Beilagen — Ständerat - Schweizer Parlament

Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
Wintersession
11. Tagung
der 49. Amtsdauer
Session d’hiver
11 e session
de la 49 e législature
Sessione invernale
11 a sessione
della 49 a legislatura
Amtliches Bulletin
der Bundesversammlung
Bulletin off iciel
de l’Assemblée fédérale
Bollettino uff iciale
dell’ Assemblea federale
2013
Wintersession
Session d’hiver
Sessione invernale
Beilagen
2013
V

Beilagen
Annexes
Dieses Dokument ist ein elektronisch generierter Auszug
aus der parlamentarischen Geschäftsdatenbank Curia
Vista. Es wird ausschliesslich in elektronischer Form publiziert.
Die Parlamentsbibliothek und das Schweizerische Bundesarchiv
in Bern verfügen über ein gedrucktes Exemplar.
Le présent document est un extrait de la banque de données
parlementaire Curia Vista. Il est généré par ordinateur
et publié en version électronique uniquement.
Un exemplaire imprimé est déposé à la Bibliothèque du
Parlement ainsi qu’aux Archives fédérales suisses à
Berne.

Beilagen — Ständerat
07.3383
07.500
09.503
10.312
10.323
10.524
11.313
11.3526
11.3635
12.060
12.069
12.076
12.097
12.100
12.2043
12.2048
12.2069
12.2073
12.305
12.308
12.319
12.3546
12.3585
12.3600
12.3767
12.4085
12.4139
12.4181
12.4197
12.462
13.014
13.029
13.030
13.034
Motion Barthassat Luc. Angabe der Organspendebereitschaft auf offiziellen
Dokumenten
Parlamentarische Initiative Stähelin Philipp. Aufhebung der Bestimmungen zum
Vorauszahlungsvertrag
Parlamentarische Initiative FDP­Liberale Fraktion. Stempelsteuer schrittweise
abschaffen und Arbeitsplätze schaffen
Standesinitiative Thurgau. Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte.
Änderung
Standesinitiative Genf. KVG. Obligatorische Krankenpflegeversicherung
Parlamentarische Initiative Forster­Vannini Erika. AHV. 65/65
Standesinitiative St. Gallen. Abschaffung der Ehestrafe bei den AHV­Renten
Motion Häberli­Koller Brigitte. Mehr Schweizer Nachwuchs dank Aufhebung des
Numerus clausus
Motion Freysinger Oskar. Importverbot für Robbenprodukte
Vereinfachung der Besteuerung der natürlichen Personen und für einen schlanken
Staat. Bericht des Bundesrates zur Abschreibung der Motionen 07.3607 und 08.3854
Kompetenz zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge. Vorläufige Anwendung und
Verträge von beschränkter Tragweite
Pädophile sollen nicht mehr mit Kindern arbeiten dürfen. Volksinitiative. Änderung des
StGB, MStGB und JStG
Überstellung verurteilter Personen. Vertrag zwischen der Schweiz und Kosovo
Menschen mit Behinderungen. Übereinkommen
Petition Bosshard Simon. Keine Kompetenz des Bundes im Bereich der Ausbildung
für Medizinalberufe
Petition Wäfler Urs. Einführung eines elektronischen Systems zur Einreichung von
Petitionen
Petition Hostettler Marianne. Verbesserung der Situation der Honigbienen in der
Schweiz
Petition Jugendsession 2012. Transparenz bei der Finanzierung der politischen
Parteien und bei den Einkünften der Parlamentarier
Standesinitiative Tessin. Empfangsstelle für Asylsuchende in Chiasso
Standesinitiative Genf. Eröffnung neuer Arztpraxen
Standesinitiative Nidwalden. Kernenergiegesetz. Änderung
Motion Büchel Roland Rino. Moratorium für Konsulatsschliessungen anstatt noch
mehr Laptop­Botschafter
Motion Fässler Daniel. Eckwerte für allfällige Steuerverhandlungen mit der EU
Motion Humbel Ruth. Steuerung der Ärztezulassung im KVG wieder einführen
Motion Favre Laurent. Organspende. Wechsel zur Widerspruchslösung
Motion Bischof Pirmin. Task­Force "Zukunft Finanzplatz"
Motion Bischof Pirmin. Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs
Motion Leutenegger Oberholzer Susanne. Niederlassungsfreiheit auch im Alter
Motion Cassis Ignazio. Das Mehrwertsteuergesetz darf nicht toter Buchstabe bleiben.
Eindämmung des unlauteren Wettbewerbs in den Grenzregionen
Parlamentarische Initiative Kommission für Rechtsfragen SR. Anzahl Richterstellen
am Bundesstrafgericht
Für den Schutz fairer Löhne ﴾Mindestlohn­Initiative﴿. Volksinitiative
Transplantationsgesetz. Teilrevision
Ausländergesetz. Änderung. Integration
Bundesgesetz über den Natur­ und Heimatschutz. Nagoya­Protokoll
1
5
10
14
16
20
24
29
33
40
49
51
53
55
57
59
63
67
72
77
81
85
91
97
102
106
113
119
126
131
138
140
142
144
146

13.040
13.041
13.042
13.043
13.045
13.052
13.057
13.059
13.063
13.064
13.076
13.078
13.079
13.1063
13.1077
13.2012
13.2018
13.2023
13.2030
13.2032
13.2047
13.211
13.302
13.3063
13.3065
13.308
13.3125
13.3184
13.3203
13.3349
13.3367
13.3493
13.3520
13.3663
Rüstungsprogramm 2013
Voranschlag 2014
Voranschlag 2013. Nachtrag II
Immobilienbotschaft EFD 2013
Bau und Finanzierung eines 4­Meter­Korridors auf den Zulaufstrecken zur NEAT am
Gotthard
Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland. Bundesgesetz
Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre ﴾Abschaffung der
Pauschalbesteuerung﴿. Volksinitiative
Gewässerschutzgesetz. Änderung
Finanzplan 2015­2017
Bundesgesetz über die Zuständigkeiten im Bereich des zivilen Nachrichtendienstes.
Änderung
Bundesgesetz über Bauprodukte. Totalrevision
Einsatz von Angehörigen der Armee zum Schutz der Schweizer Vertretung in Tripolis.
Verlängerung
Für eine öffentliche Krankenkasse. Volksinitiative
Anfrage Fetz Anita. Parkierberechtigung von einspurigen Motorfahrzeugen in der
Blauen Zone
Anfrage Comte Raphaël. Soll die Ehe in der Verfassung definiert werden?
Petition Andri Marcus. Aufhebung der Adoption zum Wohl des Kindes
Petition Fischer Eugen. Dolmetscherkosten und Integrationspolitik. Anwendung des
Verursacherprinzips
Petition Wäfler Urs. Verfassungen auf Gemeindeebene
Petition Neuhaus Jürg. Gegen die Schliessung des schweizerischen
Generalkonsulats in Jeddah, Saudi­Arabien
Petition Spira David. Tierschutzgesetz. Haltung von Zwerghasen, Hasen und
Kaninchen
Petition Wäfler Urs. Abschaffung des Numerus clausus für das Medizinstudium
Ständerat. Wahl des Büros
Standesinitiative Schaffhausen. Mitbestimmungsrechte der Bevölkerung beim Bau
eines Endlagers für radioaktive Abfälle
Motion Ribaux Alain. Die Bundesanwaltschaft soll sich auf ihre wesentlichen
Aufgaben konzentrieren
Motion Feller Olivier. Steuerattraktivität der Schweiz im Vergleich mit anderen Staaten
Standesinitiative Waadt. Freiwilliger Zivildienst für Frauen
Motion Frehner Sebastian. Einsitznahme von Ausländern im Kassenvorstand einer
Verbandsausgleichskasse
Motion Pelli Fulvio. Ende der Überbesteuerung von Betriebsstätten ausländischer
Unternehmen in der Schweiz
Motion Amaudruz Céline. Arbeitsgruppe zur Zukunft des Finanzplatzes Schweiz
Motion Heer Alfred. Doppelbesteuerungsabkommen zwischen der Schweiz und
Deutschland. Beseitigung der Ungleichbehandlung
Motion Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR. Massnahmenpaket zum
Schutz der Bienen
Motion Aeschi Thomas. Vorwärts mit dem digitalen Parlament
Motion Föhn Peter. Vermummungsverbot im Strafgesetzbuch
Motion Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen SR. Regionaler
Personenverkehr. Sicherstellung der Finanzierung und Harmonisierung des
Bestellverfahrens
148
150
152
154
156
158
160
162
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166
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180
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187
190
193
198
199
203
208
212
218
222
227
231
236
241
244
251
2

13.3666
13.3667
13.3669
13.3670
13.3679
13.3680
13.3702
13.3717
13.3718
13.3719
13.3720
13.3737
13.3738
13.3739
13.3765
13.3782
13.3783
13.3784
13.3785
13.3786
13.3831
13.3833
13.3834
13.3835
13.3836
13.3837
13.3838
13.3839
13.3840
13.3841
Postulat Sicherheitspolitische Kommission SR. Grenzwachtkorps. Aufgabenerfüllung
und Bestand
Motion Kommission für Wirtschaft und Abgaben­SR ﴾12.447﴿. Steuersystem
umbauen. Innovation fördern. Standort Schweiz stärken
Motion Luginbühl Werner. Erneuerbare Energien tragen zur Versorgungssicherheit
bei
Interpellation Häberli­Koller Brigitte. Eigenständiges Doktorat an den Schweizer
Fachhochschulen
Interpellation Minder Thomas. Personentransporte bei externen Sitzungen von
parlamentarischen Kommissionen. Berücksichtigung von lokalen Anbietern
Interpellation Abate Fabio. Nationaler Finanzausgleich. Berücksichtigung der
strukturellen und punktuellen Schwierigkeiten bestimmter Kantone
Interpellation Recordon Luc. Fernmeldeüberwachung durch
Strafverfolgungsbehörden. Wie lange noch?
Interpellation Theiler Georges. Anpassung des Strafrechts
Postulat Stadler Markus. Strategien zum weiteren Abbau der "Too big to fail"­Risiken
Interpellation Graber Konrad. Deckungsgrad der Finanzierung der
Strasseninfrastruktur
Motion Zanetti Roberto. Trisomie 21 auf der Liste der Geburtsgebrechen aufführen
Interpellation Eder Joachim. Neutrale und unabhängige Anrufinstanz während
Abstimmungskampagnen
Motion Hess Hans. Schaffung von rechtlichen Grundlagen zum Betrieb historischer
Bergbahnen
Interpellation Rechsteiner Paul. Archivsperrre betreffend Südafrika. Aufhebung
Interpellation Recordon Luc. Für einen breiteren internationalen Austausch von
Finanzdienstleistungen
Motion Janiak Claude. Anrechnung von Erziehungsgutschriften bei Scheidung bzw.
bei der Begründung der gemeinsamen elterlichen Sorge durch unverheiratete Eltern
Interpellation Fetz Anita. Wann kommt das überfällige Verbot von starken
Laserpointern?
Postulat Recordon Luc. Rückverfolgbarkeit ausländischer Bankguthaben
Interpellation Egerszegi­Obrist Christine. Krankenkassen. Sicherung der
Vermögenswerte der Grundversicherung
Interpellation Recordon Luc. Massaker in Ashraf
Postulat Fetz Anita. Finanzierungsschlüssel für die universitäre Ausbildung
zusätzlicher Ärztinnen und Ärzte
Interpellation Schmid Martin. Angemessene Berücksichtigung des Kantons
Graubünden im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee
Postulat Egerszegi­Obrist Christine. Berufliche Vorsorge. Auswirkungen der
Änderung des Umwandlungssatzes
Postulat Germann Hannes. Umsetzung von Artikel 50 der Bundesverfassung.
Erfahrungen
Interpellation Graber Konrad. Unterstützung für US­schweizerische Doppelbürger
Postulat Savary Géraldine. Konsumenten­ und Produzentenschutz. Wie ist der Stand
der Dinge bei den geschützten Bezeichnungen von landwirtschaftlichen
Erzeugnissen?
Interpellation Maury Pasquier Liliane. Einnahme von Folsäure vor der
Schwangerschaft
Interpellation Maury Pasquier Liliane. Auffällige Erhöhung der Reserven der
obligatorischen Krankenpflegeversicherung im Jahr 2012
Interpellation Maury Pasquier Liliane. Babyfenster. Ein Fenster zur Vergangenheit
Motion Rechsteiner Paul. Expertenkommission zur Zukunft der Datenbearbeitung und
Datensicherheit
253
255
257
259
261
263
265
267
269
272
274
276
278
280
282
284
286
288
290
292
294
296
298
300
302
304
306
309
311
313
3

