Eingliederungsbericht Stadt Jena - jobcenter | SGB II Reform

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Eingliederungsbericht 2008
zkT Stadt Jena
an das BMAS gemäß § 4 der Verwaltungsvereinbarung über die vom Bund zu
tragenden Aufwendungen des zugelassenen kommunalen Trägers der
Grundsicherung für Arbeitssuchende vom 06.01.2005
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Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Inhaltsverzeichnis
1. Kurzporträt des zugelassenen kommunalen Trägers ............................................. 4
1.1 Rahmenbedingungen des Arbeitsmarktes ........................................................ 4
1.1.1 Einwohner und Beschäftigung in Jena........................................................ 4
1.1.2 Der Arbeitsmarkt aus Sicht des zugelassenen kommunalen Trägers ........ 5
1.2 Organisation des zugelassenen kommunalen Trägers ..................................... 6
2. Kernaussagen zur Eingliederungsstrategie im Jahr 2008 ...................................... 7
3. Politische Schwerpunkte des Eingliederungstitels................................................ 12
4. Bewertung durch den zugelassenen kommunalen Träger ................................... 13
Anlagen
Anlage 1: Kennzahlen der Grundsicherung für Arbeitssuchende
Anlage 2: Strukturdaten des Bewerberbestandes
Anlage 3: Organigramm jenarbeit
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Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
1. Kurzporträt des zugelassenen kommunalen Trägers
1.1 Rahmenbedingungen des Arbeitsmarktes
1.1.1 Einwohner und Beschäftigung in Jena (NEU)
Einige Fakten:
• Jena hat 101.949 Einwohner mit Hauptwohnsitz 1 und eine ausgewogene
Bevölkerungsstruktur:
- 13 % sind jünger als 18 Jahre;
- 67 % sind zwischen 18 und 64 Jahre alt und
- 20 % sind 65 Jahre und älter.
• Der Ausländeranteil beträgt 3,7 %.
• Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Wirtschaftsbereichen 2 :
Insgesamt: 43.627 Personen, dav. in:
- Land- und Forstwirtschaft, Fischerei: 133
- Produzierendes Gewerbe (ohne Baugewerbe): 8.805
- Baugewerbe: 1.843
- Handel. Gastgewerbe und Verkehr: 7.115
- Finanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstleister: 8.636
- Öffentliche und private Dienstleister: 17.065
43 Jenaer Unternehmen mit mehr als 50 Beschäftigten sind im Produzierenden
Gewerbe tätig, wie z.B. in der Optik, der Biotechnologie, der Medizin-, Mess-, Steuerund
Regelungstechnik sowie dem Maschinenbau, dem Glasgewerbe und der
Elektrizitätserzeugung 3 . Die ca. 7.300 Beschäftigten erwirtschafteten im Zeitraum
Januar bis Oktober 2008 einen Umsatz von 1,2 Milliarden Euro. Die Exportquote liegt
bei 39,9 %.
Auch Jenaer Unternehmen mussten Rückschläge bei der Ertragslage verkraften,
stehen aber immer noch an erster Stelle im Ostthüringer Vergleich.
Die Jenaer Unternehmer sind deutlich zufriedener als der Ostthüringer Durchschnitt.
43 % der befragten Unternehmen sind mit ihrer derzeitigen Situation mehr als
zufrieden, 42 % bezeichnen ihre gegenwärtige Geschäftslage als „befriedigend“.
15 % der Unternehmen sind demnach mit ihrer derzeitigen Situation nicht zufrieden.
Dieser Zustand spiegelt sich auch in den Beschäftigungsabsichten und
Investitionsplänen wider. Im Vergleich zum Herbst 2007, wo noch 22 % der
Unternehmen Personal einstellen wollten, sind es jetzt nur noch 10 %. Ein Viertel der
Firmen wird Entlassungen vornehmen. Zusätzliche Investitionen planen nur 16 % der
Unternehmen ein, zur letzten Konjunkturumfrage waren es noch 27 %.
Jena wird geprägt durch sein wissenschaftliches Umfeld. Neben der Friedrich Schiller
Universität und der größten Fachhochschule des Freistaates Thüringen beherbergt
1 Städtisches Melderegister, Stand 30.06.2008
2 TLS bzw. Beschäftigungsstatistik der BA, Stand Dezember 2007
3 Konjunkturanalyse der Industrie- und Handelskammer (IHK) Ostthüringen zu Gera, September-
Dezember 2008 .
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Jena eine Vielzahl außeruniversitärer Forschungseinrichtungen. Diese hochkarätige
Wissenschaftslandschaft und deren enge Kooperation mit der Wirtschaft machen die
Stadt Jena zum High-Tech Zentrum Thüringens.
1.1.2 Der Arbeitsmarkt aus Sicht des zugelassenen kommunalen Trägers
Der ArbeitgeberService (Eingliederungsmanagement) von jenarbeit bildet mit dem
Aufbau und der kontinuerlichen Pflege von Arbeitgeberkontakten die Brücke in die
Arbeitswelt. Primäres Ziel ist es, freie Stellen zu akquirieren und hierfür eine
passgenaue und nachhaltige Vermittlung zu realisieren. Neue Wege wurden bei der
bedarfsbezogenen Akquise beschritten. Für arbeitsmarktnahe Kunden suchte der
ArbeitgeberService, passend zur Qualifikation, eine geeignete Stelle.
Sowohl die Nachfrage nach Arbeitskräften aus dem Kundenstamm von jenarbeit, als
auch die Vermittlungen haben sich im Jahr 2008 bei jenarbeit weiter erhöht. Die
Vermittlungszahlen belegen, dass auch Bezieher von Arbeitslosengeld II von den
Arbeitgebern eingestellt werden. 2.344 Kunden von jenarbeit sind aus dem ALG II-
Bezug heraus auf dem ersten Arbeitsmarkt eingestellt worden. Analog zur
Entwicklung im letzten Jahr waren es auch 2008 vermehrt kleine und
mittelständische regionalansässige Unternehmen, die Einstellungen vornahmen. Die
großen Unternehmen decken ihre Personalbedarfe nach wie vor meistens über
Personaldienstleister bzw. eigene Personalagenturen.
Über das Jahr 2008 hinweg wurde aus dem Bereich Handwerk Einstellungsbedarf an
jenarbeit gemeldet. Ein erkennbarer Unterschied zu den vergangenen Jahren ist die
vermehrte Nachfrage nach Facharbeitern. Hier ist es nicht immer gelungen, aufgrund
mangelnder passender Bewerber, die Stellen zu besetzen. Die Nachfrage nach
Helfern in den genannten Bereichen ist hingegen zurückgegangen. Dieser Trend
erschwert die Vermittlungstätigkeit zunehmend. Ebenso ging der Einstellungsbedarf
im Baubereich zurück.
Ein weiterer Trend 2008 war die verstärkte Nachfrage im CNC- und Metallbereich.
Hier wurden das ganze Jahr über Einstellungen vorgenommen. Weiterhin wurden
vermehrt höher qualifizierte Arbeitskräfte im Ingenieur- bzw. Informatikbereich
gesucht und vermittelt.
Vielfältige Stellengesuche wurden zudem im Bereich der Kranken- und Altenpflege
an jenarbeit gemeldet. Diese konnten jedoch nur zum Teil besetzt werden,
hauptsächlich mangels fehlender examinierter Fachkräfte. Deshalb werden wir in
beiden Bereichen 2009 mit Hilfe von Weiterbildungen und arbeitsplatzbezogenen
Qualifikationen die Arbeitsmarktnähe unserer Kunden erhöhen. Dabei wird durch den
gezielten Einsatz von Bildungsgutscheinen angestrebt, möglichst viele Stellen,
speziell im Pflegebereich zu besetzen.
Nur wenige Einstellungen gab es im Einzelhandel, da hier meist auf geringfügig
Beschäftigte bzw. auf studentische Hilfskräfte zurückgegriffen wird.
Aus dem Bereich der Arbeitnehmerüberlassung/Zeitarbeit wurden wieder zahlreiche
Vermittlungsaufträge an jenarbeit gestellt und auch kontinuierlich Kunden von
jenarbeit eingestellt. Gesucht wurden hauptsächlich Facharbeiter, etwa
Elektroinstallateure, CNC Dreher und Fräser, Schlosser und Schweißer. Aber auch
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im Helferbereich gab es Nachfragen aus der Zeitarbeit, hier vor allem
Produktionshelfer und speziell Metallhelfer.
