Soziologische Vorüberlegungen zu einer europäischen Küstenwache

Weg zu einer europäischen Küstenwache stellen die insgesamt sehr unterschiedlichen
nationalen Strukturen des Küstenschutzwesens, was sich in den folgenden Kernfragen
widerspiegelt:
• Welche Staaten sollen in das Konzept einbezogen werden?
• Welche Strukturen bringen diese Staaten als Voraussetzungen mit?
• Wo liegt der minimale Konsens zwischen den nationalen Strukturen?
• Welche Umwelt- und Sicherheitsstandards liegen in den einzelnen Staaten vor?
• Welche Richtlinien sind bereits innerhalb der EU bindend?
• Wie soll eine europäische Küstenwache finanziert werden?
Diese Fragen lassen deutlich werden, dass das Finden einer geeigneten Struktur
ungleich schwieriger ist als das Formulieren von Zielen. Verantwortlich sind dafür
insbesondere die „Konflikte zu Lande“, wobei eine größere Zahl von beteiligten
Partnern auch eine Zunahme der potenziell offenen Fragen mit sich bringt. In dieser
Situation mag es eine Erleichterung sein, dass alle Mitgliedsstaaten grundsätzlich mit
den gleichen Problemen zu konfrontiert sind.
Mit Hilfe der auf Seite 56 abgebildeten Grafik – gestaltet in Anlehnung an das
organisationssoziologische Schema von Endruweit (1981: 52, Abb. 3 / ders. 1999:
299, Abb. 1) – soll die Positionierung der europäischen Küstenwache in ihrer Umwelt
31 gezeigt werden, nachdem der „Konflikt zu Lande“ (idealiter vollständig) geregelt
werden konnte. Geblieben sind als Input die Auswirkungen des „Konflikts zu
Wasser“, mit denen sich die Organisation auseinander setzen muss. Gemäß ihren
Zielen sind innerhalb der Organisation die Instrumente, die Struktur und die Funktionen
relevant, um als Output ein erhöhtes Maß an Sicherheit auf See anzustreben,
was jedoch vornehmlich die Eingrenzung der Auswirkungen des primären Konflikts
darstellt. Als relevante Umweltbedingungen verbleiben vor allem die Rechtsnormen
wie das Seerecht oder das Haftungsrecht, aber auch die Wahrnehmung in der Öffentlichkeit.
31 Ähnlich wie der homo sociologicus existiert auch eine Organisation in einem Geflecht von Figurationen,
über das auch Erwartungen an die Rolle und die Funktion der Organisation herangetragen
werden. Diesen Erwartungen versucht das Subjekt – hier die Organisation – in der Erwartung positiver
Sanktionen nach Kräften zu entsprechen. Von daher lässt sich das Rollenkonzept Dahrendorfs
(vgl. 1977: v.a. 28-35) in gewisser Weise auch auf Organisationen übertragen, da diese aus Individuen
bestehen, die wenigstens einen Teil ihrer Identität und ihres Handelns in den Dienst der Organisation
stellen. Insofern handelt die Organisation nicht selbst, sondern vielmehr durch die sie repräsentierenden
Mitglieder.
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