duesseldorf geschaeftsbericht verbraucherschutz - Stadt Düsseldorf

Geschäftsbericht 2008
Veterinärwesen und
Lebensmittelüberwachung
Chemische und
Lebensmitteluntersuchung
Marktverwaltung

Inhaltsverzeichnis
02 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Seite
04 1 Vorwort
06 2 Das Amt für Verbraucherschutz
06 2.1 Organisation
08 3 Veterinärwesen und Lebensmittelüberwachung
09 3.1 Veterinärwesen und Tierschutz
09 3.1.1 Tierseuchenbekämpfung
12 3.1.2 Tierschutz
13 3.1.3 Futtermittelüberwachung
13 3.1.4 Umsetzung des Landeshundegesetzes
14 3.1.5 Überwachung landwirtschaftlicher Erzeugerbetriebe
15 3.1.6 Grenzkontrollstelle
16 3.2 Lebensmittelüberwachung
20 3.2.1 Fleischhygiene
20 3.2.2 Chemikalienüberwachung
22 4 Verbraucherbeschwerden
24 5 Chemische und Lebensmitteluntersuchung
26 5.1 Lebensmittel
26 5.1.1 Mikrobiologische Untersuchungen
28 5.1.2 Alkoholische Getränke
29 5.1.3 Schwefeldioxid in Lebensmitteln
29 5.1.4 Mykotoxine in Lebensmitteln
31 5.1.5 Pflanzenschutzmittelrückstände in Lebensmitteln
32 5.2 Kosmetische Mittel
32 5.2.1 Permanent Make-Up
35 5.2.2 Weichmacher in Nagellacken
36 5.2.3 Tagescremes mit Lichtschutzfaktor
37 5.2.4 Schwermetalle in kosmetischen Mitteln
38 5.3 Bedarfsgegenstände
38 5.3.1 Formaldehyd in Spielzeug
39 5.3.2 Marktüberwachung von Spielzeug
39 5.3.3 Trinkgläser
40 6 Marktverwaltung
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 03

1 Vorwort
Helga Stulgies, Beigeordnete
Dr. Peter Steinbüchel, Amtsleiter
Frische Lebensmittel, gesunde Tiere, lebendige Märkte – unter diese Überschrift
lassen sich die Ziele des Düsseldorfer Amtes für Verbraucherschutz zusammenfassen.
Das Amt untergliedert sich zu diesem Zweck in drei Abteilungen: Veterinärwesen
und Lebensmittelüberwachung, Chemische und Lebensmitteluntersuchung
und die Marktverwaltung.
Im Berichtsjahr sind die Rechte der Verbraucher durch den Gesetzgeber erneut
deutlich gestärkt worden. Im Mai 2008 trat das Verbraucherinformationsgesetz in
Kraft. Danach sollen sie nicht mehr nur durch Nachfragen Informationen über
Verstöße gegen lebensmittelrechtliche und futtermittelrechtliche Vorschriften erhalten,
sondern die Behörden sollen ab sofort bei gravierenden Verstößen von sich aus
die Verbraucher unmittelbar und vorbeugend informieren. Diesem Vorstoß wird
das Düsseldorfer Amt gerne folgen.
Ebenfalls präventiv und erfolgreich spüren die Kontrolleure der Lebensmittelüberwachung
Qualitäts- und Kennzeichnungsmängeln nach. Auch bei der Lebensmittelüberwachung
und -untersuchung ist Vorbeugung die Devise. Risikoorientierte
Betriebsprüfung und Probenahme heißen dort die Schlagworte. Die Verantwortlichen
in Lebensmittelbetrieben sind gehalten, ihre Arbeit für den einwandfreien
Zustand der Betriebe und die ordnungsgemäße Beschaffenheit der hergestellten
Produkte nachvollziehbar zu dokumentieren. Den Kontrollen aussagekräftiger
Dokumente kommt eine zentrale Bedeutung in der Bewertung von Betrieben und
Produkten zu.
04 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Im Hinblick auf Tiergesundheit und Tierseuchenbekämpfung wurden vorbeugende
Impfungen gegen die auf den Menschen nicht übertragbare Blauzungenkrankheit
bei Rindern und Schafen fortgesetzt.
8.000 Proben wurden zum Schutze der Verbraucher im Rahmen der seit 1997
bestehenden Kooperation der Untersuchungseinrichtungen der Verbraucherschutzämter
Düsseldorf/Mettmann untersucht. Die Kooperation entwickelte sich auf diese
Weise zum Erfolgsmodell.
Die Marktabteilung verwaltet den Großmarkt mit seinen 160.000 Quadratmetern,
den zahlreichen Händlern und der Vielfalt der Produkte aus einer Vielzahl von
Ländern. Ausstattung und Infrastruktur des Großmarktes bieten die besten Voraussetzungen
für einen schnellen, professionellen und hygienisch einwandfreien
Warenumschlag.
Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter haben sich auch im Jahr 2008 engagiert
dafür eingesetzt, den hohen Standard im Verbraucherschutz beizubehalten und die
Versorgung der Bürgerinnen und Bürger mit frischen Produkten sicher zu stellen.
Ihnen gilt daher unser besonderer Dank.
Helga Stulgies, Beigeordnete
Dr. Peter Steinbüchel, Amtsleiter
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 05

2 Amt für Verbraucherschutz
2.1 Organisation
Amtsleiter
Herr Dr. Steinbüchel
QM-Beauftragte
39/1 und 39/2
Team Verwaltung
Leiterin Frau Buers
Veterinärswesen und
Lebensmittelüberwachung
Leitung: Herr Meyer
Tierarzt
Chemische und Lebensmittelüberwachung
Leiterin: Frau Stappen
Lebensmittelchemikerin
Marktverwaltung
Leiter: Herr Philippen
Leitung: Christa Buers,
acht Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
Team Verwaltung
Die Verfolgung der 954 Verstöße
gegen die „lebensmittelrechtlichen
Normen“ war wesentliche Aufgabe
des Teams Verwaltung.
Amtsleitung: Dr. Peter Steinbüchel
06 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Die Zunahme von Verstößen gegen das Täuschungsverbot
(§ 11 Abs. 1 Nr. 1 Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch
(LFGB)) durch Hersteller, Vertreiber
und Importeure war bemerkenswert. Im Jahre
2008 wurden insgesamt 314 (2007: 297) Bußgeldverfahren
und 22 (2007: 48) Strafverfahren eingeleitet.
Die Verfahren umfassten Mängel aus der Untersuchung
von Lebensmitteln oder aus Betriebsüberprüfungen.
Aufgrund der erheblichen Verstöße gegen
das Verbot, Lebensmittel unter irreführender
Bezeichnung, Angabe oder Aufmachung gewerbsmäßig
in den Verkehr zu bringen, mussten in einigen
Fällen Hersteller, Inverkehrbringer oder Importeure
Produkte vom Markt nehmen.
2007 2008
Lebensmittelrechtliche Verfahren 1103 954
eingeleitete Bußgeldverfahren (inkl. GKS*) 297 314
Strafverfahren 48 22
* GKS = Grenzkontrollstelle (widerrechtliche Einfuhr von Lebensmitteln)
Im Mai 2008 trat das Verbraucherinformationsgesetz
(VIG) in Kraft. Danach haben Bürgerinnen und
Bürger die Möglichkeit, mit schriftlichem Antrag an
das Amt für Verbraucherschutz von der zuständigen
Lebensmittelüberwachung Auskunft zu genau
bezeichneten Produkten oder Betrieben zu erhalten.
Nach Prüfung des Antrages auf Rechtmäßigkeit hat
die Behörde im positiven Falle entsprechende Auskunft
zu erteilen. Diese Auskunft beinhaltet zum
Beispiel festgestellte Beanstandungen und ordnungsbehördliche
Maßnahmen. Sie ist in den meisten Fällen
gebührenpflichtig. Die Kosten können zwischen
zehn bis 1.500 Euro betragen. Im Jahre 2008 gab es
dazu sechs Nachfragen, die in Abstimmung mit dem
Datenschutzbeauftragten der Landeshauptstadt Düsseldorf
beantwortet wurden.
Auch die Abrechnung der Kosten für die Untersuchung
der amtlichen Proben der Kooperationspartner
(Düsseldorf, Mettmann, Neuss, Mönchengladbach,
Viersen) wird vom Team Verwaltung wahrgenommen.
Qualitätsmanagementsysteme
In der amtlichen Lebensmittelüberwachung sind
Qualitätsmanagementsysteme (QMS) heute unverzichtbar.
Im Wesentlichen werden Arbeitsabläufe
und Verfahren zur verbindlichen Anwendung
beschrieben. QMS sind nach innen und nach außen
gerichtet. Nach innen sollen sie sicherstellen, dass
nach denselben Kriterien Betriebe kontrolliert, Proben
untersucht und bewertet werden. Wesentliches
Ziel ist dabei die kontinuierliche Verbesserung der
Verfahren. Nach außen signalisieren Qualitätsmanagementsysteme
Transparenz, Unabhängigkeit und
Glaubwürdigkeit. Die Parameter werden in regelmäßigen
Abständen durch externe Gutachter bestätigt
und zertifiziert.
Die Bereiche Lebensmittelüberwachung und Teile
des Veterinärwesens wurden 2007 gemäß den Anforderungen
der DIN EN ISO 9001:2000 erneut zertifiziert.
Die Abteilung Chemische- und Lebensmitteluntersuchung
ist seit November 1998 gemäß den
Anforderungen der EN 45001 akkreditiert. 2003
erfolgte die Re-Akkreditierung entsprechend der
Nachfolgenorm DIN EN ISO/IEC 17025.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 07

3 Veterinärwesen und Lebensmittelüberwachung
Leitung: Klaus Meyer,
24 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
Die Abteilung „Veterinärwesen und
Lebensmittelüberwachung ist für
die Lebensmittel- und Futtermittelüberwachung
sowie die klassischen
Aufgaben in der Veterinärverwaltung
zuständig.
08 GESCHÄFTSBERICHT 2008

3.1. Veterinärwesen
und Tierschutz
3.1.1 Tierseuchenbekämpfung
In der Tierseuchenbekämpfung wird ein breites
Spektrum an Aufgaben bewältigt. Der größte Teil
geschieht von der Öffentlichkeit weitestgehend
unbemerkt. Dennoch wird dort ein erheblicher Beitrag
für die Gesundheit der Tierbestände als Grundlage
für gesunde Lebensmittel und damit letztendlich
auch für die Gesundheit des Menschen geleistet.
Die Tierseuchenbekämpfung umfasst zum Beispiel:
• Betreuung von laufenden Seuchenmonitoringsund
Bekämpfungsverfahren, wie etwa Leukose,
Brucellose, BHV1, BVD und Blauzungenkrankheit
• Regelmäßige Kontrolle von Tierbeständen auf
Seuchenfreiheit
• Überprüfung einer lückenlosen Tierkennzeichnung
durch Ohrmarken und der Dokumentation
in den Betrieben
• Überwachung des Viehverkehrs mit Hilfe eines
EDV-gestützten Melde- und Berichtswesens
• Schnelle Diagnosen bei Seuchenverdacht
• Fachliche Beratung des Krisenstabes (SAE) im Fall
eines Tierseuchenausbruchs
Nutztierbestände
2007 2008
Tierkategorie Betrieb Anzahl der Tiere Betrieb Anzahl der Tiere
Rinder 20 540 21 549
Schafe 37 3.014 34 3.395
Ziegen 36 194 31 200
Schweine 24 426 18 373
Geflügel 212 71.525 231 72.278
Einhufer 124 1.808 126 1.821
Bienenvölker 103 651 93 588
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 09

Das Amt für Verbraucherschutz hat in Presseveröffentlichungen
auf die Notwendigkeit der Anmeldung
jeder Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere hingewiesen.
Die Meldeverpflichtung besteht unabhängig
vom Zweck einer Tierhaltung für alle Halter landwirtschaftlicher
Nutztiere. Auch eine Hobbyhaltung
von nur zwei Hühnern muss beispielsweise gemeldet
werden.
Im Jahr 2008 wurden insgesamt 143 Nutztierhaltungen
von den Tierärztinnen und Tierärzten des
Amtes für Verbraucherschutz überprüft.
Die Tierbestände mit allen für die Tierseuchenbekämpfung
relevanten Daten werden mit einer aufwändigen
Software – Tierseuchennachrichten, kurz
TSN – erfasst und überwacht. Darüber hinaus
ermöglicht diese Software auch die Festlegung von
Restriktionszonen wie Sperr- und Beobachtungsgebiete.
Tierbestände innerhalb dieser Zonen
können schnell abgerufen und die Bekämpfung eingeleitet
werden.
Im Geschäftsjahr 2008 wurden im Stadtgebiet drei
anzeigepflichtige Seuchen amtlich festgestellt.
• In zwei Privathaltungen ist die Koi-Herpesvirusinfektion
amtlich festgestellt worden. Um eine
Weiterverbreitung der Seuche zu verhindern,
wurden die Bestände gesperrt, das heißt kein Koikarpfen
darf den Bestand mehr verlassen. Die
Fischteiche sind gegen das Eindringen von Wasservögeln
abzusichern, um eine Weiterverbreitung
der Seuche auch auf diesem Wege zu verhindern.
Der Teich wird trockengelegt und gekalkt.
• Es gab einen Ausbruch der Psittakose, der so
genannten Papageienkrankheit, in einem Zoogeschäft.
Diese Seuche befällt überwiegend Papageien
und Sittiche, ist aber in seltenen Fällen auch
auf den Menschen übertragbar. Von den Tierärzten
wurden die Sperre des Bestandes sowie die
Quarantäne und Behandlung der Vögel angeordnet.
Zwei weitere Verdachtsfälle auf Psittakose
konnten von den Tierärzten des Amtes nicht
bestätigt werden.
• Die für den Menschen ungefährliche Blauzungenkrankheit
(BTD = bluetongue disease) grassierte
2007 und hat zu erheblichen Tierverlusten geführt.
Fast 250 Tiere sind damals an der Seuche
verendet. Im Jahr 2008 gab es dagegen keinen einzigen
Fall. Das ist darauf zurückzuführen, dass die
Impfung aller Tiere verpflichtend eingeführt
wurde. Da der Impfstoff nur in begrenztem
Umfang zur Verfügung stand, wurde die Bestellung
und Verteilung den Veterinärämtern übertragen.
Im Jahr 2008 sind zwei weitere Virusvarianten
aufgetaucht, für die es bisher in Deutschland
noch keinen Impfstoff gibt. Inwieweit diese
Virustypen auch in Düsseldorf zu Seuchenausbrüchen
führen werden, bleibt abzuwarten. Düsseldorf
lag zeitweise in einer so genannten 150
Kilometer-Restriktionszone, die aber keine Konsequenzen
für Tierhalter in Düsseldorf bedeuteten.
10 GESCHÄFTSBERICHT 2008