13.3894
13.3989
13.3990
13.3991
13.3992
13.3993
13.3994
13.3995
13.3996
13.3997
13.3998
13.3999
13.4000
13.4001
13.4002
Motion Egerszegi­Obrist Christine. Faire Risikoprämien in der beruflichen Vorsorge
Postulat Recordon Luc. Verletzungen der Persönlichkeitsrechte im Zuge des
Fortschritts der Informations­ und Kommunikationstechnik
Motion Schwaller Urs. Eine nachhaltige Sanierung der Invalidenversicherung ist
dringend notwendig
Interpellation Savary Géraldine. Zugunfall in Granges­Marnand. Was wird der
Bundesrat unternehmen?
Interpellation Bruderer Wyss Pascale. Vollzugstauglichkeit und Vollzugsaufwand von
Bundeserlassen
Interpellation Schwaller Urs. Reform der Ergänzungsleistungen. Sind Ziele und
Fahrplan bekannt?
Interpellation Hêche Claude. Entschuldungsmassnahmen. Austausch über bewährte
Verfahren und Prüfung neuer Lösungsansätze
Interpellation Bischof Pirmin. Kostenexplosion im Gesundheitswesen. Immer mehr
unnötige Operationen?
Interpellation Bischof Pirmin. Einsatz des Nachrichtendienstes zum Schutz des
Wirtschaftsstandortes Schweiz
Interpellation Comte Raphaël. Neues Gesetz über Tabakwaren. Ist eine
Differenzierung der Produkte vorgesehen?
Interpellation Minder Thomas. Personenfreizügigkeit mit der EU. Auswirkungen auf
die Sozialversicherungen
Interpellation Minder Thomas. Bericht über Proporzwahlsysteme. Hundert Jahre
verzerrte Wahlen. Wie weiter?
Interpellation Recordon Luc. Evaluation und Revision des Opferhilfegesetzes
Motion Diener Lenz Verena. Bandlastkraftwerke verstopfen die Leitungen nicht mehr
Interpellation Abate Fabio. Mehrsprachigkeit. Stellenausschreibung
315
317
319
321
324
326
328
331
334
336
338
340
343
345
347
4

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
07.3383 – Motion
Angabe der Organspendebereitschaft auf offiziellen Dokumenten
Eingereicht von
Barthassat Luc
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
20.06.2007
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zur Änderung des Ausweisgesetzes zu unterbreiten und die
Verkehrszulassungsverordnung zu ändern; damit sollen die Inhaberinnen und Inhaber von amtlichen Ausweisen die Möglichkeit
erhalten, im Reisepass, auf der Identitätskarte oder dem Führerausweis vermerken zu lassen, dass sie im Todesfall einer
Organtransplantation zustimmen.
Begründung
In der Schweiz gibt es auf eine Million Einwohnerinnen und Einwohner nur 10,7 Organspenderinnen und ­spender. Damit liegt
die Schweiz im europäischen Vergleich an vorletzter Stelle. Das Transplantationsgesetz, das am 1. Juli 2007 in Kraft tritt,
erlaubt die Organentnahme nur, wenn die verstorbene Person vor dem Tod einer Entnahme zugestimmt hat oder wenn die
nächsten Angehörigen unter Berücksichtigung des mutmasslichen Willens der verstorbenen Person der Entnahme zustimmen.
Im Jahr 2006 konnte nur ein Drittel der Personen, die ein Organ benötigten, ein solches erhalten; 861 Personen waren auf der
Warteliste, 40 davon sind inzwischen gestorben. Gegenwärtig ist es in erster Linie so, dass die Zustimmung zur
Organentnahme mit einer Unterschrift auf dem Organspenderausweis ausdrücklich erteilt wird. Ausserhalb von einzelnen
zeitlich begrenzten Kampagnen wird der Spenderausweis heute nur auf individuelle Anfrage, namentlich bei Apotheken oder
bei Swisstransplant, ausgestellt. Um die Zahl der Organspenderinnen und Organspender zu erhöhen, müssen das
Ausweisgesetz und die Verkehrszulassungsverordnung so geändert werden, dass man in Reisepässen, auf Identitätskarten
und Führerausweisen die Bereitschaft zu einer Organentnahme im Todesfall vermerken lassen kann.
Stellungnahme des Bundesrates vom 29.08.2007
In dem zum Bundesgesetz vom 22. Juni 2001 über die Ausweise für Schweizer Staatsangehörige (Ausweisgesetz)
durchgeführten Vernehmlassungsverfahren hatte bereits ein Kanton gefordert, dass im Schweizer Pass und auf der
Identitätskarte ein Organspendervermerk aufgenommen werden soll. In seiner Botschaft zum Ausweisgesetz hatte der
Bundesrat ausgeführt, dass auf einen solchen Eintrag verzichtet werden soll, da Pass und Identitätskarte als Dokumente,
welche zum Identitäts­ und Staatsangehörigkeitsnachweis dienen, nichts mit einem Organspenderausweis gemein hätten.
Zudem würden auf den beiden Ausweisen gar nicht alle notwendigen Angaben Platz finden.
Im Rahmen der parlamentarischen Beratung wurde erneut ein Antrag auf Eintragung eines Organspendervermerks in Pass und
Identitätskarte gestellt. Dieser Antrag wurde von Kommission und Plenum deutlich abgelehnt. Neben den obenerwähnten
Argumenten wurde zusätzlich darauf hingewiesen, dass kein anderer Staat bekannt sei, der eine solche Eintragung in
Ausweisdokumenten kennt, und dass in der Schweiz bereits ein Organspenderausweis bestehe. Auch wurde darauf
aufmerksam gemacht, dass bei einer Änderung des Spendewillens neue Ausweisdokumente beantragt werden müssten.
Im Rahmen der Erarbeitung und Beratung des Bundesgesetzes vom 8. Oktober 2004 über die Transplantation von Organen,
Geweben und Zellen (Transplantationsgesetz) hatten sich Bundesrat und Parlament erneut dem Thema Organspendervermerk
in amtlichen Dokumenten angenommen. Der Bundesrat hatte in seiner Botschaft ausführlich begründet, wieso auf einen Eintrag
in Pass, Identitätskarte und Führerausweis verzichtet werden soll. Im Rahmen der parlamentarischen Beratung hatte der
Ständerat eine Gesetzesbestimmung vorgesehen, welche die Aufnahme des Organspendervermerks im Führerausweis
vorgesehen hätte. Der Nationalrat hat diese Bestimmung jedoch abgelehnt, und im Rahmen des
Differenzbereinigungsverfahrens wurde die vom Ständerat vorgeschlagene Bestimmung fallen gelassen.
Seit der Beratung des Ausweisgesetzes und des Transplantationsgesetzes hat sich an dieser Ausgangslage nichts geändert,
und es besteht daher kein Grund, auf die Entscheide des Bundesrates und des Parlamentes zurückzukommen.
5

Antrag des Bundesrates vom 29.08.2007
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.11.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
03.06.2009 NR Annahme.
11.12.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (32)
Amherd Viola Beck Serge Bernasconi Maria Chevrier Maurice Darbellay Christophe de Buman Dominique
Dupraz John Eggly Jacques­Simon Fattebert Jean Favre Charles Freysinger Oskar Galladé Chantal
Germanier Jean­René Glasson Jean­Paul Häberli­Koller Brigitte Huguenin Marianne Leuenberger Ueli
Maury Pasquier Liliane Meier­Schatz Lucrezia Meyer­Kaelin Thérèse Müller­Hemmi Vreni Nordmann Roger
Pagan Jacques Recordon Luc Rennwald Jean­Claude Reymond André Robbiani Meinrado
Simoneschi­Cortesi Chiara Sommaruga Carlo Vanek Pierre Veillon Pierre­François Widmer Hans
Deskriptoren:
Hilfe
Organverpflanzung Ausweis Führerschein Datenerfassung
Ergänzende Erschliessung:
2841
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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6

e-parl 06.12.2013 09:28
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
07.3383 n Mo. Nationalrat (Barthassat). Angabe der Organspendebereitschaft
auf offiziellen Dokumenten
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 14. November 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom
14. November 2013 die Motion geprüft, die Nationalrat Luc Barthassat am 20. Juni 2007 eingereicht
und der Nationalrat am 3. Juni 2009 angenommen hatte.
Die Motion verlangt vom Bundesrat, dem Parlament einen Entwurf zur Änderung des
Ausweisgesetzes zu unterbreiten und die Verkehrszulassungsverordnung zu ändern; damit sollen
die Inhaberinnen und Inhaber von amtlichen Ausweisen die Möglichkeit erhalten, im Reisepass, auf
der Identitätskarte oder dem Führerausweis vermerken zu lassen, dass sie im Todesfall einer
Organtransplantation zustimmen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 10 zu 1 Stimme bei 1 Enthaltung, die Motion abzulehnen.
Eine Minderheit (Maury Pasquier) beantragt, die Motion anzunehmen.
Berichterstattung: Egerszegi-Obrist
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 29. August 2007
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
4 Erwägungen der Kommission
101-05/07.3383n/SGK--CSSS
7

