Die Magdeburger Alternative - Otto-von-Guericke-Universität ...

WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFT
MAGDEBURGER WISSENSCHAFTSJOURNAL 1-2/2005
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Annahmen über die zusätzliche
Verdrängung in Prozent
0 50 100
Beschäftigungseffekt in Tsd. 1.812,66 1.812,66 1.812,66
Fiskalische Entlastung durch
Neueinstellung von
Hilfeempfängern in Mio. Q 20.502,49 20.502,49 20.502,49
Kosten der Bestandssubvention
in Mio. Q 13.768,97 13.768,97 13.768,97
Verdrängungseffekt in Tsd. 0 203,67 407,34
Kosten der Verdrängung
in Mio. Q 0 1.547,08 3.094,15
jährliche Einsparung
in Mio. Q +6.733,52 +5.186,45 +3.639,37
Tabelle 2
Gesamtwirtschaftliche Beschäftigungseffekte und fiskalische Wirkungen
4)
Dieser Wert liegt in der Mitte
der verfügbaren empirischen
Schätzungen /7/.
Hilfeleistung mehr erhalten. Die jährliche Einsparung
aller Gebietskörperschaften beläuft sich
bei der Einstellung eines Alg II-Empfängers auf
jährlich rund 11 300 Euro.
Gesamtwirtschaftliche Gewinn- und
Verlustrechnung
Um die Beschäftigungseffekte zu berechnen,
müssen wir wissen, wie viele Beschäftigte im
Niedriglohnsektor arbeiten. Das ist wichtig, denn
mit empirischen Untersuchungen, die die Beschäftigungswirkungen
von Lohnsenkungen abschätzen,
lassen sich prozentuale Beschäftigungszuwächse
schätzen. Wir gehen im Folgenden vom
Bestand des Jahres 2001 in Höhe von 2,2 Millionen
vollzeitäquivalenten Arbeitsplätzen in den
untersten Tariflohngruppen aus. Diese Zahl erhält
man, wenn man den Anteil der Beschäftigten
in der untersten Leistungsgruppe, so wie man ihn
aus der Lohnstatistik berechnen kann, auf die
Zahl der sozialversicherungspflichtigen Arbeitnehmer
insgesamt bezieht und Teilzeitstellen in
entsprechende Vollzeitstellen umrechnet.
Für die Modellrechnung unterstellen wir eine
konstante Arbeitsnachfrageelastizität mit dem Betrag
0,5. 4) Die Arbeitsnachfrageelastizität sagt uns,
um wie viel Prozent die Beschäftigung steigt, wenn
der Lohn um ein Prozent fällt. Wenn die Arbeitsnachfrageelastizität
im Betrag gleich 0,5 ist, dann
bedeutet dies, dass eine einprozentige Lohnsenkung
zu einer Ausweitung der Beschäftigung um
0,5 Prozent führt. Bei ursprünglich 2,2 Millionen
Arbeitskräften wären das 11 000 neue Stellen.
In Tabelle 2 sind die Ergebnisse unserer Modellrechnung
zusammengestellt. Der Erstattungsbetrag
für einen zusätzlich Beschäftigten liegt bei
70 Prozent der Arbeitskosten. Dies schafft gewaltige
Anreize zur Ausdehnung der Beschäftigung:
Insgesamt lassen sich bei Gültigkeit der hier getroffenen
Annahmen 1,8 Millionen neue Arbeitsstellen
schaffen. Multipliziert man diese Zahl mit
der in Tabelle 1 berechneten Entlastungswirkung
von rund 11 300 Euro, so ergibt sich eine Gesamtentlastung
für den Fiskus von über 20 Milliarden
Euro jährlich.
Allerdings müssen wir die Kosten gegenrechnen,
die wir aufwenden müssen, um die Verdrängung
regulär Beschäftigter zu vermeiden. Die
Magdeburger Alternative sieht vor, dass für jeden
neu eingestellten Mitarbeiter auch die Sozialversicherungsbeiträge
eines bereits Beschäftigten erstattet
werden. Die daraus resultierenden Kosten
liegen bei 13,8 Milliarden Euro.
Warum nicht gleich alle Beschäftigten mit
Löhnen unterhalb der Förderhöchstgrenze von
den Sozialversicherungsbeiträgen freistellen?
Schließlich kommen am Schluss ohnehin die
meisten Beschäftigten in diesem Lohnsegment in
den Genuss der Förderung! Der Trick des Vorschlages
ist, dass man die bereits Beschäftigten
nur dann fördert, wenn neue Arbeitskräfte eingestellt
werden. Damit verdoppelt sich die Belohnung
für die Neueinstellung und man erreicht,
dass sich die Magdeburger Alternative selbst finanziert.
Jede Befreiung von Sozialversicherungsbeiträgen
im Bestand fällt zusammen mit einer
Entlastung der öffentlichen Hand, die durch die
zusätzliche Beschäftigung eines ALG II-Empfängers
entsteht. Würde man dagegen alle von den
Sozialversicherungsbeiträgen befreien, müssten
vom ersten Tag an die Sozialversicherungsbeiträge
von 2,2 Millionen Beschäftigten vom Staat
übernommen werden, ohne dass dem eine zeitgleiche
Entlastung gegenüber stünde. Hinsichtlich
der noch nicht geförderten, bisher regulär Beschäftigten
betrachten wir drei verschiedene
Szenarien. Im ersten Szenario wird keine weitere
Verdrängung unterstellt, damit fallen auch keine
weiteren Kosten an. Die jährliche Einsparung
liegt in diesem Fall bei rund 6,7 Milliarden Euro.
Wird jeder zweite der übrigen regulär Beschäftigten
verdrängt, fallen dadurch jährlich zusätzliche
Kosten von 1,5 Milliarden Euro an. Trotzdem
bleibt es bei Nettoeinsparungen von 5,2 Milliarden
Euro. Und selbst wenn langfristig alle übrig
gebliebenen Beschäftigten durch Alg II-Empfänger
verdrängt werden, ergibt sich noch ein jährlicher
Überschuss von rund 3,6 Milliarden Euro.
Tabelle 2 zeigt, wie stark die Beschäftigungswirkungen
selbst unter ungünstigsten Bedingungen
sind, und zeigt auch, dass der Fiskus auf nicht
unerhebliche Einsparungen hoffen darf. Wie sich
diese Einsparungen auf die einzelnen Gebietskörperschaften
aufteilen, wird aus Tabelle 3 ersichtlich.
Dabei gehen wir von dem mittleren Szenario
aus Tabelle 2 aus. Dabei ist zu berücksichtigen,
dass allein der Bund für die beabsichtigte Bestandssubvention
genauso wie für die Kosten der
Verdrängung aufkommen muss. Wie man sieht,
würde die Einführung der Magdeburger Alternative
den Bund netto mit jährlich 4,3 Milliarden
Euro belasten. Diesem Defizit stehen Gewinne bei
den anderen Gebietskörperschaften gegenüber. So
würden die Kommunen jährlich mit 6,5 Milliarden
Euro entlastet. Das Defizit des Bundes lässt
sich jedoch auch ohne Finanzausgleich durch die
aus der Mehrbeschäftigung gewonnenen Einspar-