1.2 Organisation des zugelassenen kommunalen Trägers
Seit der Gründung von jenarbeit hat sich die Struktur des Eigenbetriebes
entsprechend den Entwicklungen verändert. Die buchstaben– und zielgruppenspezifische
Arbeit in den Teams Allgemeines und Spezielles Fallmanagement
(Organigramm s. Anlage 3) hat sich bewährt.
Ziel war und ist es, über ein regionales Netzwerk an gleichgesinnten Akteuren
Arbeitsmarkt- und Wirtschaftspolitik sinnvoll miteinander zu verbinden. Kompetenzen,
bisherige Erfahrungen und Potenziale verschiedener regionaler Netzwerkpartner
werden hier gebündelt und gemeinsam wird nach innovativen Lösungen zum Abbau
bzw. der Verringerung der Hilfebedürftigkeit Jenaer Bürger gesucht.
Die Anzahl der besetzten Personalstellen erhöhte sich im Jahr 2008 auf 103 Stellen
(Vorjahr: 101 VbE). Davon waren in der Leistungsbetreuung 46 MitarbeiterInnen und
im Fallmanagement 37 MitarbeiterInnen beschäftigt.
Das Fallmanagement untergliedert sich bei jenarbeit in drei Bereiche:
- Allgemeines Fallmanagement AFM (Ü25)
- Spezielles Fallmanagement SFM (U25, Hochschulabsolventen, behinderte
erwerbsfähige Hilfebedürftige und Rehabilitanden, Existenzgründer und
Selbständige)
- Eingliederungsmanagement (ArbeitgeberService, sowie Kundenzentrum).
Der jeweilige Fallmanager im AFM und SFM arbeitet sehr eng mit dem jeweiligen
Leistungsbetreuer zusammen. Beide betreuen in der Regel den gleichen
Buchstabenbereich. Das Aufgabengebiet des Fallmanager umfasst analog § 14 SGB
II das Profiling, die Beratung, die Integrations- bzw. Hilfeplanung, die
Zielvereinbarung in der Eingliederungsvereinbarung sowie die Steuerung
ergebnisorientierter Auswertung des Prozesses, einschließlich des Aufbaus eines
funktionierenden Netzwerkes zur Umsetzung einzelner Aufgaben. Insgesamt umfasst
die Arbeit des FM folgende Teilbereiche:
• Eingliederungsvereinbarung nach § 15 SGB II
• Integration in Arbeit nach § 16 SGB II
• Vermittlung in Maßnahmen nach § 16, Abs. 1 SGB II
• Vermittlung in Maßnahmen nach § 16, Abs. 2 SGB II
• Vermittlung in Maßnahmen nach § 16, Abs. 3 SGB II
• Gewährung von Mobilitätshilfen nach § 16, Abs. 1 SGB II
• Gewährung von Zuschüssen zur Unterstützung der Beratung und
Vermittlung nach § 16, Abs. 1 SGB II
• Gewährung von Einstiegsgeld nach § 29 SGB II
• Entscheidung über Sanktionen nach § 31 ff. SGB II
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2. Kernaussagen zur Eingliederungsstrategie im Jahr 2008 –
Entwicklungen im Fallmanagement
Hauptziel der Arbeit in den drei Bereichen Allgemeines und Spezielles
Fallmanagement und Eingliederungsmanagement (Arbeitgeberservices/AGS) war es
in 2008, die Hilfebedürftigkeit über die Integration in Arbeit kundenbezogen zu
minimieren oder zu beenden. In diesem Prozess wurde mehr und mehr der Blick auf
die gesamte Bedarfsgemeinschaft und auf die arbeitsmarktnahen Kunden gerichtet.
Nicht immer gelang es bei Bedarfsgemeinschaften mit mehr als zwei Personen durch
Einkommen aus Erwerbstätigkeit oder Selbständigkeit den gesamten Bedarf der
Gemeinschaft zu decken und sie somit aus dem Leistungsbezug herauszuführen. Es
stieg die Anzahl der Personen, die zu ihrem Einkommen noch ergänzende
Leistungen beziehen mussten, kontinuierlich.
Bei den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen über 25 Jahre gelang es die
Arbeitslosenquote um 11,5 % im Vergleich zu 2007 zu senken. Insgesamt wurden
1.923 Integrationen in sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen erreicht, von
denen 421 mit Eingliederungszuschuss gefördert wurden. 43 % der Arbeitsverträge
waren befristet, davon die Hälfte bis 6 Monate. 6 % der Arbeitsverträge gelten länger
als 1 Jahr.
508 Personen wurden über betriebliche Trainingsmaßnahmen auf ihren zukünftigen
Arbeitsplatz vorbereitet. Diese Integrationsergebnisse konnten erreicht werden, weil
u. a. neue Wege in der Zusammenarbeit mit den FallmanagerInnen und mit
konkreten Arbeitgebern gegangen wurden. Die gemeinsamen Auswahlgespräche mit
den Hilfebedürftigen in Anwesenheit von Arbeitgebern, Vertretern des
Eingliederungsmanagements und dem/der zuständigen FallmanagerIn waren ein
erfolgreicher Weg, den es fortzusetzen gilt. Gleiches gilt für die Vermittlung der
arbeitsmarktnahen Kunden und die damit verbundene bedarfsbezogene
Stellenakquise über den AGS.
Darüber hinaus nutzten wir eigene Ausschreibungen und vom Bund oder Land
geförderte ESF-Projekte, um individuell oder für Kleingruppen arbeitsmarkt- und
arbeitsplatzbezogen berufliche Weiterbildungen für 484 Personen zu fördern. Die
neue Qualität in der Zusammenarbeit mit der GFAW und einzelnen Trägern führte zu
einer an dem Bedarf im Fallmanagement orientierten Angebotsentwicklung und
deren Umsetzung. Im Mittelpunkt der Vorbereitung und Umsetzung von Angeboten
mit einzelnen Trägern stand nicht mehr die Frage, welche bewilligten Maßnahmen
müssen besetzt werden, sondern, welche Inhalte müssen in welcher Form
angeboten werden, damit spezifische Zielgruppen mittel- oder langfristig in
Beschäftigung integriert und somit aus der Hilfebedürftigkeit schrittweise
herausgeführt werden. (z. B. berufliche Weiterbildung zur „Präsenzkraft Altenpflege“
oder die suchtspezifische tätigkeitsorientierte Einzelfallförderung „STEG“).
Zur (Wieder-)Herstellung von Beschäftigungsfähigkeit und als Brücke zum 1.
Arbeitsmarkt nutzten wir Maßnahmen, wie z. B. ABM, Arbeitsgelegenheiten mit
Mehraufwandsentschädigung oder das neue Instrument der
Beschäftigungsförderung nach § 16a SGB II. Über diese Möglichkeiten wurden
insgesamt 599 Hilfebedürftige über 25 Jahre bei verschiedenen Trägern auf eine
mögliche Integration in den Arbeitsmarkt vorbereitet.
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Zur Unterstützung der Eigenbemühungen aller Hilfebedürftigen und zur
Verbesserung ihrer Vermittlungsbemühungen wurden in Abstimmung mit dem
zuständigen Fallmanager modulare Angebote in einem Bewerbungszentrum genutzt,
um passgenaue Bewerbungsunterlagen zu erstellen und/oder ein
Bewerbungscoaching durchzuführen.
Für die Zielgruppe der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen unter 25 Jahren stand
die Integration in Ausbildung und Arbeit sowie die Entwicklung der Ausbildungs- und
Beschäftigungsfähigkeit über verschiedene Maßnahmen im Mittelpunkt. Oberste
Priorität hatte die möglichst nachhaltige Integration in Ausbildung, insbesondere die
betriebliche. Es wurden 67 Ausbildungen in außerbetrieblichen Einrichtungen (BaE)
und 683 betriebliche oder schulische Ausbildungen realisiert. Dafür bildete u.a. der
weitere intensive Ausbau der im Jahr 2005 begonnenen Kooperation bei der
Ausbildungsstellenvermittlung mit der Berufsberatung der Agentur für Arbeit eine
entscheidende Grundlage.
