Bestandesaufnahme zum Thema Senken in der Schweiz

1.4.5 ANREGUNGEN ZUR PROBLEMLÖSUNG
Ausgehend von der Vermutung, dass die Schweiz früher oder später rechtliche Anpassungen
vornehmen muss, da sich die verbleibenden Unstimmigkeiten auf die Dauer nachteilig
auswirken dürften, werden folgende Lösungsvorschläge unterbreitet:
Die landwirtschaftlichen Aspekte der Senkenleistung sollten mit den waldwirtschaftlichen auf
nationaler Ebene verknüpft werden. Dann spielt es nicht so eine Rolle, ob unter forstwirtschaftlichen
oder unter landwirtschaftlichen Gesichtspunkten Senkenleistungen (auf welche
Art auch immer) abgegolten werden.
Längerfristig ist an eine Vereinheitlichung der Waldbegriffe zu denken. Das betrifft insbesondere
Waldflächen, denen als Öko- und Erholungsflächen lokal-regionale Bedeutung zukommt.
Der kantonale Spielraum für die Festsetzung der Walddefinition kann nur dann ohne
Verluste für die ökologische und landschaftliche Qualität einer Region eingeschränkt werden,
wenn den Kantonen zugleich ein anderes planerisches Instrument zum qualitätsunabhängigen
quantitativen Schutz von Bestockungen in die Hand gegeben wird. Es wäre wohl am sinnvollsten
ins Raumplanungsrecht zu integrieren. Dies erlaubt die Verbindung mit raumökologischen
Planungen wie z. B. Landschaftsentwicklungskonzepten.
1.5 Artikel 3.3 des Kyotoprotokolls
Nach Artikel 3 Absatz 3 des KPs (Art. 3.3) müssen alle biologischen Quellen und Senken auf
Landflächen, die von einer der definierten direkten menschlichen (human induced) Tätigkeiten
betroffen sind in der Gesamtbilanz der Vertragspartei in der nationalen Bilanz verrechnet
werden. Als solche Tätigkeiten gelten Aufforstung (afforestation), Wiederaufforstung (reforestation)
oder Entwaldung (deforestation) Im Unterschied zu Art. 3.4 haben hier die Vertragsparteien
keine Wahlmöglichkeit, d.h. diese Regelung gilt schon ab dem ersten Verpflichtungszeitraum
(commitment period 2008 – 2012).
Wird in einem Industrieland durch Aufforstung, Wiederaufforstung und Entwaldung auf den
betroffenen Flächen insgesamt mehr Kohlendioxid aufgenommen als emittiert, summieren
sich die unter diesem Artikel angerechneten biologischen Quellen und Senken zu einer nationalen
Senkenwirkung (gemessen als Bestandesänderung der Kohlenstoffvorräte im Verpflichtungszeitraum
2008 – 2012). Eine solche Senkenwirkung erhöht die Menge erlaubter Emissionen
(assigned amount). Sollte sich in umgekehrter Weise durch die Addition der Quellen
und Senken eines Industrielandes netto eine Quelle ergeben, vermindert sich die Menge an
erlaubten Emissionen entsprechend.
Hier gilt es nun, die Beschlüsse von Marrakesch zu beachten. Nur Flächen, auf denen direkte
menschliche Tätigkeiten (Auf-, Wiederaufforstung und Rodungen) seit dem 01.01.1990 ("since
1990") ausgeführt wurden, sind von der Senkenregelung betroffen. Es sind demnach die
sogenannten Tätigkeiten Auf-, Wiederaufforstung und Rodung, die eine Waldfläche zum Kyotowald
machen.
Unter Aufforstung wird eine Änderung der Landnutzung von Nicht-Wald zu Wald nach 1990
verstanden, falls dieser Wechsel durch direkte menschliche Einwirkungen zustande kommt.
Im Unterschied zur Wiederaufforstung darf auf der Aufforstungsfläche "historisch" (seit
mindestens 50 Jahren) kein Wald existiert haben. Eine natürlich vergandende Fläche, die
ohne menschliches Zutun neu zu Wald wird, darf nach Art. 3.3 nicht als Senke angerechnet
werden, weil die direkte menschliche Einwirkung fehlt. Diese Voraussetzung einer
menschlichen Einwirkung führt deshalb dazu, dass unbewirtschaftete Wälder nach den
gültigen Richtlinien von IPCC auszuklammern sind. Es wird davon ausgegangen, dass die
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