• Die Zahl der Ausbrüche der Geflügelpest (Aviärer
Influenza) war in 2008 stark rückläufig. In Düsseldorf
ist die Geflügelpest bisher nicht aufgetreten.
Dennoch ist das Amt für Verbraucherschutz auf
einen möglichen Ausbruch gut vorbereitet. Als
Vorbeugung gegen die Geflügelpest hat das Amt
für Verbraucherschutz sogenannte Risikogebiete
ausgewiesen, in denen Geflügel grundsätzlich im
Stall gehalten werden muss. Diese befinden sich in
der Nähe großer Gewässer, an denen immer mit
Zuzug von Wildvögeln zu rechnen ist. Im Rahmen
des Wildvogelmonitoring wurden 22 tote Vögel
und davon 19 tote Wasservögel zur Untersuchung
auf Geflügelpest eingesandt. Geflügelpest konnte
in keinem Fall nachgewiesen werden.
• 55 Tiere, 44 waren Füchse, wurden auf Tollwut
untersucht. Tollwut konnte in keinem Fall nachgewiesen
werden.
• Um die Daten der in Landeshauptstadt Düsseldorf
ansässigen Imker zu aktualisieren, wurde ein Fragebogen
entwickelt. Das Ergebnis: 93 Imker mit
588 Völkern sind derzeit in Düsseldorf aktiv.
Das Amt für Verbraucherschutz hat insgesamt 20 so
genannte Futterkranzproben zur Untersuchung auf
„Amerikanische Faulbrut der Bienen“ in Auftrag
gegeben. Die gefährliche Bienenseuche konnte in
keinem Fall nachgewiesen werden.
Auf zwei Veranstaltungen der Imkerschaft wurden
Vorträge zu den Themen „Tierseuchenprophylaxe/
Amerikanische Faulbrut der Bienen“ und „Bienengesundheit/Varroose“
gehalten.
Tiertransportverordnung
Anfang 2007 ist die Verordnung (EG) Nr. 1/2005 des
Rates vom 22. Dezember 2004 über den Schutz von
Tieren beim Transport und damit zusammenhängenden
Vorgängen in Kraft getreten.
Mit dieser Verordnung wurde es für viele Tiertransporteure,
die früher genehmigungsfrei Tiere transportierten,
notwendig, eine Erlaubnis zu beantragen.
Betroffen waren z. B. auch Landwirte und Pferdetrainer
auf der Galopprennbahn, die ihre Tiere über
eine größere Strecke als 65 Kilometer transportieren.
Nach Prüfung der Antragsunterlagen hat das Amt
für Verbraucherschutz 23 Unternehmen für den
Transport von Nutztieren zugelassen. Darüber
hinaus erhielten 24 Personen einen so genannten
Befähigungsnachweis, der sie berechtigt, Tiere zu
transportieren.
Verbot der Legehennenkäfighaltung
Seit dem 1. Januar 2009 dürfen Legehennen nicht
mehr in den herkömmlichen Käfigen gehalten werden.
Von der Verpflichtung zur Umstellung waren
fünf Düsseldorfer Legehennenhalter betroffen. Vier
Halter konnten die Haltungsform fristgerecht
umstellen.
Die artgerechte Haltung von Legehennen sowie die
Umstellung der Haltungssysteme werden von den
Tierärztinnen und Tierärzten des Amtes für Verbraucherschutz
überwacht.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 11

3.1.2 Tierschutz
Ein großer Teil der durchgeführten Überprüfungen
im Rahmen des Tierschutzes erfolgt aufgrund von
Hinweisen aus der Bevölkerung.
Im Jahr 2008 sind 288 Tierschutzbeschwerden beim
Amt für Verbraucherschutz eingegangen. Der größte
Teil der Beschwerden bezog sich auf private Tierhaltungen,
aber auch landwirtschaftliche und gewerbliche
Tierhaltungen waren betroffen.
Bei den gewerblichen Tierhaltungen besteht grundsätzlich
während der Geschäfts- oder Betriebszeiten
ein Betretungsrecht. In privaten Tierhaltungen dürfen
private Wohnräume, in denen Tiere gehalten
werden, gegen den Willen des Tierhalters nur zur
Verhütung dringender Gefahren betreten werden.
Wenn der Tierhalter eine Besichtigung der Tierhaltung
in der Wohnung nicht gestattet, ist er aber verpflichtet,
auf Verlangen die in seinen Wohnräumen
gehaltenen Tiere vorzuführen, wenn der Verdacht
besteht, dass die Tiere nicht artgemäß oder verhaltensgerecht
gehalten werden und ihnen dadurch
erhebliche Schmerzen, Leiden oder Schäden zugefügt
werden.
Nachfolgend kurz zusammengefasst einige Tierschutzfälle
aus dem Jahr 2008:
• In einer Beschwerde wurde bemängelt, dass in
einem privaten Haushalt ein Kaiman in einem zu
kleinen Terrarium gehalten werde. Bei der Überprüfung
wurde festgestellt, dass ein rund 70 Zentimeter
langer Kaiman in einem ungefähr genauso
großen Terrarium gehalten wurde. Das Tier wurde
sofort eingezogen und artgerecht untergebracht.
• Aufgrund einer Beschwerde über eine Tierkrippe
mit lebenden Tieren wurde bei den Ermittlungen
festgestellt, dass ein kleiner Zirkus ohne vorherige
Anmeldung sein Winterquartier in Düsseldorf
aufgeschlagen hatte. In leerstehenden Betriebshallen
waren zahlreiche Tiere untergebracht, dazu
gehörten Kamele, Pferde, Schafe und Ziegen. Nach
Gutachten der Amtstierärzte entsprach die Unterbringung
der Tiere nicht den geltenden Richtlinien
für die Haltung von Zirkustieren in Winterquartieren.
Besonders die zu kleine Fläche und die
nicht ausreichende Versorgung der Tiere machte
ein Einschreiten des Amtes notwendig. Denn werden
Tiere dauerhaft auf einer zu kleinen Fläche
gehalten, können Folgeschäden auftreten. Daher
wurden die Verantwortlichen des Zirkus per Ordnungsverfügung
aufgefordert, die Haltungsbedingungen
innerhalb einer angemessenen Frist zu
korrigieren. Dieser Aufforderung kamen sie nicht
nach. Der Amtstierarzt entschied deshalb, einen
Teil der Tiere des Zirkus im Rahmen einer so
genannten Ersatzvornahme anderweitig unterzubringen,
um die Anforderungen einer tierschutzgerechten
Haltung zu erfüllen. Beim geplanten
Abtransport der Tiere war eine so hohe
Gewaltbereitschaft der Zirkusmitarbeiter festzustellen,
dass die Unterstützung des Ordnungsamtes
und der Polizei notwendig wurde. Dennoch mußte
der Abtransport in den späten Abendstunden
abgebrochen werden, da die Situation zu eskalieren
drohte. In der darauffolgenden Nacht verbrachte
der Zirkus die betroffenen Tiere auf ein
Gelände außerhalb der Stadt Düsseldorf. Das nun
für den Zirkus zuständige Veterinäramt in Mettmann
wurde über die Geschehnisse in Düsseldorf
informiert.
12 GESCHÄFTSBERICHT 2008

3.1.3 Futtermittelüberwachung
In der Umsetzung des Europäischen Rechts ist der
Umgang mit Lebens- und Futtermitteln in einem
Gesetz erfasst. Es handelt sich um die Verordnung
(EG) Nr. 178/2002, die als so genannte „Basisverordnung“
bezeichnet wird. Diese EU-Verordnung ist am
1. Januar 2004 in Kraft getreten.
• Von der Polizei war an einem sehr heißen Sommertag
eine junge Labradorhündin aus einem
Auto befreit worden, da sie von ihrem Besitzer
alleine in dem in der Sonne abgestellten Wagen
zurückgelassen worden war. Wenige Wochen später
ließ der Tierhalter in Duisburg seinen Hund
wieder bei hohen Außentemperaturen im Auto
zurück. Diesmal kam die Hilfe zu spät, der Hund
konnte nur tot aus dem Auto geborgen werden. Im
Auto wurde das Anhörungsschreiben der Stadt
Düsseldorf bezüglich des ersten Vorfalls gefunden.
• Aufgrund einer im Dezember eingegangenen
Beschwerde über einen großen Papagei, der ohne
Schutzmöglichkeit in einem im sehr kleinen Käfig
im Garten gehalten werde, wurde sofort eine
Überprüfung durchgeführt. Vor Ort wurde festgestellt,
dass im Garten in einem kleinen Käfig ein
Plastikpapagei „gehalten“ wurde.
Ziel dieser Vorschrift ist die Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit.
Futtermittel oder Lebensmittel,
die nicht sicher sind, dürfen nicht in den Verkehr
gebracht werden. Der Hersteller, Händler oder
Inverkehrbringer hat die einwandfreie Qualität
sicher zu stellen. Ebenso ist auf allen Stufen der Vermarktung
die Rückverfolgbarkeit sicher zu stellen.
3.1.4 Umsetzung des
Landeshundegesetzes
Das Landeshundegesetz soll den Schutz der Bevölkerung
vor gefährlichen Hunden sicherstellen. Gleichzeitig
soll aber allen Bürgern, die verantwortungsbewusst
und sachkundig sind, der Umgang mit und
die Haltung von Hunden in einem vorgegebenen
Rahmen ermöglicht werden. Die Einstufung der
Gefährlichkeit wird aufgrund der Zugehörigkeit
eines Hundes zu einer bestimmten Rasse angenommen
oder durch tatsächliches, gefahrverursachendes
Fehlverhalten eines Hundes begründet.
Die Tierärzte des Amtes für Verbraucherschutz werden
im Rahmen des Landeshundegesetzes tätig bei
der Begutachtung von auffällig gewordenen Hunden,
bei Rassefeststellungen und bei der Abnahme von
Verhaltensprüfungen.
2008 wurden 115 Sachkundeprüfungen vorgenommen.
109 Hundebesitzer bestanden; sechs bestanden
nicht.
Um ohne Maulkorb und Leine in der Stadt Auslauf
zu bekommen, muss der Hund einen Verhaltenstest
ablegen. Zehn Hunde bestanden den Test, drei
Hunde bestanden nicht.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 13

3.1.5 Überwachung landwirtschaftlicher
Erzeugerbetriebe
Seit dem Jahr 2005 wird die Gewährung von Direktzahlungen
durch die europäische Gemeinschaft an
landwirtschaftliche Betriebe unter anderem auch an
die Einhaltung von Vorschriften in Umweltbelangen,
Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit sowie Tiergesundheit
und Tierschutz geknüpft (Cross Compliance).
Die Einführung von Cross Compliance erfolgte
in drei Schritten zwischen den Jahren 2005 und
2007.
Die Regelungen zum Tierschutz leiten sich aus drei
EG-Richtlinien ab: aus den grundlegenden Vorgaben
zum Schutz landwirtschaftlicher Nutztiere (RL
98/58/EG) sowie den spezifischen Vorgaben für den
Schutz von Kälbern (RL 91/629/EWG) und Schweinen
(91/630/EWG). So umfassen die Überprüfungen
unter anderem die Einhaltung der Anforderungen
an Haltungseinrichtungen für Tiere, Fütterung,
Bewegungsfreiheit, Zuchtmethoden sowie Überwachung
und Pflege der Tiere.
Jährlich ist mindestens ein Prozent der Antragsteller
von Direktzahlungen vor Ort auf alle Cross Compliance
relevanten Rechtsakten zu überprüfen. Zusätzlich
werden mindestens fünf Prozent der Betriebe
mit Rinderhaltung sowie Betriebe mit Schaf- oder
Ziegenhaltung auf die Einhaltung der Verpflichtungen
zur Tierkennzeichnung hin überprüft.
Bei erstmaligen und fahrlässigen Verstößen erfolgt je
nach Schweregrad eine Gesamtkürzung der Direktzahlungen
eines Betriebes um ein bis fünf Prozent.
Wiederholte, schwerwiegende und vorsätzliche Verstöße
können eine vollständige Versagung der
Direktzahlungen für das entsprechende Jahr oder
einen längeren Zeitraum nach sich ziehen.
Die Regelungen der Überwachung landwirtschaftlicher
Erzeugerbetriebe gehen von einem gesamtbetrieblichen
Ansatz aus. Dies bedeutet, dass ein
Betrieb, der Direktzahlungen erhält, in allen Produktionsgebieten
wie Ackerbau, Viehhaltung, Gewächshäuser,
Sonderkulturen und allen seinen Betriebsstätten
Cross Compliance Verpflichtungen einhalten
muss. Alle festgestellten Verstöße gegen diese Verpflichtungen
führen zu einer Kürzung der Direktzahlungen.
Zur Sicherstellung der Einhaltung der Cross Compliance
Verpflichtungen in den Betrieben werden die
Regelungen zur Tierkennzeichnung, Registrierung,
Mindestanforderungen der Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit,
Tiergesundheit sowie Tierschutz
bei den Tierhaltern überprüft.
2008 wurde bei den Vor-Ort-Kontrollen in einem
Fall festgestellt, dass in Düsseldorf ein Prämienantrag
für eine tatsächlich nicht existierende Schafhaltung
gestellt worden war. Der Antragsteller wird
daher die beantragten Direktzahlungen für diese
Schafhaltung nicht erhalten, bereits geleistete Zahlungen
müssen zurückerstattet werden. Im Übrigen
wurden im Rahmen der Vor-Ort-Kontrollen keine
Cross Compliance relevanten Verstöße festgestellt, so
dass die entsprechenden Betriebe aufgrund dieser
Bewertung im Jahr 2009 die Direktzahlungen vollständig
erhalten werden.
14 GESCHÄFTSBERICHT 2008