e-parl 06.12.2013 09:28
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zur Änderung des Ausweisgesetzes zu
unterbreiten und die Verkehrszulassungsverordnung zu ändern; damit sollen die Inhaberinnen und
Inhaber von amtlichen Ausweisen die Möglichkeit erhalten, im Reisepass, auf der Identitätskarte
oder dem Führerausweis vermerken zu lassen, dass sie im Todesfall einer Organtransplantation
zustimmen.
1.2 Begründung
In der Schweiz gibt es auf eine Million Einwohnerinnen und Einwohner nur 10,7 Organspenderinnen
und -spender. Damit liegt die Schweiz im europäischen Vergleich an vorletzter Stelle. Das
Transplantationsgesetz, das am 1. Juli 2007 in Kraft tritt, erlaubt die Organentnahme nur, wenn die
verstorbene Person vor dem Tod einer Entnahme zugestimmt hat oder wenn die nächsten
Angehörigen unter Berücksichtigung des mutmasslichen Willens der verstorbenen Person der
Entnahme zustimmen. Im Jahr 2006 konnte nur ein Drittel der Personen, die ein Organ benötigten,
ein solches erhalten; 861 Personen waren auf der Warteliste, 40 davon sind inzwischen gestorben.
Gegenwärtig ist es in erster Linie so, dass die Zustimmung zur Organentnahme mit einer
Unterschrift auf dem Organspenderausweis ausdrücklich erteilt wird. Ausserhalb von einzelnen
zeitlich begrenzten Kampagnen wird der Spenderausweis heute nur auf individuelle Anfrage,
namentlich bei Apotheken oder bei Swisstransplant, ausgestellt. Um die Zahl der
Organspenderinnen und Organspender zu erhöhen, müssen das Ausweisgesetz und die
Verkehrszulassungsverordnung so geändert werden, dass man in Reisepässen, auf Identitätskarten
und Führerausweisen die Bereitschaft zu einer Organentnahme im Todesfall vermerken lassen
kann.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 29. August 2007
In dem zum Bundesgesetz vom 22. Juni 2001 über die Ausweise für Schweizer Staatsangehörige
(Ausweisgesetz) durchgeführten Vernehmlassungsverfahren hatte bereits ein Kanton gefordert,
dass im Schweizer Pass und auf der Identitätskarte ein Organspendervermerk aufgenommen
werden soll. In seiner Botschaft zum Ausweisgesetz hatte der Bundesrat ausgeführt, dass auf einen
solchen Eintrag verzichtet werden soll, da Pass und Identitätskarte als Dokumente, welche zum
Identitäts- und Staatsangehörigkeitsnachweis dienen, nichts mit einem Organspenderausweis
gemein hätten. Zudem würden auf den beiden Ausweisen gar nicht alle notwendigen Angaben Platz
finden.
Im Rahmen der parlamentarischen Beratung wurde erneut ein Antrag auf Eintragung eines
Organspendervermerks in Pass und Identitätskarte gestellt. Dieser Antrag wurde von Kommission
und Plenum deutlich abgelehnt. Neben den obenerwähnten Argumenten wurde zusätzlich darauf
hingewiesen, dass kein anderer Staat bekannt sei, der eine solche Eintragung in
Ausweisdokumenten kennt, und dass in der Schweiz bereits ein Organspenderausweis bestehe.
Auch wurde darauf aufmerksam gemacht, dass bei einer Änderung des Spendewillens neue
Ausweisdokumente beantragt werden müssten.
Im Rahmen der Erarbeitung und Beratung des Bundesgesetzes vom 8. Oktober 2004 über die
Transplantation von Organen, Geweben und Zellen (Transplantationsgesetz) hatten sich Bundesrat
und Parlament erneut dem Thema Organspendervermerk in amtlichen Dokumenten angenommen.
Der Bundesrat hatte in seiner Botschaft ausführlich begründet, wieso auf einen Eintrag in Pass,
2
8

e-parl 06.12.2013 09:28
Identitätskarte und Führerausweis verzichtet werden soll. Im Rahmen der parlamentarischen
Beratung hatte der Ständerat eine Gesetzesbestimmung vorgesehen, welche die Aufnahme des
Organspendervermerks im Führerausweis vorgesehen hätte. Der Nationalrat hat diese Bestimmung
jedoch abgelehnt, und im Rahmen des Differenzbereinigungsverfahrens wurde die vom Ständerat
vorgeschlagene Bestimmung fallen gelassen.
Seit der Beratung des Ausweisgesetzes und des Transplantationsgesetzes hat sich an dieser
Ausgangslage nichts geändert, und es besteht daher kein Grund, auf die Entscheide des
Bundesrates und des Parlamentes zurückzukommen.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
Der Nationalrat hat die Motion an seiner Sitzung vom 3. Juni 2009 mit 69 zu 65 Stimmen
angenommen.
4 Erwägungen der Kommission
Die Mehrheit der Kommission erachtet es als wenig sachgerecht, wenn Angaben über die
Organspendebereitschaft im Reisepass, auf der Identitätskarte oder auf dem Führerausweis
vermerkt würden. Diese Ausweise seien teilweise älteren Datums; somit wäre nicht gewährleistet,
dass ein Eintrag wirklich dem aktuellen Willen der Inhaberin oder des Inhabers entspricht.
Andernfalls müssten diese Ausweise immer wieder neu beantragt werden; der Vermerk des
Spendewillens könne folglich nicht rasch geändert werden.
Die Mehrheit stellt sich nicht gegen das grundsätzliche Anliegen der Förderung der
Organspendebereitschaft in der Bevölkerung, sondern sie lehnt den durch die Motion gewählten
Weg ab. Das Anliegen an sich sei durchaus berechtigt, und es müsse weiterhin analysiert werden,
welche Massnahmen diesbezüglich sinnvoll seien, so die Mehrheit. Sie kann sich vorstellen, dass im
Rahmen des elektronischen Patientendossiers eine sinnvolle Lösung gefunden wird.
Eine Minderheit der Kommission sieht in der Umsetzung der Motion eine Chance, die Anzahl
Organspenden in der Schweiz zu erhöhen und beantragt deshalb deren Annahme.
3
9

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
07.500 – Parlamentarische Initiative
Aufhebung der Bestimmungen zum Vorauszahlungsvertrag
Eingereicht von
Stähelin Philipp
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
21.12.2007
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 107 des Parlamentsgesetzes reiche ich folgende
parlamentarische Initiative ein:
Die Bestimmungen des Obligationenrechtes zum Vorauszahlungsvertrag (Art. 227a bis und mit Art. 228 OR) sind aufzuheben.
Begründung
Diese Vertragsart ist heute nicht mehr in Gebrauch bzw. wurde von alternativen Zahlungsmöglichkeiten (Kreditkarten,
Abzahlungsvertrag usw.) überholt. Die Bestimmungen erscheinen deshalb weder notwendig noch dienlich. Sie erschweren den
Rechtsverkehr eher, als dass sie diesen klären. Deren Aufhebung trägt zur weiteren ­ materiellen ­ Bereinigung des
Bundesrechtes bei.
Dokumente
Stellungnahme des Bundesrates 03.07.13 (BBl 2013 5793)
Bericht RK­SR 03.05.13 (BBl 2013 4631)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
18.06.2012 ­ Kommission für Rechtsfragen des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.01.2010 RK­SR Der Initiative wird Folge gegeben.
25.06.2010 RK­NR Zustimmung.
27.09.2012 SR Fristverlängerung bis zur Herbstsession 2014.
Entwurf 1
Obligationenrecht (Aufhebung der Bestimmungen zum Vorauszahlungsvertrag)
Datum
Rat
11.09.2013 SR Beschluss nach Entwurf der Kommission.
26.11.2013 NR Zustimmung.
13.12.2013 SR Das Bundesgesetz wird in der Schlussabstimmung angenommen.
10

Datum
Rat
13.12.2013 NR Das Bundesgesetz wird in der Schlussabstimmung angenommen.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Rechtsfragen NR (RK­NR)
Kommission für Rechtsfragen SR (RK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Aufhebung einer Bestimmung Vorauszahlung Obligationenrecht
Ergänzende Erschliessung:
15;24
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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11

Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
07.500 s Pa.Iv. Stähelin. Aufhebung der Bestimmungen zum
Vorauszahlungsvertrag
Bericht der Kommission für Rechtsfragen vom 18. Juni 2012
Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates hat am 19. Januar 2010 einstimmig
beschlossen, der am 21. Dezember 2007 vom damaligen Ständerat Philipp Stähelin
eingereichten parlamentarischen Initiative Folge zu geben. Am 25. Juni 2010 stimmte die
Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates diesem Beschluss mit 17 zu 5 Stimmen zu.
Gemäss Artikel 111 Absatz 1 des Parlamentsgesetzes (ParlG) hat die Kommission zwei
Jahre, d. h. bis zur Herbstsession 2012, Zeit, um eine Vorlage auszuarbeiten.
Die parlamentarische Initiative verlangt die Aufhebung der Bestimmungen des
Obligationenrechts zum Vorauszahlungsvertrag (Art. 227a bis und mit Art. 228 OR).
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt gestützt auf Artikel 113 Absatz 1 ParlG ohne Gegenstimme, die
Frist für die Ausarbeitung einer Vorlage im Sinne der parlamentarischen Initiative um zwei
Jahre zu verlängern.
Berichterstattung: Seydoux
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin: Anne Seydoux­Christe
1. Text und Begründung
1. 1. Text
1. 2. Begründung
2. Erwägungen der Kommission
1. Text und Begründung
1. 1. Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 107 des
Parlamentsgesetzes reiche ich folgende parlamentarische Initiative ein:
Die Bestimmungen des Obligationenrechtes zum Vorauszahlungsvertrag (Art. 227a bis und
mit Art. 228 OR) sind aufzuheben.
12

1. 2. Begründung
Diese Vertragsart ist heute nicht mehr in Gebrauch bzw. wurde von alternativen
Zahlungsmöglichkeiten (Kreditkarten, Abzahlungsvertrag usw.) überholt. Die Bestimmungen
erscheinen deshalb weder notwendig noch dienlich. Sie erschweren den Rechtsverkehr eher,
als dass sie diesen klären. Deren Aufhebung trägt zur weiteren ­ materiellen ­ Bereinigung des
Bundesrechtes bei.
2. Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat die Arbeiten zur Ausarbeitung eines Erlassentwurfes an die Hand
genommen. Sie hat am 18. Juni 2012 einen Vorentwurf zur Umsetzung der parlamentarischen
Initiative angenommen. Die Kommission wird zu diesem Vorentwurf demnächst ein
Vernehmlassungsverfahren eröffnen. Aus diesem Grund ist es ihr nicht möglich, dem Rat bis
zur Herbstsession 2012 eine Vorlage zu unterbreiten. Sie beantragt, die Frist zur Ausarbeitung
einer Vorlage um zwei Jahre zu verlängern.
2
13

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
09.503 – Parlamentarische Initiative
Stempelsteuer schrittweise abschaffen und Arbeitsplätze schaffen
Eingereicht von
Sprecher / in
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
FDP­Liberale Fraktion
Pelli Fulvio
10.12.2009
Nationalrat
Von beiden Räten behandelt
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 107 des Parlamentsgesetzes reichen wir folgende
parlamentarische Initiative ein:
Das Bundesgesetz über die Stempelabgaben (StG) vom 27. Juni 1973 wird wie folgt geändert:
Übergangsbestimmungen:
1. Die Bestimmungen zur Emissionsabgabe gemäss Artikel 5 und 5a ff. werden auf den 1. Januar 2011 ausser Kraft gesetzt.
2. Die Bestimmungen zur Abgabe auf Versicherungsprämien gemäss Artikel 21ff. werden auf den 1. Januar 2011 ausser Kraft
gesetzt.
3. Die Bestimmungen zur Umsatzabgabe gemäss Artikel 13ff. werden auf den 1. Januar 2016 ausser Kraft gesetzt. Auf diesen
Termin wird das ganze Bundesgesetz über die Stempelabgabe ausser Kraft gesetzt.
Der Bundesrat wird beauftragt, die Stempelsteuer schrittweise abzuschaffen.
Begründung
Die Stempelsteuer ist ein gravierender Wettbewerbsnachteil des Finanzplatzes Schweiz. Sie bremst nicht nur die
Finanzbrache, sondern die gesamte schweizerische Volkswirtschaft. Die Abschaffung der Stempelsteuer würde die Attraktivität
des Finanzplatzes verbessern und die internationale Wettbewerbsfähigkeit stärken. Wachstum würde generiert, ins Ausland
abgewanderte Geschäfte könnten in die Schweiz zurückgeholt und Arbeitsplätze geschaffen und gesichert werden. Mittel­ und
langfristig würden die anfänglichen Steuerausfälle durch diese Effekte mehr als kompensiert, und die Auswirkungen auf die
Staatsfinanzen wären klar positiv, wie Untersuchungen zeigen. Heute werden in der Schweiz rund 2000 Anlagefonds
vertrieben. Davon sind nur etwa 700 in der Schweiz domiziliert. 230 Milliarden Franken Anlagevolumen von Schweizer
Fondskunden werden im Ausland verwaltet. Die Rückgewinnung eines namhaften Teils dieses Geschäfts ist realistisch. Mehr
noch: Sie ist eine nötige Stärkung des Finanzplatzes Schweiz und liegt im Interesse der exportorientierten Grossunternehmen,
die ansonsten ihr Eigenkapital und ihr Fremdkapital im Ausland an ausländischen Finanzplätzen platzieren müssen.
Konkret soll die Stempelsteuer stufenweise abgeschafft werden. Zuerst sollen die schwerwiegendsten
Wettbewerbsverzerrungen abgeschafft werden, d. h. der Versicherungsstempel sowie die Emmissionsabgabe. Hier ist
rasches Handeln gefordert. Durch eine rasche Umsetzung der Initiative können die konkreten gesetzestechnischen Arbeiten
mit den Arbeiten zur USTR III verschmolzen werden, sofern diese wichtige Vorlage rasch dem Parlament vorgelegt wird.
Dokumente
Stellungnahme des Bundesrates 23.01.13 (BBl 2013 1107)
Bericht WAK­NR 12.11.12 (BBl 2013 1089)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
14

Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
23.11.2010 WAK­NR Der Initiative wird Folge gegeben.
04.04.2011 WAK­SR Zustimmung.
Entwurf 1
Bundesgesetz über die Stempelabgaben
Datum
Rat
19.03.2013 NR Beschluss nach Entwurf der Kommission.
04.12.2013 SR Sistierung.
Entwurf 2
Bundesgesetz über die Stempelabgaben II
Datum Rat
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Kommission für Wirtschaft und Abgaben NR (WAK­NR)
Behandlungskategorie NR
IIIb
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Stempelsteuer Steuersenkung Steuerbefreiung Aufhebung einer Bestimmung Versicherungsprämie Finanzplatz Schweiz
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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15

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
10.312 – Standesinitiative
Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte. Änderung
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Thurgau
03.03.2010
Im Plenum noch nicht behandelt
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Thurgau folgende Standesinitiative ein:
Der Bund wird aufgefordert, die Abgabeberechtigung für Arzneimittel durch Ärzte, Zahnärzte und Tierärzte (sogenannte
Selbstdispensation) beizubehalten und auf die entsprechenden Änderungen des Bundesgesetzes über Arzneimittel und
Medizinprodukte (SR 812.21), wie sie im Revisionsentwurf vom Oktober 2009 vorgesehen sind, zu verzichten.
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
18.10.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Die Behandlung der Standesinitiativ wird für mehr als ein Jahr ausgesetzt.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Selbstdispensation
Hilfe
Arzneimittelrecht
Ergänzende Erschliessung:
2841
16

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17

e-parl 28.10.2013 08:26
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
10.312 s Kt.Iv. TG. Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte.
Änderung
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 17. Oktober 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 17.
Oktober 2013 die Frage der Sistierung der Standesinitiative geprüft, die der Kanton Thurgau am 3.
März 2010 eingereicht hatte.
Mit der Standesinitiative wird verlangt, dass die Selbstdispensation im Rahmen der laufenden
Revision des Heilmittelgesetzes beibehalten wird.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt ohne Gegenstimme, die Behandlung der Standesinitiative gemäss Artikel
87 Absatz 3 Parlamentsgesetz für voraussichtlich mehr als ein Jahr auszusetzen.
Berichterstattung: Kuprecht
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stand der Vorprüfung
3 Erwägungen der Kommission
101-03/10.312s/SGK--CSSS
18

e-parl 28.10.2013 08:26
1 Text und Begründung
1.1 Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Thurgau folgende
Standesinitiative ein:
Der Bund wird aufgefordert, die Abgabeberechtigung für Arzneimittel durch Ärzte, Zahnärzte und
Tierärzte (sogenannte Selbstdispensation) beizubehalten und auf die entsprechenden Änderungen
des Bundesgesetzes über Arzneimittel und Medizinprodukte (SR 812.21), wie sie im
Revisionsentwurf vom Oktober 2009 vorgesehen sind, zu verzichten.
1.2 Begründung
Eine Vertretung des Kantons Thurgau, welche die Kommission an ihrer Sitzung vom 31. März 2011
anhörte, begründete die Standesinitiative wie folgt: Gemäss geltendem Recht liege die
Regelungskompetenz für die Selbstdispensation bei den Kantonen. Mit einer Änderung von Artikel
24 Absatz 1 Buchstabe b Heilmittelgesetz wolle der Bundesrat die Abgabekompetenzen landesweit
vereinheitlichen. Dies sei jedoch abzulehnen, da die Abschaffung der Selbstdispensation die Kosten
eher erhöhe als senke. Zudem werde die medizinische Versorgung der Bevölkerung in ländlichen
Gegenden verschlechtert.
2 Stand der Vorprüfung
Die Kommission prüfte die Standesinitiative an ihrer Sitzung vom 31. März 2011 vor. Mit 8 zu 1
Stimmen bei 2 Enthaltungen beschloss sie, die Vorprüfung der Standesinitiative auszusetzen, um
diese zusammen mit der Revision des Heilmittelgesetzes (2. Etappe) beraten zu können. Sie ging
aufgrund der Auskünfte der Verwaltung davon aus, dass der Bundesrat die entsprechende Botschaft
bis im Frühling 2012 vorlegen würde.
3 Erwägungen der Kommission
Der Bundesrat hat die Botschaft zur Änderung des Heilmittelgesetzes (12.080 n) am 7. November
2012 an das Parlament verabschiedet. Anders als in der Vernehmlassungsvorlage vorgeschlagen,
verzichtete er in seinem Entwurf auf eine Änderung von Artikel 24 Absatz 1 Buchstabe b
Heilmittelgesetz. Er berücksichtigte dabei, dass sich die Mehrheit der Kantone, verschiedene
Verbände der pharmazeutischen Industrie sowie die Drogisten- und Ärzteverbände gegen eine
Einschränkung der ärztlichen Arzneimittelabgabe ausgesprochen hatten.
Die Vorlage wurde dem Nationalrat als Erstrat zugewiesen und wird zurzeit in der Kommission für
soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates vorberaten. Es wird voraussichtlich länger als
ein Jahr dauern, bis das Ergebnis der parlamentarischen Beratung der Heilmittelgesetz-Revision
vorliegt. Deshalb beantragt die Kommission, die Behandlung der Standesinitiative ebenfalls für
voraussichtlich mehr als ein Jahr auszusetzen.
2
19

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
10.323 – Standesinitiative
KVG. Obligatorische Krankenpflegeversicherung
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Genf
28.05.2010
Im Plenum noch nicht behandelt
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Genf folgende Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird ersucht, die Einführung einer Bestimmung zu prüfen, welche beim Wechsel einer versicherten
Person zu einem anderen Versicherer die Übertragbarkeit der Sicherheitsreserve vorsieht.
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
18.10.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Die Behandlung der Standesinitiativ wird für mehr als ein Jahr ausgesetzt.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Behandlungskategorie NR
IIIa
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Krankenkasse Betriebsrücklage Krankenversicherung Gesetz
Ergänzende Erschliessung:
2841;Kassenwechsel
20

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21

e-parl 28.10.2013 08:27
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
10.323 s Kt.Iv. GE. KVG. Obligatorische Krankenpflegeversicherung
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 17. Oktober 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 17.
Oktober 2013 die Frage der Sistierung der Standesinitiative geprüft, die der Kanton Genf am 28. Mai
2010 eingereicht hatte.
Mit der Standesinitiative wird die Bundesversammlung ersucht, die Einführung von portablen
Reserven in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zu prüfen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt ohne Gegenstimme, die Behandlung der Standesinitiative gemäss Artikel
87 Absatz 3 Parlamentsgesetz für voraussichtlich mehr als ein Jahr auszusetzen.
Berichterstattung: Egerszegi-Obrist
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stand der Vorprüfung
3 Erwägungen der Kommission
101-03/10.323s/SGK--CSSS
22

e-parl 28.10.2013 08:27
1 Text und Begründung
1.1 Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Genf folgende
Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird ersucht, die Einführung einer Bestimmung zu prüfen, welche beim
Wechsel einer versicherten Person zu einem anderen Versicherer die Übertragbarkeit der
Sicherheitsreserve vorsieht.
1.2 Begründung
Eine Vertretung des Kantons Genf, die am 24. Februar 2011 von der Kommission angehört wurde,
begründete die Standesinitiative im Wesentlichen wie folgt: Um den Wettbewerb unter den
Krankenversicherern zu fördern, würden die Versicherten ermuntert, zu Versicherern zu wechseln,
deren Prämien günstiger seien. Diese Versicherer müssten jedoch für neu hinzukommende
Versicherte Reserven aufbauen und die Prämien entsprechend erhöhen. Würde bei einem Wechsel
eines Versicherten auch sein Anteil der Reserven auf die neue Versicherung übertragen, würde dies
die Prämienentwicklung dämpfen und zu einem fairen Wettbewerb unter den Versicherern beitragen.
2 Stand der Vorprüfung
Nachdem die Kommission am 24. Februar 2011 eine Vertretung des Kantons Genf angehört hatte,
stellte sie fest, dass die vorliegende Standesinitiative in einem engen Zusammenhang mit zwei
bereits früher eingereichten Standesinitiativen des Kantons Genf steht, die beide die Frage der
Reserven in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung betreffen (09.319 s Kt. Iv. GE.
Bundesgesetz über die Krankenversicherung. Änderung; 09.320 s Kt. Iv. GE. Bundesgesetz über die
Krankenversicherung (KVG). Maximalbetrag für die Reserven). Diesen beiden Initiativen war im
Verlaufe des Jahres 2010 Folge gegeben worden. Am 22. November 2010 beschloss die
Kommission, die beiden Standesinitiativen 09.319 und 09.320 zu sistieren, um verschiedene vom
Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) angekündigte Vorlagen abzuwarten. Aus dem
gleichen Grund beschloss die Kommission am 24. Februar 2011 ohne Gegenstimme, auch die
vorliegende Standesinitiative zu sistieren.
In den folgenden Monaten verabschiedete der Bundesrat die vom EDI angekündigten Vorlagen: Am
22. Juni 2011 beschloss der Bundesrat die Änderung der Verordnung über die Krankenversicherung
(AS 2011 3449), mit der per 1. Januar 2012 risikobasierte Reserven eingeführt wurden. Am 15.
Februar 2012 legte er dem Parlament den Entwurf des Bundesgesetzes betreffend die Aufsicht über
die soziale Krankenversicherung (Krankenversicherungsaufsichtsgesetz, KVAG; BBl 2012 1999)
und den Entwurf zur Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (Korrektur der
zwischen 1996 und 2011 bezahlten Prämien; BBl 2012 1939) vor.
3 Erwägungen der Kommission
Die Kommission erachtet es als sinnvoll, die vorliegende Standesinitiative pendent zu halten und die
Frage der portablen Reserven je nach Verlauf der Beratungen über die Vorlagen betreffend die
Korrektur der zwischen 1996 und 2011 bezahlten Prämien (12.026) und über den Entwurf des
Krankenversicherungsaufsichtsgesetzes (12.027) später wieder zu prüfen.
2
23

