Eingliederungsbericht 2010 - jobcenter | SGB II Reform

Eingliederungsbericht
2010
Pro Arbeit - Kreis Offenbach - (AöR)
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Inhaltsverzeichnis
1 KURZPORTRÄT DES KOMMUNALEN TRÄGERS KREIS OFFENBACH .................................... 3
1.1 Rahmenbedingungen für den Arbeitsmarkt ....................................................................................... 3
1.2 Organisationsstruktur des SGB II-Bereiches ...................................................................................... 6
1.3 Arbeitsschwerpunkte im Geschäftsjahr 2010 ..................................................................................... 8
2 ENTWICKLUNG DER FALLZAHLEN ............................................................................................. 9
3 INTEGRATION IN DEN ARBEITSMARKT .................................................................................... 11
3.1 Arbeitgeberservice ....................................................................................................................................... 14
3.2 Servicecenter ................................................................................................................................................ 15
3.3 Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“............................................................................................................. 16
3.4 Projekt „Start.Zeit für Jobsuche“................................................................................................................ 17
3.5 ESF-Projekt M-AUT .......................................................................................................................... 18
3.6 Abteilung Jobcoaching U25 und 25PLUS .................................................................................................. 19
3.7 Abteilung 50PLUS ........................................................................................................................................ 21
4 FÖRDERPROGRAMM................................................................................................................... 24
4.1 Rechts- und Vergabestelle .......................................................................................................................... 24
4.2 Arbeitsmarktpolitische Instrumente ................................................................................................. 25
5 BEWERTUNG UND AUSBLICK ................................................................................................... 30
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1 Kurzporträt des kommunalen Trägers Kreis Offenbach
1.1 Rahmenbedingungen für den Arbeitsmarkt
Der Kreis Offenbach (vgl. Abb. 1) befindet sich im Regierungsbezirk Darmstadt in Hessen. Mit
einer Gesamtfläche von rund 356 km² liegt dieser zentral in der Wirtschaftsregion Rhein-Main.
Rund die Hälfte der Fläche sind Wald- und Grüngebiete. Ein weiteres Viertel wird landwirtschaftlich
genutzt. Entsprechend der verhältnismäßig hohen Bevölkerungsdichte stellen die Gebäudeund
Freiflächen die drittgrößte Fläche dar. Rund 9% der Gesamtfläche sind Verkehrsflächen.
Die Anbindungen an die Autobahnen, das Fernverkehrsnetz der Bahn und den Frankfurter
Flughafen sind gut ausgebaut. Das sind wichtige Voraussetzungen für Mobilität und Flexibilität.
Abbildung 1: Der Landkreis Offenbach – Kreisgebiet 1
Die zentrale Lage mitten in Deutschland bietet viele Vorteile und fördert die regionalen Arbeitsmarktstrukturen,
da zahlreiche, interessante Perspektiven für Wachstum und Wohlstand gegeben
sind. Zu den attraktiven Standortfaktoren zählen eine eng verzahnte Infrastruktur, der große
Anteil von Wäldern, Weide- und Grünflächen, die kurze Entfernung zum Frankfurter Flughafen
sowie eine multikulturelle Internationalität. Damit sind gute Voraussetzungen gegeben, um eine
hohe Lebensqualität, Innovationsfähigkeit und Entwicklungsstärke zu ermöglichen.
Die Gesamtzahl der IHK-zugehörigen Betriebe im Kreis Offenbach, ohne dabei die Genossenschaften
und Betriebsstätten zu berücksichtigen, beträgt insgesamt 29.248 (vgl. Tab. 1). Eine
wesentliche Rahmenbedingung des regionalen Arbeitsmarktes ist auch, dass neben wenigen
Großunternehmen vor allem kleine und mittelständische Unternehmen den wirtschaftlichen Sektor
bestimmen und unterschiedliche Beschäftigungsmöglichkeiten bieten.
1 Bürger Geoinformationssystem vom Kreis Offenbach.
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IHK-zugehörige Betriebe
Eingetragene Anteil Kleingewerbetreibende
Anteil Gesamt
Unternehmen 2 in %
in %
Land – und Forstwirtschaft 6 0,1 79 0,8 85
Produzierendes Gewerbe 1.075 13,9 1.303 6 2.378
Handel und Reparatur 2.406 31,2 5.823 27 8.229
Gastgewerbe 137 1,8 1.069 5 1.200
Verkehr und Nachrichtenübermittlung
861 11,2 2.052 9,5 2.913
Kredit- und Versicherungsgewerbe
121 1,6 1.233 5,7 1.354
Wohnungswesen und Vermietung 673 8,7 644 3 1.317
Unternehmensdienstleistungen 2.157 28 6.919 32,1 9.076
Sonstige Dienstleistungen 272 3,5 2.418 11,0 2.690
Insgesamt 7.708 100,0 21.540 100,0 29.248
Tabelle 1: IHK-zugehörige Betriebe im Kreis Offenbach im Jahr 2009 (nach Wirtschaftszweigen) 3
Bei den IHK-zugehörigen Betrieben fällt der hohe Anteil der Kleingewerbetreibenden auf: Sie
stellen rund drei Viertel aller im Kreis Offenbach angesiedelten Betriebe dar. Insbesondere der
Dienstleistungs- und Industriebereich ist durch kleine und mittlere Unternehmen geprägt.
Sonstige Dienstleistungen
8,9%
Land – und Forstwirtschaft
0,2%
Produzierendes Gewerbe
9,1%
Unternehmensdienstleistungen
31,1%
Handel und
Reparatur
27,1%
Wohnungswesen und
Vermietung
4,3%
Kredit- und
Versicherungsgewerbe
4,4%
Verkehr und
Nachrichtenübermittlung
10,4%
Gastgewerbe
4,6%
Abbildung 2: IHK-zugehörige Betriebe im Kreis Offenbach nach Wirtschaftszweigen im Jahr 2009 4
2 Im Handelsregister eingetragene Unternehmen (ohne Genossenschaften und Betriebsstätten) .
3 Industrie- und Handelskammer Offenbach am Main 2009.
4 Im Handelsregister eingetragene Unternehmen (ohne Genossenschaften und Betriebsstätten) und Kleingewerbetreibende im Jahr
2009, Daten der Industrie- und Handelskammer.
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Im Kreis Offenbach stellt der Dienstleistungssektor mit einem Anteil von rund 40% aller IHKzugehörigen
Betriebe die wichtigste Branche dar. Bei den Kleingewerbetreibenden befindet sich
mehr als ein Drittel aller vorhandenen Betriebe im Dienstleistungsbereich. Ein knappes Viertel
aller kleineren Betriebe ist im Handels- und Reparaturgewerbe angesiedelt. Für die kleinen und
mittleren Unternehmen ist die Branche der Unternehmensdienstleistungen besonders wichtig,
um Innovations- und Wachstumspotenziale des regionalen Arbeitsmarktes zu stärken. Der Erfolg
dieser Branche ist von entscheidender Bedeutung für die Schaffung von Arbeitsplätzen.
Am 30. Juni 2010 lebten insgesamt 337.699 Menschen auf einer Gesamtfläche von 356,3 km².
In der Altersstruktur der Einwohner 5 im Kreis Offenbach spiegelt sich der Durchschnitt der hessischen
Bevölkerung wieder: Rund 14% sind jünger als 15 Jahre, 37% sind zwischen 15 und 45
Jahre alt, 28% befinden sich zwischen 45 und 65 Jahren und 20% sind älter als 65 Jahre. Dies
entspricht in etwa der Hälfte der Frankfurter Bevölkerung.
Von den Ausländern, die im Kreis Offenbach leben, besitzen rund 12% keinen deutschen Pass.
Der Ausländeranteil ist deutlich höher als der Bundesdurchschnitt von rund 9%. Vom ausländischen
Bevölkerungsanteil haben fast ein Viertel aller Personen die türkische und 12% die italienische
Staatsbürgerschaft. Sie sind die zwei größten Bevölkerungsgruppen unter den 161 verschiedenen,
im Kreis angesiedelten Nationalitäten.
Von Arbeitslosigkeit waren Ende 2010 insgesamt 11.120 Menschen betroffen, davon 3.744 im
Rechtskreis SGB III und 7.376 im Rechtskreis SGB II. Die Arbeitslosenquote, berechnet auf der
Basis aller zivilen Erwerbspersonen, belief sich auf rund 6%, davon im Rechtskreis des SGB II
4%. Unter den von Arbeitslosigkeit betroffenen Menschen befanden sich 3.728 Personen ausländischer
Herkunft. Davon gehörten 737 zum Rechtskreis SGB III. Diese bildeten rund 20%.
2.991 Personen waren dem Rechtskreis SGB II zugeordnet. Bei den von Arbeitslosigkeit betroffenen
Personen ausländischer Herkunft waren vier Fünftel langzeitarbeitslos (vgl. Abb.3).
Ausländer
> 50 Jahre
< 25 Jahre
Frauen
Männer
0% 20% 40% 60% 80% 100%
SGB II
SGB III
Abbildung 3: Arbeitslosigkeit ausgewählter Personengruppen in den Rechtskreisen SGB III und SGB II im Dezember 2010 6
Der prozentuale Anteil der langzeitarbeitlosen Personen im Rechtskreis SGB II, gemessen an
der Gesamtzahl aller Personen ohne Erwerbstätigkeit, beläuft sich auf rund 66%. In der folgen-
5 Abweichungen in der Summe sind rundungsbedingt.
6 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Dezember 2010.
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den Tabelle (vgl. Tab. 2) sind die erwerbsfähigen Hilfebedürftigen in Altersgruppen dargestellt
und nach Rechtskreisen unterschieden.
Arbeitslose Insgesamt SGB III SGB II
Bestand
Insgesamt 11.120 3.744 7.376
Frauen 5.598 1.759 3.839
Männer 5.522 1.985 3.537
Unter 25 Jahren 846 305 541
50 bis unter 65 Jahren 3.491 1.557 1.934
Anteile in %
Insgesamt 100,0 33,7 66,3
Frauen 50,3 31,4 68,6
Männer 49,7 35,9 64,1
Unter 25 Jahren 7,6 36,1 63,9
50 bis unter 65 Jahren 31,4 44,6 55,4
Tabelle 2: Arbeitslose Personen in Altersgruppen getrennt nach Rechtskreisen (Stand Dezember 2010) 7
Unter den arbeitslosen Personen ist der Anteil der Frauen mit rund 50% annähernd gleich wie
der der Männer, die ohne Erwerbstätigkeit waren.
1.2 Organisationsstruktur des SGB II-Bereiches
Anfang 2008 nahm das Kommunale Jobcenter in Dietzenbach seinen Betrieb als Anstalt öffentlichen
Rechts auf der Grundlage der §§ 2b ff des Hessischen Offensiv-Gesetzes i. d. F. vom 14.
Dezember 2006 (GVBI. I S. 666) auf. In der Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) sind alle so
genannten SGB II-Aufgaben zusammengeführt. Die damit verbundene Satzung wurde am 12.
Dezember 2007 im Kreistag verabschiedet.