3.1.6 Grenzkontrollstellen
Die Grenzkontrollstelle Düsseldorf-Flughafen
stellt eine Außengrenze der Europäischen
Union (EU) dar. Alle Sendungen mit Produkten
tierischer Herkunft und gewerblicher Einfuhren
lebender Tiere aus Drittländern müssen
eine grenztierärztliche Kontrolle passieren. Diese
besteht aus der Dokumentenkontrolle und der physischen
Untersuchung der Sendungen. Damit soll
sichergestellt werden, dass die Erzeugnisse und Tiere
den Anforderungen der Europäischen Union genügen
und somit keine Gefahr für den Verbraucher
oder Tiere und Tierbestände darstellen. Rechtsgrundlage
sind unmittelbar wirksames EU-Recht
und nationale Vorschriften als umgesetztes EU-
Recht.
Im November 2008 nahmen die Grenzkontrollstellen
Düsseldorf und Köln an
den Veterinärwochen der Europäischen
Union teil. Ziel dieser Veranstaltung war,
die gründliche Information von Reisenden
zu Themen wie „Einreise mit Haustieren
aus Nichteuropäischen Staaten“ oder die
Information über Tierseuchen und deren
Einschleppungsgefahr.
3.2 Lebensmittelüberwachung
Der Schutz der Verbraucher vor möglichen Gefahren,
die von Lebensmitteln, Bedarfsgegenständen
und kosmetischen Mitteln ausgehen können, gehört
zu den wichtigsten Aufgaben der Abteilung. Gleichrangig
wird der Schutz des Verbrauchers vor Täuschung
und Übervorteilung überwacht.
Lebensmittelüberwachung umfasst zweierlei:
• Betriebskontrollen und
• Entnahme von amtlichen Proben, die zur Untersuchung
in Abhängigkeit von der Aufgabenstellung
an die Abteilung Chemische und Lebensmitteluntersuchung
des Amtes, das Labor des
Kooperationspartners in Mettmann oder an das
Staatliche Veterinäruntersuchungsamt Krefeld
abgegeben werden.
Beanstandungen können in Abhängigkeit von
ihrer Bedeutung zu folgenden Konsequenzen
führen:
• Belehrung oder Verwarnung
• Erhebung eines Verwarngeldes
• Einleitung eines Ordnungswidrigkeitenverfahrens
(Bußgeld)
• Schließung des Betriebes
• Abgabe in die Zuständigkeit der Staatsanwaltschaft
(Strafverfahren).
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 15

Beanstandungen, die von anderen Behörden übersandt
werden und in Düsseldorf ansässige Hersteller,
in Verkehrbringer und Importeure betreffen, werden
auf Vollständigkeit und Plausibilität überprüft. Dabei
stellen häufig die langen Bearbeitungszeiten zwischen
Entnahme der Probe(n) und Übermittlung des Vorganges
an die Sachverständigen ein Hindernis für
effektive Maßnahmen dar.
Bei festgestellten Verstößen ist es möglich, abgestufte
Sanktionen zu verhängen. Das mildeste Mittel ist die
mündliche Verwarnung, gefolgt von einem Verwarngeld
bis zu einer maximalen Höhe von 35 Euro. Bei
gravierenden Mängeln werden die Mängel durch Fotos
dokumentiert und ein Bußgeldverfahren eingeleitet,
das bis zu einer Höhe von 25.000 Euro verhängt werden
kann.
Auch die Entnahme von amtlichen Proben wird nach
Risikokriterien vorgenommen. Dabei wird die Art des
Lebensmittels, die Herstellungsbedingung, die Produktionsmenge
und die Verbrauchergruppe berücksichtigt.
Durch die Untersuchung und anschließende Bewertung
der amtlichen Lebensmittelproben wird nicht nur
auf eine Gefährdung der Gesundheit des Verbrauchers
geachtet, sondern auch auf den so genannten Täuschungsschutz.
Der Schutz vor Irreführung und Täuschung
ist in der europäischen und bundesdeutschen
Gesetzgebung festgeschrieben. Die Überwachungsbehörden
haben den Auftrag, durch angemessenes Vorgehen
den Verbraucher auch davor zu schützen. Es
kommt daher vor, dass einem Lebensmittelunternehmen
das weitere Verkaufen eines Produkts solange
untersagt wird, bis die so genannte Verkehrsfähigkeit
nachgewiesen wurde. Eine solche Prüfung muss bei
berechtigtem Zweifel vom Unternehmer erbracht werden
und wird von den Sachverständigen des Amtes für
Verbraucherschutz abschließend beurteilt.
Die Kontrollen werden prinzipiell während der üblichen
Betriebs- und Produktionszeiten vorgenommen.
Die Erkenntnisse solcher Betriebsüberprüfungen
werden ergänzt durch die Entnahme von amt-lichen
Proben. Sowohl die Betriebsüberprüfung als auch die
Entnahme von amtlichen Proben erfolgt grundsätzlich
ohne vorherige Anmeldung.
Wie häufig und in welchen Abständen die jeweiligen
Betriebe überprüft werden müssen, ist durch eine
Risikobewertung festgelegt. In dieser Bewertung werden
Parameter berücksichtigt, die für eine gute Herstellungspraxis
notwendig sind. Dazu gehören zum
Beispiel die baulichen und technischen Voraussetzungen
in dem Betriebsgebäude, die Empfindlichkeit des
Lebensmittels, die hergestellte Menge, Vertriebswege
und ob es sich um Waren für besonders gefährdete
Verbrauchergruppen handelt.
Dies bedeutet zum Beispiel, dass Kontrollen einer verlässlich
geführten Kantine oder Gaststätte einer Hausbrauerei
trotz hoher Mengen an täglich herausgegebenen
Speisen nur alle zwei Jahre notwendig
sind. Hingegen ist in anderen – weniger zuverlässig –
geführten Betrieben ein Kontrollrhythmus von sechs
Monaten angebracht.
Um einen verlässlichen Standard für die Betriebskontrollen
zu erreichen, hat sich die Abteilung bereits
2003 nach DIN ISO 9000/2001 zertifizieren lassen
und im Abstand von einem Jahr die Wiederholungsaudits
erfolgreich absolviert. Die Einführung eines
QMS (Qualitätsmanagementsystem) und dessen kontinuierliche
Verbesserung garantiert ein größtmögliches
Maß an Verlässlichkeit und Nachvollziehbarkeit
(= Reproduzierbarkeit) der Ergebnisse.
Die Kontrollen umfassen folgende Standards:
• die Hygiene des Betriebes, des Personals sowie
der Produkte
• die bauliche Beschaffenheit der Betriebsräume
• die Maschinen, Geräte und Transportmittel
• die Rohstoffe, technologischen Hilfsstoffe,
Zwischenerzeugnisse und Endprodukte
• die Herstellungsmethode und Verfahrenstechnologie
• die Produkte (Identität, Beschaffenheit)
• die Rückverfolgbarkeit der Produkte zu Vorlieferanten
und zu Kunden
• die Qualifikation und Ausbildung des Personals
• die dokumentierte Eigenkontrolle des Betriebes
• die Wirksamkeit und Nachvollziehbarkeit der
Schädlingskontrolle und -bekämpfung.
16 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Die Lebensmittelüberwachung wird ergänzt durch
Verbraucherbeschwerden (s. Kapitel 4, S. 22), die
immer geprüft werden und in der überwiegenden
Zahl der Fälle Anlass für weitere Betriebsprüfungen
oder Probenahmen sind. Die Betriebskontrolle
schließt generell auch die Überprüfung der Kennzeichnung
von verpackten Lebensmitteln oder der
Speisekarte ein. Handelt es sich tatsächlich um ein
„Wiener Schnitzel“ – aus Kalbfleisch – oder lediglich
ein „Schnitzel Wiener Art“ – aus Schweinefleisch.
Beispielhafte Verfahren zum Schutz der
Verbraucher vor Täuschung:
Ein als „Chicken-Nuggets“ bezeichnetes Fertigerzeugnis
wurde aufgrund der Verarbeitung von überwiegend
fein zerkleinertem Fleisch („wie Brühwurstbrät“)
beanstandet. Bei einer solchen Bezeichnung wird der
Verbraucher jedoch die Verarbeitung von Geflügelfleisch
in natürlichem Zusammenhang, „wie gewachsen“
erwarten. Aus der gewählten Kennzeichnung war
es dem Verbraucher nicht möglich, die wahre Beschaffenheit
des Produktes zu erkennen. Somit liegt eine
Täuschung oder Irreführung vor. Dem in Düsseldorf
ansässigen und deutschlandweit agierenden Vertreiber
des Produktes wurde per Ordnungsverfügung auferlegt,
dieses Produkt unter der gewählten Kenntlichmachung
umgehend vom Markt zu nehmen. Vom Eingang
des amtlichen Befundes im Amt bis zum
Abschluss der Aktion dauerte es nicht länger als 72
Stunden. Gegen die Ordnungsverfügung hat das Unternehmen
Rechtsmittel vor dem Verwaltungsgericht
Düsseldorf eingelegt. Die Klage richtete sich gegen das
Verkaufsverbot. Das Verwaltungsgericht Düsseldorf
hat entschieden, dass die Vorgehensweise des Amtes
für Verbraucherschutz rechtens war. Dieser Beschluss
erging eine Woche nachdem das Unternehmen die
Klage vorgebracht hatte. Gegen diese Entscheidung
des Verwaltungsgerichtes hat das Unternehmen
Beschwerde beim Oberverwaltungsgericht (OVG) in
Münster eingelegt. In seinem Beschluss hat das OVG
Münster die Verfahrensweise des Amtes gebilligt.
In einem Fertiggericht, das als „Hacksteak“ gekennzeichnet
war, wurde nachweislich Separatorenfleisch
verarbeitet und der Anteil an sehr fein zerkleinertem
Fleisch (Beschreibung: „wie Brühwurstbrät“) war zu
hoch. Unter der Bezeichnung Hacksteaks wird ein
Produkt erwartet, dass üblicherweise als Ausgangsmaterial
gewolftes Fleisch enthält, also dem Zerkleinerungsgrad
von Hackfleisch entspricht. Auch die Verarbeitung
von Separatorenfleisch in einem derartigen
Erzeugnis entspricht den Erwartungen des Verbrauchers,
da es sich um minderwertiges Fleisch handelt.
Durch Ordnungsverfügung wurde dem Unternehmer
untersagt, dieses Produkt ohne eine Änderung der
Bezeichnung weiter in den Verkehr zu bringen. In der
Folge wechselte das Unternehmen den Hersteller, der
dieses Produkt jetzt der Verkehrsauffassung entsprechend
herstellt.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 17

