Bestandesaufnahme zum Thema Senken in der Schweiz

Emissionen zu zählen sind, d.h. dass Emissionen aus Landnutzungsänderungen einen erheblichen
Teil (20%) der anthropogenen Emissionen darstellen. Gelingt es diese zu reduzieren, so
ist ebenfalls ein wichtiger Beitrag an den Klimaschutz geleistet, wie dies auch die Klimakonvention
fordert 24 . Wegen der erleichterten Emissionsreduktion wird der Einbezug der Senken
u. a. von den Umbrellastaaten befürwortet, zu denen ursprünglich auch die USA zählte.
In diesem Bericht stehen die inländischen Senken im Vordergrund. Deshalb wird auf die Artikel
3 Absatz 3 (Art. 3.3) und Artikel 3 Absatz 4 (Art. 3.4) des KPs im Folgenden näher eingegangen.
1.3 Kyotoprotokoll und Senken
Das KP ist als ein Instrument der Klimakonvention zu verstehen. Deren Ziel ist es laut Art. 2,
die atmosphärischen Konzentrationen der Treibhausgase auf einem ungefährlichen Niveau zu
stabilisieren (UNFCCC Art. 2). Weitere Artikel der Konvention zählen zur Erreichung dieses
ultimativen Ziels auch ökosystemare Senken zu Land und Wasser auf (UNFCCC Art. 3.3,
Art. 4.1 (a) – (d), 4.2 (a) – (c), und Art. 7.1 (d)). Darin wird u. a. auch explizit gefordert, dass
ökosystemare Speicher zu erhalten oder zu fördern seien (z. B. UNFCCC Art. 4.1 (d)).
Bei der Verabschiedung des KP anlässlich der COP 3 in Kyoto wurden die Senken im Sinne
eines Kompromisses in spezifischer Art und Weise verankert, insbesondere Art. 3.3 und 3.4.
Die Befürworter des expliziten Einbezugs der Senken, d.h. die Umbrellastaaten unter der
Führung der USA, hofften, dass damit die Reduktionsverpflichtungen leichter zu erreichen
seien. Vor allem die USA verfügen zur Zeit vermutlich über eine der grössten nationalen
Senken (Schimel et al., 2000).
Im KP spielen Senken eine Rolle in Art. 2.1(a)(ii) (Erhaltung und Förderung), 3.3 (Landnutzungsänderungen
wie Rodungen, Aufforstungen), 3.4 (Verbesserung der Bewirtschaftung
innerhalb gleichbleibender Landnutzungsart), 3.7 (Anrechenbarkeit), 5.1 u. 5.2
(Bereitstellung eines nationalen Erfassungs- und Schätzverfahrens), 5.3 (Umrechnung der
THG auf CO 2 -Äquivalente auf Basis des GWP 25 ), Art. 6.1 (JI), 6.1 (b) (additionality of
sinks), Art. 7.1 (Berichterstattung), 10 (a) – (b) (Policy and Measures). Es ist interessant
festzuhalten, dass das KP die Senken in Art. 12 (CDM) nicht erwähnt.
In Art. 3.3 und 3.4, 5.1 – 5.3 und 7.1, sowie 10 (a) – (b) geht es um inländische ökosystemare
Senken bzw. Quellen, die als erzielbare Senkenkredite (RMUs 26 ) oder allenfalls als Verluste
zu verrechnen sind. Art. 6.1 und 12 behandeln sog. Senkenprojekte, bei denen neben dem
profitierenden Investorland mindestens ein ausländischer Akteur, das Gastgeberland,
involviert ist. Im Falle der Schweiz als Investorland befindet sich also das fragliche Gebiet
(Waldgebiet 27 oder landwirtschaftlich genutzte Fläche 28 ) im Gastgeberland.
24 z. B. UNFCCC Par. 4 (d)
25 GWP: Global Warming Potential (s. Anhang)
26 RMU: Removal Unit, cf. FCCC/CP/2001/13/Add.2 p. 8 und 57, durch Art. 3.3 und 3.4 entstehend.
27 Die Vereinbarungen von Bonn und Marrakesch haben ergeben, dass im Fall von CDM-Senkenprojekten lediglich
Aufforstungen und Wiederaufforstungen in Frage kommen (FCCC/CP/2001/13/Add.1 D Art. 12.13). Im
Falle von JI-Senkenprojekten kommen beliebige Projekte in Frage. Allerdings sind Waldbewirtschaftungsprojekte
den quantitativen Restriktionen des Investorlandes unterworfen.
28 Nur möglich für JI-Senkenprojekte
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