Um die vorgegebenen Zielsetzungen zu erreichen, d. h. die vorhandenen Strukturen und Abläufe
langfristig zu optimieren, wurde die Ablauf- und Aufbauorganisation der Pro Arbeit – Kreis
Offenbach – (AöR) kontinuierlich weiterentwickelt. Parallel zur Zusammenführung der unterschiedlichen
Organisationsbereiche in eine einheitliche Struktur wurde 2009 auch die Entscheidung
getroffen, das bestehende Fallsteuerungsverfahren (Kansmeter) weiterzuentwickeln.
Dafür wurde das fa:z modell (fa:z = Förderansatz: Ziel) entwickelt, Dabei handelt es sich um ein
völlig neues Fallsteuerungskonzept, das den gesamten Kundenbetreuungsprozess in der Pro
Arbeit beeinflusst. Dieser zielorientierte, auf die Ressourcen des Kunden gestützte Förderphasenansatz
wurde im September 2010 eingeführt.
Das fa:z modell zielt auf die eine oder wenigen Möglichkeiten, die erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
offen stehen, um in Arbeit vermittelt zu werden. Zielorientierung heißt, die Entwicklungsziele
im Rahmen der Entwicklungsplanung konsequent zu fokussieren. Die Potenzialanalyse verfolgt
einen ganzheitlichen Ansatz als neu eingeführtes Profiling-Instrument. Das Kundenprofil wird
entlang von acht Ressourcenbereichen erstellt: Bewerbungs- und Stellensuchverhalten, Qualifikation,
Arbeitsverhalten, Sozialverhalten, Motivation, körperliche und psychische Leistungsfähigkeit,
lebenspraktische Kompetenzen und Rahmenbedingungen. Die Stärkung eines Ressourcenbereiches
ist ein Entwicklungsziel, um das dahinter stehende Förderziel zu erreichen.
7 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Dezember 2010.
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Als Ergebnis der Potenzialanalyse wählen der Jobcoach und der Kunde eines der übergeordneten
Förderziele. Dabei kann es sich um die Direktvermittlung, Herstellung von Wettbewerbsfähigkeit,
Herstellung von Prozessfähigkeit oder Stabilisierung der Erwerbsfähigkeit handeln. Ein
Hilfeprodukt wird nur dann ausgewählt, wenn es direkt die Erreichung des vereinbarten Ziels
unterstützt. Währenddessen sind die Auswahl von und Zusteuerung in Maßnahmen ohne eine
auf das Entwicklungsziel gerichtete Stärkung von Ressourcen nicht mehr möglich.
Im Fallmanagementsystem comp.ASS von prosozial waren Anpassungen erforderlich. Diese
betrafen sowohl die Optimierung wie auch Umsetzungen der fachlichen Vorgaben während des
Entwicklungs- und Einführungsprozesses des fa:z modells. Dafür wurde die Potenzialanalyse
mit prosozial programmtechnisch aufbereitet und mittels einer individuellen Weiterentwicklung
als fester Programmbestandteil in comp.ASS eingebunden. Das bestehende Assessment wurde
durch eine IT-gestützte Potenzialanalyse ersetzt.
Die Grundüberlegungen des fa:z modells sind Ausgangspunkt einer umfassenden Organisationsentwicklung
bei der Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) gewesen. In diesem Kontext fanden
viele organisatorische und inhaltliche Veränderungen in den Organisationeinheiten statt, die
den Charakter einer lernenden Organisation unterstreichen. Dafür wurden von allen Abteilungen
und Bereichen verschiedene Projekte bearbeitet und strukturelle Anpassungen vorgenommen.
Abbildung 4: Organigramm der Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) (Stand zum 31. Dezember 2010)
Im Organigramm der Pro Arbeit - Kreis Offenbach – (AöR) sind der Aufbau und die Struktur des
kommunalen Jobcenters wiedergegeben, wie es sich nach der Reorganisation und Einführung
des fa:z modells seit September des Jahres 2010 gestaltet hat (vgl. Abb. 4). Verändert hat sich
nicht nur die innere Organisationsstruktur: Statt wie bisher in die Kreisregionen West, Mitte und
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Ost unterteilt, ist die Arbeitsvermittlung an den gesetzlich verankerten Zielgruppen der unter 25-
Jährigen, über 25-Jährigen und über 50-Jährigen ausgerichtet worden.
Seit September 2010 werden Neukunden bereits nach dem neuen Steuerungsmodell betreut,
die vorhandenen SGB II-Empfänger werden sukzessive innerhalb eines Jahres umgestellt.
1.3 Arbeitsschwerpunkte im Geschäftsjahr 2010
Um die Vermittlungen in den Arbeitsmarkt weiter zu verbessern, verständigte sich der Verwaltungsrat
des Kreises Offenbach mit dem Vorstand der Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR)
über Vereinbarungen, die für das Jahr 2010 festgelegt wurden.
Die Grundsicherung ist nach wie vor in die drei Regionen West, Mitte und Ost gegliedert: Es
wurden insgesamt 4.069 Erstanträge auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhaltes gestellt
und 3.017 bewilligt. Zielsetzung war es vor allem auch, die Bescheidung der Erstanträge
zu beschleunigen. Dafür wurde das Servicecenter der Grundsicherung zugeordnet und die Beratung
hinsichtlich der Bearbeitung leistungsrechtlicher Fragen strategisch verbessert.
Unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des Bundessozialgerichts zur Beurteilung der Angemessenheit
der Kosten der Unterkunft (KdU) wurde für den Kreis Offenbach als erster Grundsicherungsträger
deutschlandweit der grundsicherungsrelevante Mietspiegel, der die angemessenen
Werte methodisch ermittelt, Anfang des Jahres 2010 erfolgreich eingeführt. Am 23. Juni
2010 fand die erste Fachveranstaltung der Pro Arbeit und des Kreises Offenbach zum Thema
„Grundsicherungsrelevanter Mietspiegel und die Reformbedürftigkeit des SGB II“ statt. Ziel war
es, für die Grundsicherungsstellen unabhängig von der Organisationsform wichtige Themen
gemeinsam zu erörtern. Neben namhaften Gastreferenten z. B. aus der Wirtschaft, der Richterund
der Anwaltschaft nahmen ca. 150 Personen aus ganz Deutschland teil.
Im Rahmen der Umstrukturierung im September 2010 wurden die Beschäftigten der Grundsicherung
mit einem groß angelegten Umzug räumlich zusammengeführt. Die Beschäftigten der
Außenstelle Seligenstadt folgten Anfang 2011. Zugleich wurden die bis dahin bestehenden so
genannten Tandemstrukturen mit den Beschäftigten des Fallmanagements aufgelöst.
Für die Widerspruchsabteilung gingen in den Regionen der Grundsicherung insgesamt 1.082
Widersprüche ein. Bei den beschiedenen Fällen lag die Abhilfequote bei 31%, die Teilabhilfeund
Zurückweisungsquote bei 63%. Im Beschwerdemanagement der Pro Arbeit wurden insgesamt
592 Beschwerden bearbeitet. Davon bezogen sich 495 auf den Leistungen zur Sicherung
des Lebensunterhaltes und 97 Beschwerden auf Leistungen zur Eingliederung in Arbeit. Beim
Ermittlungsdienst gingen insgesamt 910 Fälle als „Neueingänge“ ein. Davon waren 404 gemeldete
Verdachtsfälle auf Leistungsmissbrauch sowie 506 Anträge auf Bedarfsüberprüfung.
Darüber hinaus hat die Rechts- und Vergabestelle als fachlicher Ansprechpartner insgesamt
mehr als 40 Vergabeverfahren bearbeitet. In 25 Fällen fand eine öffentliche Ausschreibung statt.
Dazu wurden in Kooperation mit der Abteilung „Arbeitsmarktpolitische Instrumente“ (API) die
Vergabeunterlagen einschließlich der Vertragsbedingungen erstellt. Das Vergabeverfahren -
von der Veröffentlichung der Vergabeunterlagen über die Submission bis hin zur Auswertung
der Angebote – wurde von der Rechts- und Vergabestelle geleitet.
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2 Entwicklung der Fallzahlen
Bei der Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) werden die relevanten Daten für die Berichterstattung
kontinuierlich ausgewertet. Mithilfe dieser Daten werden regelmäßige Berichte und statistische
Auswertungen zum Stand der Umsetzung des SGB II im Kreis Offenbach generiert.
Am 31. Dezember 2010 betreute die Pro Arbeit - Kreis Offenbach – (AöR) 10.443 Bedarfsgemeinschaften
insgesamt. Im Jahr 2009 waren dies noch 10.570. Im Vergleich zum Vorjahr hat
sich die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften um 127, d. h. rund 1%, verringert. In der Anzahl und
Zusammensetzung der Personen (vgl. Abb. 5), die in den Bedarfsgemeinschaften im Kreis
Offenbach leben, sind wesentliche Unterschiede vorhanden.
Abbildung 5: Anzahl und Konstellation von Personen in den Bedarfsgemeinschaften 8 im Jahr 2010 9
Die Single-Haushalte bilden die mit Abstand größte Gruppe mit einem Anteil von rund 46%.
Demnach lebt in fast der Hälfte aller Bedarfsgemeinschaften eine einzelne Person. Bei einem
rund gleich großen Anteil gehören Kinder zur Gemeinschaft: Diese leben in 42% der Bedarfsgemeinschaften.
In je rund einem Fünftel der Bedarfsgemeinschaften leben sie entweder mit
einer alleinerziehenden Person oder einem Erwachsenenpaar zusammen.
Zum Ende des Jahres 2010 leben in den Bedarfsgemeinschaften insgesamt 15.704 erwerbsfähige
Hilfebedürftige (vgl. Abb. 6). Davon sind 3.300 Jugendliche und junge Erwachsene in der
Altersgruppe 15 bis 24 Jahre: Ihr Anteil an der Gesamtzahl beträgt ein Fünftel. Zugleich sind
3.536 Personen über 50 Jahre alt und älter, diese bilden ebenfalls ein Fünftel aller erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen. Den größten Anteil bildet allerdings das mittlere Alterssegment von 25 bis
49 Jahren. Dieser umfasst rund 56% aller erwerbsfähigen Hilfebedürftigen, d. h. 8868 Personen.
8 Sofern eine Bedarfsgemeinschaft aufgrund der Konstellation keinem der vier Typen genau zugeordnet werden kann, werden diese
als „Sonstige“ bezeichnet (vgl. Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Glossar Grundsicherung, Stand vom 20.5.2011).
9 Abweichungen in der Summe sind rundungsbedingt.
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Abbildung 6: Anzahl der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen im Jahr 2010
Die Bundesagentur für Arbeit weist für den Kreis Offenbach im Rechtskreis des SGB II im Dezember
2010 insgesamt 7.376 Arbeitslose aus (vgl. Abb. 7). Von diesen sind 541 (7%) jünger
als 25 Jahre und 1.934 Personen (26%) 50 Jahre und älter.
Abbildung 7: Anzahl der arbeitslosen Personen im Jahr 2010
Im Vorjahr am 31. Dezember 2009 waren insgesamt 6.978 Personen arbeitslos (SGB II) gemeldet.
Die Anzahl der Arbeitslosen hat sich bis zum 31. Dezember 2010 im Vergleich zum Vorjahr
um 398 auf 7.376 Menschen erhöht. Die Steigerung beträgt 6%.