Des Weiteren wurden die bewährten gemeinsamen Projekte mit dem Jugendamt und
der Jugendberufshilfe Thüringen e.V. (Lernwerkstatt, Freiwilliges Soziales
Trainingsjahr, Junge Mütter, Assistenz U25, Kompetenzagentur) weitergeführt und
für die gezielte Arbeit zur Beseitigung von oftmals sehr komplexen
Vermittlungshemmnissen bei jungen Menschen unter 25 Jahren genutzt. In
Auswertung der Ergebnisse und gewonnenen Erfahrungen wurde das Projekt AGITO
als weiteres niederschwelliges Angebot neben dem ebenfalls sehr erfolgreichen
ESF-Projekt „Assistenz U 25“ mit der Jugendberufshilfe Thüringen e. V. in erweiterter
Form entwickelt und umgesetzt. 2008 waren insgesamt 342 Jugendliche in
Projekten, die der Vorbereitung auf Ausbildung oder der Integration in Arbeit dienten,
integriert.
334 Jugendliche konnten im Jahresverlauf eine Tätigkeit auf dem 1. Arbeitsmarkt
aufnehmen
Die Vielfalt und der zielgerichtete Einsatz der Maßnahmen und Instrumente führte
dazu, dass der Anteil an der Arbeitslosenquote bei den Jugendlichen von 4,7 %
(09/2007) auf 2,8 % (09/2008) sank. Diese Entwicklung konnte über den weiteren
gezielten und bedarfsorientierten Ausbau der Zusammenarbeit mit verschiedenen
Netzwerkpartnern, wie dem Jugendamt, der Kreishandwerkerschaft, der Agentur für
Arbeit Jena, der ÜAG und anderen Projekt- und Bildungsträgern erreicht werden. Die
Ergebnisse und Erfahrungen aus der Arbeit dieses in den letzten Jahren
gewachsenen Netzwerkes spiegelten sich auch in der durchgeführten
Jugendkonferenz wider. Im gemeinsamen Miteinander wurde das Erreichte sehr
anschaulich dargestellt und das weitere gemeinsame Vorgehen konkret abgestimmt.
(s. auch www.jenarbeit.de).
Im Bereich der Hochschulabsolventen gab es 2008 insgesamt 390 Neuzugänge
aus nahezu allen Studienrichtungen. Demgegenüber standen 445 Abgänge in Arbeit.
Vor allem Ingenieure und verstärkt Pädagogen (Dipl. Sozialarbeiter/
Sozialpädagogen sowie Erziehungswissenschaftler) fanden nach nur kurzen Zeiten
der Arbeitsuche den Berufseinstieg.
Seit Mai 2008 wurden die Bewerbungsbemühungen der Hochschulabsolventen über
ein durch den Europäischen Sozialfonds gefördertes „Outplacement- und
Qualifizierungscenter“ unterstützt. Auch das Absolvieren von vorgelagerten Praktika
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über einen Zeitraum bis zu 12 Wochen ermöglichte es vielen Kunden den Einstieg in
den Arbeitsmarkt zu finden.
Im Jahr 2008 konnten 62 Rehabilitanden und schwerbehinderte Menschen ein
sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis aufnehmen; 39 fanden eine
geringfügige Beschäftigung. In Vorbereitung auf eine Integration in den Arbeitsmarkt
konnten 69 erwerbsfähige behinderte Hilfebedürftige in rehaspezifische Maßnahmen
(Umschulungs- und Integrationsmaßnahmen) vermittelt werden. Über eine
Ausschreibung wurde als ergänzendes Angebot eine bewerberorientiertes
Vermittlungscoaching vergeben und umgesetzt. Darüber hinaus wurden weitere 131
der in diesem Bereich betreuten Personen in arbeitsmarktpolitische Maßnahmen,
wie z. B. Trainingsmaßnahmen, Arbeitsgelegenheiten, einschließlich Entgeltvariante
oder in eine Maßnahme zur Beschäftigungsförderung nach § 16a SGB II
zugewiesen.
Das Jahr 2008 war durch eine Neuorientierung der Arbeit mit Existenzgründern und
Selbständigen gekennzeichnet.
Die zum 01. Januar 2008 in Kraft getretene Arbeitslosengeld II-/
Sozialgeldverordnung brachte eine grundlegende Neuorientierung der
betriebswirtschaftlichen Bewertung der Tätigkeit der im Hilfebezug befindlichen
Selbständigen. Daraus resultierte eine starke Erhöhung des Aufwandes bei der
Einkommensermittlung. Besonders im 1. Halbjahr 2008 bestand ein großer
Informationsbedarf bei den Selbständigen, da die o. g. Verordnung eine Abkehr vom
Steuerrecht mit sich brachte. Bisherige Verfahrensabläufe und Materialien für die
Selbständigen mussten dieser Situation angepasst werden. Die wachsende Anzahl
der Selbständigen und die höhere Arbeitsbelastung führten im 1. Halbjahr zu einer
personellen Verstärkung im Bereich Selbständige / Existenzgründer.
Insgesamt 613 Selbständige wurden im Jahr 2008 beraten und betreut. Die positiven
konjunkturellen Entwicklungen in der Region spiegelten sich auch in den
Betriebsergebnissen der Arbeit der von jenarbeit betreuten Selbständigen wider.
Das Ziel, die Hilfebedürftigkeit zu beenden, wurde 2008 bei insgesamt 129
Selbständigen erreicht. Im Verlauf des Jahres kamen 175 Neuzugänge an
Selbständigen hinzu.
Das seit dem 2. Halbjahr 2008 gemeinsam mit der IHK Ostthüringen zu Gera
gestartete Beratungsprogramm für Selbständige ist erfolgreich angelaufen. Die
Beratungsleistungen für insgesamt zwei Beratungstage für jeden Selbständigen
werden durch die beauftragten Berater in hoher Qualität erbracht. Eine Bewertung
der Nachhaltigkeit der Beratungsergebnisse ist allerdings kurzfristig noch nicht
einschätzbar, hier ist eine langfristigere Betrachtung nötig.
In 2008 wurden ca. 600 Beratungen zur Existenzgründung durchgeführt. Dabei
wurde für die unter 30-jährigen GründerInnen das vorhandene Netzwerk mit dem
Projekt „Enterprise“ weiter ausgebaut. Insgesamt erhielten 188 hilfebedürftige
ExistenzgründerInnen finanzielle Hilfen zur Vorbereitung und Umsetzung einer
Geschäftsidee. Dabei wurden alle Formen der individuellen Unterstützung und
Förderung in Anspruch genommen. Besonders häufig wurden der Existenzgründerpass
von jenarbeit, die Förderung mit Einstiegsgeld nach § 29 SGB II und die
Förderung über die Existenzgründerrichtlinie des ESF im Land Thüringen genutzt.
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Von besonderer Bedeutung war der im 3. Quartal 2008 mit der IHK Ostthüringen zu
Gera initiierte Orientierungsworkshop für GründerInnen. Er stellt eine wertvolle
Ergänzung unseres Instrumentariums in der Beratung und Begleitung dieser
Zielgruppe dar. In einer eintägigen Veranstaltung wurden die potenziellen Gründer
mit Chancen und vor allem Risiken einer Selbständigkeit vertraut gemacht.
Das zielgruppenspezifische Arbeitsmarktprojekt COOP[+]² für die über 50-
jährigen Hilfebedürftigen wurde im Jahr 2008 im Rahmen der zweiten
Programmphase „Perspektive 50plus – Beschäftigungspakte für Ältere in den
Regionen“ erfolgreich fortgesetzt. Neben jenarbeit wurden die ARGEn des Saale-
Holzland-Kreises sowie des Landkreises Saalfeld-Rudolstadt als Projektpartner
aufgenommen, wobei jenarbeit die mittelverwaltende Stelle und die
Projektkoordination übernahm.
Insgesamt wurden per Eingliederungsvereinbarung 1.520 Hilfebedürftige der
Zielgruppe 50plus in das gesamte regionale Projekt aufgenommen, davon waren
484 Leistungsempfänger bei jenarbeit. Von diesen 484 ProjektteilnehmerInnen aus
Jena waren 244 Frauen, von denen 56 in Arbeit integriert werden konnten.
