Volker Wilhelms, Sachgebietsleiter Obere - Freistaat Sachsen

Naturschutz und Flurbereinigung – 

gemeinsam zum Ziel 

Von der landesweiten Planung bis zur Umsetzung 

– naturschutzfachliche Maßnahmen in 

Flurbereinigungsverfahren

Inhalt: 

1. Formulierung der Ziele 

2. Förderung der allgemeinen Landentwicklung 

und der Landeskultur durch Neugestaltung des 

Flurbereinigungsgebietes 

3. Schritte zur Erreichung der gemeinsamen Ziele 

4. Den Zielen des Naturschutzes dienende 

Verfahrensarten 

KVA, Sachgebiet Flurneuordnung 

Volker Wilhelms 

Folie 2

1. Formulierung der Ziele 

a) Ziele des Naturschutzes 

Erhaltung und Verbesserung der natürlichen Lebensgrundlagen des Menschen 

Schutz der Natur um ihrer selbst willen 

• Vermeidung von Naturzerstörung 

• Ausgleich von Beeinträchtigungen des Naturhaushaltes 

• Gebietsschutz (z.B. NSG, LSG, FND, FFH, SPA) 

• Objektschutz (z.B. ND, „Biotope“) 

• Artenschutz 



Folie 3

) Ziele eines Flurbereinigungsverfahrens 

nach §§ 1, 37 FlurbG (Regelverfahren) 

Förderung der allgemeinen Landentwicklung 

Verbesserung der Produktionsund 

Arbeitsbedingungen in der 

Landwirtschaft 

Verbesserung der Landeskultur 

kostengünstiger produzieren 

Nutzungskonflikte vermeiden 

Fruchtbarkeit 

Ertragssicherheit 

ökologische Ausgleichsfunktion 

gleichrangig 



Folie 4

2. Förderung der allgemeinen Landentwicklung und der 

Landeskultur durch Neugestaltung des Flurbereinigungsgebietes 

Abwägung der verschiedenen, z.T. gegensätzlichen Belange 

a) vor Beginn/Anordnung eines Verfahrens – Formulierung allgemeiner 

Verfahrensziele 

dazu: Anhörung der Träger öffentlicher Belange 

• Naturschutzbehörden 

• Naturschutzverbände 

• .. 

• .. 



Folie 5

) Aufstellung der Neugestaltungsgrundsätze 

Bestimmung der planerischen Rahmenbedingungen 

Präzisierung allgemeiner Zielstellungen mit den Ergebnissen der 

Zustandsanalysen und Inventarisierungen 

Erörterung der Ergebnisse mit Naturschutzbehörden und –organisationen 

Ergebnis als Handlungsrahmen der Teilnehmergemeinschaft für 

weiterführende Planung und deren Umsetzung 



Folie 6

c) Neugestaltung auf der Grundlage des Planes der gemeinschaftlichen und 

öffentlichen Anlagen (Wege- und Gewässerplan mit landschaftpflegerischem 

Begleitplan) nach § 41 FlurbG 

Maßnahmen der Teilnehmergemeinschaft 

• landwirtschaftliche Wege 

• Gestaltung von Fließ- und 

Standgewässern 

• Dorfentwicklungsmaßnahmen 

• Landschaftsgestaltende Maßnahmen, 

z.B. Erosionsschutz 

Maßnahmen Dritter 

z.B. 

Maßnahmen des Naturschutzes 

und der Landschaftpflege 

problematisch: Landbereitstellung 

Finanzierung 

• Ersatz – und Ausgleichsmaßnahmen 

die dem Ziel des Flurbereinigungsverfahrens entsprechen, 

die mit den Naturschutzbehörden und anderen Trägern öffentlicher Belange 

erörtert werden 

Ergebnis: Ziele des Naturschutzes sind eingeflossen oder in besonderen 

Maßnahmen umgesetzt 



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3. Schritte zur Erreichung der gemeinsamen Ziele 

a) Ausführung der Maßnahmen 

Voraussetzung: Bestandskräftiger Plan nach § 41 durch Planfeststellung/ 

Plangenehmigung der OFB 

Baumaßnahmen: 