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3 Integration in den Arbeitsmarkt
Im Jahr 2010 wurden insgesamt 5.125 Personen in den Arbeitsmarkt integriert. 427 Personen
wurden durchschnittlich monatlich vermittelt. Gegenüber dem Vorjahr mit 4.091 integrierten Personen
konnte eine Steigerung um 1.034 Vermittlungen erzielt werden. Das bedeutet, die Pro
Arbeit - Kreis Offenbach – (AöR) konnte die Zahl der Integrationen insgesamt um ein Viertel
steigern. Weitere 468 Personen begannen eine Ausbildung.
Abbildung 8: Anzahl der Vermittlungen in den ersten Arbeitsmarkt bei den unter 25-Jährigen im Jahr 2010
Von allen Personen, die ein Beschäftigungs- oder Ausbildungsverhältnis erzielten, waren 1.215
Personen jünger als 25 Jahre. Davon traten 383 junge Erwachsene erfolgreich ihre Ausbildung
bzw. 832 eine Beschäftigung an (vgl. Abb. 8). Da im August das Ausbildungsjahr für 2010 beginnt,
ist hier ein deutlicher Anstieg in der Anzahl der Integrationen zu erkennen.
Abbildung 9: Anzahl der Vermittlungen in den ersten Arbeitsmarkt bei den über 25-Jährigen im Jahr 2010
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Von allen 5.125 in ein Beschäftigungsverhältnis vermittelten Hilfebedürftigen sind 4.293 Personen
älter als 25 Jahre. Für diese Altersgruppe ist die jährliche Entwicklung in einer Grafik (vgl.
Abb. 9) dargestellt, in der die Integrationszahlen in Arbeit und Ausbildung angegeben werden.
Für die Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) sind die verschiedenen Aktivierungs- und Qualifizierungsmaßnahmen
wesentliche Instrumente, um gute Integrationsleistungen zu erreichen.
Zielsetzung ist es, eine möglichst hohe Zahl von erwerbsfähigen Hilfebedürftigen erfolgreich in
den ersten Arbeitsmarkt zu vermitteln. Die dafür notwendigen arbeitsmarktpolitischen Instrumente
(API) werden kontinuierlich weiterentwickelt und angepasst. Sie sind wichtige Voraussetzung,
um bestehende Vermittlungshemmnisse bei den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen abzubauen
und ihre vorhandenen Integrationschancen zu fördern.
Eine Auswertung der Daten der Förderstatistik der Bundesagentur für Arbeit (BA) zeigt, für welche
Maßnahmen und in welchem Umfang Leistungen zur Eingliederung nach dem SGB II bei
der Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) ausgegeben wurden. Die zu Grunde liegenden Personen-,
Maßnahme- und Förderungsdaten werden im Rahmen der arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen
erhoben. Eine Förderung liegt vor, wenn für eine Person bzw. im Rahmen der Teilnahme
an einer Maßnahme der aktiven Arbeitsförderung eine Zahlung geleistet wird. Demnach
werden in der Förderstatistik nur Förderfälle bzw. Teilnahmen gezählt, allerdings keine bestimmten
Personen. Somit kann eine einzelne Person, die zeitgleich mehrere Förderleistungen erhalten
hat, in der vorliegenden Statistik mehrfach gezählt worden sein.
Abbildung 10: Bestand aller Personen in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen im Rechtskreis SGB II im Jahr 2010
Die einzelnen Förderarten (vgl. Abb. 10) fassen jeweils verschiedene, arbeitsmarktpolitische
Instrumente zusammen. Insgesamt wurden 36.807 Teilnahmen an aktivierenden und qualifizierenden
Maßnahmen im Kreis Offenbach gefördert. Im Vergleich zum Vorjahr 2009 mit 39.210
Gesamtteilnahmen ist hier ein Rückgang von rund 6% festzustellen. Fast zwei Drittel aller Maßnahmen
zielten darauf, die Chancen auf eine Integration in den ersten Arbeitsmarkt zu verbessern.
Je rund 10% wurden für die Teilnahme an Beschäftigung begleitende bzw. schaffende
Förderungen gezahlt. Rund 4% bezogen sich auf Förderung der Berufsausbildung. Im Rahmen
der Förderstatistik werden unterschiedliche Lösungsansätze ersichtlich: so haben z. B. mit Eingliederungszuschüssen
geförderte Arbeitnehmer, d. h. als Beschäftigung begleitende Maßnahme,
schon einen ersten Erfolg zum Wiedereinstieg in den Arbeitsmarkt erreicht.
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Abbildung 11: Bestand aller unter 25-Jährigen in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen im Rechtskreis SGB II im Jahr 2010
Für die unter 25-Jährigen wurden insgesamt 6462 Teilnahmen an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen
gefördert (vgl. Abb. 11). Im Vergleich zum Jahr 2009 mit 7.048 reduzierte sich die Anzahl
der Teilnahmen um rund 8%. 3.488 Förderungen, d. h. mehr als die Hälfte (54%), hatten
das Ziel, die Integrationschancen zu verbessern. Der Altersgruppe entsprechend wurde rund ein
Fünftel (21%) zur Förderung von Berufsausbildungen verwendet. Während rund 4% sonstigen
weiteren Leistungen hinzuzurechnen sind, wurden mit rund 14% Beschäftigung begleitende
bzw. schaffende Maßnahmen finanziert.
Abbildung 12: Anzahl der Vermittlungen in Praktika im Jahr 2010
Schließlich wurde die Anzahl der Praktikumsabschlüsse als Vermittlungen in den zweiten Arbeitsmarkt
erfasst (vgl. Abb. 12). Insgesamt wurden 855 Personen in Praktika vermittelt. Im monatlichen
Durchschnitt waren dies rund 71 erwerbsfähige Hilfebedürftige, die durch Praktika in
den zweiten Arbeitsmarkt vermittelt werden konnten. Davon waren 744 der Abteilung U25 und
25PLUS bzw. 111 Personen dem Projekt 50PLUS zugeordnet.
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3.1 Arbeitgeberservice
Der Arbeitgeberservice (AGS) ist seit Januar 2010 in die Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR)
integriert. Ab dem dritten Quartal wurde auch die 400 Euro-Jobvermittlung dem AGS zugeordnet
und eine Stelle für die Vermittlung in Ausbildung besetzt. Mit der Reorganisation ab September
2010 wurden die Organisationsbereiche AGS und Eingliederungsleistungen (EGL) in der Abteilung
„Arbeitsmarktpolitische Instrumente“ (API) zusammengefasst.
Insgesamt hat der AGS 958 Personen in den ersten Arbeitsmarkt vermittelt. 935 begannen eine
sozialversicherungspflichtige Beschäftigung und 23 Personen eine Ausbildung (vgl. Abb. 13). Im
Vergleich zum Vorjahr 2009 wurden rund 45% mehr Vermittlungen in sozialversicherungspflichtige
Beschäftigungsverhältnisse erreicht. Der Bereich der Zeitarbeit hat an Bedeutung gewonnen:
Während der AGS im Jahr 2009 501 Vermittlungen erzielte, waren es im Jahr 2010 insgesamt
729 Vermittlungen überwiegend im Bereich der Zeitarbeit. Im Gegensatz dazu blieben die
Vermittlungszahlen in kleine und mittlere Unternehmen (KMU) unverändert.
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
703
124
108
23
U25 25PLUS 50PLUS AZUBI
Abbildung 13: Verteilung der sozialversicherungspflichtigen Vermittlungen durch den AGS im Jahr 2010
Der AGS hat insgesamt 4.447 Unternehmen beraten. 515 neue Unternehmenskontakte konnten
in die Datenbank des AGS eingetragen werden. 350 Betriebe wurden persönlich vor Ort besucht.
Insgesamt hat der AGS 2.303 sozialversicherungspflichtige Arbeitsplätze und 250 Ausbildungsplätze
akquiriert. Rund 40% der angebotenen Arbeitsplätze und 9% der Ausbildungsplätze
wurden mit erwerbsfähigen Hilfebedürftigen der Pro Arbeit besetzt.
Auch für die Vermittlungsarbeit des AGS hat die Jobmesse Zeitarbeit eine wesentliche Bedeutung.
Bis zum Ende des Jahres 2010 wurden von den beteiligten Firmen insgesamt 186 Personen
eingestellt. Des Weiteren wurden E-Mail Aktionen in Zusammenarbeit mit der Abteilung
50PLUS im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit für die Stellenakquise umgesetzt. Kontinuierlich
wurden diverse Personalauswahlverfahren für Stellen- bzw. Ausbildungsplatzangebote in verschiedenen
Branchen wie dem sozialen Bereich, der Logistik oder Handel durchgeführt.
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215
259
372
345
388
392
470
445
428
403
474
471
Der Arbeitsmarkt im Jahr 2010 stellte eine Herausforderung für die Vermittlung in sozialversicherungspflichtige
Arbeitsverhältnisse dar, denn erst im zweiten Quartal ließ die Konjunktur optimistischere
Prognosen zu. Die Vermittlungszahlen des AGS sind neben der konstruktiven,
intraorganisationalen Kooperation in der Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) auch der sehr
guten Zusammenarbeit mit Ansprechpartnern externer Unternehmen zu verdanken.
3.2 Servicecenter
Im Jahr 2010 wurde das Servicecenter der Abteilung Grundsicherung zugeordnet, um die Beratung
und Bearbeitung der Anträge strategisch zu verbessern. Damit war auch ein Wechsel des
Personals hin zu Beschäftigten mit juristischer Ausbildung verbunden. Zielsetzung war es, durch
eine intensivere, z. T. auch schnellere Beratung in leistungsrechtlichen Fragen zu einer deutlichen
Entlastung der Beschäftigten in der Grundsicherung in den Regionen West, Mitte und Ost
zu kommen und mehrfach, hintereinander gestellte Anfragen zu vermeiden.
Während sich im Vorjahr 2009 die Anzahl der Neuanträge um rund 7% auf 4.873 Stück erhöhte,
verringerte sich die Anzahl der Neuanträge 2010 (vgl. Abb. 14) bei einem leicht verminderten
Personalbestand um rund 8% auf 4.501 Anträge insgesamt.
Eingang Neuanträge 2010
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez
Abbildung 14: Anzahl der eingereichten Neuanträge im Servicecenter im Jahr 2010
Die Aufgaben des Servicecenters blieben im Wesentlichen gleich. In die Projekte „Start.Zeit für
Ausbildung“, das sich an die unter 25-Jährigen richtet, und „Start.Zeit für Jobsuche“ für die über
25-Jährigen werden die Bürger weiterhin kontinuierlich nach festgelegten Kriterien zugesteuert.
Geeignete Teilnehmer werden demnach ohne weitere Umwege durch die Organisation der Pro
Arbeit in diese Projekte eingesteuert.
Mitte des Jahres konstituierte sich eine Arbeitsgruppe, die sich mit der Aufgabe befasste, den
Wartebereich im Servicecenter der Pro Arbeit kundenfreundlicher zu gestalten. Zudem sollen
der Eingang und die Weiterleitung von Unterlagen, die an der Servicetheke, per E-Mail oder
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Servicetelefon eingereicht wurden, gebündelt weitergeleitet oder sofort bearbeitet werden können.
Zukünftig soll auch die Beratungssituation an der Servicetheke weiter verbessert werden,
diese Veränderungen werden ab Anfang des Jahres 2011 realisiert.
