Bestandesaufnahme zum Thema Senken in der Schweiz

Der Miteinbezug von Senken dürfte für die politische Einigung im Zusammenhang mit dem
KP ausschlaggebend gewesen sein. Der Einbezug der Senken bedeutet, dass das Emissionsguthaben
einer Vertragspartei sich um den Betrag an THG, die durch Landflächen ökosystemar
eingebunden werden, erhöhen lässt. Dabei werden zusätzlich zu den "Senkenprojekten",
wie sie obenstehend angeführt wurden, auch die inländischen Senken gemäss Art. 3.3
und 3.4 des KPs anrechenbar.
Neueste Forschungsresultate und der spezielle Bericht des IPCC (Watson et al., 2000) zu diesem
Thema ergaben, dass vor allem Massnahmen im Forstbereich potentiell einen Teil der
Reduktionsverpflichtungen ausmachen, der quantitativ ins Gewicht fällt: Diese Ergebnisse
haben selbst Experten etwas überrascht. Gleichzeitig entstand eine politisch brisante Situation,
da der Miteinbezug der Senken das delikate Gefüge des seit Kyoto (COP 3) ausgehandelten
Systems an Reduktionsverpflichtungen auf einmal auf den Kopf zu stellen drohte. Die
Vereinbarungen von Bonn und Marrakesch haben nun die Modalitäten festgelegt, die erlauben
die inländischen Senken im Zusammenhang mit den Reduktionsverpflichtungen anzurechnen.
Im Verlaufe der Verhandlungen zeigte sich, dass für die Behandlung der biologischen Senken
und Quellen spezielle Prinzipien vonnöten sind, um einen sinnvollen Miteinbezug dieser
Aspekte in eine wirkungsvolle Klimaschutzpolitik zu gewährleisten 20 . Allerdings zeigte sich
ebenfalls, dass in diesem komplexen Bereich auf die Schnelle, d.h. schon für den ersten Verpflichtungszeitraum,
keine allseits befriedigende und dauerhafte Lösung gefunden werden
kann. U. a. wurden auch die wissenschaftlichen Grundlagen als zu ungenügend eingestuft.
Aus diesem Grund beschloss man ohne Präjudiz für nachfolgende Verpflichtungszeiträume,
eine pragmatische Lösung für die anstehende Verpflichtungsperiode vorzuziehen 21 .
Laut den Vereinbarungen von Bonn und Marrakesch sind jedoch schon viele Einzelheiten –
das gilt insbesondere für die inländischen Senken – geregelt 22 . Die beiden Vereinbarungen
umfassen Definitionen für Wald, anrechenbare forst- und landwirtschaftliche Aktivitäten wie
Aufforstung, Entwaldung oder klimagerechter Ackerbau. Auch die Modalitäten, um die durch
Senken erzielbaren Emissionsgutschriften anzurechnen, sind darin bestimmt (RMU 23 s).
So wurde z. B. für jedes Land individuell eine Obergrenze (Cap) der Anrechenbarkeit forstwirtschaftlicher
Massnahmen unter Art. 3.4 bestimmt (insgesamt 250 Mt CO 2 -
Aequivalent/Jahr, ohne die USA). Für die Schweiz beträgt diese Obergrenze 0.5 Mt CO 2 -
Equiv-C pro Jahr bzw. das Fünffache pro Verpflichtungszeitraum, wobei hier forstwirtschaftliche
JI-Projekte mitzuzählen sind (FCCC/CP/2001/13/Add.1 p. 60). Mit diesen Dekreten
ebnete sich der Weg für die Ratifizierung und das Inkrafttreten des KPs in den einzelnen
Vertragsstaaten.
Die im KP erwähnten Massnahmen vermögen es zwar nicht, die THG-Emissionen in den
Industriestaaten auf Dauer zu senken (siehe Kapitel 2). Es kann lediglich eine Zeit lang eine
Zunahme der Emissionen kompensiert werden (Stellungnahme des OcCC, 2002). Vor allem
dieser Umstand hat den politischen Gegnern der Anrechnung von Senken starken Antrieb
gegeben. Dagegen gilt es aber festzuhalten, dass es auch starke Befürworter der Anrechenbarkeit
von Senken gibt. Einerseits erhofft man sich von den Senken, dass sie einen Zeitgewinn
bringen, der hilft eine allzu abrupte Umstellung auf eine emissionsärmere Wirtschaft
abzufedern. Andererseits ist es eine unbestreitbare Tatsache, dass zum Senkenbereich auch
20 FCCC/CP/2001/13/Add.1 p. 56
21 FCCC/CP/2001/5 p. 46
22 FCCC/CP/2001/13/Add.1 p. 54ff.
23 RMU: Removal Units, cf. FCCC/CP/2001/13/Add.2 p. 8 und 57
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