Innerhalb des Gesamtprojektes waren 220 Integrationen für die Standorte Jena,
Saale-Holzland-Kreis und Saalfeld-Rudolstadt geplant. Der Eigenbetrieb jenarbeit
verpflichtete sich zur Integration von 70 Personen dieser Zielgruppe; insgesamt
konnten bis zum Jahresende 120 Personen integriert werden.
Das Gesamtprojekt COOP[+]² erreichte ein Integrationsergebnis von 462
Integrationen, von denen 58 % Prozent unbefristete Arbeitsverträge sind. 14 % der
Arbeitsverträge wurden befristet, für einen Zeitraum kürzer als 6 Monate
geschlossen. Für zwei Drittel aller Integrationen wurden Förderleistungen sowohl aus
dem Eingliederungstitel von jenarbeit als auch aus zusätzlichen Projektmitteln
gezahlt.
Von den 945 im Gesamtprojekt aktivierten TeilnehmerInnen nahmen 311
Betreuungskunden von jenarbeit an unterschiedlichen Aktivierungsmaßnahmen teil.
Vor allem Praktika in regionalen Unternehmen und ein spezielles modulares
Bewerbertraining wurden genutzt, um die TeilnehmerInnen zielgerichtet auf die
Integration in Arbeit vorzubereiten.
Die in 2008 erreichten Entwicklungen sind das Ergebnis einer sehr engen
ergebnisorientierten langjährigen Zusammenarbeit mit regionalen Partnern. Das gilt
in besonderer Weise für die Vernetzung von SGB-II-Leistungen, die von jenarbeit
ausgereicht werden, SGB-III-Leistungen der Agentur und den SGB-VIII-Leistungen
des Jugendamtes. Im Ergebnis dieser sehr konstruktiven Zusammenarbeit und unter
Einbindung regionaler Unternehmen gelang es insbesondere bei Jugendlichen
immer besser, die Übergänge von Projekten in Ausbildung oder Arbeit zu gestalten.
Erste Ansätze von individuellen Entwicklungslinien zeichnen sich ab. Es ist jedoch
nicht zu übersehen, dass die Klientel sich weiter verändert hat und verändern wird.
Die individuellen Vermittlungshemmnisse in ihrer Vielschichtigkeit bedingten und
bedingen eine Optimierung der Vernetzung von Leistungen, besonders im SGB
II/III/VIII sowie die Aktivierung und die weitere gezielte Nutzung von
Trägerpotenzialen. Dabei ging es nicht um ein Nebeneinander der Angebote und
Möglichkeiten, sondern um die Vernetzung der Stärken und Angebote der beteiligten
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Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Netzwerkpartner, damit ein vielfältiges regionales und zielgruppenspezielles Angebot
entstand, das gut aufeinander abgestimmt und regional bekannt ist.
Darüber hinaus waren die kontinuierliche Qualifizierung der Fallmanager für ihre
Arbeit erwerbsfähigen Hilfebedürftigen und damit verbundene strukturelle
Veränderungen in den einzelnen Teams sowie der Stärkung der Führungskompetenz
der Teamleiter wichtige Elemente in der Verbesserung der Qualität im
Fallmanagement. Dazu gehörten auch die Förderung des Erfahrungsaustausches
und der Kommunikation zwischen den einzelnen Fachbereichen im Fallmanagement
und mit dem Leistungsbereich, die Erweiterung des externen Erfahrungsaustausches
der Fallmanager über die Teilnahme an Seminaren, Tagungen und Workshops
sowie an Vergleichsringtreffen oder auch externe Beratungen der Fallmanager mit
den bayrischen Optionskommunen und den Kollegen aus dem Eichsfeldkreis sowie
und den Mitarbeitern Thüringer ARGEN und die Entwicklung und Umsetzung von
Qualitätskriterien für die Fallmanagerarbeit sowie der Aufbau eines geeigneten
Controllingsystems.
Im Verlaufe des Jahres 2008 haben wir der Erfassung und Darstellung von
Leistungen nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 bis 4 des SGB II besondere Bedeutung
beigemessen. Dabei waren insbesondere die weitere qualitative Verbesserung der
Zusammenarbeit mit der Schuldner-, Sucht- und Drogenberatung sowie die
Optimierung der Datenerfassung über unser EDV-System in Verbindung mit der
Datenlieferung im Modul 14 von XSozial Schwerpunkte. In einer gemeinsamen
Beratung mit dem Sozial- und Gesundheitsamt der Stadt wurden zu Beginn des
Jahres bisherige Erfahrungen in der Datenerfassung ausgewertet und Festlegungen
für das weitere gemeinsame Vorgehen abgeleitet. Die beteiligten externen Träger
erklärten sich bereit, nach einem vorgegebenen Raster quartalsweise Daten an den
Eigenbetrieb jenarbeit zu liefern.
In der unmittelbaren Zusammenarbeit mit psychosozialen Beratungseinrichtungen
sowie der Suchthilfe Thüringen und dem “Chamäleon” haben sich als Instrumente
die Schwiegepflichtsentbindungen, konkrete, kundenorientierte Beratungsaufträge
sowie die schriftliche Rückmeldung des Trägers über erreichte Ergebnisse für die
weitere Arbeit des Fallmanagers bewährt. Darüber hinaus werden die mit dem
betroffenen Hilfebedürftigen vereinbarten Beratungsleistungen in der Eingliederungsvereinbarung
oder in einer Zusatzvereinbarung zur Eingliederungsvereinbarung
festgehalten.
Bis zum Jahresende meldeten diese Einrichtungen insgesamt 1.167 Personen.
Davon entfallen 137 auf die Schuldnerberatung, 134 auf die psychosoziale
Betreuung und 896 auf die Sucht- und Drogenberatung.
Abschließend sei noch auf folgendes hingewiesen: Die Angebote der
Beratungsstellen werden auch von Personen mit ALG-II-Bezug individuell
wahrgenommen, ohne dass sie vom zuständigen Fallmanager zur Beratungsstelle
geschickt wurden. Darüber hinaus sind Träger aus datenschutzrechtlichen Gründen
vereinzelt nicht bereit, personenbezogene Daten preiszugeben.
Belastbare Daten zu § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 (Betreuung minderjähriger oder
behinderter Kinder oder die häusliche Pflege von Angehörigen) liegen im Rahmen
der hausinternen Erfassung von Daten vor und werden ebenfalls im Rahmen der
Datenlieferung nach § 51b SGB II über XSozial an die BA geliefert. Allerdings ist zu
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Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
beachten, dass sich weitere Angebote der Stadt Jena in diesen Bereichen mit den
gegenwärtigen technischen Möglichkeiten nicht abbilden lassen bzw. der damit
verbundene Aufwand für Recherchen nicht vertretbar ist.
Für 2009 bleibt zu prüfen, wie die vom Deutschen Landkreistag in 2008
herausgegebenen Leitlinien zur Umsetzung der sozialen Leistungen nach dem SGB
II unter veränderten bzw. neuen arbeitsmarktpolitischen Regelungen umgesetzt
werden können. Das betrifft auch die Datenlieferung nach § 51 b SGB II im Modul 13
XSozial.
Zusammenfassend ist hervorzuheben, dass die kontinuierliche Verbesserung der
Qualität der Arbeit im Fallmanagement, die weitere Optimierung hausinterner
Verwaltungsabläufe, das Engagement und die weitere Professionalisierung der
Arbeit jedes einzelnen Fallmanagers sowie das immer besser funktionierende
Netzwerk mit den regionalen Partnern das Fundament bildeten für die erfolgreiche
Arbeit mit den Hilfeempfängern. In Verbindung mit einer kontinuierlichen
Qualifizierung der Fallmanager und der schrittweisen Umsetzung von Qualitätskriterien
im Fallmanagement wurden die Grundlagen geschaffen für die Entwicklung
eines einheitlichen Verwaltungshandelns der FallmanagerInnen und den
wirtschaftlichen und effizienten Einsatz der Eingliederungsinstrumente im Sinne einer
kundenorientierten Eingliederungsstrategie.
3. Politische Schwerpunkte des Eingliederungstitels
Dank des Aufschwungs der vergangenen Jahre kann Deutschland für 2008 auf die
beste Jobbilanz seit der Wiedervereinigung zurückblicken.
Genau 40,35 Mio. Erwerbstätige zählte das Statistische Bundesamt nach ersten
Berechnungen für das vergangene Jahr. Das entspricht einem Plus von
582.000 Personen oder 1,5 Prozent. Dieser konjunkturelle Aufschwung wurde auch
in Jena deutlich.