3.3 Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“
Am Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“ nahmen 286 junge Erwachsene im Alter bis zu 30 Jahren
teil. Um diese hohe Auslastung der angebotenen Plätze zu erreichen, hatte der Vorstand beschlossen,
die Altersgrenze der Teilnehmer ab Oktober 2010 von 25 auf 30 Jahre zu erhöhen.
Zielsetzung des Projektes ist es, jungen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen unmittelbar nach Antragstellung
„Starthilfe“ zu geben. Dazu erfolgt die Einsteuerung innerhalb einer Woche nach
Antragsabgabe und vor Gewährung des Leistungsbezugs. Oberste Priorität hat es, eine Ausbildungs-
oder Beschäftigungsstelle zu bekommen. Dabei liegt der Schwerpunkt auf der Stärkung
der Eigenverantwortung – als Abkehr von der automatischen Grundversorgung hin zur Einforderung
von Gegenleistungen mit der Maxime: „Ihr Job ist es, einen Job zu finden“.
Im Laufe des Projektes wurde stetig versucht, eine höhere Kundenzufriedenheit und raschere
Integrationserfolge zu erzielen. Das Konzept des Projektes wurde dafür seit seiner Pilotphase
2008 kontinuierlich weiterentwickelt. Des Weiteren wurden regelmäßig jeden zweiten Monat
Workshops zum Thema „Vorstellungsgespräche“ mit den Teilnehmern durchgeführt. Neben
theoretischen Grundlagen, Rollenspielen und Übungen wurde die Umsetzung des Gelernten im
Testvorstellungsgespräch mit Vertretern der Personalabteilung trainiert.
Mit dem Arbeitgeberservice (AGS) wurde enger im Rahmen der Bewerbungsverfahren zusammen
gearbeitet. Die erwerbsfähigen Hilfebedürftigen haben sich wöchentlich mit ihren Bewerbungsunterlagen
beim AGS vorgestellt, um ihre Vermittlungschancen zu verbessern.
Abbildung 15: Ergebnisse zum Verbleib nach Teilnahme am Projekt „Start:Zeit für Ausbildung“ im Jahr 2010
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Für die Mitarbeiter des Projektes wurden zahlreiche Schulungen durchgeführt. Besonders erwähnenswert
ist die Kooperation mit dem Jobcenter des Landkreises Marburg-Biedenkopf. Gemeinsam
erhielten die Mitarbeiter beider Kreise eine Fortbildung im Jobcoaching.
Im Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“ wird die Software „Startzeit-Plus“ eingesetzt. Diese erleichtert
nicht nur die administrative Bearbeitung von Aufgaben im Coaching, sondern stärkt auch die
Eigenverantwortung und das Zeitmanagement der Teilnehmer. Nach Auswertung der dort erfassten
Daten lässt sich zum Verbleib nach Teilnahme am Projekt folgendes feststellen (vgl.
Abb. 15): Rund ein Drittel der Beteiligten (29%) erzielte eine Integration in den ersten Arbeitsmarkt,
während rund 6% durch eine anschließende Maßnahme aktiviert wurden.
Abbildung 16: Zufriedenheit der Kunden im Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“ im Jahr 2010
Seit 2010 ist es mithilfe der Software möglich, die Teilnehmer direkt zu ihrer Einschätzung des
Projektes „Start.Zeit für Ausbildung“ zu befragen. Dabei haben die Anonymität und Freiwilligkeit
der Beteiligten oberste Priorität. Im Jahr 2010 beteiligten sich 48 Personen an der Befragung
(vgl. Abb. 16). Das Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“ wurde von den Befragten überwiegend
positiv bewertet und als uneingeschränkt weiter empfehlenswert beurteilt.
3.4 Projekt „Start.Zeit für Jobsuche“
Im Jahr 2010 wurden insgesamt 598 Kunden ins Projekt „Start.Zeit für Jobsuche“ eingesteuert.
Mithilfe von definierten Ausschlusskriterien, wie z. B. fehlende Sprach- oder PC-Kenntnisse,
Nichtzumutbarkeit der Teilnahme wegen z. B. der Erziehung von Kindern bzw. Pflege von Angehörigen,
wurde die Einsteuerung von Neukunden durch das Servicecenter vorgenommen.
Aufgrund der vorhandenen Kapazitäten stand das Projekt 2010 lediglich dem Antragsteller der
Bedarfsgemeinschaft zur Verfügung. Ziel des offenen Gruppenangebots mit verpflichtendem
Charakter ist es, Neukunden umgehend zu aktivieren und schnellstmöglich in eine sozialversicherungspflichtige
Tätigkeit zu vermitteln. Die Teilnahme an den insgesamt 32 Terminen ist verpflichtend.
Auch hier können sich die Kunden selbstständig mittels der Software „Startzeit-Plus“
einbuchen. Dabei können sie flexibel entscheiden, ob sie die vier Pflichttermine wöchentlich mit
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jeweils vier Stunden vormittags oder nachmittags wahrnehmen. Die achtwöchige Teilnahmedauer
verlängert sich allerdings auch um krankheitsbedingte Fehlzeiten.
Die Teilnehmer haben die Aufgabe, Arbeitsstellen zu akquirieren und sich zu bewerben. Dafür
können sie eine umfangreiche Infrastruktur mit eigenen PC-Arbeitsplätzen sowie Internet nutzen.
Zur Förderung ihrer Eigenverantwortung wird mit dem Empowerment-Ansatz gearbeitet.
Dieser stärkt die Motivation der Teilnehmer und initiiert gruppendynamische Prozesse. Dazu
gehören diverse Instrumente: die tägliche Eröffnungsrunde, ein wöchentlicher Termin mit dem
Arbeitsgeberservice (AGS), themenzentrierte Gruppenarbeit, Einzelberatung sowie das Üben
von Bewerbungsgesprächen. Die Hilfe zur Selbsthilfe steht immer im Mittelpunkt.
Das Jahr 2010 war von vielschichtigen Veränderungen, insbesondere Personalwechsel geprägt.
Zum einen erreichte die Projektleitung die Altersgrenze. Andererseits verließen drei Mitarbeiter
das Projektteam im Rahmen der Umorganisation, sechs Mitarbeiter kamen neu hinzu.
In der zweiten Jahreshälfte stand die Einarbeitung der neuen Mitarbeiter im Fokus. Zugleich
wurden Mitarbeiterschulungen wie die gemeinsame Jobcoaching-Schulung mit dem Jobcenter
des Landkreises Marburg Biedenkopf durchgeführt. Im Herbst fand zudem eine zweitägige
Schulung zum Thema Bewerbungen statt.
Ein weiterer Baustein war auch hier die Intensivierung und Standardisierung der Zusammenarbeit
mit dem AGS. Die Anzahl der Vermittlungen mit Unterstützung des AGS konnte im Vergleich
zum Vorjahr mehr als verdoppelt werden.
Von den insgesamt im Jahr 2010 zugesteuerten 598 Kunden wurden 60 Personen aufgrund
unzureichender Zusammenarbeit, 55 Personen aufgrund ungeeigneter Maßnahme sowie 80
Personen aus sonstigem Grund (z.B. Versagung von Leistungen, Krankheit etc.) ausgesteuert.
Von den verbleibenden 403 Personen wurden insgesamt 140 Personen in den ersten Arbeitsmarkt
integriert, die Vermittlungsquote beträgt rund 35%.
3.5 ESF-Projekt M-AUT
Im ESF-Bundesprogramm „Integration durch Austausch“ (IDA) hat die Pro Arbeit – Kreis Offenbach
– (AöR) im Jahr 2009 mit der Durchführung des transnationalen Projektes M-AUT (Modulare
Qualifizierung und Praktikum in Österreich) begonnen. In Kooperation mit dem Internationalen
Bund Bildungszentrum Langen (IB) und dem Arbeitsmarktservice Niederösterreich (AMS)
gibt sie jungen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen unter 25 Jahren die Möglichkeit, durch einen
qualifizierenden Auslandsaufenthalt ihre Vermittlungschancen zu erhöhen. Gleichzeitig besteht
die Möglichkeit, nationale Grenzen innerhalb Europas auf institutioneller Ebene zu überschreiten.
Ziel ist es, gerade junge Menschen mit Brüchen in der Bildungs- bzw. Erwerbsbiographie
durch einen praxisbezogenen Austausch zu aktivieren. Das Projekt wendet sich primär an Ausbildungssuchende,
steht aber auch jungen Menschen nach Ausbildungsabschluss offen.
Die Qualifizierungsmaßnahme besteht aus einem Vorbereitungsteil, dreimonatigen Auslandsaufenthalt
mit qualifizierendem Teil in Baden bei Wien und einem nachbereitenden Teil in
Deutschland. An den Vorbereitungsphasen beim nationalen Projektpartner, dem IB Langen -
Bildungszentrum Langen, haben 22 Teilnehmer teilgenommen. Die berufspraktischen Teile im
Ausland bezogen sich schwerpunktmäßig auf die Bereiche Tourismus, Hotel, Gastronomie und
Einzelhandel. Schon in der Vorbereitungsphase für das betriebliche Praktikum wurden die Jugendlichen
hinsichtlich des Bewerbungsverfahrens geschult.
Das neue Umfeld forderte Anpassungen der Teilnehmer an die veränderten Lebensbedingungen.
Da sie für ihren Lebensalltag selbstverantwortlich waren, traten positive Veränderungen
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ein: Sie entwickelten z. B. Selbstverantwortung und -disziplin. Die positive Entwicklung setzte
sich z. T. nach der Rückkehr fort. Von den insgesamt 17 Jugendlichen, die an der M-AUT Auslandsphase
teilgenommen haben,
• begannen je vier eine Berufsausbildung bzw. eine Beschäftigung,
• traten zwei eine Einstiegsqualifizierung im ersten Arbeitsmarkt an,
• nahm einer an einem Qualifizierungslehrgang teil,
• sind vier noch auf der Suche nach Ausbildungsplätzen und
• ist einer aus dem Bezug ausgeschieden.
3.6 Abteilung Jobcoaching U25 und 25PLUS
Die Abteilung ist für das Jobcoaching der Zielgruppen U25 und 25PLUS zuständig. Dabei handelt
es sich zum einen um die unter 25-Jährigen (U25). Für sie sind zwei Sachgebietsleitungen
und 25 Mitarbeiter in zwei Sachgebieten tätig. Drei Sachgebiete sind für die über 25-Jährigen
(25PLUS) zuständig. Sie umfassen drei Sachgebietsleitungen und 45 Mitarbeiter inklusive drei
Beschäftigten für die Existenzgründungsberatung.
In allen Sachgebieten sind verschiedene Mitarbeiter als Multiplikatoren für berufsfachliche Themengebiete
und interne Verfahren benannt. Dazu gehören u. a. die Bereiche Sozial- und Pflegeberufe,
Sicherheit, Metallbe- und -verarbeitung, Zeitarbeit, interkulturelle Kommunikation,
Schuldnerberatung sowie Übergangsmanagement. Die Multiplikatoren können allen Mitarbeitern
Unterstützung in regelmäßigen Abständen und bei konkreten Fragestellungen anbieten. Über
die Sozial- und Pflegeberufe wurden alle Mitarbeiter durch einen anerkannten Träger in Berufsbildern
und Qualifizierungsmöglichkeiten informiert.
