Soziologische Vorüberlegungen zu einer europäischen Küstenwache

Nun kennt die Organisationssoziologie verschiedene Modelle, wie eine Organisation
strukturiert sein kann. In Anlehnung an Endruweit (1981: 105-108) erscheint
hinsichtlich einer Küstenwache die Variante der Linienorganisation am geeignetsten.
Mittels dieser Organisationsform, die formal durch ihren hierarchischen Aufbau gekennzeichnet
ist, „soll die einheitliche Zielorientierung optimal ermöglicht werden“
(a.a.O.: 106). Und das ist – nach Ansicht des Verfassers – für ein Überwachungs- und
Vollzugsorgan unerlässlich.
Nach den bisher eher allgemeinen Ausführungen geht es nunmehr darum,
spezielle Merkmale einer europäischen Küstenwache heraus zu arbeiten. Grundsätzlich
erscheinen hier zwei Konzepte denkbar, wobei man sagen kann, dass jede Variante
den Extrempunkt eines Kontinuums markiert. Daher werden nachstehend nur
die beiden Extrema näher dargestellt; die denkbaren Zwischenformen sind in ihrer
Gestalt derart vielfältig, dass ihre Veranschaulichung den Rahmen dieser Arbeit
sprengten. Bezogen auf die vielfältigen Meinungsverschiedenheiten und die Komplexität
der Zusammenhänge ist am ehesten damit zu rechnen, dass am Ende der Diskussion
ein Kompromiss stehen wird, der dort, wo ein Konsens unproblematisch
scheint, dem Idealziel nahe kommt, und der in Bereichen größerer Kontroversen
einen geringen Fortschritt bedeuten dürfte. Selbstverständlich ist auch der Erhalt des
Status quo denkbar, sollten sich alle skizzierten Konflikte für die beteiligten Parteien
als unlösbar erweisen. Diese Variante soll jedoch im Folgenden nicht ernsthaft diskutiert
werden, da sie als Ziel nicht erstrebenswert erscheint. Zudem wäre sie kein
Wandel. Das Subsidiaritätsprinzip mit seinen durchaus strukturellen Schwächen soll
durch eine neue Struktur der Küstenwache nicht grundsätzlich aufgehoben werden;
vielmehr geht es um eine punktuelle Loslösung von diesem Verwaltungsaufbau, da er
sich in diesem Zusammenhang als hinderlich erweist. In anderen Bereichen hat er
durchaus Stärken. Das On-Scene-Command darf jedoch nicht vom Wegfall des Subsidiaritätsprinzips
berührt werden.
Ein losgelöst von der Organisationsstruktur unabdingbares Instrument liegt
in regelmäßigen Rettungsübungen, um die Einsatzbereitschaft der Rettungskräfte auf
dem Laufenden zu halten sowie stetig verbessern, sowie in Planspielen, um das
Funktionieren der beteiligten Stäbe zu sichern. Sich einschleichende Schwachstellen
im Rettungssystem sollten besser in einer Übung zu Tage treten als in einem Ernst-
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