Bestandesaufnahme zum Thema Senken in der Schweiz

Die Vereinbarungen von Bonn und Marrakesch legen fest, wie diese Aktivitäten zu verstehen
sind 32 . Diese Definitionen sind absichtlich breit formuliert und umfassen eine grosse Palette
an Einzelaktivitäten. Im Unterschied zu Art. 3.3 setzen die Aktivitäten nicht eine direkte
Beeinflussung durch den Menschen voraus, sondern lassen auch zu, dass er sie nur indirekt
verursacht hat. Bei all diesen Aktivitäten spielen die Treibhausgase CO 2 , CH 4 und N 2 O eine
Rolle, wobei sie alle auf die sog. CO 2 -Äquivalente umzurechnen sind. Es besteht wie in Art.
3.3 die Voraussetzung, dass die Aktivitäten nur dann anrechenbar sind, wenn sie nach dem 1.
Januar 1990 stattgefunden haben.
Die Wiederbegrünung spielt für die Schweiz vermutlich eine geringe Rolle und wird weiter
unten diskutiert.
Gemäss Art. 3.4, bestätigt durch die Vereinbarungen von Bonn und Marrakesch, hat jedes
einzelne Land für die erste Verpflichtungsperiode Wahlmöglichkeiten, welche der vier
Aktivitäten es sich anrechnen lassen möchte. Diese Entscheidung muss vor dem Beginn der
Verpflichtungsperiode gefällt werden und umfasst dann alle Flächen, die der jeweiligen
Aktivität unterworfen sind. Da die Aktivitäten sehr breit definiert wurden, sind sämtliche
landwirtschaftlichen Flächen dem KP zu unterstellen, wenn ein Land sowohl Ackerbau wie
auch Graslandbewirtschaftung wählt, da landwirtschaftliche Flächen üblicherweise jährlich
bewirtschaftet werden. Im Falle der Waldbewirtschaftung ist das nicht ganz gleich. Wird die
meiste Waldfläche eines Landes bewirtschaftet wie in der Schweiz, so ist maximal diese
Waldfläche dem KP zu unterstellen. Da die Waldwirtschaft eine extensivere Nutzung darstellt
– Pflegeeingriffe, Durchforstungen und Nutzungen folgen sich in Abständen von mehreren
Jahren bis Jahrzehnten –, muss nicht die ganze Fläche schon in der ersten
Verpflichtungsperiode erfasst werden. Die Aktivitätsdefinition erfüllen nämlich bloss
diejenigen Flächen, die seit 1990 auch tatsächlich bewirtschaftet wurden.
Es gibt einen wichtigen Unterschied zwischen Waldbewirtschaftung und landwirtschaftlichen
Aktivitäten bzw. Wiederbegrünung: Die Abrechnung erfolgt nach unterschiedlichen Regeln.
Im Falle der Waldbewirtschaftung wird die Differenz im Kohlenstoffvorrat der betroffenen
Flächen während der Verpflichtungsperiode bestimmt. Im Falle des Ackerbaus, der
Graslandbewirtschaftung und der Wiederbegrünung wird die Änderung in der Nettobilanz der
Treibhausgase gegenüber dem Basisjahr 1990 bestimmt ("Net-Net Accounting"). Wird
beispielsweise in einem Teil der schweizerischen Wälder irgendwann kurz nach 1990 die
Bewirtschaftungsform umgestellt, so dass zwischen 2008 und 2012 ein Zuwachs in den
Kohlenstoffvorräten resultiert, so ist der ganze Zuwachs, der zwischen 2008 und 2012 auf
diesen Flächen stattfindet, anrechenbar, falls sich die Schweiz entscheidet, Waldbewirtschaftung
schon für die erste Verpflichtungsperiode auszuwählen.
Nach den Vereinbarungen von Bonn und Marrakesch unterliegen die anrechenbaren
Senkenkredite, die mit Waldbewirtschaftung erzielt werden können, einer länderspezifischen
Obergrenze 33 . Für die Schweiz beträgt diese Obergrenze 0.5 Mt C/a bzw. 2.5 Mt C für die
erste Verpflichtungsperiode 34 . JI-Waldbewirtschaftungsprojekte sind mit einzubeziehen (Art.
6), d.h. es können Zertifikate (RMUs, Art. 3.4) nur bis maximal einer Gesamtsumme von
2.5 Mt C aus inländischer Waldbewirtschaftung und aus JI-Waldbewirtschaftungsprojekten
(ERUs 35 , Art. 6) in einem ausländischen Gastland ausgestellt werden. Diese Obergrenze gilt
32 FCCC/CP/2001/13/Add.1 p. 58
33 FCCC/CP/2001/13/Add.1 p. 60 und 63
34 Unsere Nachbarländer haben vergleichbare Obergrenzen: Österreich 0.63, Frankreich 0.88, Deutschland 1.24,
Italien 0.18, Liechtenstein 0.01 Mt C/a.
35 ERU: Emission Reduction Unit, cf. FCCC/CP/2001/13/Add.2 p. 8, durch Art. 6 entstehend.
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