Das Existenzgründungsteam wurde dahingehend aufgestockt, dass jetzt drei Vollzeitkräfte für
die Betreuung von potenziellen Gründern und Selbstständigen zur Verfügung stehen. Bei den
bestehenden Selbstständigen werden vermehrt Tragfähigkeitsprüfungen durchgeführt, um das
Gewerbe bei nicht erkennbarer Gewinnerzielungsabsicht einzustellen und die Bürger dem sozialversicherungspflichtigen
Arbeitsmarkt wieder zuzuführen. Zugleich besteht mit der Abteilung
50PLUS ein regelmäßiger Austausch. Neben Gesprächen mit den Multiplikatoren „Selbstständige“
aus der Grundsicherung wurden auch gemeinsame Schulungen für die Mitarbeiter der Abteilungen
Grundsicherung, 50PLUS und Jobcoaching durchgeführt.
Im Laufe des Jahres haben die Beschäftigten an verschiedenen Informationsveranstaltungen
bei Trägern und Arbeitgebern teilgenommen. Dadurch sollte das Verständnis für die Inhalte von
Maßnahmen verbessert und die Zuweisung erleichtert werden.
Wie in den vergangenen Jahren auch wurden gezielt individuelle Qualifizierungsmaßnahmen für
Hilfeempfänger umgesetzt. Dieses erfolgte schwerpunktmäßig mit den Eingliederungsinstrumenten
nach § 16 Abs. 1 S. 2 SGB II i. V. m. § 46 SGB III, d. h. Maßnahmen zur Aktivierung
und beruflichen Eingliederung, sowie nach § 77 SGB III mithilfe des Bildungsgutscheins.
Einen weiteren Schwerpunkt bildete die qualitative Verbesserung der Daten- und Dokumentenverwaltung.
Qualitätsverbesserungen sollten durch stichprobenartige Überprüfungen und anschließende
Schulungen erreicht werden. In Form von Textbausteinen wurden den Mitarbeitern
auch Vorlagen in comp.ASS eingerichtet, um schnell, individuell und rechtssicher Eingliederungsvereinbarungen,
Bescheide sowie Dokumentationen erstellen zu können. Diese Aufgabe
wurde von der Arbeitsgruppe Textbausteine mit Vertretern aus den Abteilungen U25 und
25PLUS sowie 50PLUS übernommen.
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Für die Zielgruppe U25 stand der Übergang in Ausbildung und Arbeit an erster Stelle. Der wichtigste
Schwerpunkt war die Ausbildungsvermittlung durch den Arbeitgeberservice (AGS). Für die
Ausbildungsvermittlung wurde eine zuständige Stelle eingerichtet, so konnte eine Steigerung in
der Anzahl der besetzten Ausbildungsstellen im Krisenjahr 2010 erreicht werden.
Ein weiterer Schwerpunkt war die „Nachvermittlungsoffensive 2010“. Alle unversorgten Abgangsschüler
des Jahres 2010 im SGB II-Bezug wurden zu einer Gruppenmaßnahme eingeladen.
Zielsetzung war es, den Übergang in die Arbeitswelt zu realisieren oder eine Alternative zu
erarbeiten. Am 22. April 2010 lud der Vorstand das Fallmanagement U25 zum Workshop „Ausbildungsoffensive
2010“ ein. Ausgangspunkt waren Aussagen des Staatlichen Schulamtes für
den Kreis Offenbach, wonach für 2010 ca. 3000 Schüler im letzten Schuljahr statistisch erfasst
waren. Davon sollte ein hoher Anteil zu den SGB II-Leistungsempfängern gehören. Sie sollten
ein Angebot erhalten, um einen effektiven Übergang zwischen Schule und Beruf zu gestalten
sowie eine geeignete Förderung hin zur Berufsausbildung frühzeitig einzuleiten. Insgesamt wurden
120 Schulabgänger eingeladen.
Dafür wurde ein Team mit drei Beschäftigten der Pro Arbeit sowie vier Beschäftigten vom Bildungsträger
erstellt. Die Umsetzung erfolgte ab August in Kooperation mit dem IB Langen. Im
Mittelpunkt stand die Stärkung des Bewerbungs- und Stellensuchverhaltens. Kernpunkte im
Lehrgang waren Gruppenarbeit und dynamische Prozesse, Einzelgespräche, Definieren von
Zielen und Aufgaben sowie selbstständiges Arbeiten. Gearbeitet wurde mit einem Testierungsverfahren
(GFA) sowie mit Beobachtungen beim Umsetzen einer bestimmten Aufgabenstellung
in Gruppen- und Einzelarbeit. Die folgenden Themen wurden bearbeitet:
- regionale Ausbildungsmarktsituation,
- Anforderungen des Berufswunsches im Abgleich mit den bisherigen Leistungen, Neigungen
und Testergebnissen,
- Verweise auf Berufsberatung, Berufsvorbereitung (BVB), Hauptschulabschluss (HASA),
- Bewerbungs- und Kommunikationstrainings,
- Informationen rund um das Aufnehmen einer Ausbildung und
- Angebote der Pro Arbeit als Perspektive, wenn sich zeitnah keine Ausbildungsstelle ergeben
sollte.
Die Maßnahme startete am 24. August und dauerte bis Ende November 2010. Von 52 Jugendliche
begannen sieben eine Einzelqualifizierung (EQ), einer ein Studium, fünf eine BVB, fünf eine
andere Maßnahmen, drei eine Arbeitsstelle, zehn eine Ausbildung, drei eine Schulausbildung,
zwei ein Praktikum und einer ein Trainee. Fünf Personen brachen ab, zwei wurden krank, eine
zog weg bzw. sieben wurden nicht vermittelt. Im Ergebnis wurden rund 70% der Teilnehmer
integriert. Davon wurden rund 40% in den ersten Arbeitsmarkt in Form von Arbeit, Ausbildung
sowie in ein betriebliches Umfeld mittels EQ- und Trainee-Verträge vermittelt.
Im September 2010 wurde das fa:z modell eingeführt. An diversen bereichsübergreifenden Arbeitsgruppen
waren Leitungskräfte und Mitarbeiter des Jobcoaching beteiligt. Dazu fand eine
enge fachliche Begleitung in den Teamsitzungen statt. Bis Dezember 2010 nahm die Abteilungsleitung
an allen Teamsitzungen teil, um den Beteiligten ein Feedback zu geben. In allen
Sitzungen wurde eine einheitliche Protokollvorlage mit dem Tagesordnungspunkt fa:z modell
verwendet. Offene Fragestellungen wurden mit den Beteiligten aus verschiedenen Organisationseinheiten
besprochen, die Antworten abgestimmt und den Teams zur Verfügung gestellt.
Dies hat das Verständnis des fa:z modells verbessert und zu aktiven Umsetzung beigetragen.
Des Weiteren wurden verschiedene Schnittstellen durch Arbeitsgruppen analysiert, an denen
auch Mitarbeiter des Jobcoaching beteiligt waren. Darauf aufbauend sind Schnittstellenpapiere
verfasst und im Intranet für die Gesamtorganisation veröffentlicht worden.
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Auch oder gerade wegen der intensiven Einführung des fa:z modells konnten 4.488 Integrationen
in den ersten Arbeitsmarkt erreicht werden (vgl. Tab.3). Zudem wurden 355 Bildungsgutscheine
(§ 77 Absatz 1 Nr. 3 SGB III) ausgestellt und in 4.020 Maßnahmen zur Aktivierung und
beruflichen Eingliederung (§ 46 SGB III) vermittelt.
Vermittlung in
Jobcoaching U25 und 25PLUS
2010
1. Arbeitsmarkt 4.488
Praktikum 744
Ausbildung 468
Tabelle 3: Integrationszahlen für den Bereich Jobcoaching U25 und 25PLUS im Jahr 2010
Im Frühjahr fand zum vierten Mal die Jobmesse Zeitarbeit statt, an der sich 15 Zeitarbeitsfirmen
aktiv beteiligten. Diese wurde von der Abteilung Jobcoaching für die Gesamtorganisation vorbereitet.
So wurde dem immer größer werdenden Anteil an Zeitarbeitsstellen im Arbeitsmarkt
Rechnung getragen. Da sich die Jobmesse Zeitarbeit trotz der in 2010 schwierigen Bedingungen
etabliert hat, wird sie auch zukünftig von der Abteilung Jobcoaching veranstaltet werden.
3.7 Abteilung 50PLUS
Der Beschäftigungspakt ProArbeit 50PLUS, der aus dem ursprünglichen 50PLUS Projekt der
Pro Arbeit - Kreis Offenbach – (AöR) entstanden ist, hat zum Januar 2010 einen weiteren Kooperationspartner
aufgenommen (vgl. Abb. 17). Mit dem Rheingau-Taunuskreis sind insgesamt
fünf Grundsicherungsstellen im Beschäftigungspakt vereint. Die Paktkoordination obliegt der
Projektleitung 50PLUS bei der Pro Arbeit - Kreis Offenbach – (AöR).
Abbildung 17: Aufbau des Beschäftigungspakts ProArbeit 50PLUS im Jahr 2010
Ein Schwerpunkt in der Paktarbeit ist die Umsetzung des Teilprojektes Impuls 50PLUS. Dort
können Langzeitarbeitslose mit multiplen Vermittlungshemmnissen, die länger als 24 Monate
arbeitslos sind, im Rahmen einer Sonderförderung im weiteren Modellansatz zusätzlich gefördert
werden. Zentrales Element bei allen Grundsicherungsstellen ist ein ausgewiesener Krea-
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tivanteil im Konzept des Beschäftigungspaktes. Das Kernstück von „Impuls 50plus“ ist ein Theaterprojekt,
das als neue, Kreativpotenziale weckende Aktivierungsmaßnahme für die Zielgruppe
50PLUS eingesetzt wird (vgl. Abb. 18). Die Durchführung dieser anspruchsvollen Maßnahme
wurde extern an den Anbieter „theater@work“ vergeben. Unter Anleitung einer Theaterpädagogin
sowie mit Unterstützung ihrer künstlerischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter haben die
Teilnehmer in insgesamt fünf „Staffeln“ von drei Monaten Dauer jeweils ein Theaterstück von
der Grundidee über die Konzeption bis hin zur Bühnenreife umgesetzt. Unter der Leitung der
Theaterexpertin ist gemeinsam mit den Beteiligten ein komplettes „Theaterhaus“ entstanden. In
dieser Art Übungsfirma wurden die verschiedenen im Theaterbetrieb bestehenden beruflichen
Positionen vom Theaterintendaten über Regisseur, Bühnen- und Kostümbildner sowie Techniker
bzw. Schauspieler von den Beteiligten eingenommen.