Unter „Bio-Distelöl, kalt gepresst, aus erster Pressung“
beschreiben die Leitsätze des deutschen
Lebensmittelbuchs ein qualitativ hochstehendes
Erzeugnis, das ohne jegliche Wärmeeinwirkung auf
Saat oder Öl gewonnen wurde. Die Untersuchung
eines amtlichen Labors führte jedoch zu einem
anderen Ergebnis: Eine Wärmebehandlung konnte
zweifelsfrei nachgewiesen werden. Da wärmebehandeltes
Distelöl qualitativ schlechter als kaltgepresstes
Öl ist, wurde der Kunde daher getäuscht. Dem
Unternehmer wurde per Ordnungsverfügung untersagt,
dieses Produkt weiterhin unter der gewählten
Kennzeichnung in den Verkehr zu bringen. Die
Ware musste aus den Regalen genommen und dem
Hersteller zurückgeschickt werden. Dieser hat die
Entscheidung zunächst nicht akzeptiert. Die amtlich
versiegelte Gegenprobe und zwei weitere entnommene
Proben desselben Erzeugnisses mit derselben
Chargennummer/demselben Mindesthaltbarkeitsdatum
hatten kein anderes Ergebnis. Jeder Beteiligte in
der Lebensmittelkette, also von der Herstellung bis
zum Verkauf, hat für die Verkehrsfähigkeit des Produktes
zu sorgen. Es muss daher noch geklärt werden,
wer in diesem Fall für die Täuschung verantwortlich
ist. Auch in diesem Fall erfolgten die notwendigen
Konsequenzen sehr zeitnah: Innerhalb von
vier Tagen nach Eintreffen des Befundes war das
Produkt aus dem Handel.
Vergleichbare und ebenso wirksame Maßnahmen
werden ergriffen, wenn „ekelerregende“ Zustände
angetroffen werden. Ein ekelerregender Zustand
liegt dann vor, wenn das unter diesen Umständen
hergestellte Produkt vom Verbraucher abgelehnt
würde, wenn er diesen Umstand hätte erkennen
können. Dies ist immer dann der Fall, wenn so
genannte Schädlinge, wie Mäuse, Ratten, Schaben
oder Ameisen in dem Betrieb festgestellt werden.
Neben der Überwachung der Unternehmen werden
sie auch beraten. So gab es im Berichtsjahr 2008 für
Neuplanungen insgesamt 54 Beratungsgespräche.
Darüber hinaus werden Verbraucher über den richtigen
Umgang mit Lebensmitteln informiert, entweder
durch direkten Kontakt mit den Bürgern oder
durch regelmäßige Pressemeldungen.
Betriebsschließungen
Im Berichtsjahr wurden insgesamt 57 (2007: 77)
Betriebe wegen erheblicher hygienischer Mängel
und/oder aufgrund von Schädlingsbefall geschlossen.
In 36 (2007: 39) Betrieben lagen Reinigungsmängel
und/oder massive bauliche Mängel vor.
In 19 (2007: 30) Betrieben wurden Mäuse oder Mäusekot
und Schaben festgestellt. Bei Schädlingsbefall
bleiben die Betriebe solange geschlossen, bis eine
fachgerechte Schädlingsbekämpfung erfolgt und der
Betrieb nachweislich schädlingsfrei ist. Es muss auch
belegt werden, dass die Ursachen für den Schädlingsbefall
abgestellt wurden. Alle im Betrieb befindlichen
unverpackten Lebensmittel sind als ekelerregend
einzustufen und dürfen damit nicht mehr an
den Verbraucher abgegeben werden. Wie lange ein
Betrieb geschlossen bleibt, hängt auch von der
Art des festgestellten Schädlings ab. Bei
Schabenbefall muss der Betrieb bis
zum Abschluss einer erfolgreichen
Bekämpfung und der
sich anschließenden Grundreinigung
mindestens fünf
Tage geschlossen bleiben.
18 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Großveranstaltungen
Über das Jahr hinweg ziehen Großveranstaltungen
eine hohe Zahl an Besuchern an, für deren leibliches
Wohl gesorgt werden muß. Elf dieser Veranstaltungen
wurden überprüft und insgesamt 144 Betriebe
kontrolliert. Um den Veranstaltern und Lebensmittelunternehmern
die Teilnahme zu erleichtern,
erhalten alle rechtzeitig ein Merkblatt mit den wichtigsten
Hygieneregeln. Durch diese Vorgehensweise
ist gewährleistet, dass sich alle Betreiber mit den allgemeinen
Hygieneregeln vertraut machen und sich
auf die unerlässlichen Mindestanforderungen einstellen
können. Diese Information in Verbindung
mit der Abnahme der mobilen Einrichtungen vor
Beginn und regelmäßigen Kontrollen während der
Veranstaltungen hat dazu geführt, dass sich die Einhaltung
der Hygiene- und Lebensmittelkennzeichnungsvorschriften
deutlich verbessert hat. So mussten
nur zwei Betreiber ihren Lebensmittelstand
schließen, da erhebliche Mängel vorlagen. Alle anderen
Beanstandungen konnten in der Regel noch vor
Beginn des Events oder unmittelbar danach abgestellt
werden.
Die Art, wie eine Betriebskontrolle erfolgt, hat sich
in den zurückliegenden Jahren grundlegend geändert.
Damit verbunden sind ein höherer Aufwand
und die Entwicklung weiterer Standards durch die
Überwachungsbehörde. So sind für eine nachvollziehbare
und transparente Vorgehensweise der
Ämter umfangreiche Dokumentationen zu führen.
Diese vom europäischen Gesetzgeber vorgesehenen
Pflichten und ein vorübergehender Mangel an fachlich
qualifiziertem Überwachungspersonal führten
zu einer Verringerung der Kontrollzahlen im
Berichtsjahr.
Zahlen und Fakten in der Lebensmittelüberwachung
2007 2008
Allgemeines:
Anzahl der Lebensmittelbetriebe
insg. 5787 6.211
davon Erzeuger 65 62
davon Hersteller und Abpacker 54 54
davon Vertrieb und Transporteure (Großhandel) 144 153
davon Einzelhändler 2210 2.475
davon Dienstleistungsbetriebe 3151 3.187
davon Hersteller auf Einzelhandelsstufe 163 174
Metzger mit eigener Herstellung 31 31
Bäcker u./o. Konditoren mit eigener Herstellung 64 66
Betriebe mit EU-Zulassung (s. S. 18) 8 9
Kontrollen:
Anzahl der Kontrollen insg. 4156 3.302
davon Plankontrolle 2158 1.680
davon Nachkontrollen 862 707
aufgrund von Verbraucherbeschwerden 569 439
Proben:
Anzahl der amtlichen Proben insg. 2644 2.500
davon Planproben 2368 2.067
davon Verdachts-/Verfolgsproben 266 150
Betriebsschließungen 77 54
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 19

3.2.1 Fleischhygiene
Zugelassene Betriebe
Abhängig von ihrem Produktionsumfang und ihren
Vertriebswegen benötigen Betriebe, die mit tierischen
Lebensmitteln umgehen, dafür eine Zulassung.
Die Voraussetzungen für eine solche Zulassung
werden vom Amt für Verbraucherschutz in
Zusammenarbeit mit dem Landesamt für Natur,
Umwelt- und Verbraucherschutz (LANUV) geprüft.
Zusätzlich zu den acht Betrieben, die bereits zugelassen
waren, erhielten in 2008 zwei weitere Betriebe
ihre Zulassung.
Die zugelassenen Betriebe waren in folgenden
Geschäftsfeldern tätig:
• Kühlhaus mit Import von tierischen Lebensmitteln
aus dem asiatischen Raum und Vertrieb dieser
Waren in ganz Deutschland
• Kühlhaus mit Vertrieb von tierischen Lebensmitteln
an Einzelhandelskunden
• Tiefkühlhaus mit Vermietung von Lagerkapazitäten
an verschiedene Kunden
• Zerlegungsbetrieb für Schweine
• Herstellung von tiefgefrorenen Fleischzubereitungen
• Produktion von Geflügelfleischerzeugnissen
• Suppenhersteller
• Produktion von Speisen für Schulen und Kindergärten
• Produktion von gekühlten Speisen, Soßen und
Fleischzubereitungen
3.2.2 Chemikalienüberwachung
Chemikalienüberwachung im Einzelhandel
Das Amt für Verbraucherschutz ist im Rahmen der
Überwachung des Chemikaliengesetzes (ChemG) als
Kreisordnungsbehörde zuständig für die Überwachung
des Einzelhandels.
Die Überwachungstätigkeit umfasst
• die Überprüfung von saisonalen Produkten
• Schwerpunktprogramme, die durch das Ministerium
für Arbeit, Gesundheit und Soziales des
Landes NRW (MAGS) im Rahmen seiner
Berichtspflichten u. a. auch der EU gegenüber,
jährlich bestimmt werden
• Nachkontrollen in Betrieben, die zu beanstandende
Produkte führten
• Überprüfung der Einhaltung von Abgabeverboten
Zu den zu überwachenden Betrieben gehören zum
Beispiel Garten- und Baumärkte, Supermärkte,
Warenhäuser, Sonderpostenmärkte, Malergeschäfte,
Bastel- und Hobbyläden, Tankstellen.
Die Ergebnisse der Produktprüfungen werden in
einem webbasierenden Datenbanksystem des Landes
dokumentiert. Es dient dem schnellen und effizienten
Austausch von Ergebnissen, einem einheitlichen
Vollzug nach Chemikalienrecht im Handel und der
zu erfüllenden Berichtspflicht.
Schwerpunktprogramm des Landes Nordrhein-
Westfalen war 2008 die Überprüfung der Kennzeichnung
von Biozid-Produkten. Im Rahmen dieses Landesprogrammes
waren von der Landeshauptstadt
Düsseldorf jeweils zehn Biozid-Produkte der Produktarten
19 und 21 auf Kennzeichnung, Verpakkung,
Verkehrsfähigkeit und Werbung zu überprüfen.
Biozid-Produkte sind „Wirkstoffe und Zubereitungen,
die dazu bestimmt sind, auf chemischem oder
biologischem Wege Schadorganismen zu zerstören,
abzuschrecken, unschädlich zu machen, Schädigungen
durch sie zu verhindern oder sie in anderer
Weise zu bekämpfen.“
20 GESCHÄFTSBERICHT 2008

• Bei acht Produkten entsprachen die Sicherheitsdatenblätter
nicht den Anforderungen der EU-Verordnung
(REACH VO 1907/2006/EG). Zur weiteren
Bearbeitung wurden diese an die für den Hersteller
zuständige Behörde weitergeleitet. Von 56
überprüften Antifouling-Produkten entsprachen
53 dieser Produkte (95 Prozent) nicht den chemikalienrechtlichen
Vorgaben. Der Hauptbeanstandungsgrund
war, dass die Biozid-Produkte nicht
mit der behördlichen Zulassungsnummer der
BAuA (N-XXXXX; 5stellige Zahl) gekennzeichnet
waren. In diesen Fällen wurde der Verkauf unter
Anordnung der sofortigen Vollziehung untersagt.
Die Zahlen stehen als Abkürzung für bestimmte
Produktarten von denen es insgesamt 23 gibt:
Produktart 19 steht für Repellentien und Lockmittel
Produkte zur Fernhaltung oder Köderung von
Schadorganismen (wirbellose Tiere wie zum Beispiel
Flöhe, Wirbeltiere wie Vögel): dazu gehören Produkte,
die entweder unmittelbar oder mittelbar für die
menschliche Hygiene oder die Hygiene im Veterinärbereich
verwendet werden.
Produktart 21 steht für: Antifouling-Produkte
Produkte zur Bekämpfung des Wachstums und der
Ansiedlung von bewuchsbildenden Organismen
(Mikroben und höhere Pflanzen- und Tierarten) an
Wasserfahrzeugen, Ausrüstung für die Aquakultur
und anderen im Wasser eingesetzten Bauten.
Es wurden 20 Reppellentien und Lockmittel überprüft.
11 Produkte (55 Prozent) entsprachen nicht
den chemikalienrechtlichen Kennzeichnungsvorschriften.
Beispielsweise
• fehlte bei einem Produkt auf der Verpackung der
Warnhinweis: „Enthält Limonene. Kann allergische
Reaktionen hervorrufen“. Die Produkte wurden
aus dem Regal entfernt, der Verkauf wurde
untersagt bis die Nachkennzeichnung durch das
Etikett mit dem entsprechenden Warnhinweis
erfolgte.
• fehlte bei einem Produkt auf dem Kennzeichnungsschild
sowohl der Gefahrenhinweis R50/53
(Sehr giftig für Wasserorganismen, kann in
Gewässern längerfristig schädliche Wirkungen
haben) als auch das erforderliche Gefahrensymbol
„umweltgefährlich“. Der Verkauf dieser Produkte
wurde untersagt.
Ein weiterer Schwerpunkt war die Überprüfung von
gefährlichen Zubereitungen wie Leder- und Schuhpflegemittel.
37 Produkte wurden überprüft, von denen 23
(62 Prozent) nicht den chemikalienrechtlichen Vorgaben
entsprachen. Gründe für Verkaufsverbote:
• In einigen Fällen fehlte der obligatorische Sicherheits-Satz
S2 „Darf nicht in die Hände von Kindern
gelangen“ auf dem Etikett.
• Die Gefahrenbezeichnungen auf den Produktetiketten
entsprach bei sechs Produkten nicht dem
gesetzlich geforderten Wortlaut: Statt „Hochentzündlich“,
„Reizend“ und „Umweltgefährlich“ wurden
die Bezeichnungen „Sehr Feuergefährlich“,
„Reizmittel“ und „Umweltschädlich“ benutzt.
Gefährlichkeitsmerkmale
Xi: reizend
Xn: gesundheitsschädlich
F: leichtentzündlich
F+: hochentzündlich
T: giftig
T+: sehr giftig
N: umweltgefährlich
O: brandfördernd
C: ätzend
E: explosionsgefährlich
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 21

