.
Frankreich
Nach Auffassung des französischen Regierungsvertreters sind mehrere Elemente der UfI für
Frankreich von Interesse. Zunächst lobte der französische Teilnehmer die offene und flexible
Auslegung des Systems. Die UfI steht jedermann offen und ist theoretisch in der Lage, alle
individuellen Bedürfnisse zu decken. Sie gibt jedem die Möglichkeit, zu jedem beliebigen
Zeitpunkt und an jedem beliebigen Ort zu lernen. Der französische Experte sah ferner in der
Plazierung der Bildungszentren an häufig besuchten Orten sowie in der kostenlosen direkten
Telefonberatung wichtige Pluspunkte der UfI. Alle diese Elemente sollten bei dem Versuch
berücksichtigt werden, in der französischen Gesellschaft den Wandel zur kognitiven
Gesellschaft anzustoßen. Sowohl der Regierungsvertreter als auch der Experte äußerten
jedoch Zweifel in bezug auf eine direkte Umsetzung des UfI-Konzepts in Frankreich. Ein
wichtiger institutioneller Unterschied zwischen dem Vereinigten Königreich und Frankreich
ist die Bedeutung des sozialen Dialogs in Frankreich, der die Arbeitsmarktpolitik und damit
auch die Bildungs- und Ausbildungspolitik bestimmt. Eine Umsetzung der UfI in Frankreich
würde daher einen anderen Ansatz erfordern. Weitere Probleme sind die Finanzierung der UfI
sowie die Akkreditierung der von der UfI vermittelten Ausbildungsmaßnahmen. Die
Zertifizierung stellt für viele Personen einen wichtigen Anreiz dar, eine Lernmaßnahme zu
beginnen. Lebenslanges Lernen sollte nicht per se gefördert werden, sondern auch für eine
größere Mobilität sorgen, wie der französische Experte darlegte.
Dänemark
Der dänische Regierungsvertreter stimmte mit seinem niederländischen Kollegen darin
überein, daß es nicht möglich sei, ein System zu kopieren oder komplett auf die dänische
Situation zu übertragen. Wie bereits angedeutet, kommen jedoch einige Elemente des
britischen bewährten Verfahrens für eine nähere Betrachtung in Dänemark in Frage. Die
Dänen erkennen die Notwendigkeit der Entwicklung von Strukturen an, die dem einzelnen die
Möglichkeit zur Formulierung der eigenen persönlichen Bedürfnisse geben. Außerdem
verfügt die Arbeitsverwaltung über große Erfahrung bei der Entwicklung individueller
Aktionspläne. Der dänische Vertreter äußerte jedoch einige Vorbehalte hinsichtlich der
direkten Übertragbarkeit der britischen Maßnahme auf Dänemark. Er warf die Frage auf,
inwieweit die dänische Tradition des sozialen Dialogs mit dem System des lebenslangen
Lernens vereinbar sei, wie es im Vereinigten Königreich entwickelt wurde. Wie auch sein
französischer Kollege wies er darauf hin, daß der institutionelle Kontext im Vereinigten
Königreich in dieser Hinsicht vom dänischen abweicht.
15

Italien
Die britischen Aktivitäten zur Förderung des lebenslangen Lernens sind angesichts des
mangelnden Interesses an allgemeiner und beruflicher Bildung in Italien und angesichts der
gegenwärtigen Anstrengungen zur Reformierung der Bildungsinfrastruktur für das Land von
großem Interesse. Besonders das Konzept der UfI ist vielversprechend, da eine Organisation
nach dem Vorbild der UfI die Koordination und Kooperation der verschiedenen am
Bildungswesen beteiligten Institutionen fördern und vereinfachen kann. Aspekte des
britischen Ansatzes, die in Betracht gezogen werden können, sind die Anwendung eines
allgemeinen Maßnahmen-Rahmenwerks, das in unterschiedliche Programme mit jeweils
spezifischer Zielsetzung und Zielgruppe unterteilt ist, sowie die besondere Bedeutung, die der
Beteiligung von Unternehmen, insbesondere KMU, beigemessen wird. Allerdings erinnerte
der Experte daran, daß die Anwendung eines allgemeine Rahmenwerks im Vereinigten
Königreich wahrscheinlich dadurch vereinfacht wird, daß Beschäftigung und Bildung dort in
die Zuständigkeit desselben Ministeriums fallen, was in Italien nicht der Fall ist.