Mit dem Theaterprojekt geht die Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) neue Wege, um ihren
Kunden für die Integration in Arbeit Hilfestellung zu geben. Zielsetzung aller Beteiligten ist es,
dass die erwerbsfähigen Hilfebedürftigen wieder Erfolge erleben, um daraus neue Kraft sowie
Mut und Selbstvertrauen schöpfen. Dabei handelt es sich um wichtige Voraussetzungen, um die
engagierte Suche nach einem neuen Arbeitsplatz erfolgreich in die Praxis umzusetzen. Dafür
werden während der Theatermaßnahme verschüttete Ressourcen der Teilnehmer reaktiviert, so
dass auf diesem Wege das Selbstwertgefühl erneuert und gesteigert werden kann. Die bisherigen
Erfahrungen zeigten, dass die Teilnehmer erneut Vertrauen in sich und andere fassen lernten,
so dass sie wesentliche Erfolgserlebnisse erzielen konnten.
Abbildung 18: Zeitlicher Ablauf des Theaterprojektes im Jahr 2010
Als Ergebnis der Theatermaßnahme waren die Kunden dahingehend gefordert, bisher gewohnte
Denk- und Handlungsroutinen sowie vertraute Pfade zu verlassen, um sich für neue berufliche
Perspektiven zu öffnen und die eine Vermittlungsoption gemeinsam mit ihrem Jobcoach zu
finden. Zumindest sollen sie in die Lage versetzt werden, das formulierte Entwicklungsziel für
sich anzunehmen.
Im Rahmen des Projektes ist eine intensivere Kundenbetreuung vorgesehen. Es gilt eine höhere
Kontaktdichte als bisher üblich aufzubauen und die Betreuung stärker auf den Einzelnen abzustimmen.
Auf diesem Wege kann dem Kunden glaubhaft vermittelt werden, dass tatsächlich ein
neuer, gemeinsamer Versuch gestartet wird. Zugleich wurde der Vertrauensaufbau gefördert.
Durch den zusätzlichen Mitteleinsatz des Bundes für das Projekt Impuls, konnte ein Betreuungsschlüssel
von 1:40 realisiert werden. Im Jobcoaching wurde durch eine zusätzliche psychologische
Fachkraft für den Profilingprozess weitere Unterstützung zur Zielerreichung angeboten.
Seit Projektbeginn im März 2010 fanden bei den insgesamt 200 Teilnehmern bis zum Jahresende
insgesamt 159 Aktivierungen und 13 Vermittlungen in ein sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis
statt. Lediglich eine der Vermittlungen wurde mit einem Lohnkostenzu-
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schuss gefördert, was ein Indiz für eine nachhaltige Vermittlung ist. Des Weiteren konnten elf
SGB II-Empfänger in je einen Minijob vermittelt werden.
Die von den Projektmitarbeitern entwickelten Gruppenveranstaltungen zum Abschluss einer
verbindlichen Eingliederungsvereinbarung (EGV) wurden nicht nur von allen vier Grundsicherungsstellen
des Beschäftigungspaktes erfolgreich übernommen, sondern auch bundesweit auf
allen Regionalkonferenzen des Bundesprogramms Perspektive 50plus als Beispiel für „Best
Practice“ in 2010 vorgestellt. Der Kontakt mit den Kunden über zwei Tage führte dazu, dass die
Jobcoaches ihre Kunden besser kennen lernen und einschätzen konnten. Durch die aktive Einbindung
rückte die Eigenverantwortung für die gemeinsam geplanten Maßnahmen und die Integration
in Arbeit in den Vordergrund. Die Akzeptanz und Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit
dem Jobcoach 50PLUS wurden so verbessert. In jeglicher Hinsicht spielte der Gruppen-Effekt
eine wesentliche Rolle, was sich auch anhand folgender Resultate zeigte:
• Austauschen der zur Verfügung stehenden Informationen,
• Vereinheitlichen des Informationsstandes,
• Erkennen von Gemeinsamkeiten,
• Entwickeln eines „Wir-Gefühls“ sowie
• gegenseitiges Ermuntern und Ermutigen
• und dadurch Motivationssteigerung.
Besonders in der Phase „Potenzialanalyse“ hat sich durch den Gruppen-Effekt gezeigt, dass
bestimmte Aspekte aufgrund der Bearbeitung in der Gruppe positiv beeinflusst werden können
wie z.B. das Wahrnehmen von eigenen Stärken im Gespräche mit Anderen. Auf diesem Wege
kann fehlendes Selbstwertgefühl korrigiert werden. Durch Gespräche zwischen Kunden und
Fallmanagern entstehen weitere positive „Betreuungs“-Effekte wie z. B., dass sich professionelle
Stärken herausstellen und berufliche Zielsetzungen konkretisieren.
Im Mai 2010 fand eine gemeinsame Fach-Veranstaltung der sechs hessischen Beschäftigungspakte
in Fulda statt. Der Beschäftigungspakt ProArbeit 50PLUS präsentierte hier die Themeninsel
Empowerment. Diese Erfolge spiegeln sich auch in den Integrationszahlen wider (vgl. Tab.
4). Zudem wurden 66 in Arbeitsgelegenheiten und 77 Personen in Qualifikationen vermittelt.
Vermittlung in Projekt 50PLUS Beschäftigungspakt
2010 2010
Arbeit 637 888
Praktikum 111 235
Ausbildung - -
Tabelle 4: Vermittlungszahlen des Projektes 50PLUS im Jahr 2010
Ziel der dritten Programmphase Perspektive 50plus ist unter anderem die Überführung der zielgruppenspezifischen
Betreuung in das Regelgeschäft der Grundsicherungsstellen. Mit der Reorganisation
der Pro Arbeit - Kreis Offenbach - (AöR) und der damit verbundenen Organisation
nach den Zielgruppen U25, 25PLUS und 50PLUS zum Oktober 2010, werden weiterhin vermittlungswirksame
Veränderungen eingeführt.
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4 Förderprogramm
Die Pro Arbeit - Kreis Offenbach – (AöR) stellt ihren erwerbsfähigen Hilfebedürftigen ein umfangreiches
Förderprogramm zur Verfügung. Zielsetzung ist es, ihre Eingliederung in den Arbeitsmarkt
zu erreichen. Auf dieses Ziel sind alle Maßnahmen ausgerichtet. Dazu gehören sowohl
Einzelleistungen wie auch Gruppenleistungen. Einzelleistungen werden in der Regel über
Bildungsgutscheine gewährt, diese werden durch die Abteilungen Jobcoaching U25 und
25PLUS sowie 50PLUS direkt umgesetzt. Neben den Einzelmaßnahmen für individuelle Qualifizierungen
sind auch Existenzgründungsseminare möglich.
Das Förderprogramm basiert auf den gesetzlichen Grundlagen des SGB II und SGB III, den
Bedarfen der Kunden, den vorhandenen Eingliederungsmitteln und den Anforderungen des Arbeitsmarktes.
Alle diese Maßnahmen zielen auf eine Integration in den Arbeitsmarkt.
4.1 Rechts- und Vergabestelle
Die Rechts- und Vergabestelle hat im Verlauf des Kalenderjahres 2010 mehr als 40 Vergabeverfahren
bearbeitet. Im Vorfeld des jeweiligen Vergabeverfahrens hat die Rechts- und Vergabestelle
an den internen Beratungen zur strategischen und operativen Ausrichtung der arbeitsmarktpolitischen
Instrumente mitgewirkt, so dass eine Abstimmung zwischen dem angemeldeten
„Bedarf“ und den gesetzlichen Regelungen sowie eine ordnungsgemäße Einleitung des einschlägigen
vergaberechtlichen Verfahrens erfolgen konnte. Die im Jahr 2010 in Kraft getretenen
Änderungen der Vergabeverordnung (VgV) sowie der Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen
(VOL/A) wurden berücksichtigt.
In 25 Fällen fand eine öffentliche Ausschreibung statt. Hier erstellte und bearbeitete die Rechtsund
Vergabestelle in Zusammenarbeit mit der Abteilung „Arbeitsmarktpolitische Instrumente“
(API) die Vergabeunterlagen einschließlich der Vertragsbedingungen. Das Vergabeverfahren –
von der Veröffentlichung der Vergabeunterlagen über die Submission bis zur Auswertung der
Angebote – wurde von der Rechts- und Vergabestelle geleitet. Diese Leitung des Vergabeverfahrens
umfasste u. a. die Veröffentlichung und Bekanntmachung der Vergabeunterlagen und
der vergebenen Aufträge im Internet, auf dem Internet-Portal des Bundes und – soweit einschlägig
– im Amtsblatt der Europäischen Union sowie die Dokumentation des Verfahrens und
die Ausarbeitung der entsprechenden Vergabevermerke nach Maßgabe des § 20 VOL/A.
Im Anschluss an die Zuschlagserteilung, d. h. nach Beauftragung des Vertragspartners mit der
Durchführung der jeweiligen Maßnahme, war die Rechts- und Vergabestelle ferner in die weiteren
internen Prozesse eingebunden, um die Maßnahme auch statistisch im Rahmen der so genannten
„§ 51b-Meldung“ zutreffend in den Datenverarbeitungsprozessen abzubilden und an die
Bundesagentur für Arbeit (BA) zu übermitteln.
Die Rechts- und Vergabestelle hat im Jahre 2010 in Zusammenarbeit mit den Sachgebiets- und
Teamleitungen die rechtlichen Voraussetzungen und Rahmenbedingungen bei der Gewährung
von Eingliederungsleistungen geprüft. Soweit Sachverhalte mit übergreifender Bedeutung festgestellt
wurden, erfolgte die Entwicklung und Ausarbeitung entsprechender Verträge, Handlungsanweisungen,
Formulare und Muster. Neben der Beantwortung telefonischer und schriftlicher
Kurzanfragen hat die Rechts- und Vergabestelle im Jahr 2010 zudem insgesamt 79 Einzelbescheide
über Eingliederungsleistungen erstellt.
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4.2 Arbeitsmarktpolitische Instrumente
Die Abteilung „Arbeitsmarktpolitische Instrumente“ (API) der Pro Arbeit – Kreis Offenbach -
(AöR) besteht aus zwei Bereichen. Erstens dem Bereich Eingliederungsleistungen (EGL) mit
den Hauptaufgaben Maßnahmenmanagement, d. h. Planung und Einkauf, sowie dem Maßnahmencontrolling
einschließlich der entsprechenden Finanzabwicklung und zweitens dem Arbeitgeberservice
(AGS) mit den Hauptaufgaben der Stellenakquise und Personalvermittlung.
Rückblickend lässt sich feststellen, dass es für den Bereich Eingliederungsleistungen (EGL) ein
in vielerlei Hinsicht sehr bewegtes und arbeitsintensives Jahr war. Zunächst galt es die im
Herbst 2009 im Rahmen eines Top-down- und Bottom-up-Prozesses erarbeiteten Ergebnisse
der Eckwerte- und Maßnahmenplanung sowie die im Rahmen der Geschäftsprozessoptimierung
(GPO) entwickelten neuen Verfahren und Abläufe umzusetzen. Der Bereich EGL war ebenfalls
an der Entwicklung des neuen Fallsteuerungsmodells fa:z modell beteiligt.