4 Verbraucherbeschwerden
Immer mehr Kunden sind enttäuscht, verärgert oder
fühlen sich betrogen und wenden sich an die Überwachungsbehörde.
So registrierte die Lebensmittelüberwachung
im Berichtsjahr 546 Verbraucherbeschwerden.
Dazu gehören sowohl Verstöße gegen die
Hygienevorschriften als auch Schädlingsbefall oder
Fremdkörper in Lebensmitteln.
Es gab 95 Beschwerden wegen einer Erkrankung
nach Verzehr von Lebensmitteln, 133 wegen unzureichender
allgemeiner Hygiene, 25 über das Personal,
29 wegen Schädlingen, 24 über ein abgelaufenes
Mindesthaltbarkeitsdatum, elf Beschwerden, weil im
Verkaufsbereich geraucht wurde, 124 wegen Wertminderung,
17 wegen Fremdkörpern in Lebensmitteln
und 83 wegen sonstiger Gründe. In der Abteilung
Chemische und Lebensmitteluntersuchung
wurden im Berichtsjahr insgesamt 113 Beschwerdeproben
eingereicht und untersucht; 58 (51 Prozent)
führten dabei zu Beanstandungen.
Bei den meisten Beschwerdeproben handelte es sich
um Beanstandungen von Lebensmitteln, die auf
Schimmelpilzbefall, Ungeziefer oder Fremdkörper
untersucht werden sollten. Bei einigen Beschwerden
gaben die Verbraucher an, dass bei ihnen nach dem
Verzehr bestimmter Lebensmittel Krankheitssymptome
wie Erbrechen, Durchfall und/oder Kopfschmerzen
aufgetreten seien. Dieser Verdacht konnte
in keinem Fall durch den Nachweis pathogener
Keime erhärtet werden. Kontaminierte Proben sind
zum menschlichen Verzehr nicht mehr geeignet.
Die Beschwerdeführer werden nach Abschluss des
Verfahrens über den Ausgang informiert. Wenn auch
nicht alle Beschwerden zu einem ordnungsrechtlichen
Verfahren führen, liefern sie häufig wichtige
Hinweise auf Probleme in den Lebensmittelbetrieben.
Verbraucherbeschwerden führen zu einer örtlichen
Kontrolle. Oft sind die Beschwerden über
mangelnde Hygiene oder bauliche Mängel in einem
Betrieb Anlass, für die Kontrolleure vorzugehen.
Verbraucherbeschwerden 2008
700
600
614
694
675
500
569
546
400
423
300
200
100
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
2007 2008
Ergebnisse der Verbraucherbeschwerden 569 546
mit Beanstandung 300 397
Verwarnungen 210 201
Bußgeldverfahren 34 22
Strafverfahren 9 8
22 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Beispiele:
• Ein belegtes Brötchen, das in einer Bäckerei
gekauft wurde, wurde aufgrund eines Glassplitters
als Beschwerdeprobe zur Untersuchung abgegeben.
Es konnten keine weiteren Fremdkörper in
der Probe entdeckt werden. Da durch den Glassplitter
Verletzungen im Mund beim Verzehr
möglich sind, wurde die Probe als gesundheitsschädlich
beurteilt. Aufgrund der Möglichkeit,
dass der Fremdkörper aus dem Herstellerbetrieb
stammte, wurde der betroffene Betrieb kontrolliert.
Die Kontaminationsquelle konnte nicht
ermittelt werden.
• Eine Probe, ein Drittel einer runden Pizza von
einem Lieferservice, wurde aufgrund eines Fremdkörpers
als Beschwerde eingereicht mit dem Verdacht,
dass es sich hierbei um Mäusekot handelt.
Unter der Pizza befand sich ein ca. 0,5 cm langer,
dunkelbraun-schwarzer Fremdkörper. Bei der hier
durchgeführten Untersuchung konnten keine weiteren
Fremdkörper in der Probe entdeckt werden.
Aufgrund des Aussehens und des mikroskopischen
Befundes des Fremdkörpers handelte es sich
um Kot von Mäusen oder Ratten, so dass die vorliegende
Probe als nicht zum Verzehr geeignet
beurteilt wurde. Bei einer Beschwerdeprobe handelte
es sich um Pizza von einem Lieferservice. In
diesem Fall befand sich in einem Pizzakarton ein
1,5 cm langer, toter Rüsselkäfer. Da der Käfer
nahezu unbeschadet war, bestand die Möglichkeit,
dass dieser beispielsweise in der Küche des Pizzalieferanten
oder während der Auslieferung in das
Gericht gekrabbelt ist. Die vorliegende Probe
wurde aufgrund der ekelerregenden Beschaffenheit
als nicht geeignet für den menschlichen Verzehr
angesehen.
• Eine Verbraucherbeschwerde „Harzerkäse“ wurde
aufgrund eines abweichenden, deutlich „unsauberen,
esterartigen“ Geruchs zur Untersuchung abgegeben.
Zwei weitere, als Nachproben entnommene
Proben „Harzerkäse“, bestätigten diesen sensorischen
Befund. Analytisch konnte in den Proben
Essigsäureethylester nachgewiesen werden, die bei
der Reifung von Sauermilchkäse eine wichtige
Rolle spielen. Der bei den vorliegenden Proben
festgestellte Geruch war jedoch nicht produktspezifisch
und beruhte vermutlich auf einer Fehlreifung
und/oder Verunreinigung des Sauermilchkäses.
Aufgrund des deutlich abweichenden Geruchs
wurden die Proben als nicht für den Menschen
zum Verzehr geeignet beurteilt.
• Auf Grund eines stark ekelerregenden Geruchs
wurde eine „Lammkeule“ zur chemischen Untersuchung
eingereicht. Durch eine anschließend entnommene
amtliche Nachprobe wurde ein Verderb
des Lebensmittels vor Ablauf des Mindesthaltbarkeitsdatums
festgestellt.
• Eine Verbraucherbeschwerde „Grillhähnchen“
wurde als zum Verzehr ungeeignet beurteilt, da
sich im Innern noch der mit Futter gefüllte Kropf
des Hähnchens befand.
• Als irreführend wurde eine als „Schnitzel“ eingereichte
Probe beurteilt, da sie nur aus kleineren
Fleischfetzen bestand.
• Eine Jeanshose wies einen intensiven Geruch nach
„Chemikalien“ auf. Mittels GC/MS wurde Chloroform
nachgewiesen. Chloroform wirkt toxisch auf
verschiedene innere Organe. Außerdem steht es
im Verdacht, krebserregend zu sein. Konkrete
Rechtsregelungen nach dem LFGB fehlen, daher
wurden die Rahmenregelungen des GPSG – nicht
sicheres Produkt – herangezogen.
• Auch Stiefel wurden wegen eines intensiven
Geruchs als Verbraucherbeschwerde vorgelegt. Es
konnte zwar im vorliegenden Fall keine Substanz
konkretisiert werden. Es ist jedoch bemerkenswert,
dass immer mehr Schuhe wegen starken
Geruchs auffallen.
Rüsselkäfer
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 23

5 Chemische- und Lebensmitteluntersuchung
Leitung: Martha Stappen,
28 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
Die Abteilung Chemische und Lebensmitteluntersuchung
kooperiert mit der
Untersuchungseinrichtung des Kreises
Mettmann. In der Kooperation werden
auch Proben der Lebensmittelüberwachungen
des Rhein-Kreises Neuss,
des Kreises Viersen und der Stadt
Mönchengladbach analysiert.
24 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Im Kooperationsmodell Düsseldorf/Mettmann
nimmt die Abteilung Chemische und Lebensmitteluntersuchung
im Amt für Verbraucherschutz folgende
Aufgaben wahr:
• Untersuchung und Beurteilung von Lebensmitteln,
Bedarfsgegenständen, kosmetischen Mitteln und
Tabakerzeugnissen
• auf Anfragen der Lebensmittelüberwachungsämter
der Kunden oder Vertragspartner leisten die
lebensmittelchemischen Sachverständigen Unterstützung
bei Orts- und Betriebsprüfungen und
überprüfen auswärtige Gutachten auf Vollständigkeit
und Plausibilität oder nehmen Stellung zu
Rückmeldungen von Firmen/Herstellern und vertreten
die im Zusammenhang mit der amtlichen
Untersuchungstätigkeit erstellten Gutachten bei
Bedarf vor Gericht
• Erstellung von Exportbescheinigungen für kosmetische
Mittel und Bedarfsgegenstände einschließlich
der Überprüfung der entsprechenden Produktunterlagen
• Untersuchungen von Lebensmitteln im Rahmen
der Vorführpflicht gemäß § 55 Lebensmittel- und
Futtermittelgesetzbuch
• Übernahme der amtlichen Überwachung von Ausnahmegenehmigungen
nach § 68 Lebensmittelund
Futtermittelgesetzbuch
• Annahme und Untersuchung von Beschwerdeproben
• Beteiligung an der Ausbildung von Lebensmittelchemikern
für das Zweite Staatsexamen
• Beteiligung an der Ausbildung von Lebensmittelkontrolleuren,
Gesundheitsaufsehern sowie amtlichen
Kontrollassistenten
• Chemikalienüberwachung: Überwachung von
Einzelhandelsbetrieben
Amtliche Proben aus Düsseldorf
Erzeugnis Anzahl beanstandet %
Lebensmittel 1539 228 14,8
Bedarfsgegenstände 111 10 9,0
Kosmetische Mittel 98 11 11,2
Tabakerzeugnisse 3 0 0
Summe (aller Warengruppen) 1752 249 14,2
Amtliche Proben aus dem Kooperationsbereich
Kommune
Anzahl amtlicher Proben
Stadt Düsseldorf 1752
Kreis Mettmann 2378
Rhein-Kreis Neuss 1723
Stadt Mönchengladbach 1050
Kreis Viersen 1065
Summe 7968
Von den 7968 amtlich entnommenen Proben wurden 4590 in Düsseldorf untersucht
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 25

5.1 Lebensmittel
5.1.1 Mikrobiologische
Untersuchungen
In der Abteilung Mikrobiologie wurden im Jahr
2008 insgesamt 861 Proben untersucht.
Bei den geplanten Proben handelt es sich meistens
um unverpackte Lebensmittel aus handwerklichen
Betrieben. Den zahlenmäßig größten Anteil nahm
mit 389 Proben die Untersuchung von Speiseeis von
Selbstherstellern ein. Schwerpunktmäßig wurde auf
den Gehalt an Enterobacteriaceen untersucht. Ein
erhöhter Gehalt an Enterobacteriaceen weist auf fehlende
Hygiene im Umgang mit dem fertigen Lebensmittel
hin. Er dient deshalb als Indikatorkeim für
eine innerbetriebliche Rekontamination nach vorheriger
Pasteurisation der Eisgrundmasse. In 26
(7 Prozent) Fällen wurden Beanstandungen wegen
eines zu hohen Gehaltes (Überschreitung des Warnwertes)
an diesen Indikatorkeimen ausgesprochen.
Bei 32 (8 Prozent) Proben wurden Richtwertüberschreitungen
festgestellt und bemängelt.
Der höchste Prozentsatz der Beanstandungen lag
wiederum bei Sahne aus Aufschlagautomaten. Aufschlagmaschinen
– gerade älteren Datums – sind
sehr komplex aufgebaute Apparate, die täglich vor
Arbeitsschluss gründlich und fachmännisch gereinigt
werden müssen. Geschieht dies unsachgemäß
oder nicht regelmäßig, kommt es in den Leitungen
zu Ablagerungen oder Biofilmen, die sich in der
Sahne durch hohe Keimbelastungen zeigen. Im
Berichtsjahr wurden 103 Proben untersucht von
denen 37 (36 Prozent) aufgrund des bakteriologischen
Befundes beanstandet wurden.
In einer Untersuchungsreihe wurden im Juli 29 Proben
lose Fruchtsäfte, verpackte Säfte und so genannte
Smoothies auf ihren mikrobiologischen Status
untersucht. Alle Produkte in Fertigpackungen wiesen
kein Keimwachstum auf. Sie werden zur Erreichung
einer angemessenen Haltbarkeit in der Regel
26 GESCHÄFTSBERICHT 2008

pasteurisiert. Frisch gepresste Säfte erfahren hingegen
keinerlei Behandlung. Daher ist bei diesen Produkten
eine Keimfreiheit nicht zu erwarten. Zur
Minimierung der Kontamination sind die Auswahl
der eingesetzten Früchte, die Sauberkeit der Gerätschaften
und die sachgemäße gekühlte Aufbewahrung
wichtig. Meist werden die Säfte auf Bestellung
frisch gepresst, so dass der Schwachpunkt Aufbewahrung
wegfällt. Wenn dann noch frische, unbeschädigte,
saubere Früchte durch einen gut gepflegten
Entsafter gepresst werden, steht dem Genuss
nichts im Wege. Erfreulicherweise musste keine der
untersuchten Proben beanstandet werden.
Im Berichtsjahr wurden 42 kosmetische Mittel bakteriologisch
untersucht. Dabei lag ein Schwerpunkt
auf Shampoo und Waschlotion für Säuglinge, da für
diese Produkte aufgrund der Sensibilität des Anwendungsbereiches
strenge Kriterien anzulegen sind.
Proben der vorgenannten Art waren bakteriologisch
einwandfrei. Eine weitere Serie betraf Zahnpasta,
auch da musste keine Beanstandung aufgrund des
bakteriologischen Befundes ausgesprochen werden.
Auswertung von Bakterienkulturen
ausgezählte Bakterienkulturen
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 27