Ersatz- und Ausgleichsmaßnahmen: 

z.B. Wege 

Maßnahmen zum Erosionsschutz (Wasser, Wind) 

Abrissarbeiten 

Entrohrungen 

Überfahrten an Gewässern 

Dorfgestaltung (Plätze, Dorfteiche, 

Begegnungsstätten) 

z.B. Pflanzungen von Bäumen und/oder Sträuchern 

Anlegen von Tümpeln 

Entsiegelungen 



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) Ausgewählte Maßnahmen aus einem Plan nach § 41 

1. Wegebau 

Ausbauart und Umfang genau abwägen 

Mehrfachfunktionen prüfen 

Spurbahnenwege haben Vorteile 

• für Radfahrer 

• für Reiter 

• für natürlich vorkommende Arten 

• für das Landschaftsbild 

Wegseitengräben haben Vorteile 

• für die Haltbarkeit der Trag- und Deckschicht 

• für die Haltbarkeit der Bankette (Feldzufahrten geregelt) 

• für natürlich vorkommende Arten 




Folie 9

Wegrandbepflanzungen haben Vorteile 

• für die Haltbarkeit, wenn ausreichend Abstand zur Trag- und 

Deckschicht und zur Bestellgrenze vorhanden ist 

• als Windschutz für landwirtschaftliche Kulturen 

• als Wechselkorridor / Biotopvernetzung 


• als Rückzugsgebiet für natürlich vorkommende Arten 

dabei beachten: 

• Wurzelraum ausreichend bemessen 

• Obstbäume haben Vorrang 

• einheimische Baumarten mit hoher Alterserwartung (Linde, Stieleiche, 

Traubeneiche, Bergahorn, Esche) 



Folie 10

2. Erhaltung/Schaffung des Lichtraumprofils 

• laubfreier Zeitraum 

• Auswahl der Technik 

• gehölzschonende Ausführung 

3. Pflanzung mehrreihiger Hecken/flächenhafter Gehölze 

• Artenauswahl wie Umgebung, da standorttypisch 

• Anordnung der Arten der Natur nachempfinden, d.h. 

o Großbäume im Zentrum 

o Nebenbäume mit Großsträuchern gemischt 

o Sträucher peripher und lückig 

(Krautsaum) 

• Gehölzpflanzung auf Grünland 

o kritisch, da Grünland in 

aller Regel bereits artenreich 

• Bepflanzung von Sukzessionsflächen 

o nur, wenn Aufwertung 

erreicht wird 



Folie 11

4. Uferbepflanzung 

• Sträucher und Bäume möglich (Beschattungseffekt beachten) 

• Uferseite wechseln 

• mind. 10m Abstand zu Dräneinmündungen 

Dränage 

10m 

10m 

• einseitige Böschungsbepflanzung möglich (wenn Aufstau bei Hochwasser 

unbedenklich) 

1m 

• Abstand von Böschungsoberkante mind. 1m (Standfestigkeit) 

• ingenieurbiologische Bauweisen nutzen 



Folie 12

c) Neuordnung des Grundeigentums von für den Naturschutz relevanten Flächen 

Prämisse: Sicherung der naturschutzrelevanten Maßnahmen nach 

Abschluss der Flurbereinigung 

Allg. Grundsatz: Wertgleiche Abfindung, d.h. jeder Eigentümer erhält seiner 

Einlage entsprechende Fläche zurück 

Erwerb der Flächen: • durch den Freistaat Sachsen (z.B. Sachsenforst) bei 

Schutzgebieten von landesweiter Bedeutung 

• durch UNB bei naturschutzrechtlich festgesetzten 

Schutzgebieten und Schutzobjekten 

• durch Verbände und Vereine des Naturschutzes 

Kriterium: Entflechtung der konkurrierenden Interessen der Eigentümer, der 

Nutzer, des Naturschutzes 



Folie 13

Erwerbsmöglichkeiten mit Flurbereinigungsbehörde erörtern 

Finanzierungsmöglichkeiten abschätzen 

Finanzmittel bereitstellen 

Flächenbevorratung zu Tauschzwecken 

• verkaufswillige Privateigentümer 

• BVVG u.a. Privatisierungsgesellschaften des Bundes 

• Flächen des Freistaates Sachsen (SIB) 



