Allmendedilemma in Törbel Früher und heute - Professur für ...

6 Allmendenbewirtschaftung heute Seite 43 von 87
dere in den Bergregionen völlig anders aus.
Wieso brauchen vor allem die Berglandschaften staatliche Unterstützung?
Zwei Drittel des Schweizer Territoriums liegen im Berggebiet und annähernd
ein Viertel der Bevölkerung wohnt dort. Das Berggebiet mit seiner landschaftlichen
Schönheit und Vielfalt und der Volkskultur mit ihren Eigenheiten sind Teil
des schweizerischen Selbstverständnisses und prägen auch das Bild der Schweiz im
Ausland. Gleichzeitig ist diese Kulturlandschaft der wichtigste Standortfaktor für
den dominierenden Wirtschaftszweig Tourismus, schützt vor Naturgefahren (wie
zum Beispiel Schneelawinen) und deren Erhaltung trägt zum Schutz der Biodiversität
31 bei. Jedoch zeichnet sich der Alpenraum gleichzeitig durch topographische,
strukturelle, klimatische und wirtschaftliche Nachteile aus (Gotsch et al. 2004:
1-2). Zusammengefasst ist der Grund für die staatlich Unterstützung eine gesellschaftsverträgliche,
ökologische, ressourceneffiziente und wirtschaftliche tragbare
Landnutzung. Für eine nachhaltige und ökologische Landwirtschaft muss man in
einer marktwirtschaftlichen Ordnung die negativen externen Ökokosten strikte
internalisieren (siehe Pareto-Optimums auf Seite 4, Kapitel 5).
6.2.3 Agrarpolitik
Die agrarpolitischen Massnahmen werden in drei Bereiche eingeteilt (Bundesamt
für Landwirtschaft 2004: 112): Produktion und Absatz, Direktzahlungen
und Grundlagenverbesserungen. Bei den Massnahmen zur Preis- und Absatzsicherung
handelt es sich um die Schaffung guter Rahmenbedingungen für die
Produktion und den Absatz von Nahrungsmitteln. Die Direktzahlungen, mit welchen
neben Einkommens- auch umweltpolitische Ziele mittels Internalisierung
externer Kosten angestrebt werden, haben sich inzwischen zum Hauptinstrument
der Agrarpolitik entwickelt. Sie beinhalten jene Zahlungen, welche nicht an die
Produkte gebunden sind, sondern entweder an Faktoren oder direkt an die Landwirte
ausgezahlt werden (Rieder & Phan-huy 1994: 277). Schliesslich fördert und
unterstützt der Bund mit den Grundlagenverbesserungen ein weiteres Mittel zur
umweltgerechten, sicheren und effizienten Nahrungsmittelproduktion.
31 Extensiv bewirtschaftete Standorte in den Berggebieten weisen die höchste floristische
Biodiversität in der Schweiz auf. Sobald Sträucher und Bäume in der selben Fläche aufkommen,
geht sie deutlich zurück. Anders als bei der floristischen sieht es bei der faunistischen Biodiversität
aus. In fast allen Fällen stellten Brachflächen eine deutliche faunistische Bereicherung der
vorher bestehenden Kulturlandform dar (Gotsch et al. 2004: 143-145).
10. Januar 2006 M. Maiorano & D. Schmuki