Interessant ist auch die Umsetzung der UfI, die zunächst die Durchführung von Pilotprojekten
für eine experimentelle Phase und anschließend die Modifizierung des Programms anhand der
Überwachungs- und Bewertungsergebnisse vor der Umsetzung im größeren Rahmen vorsieht.
Dieser Punkt wurde auch von den deutschen Teilnehmern angesprochen. Der italienische
Experte betonte weiterhin die Bedeutung einer Beteiligung der Sozialpartner für die
Förderung des lebenslangen Lernens in Italien. Hierin unterscheidet sich die italienische
Situation von der Situation im Vereinigten Königreich.
Irland
Wie bereits im Abschnitt „Bedarfsanalyse für die Peer-Länder“ beschrieben ist Irland sehr am
Konzept des lebenslangen Lernens interessiert. Sowohl der irische Experte als auch der
irische Regierungsvertreter nannten einige Elemente, die näher betrachtet und eventuell auf
Irland übertragen werden könnten. Sie wiesen jedoch auch darauf hin, daß sich die
Wirksamkeit zahlreicher Elemente erst noch erweisen muß. Der irische Experte für aktive
Arbeitsmarktpolitik betrachtet den Aspekt der Motivierung als interessant, obwohl
abzuwarten bleibt, inwieweit Lernkonten und UfI tatsächlich alle Gruppen einschließen
werden. Zweitens ist der große Umfang der verfügbaren (öffentlichen) Mittel von besonderem
Interesse, obwohl noch mehr oder weniger ungeklärt ist, wie die verfügbaren Mittel die
Personen mit dem dringendsten Ausbildungsbedarf erreichen sollen. Drittens wurde die
Verschiedenartigkeit der Instrumente im Programm des Vereinigten Königreichs erwähnt.
Der Regierungsexperte wies auf das individuelle Konzept der Lernkonten hin, das dem
einzelnen selbst die Verantwortung überträgt. Lernkonten sprechen zwei der größten
Hindernisse an, die dem Lernen entgegenstehen, nämlich Geld und Zeit. Die finanziellen
Anreize sind jedoch nicht auf die am schwersten zu erreichenden Gruppen ausgerichtet,
nämlich Arbeitslose und Personen, die zu Hause arbeiten.
Portugal
Zwar unterscheidet sich die Bildungssituation in Portugal stark von der im Vereinigten
Königreich, doch sind einige Aspekte des britischen Programms für den portugiesischen
Experten durchaus von Interesse. Als erstes hob er die Verantwortung des einzelnen für
Investitionen in die eigenen Lernaktivitäten und für die Gestaltung dieser Aktivitäten als
positiv hervor und betonte gleichzeitig, daß die Realität in Portugal noch weit von diesem Ziel
entfernt sei. Als zweites äußerte sich der Experte sehr lobend über die enge Kooperation der
sozialen Institutionen im Rahmenwerk des lebenslangen Lernens.
16

Finnland
Der finnische Experte stellte in zahlreichen Ländern Europas einen Trend zur kognitiven
Gesellschaft fest. Da jedoch die Ausgangssituationen von Land zu Land sehr unterschiedlich
seien, sei für jedes Land eine andere Strategie erforderlich. In diesem Zusammenhang nannte
er einige interessante Aspekte des Programms für lebenslanges Lernen im Vereinigten
Königreich. Seiner Ansicht nach richtet sich das Programm nicht nur gegen Arbeitslosigkeit
und Ausgrenzung, sondern fördert auch die Möglichkeiten des einzelnen, sein Leben selbst in
die Hand zu nehmen. Der finnische Regierungsvertreter beurteilte die innovative
Marketingstrategie, die im Vereinigten Königreich angewandt wird, um die Zielgruppen zu
erreichen, als interessantes Merkmal des britischen Ansatzes.