Ausgehend von dieser bundesweit positiven Entwicklung hat auch der Eigenbetrieb
jenarbeit, als Träger der Grundsicherung für Arbeitssuchende, sein Hauptaugenmerk
wiederum verstärkt auf die nachhaltige Eingliederung von erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen in den 1. Arbeitsmarkt gerichtet. Entscheidend für die Entwicklung
der Erwerbstätigkeit ist ein doch erheblicher Anstieg bei den versicherungspflichtigen
Beschäftigungsverhältnissen.
Im Rahmen des Eingliederungstitels 2008 standen deshalb sozialversicherungspflichtige
Beschäftigungen mit Förderung über Eingliederungszuschüsse (EGZ),
Arbeitsgelegenheiten in der Entgeltvariante sowie die Ausgabe von
Vermittlungsgutscheinen im Vordergrund unseres Handelns, um Hilfebedürftigkeit zu
beenden bzw. zu minimieren.
Der Einsatz der Instrumente wurde auch im Jahr 2008 aufgrund der in den
vergangenen Jahren gemachten Erfahrungen auf dem Gebiet der Eingliederungsstrategien
mit dem Bereich Fallmanagement abgestimmt.
Bei den 421 Förderfällen mit EGZ (gleichbleibend zu 2007 mit seinerzeit 417
Förderfällen) kann eingeschätzt werden, dass wir im Durchschnitt für eine
Eingliederung bei einer Regelförderdauer von 6 Monaten (abhängig von
bestehenden Vermittlungshemmnissen und auszugleichenden Minderleistungen)
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Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
ca. 3.600 € eingesetzt haben. Ausnahmen waren auch im Jahr 2008 Jugendliche
unter 25 Jahren, sowie ältere Arbeitnehmer ab 50 Jahre, wobei hier die Förderdauer
zwischen 5 und 12 Monaten lag. Was die Nachhaltigkeit betrifft, sind ca. 85 % der
Arbeitnehmer im Zeitraum der Förderung, zuzüglich der Nachbeschäftigungspflicht
(bei Ü50 entfällt diese) und darüber hinaus in Arbeit verblieben. Die
15 % Ausfallquote resultiert aus Kündigungen bereits während der Förderung, sowie
in der Nachbeschäftigungszeit aus in der Person des Arbeitnehmers liegenden
Gründen, bzw. aus betriebsbedingten Gründen (Auftragslage). Zugenommen haben
dabei die Kündigungen von Zeitarbeitsfirmen.
Die Arbeitsgelegenheiten in der Entgeltvariante haben sich im Vergleich zu 2007
(58) leicht erhöht auf 67. Eine konkrete Aussage zur Nachhaltigkeit kann hier noch
nicht getroffen werden, da bei einem Teil der Maßnahmen die
Nachbeschäftigungspflicht noch in das Jahr 2009 hineinreicht. Bei 50 % der Fälle
kann allerdings schon gesagt werden, dass durch den Arbeitgeber eine
Weiterbeschäftigung bestätigt wurde. Trotz der Kostenintensität einer solchen
Förderung (1 Fall für 9 Monate 100 % des Brutto-Arbeitentgelts + Arbeitgeberanteil =
ca. 13.500 €) sind diese Eingliederungsmittel zweckentsprechend, in Bezug auf
unser vorrangiges Ziel, Vermittlung in den 1. Arbeitsmarkt, eingesetzt worden.
Bei der Ausgabe von Vermittlungsgutscheinen haben wir im Vergleich zu 2007
(263) ein leichtes Plus zu verzeichnen. Im Jahr 2008 wurden durch die Fallmanager
297 Vermittlungsgutscheine an eHb´s ausgegeben, um mit Hilfe eines privaten
Vermittlers eine Arbeit auf dem 1. Arbeitsmarkt zu finden. Während im Jahr 2007 73
Gutscheine bei jenarbeit eingelöst wurden, waren es im vergangenen Jahr bereits 90
Gutscheine (61 erste Rate nach 6-wöchiger ununterbrochener Beschäftigung; 29
zweite Rate nach 6-monatiger ununterbrochener Beschäftigung).
Tendenziell ist allerdings einzuschätzen, dass in den meisten Fällen lediglich die
erste Rate eingelöst wird, d.h. die Arbeitsverhältnisse enden vor Ablauf von 6
Monaten.
Die Förderungen des 2. Arbeitsmarktes, wie Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
(ABM), Beschäftigungsförderung nach § 16a SGB II und Arbeitsgelegenheiten mit
Mehraufwandsentschädigung (MAE) haben im Vergleich zu 2007 im geringen
Umfang zugenommen, ausgenommen MAE´ s, die im Jahr 2008 um 90 reduziert
wurden. Bei ABM gab es eine Steigerung zu 2007 um 46, während die
Beschäftigungsförderung nach § 16a SGB II seit 01.04.2008 im Rahmen des
Eingliederungstitels eine neue Herausforderung zur längerfristigen Eingliederung in
den 2. Arbeitsmarkt darstellt (Anlage 1).
Die Kriterien für die Bewilligung von Maßnahmen, in erster Linie von MAE´ s, sind
nach wie vor sehr streng.
Der letzte Bericht des Bundesrechnungshofs zur Durchführung von
Arbeitsgelegenheiten mit MAE forderte ebenfalls zum Umdenken bei der
Eingliederung von eHb´s in derartige Maßnahmen im Zusammenhang mit der vom
Fallmanager entwickelten Eingliederungsstrategie für den Kunden auf.
4. Bewertung durch den zugelassenen kommunalen Träger
Das Jahr 2008 war für den Eigenbetrieb jenarbeit ein Jahr der wirtschaftlich starken
Konjunktur und der Veränderungen. Infolge der sehr guten Wirtschaftsentwicklung
13

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
und den damit verbundenen Konjunkturdaten bestand eine ungebrochene Nachfrage
an Arbeitskräften. Selbst zum Ende des Jahres, nach Einsetzen der weltweiten
Finanz- und Wirtschaftskrise, blieb die Nachfrage nach qualifizierten Arbeitskräften
weiterhin stabil.
Aktuell qualifizierte und leicht vermittelbare Arbeitslose sind im SGB II – Bezug
weitgehend nicht mehr vorhanden, so dass die Vermittlungstätigkeit des
Eigenbetriebes jenarbeit mehr darauf gerichtet war, individuelle Lösungen für
erwerbsfähige Hilfebedürftige mit Vermittlungshemmnissen anzubieten und zu
realisieren. Dabei bildete die individuelle Motivation und Vorbereitung des
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen einen Schwerpunkt. Ein weiterer Arbeitsschwerpunkt
bezog sich auf das Gespräch mit den Wirtschaftsunternehmen, um diese zu werben
ihre Arbeitskräfteengpässe ggf. auch durch den Einsatz von Personen mit
Vermittlungshemmnissen zu realisieren. Mit diesen Aktivitäten ging die
Notwendigkeit einher, die Begleitung der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen zur
Überwindung ihrer Vermittlungshemmnisse zu verstärken. Als Folge des steigenden
Betreuungsaufwandes wurden die notwendigen Kapazitäten bei jenarbeit erweitert.
Hierbei arbeitete der Eigenbetrieb eng mit der Stadtverwaltung und dem sozialen
Netzwerk der Stadt Jena zusammen.
Organisatorisch reagierte der Eigenbetrieb auf die mehr individualisierte
Fallbearbeitung durch geänderte Strukturen im Fallmanagement. So wurde die
Kleinteiligkeit kleiner Teams aufgegeben zugunsten flacherer Strukturen in drei
großen Teams mit Spezialisierung der Mitarbeiter auf bestimmte Vermittlungs- und
Betreuungsfelder. Im Bereich der Vermittlung und Betreuung Jugendlicher konnte
jedem Jugendlichen, der dazu bereit und ausbildungsfähig war, ein Ausbildungsplatz
oder eine berufsvorbereitende Maßnahme angeboten werden. Ziel ist es,
Jugendliche in Ausbildung und damit in das Berufsleben zu vermitteln. Alle
Betreuungsmaßnahmen zur Vorbereitung und Heranführung Jugendlicher sind auf
dieses Ziel ausgerichtet.