Der Bereich EGL hat in gewisser Weise eine „Scharnierfunktion“ zwischen dem Jobcoaching
der Pro Arbeit, den Bildungs- und Beschäftigungsträgern, lokalen Initiativen und Projekten sowie
kommunalen Einrichtungen und Diensten. Um den damit verbundenen Aufgaben und Anforderungen
gerecht zu werden, bedarf es der ständigen Zusammenarbeit mit lokalen, regionalen
und überregionalen Netzwerken. Dazu gehörten u. a.:
- Arbeitskreis-Eingliederung der hessischen zugelassenen kommunalen Träger,
- Agentur für Arbeit zur Thematik BaE, BvB und EQ,
- Kompetenzagentur des Kreises Offenbach,
- lokale Netzwerke wie z. B. „AG Spessartviertel“ oder „Runder Tisch für ein humanes Miteinander“
in Dietzenbach und
- Trägertreffen der Migrationsberatungsdiensten und des BAMF.
Zielvorgaben waren dabei, das vorhandene EGL-Budget maximal auszuschöpfen und für das
Jobcoaching jederzeit die erforderlichen Förderangebote zur Verfügung zu stellen. Dafür wurden
alle Anstrengungen unternommen, so dass diese Ziele erreicht werden konnten.
Da insbesondere in der Zusammenarbeit mit den Bildungs- und Beschäftigungsträgern der (Sozial-)
Datenschutz immer wieder thematisiert wurde, fand im März 2010 eine Konferenz zum
Thema „Datenschutz im Kontext des SGB II“ für die Träger statt. Gemeinsam wurden gesetzeskonforme
Formulierungen erarbeitet, die auch in den vertraglichen Vereinbarungen zwischen
den Trägern und der Pro Arbeit berücksichtigt wurden.
Um auch in Zukunft qualifizierte und geeignete Mitarbeiter für die Beschäftigung bei der Pro
Arbeit gewinnen zu können, hat sich der Bereich EGL gemeinsam mit dem Projekt 50PLUS im
Oktober 2010 auf der Praxismesse am Fachbereich „Soziale Arbeit“ an der Hochschule Rhein-
Main in Wiesbaden präsentiert.
Von besonderer Bedeutung war sicherlich die seitens der hessischen Landesregierung angekündigte
Reform der bisherigen Arbeitsmarktprogramme des Landes Hessen. Die Herausforderung
war, die ab 2011 in Form eines „Ausbildungsbudgets“ und „Arbeitsmarktbudgets“ dem
Kreis Offenbach zur Verfügung gestellten Mittel, ergänzend zu den aus Bundesmitteln finanzierten
Förderangeboten, insbesondere für die Zielgruppe der besonders benachteiligten unter
25jährigen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen, in passgenaue und bedarfsgerechte Förderangebote
umzusetzen. Die Ausgestaltung des Ausbildungsbudgets trägt besonders dazu bei, die bereits
bestehende gute Zusammenarbeit mit dem Fachdienst Jugend und Soziales des Kreises
Offenbach zu intensivieren. Es ist gelungen, mit den Mitteln des „Ausbildungsbudgets“ einige,
aufgrund der Beschränkungen der SGB II Instrumente bestehenden „Lücken“ in den Förder-
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möglichkeiten, insbesondere im Übergangssystem von der Schule in den Beruf, mit neuen Angeboten
für die Zielgruppe der besonders benachteiligten Jugendlichen zu schließen.
Ein wichtiges Ereignis war die Einführung des fa:z modells. Bereits vor der tatsächlichen Einführung
waren umfassende Vorarbeiten notwendig, um den neuen Ansatz im Bereich der Fördermaßnahmen
adäquat umzusetzen. Im Rahmen der Maßnahmenplanung für 2011 wurden u. a.
alle laufenden Maßnahmen nach der fa:z modell-Logik geordnet. Im Spätsommer 2010 wurde
mit der Eckwerteplanung für 2011 begonnen. Mitte August nahm der neue Leiter der Abteilung
API seine Arbeit auf. Aufgrund der Reorganisation des Jobcoachings wurde der Planungsprozess
2010 nicht als Top-down- und Bottom-up-Verfahren umgesetzt. Gegen Ende September
wurde mit der Maßnahmenplanung für 2011 begonnen. Bereits zu diesem Zeitpunkt war von
einer Kürzung des EGL-Budgets auszugehen.
Die im Oktober erfolgte Mitteilung des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales (BMAS) über
die Mittelzuweisung für 2011 sah eine weitaus höhere Kürzung gegenüber 2010 vor, als zunächst
angenommen. Die Kürzung der Eingliederungsmittel um rund 25% gegenüber 2010
machte eine Neuplanung erforderlich. Alle Gruppenmaßnahmen, die noch nicht ausgeschrieben
waren, wurden erneut geprüft. Für das fa:z modell wurde eine Neubewertung der Maßnahmenplanung
durchgeführt. Anschließend begannen die Vergabeverfahren und Ausschreibungen.
Wie bereits erwähnt, ist die erfolgreiche Arbeit des Bereichs EGL u. a. maßgeblich von der Qualität
der Zusammenarbeit mit den Bildungs- und Beschäftigungsträgern abhängig. Deshalb wurden
sie Mitte Oktober zur ersten Infoveranstaltung zum fa:z modell eingeladen. Die Resonanz
war sehr positiv. Neben fachlich-konzeptionellen Anforderungen an die Maßnahmengestaltung
im Rahmen des fa:z modells war bereits zu diesem Zeitpunkt die Angst der Träger um einen
dramatischen Rück- bzw. Abbau der Maßnahmen aufgrund der Mittelkürzung allgegenwärtig.
Um den Trägern Zeit zu geben, sich mit dem Fallsteuerungsmodell und Fragen befassen zu
können, wurden diese im November 2010 erneut zur Infoveranstaltung eingeladen.
Stark vereinfacht dargestellt, bedeutet das neue Fallsteuerungsmodell für die Träger, dass Fördermaßnahmen
künftig nicht mehr mehrere Ziele wie bspw. Qualifizierung, Bewerbungstraining
oder Vermittlung gleichzeitig verfolgen, sondern jeweils „nur“ noch die Stärkung eines einzigen
Ressourcenbereichs fokussieren sollen. Bei der Entwicklung neuer, fa:z modell konformer Fördermaßnahmen
stellen insbesondere die „weichen Ressourcenbereiche“ wie z. B. Motivation,
Sozialverhalten oder Arbeitsverhalten eine Herausforderung dar.
Im Übergang vom bisherigen „Hemmnis orientierten“ auf das neue Förderziel und Ressourcen
orientierte Fallsteuerungsmodell, sah die ursprüngliche Maßnahmenplanung für 2011 vor, dass
parallel zu den Maßnahmen „alten Typs“, neue fa:z modell konforme Maßnahmen eingekauft
werden sollten. Dieser gewünschte „fließende“ Übergang ist aufgrund der erheblichen Mittelkürzung
nicht umsetzbar, vielmehr wird dieser schrittweise erfolgen.
Für die Gruppenmaßnahmen bedeutet die geringere EGL-Mittelzuweisung des Bundes eine
Verringerung der absoluten Anzahl der zur Verfügung stehenden eingekauften bzw. beauftragten
Teilnehmerplätze für 2011 gegenüber dem Vorjahr 2010 um insgesamt 212 Plätze (vgl. Tab.
5). Zu berücksichtigen ist bei der Darstellung, dass bei den Angaben für die Zielgruppe U25 das
Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“ inbegriffen ist, während 84 laufende BaE „Alle Berufe“ zuzüglich
zu rechnen sind. Für die Zielgruppe 25PLUS ist das Projekt „Start.Zeit für Jobsuche“ ebenfalls
in den 182 Teilnehmerplätzen mitberechnet. Im Rahmen des Projektes „Start.Zeit für Jobsuche“
wurden 2.120 terminbezogene Förderangebote wie bspw. Coaching durchgeführt.
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Zielgruppen 2010 2011 Differenz
Alle 660 550 -110
U25 338 303 -35
25PLUS 182 139 -43
50PLUS 120 96 -24
Plätze insgesamt 1.300 1.088 -212
Tabelle 5: Verteilung der Teilnahmeplätze in den Zielgruppen in den Jahren 2010 und 2011
Neben den Förderangeboten nach § 16 SGB II i.V. mit § 46 SGB III wurden im Berichtsjahr
auch drei Projekte der freien Förderung (§ 16f SGB II) umgesetzt, da diese Rechtsgrundlage die
Möglichkeit bietet, z. B. für bestimmte Zielgruppen besondere Konzepte anzuwenden:
Theaterprojekt für die Zielgruppe 50PLUS,
Hauswirtschaftsprojekt für Migrantinnen in Voll- und Teilzeit sowie
Perspektivenprojekt für Vermittlung von Personen mit Förderung nach § 16e SGB II.
Im Theaterprojekt 50PLUS ist es die Aufgabe aller Beteiligten, in drei Monaten ein Theaterstück
mit allen Aufgaben bis zur Bühnenreife zu entwickeln und aufzuführen.
Das Migrantinnenprojekt wandte sich an erwachsene Frauen mit Migrationshintergrund, die
noch nicht oder seit längerer Zeit nicht am Arbeitsleben teilnahmen und deren informell erworbene
Kenntnisse hinsichtlich einer beruflichen Eignung für den Küchen- oder Servicebereich in
der Gastronomie überprüft und gefördert wurden.
Zielgruppe des Perspektivenprojekts waren Menschen, die mehrere Vermittlungshemmnisse
aufwiesen und die die Voraussetzungen erfüllten, nach den Vorgaben des § 16e SGB II mit einem
Beschäftigungszuschuss gefördert zu werden. Aufgabe des beauftragten Trägers war es,
Arbeitsplätze vorrangig im ersten Arbeitsmarkt zu akquirieren, die deren aktueller Leistungsfähigkeit
entsprachen. Gleichzeitig galt es, Arbeitgeber davon zu überzeugen, dass auch Mitarbeiter
mit geringeren Leistungen Fortschritte erzielen können.
In der nachfolgenden Tabelle (vgl. Tab. 6) sind die Bildungs- und Qualifizierungsmaßnahmen für
den Bereich der unter 25-Jährigen dargestellt. Diese umfassten im Jahr 2010 insgesamt ein
Volumen von rund 2.908.247 Euro. Die Abrechnung der Maßnahmenkosten wurde inklusive der
Fahrtkosten und gegebenenfalls der Mehraufwandsentschädigung (MAE) erstellt.
Maßnahmen für die unter 25-jährigen Kunden
Berufliche außerbetriebliche Erstausbildung (BaE)
Eignungsfeststellung
Kompetenzagentur
ESF-Projekt M-AUT
Nachvermittlungsoffensive 2010
Qualifizierende Arbeitsgelegenheiten mit Mehraufwandsentschädigung (MAE)
Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“
Trainingsmaßnahmen
Vermittlungscoaching Beratung / Bewerbung / Aktivierendes Training
Tabelle 6: Qualifizierungsmaßnahmen für die unter 25-Jährigen im Jahr 2010
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Welche Bildungs- und Qualifizierungsmaßnahmen für die über 25-Jährigen angeboten wurden,
das zeigt die nachstehende Tabelle (vgl. Tab. 7). Die Ausgaben betrugen rund 6.184.636 Euro.