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
10.524 – Parlamentarische Initiative
AHV. 65/65
Eingereicht von
Forster­Vannini Erika
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
15.12.2010
Ständerat
Folge gegeben
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 107 des Parlamentsgesetzes reiche ich die folgende
parlamentarische Initiative ein:
Das Bundesgesetz vom 20. Dezember 1946 über die Alters­ und Hinterlassenenversicherung wird wie folgt geändert:
Art. 3 Abs. 1
Die Versicherten sind beitragspflichtig, solange sie eine Erwerbstätigkeit ausüben. Für Nichterwerbstätige beginnt die
Beitragspflicht am 1. Januar nach Vollendung des 20. Altersjahres und dauert bis zum Ende des Monats, in welchem sie das
65. Altersjahr vollenden.
Art. 4 Abs. 2 Bst. b
Das nach Vollendung des 65. Altersjahres erzielte Erwerbseinkommen bis zur Höhe des anderthalbfachen Mindestbetrages
der Altersrente nach Artikel 34 Absatz 5.
Art. 5 Abs. 3 Bst. b
nach dem letzten Tag des Monats, in dem sie das 65. Altersjahr vollendet haben.
Art. 21 Abs. 1
Anspruch auf eine Altersrente haben Personen, welche das 65. Altersjahr vollendet haben.
Art. 40 Abs. 1
Personen, welche die Voraussetzungen für den Anspruch auf eine ordentliche Altersrente erfüllen, können die Rente ein oder
zwei Jahre vorbeziehen. Der Rentenanspruch entsteht in diesen Fällen am ersten Tag des Monats nach Vollendung des 64.
oder 63. Altersjahres. Während der Dauer des Rentenvorbezuges werden keine Kinderrenten ausgerichtet.
Übergangsbestimmung
Bis zum 31. Dezember des vierten Jahres nach Inkrafttreten dieser Änderung gilt für das Rentenalter der Frauen Artikel 21 in
der Fassung vom 7. Oktober 1994.
Begründung
Das Scheitern der 11. AHV­Revision ist ein Desaster für die zukünftigen Generationen. Die Beiträge decken bereits heute die
Ausgaben der AHV nicht mehr. Von Jahr zu Jahr verschlimmert sich diese Situation aufgrund der demografischen Entwicklung.
Deshalb ist es dringend nötig, Massnahmen zur Sicherung der Renten der zukünftigen Generationen zu treffen.
Die hiermit vorgeschlagene Massnahme ermöglicht Einsparungen von 800 Millionen Franken pro Jahr. Sie ist gerecht und
ausgewogen, denn die Gleichstellung von Mann und Frau muss auch die Renten einschliessen. Die Gleichstellung bringt
Rechte und Pflichten mit sich.
Die erzielten Einsparungen müssen vollumfänglich der Sicherung der AHV zugutekommen und dürfen unter keinen Umständen
für kompensatorische Zwecke verwendet werden.
24

Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.11.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
01.04.2011 SGK­SR Der Initiative wird Folge gegeben.
14.10.2011 SGK­NR Zustimmung.
12.12.2013 SR Fristverlängerung um zwei Jahr, d. h. bis zur Wintersession 2015.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (7)
Briner Peter Büttiker Rolf Freitag Pankraz Gutzwiller Felix Hess Hans Leumann Helen Schweiger Rolf
Deskriptoren:
Hilfe
Rentenalter AHV Frau Gleichstellung von Mann und Frau Sparmassnahme
Ergänzende Erschliessung:
28
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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25

e-parl 18.11.2013 08:52
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
10.524 s Pa.Iv. Forster. AHV. 65/65
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 14. November 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates prüfte an ihrer Sitzung vom
14. November 2013 eine Fristverlängerung für die im Titel erwähnten Initiative nach Artikel 113
Absatz 1 ParlG.
Mit der Initiative wird die Einführung des Rentenalters 65/65 verlangt.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt ohne Gegenstimme, die Behandlungsfrist der Initiative um zwei Jahre bis
zur Wintersession 2015 zu verlängern.
Berichterstattung: Egerszegi-Obrist
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stand der Vorprüfung
3 Bisherige Arbeiten der Kommission
4 Erwägungen der Kommission
101-04/10.524s/SGK--CSSS
26

e-parl 18.11.2013 08:52
1 Text und Begründung
1.1 Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 107 des Parlamentsgesetzes
reiche ich die folgende parlamentarische Initiative ein:
Das Bundesgesetz vom 20. Dezember 1946 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung wird
wie folgt geändert:
Art. 3 Abs. 1
Die Versicherten sind beitragspflichtig, solange sie eine Erwerbstätigkeit ausüben. Für
Nichterwerbstätige beginnt die Beitragspflicht am 1. Januar nach Vollendung des 20. Altersjahres
und dauert bis zum Ende des Monats, in welchem sie das 65. Altersjahr vollenden.
Art. 4 Abs. 2 Bst. b
Das nach Vollendung des 65. Altersjahres erzielte Erwerbseinkommen bis zur Höhe des
anderthalbfachen Mindestbetrages der Altersrente nach Artikel 34 Absatz 5.
Art. 5 Abs. 3 Bst. b
nach dem letzten Tag des Monats, in dem sie das 65. Altersjahr vollendet haben.
Art. 21 Abs. 1
Anspruch auf eine Altersrente haben Personen, welche das 65. Altersjahr vollendet haben.
Art. 40 Abs. 1
Personen, welche die Voraussetzungen für den Anspruch auf eine ordentliche Altersrente erfüllen,
können die Rente ein oder zwei Jahre vorbeziehen. Der Rentenanspruch entsteht in diesen Fällen
am ersten Tag des Monats nach Vollendung des 64. oder 63. Altersjahres. Während der Dauer des
Rentenvorbezuges werden keine Kinderrenten ausgerichtet.
Übergangsbestimmung
Bis zum 31. Dezember des vierten Jahres nach Inkrafttreten dieser Änderung gilt für das Rentenalter
der Frauen Artikel 21 in der Fassung vom 7. Oktober 1994.
1.2 Begründung
Das Scheitern der 11. AHV-Revision ist ein Desaster für die zukünftigen Generationen. Die Beiträge
decken bereits heute die Ausgaben der AHV nicht mehr. Von Jahr zu Jahr verschlimmert sich diese
Situation aufgrund der demografischen Entwicklung. Deshalb ist es dringend nötig, Massnahmen zur
Sicherung der Renten der zukünftigen Generationen zu treffen.
Die hiermit vorgeschlagene Massnahme ermöglicht Einsparungen von 800 Millionen Franken pro
Jahr. Sie ist gerecht und ausgewogen, denn die Gleichstellung von Mann und Frau muss auch die
Renten einschliessen. Die Gleichstellung bringt Rechte und Pflichten mit sich.
Die erzielten Einsparungen müssen vollumfänglich der Sicherung der AHV zugutekommen und
dürfen unter keinen Umständen für kompensatorische Zwecke verwendet werden.
2 Stand der Vorprüfung
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates gab der Initiative am
31. März 2011 mit 8 zu 3 Stimmen bei 1 Enthaltung Folge. Die Kommission des Nationalrates
beschäftigte sich an zwei Sitzungen mit der Initiative und stimmte dem Beschluss der SGK-SR am
14. Oktober 2011 schliesslich mit 13 zu 11 Stimmen zu (Art. 109 Abs. 3 ParlG).
2
27

e-parl 18.11.2013 08:52
3 Bisherige Arbeiten der Kommission
Die SGK-SR beschloss am 14. November 2011, dem Büro einen Antrag für die Einsetzung einer
5er-Subkommission zu stellen. Diesem Antrag wurde stattgegeben, sodass sich die Subkommission
am 30. März 2012 konstituieren konnte. Hier stellte sich unter anderem die Frage, wie sich die
Subkommission gegenüber der vom Bundesrat angekündigten Altersreform (heute: Altersreform
2020) verhalten soll. In der Folge führten die Kommissionspräsidentin und der
Subkommissionspräsident mit Bundesrat Alain Berset ein Gespräch. Die Kommission traktandierte
daraufhin an ihrer Sitzung vom 21. Januar 2013 die vom Bundesrat am 21. November 2012
verabschiedeten Leitlinien der Reform der Altersvorsorge. Diese bildeten die Basis für die
Ausarbeitung der Eckwerte der Reform "Altersvorsorge 2020", welche bis Mitte 2013 dem Bundesrat
unterbreitet werden sollten (und von diesem am 21. Juni 2013 beschlossen wurden). In Bezug auf
das weitere Vorgehen stand die Frage im Vordergrund, ob die Themen "Rentenalter 65/65" und
"Schuldenbremse" im Rahmen des angekündigten Gesamtprojektes "Altersvorsorge 2020" oder
getrennt und beschleunigt – allerdings mit dem Bundesrat koordiniert - beraten werden sollen. Am
20. Juni 2013 beschloss die Subkommission, einen Bericht zur Geschichte der Finanzierung der
AHV, Berechnungen zu Varianten für die Übergangsbestimmungen bei einer Einführung des
Rentenalters 65/65 sowie die am nächsten Tag im Bundesrat traktandierten Eckwerte der
Altersreform 2020 zusammen mit Bundesrat Alain Berset in der Plenarkommission zu diskutieren.
Damit sollte auch das weitere Vorgehen nochmals geklärt werden. Das war Thema der
Kommissionssitzung vom 26. August 2013. Der Auftrag der Subkommission, eine Vorlage
auszuarbeiten, bleibt grundsätzlich bestehen.
4 Erwägungen der Kommission
Die Arbeiten der Kommission verzögerten sich insbesondere, weil die Arbeiten und Beschlüsse des
Departementes des Innern und des Bundesrates zur Altersreform 2020 abgewartet wurden. Die
Kommission wird auch bei den weiteren Beratungen diese Arbeiten des Bundessrates im Auge
behalten und sich – soweit nötig – mit diesem koordinieren. Sie wird entsprechend auch die
Ergebnisse der Vernehmlassung, deren Eröffnung auf Ende November 2013 erwartet wird,
abwarten. Um aber überhaupt weiterarbeiten zu können, muss die Behandlungsfrist verlängert
werden.
3
28

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
11.313 – Standesinitiative
Abschaffung der Ehestrafe bei den AHV­Renten
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
St. Gallen
28.09.2011
Im Plenum noch nicht behandelt
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton St. Gallen folgende Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird eingeladen, das Bundesgesetz über die Alters­ und Hinterlassenenversicherung so zu ändern,
dass Ehepaare gegenüber Personen in andern Lebensformen nicht weiter diskriminiert werden; insbesondere nicht bei den
AHV­Altersrenten.
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
17.10.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Die Behandlung der Standesinitiative wird für mehr als ein Jahr ausgesetzt.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
AHV­Rente verheiratete Person Kampf gegen die Diskriminierung Gleichbehandlung unverheiratete Person Ehe
Ergänzende Erschliessung:
28
29