Der Eigenbetrieb arbeitete sehr eng mit den regionalen Wirtschaftsverbänden
zusammen. Im Mai konnte ein Vertrag mit der IHK zu Ostthüringen abgeschlossen
werden, um die Betreuung Selbständiger, die sich im Leistungsbezug von jenarbeit
befinden, effektiver und professioneller zu gestalten. Ein Schwerpunkt dabei bildet
die Beratung der IHK zur Verbesserung der Unternehmensführung auf den jeweiligen
Einzelfall bezogen, um die Leistungsbezug zu minimieren oder abzulösen.
Im Ausbildungsbereich arbeitet der Eigenbetrieb unter anderem sehr eng mit der
Kreishandwerkerschaft zusammen. Im Rahmen der erweiterten gesetzlichen
Möglichkeiten kann jenarbeit wirtschaftsnahe Ausbildungsvorbereitung im
Zusammenwirken mit Handwerksbetrieben, Qualifizierung und dem Nachholen eines
Schulabschlusses neben der Agentur für Arbeit selbst fördern und initiieren.
Jenarbeit nutzte im Jahr 2008 jede Möglichkeit, betriebliche Ausbildungen vorrangig
für unter 25-jährige erwerbsfähige Hilfebedürftige anzubieten und durchzuführen.
Das Jahr 2008 war weiterhin geprägt durch die zweite Phase des Bundesprogramms
Perspektive 50plus und der damit verbundenen Erweiterung der bestehenden
Beschäftigungspakte. Jenarbeit arbeitete mit der ARGE Saalfeld/Rudolstadt und der
ARGE Saale-Holzland-Kreis in dem Beschäftigungspakt COOP[+]² eng zusammen.
Dabei übernahm der Eigenbetrieb die Verantwortung für die Finanzabwicklung und
Koordinierung der Aktivitäten gegenüber dem Bundesministerium für Arbeit und
Soziales. Im Rahmen der erfolgsorientierten zweiten Stufe des Bundesprogramms
14

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
gelang es, die Anzahl der Integrationen zu denen sich der Beschäftigungspakt
verpflichtete, mehr als zu verdoppeln. Damit entwickelte sich der Beschäftigungspakt
COOP[+]² zu einem der erfolgreichsten bundesweit. Dies wurde mehrfach von Seiten
des BMAS gewürdigt.
Im letzten Quartal des Jahres 2008 erfolgten die Vorbereitungen zur weiteren
Pakterweiterung innerhalb der Phase 3 des Bundesprogramms Perspektive 50plus,
zu der unter Federführung von jenarbeit die ARGEN Saale-Orla-Kreis, Gera, Greiz
und Weimarer Land dem Beschäftigungspakt beitraten.
Im Bereich der Leistungsbetreuung wurde weiterhin festgestellt, dass bei fast
konstanter Anzahl von Bedarfsgemeinschaften, die in der Mehrzahl 1- bis 2-
Personen Bedarfsgemeinschaften sind, die Anzahl derer wächst, die zu ihrem
Einkommen ergänzend Leistungen nach dem SGB II beziehen. So gelang es die
Anzahl der arbeitslosen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen unterhalb der Grenze von
3.000 Personen zu stabilisieren. Durch die Anrechnung der vermehrten und teilweise
gesteigerten Einkommen innerhalb der Bedarfsgemeinschaften konnten die Kosten
für das ALG II um 3 Mio. € gesenkt werden. Die Kosten der Unterkunft gingen trotz
des weiterhin hohen Mietpreisniveaus in Jena und der gestiegenen Energiekosten
um 1,3 Mio € zurück.
Das Jahr 2008 war von der politischen Diskussion geprägt, die Richtlinie zur
Berechnung und Anerkennen von Kosten der Unterkunft den aktuellen Miet- und
Betriebskosten sowie der ständig steigenden Nachfragen nach kostengünstigem
Wohnraum in Jena Rechnung zu tragen.
Zum Ende des Jahres führte der Bund Regelungen ein, um Familien durch ein
verändertes Kindergeld, einen veränderten Familienzuschlag und durch Wohngeld
für Kinder in Bedarfsgemeinschaften stärker zu fördern. Das letzte Vierteljahr wurde
von der verwaltungstechnischen Vorbereitung und Umsetzung dieser Bundesgesetze
bestimmt.
Letztlich bestand im Laufe des Jahres 2008 die Hoffnung, dass in Umsetzung des
Bundesverfassungsgerichtsurteils zur Nichtrechtmäßigkeit der Arbeitsgemeinschaften
zur Umsetzung des SGB II die Situation der Grundsicherungsträger
deutschlandweit geklärt wird. Leider konnte dies bis zum Ende des Jahres nicht mehr
vollständig abgeschlossen werden.
Eine Reform der Arbeitsmarktinstrumente für SGB II und III, eine Neubestimmung
der Rolle der Bundesagentur bei Lösung der Probleme im Bereich des SGB II, wie
auch eine Aufwertung der vorher kritisierten Strukturen der Arbeitsgemeinschaften
prägten die Diskussion zur Neuorganisation der SGB II-Verwaltung. Innerhalb der
Diskussion waren sich alle politisch Verantwortlichen einig darüber, dass bei einer
Neuorganisation des SGB II die Optionskommunen nach 2010 weiterhin Bestand
haben sollen. Dies erklärte auch der Bundesminister für Arbeit und Soziales
anlässlich seines Besuchs in Jena im Frühsommer des Jahres 2008. Auf dieser
gestärkten Basis erwartet der Eigenbetrieb die Herausforderungen des Jahres 2009,
um die Arbeit zur Verbesserung der Situation der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
weiter zu verstetigen.
15

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Anlage 1
Kennzahlen der Grundsicherung für Arbeitssuchende 2007-2008
Jahresdurchschnitt
2007 schnitt 2008 in %
Jahresdurch-
Veränderung
Merkmal
1. Arbeitslosenquote Stadt Jena 10,7 % 8,8 % -1,9
2. Anzahl der Arbeitslosen der Stadt Jena 5.397 4.531 -16,0
3. Anteil der Arbeitslosen nach Rechtskreisen
• SGB II (jenarbeit) 3.524 ≙ 66 % 2.975 ≙ 66 % + 6,7
• SGB III (Agentur für Arbeit Jena) 1.873 ≙ 34 % 1.556 ≙ 34 % - 19,3
Rechtskreis SGB II jenarbeit
4. Arbeitslose nach ausgewählten Personengruppen 3.524 2.975 - 15,6
• arbeitslose Frauen 1.595 1.395 - 12,5
• arbeitslose Jüngere unter 25 Jahren 282 195 - 30,9
• arbeitslose Ältere über 50 Jahren 732 682 - 6,8
5. Anzahl Bedarfsgemeinschaften 6.397 6.204 - 3,0
• mit 1 Person 3.761 3.707 - 1,4
• mit 2 Personen 1.408 1.384 - 1,7
6. erwerbsfähige Hilfeempfänger (Regelsatzempfänger ALG II) 8.325 7.945 - 4,6
7. Sozialgeldempfänger 2.589 2.467 - 4,7
Veränderung
Kumulative Werte
in %
8. Integrationen in den 1. Arbeitsmarkt 2.481 3.161 + 27,4
Integrationen in Arbeit und Ausbildung, ungefördert 1.857 2.745 + 47,81
• sozialversicherungspflichtige Beschäftigungen 1.443 2.062 + 42,9
• betriebliche oder schulische Ausbildungen 414 683 + 65,0
Integrationen in Arbeit und Ausbildung, gefördert 624 416 - 33,3
• sozialversicherungspflichtige Beschäftigungen mit EGZ 417 421 + 1,0
• Arbeitsgelegenheiten mit Entgeltvariante 58 67 + 15,5
• Beschäftigung schaffende Infrastrukturmaßnahmen (BSI) 78 0 - 100,0
• Berufsausbildungen in außerbetrieblichen Einrichtungen (BaE) 71 67 - 5,6
9. Integrationen in den 2. Arbeitsmarkt 759 874 + 15,2
• Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen 91 137 + 50,5
• Arbeitsgelegenheiten mit Mehraufwandsentschädigung 462 361 - 21,9
• Beschäftigungsförderung § 16a SGB II 0 34 -
• Projekte für jüngere Hilfeempfänger unter 25 Jahren 206 342 + 66,0
10. andere arbeitsmarktpolitischen Instrumente 5.688 6.177 + 8,6
• Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen (Bildungsgutschein +
285 484 + 69,8
ESF)
• betriebliche Trainingsmaßnahmen 508 508 +/- 0,0
• Mobilitätshilfen 1.246 1.082 - 13,2
• Unterstützungen Beratung und Vermittlung 3.109 3.304 + 6,3
• Beauftragung Dritter mit Vermittlung § 421i SGB III 0 71 -
• Bewerberzentrum 119 247 + 107,6
• Vermittlungsgutscheine (dav. eingelöst) 263 (73) 297 (90) + 12,9 (+ 23,3)
• Einstiegsgelder 69 83 + 20,3
• Existenzgründerpässe 89 101 + 13,5
11. Gesamtintegrationen 8.928 10.212 + 14,4
16

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Anlage 2
Strukturdaten des Bewerberbestandes von jenarbeit
Im September 2008 wurde wie in jedem Jahr die Struktur der als arbeitslos
registrierten Personen bei jenarbeit ausgewertet. Von Interesse sind die Bewerberund
die Altersstruktur sowie die schulische und berufliche Qualifikation.