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d) Kosten 

Grunderwerb im Verfahren oft günstiger 

(Kosten für Notar, Vermessung, Genehmigung, Grundbucheintragung können 

entfallen) 

Ausführungskosten berücksichtigen 

(Erwerber wird wie jeder Teilnehmer herangezogen) 

Folgekosten bedenken 

(Grunderwerbssteuer, 

Grundsteuer, Bewirtschaftung) 



Folie 15

4. Den Zielen des Naturschutzes dienende Verfahrensarten 

1. Freiwilliger Landtausch nach § 103a ff FlurbG 

Schnelles Verfahren durch Tausch ganzer Flurstücke 

Voraussetzung: Tauschwillige Eigentümer schließen Tauschvereinbarungen 

ab und beantragen den FLT 

2. Vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren nach § 86 FlurbG als Trägerverfahren 

Schnelles Verfahren durch Wegfall des Planes nach § 41 

Voraussetzung: Naturschutzbehörde beantragt Verfahren und kann Land 

bereit stellen 

Privatnützigkeit ist gegeben 



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3. Beschleunigtes Zusammenlegungsverfahren nach § 91 FlurbG 

Schnelles Verfahren, da Wegfall des Planes nach § 41 und Konzentration 

auf Zusammenlegung zersplitterten Grundbesitzes in einem eng 

begrenzten Gebiet 

ggf. Wegfall von Vermessungsarbeiten 

Voraussetzung: notwendige Maßnahmen des Naturschutzes als Ergänzung 

des privaten Interesses der Teilnehmer 



Folie 17

Hinweise für die Praxis 



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Flächenbevorratung 

1. privatrechtlich 

Sächsisches Agrar-Aufgabenübertragungsgesetz 

genehmigungsfreier Erwerb außer Erwerbsgartenbau, Weinbau 

1. Gemeinden, Verwaltungsverbände, Landkreise 

bis 1,0 ha 

2. Alle anderen 

bis 0,5 ha 

Genehmigung wird versagt beim Verkauf landwirtschaftlicher Flächen an 

einen Nichtlandwirt. 

Vorkaufsrecht des Siedlungsunternehmens (SLS GmbH) 

Vorkaufsrecht der TG/des Verbandes der TGen nach FlurbG 



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2. im Verfahren nach FlurbG 

mittels Landverzichtserklärung 

Abfindungsvereinbarung 

Abzug 

nach § 52 FlurbG 



Voraussetzung: 

Vorteil: 

Zweck der Flurbereinigung wird erreicht 

kostenfrei, aber Mehrfläche ist grunderwerbssteuerpflichtig 

3. Enteignung nach § 37 SächsNatSchG gegen Geld 

NSG, Nationalparks, Biosphärenreservate, Flächen der ND 

zur Durchführung von Naturschutz- und Landschaftspflegemaßnahmen 

angrenzend an Bundeswasserstraßen und Gewässer 1. Ordnung 

zugunsten von Freistaat Sachsen, Landkreisen, Gemeinden und 

anerkannten Verbänden 



Folie 20

Die Brutzeiten wichtiger Bodenbrüter 

(Kulturfolger der Landwirtschaft) 

Art 

Monat 

3 4 5 6 7 8 

Braunkehlchen 

Feldlerche 

Goldammer 

Grauammer 

Kiebitz 

Rebhuhn 



Folie 21

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 



Folie 22

Volker Wilhelms, Sachgebietsleiter Obere - Freistaat Sachsen

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