5.1.2 Alkoholische Getränke
Hauptsächlich Kennzeichnungsmängel bei Weinen
Der hauptsächliche Beanstandungsgrund bei Weinen
ist eine fehlerhafte Kennzeichnung. 22 (9 Prozent)
der 234 untersuchten Weine wurden aufgrund von
Kennzeichnungsmängeln beanstandet. Es fehlte zum
Beispiel ein Aufdruck auf der Kapsel oder ein Brand
auf dem Stopfen. In einigen Fällen war die Angabe
der geographischen Einheit, die auch zur Verkehrsbezeichnung
gehört, nur im Fließtext auf dem Rükkenetikett
genannt und die sonstigen obligatorischen
Angaben im Frontetikett, obwohl sich alle obligatorischen
Angaben im gleichen Sichtfeld zu befinden
haben. Zu beanstanden waren auch fehlende Importeursangaben,
Etikettierung ohne irgendeine Angabe
eines Inverkehrbringers, sowie fehlende und nicht
ausreichende Anschriften, was insbesondere für den
Käufer, aber auch für die Lebensmittelüberwachung
ggf. mit einer fehlenden Inverkehrbringerangabe
gleich zu setzen ist. Weitere Beanstandungsgründe
waren eine zu kleine Schriftgröße des Nennvolumens
oder des Alkoholgehaltes. Zum Teil war die
Losnummer nicht vorhanden oder nur schwer
erkennbar, weil sie mit schwarzer Tinte auf einer
schwarzen Kapsel aufgebracht war. Abgenommen im
Vergleich zum Vorjahr hat die Beanstandungsquote
bezüglich der Sulfitkennzeichnung. Nur noch selten
fehlt die Allergenkennzeichnung „enthält Sulfite“
oder „enthält Schwefeldioxid“ in deutscher Sprache.
Jedoch wiesen wieder etliche Weine kein korrektes
Schriftgrößenverhältnis zwischen der Ortsangabe
und der geografischen Angabe auf. Die Ortsangabe
darf höchstens halb so groß sein.
Sensorische Abweichungen bei Weinen
Wenn Weine überlagert sind, treten sensorische
Abweichungen auf. Diese Weine weisen geruchlich
und geschmacklich häufig oxidierte, muffige und
sherrisierte Noten auf, zudem schmecken sie häufig
bitter. Im Berichtsjahr wurden fünf Weine (2 Prozent)
aufgrund sensorischer Abweichungen beanstandet.
Ein Wein wurde wegen eines Korktons
beanstandet. Der Korkton ist ein äußerst unangenehmer
Weinfehler, der auf den Verschluss der
Weinflasche, den Korken, zurückzuführen ist. Er
führt zu einem ausgeprägten muffigen Geruch, der
den Wein ungenießbar machen kann.
Spirituosen
Bei Spirituosen aus Drittländern war ein häufig auftretender
Beanstandungsgrund die falsche Verkehrsbezeichnung.
Bei einer Probe Schokolikör stellte sich
heraus, das diese Spirituose aus fast 30 Prozent Ei
bestand. Ei wurde jedoch nicht gekennzeichnet. Ei
gehört zu den allergenen Stoffen, die zwingend
anzugeben sind. Eine andere Spirituose wurde mit
„wohltuend“ und „bekömmlich“ ausgelobt. Dabei
handelt es sich um nicht zulässige gesundheitsbezogene
Angaben. Bei vier (3 Prozent) der 123 Proben
war der angegebene Alkoholgehalt unzulässigerweise
zu hoch oder zu niedrig. Weitere Beanstandungen
wurden ausgesprochen, weil die verbindlich vorgeschriebene
Angabe des Loses nach Loskennzeichnungsverordnung
(LKV) fehlte oder nicht leserlich
war. Insgesamt entsprachen 21 (17 Prozent) der
untersuchten Spirituosen nicht den lebensmittelrechtlichen
Bestimmungen.
Destillation von Wein zur Bestimmung des Sulfitgehaltes
28 GESCHÄFTSBERICHT 2008

5.1.3 Schwefeldioxid in Lebensmitteln
Im Berichtsjahr wurden routinemäßig 320 Proben
aus dem Gebiet verarbeitetes Obst und Gemüse auf
die Verwendung und die Einhaltung der Höchstmenge
des Zusatzstoffes Schwefeldioxid geprüft. Zur
Untersuchung gelangten neben getrocknetem Obst
und Kartoffelerzeugnissen auch verarbeitete helle
Gemüsesorten. Bei Schwefeldioxid (E 220) handelt
es sich um einen Lebensmittelzusatzstoff, der bei der
Verarbeitung von Lebensmitteln als Konservierungsund
Antioxidationsmittel eingesetzt wird. Seine Verwendung
verbessert die Haltbarkeit und verhindert
die Verfärbung (Bräunung) der Früchte während der
Verarbeitung. Da Schwefeldioxid zu den Substanzen
gehört, die allergische oder andere Unverträglichkeits-Reaktionen
auslösen können, muss es bereits
bei kleinsten Konzentrationen kenntlich gemacht
werden, bzw. als Zutat in der Zutatenliste aufgeführt
werden. Die zulässigen Höchstmengen für die hier
untersuchten Lebensmittel liegen je nach Produkt
zwischen 50 Milligramm je Kilo und 2000 Milligramm
je Kilo. Bei zwei Kartoffelteigen und einer
Probe eingelegter Pepperoni wurden die zulässigen
Höchstmengen deutlich überschritten. In 16 Fällen
war die Verwendung des Zusatzstoffes nicht oder
nicht ausreichend kenntlich gemacht.
Aufbereitung der Proben Mykotoxine
5.1.4 Mykotoxine in Lebensmitteln
Schimmelpilzgifte (Mykotoxine) sind Stoffwechselprodukte
unterschiedlicher Schimmelpilzarten
(unter anderem Penicillium-, Aspergillus- und Fusarium-Arten),
die beim Wachstum der Pilze auf
pflanzlichen Lebensmitteln gebildet werden können,
und die für Mensch und Tier bereits in sehr niedrigen
Konzentrationen stark toxische Eigenschaften
aufweisen. Der Schimmelbefall und die damit verbundene
mögliche Kontamination der Lebensmittel
mit den Schimmelpilzgiften kann bereits beim
Anbau der Pflanzen auf dem Feld erfolgen, oder erst
aufgrund von unsachgemäßer Lagerung, Verarbeitung
oder während des Transportes von Nahrungsund
Futtermitteln eintreten.
Von der Vielzahl der Mykotoxine sind aus Sicht des
Verbraucherschutzes nach derzeitigem Kenntnisstand
insbesondere die Aflatoxine, Ochratoxin A,
Deoxynivalenol (DON), Zearalenon, die Fumonisine
sowie Patulin von Bedeutung, da diese Substanzen
Krebs auslösen können, nieren- und zellschädigend
wirken oder das Hormonsystem beeinflussen können
oder mutagene Wirkungen haben.
Für diese Mykotoxine wurden deshalb für bestimmte
Lebensmittel EU-weit (EG-Kontaminanten-Verordnung
Nr. 1881/2006) bzw. national (Mykotoxin-
Höchstmengen-Verordnung) Höchstmengen festgelegt.
Bei Überschreitung dieser Höchstmengen dürfen
die Lebensmittel nicht mehr in den Verkehr
gebracht werden.
Da Lebensmittel nur selten komplett verschimmeln,
sondern sich durch punktuelles Schimmeln so
genannte Schimmelpilznester bilden, die unter
Umständen hohe Gehalte an Toxinen aufweisen
können, bestehen hinsichtlich der Probenahme und
der Aufarbeitung der Proben zur analytischen
Bestimmung umfangreiche Anforderungen, die in
der EG-Verordnung 401/2006 festgelegt wurden.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 29

Wegen des Risikos einer Aflatoxin-Kontamination
von Lebensmitteln, die aus bestimmten Drittländern
eingeführt werden, wurden in der Entscheidung
2006/504/EG spezielle Sondervorschriften erlassen.
Diese Sondervorschriften regeln die Untersuchungshäufigkeit
bestimmter importierter Lebensmittel, die
in Abhängigkeit des Erzeugerlandes variieren kann.
Auf diese Weise soll bereits der Import aflatoxinbelasteter
Lebensmittel vermieden werden. Im Jahr 2008
wurden 393 Mykotoxin-Untersuchungen vorgenommen.
Davon entfielen auf die Stadt Düsseldorf 94,
auf den Kreis Mettmann 97, auf den Rhein-Kreis-
Neuss 74, auf die Stadt Mönchengladbach 57 und auf
den Kreis Viersen 71 Untersuchungen.
Ergebnisse der Mykotoxin-Untersuchungen
Aflatoxine werden überwiegend von Schimmelpilzen
der Gattung Aspergillus gebildet. Sie gehören
zu den am stärksten wirksamen Schimmelpilzgiften.
Insbesondere das am häufigsten zu findende
Aflatoxin B1 gilt als das am stärksten toxische
und krebserregende Aflatoxin, von dem
bereits kleinste Mengen leberschädigend wirken
können.
Im Berichtsjahr 2008 wurden 151 Lebensmittelproben
unterschiedlichster Art auf ihren Aflatoxingehalt
untersucht. Von den 151 Proben waren
61 Proben, also rund 40 Prozent mit Aflatoxinen
kontaminiert. Grenzwertüberschreitungen wurden
dabei jedoch nur in einem Fall festgestellt.
Ochratoxin A ist ein Toxin, das von verschiedenen
Schimmelpilzarten der Gattungen Aspergillus
und Penicillium gebildet werden kann. Im Gegensatz
zu den Aflatoxinbildnern, die vorwiegend in
wärmeren Ländern anzutreffen sind, können
diese Schimmelpilze jedoch auch in unserer gemäßigten
Klimaregion vorkommen. Ochratoxin A
wirkt nierentoxisch, genotoxisch (Erbsubstanz schädigend),
teratogen (Fehlbildungen erzeugend) und
immunsupressiv (das Immunsystem unterdrückend).
Von den 184 untersuchten Proben zeigten 45 Prozent
(83) einen positiven Befund. Grenzwertüberschreitung
wurde nur in einem Fall festgestellt.
Das Schimmelpilzgift Zearalenon zählt zu den Fusarientoxinen.
Es wird durch verschiedene Pilze der
weit verbreiteten Gattung Fusarium vorwiegend in
kühleren Klimazonen gebildet. Aufgrund seiner chemischen
Struktur besitzt das Toxin eine östrogene
und anabole Wirkung. In den zehn untersuchten
Proben wurden keine positiven Befunde ermittelt.
Deoxynivalenol (DON) wird durch Schimmelpilze
der Gattung Fusarium gebildet und ist in verschiedenen
Getreidearten, vorwiegend Weizen, Gerste, Mais
und Hafer anzutreffen. Es wird als allgemein toxisch
und speziell immuntoxisch eingestuft. Positive
Befunde wurden nur in einem Fall ermittelt; eine
Höchstmengenüberschreitung lag jedoch nicht vor.
Fumonisine gehören zur Gruppe der Fusarientoxine
und kommen fast ausschließlich in Mais und Maisprodukten
vor. Sie stehen im Verdacht auch beim
Menschen Krebs auslösen zu können. Von den im
Berichtsjahr untersuchten 20 Proben zeigten sieben
Proben einen positiven Befund; eine Höchstmengenüberschreitung
lag jedoch nicht vor.
Bearbeitung der Proben Mykotoxine
Patulin ist ein Mykotoxin, das von verschiedenen
Schimmelpilzen der Gattungen Penicillium, Aspergillus
und Byssochlamys insbesondere auf Früchten
und Gemüsen gebildet werden kann. Es wird als
genotoxisch (Erbsubstanz schädigend) und teratogen
(Fehlbildungen erzeugend) eingestuft. In den 18
untersuchten Proben konnten keine positiven Befunde
ermittelt werden.
30 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Mycotoxin Gesamt Düsseldorf Mettmann Neuss M’gladbach Viersen
Aflatoxine B, G 151 40 40 31 13 27
Ochratoxin A 184 41 36 36 34 37
Zearalenon 10 2 5 - 2 1
Deoxynivaleno 10 3 4 1 2 -
Fumonisine 20 6 6 3 1 4
Patulin 18 2 6 3 5 2
Überblick über die im Jahr 2008 vorgenommenen Mykotoxinuntersuchungen
5.1.5 Pflanzenschutzmittelrückstände
in Lebensmitteln
Im Berichtsjahr wurden insgesamt 306 Lebensmittelproben,
davon 24 Proben ökologischer Herkunft,
mit Multi- und Einzelmethoden auf Rückstände von
Pflanzenschutzmitteln geprüft. Bei den Proben handelte
es sich überwiegend um Frischobst und Frischgemüse
vom Großmarkt Düsseldorf, den Erzeugern
aus der Region und dem hiesigen Einzelhandel.
Bei 171 Proben waren Rückstände, häufig auch aus
mehreren Wirkstoffen bestehend, nachweisbar. Im
Schnitt waren in den positiven Proben 2,6 Wirkstoffe
zu finden. In vier Fällen lagen Überschreitungen
der gesetzlichen Grenzwerte vor.
In den 24 Proben ökologischer Herkunft, davon die
Hälfte aus Deutschland, die auf Pflanzenschutzmittelrückstände
untersucht wurden, konnten keine
Pflanzenschutzmittelrückstände nachgewiesen werden.
Am 1. September 2008 trat die Verordnung
(EG) Nr. 396/2005 des Europäischen Parlaments und
des Rates vom 23. Februar 2005 über Höchstgehalte
an Pestizidrückständen in oder auf Lebens- und Futtermitteln
pflanzlichen und tierischen Ursprungs
und zur Änderung der Richtlinie 91/414/EWG des
Rates vollständig in Kraft. Die bisherige nationale
Rückstandshöchstengenverordnung gilt noch in kleinen
Teilen weiter, u. a. für Lebensmittel, die vor dem
1. September 2008 in Verkehr gebracht worden sind.
Die Rückstandshöchstgehalte sind durch die EU-
Verordnung auf europäischer Ebene harmonisiert
worden. Durch die Angleichung der Rückstandshöchstgehalte
kommt es natürlich zu Anpassungen
derselben. So war zum Beispiel in der Rückstandshöchstengenverordnung
für einen Wirkstoff lediglich
der Auffangwert von 0,01 Milligramm je Kilo
aufgeführt, weil der Wirkstoff in Deutschland für
hier angebaute Kulturen nicht interessant war. In
Spanien hingegen, wo durch das andere Klima andere
Kulturen angebaut werden und auch andere Problematiken
beim Anbau auftreten, gab es für diesen
Wirkstoff aber einen konkreten Rückstandshöchstgehalt
von zum Beispiel 1 Milligramm je Kilo. Dieser
gilt nun auch für Deutschland.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 31