1. Bewerberstruktur
Ausgangsbasis für die Ermittlung der Bewerberstruktur waren die arbeitslosen
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen im September 2008. Im Rechtskreis des SGB II
wurden 2.683 Arbeitslosen registriert.
Anzahl der Arbeitslosen nach Bewerbertyp
Stand: 14.09.2008, Gesamtsumme: 2.683 Personen
A-Direkte Arbeitsmarktintegration
260=9,7%
17=0,7%
28=1,0%
55=2,0%
106=4,0%
X
E
Y Z
A
B
517=19,3%
B-Direkte Arbeitsmarktintegration mit
speziellen finanziellen und/oder
qualifikatorischen Förderungsangeboten
C-Orientierung und Qualifizierung
mittelfristig
D-Arbeitsmarktintegration längerfristig
möglich - zunächst Arbeitserprobung und -
gew öhnung, soziale Stabilisierung
755=28,1%
D
C
E-Arbeitsgelegenheiten zur soz.
Stabilisierung sinnvoll/gew ünscht, aber
Arbeitsmarktintegration auch längerfristig
unw ahrscheinlich
X-Vorübergehend keine Arbeitsintegration -
vorübergehend materielle Grundsicherung
945=35,2%
Y-Längerfristig keine Arbeitsintegration
möglich und gew ünscht - materielle
Grundsicherung
Z-Bedarfslage und Profil derzeit ungeklärt,
in Warteposition
Diagramm 1: Anzahl der Arbeitslosen nach Bewerbertyp
Bei 106 Personen ist eine direkte Integration in den 1. Arbeitsmarkt (4,0 %, A-
Kunden) möglich. Hier liegt die Ursache für die Arbeitslosigkeit nicht in den
individuellen Voraussetzungen, sondern eher in der wirtschaftlichen Situation
begründet.
Für 54,5 % (1.462 Personen, B+C-Kunden) ist eine Arbeitsmarktintegration mit
speziellen finanziellen und/oder qualifikatorischen Förderungsangeboten kurz- oder
mittelfristig realisierbar. Der Hauptschwerpunkt für diese Zielgruppe liegt in einer
bedarfsbezogenen Vermittlungstätigkeit. Diese Kunden erhalten ausgehend von
ihrem Eingliederungsziel in der Eingliederungsvereinbarung individuelle, den
17

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Entwicklungen des Arbeitsmarktes angepasste Fortbildungsangebote, mit dem Ziel,
anschließend eine möglichst nachhaltige Integration in den Arbeitsmarkt zu
bewirken. Zunehmend erhielt ein Teil dieser Kunden eine direkt auf den zukünftigen
Arbeitsplatz bezogene Weiterbildung, da vom zukünftigen Arbeitgeber eine
Arbeitsplatzoption vorlag.
Bei 37,8 % (1.015 Personen, D+E-Kunden) der Kunden ist zunächst eine soziale
Stabilisierung bzw. eine Arbeitserprobung und –gewöhnung in Arbeitsgelegenheiten,
über ABM oder über verschiedene Projekten mit flankierenden Betreuungsangeboten
angebracht. Diese Personen haben vielfach multiple Vermittlungshemmnisse. Über
verschiedene Maßnahmen oder Beschäftigungsprojekte ging es zunächst um das
Wiederherstellen der Beschäftigungsfähigkeit, oft in Verbindung mit der Entwicklung
einer festen Tagesstruktur und sozialen Kompetenzen.
3,7 % (100 Personen, X+Y+Z-Kunden) der Bewerber sind vorübergehend oder
längerfristig nicht vermittelbar, weil ihre Bedarfslage derzeit ungeklärt ist oder sie aus
anderen Gründen (z.B. Erziehungsurlaub) nicht verfügbar sind.
In den Jahren 2005 bis 2008 vollzogen sich folgende Entwicklungen:
Bewerbertypen
Gesamt A B+C D+E X+Y+Z
2005 4.944 529 (10,7 %) 2.065 (41,8 %) 854 (17,3 %) 1.496 (30,3 %)
2006 3.595 128 (3,6 %) 2.131 (59,3 %) 943 (26,2 %) 393 (10,9 %)
2007 3.432 121 (3,5 %) 1.912 (55,7 %) 1.180 (34,4 %) 219 (6,4 %)
2008 2.683 106 (4,0 %) 1.462 (54,5 %) 1.015 (37,8 %) 100 (3,7 %)
Tabelle 1: Bewerbertypen
Der Vergleich der Bewerberstruktur von 2005 bis 2008 verdeutlicht, dass durch die
bewerber- und vermittlungsorientierte Arbeit im Fallmanagement die Gesamtanzahl
der arbeitslosen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen kontinuierlich abgebaut werden
konnte. Die Anzahl der arbeitslosen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen im September
2008 betrug 2.683 im Vergleich zu den 4.944 Arbeitslosen im September 2005, Dies
entspricht einer Abnahme von ca. 46 %.
Ein Vergleich der Erhebungen der Bewerbertypen in den Jahren 2005 bis 2008 lässt
verschiedene Entwicklungen erkennen. Unter Beachtung der demographischen
Entwicklungen ist vor allem durch eine gezielte, bedarfsorientierte Akquise- und
Vermittlungstätigkeit der Anteil der sogenannten Marktkunden, die direkt und
unmittelbar in den Arbeitsmarkt integriert werden können, auch in diesem Jahr weiter
gesunken.
Auffällig ist, dass der Anteil der Betreuungskunden (D+E), die eines erhöhten
Beratungs- und Betreuungsaufwandes bedürfen, im Vergleich zu 2005 (17,3 %) im
Jahr 2008 sich verdoppelt hat (37,8 %).
Die Anzahl der Kunden in der Gruppe X-Y-Z konnte mehr als halbiert werden. Dies
kann mit einer immer besseren Kenntnis der einzelnen Kunden sowie potenziellen
18

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
individuellen Entwicklungen erklärt werden, die eine neue, veränderte Zuordnung
hinsichtlich einzelner Bewerbertypen bedingten. Darüber hinaus wurden im Jahr
2008 insgesamt 46 Personen als nicht erwerbsfähig eingestuft.
Insgesamt ist einzuschätzen, dass die Arbeit mit den Betroffenen zunehmend
schwieriger, vielschichtiger und zeitintensiver wird. Es wächst die Anzahl jener, die
nicht von selbst aktiv sind und die aktiviert werden müssen, um zunächst erst einmal
Beschäftigungsfähigkeit (wieder) herzustellen. Insbesondere für die Betreuungskunden
ist oftmals nur über einen sehr langen Zeitraum in vielen kleinen Schritten,
verbunden mit manchen Rückschlägen, ein Entwicklungsfortschritt erreichbar. Immer
wieder bedarf es auf der Grundlage des Eingliederungsziels in der
Eingliederungsvereinbarung eines sehr differenzierten Herangehens und eines
wachsenden professionellen Handelns des einzelnen Fallmanagers. Ohne die enge,
kontinuierlich gewachsene Kooperation mit regionalen Netzwerkpartnern,
insbesondere dem Jugendamt der Stadt Jena sowie der Schuldner-, den Sucht- und
Drogenberatungsstellen und verschiedenen Bildungsträgern wäre eine erfolgreiche
Arbeit, besonders mit dieser Kundengruppe, nicht möglich.
