Hat die Ergänzung des Art. 33 Abs. 5 GG um die Worte

tarbeiter des öffentlichen Dienstes fördern und die Motivation der Mitarbeiter
selbst verbessern.
Zusammenfassend ist es meines Erachtens sinnvoller, statt neue Regelungen
im Gesetzgebungsbereich zu fordern, zunächst zu versuchen,
die gewünschten Effekte durch Ausräumung der genannten Defizite
anzugehen. 54 Damit wäre den Beamten, dem Bild der Verwaltung in
der Öffentlichkeit und schließlich auch dem Bürger mehr geholfen.
II.
Wörtliche Auslegung
1. allgemeiner Sprachgebrauch
Der Duden beschreibt das Wort „fortentwickeln“ als „durch Entwicklung
auf eine neue Stufe stellen oder durch Entwicklung eine neue
Stufe erreichen“. 55 Fraglich ist jedoch auf den ersten Blick, wie sich
der Bezug zur Ausgangsbasis gestaltet. Es könnte somit, wie auch
schon dargelegt wurde, 56 als „im Rahmen des Geltenden bleiben“ oder
als „Veränderung“ verstanden werden.
Schaut man sich die Bedeutung des zusammengesetzten Wortes im
Einzelnen an, so wird unter „entwickeln“ ein „allmählich entstehen;
sich stufenweise herausbilden“ 57 verstanden. Insoweit kann dies als
Prozess zur erstmaligen Erreichung eines Ergebnisses verstanden
werden. Das Adverb „fort“ wird in seiner Bedeutung als „vorwärts,
weiter“ gebraucht, wird jedoch auch in der Bedeutung von „weg“ genutzt.
58 In der Bedeutung kann „fortentwickeln“ insoweit verstanden
werden, dass es nicht mehr um das erstmalige Erreichen eines Ergebnisses
geht, sondern auf dessen Basis eine Veränderung mit Blick auf
die Zukunft erfolgen, also der Prozess „auf eine neue Stufe gestellt“
werden kann. Das wiederum bedeutet, dass die Basis nicht außer Acht
gelassen werden darf. Vielmehr muss auch bei einem „fortentwickelten
Zustand“ die ursprüngliche Ausgangsbasis in irgendeiner Form
noch vorhanden sein. Würde man dagegen argumentieren, dass sie
völlig verlassen werden darf, würde es sich eben nicht mehr um eine
Fortentwicklung handeln, sondern um eine Neuregelung bzw. eine
Neuentwicklung.
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54 In diesem Sinne auch: Pechstein, ZBR 2006, 285.
55 Duden, Deutsches Universalwörterbuch, Ausgabe 2007, Stichwort: fortentwickeln.
56 Knopp/Schröder, NJ 2007, 97 (98).
57 Duden, Deutsches Universalwörterbuch, Ausgabe 2007, Stichwort: entwickeln.
58 Duden, Das Herkunftswörterbuch, Etymologie der deutschen Sprache, Ausgabe
2006, Stichwort: fort.
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