Maßnahmen für die über 25-jährigen Kunden
Aktiv 50PLUS
All-Club 50PLUS
Belastungserprobung und Arbeitsdiagnostik
Beschäftigungszuschuss - nach § 16e SGB II
Eignungsfeststellung Sozial-/ Pflegeberufe
Einzelberatung 50PLUS
Einzelcoaching 50PLUS
Erstberatung 50PLUS
Externes Fallmanagement für besondere Zielgruppen
Intensivcoaching 50PLUS
Internetcafe 50PLUS
Jobcoaching 50PLUS
Migrantinnenprojekt
Nachvermittlungscoaching 50PLUS
Qualifizierende Arbeitsgelegenheiten mit Mehraufwandsentschädigung (MAE)
Schwerbehinderten-Profiling
Sozialpädagogische Begleitung (zu Integrationskursen BAMF)
Projekt „Start.Zeit für Jobsuche“
Theater-Projekt
Trainingsmaßnahme für Akademiker
Trainingsmaßnahme für Alleinerziehende
Trainingsmaßnahmen
Vermittlungscoaching Beratung / Bewerbung / Aktivierendes Training
Vermittlungscoaching für Schwerbehinderte
Vorbereitung AGH 50PLUS
Aktiv 50PLUS
Tabelle 7: Die Qualifizierungsmaßnahmen für die über 25-Jährigen im Jahr 2010
In den vertraglich vereinbarten Qualifizierungsmaßnahmen betrug die Anzahl der tatsächlich
besetzten Teilnehmerplätze 4.352 in Gruppenmaßnahmen für erwerbsfähige Hilfebedürftige ab
25 Jahren sowie 1.306 in besonderen Qualifizierungsmaßnahmen für erwerbsfähige Hilfebedürftige
unter 25 Jahren.
Im Jahr 2010 wurden insgesamt 105 Gruppenmaßnahmen durchgeführt. Für diese Qualifizierungsmaßnahmen
wurde ein Finanzvolumen von rund 9.092.883 Euro aufgewendet. Die Anzahl
der tatsächlich besetzten Teilnehmerplätze belief sich auf insgesamt 5.658.
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Im Jahr 2010 wurden Leistungen für Eingliederung in Arbeit nach § 16 SGB II wie folgt erbracht:
Angaben in Euro
9.688.026,60
2.539.375,53
523.503,32
40.305,87
575.253,67
Abrechnung der Ausgaben für Leistungen zur
Eingliederung in Arbeit
Objekt 1763 (klassisch), Ausgaben für Leistungen gemäß § 16
Abs. 1 SGB II i. V. m. SGB III
Objekt 1763 (klassisch), Ausgaben für Leistungen nach dem
SGB II
Objekt 1771 (§ 16 e SGB II, § 16 a SGB II a. F.), Ausgaben für
befristete Beschäftigungszuschüsse
Objekt 1771 (§ 16 e SGB II, § 16 a SGB II a. F.), Ausgaben für
unbefristete Beschäftigungszuschüsse
Objekt 1789 (§ 16f SGB II), Ausgaben für Leistungen nach §
16f Abs. 1 i. V. m. Abs. 2 S. 1-6 SGB ii
Tabelle 8: Die Höhe der Leistungen zur Eingliederung in Arbeit nach § 16 SGB II im Jahr 2010
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5 Bewertung und Ausblick
Für die Pro Arbeit – Kreis Offenbach - (AöR) hatte die Integration in den ersten Arbeitsmarkt
auch im Jahr 2010 wesentliche Priorität. Die Pro Arbeit vermittelte insgesamt 5.125 erwerbslose
Hilfebedürftige in den ersten Arbeitsmarkt. Dieses Ziel wurde erreicht, obwohl die wirtschaftlichen
Rahmenbedingungen für die Eingliederung bzw. Beschäftigung langzeitarbeitsloser Menschen
aufgrund der Wirtschaftskrise auch im Kreis Offenbach nach wie vor schwierig waren.
Im Vergleich zum Vorjahr 2009, in dem 4.091 Vermittlungen erreicht worden sind, konnte die
Anzahl von Vermittlungen im Jahr 2010 um ein Viertel gesteigert werden. Der monatliche
Durchschnitt betrug 427 Vermittlungen. Weitere 855 Personen begannen ein Praktikum.
Für die schnelle Eingliederung leistete die Sofortaktivierung einen wichtigen Beitrag: Neben der
zielgenauen Zusteuerung der Jugendlichen und jungen Erwachsenen unter 25 Jahren in das
Projekt „Start.Zeit für Ausbildung“ werden seit 2009 auch die über 25-Jährigen in ein auf sie
abgestimmtes Projekt „Start.Zeit für Jobsuche“ eingesteuert. Neben den Prinzipien „Fördern und
Fordern“ ist die Hilfe zur Selbsthilfe ein zentrales Instrument. Um ein nachhaltiger Bestandteil
der Arbeitsmarktpolitik zu sein, werden hier Leistungsbereitschaft und Eigenverantwortung gefordert
und gefördert.
Auch der Arbeitgeberservice (AGS), die 400 €-Vermittlung und die gezielte Erschließung von
Stellenangeboten in Jobportalen und Printmedien boten gute Voraussetzungen für passgenaue
Bewerbungen. Im Vergleich zum Vorjahr konnten die Vermittlungen in sozialversicherungspflichtige
Beschäftigungsverhältnisse verdoppelt werden. 729 Vermittlungen bezogen sich überwiegend
auf den Bereich der Zeitarbeit. Dabei hat die Bedeutung des AGS als zuverlässiger Ansprechpartner
mit konstanten Dienstleistungsangeboten für die Arbeitgeber des regionalen Arbeitsmarktes
kontinuierlich zugenommen. Im Mittelpunkt des Angebots stehen neben einer Bewerberauswahl
auch Informations- und Beratungsgespräche zu aktuellen Stellenangeboten im
Kreis Offenbach und Rhein-Main-Gebiet. Zugleich sind die vorliegenden Ergebnisse auch der
sehr guten Zusammenarbeit mit externen Ansprechpartnern in Unternehmen im regionalen Umfeld
zu verdanken.
Auch die Abteilung Jobcoaching U25 und 25PLUS trug wesentlich zum Erfolg der Vermittlungen
bei. Das Angebot zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit durch individuell angepasste
Eingliederungsleistungen schlug sich auch im Jahr 2010 in den Vermittlungszahlen nieder. Neben
Integrations- und Qualifizierungsmaßnahmen ist der Beratungsprozess ausschlaggebend
für nachhaltige Vermittlungserfolge. Weitere Pluspunkte waren auch die Jobmesse Zeitarbeit,
die zum vierten Mal mit Unterstützung von 15 Personalleasingfirmen, sowie die Sozial- und Gesundheitsmesse,
die zum zweiten Mal erfolgreich veranstaltet wurde.
Ein weiterer Baustein für die hohen Vermittlungszahlen waren die Beratungs- und Eingliederungsleistungen
des Modellprojektes 50PLUS, das sich speziell auf die Vermittlung der entsprechenden
Kundengruppe und ihre zielgruppenspezifische Betreuung ausgerichtet hat. Die Vermittlungen
in der Gruppe der über 50-Jährigen waren äußerst erfolgreich. Seit vorletztem Jahr
haben die Konzeption und der Einsatz gesundheitsfördernder Maßnahmen begonnen.
Zugleich war die Einführung des neuen Fallsteuerungssystems fa:z modell Ausgangspunkt einer
umfassenden Organisationsentwicklung. Da fast alle Organisationsbereiche der Pro Arbeit –
Kreis Offenbach – (AöR) von Umstrukturierung betroffen sind, waren sowohl organisatorische
und inhaltliche Veränderungen gleichzeitig umzusetzen.
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Während des ganzen Jahres wurde an der Optimierung des Fallmanagementsystems
comp.ASS gearbeitet. Auf Grund des eingeführten fa:z modells wurde die damit verbundene
Potenzialanalyse systemtechnisch aufbereitet, weiterentwickelt und implementiert.
Um die Beschäftigungsfähigkeit der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen deutlich zu verbessern und
ihre nachhaltige Integration in den Arbeitsmarkt zu erreichen, wurden besondere Qualifizierungs-
und Eingliederungsmaßnahmen benötigt. Im Jahr 2010 wurden insgesamt 36.807 Teilnahmen
an aktivierenden und qualifizierenden Maßnahmen gefördert und im Rahmen der Förderstatistik
an die Bundesagentur für Arbeit gemeldet. Im Vergleich zum Vorjahr ist die Anzahl
der Teilnahmeplätze um rund 6% zurückgegangen. Fast zwei Drittel aller Maßnahmen waren
darauf ausgerichtet, die Chancen auf Integration in den ersten Arbeitsmarkt zu verbessern.
Zukünftig wird es für den Bereich Eingliederung (EGL) der Abteilung Arbeitsmarktpolitische Instrumente
(API) zu den wesentlichen Aufgaben gehören, die Maßnahmenplanung qualitativ im
Sinne des fa:z modells weiter voran zu treiben und die Methodik der quantitativen Erhebung der
jeweiligen Ressourcen bezogenen Förderbedarfe weiter zu differenzieren. Die geplante Weiterentwicklung
der Auswertungsmöglichkeiten im Rahmen der EDV-Fachanwendung comp.ASS
wird dazu einen erheblichen Beitrag leisten.
Eine künftige Zielsetzung des Bereichs EGL wird es auch sein, das Maßnahmencontrolling insbesondere
hinsichtlich der „Qualitätskontrolle in der Leistungserbringung bei Trägern“ sowie
„Optimierung der Mittelausschöpfung“ zu intensivieren. Im ersten Halbjahr 2011 wird dazu eine
weitere Veranstaltung mit den Bildungs- und Beschäftigungsträgern stattfinden, um bisherige
Erfahrungen bezüglich der praktischen Umsetzung des fa:z modells auszutauschen.
Zugleich sind die effiziente Planung und effektive Verwendung des Eingliederungsbudgets zentrale
Voraussetzung für erfolgreiche Integrationsleistungen. So wurde das Angebot an Eingliederungs-
und Qualifizierungsmaßnahmen noch stärker auf die Erfordernisse der verschiedenen
Alters bezogenen Zielgruppen abgestimmt: die unter 25-jährigen, über 25-jährigen und über 50-
jährigen Kunden. Darüber hinaus werden in verschiedenen Schwerpunkten besondere, bedarfsorientierte
Angebote bspw. für Migranten und Alleinerziehende sowie für unter 25-jährige
Jugendliche und junge Erwachsene angeboten. Generelle Zielsetzung aller Maßnahmen ist die
Wiederherstellung von Beschäftigungsfähigkeit, um nachhaltig erfolgreiche Integrationen in den
Arbeitsmarkt zu erreichen.
Auch in Zukunft ist es zentrale Aufgabe der Beteiligten, alle erwerbsfähigen Hilfebedürftigen bei
der Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR) in Ausbildung oder Beschäftigung zu vermitteln. Auf
diesem Wege sollen ihnen grundlegende Voraussetzungen und Möglichkeiten für eine selbstständige
Lebensgestaltung zur Verfügung stellt werden. Durch die Unterstützung der Pro Arbeit
sollen sie nachhaltig vor anhaltendem Sozialhilfebezug und Langzeitarbeitslosigkeit bewahrt
werden.
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Impressum
Herausgeber:
Pro Arbeit – Kreis Offenbach – (AöR)
Kommunales Jobcenter
Werner-Hilpert-Str. 1
63128 Dietzenbach
www.proarbeit-kreis-of.de
Redaktion:
Dr. Susanne Simsek
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