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30

e-parl 30.10.2013 11:58
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
11.313 s Kt.Iv. SG. Abschaffung der Ehestrafe bei den AHV-Renten
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 17. Oktober 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 17.
Oktober 2013 die Frage der Sistierung der Standesinitiative geprüft, die der Kanton St. Gallen am
28. September 2011 eingereicht hatte.
Mit der Standesinitiative wird eine Änderung des Bundesgesetzes über die Alters- und
Hinterlassenenversicherung verlangt, so dass Ehepaare gegenüber Personen die eine andere
Lebensform gewählt haben, nicht weiter diskriminiert werden, insbesondere nicht bei den AHV-
Altersrenten.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt ohne Gegenstimme, die Behandlung der Standesinitiative gemäss
Artikel 87 Absatz 3 des Parlamentsgesetzes für voraussichtlich mehr als ein Jahr auszusetzen.
Berichterstattung: Stöckli
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text
2 Stand der Vorprüfung
3 Erwägungen der Kommission
101-03/11.313s/SGK--CSSS
31

e-parl 30.10.2013 11:58
1 Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton St. Gallen folgende
Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird eingeladen, das Bundesgesetz über die Alters- und
Hinterlassenenversicherung so zu ändern, dass Ehepaare gegenüber Personen in andern
Lebensformen nicht weiter diskriminiert werden; insbesondere nicht bei den AHV-Altersrenten.
2 Stand der Vorprüfung
Die Kommission hat an ihrer Sitzung vom 23. August 2012 eine Delegation des Kantonsparlamentes
St. Gallen angehört und nahm deren Argumente für die Einreichung der Standesinitiative zur
Kenntnis. Konkret begründete die St. Galler Vertretung ihr Anliegen mit gesellschaftspolitischen
Veränderungen (Hemmschwelle für Scheidungen gesunken, Erwerbsarbeit der Frauen gestiegen).
In der Kommission wurde einerseits darauf hingewiesen, dass es im gesamten System der AHV für
Ehepaare durchaus auch finanzielle Privilegien gibt, so beispielsweise die Hinterlassenenrente.
Andererseits wurde an die Forderungen einer aktuellen Volksinitiative zur sogenannten
„Heiratsstrafe“ sowie an die Arbeiten im Bereich der Zukunft der Altersvorsorge des zuständigen
Departementes erinnert. Vor diesem Hintergrund war es für die Kommission klar, dass eine
Gesamtschau der Herausforderungen im Bereich der Altersvorsorge unabdingbar ist, bevor sie über
die Standesinitiative entscheidet; sie beschloss deshalb einstimmig, deren Behandlung zu sistieren.
3 Erwägungen der Kommission
Angesichts der Tatsache, dass der Bundesrat im Juni 2013 die Eckwerte seines Reformprojekts
„Altersvorsorge 2020“ verabschiedet hat und bis Ende Jahr einen Entwurf in die Vernehmlassung
schicken wird und auch die eidgenössische Volksinitiative „Für Ehe und Familie - gegen die
Heiratsstrafe“ zustande gekommen ist, erachtet es die Kommission als zielführender, das Anliegen
der Standesinitiative in diesem Gesamtkontext zu beurteilen. Da absehbar ist, dass deren weitere
Behandlung deshalb für voraussichtlich mehr als ein Jahr ausgesetzt wird, beantragt die
Kommission die Sistierung gemäss Artikel 87 Absatz 3 des Parlamentsgesetzes.
2
32

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
11.3526 – Motion
Mehr Schweizer Nachwuchs dank Aufhebung des Numerus clausus
Eingereicht von
Häberli­Koller Brigitte
Übernommen von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Amherd Viola
15.06.2011
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Aufhebung von Zulassungsbeschränkungen für Ausbildungsplätze
vorzulegen. Dadurch können genügend Fachkräfte in der Schweiz ausgebildet und kann der Schweizer Nachwuchs in allen
wissenschaftlichen Disziplinen langfristig gefördert werden.
Begründung
Der Schweizer Wirtschaft fehlt es vor allem in den Bereichen Gesundheit, Naturwissenschaft, Technik und Informatik an
Fachkräften. Handlungsbedarf herrscht vor allem im Gesundheitswesen. So zeigte eine im Februar 2010 veröffentlichte
Umfrage, dass fast jeder zweite Assistenzarzt in der Schweiz sein Ärztediplom im Ausland gemacht hat. Diese Situation ist
weder bildungs­ noch migrationspolitisch befriedigend. Der Spitalverband H plus geht davon aus, dass die Schweiz gut doppelt
so viele Ärztinnen und Ärzte braucht, wie derzeit ausgebildet werden. Es mangelt nicht an Schweizer Interessenten und den
notwendigen Fähigkeiten, sondern der Numerus clausus schafft eine künstliche Verknappung der Ausbildungsplätze. Damit ist
es für einen Schweizer schwieriger, den Arztberuf zu wählen, als für ausländische Studierende. Der Numerus clausus ist kein
geeignetes Steuerungsinstrument, sondern entwickelt sich immer mehr zur inländerdiskriminierenden Hürde. Mit Aufhebung
der Zulassungsbeschränkungen wird die Qualität der Ausbildungsgänge nicht gefährdet. Die Qualität ist nicht nur von der Zahl
der Studierenden, sondern auch von der Organisation und der Gestaltung der Ausbildungsgänge abhängig. Notwendige
Reformen sollen mit Beschränkungen nicht einfach auf die Seite geschoben werden können. Zudem sind die gängigen
"Zulassungstests" nur begrenzt dazu geeignet, die effektive Eignung der Studienanwärterinnen und ­anwärter für einen
Studiengang zu überprüfen.
Wichtigstes Qualifizierungskriterium für die Zulassung zu einem Studium ist und bleibt die Maturität. Um die Qualität der Matura
gewährleisten zu können, sollen einheitliche Qualitätsstandards zur Angleichung kantonaler Unterschiede erarbeitet und soll
eine qualitative Begutachtung der Maturitätsprüfungen vorgenommen werden.
Stellungnahme des Bundesrates vom 31.08.2011
Die Einführung oder Aufhebung von Zulassungsbeschränkungen zu Studiengängen an Universitäten oder Fachhochschulen
liegt im Kompetenzbereich der Kantone. Der Bund hat deshalb keine Möglichkeit, hier konkret einzugreifen. Er kann aber
Grundlagen erarbeiten, die dazu dienen, den Ausbildungsbedarf besser abzuschätzen, damit die Kantone koordinierte
Massnahmen ergreifen können.
Für den Bereich der Pflege liegen diese Grundlagen vor (vgl. Masterplan Bildung Pflegeberufe 2010­2015). Im Sinne dieses
Masterplans unterstützt der Bundesrat Massnahmen, die der Sicherstellung eines bedarfsorientierten Bildungsangebotes
dienen. Dazu gehört auch die Schaffung zusätzlicher Ausbildungs­ und Praktikumsplätze gesamtschweizerisch auf allen
Bildungsstufen (berufliche Grundbildung, höhere Berufsbildung und Fachhochschulen).
Für den Bereich der Humanmedizin wird er im Herbst 2011 einen entsprechenden Bericht mit Angaben zum
Ausbildungsbedarf (im Rahmen der Erfüllung der Motion Fehr Jacqueline 08.3608, "Strategie gegen den Ärztemangel und zur
Förderung der Hausarztmedizin") vorlegen. In den übrigen Bereichen der Naturwissenschaft, Technik und Informatik stellt sich
die Situation anders dar. In diesen Studiengängen existiert kein Numerus clausus (NC). Der in einigen Bereichen
ausgewiesene Fachkräftemangel ist auf andere Faktoren zurückzuführen. Der Bundesrat hat am 1. September 2010 einen
Bericht zu dieser Thematik verabschiedet und Empfehlungen zur Studienmotivation in den sogenannten Mint­Fächern
(Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und Technik) ausgesprochen. Erwartet wird, dass aufgrund der Schwerpunkte an
33

den Hochschulen die Zahl der Studierenden im Mint­Bereich in den kommenden Jahren zunehmen wird.
Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Gutzwiller 09.3210, "Attraktivität des Medizinstudiums",
dargelegt, dass mehr Ärztinnen und Ärzte ausgebildet werden müssen. Diese Aussage gilt weiterhin. Eine Aufhebung des NC
respektive der Zulassungsbeschränkung erachtet der Bundesrat dagegen als nicht zielführend. Zusätzlich ist zu betonen, dass
an den Universitäten Genf, Lausanne und Neuenburg kein Numerus clausus angewendet wird, dass aber auch dort nicht
wesentlich mehr Ärztinnen und Ärzte ausgebildet werden, da die Selektion innerhalb der Universität nach den ersten beiden
Studienjahren stattfindet.
Die Anmeldungen für das Studium der Humanmedizin übersteigen auch für das kommende Studienjahr 2011/12 die
verfügbaren Kapazitäten fast um das Vierfache: Bis Mitte Februar 2011 haben sich 4100 Studierwillige angemeldet, während
die Ausbildungskapazitäten von der schweizerischen Rektorenkonferenz mit 1064 Plätzen beziffert werden. Die Zulassung
aller Studierwilligen hätte zweifellos eine Verschlechterung der Ausbildungsqualität zur Folge.
Einen weiteren wesentlichen Engpass in der Ausbildung angehender Ärztinnen und Ärzte stellen die zur Verfügung stehenden
klinischen Kapazitäten dar und, damit verbunden, die Anzahl Patienten, die sich für Ausbildungszwecke zur Verfügung stellen.
Aufgrund der fehlenden klinischen Kapazitäten ist eine Selektion unabdingbar, entweder vor Studienbeginn oder während den
ersten Studiensemestern.
Die Abschaffung des NC leistet somit keinen Problemlösungsbeitrag. Die Auswahl der Studierenden sollte so erfolgen, dass
vor allem diejenigen zum Studium zugelassen werden, die mit hoher Wahrscheinlichkeit das Studium erfolgreich abschliessen.
Der Eignungstest, der heute zum Einsatz kommt, ist in diesem Sinne ein guter Prädiktor für den Studienerfolg. Die
Erfolgsquoten an Universitäten mit NC betragen zwischen 80 und 90 Prozent, diejenigen an Universitäten ohne NC liegen
dagegen aufgrund der inneruniversitären Selektion bei rund 50 Prozent. Allfällige Änderungen des Auswahlverfahrens sind
denkbar, wenn diese geeignet sind, Studienerfolg und Berufseignung besser als bisher vorherzusagen. Dem Bundesrat sind
bis dato keine solchen Verfahren bekannt.
Der Bundesrat begrüsst jegliche Initiative der Kantone, die zu einer Erhöhung der Anzahl Ausbildungsplätze und zu einer
effizienteren Nutzung der verfügbaren Kapazitäten (Abschlussquoten) führt. Er kann aber, wie bereits ausgeführt, nicht in den
Kompetenzbereich der Kantone eingreifen. Mit dem neuen Hochschulförderungs­ und Koordinationsgesetz (HFKG) erhält
allerdings das neue gemeinsame Organ von Bund und Kantonen, die Schweizerische Hochschulkonferenz, die Kompetenz,
Zugangsbeschränkungen zu einzelnen Studiengängen zu koordinieren.
Antrag des Bundesrates vom 31.08.2011
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
07.12.2011 NR Der Vorstoss wird übernommen durch Frau Amherd.
17.04.2013 NR Annahme.
25.11.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (24)
Amherd Viola Bader Elvira Barthassat Luc Bäumle Martin Büchler Jakob Cathomas Sep Darbellay Christophe
34

de Buman Dominique Glanzmann­Hunkeler Ida Hany Urs Hochreutener Norbert Ingold Maja Landolt Martin
Lustenberger Ruedi Meier­Schatz Lucrezia Pfister Gerhard Riklin Kathy Schmidt Roberto
Schneider­Schneiter Elisabeth Segmüller Pius Streiff­Feller Marianne Wehrli Reto Weibel Thomas Zemp Markus
Deskriptoren:
Hilfe
Zulassungsbeschränkung Nachwuchsförderung Forschungsförderung medizinischer Unterricht Maturität Arbeitskräftebedarf
Fremdarbeiter/in
Ergänzende Erschliessung:
36;32
Zuständig
Volkswirtschaftsdepartement (EVD)
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35