2. Altersstruktur
Die meisten bei jenarbeit als arbeitslos registrierten Personen sind zwischen 25 und
49 Jahre alt (1.883 Personen = 70,2 %). Diese Gruppe sank gegenüber dem Jahr
2007 um 0,9 %. Sie unterteilt sich in 920 Personen im Alter von 25 bis 35 Jahren und
963 Personen im Alter von 36 bis 49 Jahren. Der letzten Altersgruppe wird im Jahr
2009 besondere Aufmerksamkeit zu Teil werden.
Die nächstgrößere Gruppe stellen mit einem Anteil von 21,7 % (582 Personen) die
Arbeitslosen im Alter von 50 bis 57 Jahre dar. Dies bedeutet ein Steigerung um 1,8
% gegenüber dem Jahr 2007. Diese Personen sind die Zielgruppe für das Projekt
von COOP[+] 2 . In enger Abstimmung und Kooperation mit dem zuständigen
Fallmanager sowie dem Koordinator im Fallmanagement wird gemäß dem
Eingliederungsziel das gemeinsame Vorgehen abgestimmt und umgesetzt.
Schwerpunkt war dabei die Integration in Arbeit.
Als dritte Gruppe folgen die jungen Erwachsenen von 15 bis 24 Jahren mit 151
Personen (5,6 %). Im Ergebnis der kontinuierlichen Arbeit der Fallmanager U 25 zur
Integration in Ausbildung und Arbeit sank die Anzahl der jungen Erwachsenen im
Jahresvergleich um 2,6 %.
19

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Altersstruktur der arbeitslosen Personen
Stand: 14.09.2008, Gesamtsumme: 2.683 Personen
67=2,5%
151=5,6%
582=21,7%
920=34,3%
15-24 Jahre
25-35 Jahre
36-49 Jahre
50-57 Jahre
58-65 Jahre
963=35,9%
25 – 49 Jahre = 1.883 Personen = 70,2 %
Diagramm 2: Alterstruktur der arbeitslosen Personen
3. Qualifikationsstruktur
3.1. Schulabschlüsse
Im September 2008 wurden auch die Schulabschlüsse erfasst. Von den 2.683
arbeitslosen Kunden bei jenarbeit besitzen 96,7 % einen Schulabschluss
Von den arbeitslosen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen bei jenarbeit haben:
• 27,1 % einen Hauptschul- bzw. qualifizierten Hauptschulabschluss,
• 43,6 % die mittlere Reife,
• 20,9 % das Abitur bzw. die Fachhochschulreife,
• 0,3 % einen Fachhochschul- oder Hochschulabschluss,
• 4,8 % einen sonstigen Schulabschluss.
3,2 % der Kunden sind ohne Schulabschluss.
20

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Schulabschlüsse
Stand: 14.09.2008, Gesamtsumme: 2.683 Personen
600
500
504
Anzahl
400
300
232
280
340
265
303
200
154
100
0
60
105
84
50
55
25
33 33 31
28
34
17
0 5 11
2 3 3 10
7 0 8
15-24 Jahre 25-35 Jahre 36-49 Jahre 50-57 Jahre 58-65 Jahre
1
Alter
1 = Hauptschul- bzw. qual. Hauptschulabschluss
2 = mittlere Reife
3 = Abitur/Fachhochschulreife
4 = Fach- bzw. Hochschulabschluss
5 = sonstige Abschlüsse
6 = kein Abschluss
Diagramm 3: Schulabschlüsse
3.2. Berufliche Abschlüsse
Von den als arbeitslos registrierten Kunden von jenarbeit haben 1.724 (64,3 %,
Merkmal 2+3+4+5), eine abgeschlossenen Lehre in einem kaufmännischen oder
gewerblich-technischen Beruf, absolvierten eine andere berufliche Ausbildung oder
sind z.Zt. noch in Ausbildung.
Über eine höhere Qualifikation mit einem Abschluss einer Fach- oder
Technikerschule, einer Berufsakademie, einer Meisterschule oder einer Hochschule
bzw. Universität verfügen 391 Personen (14,6 %, Merkmal 6+7).
Keinen beruflichen Abschluss haben 353 Personen (13,2 %, Merkmal 1). Von diesen
sind 247 (70 %) im Alter von 15 bis 35 Jahre. Diesen Personen gilt die besondere
Aufmerksamkeit im Fallmanagement, um sie in eine berufliche Ausbildung zu
integrieren oder arbeitsplatzbezogen zu qualifizieren.
21

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Berufliche Abschlüsse
Stand: 14.09.2008, Gesamtsumme: 2.683 Personen
400
Anzahl
350
300
250
200
150
100
50
0
316 335
216 208207
200
185
149
78
78
52
49
58
69
61
31 2625
36
24 31 25 31 37
7 10 19
28
1
11
22 21
2 3 4
6 2 0 3 0 4 1 4 1 7
15-24 Jahre 25-35 Jahre 36-49 Jahre 50-57 Jahre 58-65 Jahre
Alter
.
1 = keinen berufl. Ausbildungsabschluss u. nicht in Ausbildung
2 = noch in beruflicher Ausbildung
3 = abgeschl. Lehre in kaufmännischen Beruf
4 = abgeschl. Lehre in gewerbl., techn. o.a. Beruf
5 = abgeschl. beruflich-schulische Ausbildung
6 = Abschluss Fach-, Meister-, Technikerschule, Berufs-oder Fachakademie
7 = Fachhochschul- oder Hochschulabschluss
8 = anderer beruflicher Abschluss
9 = unbekannt
Diagramm 4: Berufliche Abschlüsse
22

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Anlage 3
jenarbeit, E igenbetrieb der S tadt Jena
W erkleitung
W id ersp ru chsb earb eitu ng
S tellve rtr. W erkleitu ng
un d Fa ch die nstleitu n g
F a ch die nstleitu ng
Fa llm ana gem e nt
F achd ie nstleitu ng
Le istun gsb etreu un g
F achd ien stleitun g
E ing liede ru ng sleistu ng
V erw a ltu ng
B u chh altu ng /Verw altu ng
A llg em ein es Fallm anag em en t
T eam 1 - Team 6
D V System - un d A n w end erb
etreuu ng
S pezielles F allm an agem ent
U n terhaltsansp rü che
darunter F M für Jugendliche
unter 25 Jahre
E rm ittlun gsd ienst
S tatistik/
Ö ffen tlich keitsarbeit
darunter F M für
H ochschulabsolventen
darunter F M für erw erbsfähige
behinderte eH b
darunter F M für Existenzgründer,
S elbständige
E ing liederun gsm anag em en t
darunter A rbeitgeberService
darunter K undenzentrum
23

Eingliederungsbericht 2008, Eigenbetrieb jenarbeit, zkT Stadt Jena
Impressum:
jenarbeit
Städtischer Eigenbetrieb
Tatzendpromenade 2a
07745 Jena
Werkleitung:
Herr Hertzsch 03641/49 47 00
Herr Fischmann 03641/49 47 03
Statistik/Öffentlichkeitsarbeit:
Frau Seider 03641/49 47 37
Fachdienstleiterin Fallmanagement:
Frau Dr. Panzer 03641/49 47 96
Fachdienstleiterin Leistungsbetreuung:
Frau Jatzkowski 03641/49 47 40
ArbeitgeberService:
Herr Kaestner 03641/49 47 23
Spezielles Fallmanagement:
Frau Paul 03641/49 47 25
Kundenzentrum: 03641/49 47 13/14
Öffnungszeiten jenarbeit:
Leistungsbetreuung: Dienstag: 8:00 Uhr - 12:00 Uhr
Donnerstag: 8:00 Uhr - 12:00 Uhr
13.30 Uhr - 17:00 Uhr
Fallmanagement:
Nach Terminvergabe
Kundenzentrum: Montag 8:00 Uhr - 16:00 Uhr
Dienstag 8:00 Uhr - 16:00 Uhr
Mittwoch 8:00 Uhr - 16:00 Uhr
Donnerstag 8:00 Uhr - 18:00 Uhr
Freitag 8:00 Uhr - 12:00 Uhr
24