gPDF - SFB 580 - Friedrich-Schiller-Universität Jena

Transformation
Editorial
von
beschäftigungssystemen
Strategie, die den öffentlichen Arbeitsmarkt
wesentlich stärker verändert hat, ist zudem die
(Teil-)Privatisierung von Unternehmen und
Aufgaben. Privatisierungsmaßnahmen haben
bereits erheblich zur Verringerung des Verwaltungspersonals
beigetragen (Czerwick 2007:
75). Eine Umstellung der Steuerungsmethoden
und die Öffnung der Grenzen zum privaten
Arbeitsmarkt werden schließlich auch durch
den vermehrten Einsatz privatwirtschaftlicher
Managementmethoden vorangetrieben.
Vor diesem Hintergrund geht der vorliegende
Beitrag der Frage nach, wie Verwaltungsreformmodelle
mit dem Ziel der organisatorischen
Modernisierung des öffentlichen
Dienstes (Naschold 1993) im Bereich der
Inneren Sicherheit zur Transformation von
Beschäftigungssystemen beitragen. Den inneren
Frieden zu garantieren, ist Aufgabe des
Staates und gleichfalls Legitimation seiner
Existenz (vgl. Kälin/Lienhard/Wyttenbach
2007). Die folgende Analyse richtet den Blick
auf Polizisten als eine spezifische Berufsklasse
innerhalb der Sicherheitsverwaltung. Bisher
übernimmt fast ausschließlich der Staat
Sicherheitsaufgaben im öffentlichen Raum,
und Privatanbieter haben kaum Zugang. Es
handelt sich also um ein vergleichsweise stark
reglementiertes Aufgaben- und Berufsfeld,
in dem die „Konditionen politischer Märkte“
(Keller 1983:18) über ökonomische Kalküle
herrschen und das Gemeinwohl
oberster Orientierungspunkt ist. Zu-
Seite 10 gleich wurden jedoch verstärkt Wege
gesucht, um das politisch und gesellschaftlich
geforderte Maß an innerer Sicherheit
weiterhin gewährleisten zu können und
zugleich eine stärkere Effizienzorientierung
in die Beschäftigungspolitik einzuführen. Der
Beitrag untersucht daher, wie sich im Bereich
der Inneren Sicherheit zum einen ein „paradigmatischer
Wandel von der öffentlichen
Verwaltung zu einem öffentlichen Management“
(Lange/Schenck 2004: 55) und zum
anderen eine Neugestaltung der betrieblichen
Arbeitsbeziehungen und der gesellschaftlichen
Arbeitsteilung durch die Kooperation von Staat
und privaten Wirtschaftssubjekten vollzieht
(Koltermann 2006). In einer vergleichenden
Analyse mit dem privaten Sicherheitsgewerbe
sollen die Auswirkungen dieser Reformversuche
auf die Beschäftigungsbeziehungen in
den Sicherheitsbehörden der Polizei identifiziert
und ergründet werden.
Der Untersuchungsgegenstand wird aus der
Perspektive offener und geschlossener Beschäftigungssysteme
betrachtet (Köhler/Struck
2008). Aus dieser Perspektive können zunächst
die Grenzen bestimmt werden, die das System
der Inneren Sicherheit als Arbeitsmarkt nach
außen schließen, und daran anschließend dann
deren Verschiebungen durch die jüngsten
Veränderungen. Ein wichtiger Aspekt der
Schließung dieses Teilarbeitsmarktes ist die
Berufsbeschränkung privater Sicherheitsdienste,
als deren Hauptgrund wiederum das
staatliche Gewaltmonopol gilt (vgl. Kirsch
2003; Koltermann 2006; Klüver 2006). Davon
profitieren auch die Beschäftigten der Polizei.
Obwohl der öffentliche Dienst im Allgemeinen
als ein weitgehend geschlossenes Beschäftigungssystem
begriffen werden kann, bewirkt
die Neuorganisation in Gestalt des New Public
Managements einschneidende Öffnungstendenzen.
Dazu sind zu rechnen die Umbildung
von Belegschaften, Vergütungs- und Sicherungssystemen
sowie die Privatisierung marktfähiger
Teilbereiche, die allesamt auch einen