Nach Aussage des finnischen Regierungsvertreters hat Finnland großes Interesse an der
britischen UfI, da zur Zeit ein Pilotprojekt mit einem gegenüber früher stark verbesserten
Unterstützungsservice über das Internet läuft. Die Finnen haben jedoch bislang noch kein
Online-Lernmaterial in größerem Umfang entwickelt. Aufgrund der Kombination von
Beschäftigungs- und Bildungspolitik unter der Verantwortung eines Ministeriums im
Vereinigten Königreich gestaltet sich dort die Umsetzung eines Konzepts wie der UfI
einfacher als in Finnland, wo beide Politikfelder unterschiedlichen Ministerien unterstehen.
Dieses Konzept könnte in Finnland in Erwägung gezogen werden. Der finnische Vertreter
äußerte außerdem seine Überzeugung, daß die Beteiligung von Nichtregierungsorganisationen
einen wichtigen Weg zur Bereitstellung von Sozialkapital darstellen wird, der der
strukturellen Umsetzung der UfI und dem strukturellen Bewußtsein für lebenslanges Lernen
förderlich sein könnte.
Österreich
Die österreichische Expertin erklärte in ihrem Schriftstück, daß die im Programm des
Vereinigten Königreichs für lebenslanges Lernen dargelegten Visionen und Ziele von anderen
Mitgliedstaaten erwogen werden sollten. Das Ausmaß, in dem eine Übertragung des
Programms auf andere Länder realistisch wäre, wird jedoch von Land zu Land variieren.
Dennoch sind die vorgeschlagenen institutionellen Mechanismen, der integrierte Ansatz und
die Finanzierungsbasis der Instrumente wie UfI und Lernkonten von besonderem Interesse.
UfI und Lernkonten werden auch für Österreich als vielversprechende Möglichkeiten bei der
Entwicklung zu einer kognitiven Gesellschaft angesehen. In bezug auf die UfI sind das
Informationsnetz zur Beratung der Lernenden und der Einsatz der neuen Medien für das
Lernen von Interesse, obwohl die Umsetzung des Konzepts mit einer Reihe von
Schwierigkeiten verbunden ist. Darüber hinaus wird besonders die Tatsache gelobt, daß die
Lernkonten einen Versuch darstellen, die finanzielle Hürde für Lernaktivitäten zu nehmen.
Die österreichische Expertin vertrat die Auffassung, daß es vielleicht ratsam sei, weitere
Bewertungsergebnisse abzuwarten, bevor eine Umsetzung ins Auge gefaßt werde.
7 Schlußfolgerungen
Generell kann gefolgert werden, daß die Förderung des lebenslangen Lernens in den meisten
Mitgliedstaaten als wichtig erachtet wird. Dies belegt unter anderem die große Zahl der
Länder, die Interesse an diesem speziellen bewährten Verfahren bekundet hat. Insgesamt
nahmen neun Peer-Länder an dem Treffen zum Peer Review teil. Wie sich zeigte, laufen in
den meisten teilnehmenden Ländern Maßnahmen, die das Bewußtsein für Lernaktivitäten und
17

eine Ausrichtung auf lebenslanges Lernen fördern sollen. Nach Aussage der Teilnehmer stellt
der britische Ansatz daher auf die eine oder andere Weise eine Anregung für alle Teilnehmer
dar. Vor allem die umfassende Sichtweise, die dem Ansatz der britischen Regierung zugrunde
liegt, wurde von den Vertretern und Experten mehrerer Mitgliedstaaten besonders gelobt.
Die britischen Teilnehmer äußerten ihre Zufriedenheit mit dieser Vorab-Beurteilung, die
ihnen Feedback für ihre aktuellen Pläne und Maßnahmen geliefert hat. In ihrem
Dankschreiben brachten die britischen Teilnehmer dies wie folgt zum Ausdruck:
„Ihr Feedback zu unseren Maßnahmen und Initiativen betreffend das lebenslange Lernen war
uns gleichzeitig Anregung und Herausforderung. Bei der Entwicklung des lebenslangen
Lernens im Vereinigten Königreich werden wir auf die zahlreichen Denkanstöße
zurückkommen, die Sie uns gegeben haben.“
18