Kostensenkung in der kommunalen Abfallentsorgung und ... - PTKA

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BMBF-Projekt „Kostensenkung in der kommunalen Abfallentsorgung und Stadtreinigung“ 18 Abschlussbericht Eine MIS-Software zur DV-technischen Unterstützung des Berichtswesens erscheint notwendig. Die Untersuchungen hierzu haben gezeigt, dass insbesondere Lösungen auf Basis der OLAP-Technologie, ggf. aber auch Eigenentwicklungen den Erfordernissen entsprechen. Die Entwicklung einer Branchenlösung (z.B. im Verbund mit interessierten Unternehmen) wäre dabei erstrebenswert. C ontrollingsystem / Managem ent-Inform ationssystem Controlling: Zielerreichung steuernd gewährleisten Controlling-Funktionen: Steuerung in den Bereichen ... W irtschaftlichkeit E n tg elte B ilan z, Q u alität U m w elt, S trateg ie- Kostensenkung F in an z- R essour- u m setzung, (BM BF-Projekt) w irtsch aft cen P rojekte C o ntro lling-Instrum ente, C o ntrolling-O rganisation, C ontro lling-Institutionen Berichtswesen, Berichtspyramide (Informationsverdichtung): Managem ent-Inform ationssystem MIS-Software Datenbanken, operative Vorsysteme Abb. 7: Controlling und Management-Informationssystem Die im Rahmen des BMBF-Projekts entwickelten Controlling-Elemente wie Leistungskatalog, Kostenrechnungssystem und Berichtswesen (Reporting) sind zudem Voraussetzung für weitergehende kontinuierliche Verbesserungen im Sinne eines umfassenden Benchmarking. Benchmarking ist ein aktueller Begriff des Controlling, der für die kommunale Abfallwirtschaft und Stadtreinigung nicht erst seit dem Umweltgutachten 2002 erhebliche Bedeutung hat: Von Seiten des SRU – Sachverständigenrat für Umweltfragen – wird in dem Umweltgutachten 2002 die kontinuierliche Durchführung von Benchmarking-Projekten empfohlen, also der Vergleich mit anderen (kommunalen) Abfallwirtschaftsbetrieben. Solche Vergleiche dienen der Positionsbestimmung eines Betriebes, sie ermöglichen einen "Quasi-Wettbewerb" und helfen, Kostensenkungspotentiale ausfindig zu machen. Wie sich aus Abbildung 5 entnehmen lässt, kann das geforderte Benchmarking auf verschiedenen Ebenen umgesetzt werden: als betrieblicher Kennzahlenvergleich (= kennzahlenori-
BMBF-Projekt „Kostensenkung in der kommunalen Abfallentsorgung und Stadtreinigung“ 19 Abschlussbericht entiertes Benchmarking), als prozessorientiertes Benchmarking und als aktionsorientiertes Benchmarking. Leistungskatalog, Kostenrechnung, Betriebsdatenerfassung Kennzahlenorientiertes Benchmarking: Betriebsvergleiche > Regelmäßige Betriebsvergleiche zur Positionsbestimmung im Zeitablauf / Ableitung von Benchmarks > Kennzahlenanalysen zur Suche nach Kostensenkungspotentialen > Anonymisierte Auswertungen > Begrenzter Datenerhebungsaufwand (Betriebl. Rechnungswesen) Prozessorientiertes Benchmarking > Vertiefende Analysen für ausgewählte Prozesse > Analysen in moderierten Arbeitsgruppen Aktionsorientiertes Benchmarking > Einzelbetriebliche Veränderungsprozesse Abb. 8: Benchmarking als Controlling-Prozess: Vergleichen und Verbessern Praktisch besonders bedeutsam ist das kennzahlenorientierte Benchmarking: Betriebliche Kennzahlenvergleiche werden bundesweit über den VKS - Verband Kommunale Abfallwirtschaft und Stadtreinigung - seit 1999 durchgeführt. Außerdem gibt es seit 1995 den landesweiten Vergleich in Rheinland-Pfalz - IKKV, der erste Vergleich seiner Art in Deutschland. Betriebliche Kennzahlenvergleiche - vgl. Abb. 5 - geben einem kommunalen Betrieb die Möglichkeit, seine Leistungen unter Wirtschaftlichkeitsaspekten mit anderen kommunalen Betrieben zu vergleichen. Interessant ist dabei insbesondere der Vergleich des Betriebes mit den Durchschnittswerten einer Gruppe vergleichbarer Betriebe im Zeitablauf: Verändert sich im Laufe der Zeit die Position eines Betriebes in seiner Gruppe (z.B. im Vergleich zum Mittelwert) bei einzelnen Kennzahlen, so lassen sich aus der Analyse einer solchen Entwicklung i.A. interessante Anregungsinformationen ableiten, an welchen Stellen die Wirtschaftlichkeit des eigenen Betriebes verbessert werden kann, an welchen Stellen also Kostensenkungspotentiale zu vermuten sind. Betriebliche Kennzahlenvergleiche lassen sich also als ”Quasi-Wettbewerbe” gestalten, mit deren Hilfe Umfang und Qualität kommunaler Leistungen sowie Kosten-Nutzen-Relationen dokumentiert und weiterentwickelt bzw. verbessert werden können. Wichtige Voraussetzung für aussagekräftige Vergleiche ist eine einheitliche Datenbasis bei den Betrieben: Durch den Verbundcharakter des vorliegenden Projekts flossen umfangreiche Erfahrungen der teilneh-
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