5.2 Kosmetische Mittel
5.2.1 Permanent Make-Up
Fast zehn Prozent der Deutschen und sogar 23 Prozent
der 16- bis 29-Jährigen tragen ein Tattoo. Auch
die Zahl derjenigen, die sich mit einem so genannten
Permanent Make-Up als Ersatz für das Schminken
nur an bestimmten Stellen im Gesicht die Haut
einfärben lassen, ist nicht zu vernachlässigen. Das
perfekte Aussehen zu jeder Tageszeit und kein
Nachschminken sind die Werbeslogens für das Permanent
Make-Up. Es werden Augenbrauen, Lidstriche,
Lippenkonturen „gezeichnet“. Beim Tätowieren
und Aufbringen von Permanent Make-Up werden
Farbpigmente mit Hilfe von Nadelstichen in die
mittlere Hautschicht (Dermis) eingebracht.
Die äußere Haut gliedert sich prinzipiell in drei
Hautschichten:
A Oberhaut (Epidermis)
B Lederhaut (Dermis oder
Corium)
C Unterhaut (Subkutis)
D Pigmentiernadel
E eingelagerte Farbpigmente
Dauerhaft und somit über Jahre haltbar sind nur
diejenigen Farbpigmente, die in der mittleren Hautschicht
(Dermis) eingelagert sind.
32 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Rechtliche Regelung
Tätowier- und Permanent Make-up Farben sind
Zubereitungen aus Stoffen, die, analog zu den kosmetischen
Mitteln, zur Veränderung des Aussehens
bestimmt sind. Im Unterschied zu den kosmetischen
Mitteln werden sie nicht äußerlich auf der Haut
angewandt, sondern werden mit Hilfe von Nadelstichen
in die mittlere Hautschicht (Dermis) eingebracht.
Aus diesem Grund unterliegen diese Farben
nicht der Definition für kosmetische Mittel. Die
Vorschriften des LFGB gelten seit 2005 auch für Mittel
zum Tätowieren; die Vorschriften der Kosmetikverordnung
gelten für derartige Produkte jedoch
nicht.
Am 27. November 2008 ist die Verordnung über
Mittel zum Tätowieren einschließlich bestimmter
vergleichbarer Stoffe und Zubereitungen aus Stoffen
(Tätowiermittel-Verordnung) vom 13. November
2008 im Bundesgesetzblatt (Jahrgang 2008 Teil I Nr.
53) veröffentlicht worden. Diese nationale Verordnung
tritt am 1. Mai 2009 in Kraft. Mit dieser Verordnung
gibt es nun konkrete Regelungen zur stofflichen
Zusammensetzung und zur Kennzeichnung
von Tätowier- und Permanent Make-up Farben.
Ebenfalls ist die Forderung, dass bei der Herstellung
von Tätowier- und Permanent Make-up Farben die
Grundsätze der guten Herstellungspraxis zu
berücksichtigen sind, enthalten.
Regelungen zur mikrobiologischen Beschaffenheit,
Schwermetallgehalten und Konservierungsstoffen
fehlen leider in dieser Verordnung. Durch die in der
Tätowiermittel-Verordnung verankerte Meldepflicht
des Herstellers bzw. des Einführers an die zuständige
Überwachung (ähnlich wie bei den kosmetischen
Mitteln) zum Herstellungs- und Einfuhrort der Farben
wird die Möglichkeit der Kontrolle der Tätowiermittel
gestärkt.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 33

Zusammensetzung der Permanent
Make-up Farben
Laut einer Abfrage, die in Zusammenarbeit mit dem
Gesundheitsamt, das für die Hygiene in Kosmetikund
Tattoostudios zuständig ist, stattgefunden hat,
boten in Düsseldorf rund 20 Kosmetikstudios Permanent
Make-up an. In diesen Studios wurden laut
der Angabe der Kosmetikstudiobetreiber Mittel für
Permanent Make-up unterschiedlicher Hersteller,
Importeure oder Vertreiber verwendet.
Nach Recherchen der Lebensmittelüberwachung
Düsseldorf ist das Permanent Make-up wegen fehlender
Nachfrage rückläufig. Einige Kosmetikstudios
haben diese Leistungen aus dem Repertoire gestrichen,
da die Mittel für Permanent Make-up sehr
teuer sind. In den Studios war oft nur eine Flasche
vorhanden und es wurde nur in kleinen Mengen eingekauft
oder je nach Wunsch des Kunden direkt
bestellt.
Laut Kennzeichnung von sechs Produkten verschiedener
Hersteller/Vertreiber, die zum Teil als amtliche
Probe entnommen wurden, konnte man folgende
Aussage zu der Zusammensetzung der dort vorgefundenen
Mittel für Permanent Make-Up treffen:
Es wurden Farbstoffe mit dem Anwendungsbereich
1 der Anlage 3 der Kosmetikverordnung verwendet.
Dabei gab es Mittel, die nur anorganische Pigmente
beinhalteten wie Eisenoxide, aber auch andere, die
organische Farbstoffe enthielten. Die Mittel für Permanent
Make-up enthielten zusätzlich eine Alkoholkomponente
wie Ethanol, Isopropylalkohol und Glycerin.
Zum Teil waren Konservierungsstoffe Benzoesäure,
Methyl-, Propylparaben enthalten. Ein Produkt
war laut Kennzeichnung „Gamma steriliziert“.
Bei zwei Produkten war zusätzlich „Rosenwasser“ als
Bestandteil gelistet.
Bei vorliegenden drei Permanent Make-up Farben
wurde darauf hingewiesen, dass sie der Tätowiermittel-Verordnung
unterliegen und hinsichtlich der
Kennzeichnung Mängel aufwiesen, etwa: fehlende
Bezeichnung nach allgemeiner Verkehrsauffassung,
keine Angabe der Nummer des Herstellungspostens,
keine Angabe des Mindesthaltbarkeitsdatums bzw.
der Verwendungsdauer nach dem Öffnen, keine bzw.
unkorrekte Angabe der Liste der Bestandteile.
Gesundheitliche Auswirkungen
Mit der vorhandenen Tätowiermittel-Verordnung gibt es nun die lang vermissten Regelungen
zu den Tätowier- und Permanent Make-up Farben. Allerdings ist dadurch nicht sicher
gewährleistet, dass keine unerwünschten Reaktionen auftreten können. Im Hinblick auf
die Langzeitwirkungen von Tätowiermitteln auf den menschlichen Organismus sind zur
Zeit immer noch zu wenige Erkenntnisse vorhanden. Es ist weitgehend noch ungeklärt,
was mit den Farbstoffen und anderen Bestandteilen der Tätowiermittel, einschließlich
Permanent Make-Up nach Eindringen unter die Haut im Körper passiert. Diesbezüglich
besteht noch Forschungsbedarf.
34 GESCHÄFTSBERICHT 2008

5.2.2 Dibutylphthalat in Nagellacken
Der Einsatz von Weichmachern in Nagellacken
bewirkt eine Elastizität der Lackschicht. Damit soll
verhindert werden, dass der aufgetragene Nagellack
zu schnell abblättert. Einer der früher am häufigsten
eingesetzten Weichmacher war Dibutylphthalat
(DBP). Seit Ende 2004 ist dieser Stoff aus toxikologischen
Gründen in kosmetischen Mitteln verboten.
Er ist nach dem Chemikalienrecht als fruchtschädigend
und reproduktionstoxisch eingestuft. Eine
Übergangsfrist ist Mitte 2005 abgelaufen.
Die Kosmetik Messe „Beauty International Düsseldorf
“ ist nach eigenen Angaben „die Nummer 1
Messe für Kosmetik-, Nail- und Fußprofis“, die viele
Inhaber von Kosmetikstudios zur Information und
zum Einkauf nutzen. Im Jahre 2008 wurden an mehreren
Verkaufsständen dieser Messe Nagellacke vorgefunden,
bei denen Dibutylphthalat in der Liste der
Bestandteile deklariert war. Die Verantwortlichen
haben die Nagellacke umgehend aus dem Verkauf
genommen.
Auch in einem Düsseldorfer Nagelstudio wurden
Nagellacke, bei denen Dibutylphthalat in der Liste
der Bestandteile deklariert war, vorgefunden. Dort
wurde die weitere Verwendung untersagt. Aus dem
Einzelhandel, Drogerien und von ansässigen Herstellern
wurden im Berichtsjahr 47 Nagellacke auf Dibutylphthalat
untersucht. In fünf Nagellacken war noch
immer Dibutylphthalat zu finden, was zu entsprechenden
Beanstandungen gefuḧrt hat. Dibutylphthalat
war in diesen Fällen in der Liste der Bestandteile
nicht deklariert gewesen.
Aus den durchgefuḧrten Untersuchungen und der
Kontrollen ist erkennbar, dass noch immer dibutylphthalathaltige
Nagellacke im Markt vorhanden
sind. Sowohl im Handel als auch bei den Anwendern
(Nagelstudios, Kosmetikstudios etc.) werden diesbezügliche
Untersuchungen und Kontrollen auch weiterhin
fortgefuḧrt.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 35

5.2.3 Tagescremes mit Lichtschutzfaktor
Das Sonnenlicht umfasst ein breites Strahlenspektrum.
Neben dem für uns sichtbaren Licht gibt es im
länger welligen Bereich die Infrarot-Strahlung und
im kürzer welligen Bereich die sehr energiereiche
Ultraviolett-Strahlung (UV-Strahlung), die für die
Schädigung der Haut beim Sonnenbad verantwortlich
ist.
Der Bereich der UV-Strahlung wird in die drei
Bereiche UV-A, UV-B und UV-C-Strahlen unterteilt.
Während die UV-C-Strahlen von den obersten Luftschichten
der Erde absorbiert werden, gelangen die
UV-A und UV-B-Strahlen an die Erdoberfläche.
Daher bietet der Kosmetikmarkt neben den bekannten
Sonnenschutzmitteln auch eine Vielzahl von
Tagescremes mit Lichtschutzfaktor für alle Verbrauchergruppen.
Diese Tagescremes sollen gegen die
schädliche UV-Strahlung schützen und der dadurch
bedingten Hautalterung (Pigmentflecken und vorzeitigen
Linien und Fältchen) entgegenwirken.
Daher werden die Produkte oft als Anti-Ageing-
Cremes betitelt. Besonders das Gesicht muss gegen
die schädliche Sonnenstrahlung geschuẗzt werden,
da es täglich mit am meisten der Strahlung ausgesetzt
ist. Zusätzlich sind auch pflegende Komponenten
wie zum Beispiel Panthenol oder Vitamin E enthalten.
Es wurden 22 Tagescremes mit einem ausgelobten
UVA/UVB-Schutz untersucht. Bei knapp der Hälfte
(zehn Stück) der Cremes wurde ein Lichtschutzfaktor
bis zu 15 ausgelobt, was bei einer Sonnencreme
bereits einem mittleren Schutz entsprechen würde.
Damit die Creme diese Schutzwirkung entfalten
kann, wird meist eine Kombination aus verschiedenen
chemischen Filtersubstanzen eingesetzt, um den
gesamten UVA/UVB-Bereich abdecken zu können.
Am häufigsten wurden Butylmethoxydibenzoylmethan
und Ethylhexylmethoxycinnamat gefunden.
Neben den chemischen Filtersubstanzen, die die
energiereiche UV-Strahlung absorbieren und in
energieärmere Strahlung umwandeln, gibt es
auch mineralische Lichtschutzfilter, wie etwa Titandioxid
oder Zinkoxid. Diese reflektieren das Sonnenlicht.
Damit es dabei nicht zu einem unerwünschten
Weiß-Effekt auf der Haut kommt, werden
diese als Mikropartikel eingesetzt. Die mineralischen
Lichtschutzfilter werden häufig in Kombination mit
chemischen Filtersubstanzen verwendet. In Naturkosmetik
findet man meist nur mineralische Lichtschutzfilter.
Bei den hier untersuchten Produkten waren
meist zwei bis vier UV-Filter verwendet worden.
Welche Filtersubstanzen in Cremes zum Schutz vor
der UV-Strahlung verwendet werden dürfen, ist in
der Kosmetikverordnung geregelt. Dort sind für die
einzelnen Substanzen auch Höchstmengen festgelegt.
Erfreulicherweise wurden die Höchstmengen eingehalten.
Während beim Sonnenbad am Strand niemand die
Notwendigkeit eines Lichtschutzfaktors größer als
zehn in Frage stellt, ist doch fraglich, ob ein solcher
Lichtschutz auch im Alltag notwendig ist, wenn man
sich zum Beispiel tagsüber meist in geschlossenen
Räumen aufhält. Schließlich schützen die Filtersubstanzen
nicht nur vor den Schäden der UV-Strahlung,
sie können bei täglicher Anwendung bei empfindlichen
Personen auch zu Hautirritationen oder
Allergien fuḧren. Daher sollte man eine solche
Tagescreme auch nicht als Nachtcreme zweckentfremden,
um eine unnötige Exposition mit den Filtersubstanzen
zu vermeiden.
36 GESCHÄFTSBERICHT 2008

5.2.4 Schwermetalle in
kosmetischen Mitteln
Insgesamt wurden 73 Kosmetikproben auf ihren
Gehalt an Schwermetallen wie Arsen, Antimon, Blei,
Cadmium und Quecksilber und/oder hinsichtlich
ausgelobter oder wirksamer Bestandteile (Mineralien
etc.) untersucht. Gerade Produkte mit Glitter fallen
immer wieder durch erhöhte Antimongehalte auf.
Nach § 1 Kosmetikverordnung ist es zum Schutze
der Gesundheit verboten, beim gewerbsmäßigen
Herstellen oder Behandeln von kosmetischen Mitteln
Antimon und dessen Verbindungen zu verwenden.
In geringem Umfang kann Antimon als technisch
unvermeidbare Kontaminante angesehen werden.
Als Orientierungshilfe kann die Mitteilung des
ehemaligen Bundesgesundheitsamtes (Bundesgesundheitsblatt
28 Nr. 7, Juli 1985) herangezogen werden,
wonach Antimongehalte bis zu zehn Milligramm
je Kilo als technisch unvermeidbar angesehen
werden. Zwei Proben mit „Glitter“ wiesen mit
42 Milligramm je Kilo bzw. 13 Milligramm je Kilo
auch unter Berücksichtigung der Messunsicherheit
Gehalte in technisch vermeidbaren Mengen auf und
wurden entsprechend beanstandet.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 37

