Soziologische Vorüberlegungen zu einer europäischen Küstenwache

Zur Sicherung einer weit gehenden Unabhängigkeit ist die Verankerung des
Kontrollorgans auf hoher Ebene der EU vorgesehen, wobei die Schaffung eines neuen
Ressorts für Wasserwirtschaft und Küstenschutz ebenso in Betracht kommt wie
die Zuordnung zu einem bereits vorhandenen Ressort wie dem für Verkehr oder
dem für Umwelt. In der EU selbst gibt es Überlegungen, im Zuge der Neuordnung
der Zuständigkeiten innerhalb der EU eine Seesicherheitsbehörde einzurichten (vgl.
n . tv online, 5.4.2001). Auf jeden Fall gilt es, die für die deutsche ELG charakteristischen
Schwächen im Vorhinein auszuschließen. Die deutsche ELG ist ein temporär
existierendes Organ, dass sich nur im Bedarfsfall konstituiert. Ein zusätzliches Manko
liegt in der Tatsache, dass die Mitglieder der ELG für die Dauer ihrer dortigen
Tätigkeit mit Befugnissen außerhalb ihrer normalen dienstlichen Hierarchie ausgestattet
sein können, wodurch ihre Arbeit im Einzelfall erschwert wird (vgl. Clausen,
1999: 34/35). Kennzeichnend dafür sind strukturell bedingte Interrollenkonflikte
(vgl. Dahrendorf, 1961: 204 / ders. 1977: 77), in denen eine Person dem Dilemma
ausgesetzt ist, zwei konkurrierende Rollenerwartungen an je eine seiner Rollen – hier
das normale Dienstverhältnis vs. der Stellung als Mitglied der ELG – in adäquater
Weise in Einklang bringen zu müssen.
Die Vorstellung eines europäischen Kontrollorgans sieht eine permanent e-
xistierende Dienststelle vor, welche die Aufgaben einer ELG und eines zentralen
Meldekopfes (ZMK) vereint 36 , was sich in gewisser Weise mit dem bereits für
Deutschland geplanten Havariekommando vergleichen lässt. Eine ständige Präsenz
ist schon durch die Aufgabe der umfassenden Überwachung bedingt. Überdies gilt es
sicherzustellen, dass die Mitarbeiter des Kontrollzentrums in keinem weiteren Abhängigkeitsverhältnis
stehen; sie sind vielmehr ausschließlich der EU verpflichtet und
von daher (idealiter) von nationalen Interessen unabhängig, um nach Möglichkeit
Interrollenkonflikte, wie sie durch die in Deutschland existierende Konstruktion der
ELG denkbar sind, zu vermeiden. Entscheidender Einfluss auf die Aufgaben und die
Arbeitsweise geht ferner von dem rechtlichen Rahmen aus. Den Aufgaben entsprechend
ergeben sich die benötigten Ressourcen, welche bedarfsgerecht auf die Sektionen
des Einsatzgebietes zu verteilen sind.
36 Als Standorte werden Hamburg (Sitz des Internationalen Seegerichtshofes) und London (Sitz der
IMO) vorgeschlagen. Auf jeden Fall aber sollte eine Organisation aus dem Bereich der Seefahrt in
einer Hafenstadt angesiedelt sein, um den maritimen Bezug zu manifestieren.
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