e-parl 13.11.2013 15:48
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
11.3526 n Mo. Nationalrat ((Häberli-Koller) Amherd). Mehr Schweizer Nachwuchs
dank Aufhebung des Numerus clausus
13.2047 s Pet. Wäfler Urs. Abschaffung des Numerus Clausus für das
Medizinstudium
Bericht der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur vom 21. Oktober 2013
Die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 21.
Oktober 2013 die im Titel erwähnten Geschäfte, d. h. die am 15. Juni 2011 eingereichte Motion
sowie die am 12. Juli 2013 eingereichte Petition vorberaten.
Mit der Motion wird vom Bundesrat die Erarbeitung von Massnahmen zur Aufhebung von
Zulassungsbeschränkungen für Ausbildungsplätze verlangt. Der Petent beantragt für Inhaber und
Inhaberinnen eines eidgenössisch anerkannten Maturitätsausweises eine Immatrikulation für das
Medizinstudium ohne Restriktion.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 9 Stimmen bei 2 Enthaltungen, die Motion abzulehnen und der
Petition keine Folge zu geben.
Berichterstattung: Savary
Im Namen der Kommission
Die Vizepräsidentin:
Géraldine Savary
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung der Motion
2 Inhalt und Begründung der Petition
3 Stellungnahme des Bundesrates vom 31. August 2011 zur Motion
4 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
5 Erwägungen der Kommission des Zweitrates
101-05/11.3526n/WBK--CSEC
36

e-parl 13.11.2013 15:48
1 Text und Begründung der Motion
1.1 Text der Motion
Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Aufhebung von Zulassungsbeschränkungen für
Ausbildungsplätze vorzulegen. Dadurch können genügend Fachkräfte in der Schweiz ausgebildet
und kann der Schweizer Nachwuchs in allen wissenschaftlichen Disziplinen langfristig gefördert
werden.
1.2 Begründung der Motion
Der Schweizer Wirtschaft fehlt es vor allem in den Bereichen Gesundheit, Naturwissenschaft,
Technik und Informatik an Fachkräften. Handlungsbedarf herrscht vor allem im Gesundheitswesen.
So zeigte eine im Februar 2010 veröffentlichte Umfrage, dass fast jeder zweite Assistenzarzt in der
Schweiz sein Ärztediplom im Ausland gemacht hat. Diese Situation ist weder bildungs- noch
migrationspolitisch befriedigend. Der Spitalverband H plus geht davon aus, dass die Schweiz gut
doppelt so viele Ärztinnen und Ärzte braucht, wie derzeit ausgebildet werden. Es mangelt nicht an
Schweizer Interessenten und den notwendigen Fähigkeiten, sondern der Numerus clausus schafft
eine künstliche Verknappung der Ausbildungsplätze. Damit ist es für einen Schweizer schwieriger,
den Arztberuf zu wählen, als für ausländische Studierende. Der Numerus clausus ist kein geeignetes
Steuerungsinstrument, sondern entwickelt sich immer mehr zur inländerdiskriminierenden Hürde. Mit
Aufhebung der Zulassungsbeschränkungen wird die Qualität der Ausbildungsgänge nicht gefährdet.
Die Qualität ist nicht nur von der Zahl der Studierenden, sondern auch von der Organisation und der
Gestaltung der Ausbildungsgänge abhängig. Notwendige Reformen sollen mit Beschränkungen
nicht einfach auf die Seite geschoben werden können. Zudem sind die gängigen "Zulassungstests"
nur begrenzt dazu geeignet, die effektive Eignung der Studienanwärterinnen und -anwärter für einen
Studiengang zu überprüfen.
Wichtigstes Qualifizierungskriterium für die Zulassung zu einem Studium ist und bleibt die Maturität.
Um die Qualität der Matura gewährleisten zu können, sollen einheitliche Qualitätsstandards zur
Angleichung kantonaler Unterschiede erarbeitet und soll eine qualitative Begutachtung der
Maturitätsprüfungen vorgenommen werden.
2 Inhalt und Begründung der Petition
Der Petent beantragt, dass eine Immatrikulation der Inhaberinnen und Inhaber eines eidgenössisch
anerkannten Maturitätsausweises ohne Restriktion für das 1. Semester des Studienganges Medizin
möglich wird. Ein eidgenössisch anerkannter Maturitätsausweis berechtigt in der Regel bei jedem
Studiengang zur Immatrikulation ins 1. Semester an allen schweizerischen Hochschulen, nur beim
Medizinstudium gibt es an einigen Universitäten eine Zulassungsbeschränkung (Numerus Clausus).
Aus Sicht des Petenten kommt dies einem ausgeprägten Protektionismus gleich und erweckt den
Anschein, dass dieser zur Wahrung gewisser minimaler Qualitätsstandards beitragen würde.
Mittlerweile sei eher das Gegenteil eingetreten, da etliche Kliniken kaum mehr einen Gewinn
erwirtschaften würden.
3 Stellungnahme des Bundesrates vom 31. August 2011 zur Motion
Die Einführung oder Aufhebung von Zulassungsbeschränkungen zu Studiengängen an Universitäten
oder Fachhochschulen liegt im Kompetenzbereich der Kantone. Der Bund hat deshalb keine
Möglichkeit, hier konkret einzugreifen. Er kann aber Grundlagen erarbeiten, die dazu dienen, den
2
37

e-parl 13.11.2013 15:48
Ausbildungsbedarf besser abzuschätzen, damit die Kantone koordinierte Massnahmen ergreifen
können.
Für den Bereich der Pflege liegen diese Grundlagen vor (vgl. Masterplan Bildung Pflegeberufe
2010–2015). Im Sinne dieses Masterplans unterstützt der Bundesrat Massnahmen, die der
Sicherstellung eines bedarfsorientierten Bildungsangebotes dienen. Dazu gehört auch die Schaffung
zusätzlicher Ausbildungs- und Praktikumsplätze gesamtschweizerisch auf allen Bildungsstufen
(berufliche Grundbildung, höhere Berufsbildung und Fachhochschulen).
Für den Bereich der Humanmedizin wird er im Herbst 2011 einen entsprechenden Bericht mit
Angaben zum Ausbildungsbedarf (im Rahmen der Erfüllung der Motion Fehr Jacqueline 08.3608,
"Strategie gegen den Ärztemangel und zur Förderung der Hausarztmedizin") vorlegen. In den
übrigen Bereichen der Naturwissenschaft, Technik und Informatik stellt sich die Situation anders dar.
In diesen Studiengängen existiert kein Numerus clausus (NC). Der in einigen Bereichen
ausgewiesene Fachkräftemangel ist auf andere Faktoren zurückzuführen. Der Bundesrat hat am
1. September 2010 einen Bericht zu dieser Thematik verabschiedet und Empfehlungen zur
Studienmotivation in den sogenannten Mint-Fächern (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften
und Technik) ausgesprochen. Erwartet wird, dass aufgrund der Schwerpunkte an den Hochschulen
die Zahl der Studierenden im Mint-Bereich in den kommenden Jahren zunehmen wird.
Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Gutzwiller 09.3210, "Attraktivität
des Medizinstudiums", dargelegt, dass mehr Ärztinnen und Ärzte ausgebildet werden müssen. Diese
Aussage gilt weiterhin. Eine Aufhebung des NC respektive der Zulassungsbeschränkung erachtet
der Bundesrat dagegen als nicht zielführend. Zusätzlich ist zu betonen, dass an den Universitäten
Genf, Lausanne und Neuenburg kein Numerus clausus angewendet wird, dass aber auch dort nicht
wesentlich mehr Ärztinnen und Ärzte ausgebildet werden, da die Selektion innerhalb der Universität
nach den ersten beiden Studienjahren stattfindet.
Die Anmeldungen für das Studium der Humanmedizin übersteigen auch für das kommende
Studienjahr 2011/12 die verfügbaren Kapazitäten fast um das Vierfache: Bis Mitte Februar 2011
haben sich 4100 Studierwillige angemeldet, während die Ausbildungskapazitäten von der
schweizerischen Rektorenkonferenz mit 1064 Plätzen beziffert werden. Die Zulassung aller
Studierwilligen hätte zweifellos eine Verschlechterung der Ausbildungsqualität zur Folge.
Einen weiteren wesentlichen Engpass in der Ausbildung angehender Ärztinnen und Ärzte stellen die
zur Verfügung stehenden klinischen Kapazitäten dar und, damit verbunden, die Anzahl Patienten,
die sich für Ausbildungszwecke zur Verfügung stellen. Aufgrund der fehlenden klinischen
Kapazitäten ist eine Selektion unabdingbar, entweder vor Studienbeginn oder während den ersten
Studiensemestern.
Die Abschaffung des NC leistet somit keinen Problemlösungsbeitrag. Die Auswahl der Studierenden
sollte so erfolgen, dass vor allem diejenigen zum Studium zugelassen werden, die mit hoher
Wahrscheinlichkeit das Studium erfolgreich abschliessen. Der Eignungstest, der heute zum Einsatz
kommt, ist in diesem Sinne ein guter Prädiktor für den Studienerfolg. Die Erfolgsquoten an
Universitäten mit NC betragen zwischen 80 und 90 Prozent, diejenigen an Universitäten ohne NC
liegen dagegen aufgrund der inneruniversitären Selektion bei rund 50 Prozent. Allfällige Änderungen
des Auswahlverfahrens sind denkbar, wenn diese geeignet sind, Studienerfolg und Berufseignung
besser als bisher vorherzusagen. Dem Bundesrat sind bis dato keine solchen Verfahren bekannt.
Der Bundesrat begrüsst jegliche Initiative der Kantone, die zu einer Erhöhung der Anzahl
Ausbildungsplätze und zu einer effizienteren Nutzung der verfügbaren Kapazitäten
(Abschlussquoten) führt. Er kann aber, wie bereits ausgeführt, nicht in den Kompetenzbereich der
Kantone eingreifen. Mit dem neuen Hochschulförderungs- und Koordinationsgesetz (HFKG) erhält
allerdings das neue gemeinsame Organ von Bund und Kantonen, die Schweizerische
Hochschulkonferenz, die Kompetenz, Zugangsbeschränkungen zu einzelnen Studiengängen zu
koordinieren.
3
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e-parl 13.11.2013 15:48
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
4 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Am 17. April 2013 stimmte der Nationalrat mit 110 Stimmen zu 49 Stimmen einer Annahme der
Motion zu.
5 Erwägungen der Kommission des Zweitrates
Die Kommission geht mit dem Nationalrat einig, dass bei der Ausbildung von Ärztinnen und Ärzten
ein gewisser Handlungsbedarf besteht, damit die medizinische Grundversorgung der Bevölkerung
auch künftig garantiert werden kann. Sie stellt jedoch mit Zufriedenheit fest, dass seit der
Einreichung der Motion viele Anstrengungen – sowohl von Seiten der Kantone wie vom Bund –
unternommen wurden, um die Aufnahmekapazitäten an den medizinischen Fakultäten zu erhöhen.
So wurden im Rahmen der vom Bundesrat geschaffenen Plattform „Zukunft ärztliche Bildung“ erste
Erfolge verbucht. Zwischen 2000 und 2010 wurden an den Universitäten die Studienplatzkapazitäten
in der Humanmedizin um mehr als 15 Prozent erhöht. Gemäss den Angaben der Schweizerischen
Universitätskonferenz (SUK) hat die Universität Zürich ihre Aufnahmekapazitäten für 2013 um 60
Plätze erhöht. Auch die Universität Lausanne sieht eine Erhöhung ihrer Ausbildungskapazität vor,
die es ihr erlauben sollte, ab 2018 60 zusätzliche Studierende abschliessen zu lassen. Andernorts
werden ähnliche Massnahmen geprüft.
Die WBK-SR ist auch der Ansicht, dass für eine Erhöhung der Ausbildungsplätze anderweitige
Parameter beachtet werden müssten, wie z. B. Fragen der Ärztedichte, der Weiterbildungsplätze,
der Spezialisierung oder der Finanzierung.
Die Hauptargumente für eine Ablehnung der Motion (mit 9 Stimmen bei 2 Enthaltungen) waren aber
einerseits die Tatsache, dass die Einführung oder Abschaffung eines Numerus clausus nicht dem
Bund obliegt, sondern in der Kompetenz der Hochschulen, respektive der kantonalen Träger liegt.
Andererseits verweist die Kommission auf das neue Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz
(HFKG) das 2015 in Kraft treten soll. Mit Artikel 40 des HFKG bestimmt künftig der Hochschulrat auf
Antrag der Rektorenkonferenz der schweizerischen Hochschulen die besonders kostenintensiven
Bereiche und beschliesst die Aufgabenteilung in diesen Bereichen. Gestützt auf diesen Artikel kann
auch dem Motionsanliegen Rechnung getragen werden.
Da das Anliegen der Petition "Abschaffung des Numerus Clausus für das Medizinstudium" (13.2047)
mit dem Motionsanliegen grösstenteils identisch ist, beantragt die Kommission ihrem Rat, der
Petition ebenfalls keine Folge zu geben.
4
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Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
11.3635 – Motion
Importverbot für Robbenprodukte
Eingereicht von
Freysinger Oskar
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
16.06.2011
Nationalrat
Von beiden Räten behandelt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, in Einklang mit der europäischen Gesetzgebung (Verordnung des Europäischen Parlamentes
und des Rates über den Handel mit Robbenerzeugnissen vom 17. Juli 2009) die rechtlichen Grundlagen dahingehend zu
ändern, dass Ein­ und Ausfuhr sämtlicher Robbenprodukte sowie deren Handel in der Schweiz so schnell wie möglich
verboten werden. Hiervon ausgenommen sind Produkte, die aus der traditionellen Jagd der Inuit und anderer indigener
Gemeinschaften zum Zweck ihrer Existenzsicherung stammen.
Begründung
Bereits heute kennt die Schweiz ein Importverbot aus tierschützerischen Gründen, gestützt auf die Bestimmungen zur
öffentlichen Sittlichkeit (Gatt). In Artikel 14 Absatz 2 des Tierschutzgesetzes wird die Einfuhr von Hunden­ und Katzenfellen
sowie von daraus hergestellten Produkten untersagt. Folgende Gründe geben Anlass, die Frage erneut zu prüfen:
1. Die Bevölkerung befürwortet ein Importverbot mit klarer Mehrheit. Eine vom Institut GFS Zürich Anfang 2011 im Auftrag der
Fondation Franz Weber durchgeführte repräsentative Umfrage hat ergeben, dass 89 Prozent der Befragten dem Verkauf von
oder dem Handel mit Robbenprodukten kritisch bis ablehnend gegenüberstehen. Konfrontiert mit der Praxis der kommerziellen
Robbenjagd lehnen 97 Prozent der Befragten den Verkauf von und den Handel mit Robbenprodukten in der Schweiz eher bis
klar ab.
2. Nahezu 100 000 Bürgerinnen und Bürger verlangen in einer bis Juni 2011 laufenden Petition ein Importverbot für
Robbenprodukte aus kommerzieller Jagd.
3. Die Robbenjagd ist nach wie vor äusserst grausam. Die Tiere werden nach wie vor meist lebend an einem Haken zu den
Fangschiffen geschleppt und bei lebendigem Leib gehäutet.
4. Das Importverbot der EU bewirkte einen deutlichen Rückgang der erlegten Tiere. 38 000 Tiere wurden im Frühjahr 2011
erlegt, 67 000 im Jahr 2010, 72 400 im Jahr 2009. In den Jahren davor wurden bis zu 366 000 Robben erlegt. Damit ist die
Wirksamkeit des Importverbots belegt. Gleichzeitig wächst jedoch die Gefahr, dass sich der Handel teilweise in die Schweiz
verlagern könnte. Während der Import von Robbenprodukten heute marginal ist, würde ein florierender Umgehungsmarkt
entstehen, denn der Import in die EU zum Privatgebrauch ist nach wie vor möglich.
5. Die Schweiz hat keine Beschwerde bei der WTO zu befürchten, denn Exportländer werden aus finanziellen Gründen keine
parallelen Verfahren führen.
Stellungnahme des Bundesrates vom 07.09.2011
Der Bundesrat beantragte am 11. November 2009 die Ablehnung der Motion Freysinger 09.3795, "Keine Einführung von
Robbenprodukten", und am 13. Januar 2010 die Ablehnung der Motion der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur
des Nationalrates 09.3979, "Keine Einführung von Robbenprodukten", welche mit der vorliegenden Motion identisch sind. Der
Bundesrat bekräftigt seine Haltung, wie er sie in seinen Stellungnahmen zu den beiden genannten Motionen geäussert hat.
Es wird verlangt, dass die Schweiz ­ wie die EU ­ die Ein­ und Ausfuhr sämtlicher Robbenprodukte und deren Handel verbietet;
eine Ausnahme soll lediglich für Produkte aus der traditionellen Jagd der Inuit und anderer indigener Gemeinschaften gelten.
Ein solch umfassendes Verbot ist aus handelsrechtlicher Sicht problematisch. So stösst die entsprechende Verordnung der
EU in der Welthandelsorganisation (WTO) auf Widerstand. Kanada und Norwegen haben im November 2009 bekanntlich bei
der WTO, als Vorstufe zu einer Klage, Konsultationen bezüglich dieser Verordnung der EU verlangt. In einem weiteren
Verfahrensschritt haben Kanada (am 11. Februar 2011) und Norwegen (am 14. März 2011) die Einsetzung eines Panels
40