5.3 Bedarfsgegenstände
5.3.1 Formaldehyd in Spielzeug
Spielzeug, das aus verleimtem Holz hergestellt wird
(z. B. Holzpuzzle), kann aufgrund der Zusammensetzung
des Klebers Formaldehyd abgeben. Da mit
Holzspielzeug in der Regel in Innenräumen gespielt
wird, können bei Kindern gesundheitliche Beschwerden
auftreten, da gasförmiger Formaldehyd
stark reizend auf die Schleimhäute wirkt. Inzwischen
ist Formaldeyd auch als krebserregend für den Menschen
eingestuft worden. Im Rahmen eines landesweiten
Untersuchungsprogramms wurden 31 Proben
auf Formaldehyd untersucht. Erfreulicherweise sind
die Gehalte weiter gesunken. Im Gegensatz zu den
Untersuchungen der vergangenen Jahre wurde keine
Probe beanstandet.
38 GESCHÄFTSBERICHT 2008

5.3.2 Marktüberwachungsprogramm
2008 „Marktüberwachung
untersucht Spielzeuge“ (MauS)
In der Vergangenheit kam es zu sehr vielen Rückrufaktionen
von Kinderspielzeug. Betroffen waren insbesondere
Produkte aus Asien. Viele Rückrufaktionen
waren in der stofflichen Beschaffenheit der
Spielzeuge begründet. Die gesetzlichen Anforderungen
dafür sind in Deutschland geregelt im Geräteund
Produktsicherheitsgesetz (GPSG), der Verordnung
über die Sicherheit von Spielzeug (2. GPSGV),
dem Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch
(LFGB) und der Bedarfsgegenstände-Verordnung
(BG-VO). Für die Umsetzung dieser Rechtsvorschriften
sind in NRW derzeit unterschiedliche
oberste Landesbehörden (Ministerium für Arbeit,
Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-
Westfalen (MAGS) und das Ministerium für Umwelt
und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
des Landes Nordrhein-Westfalen (MUNLV)
und deren nachgeordnete Behörden zuständig.
5.3.3 Trinkgläser
Trinkgläser zählen zu den Lebensmittelbedarfsgegenständen.
Sie dürfen bei ihrem Gebrauch keine
gesundheitsgefährdenden Stoffe auf Lebensmittel
abgeben. Es wurden 42 Trinkgläser mit buntem
Dekor oder Gold- oder Silberrand im Trinkrandbereich
auf ihre Blei- und Cadmiumabgabe auf saure
Lebensmittel untersucht. Cadmium zählt aufgrund
seiner toxikokinetischen Eigenschaften zu den
Kumulationsgiften. Blei als auch seine Verbindungen
sind giftig mit dem wahrscheinlichen Risiko fruchtschädigender
Wirkung. Als vertretbare Menge im
Sinne einer EG-Verordnung sind Anteile von weniger
als 2,0 Milligramm Blei bzw. 0,2 Milligramm
Cadmium pro Trinkrand, die auf das Lebensmittel
abgegeben werden, anzusehen. Sechs Gläser gaben
zu hohe Gehalte an Blei und/oder Cadmium ab und
durften somit nicht mehr in den Verkehr gebracht
werden.
Da das Thema in der Öffentlichkeit sehr angeregt
diskutiert wurde, wurde das Marktüberwachungsprogramm
„MauS“ in Zusammenarbeit des MAGS
und des MUNLV und deren nachgeordneten Behörden
landesweit angewand, um einen Überblick zu
erhalten, wie sich die Situation bezüglich mechanischer
und/oder chemischer Mängel bei Spielzeug im
Jahr 2008 darstellt. Pro Regierungsbezirk wurden 30
Proben Spielzeuge für Kinder unter 36 Monaten entnommen.
Am Standort Düsseldorf wurden 20 Proben
auf folgende Parameter untersucht:
• Spielzeug aus Kunststoff insbesondere auf
Weichmacher
• Holzspielzeug auf Formaldehydabgabe
• farbiges Spielzeug auf Schwermetallabgabe in der
Farbe. Die Schwermetallabgabe wurde bestimmt,
wenn sich ein Hinweis auf einen erhöhten Schwermetallgehalt
durch das Screening mittels Röntgenfluoreszenzanalyse
im CVUA OWL in Bielefeld
ergeben hatte. Dies war bei drei Proben der Fall.
Die Untersuchung auf Schwermetallabgabe ergab
jedoch keinen erhöhten Befund.
Keine der 20 Proben war zu beanstanden.
In der Vorweihnachtszeit wurde auf der Basis aller
Untersuchungsergebnisse eine gemeinsame Pressemitteilung
von MAGS und MUNLV mit Empfehlungen
zum Kauf von Spielzeug herausgegeben.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 39

6 Marktverwaltung
Die Abteilung Marktverwaltung
betreibt den Großmarkt, die städtischen
Wochenmärkte und den Radschlägermarkt
als „öffentliche Einrichtungen“
der Landeshauptstadt
Düsseldorf zur Versorgung der
Bevölkerung mit Lebensmitteln,
Blumen und sonstigen Artikeln des
täglichen Bedarfs.
Leitung:Herr Philippen,
25 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
40 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Großmarkt
Alle reden von der globalisierten Wirtschaft – auf
dem Großmarkt ist sie schon seit Jahrzehnten Realität.
Dort wird nachts, wenn in der Stadt alles schläft,
frische Ware aus Europa, Afrika, Australien und
Amerika gehandelt. Avocados aus Ecuador und Erdbeeren
aus Ägypten, Kirschen aus Chile und Mangos
aus Australien, Riesenknoblauch aus Zimbabwe und
Walnüsse aus Frankreich, Datteln aus Israel und Passionsfrüchte
aus Kenia, Granatäpfel aus Marokko
und Sultaninen aus der Türkei, Peperoni aus Spanien
und Muskattrauben aus Italien sind nur einige Beispiele.
Aber auch Produkte aus der Region wie Salat, Gurken,
Spargel, Tomaten, Äpfel werden je nach Saison
in reichlicher Auswahl angeboten. Dort steht oft
noch der Erzeuger am Großmarktstand und bietet
seine eigenen Erzeugnisse an. Es gibt einfach alles,
das ganze Jahr über, in Top-Qualität.
Ermöglicht wird das breit gefächerte Angebot durch
das kaufmännische Geschick, den Fleiß und das
Engagement der Importeure und Großhändler, die –
oftmals schon in zweiter und dritten Generation –
auf dem Großmarkt ihren Firmensitz haben. Menschen
aus vielen Nationen arbeiten dort neben- und
miteinander.
Der Großmarkt ist eine leistungsstarke Verteilstation,
eine internationale Drehscheibe kulinarischer
Genüsse. Jeden Tag wechseln dort rund 1.000 Tonnen
frische Ware den Besitzer. Darunter sind auch
viele heimische Produkte, die direkt vom Erzeuger
gekauft werden können. Bei einigen Großhändlern
werden zusätzlich Fisch, Fleisch, Wurstwaren,
Gewürze, Trockenfrüchte, Konserven, gastronomische
Ware und Convenience-Produkte angeboten.
In der Blumengroßmarkthalle bieten 80 Händler in
der Zeit von 5 Uhr bis 9 Uhr eine Produktvielfalt der
besonderen Art: Schnittblumen, Topfpflanzen, Beetund
Balkonpflanzen, Stauden, Baumschulwaren,
Schnitt- und Tannengrün, Floristikbedarf, Kranzbinderei,
Schleifendruck und Gartenbaubedarf.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 41

Wochenmärkte
Die Wochenmärkte sind eine der ältesten Vermarktungsformen.
Düsseldorf erhielt im Jahr 1288 Stadtrechte
und damit auch das Marktrecht. Die zur damaligen
Zeit stattfindenden Märkte können mit den heutigen
Wochenmärkten verglichen werden.
Wochenmärkte werden von Verbrauchern und Einwohnern
wegen der Vielfalt und der Qualität des
Angebotes an frischen Lebensmitteln und Blumen
geschätzt. Neben ihrer Rolle als Nahversorger kommt
den Wochenmärkten eine hohe Bedeutung als sozialer
Treffpunkt und Ort der Kommunikation zu. Auf
Wochenmärkten finden die Menschen alte Traditionen
wieder: persönlicher Kontakt zum Händler, Austausch
von Informationen und beschauliches, ruhiges
Einkaufen. Außer Lebensmittel und Blumen dürfen
auf den Märkten auch Waren des täglichen Bedarfs
wie Kurzwaren, Holz- und Bürstenwaren, Strumpfwaren,
Lederwaren, Haushaltswaren usw. feilgeboten
werden. Entsprechende Plätze auf den einzelnen
Märkten sind diesen „Spezialisten“ vorbehalten. In
den neunziger Jahren wurde die Nachfrage nach Ökoprodukten
ständig größer. Aus diesem Grund wurde
im Sommer 1996 der Ökomarkt am Schadowplatz
eröffnet.
Was unterscheidet den Ökomarkt vom herkömmlichen
Wochenmarkt?
Auf dem Ökomarkt dürfen nur kontrolliert biologische
Erzeugnisse angeboten werden. Priorität hat die
umwelt- und verbrauchergerechte Erzeugung und
Vermarktung von gesunden und natürlichen Lebensmitteln.
Radschlägermarkt
Der älteste Trödelmarkt in Düsseldorf ist der Radschlägermarkt,
der im August 1972 in der Altstadt,
am heutigen Hafenbecken, seine Tische aufschlug und
später von Rhein zum Großmarkt wanderte. Auf dem
Radschlägermarkt können Besucher einen ganzen Tag
verbringen, ohne einen Stand zweimal zu sehen. Auch
bei den Preisen gibt es manche Überraschung: zum
Beispiel der echte Jugendstiltopf für 25 Euro oder die
barocken Tische ab 60 Euro. Kein Wunder, dass dort
viele Dinge schnell den Besitzer wechseln.
42 GESCHÄFTSBERICHT 2008

Allgemeine Geschäftsentwicklung
Ergebnis in Euro
2008 2007
Erträge 4.421.563 4.523.415
Aufwand 3.694.733 3.788.746
Gewinn 726.830 734.669
Allgemeine Geschäftsentwicklung
Grundstücksflächen – Gebäudebestand
Die Grundstücksfläche des Großmarktareals beträgt
159.010 Quadratmeter. Der Flächenbestand hat sich
gegenüber 2007 nicht geändert. Der Gebäudebestand
auf dem Areal des Großmarktes stellt sich zum
31. Dezember 2008 wie folgt dar:
• Lagerhallen 1 bis 5 und 7
• Verkaufshallen 8 bis 14
• Blumengroßmarkthalle (Gebäude überwiegend im
Eigentum der Genossenschaft)
• Gebäude Nr. 19 mit Zollamt, Dienstwohnungen
und Werkstatt.
Der Gebäudebestand hat sich gegenüber dem Vorjahr
nicht verändert.
Entwicklung einzelner Bereiche
Auslastungsgrad der vermietbaren Objekte
Die Verkaufsstände in den Hallen 9, 10, 11 12 waren
2007 zu 100 Prozent vermietet. In den Verkaufshallen
13 und 14 gibt es einige freie Stände. Erstmalig
konnten in der Halle 8 einige Stände nicht vermietet
werden. Unvermietet sind weiterhin Flächen in
Halle 7 (360 Quadratmeter) und rund 1.000 Quadratmeter
Kellerflächen. Die Büroflächen sind zu
90 Prozent vermietet.
Firmen und Kunden
In den Bereichen Lebensmittel, Obst und Gemüse
sowie Blumen sind rund 200 Firmen mit etwa 850
Beschäftigten marktansässig. Der Käuferkreis der
über 1.200 Einkäufer setzt sich aus gewerblichen
Verbrauchern, Wiederverkäufern und Großabnehmern
wie etwa Krankenhäuser zusammen.
Wochenmärkte
Im Jahr 2008 wurden 21 Wochenmärkte und der
Ökomarkt mit wöchentlich 64 Marktveranstaltungen
angeboten. 148 Händler haben auf diesen Märkten
ihre Ware feilgeboten. Wegen der U-Bahn-Baustelle
haben die Händler auf dem Kirchplatz mit erheblichen
Umsatzeinbußen zu kämpfen.
Radschlägermarkt
Der Radschlägermarkt fand an zwölf Sonntagen im
Jahr 2008 statt. Zum Verkauf von Trödel und Antiquitäten
stehen an jedem Trödelmarkttag rund 1.000
laufende Meter Verkaufsfläche in den Hallen und
rund 1.500 laufende Meter im Freigelände zur Verfügung.
Die Verkaufsflächen waren an den zwölf Veranstaltungen
zu 94 Prozent ausgebucht. 42.350 Fahrzeuge
haben während der Trödelmarktveranstaltungen
auf dem Gelände des Großmarktes geparkt.
AMT FÜR VERBRAUCHERSCHUTZ 43

Herausgeber
Landeshaupstadt Düsseldorf
Amt für Verbraucherschutz
Verantwortlich
Dr. Peter Steinbüchel
Redaktion
Christa Buers
Gestaltung
www.dbcd.de
Fotos
Amt für Verbraucherschutz, Udo Lammert
www.fotolia.de, www.permanentline.de
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Stadtbetrieb Zentrale Dienste
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V/09 – 0,25