Verfahrensschritt haben Kanada (am 11. Februar 2011) und Norwegen (am 14. März 2011) die Einsetzung eines Panels
(Sondergruppe) beantragt. Dieses wurde in der Zwischenzeit vom WTO­Streitbeilegungsorgan zur Prüfung des Importverbots
der EU eingesetzt. Die weitere Entwicklung im Zusammenhang mit der Verordnung der EU und die Diskussionen in der WTO
werden seitens der Schweiz verfolgt. Zurzeit besteht kein Handlungsbedarf. Es ist auch fraglich, ob ein schweizerisches
Verbot der Ein­ und Ausfuhr von Robbenprodukten und des Handels damit überhaupt etwas zum berechtigten Ziel einer
tiergerechten Robbenjagd beitragen könnte.
Antrag des Bundesrates vom 07.09.2011
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates
21.02.2013 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates
20.11.2012 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates
18.11.2011 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
29.05.2012 NR Annahme.
04.12.2012 SR Die Beratung der Motion wird ausgesetzt gemäss Artikel 87 Absatz 3 ParlG.
04.06.2013 NR Der Sistierungsbeschluss des Ständerates wird abgelehnt.
12.12.2013 SR Festhalten (= Sistierung der Motion).
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR (WBK­NR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (30)
Amherd Viola Bader Elvira Baettig Dominique Bruderer Wyss Pascale Cathomas Sep Estermann Yvette Fiala Doris
Flückiger­Bäni Sylvia Geissbühler Andrea Martina Glanzmann­Hunkeler Ida Glauser­Zufferey Alice Graber Jean­Pierre
Haller Vannini Ursula Hassler Hansjörg Hiltpold Hugues Hodgers Antonio John­Calame Francine Kunz Josef
Lang Josef Leuenberger Ueli Malama Peter Neirynck Jacques Perrinjaquet Sylvie Prelicz­Huber Katharina
Rossini Stéphane Thorens Goumaz Adèle Vischer Daniel Voruz Eric Weber­Gobet Marie­Thérèse Zemp Markus
Deskriptoren:
Hilfe
Einfuhrbeschränkung Handelsbeschränkung Ausfuhrbeschränkung Meeressäugetier Tierschutz Tierhaut und Fell Jagd
Pelz­ und Fellindustrie
Ergänzende Erschliessung:
52;15
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
41

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42

e-parl 26.11.2013 11:31
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
11.3635 n Mo. Nationalrat (Freysinger). Importverbot für Robbenprodukte
Bericht der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur vom 21. Oktober 2013
Der Nationalrat hatte am 4. Juni 2013 dem ständerätlichen Beschluss, die im Titel erwähnte Motion
gestützt auf Artikel 87 Absatz 3 ParlG auszusetzen, nicht zugestimmt. Daher behandelte die
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates (WBK-SR) an ihrer Sitzung vom
21. Oktober 2013 erneut die Frage der Sistierung der Motion.
Mit der Motion wird der Bundesrat beauftragt, in Einklang mit der europäischen Gesetzgebung die
rechtlichen Grundlagen anzupassen, um Ein- und Ausfuhr von Robbenprodukten und ihrem Handel,
mit Ausnahme jener Produkte aus der traditionellen Jagd indigener Gemeinschaften, in der Schweiz
verbieten zu können.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt ihrem Rat mit 6 zu 3 Stimmen bei 1 Enthaltung, an der Sistierung der
Motion gemäss Artikel 87 Absatz 3 ParlG festzuhalten.
Eine Minderheit (Fetz, Zanetti) beantragt die Annahme der Motion.
Berichterstattung: Savary
Im Namen der Kommission
Die Vize-Präsidentin:
Géraldine Savary
Inhalt des Berichtes
1 Ausgangslage
2 Stand der Beratungen
3 Erwägungen der Kommission des Zweitrates
101-05/11.3635n/WBK--CSEC
43

e-parl 26.11.2013 11:31
1 Ausgangslage
Gestützt auf Artikel 21 Absatz 2 des Geschäftsreglementes des Nationalrates hatte die WBK-NR an
ihrer Sitzung vom 18. November 2011 die von Nationalrat Freysinger am 16. Juni 2011 eingereichte
Motion vorberaten (s. Kommissionsbericht vom 18. November 2011). Sie beantragte ihrem Rat die
Annahme der Motion. Wie bereits in ihren früheren Erwägungen und Anträgen zuhanden des
Nationalrates zur selben Thematik erachtete die Kommission eine rasche Regulierung der Ein- und
Ausfuhr von Robbenprodukten als vordringlich. So verurteilte sie vehement eine tierquälerische
Robbenjagd und begrüsste die vom Europäischen Parlament getroffenen rechtlichen Massnahmen
über den Handel mit Robbenerzeugnissen. Die WBK-NR ging mit dem Motionär einig, dass unser
Land von der Gesetzgebung der Europäischen Union nicht abweichen darf.
2 Stand der Beratungen
Am 29. Mai 2012 folgte der Nationalrat dem Antrag der WBK-NR und nahm die Motion mit 132 zu
28 Stimmen an.
Am 16. September 2009 wurde die vom Motionär erwähnte Verordnung (Nr. 1007/2009) des
Europäischen Parlamentes und des Rates über den Handel mit Robbenerzeugnissen als verbindlich
und obligatorisch für alle Mitgliedstaaten erklärt und in Kraft gesetzt. Der kanadische Staat und
Norwegen haben daraufhin bei der Welthandelsorganisation (WTO) gegen dieses Verbot
Einsprache erhoben. Das WTO-Streitbeilegungsorgan setzte zur Überprüfung des Importverbots der
EU am 4. Oktober 2012 ein Panel ein, das diese Einsprachen zu überprüfen hat.
Die WBK-SR betonte an ihrer Sitzung vom 20. November 2012 die Wichtigkeit von konkreten
Auflagen zur Einhaltung von strengen Tierschutzstandards. Im Hinblick auf die erwähnten laufenden
Arbeiten des Panels erachtete sie es jedoch als sinnvoller, die Beratung der Motion gemäss
Artikel 87 Absatz 3 ParlG auszusetzen und nach Kenntnisnahme des definitiven WTO-Entscheids
einen Beschluss zu fassen.
Der Ständerat stimmte diesem Sistierungsantrag am 4. Dezember 2012 zu.
Am 21. Februar 2013 fasste die WBK-NR den Entscheid, der vom Ständerat beschlossenen
Sistierung der Motion nicht zuzustimmen, da aus ihrer Sicht eine rasche Regulierung der Ein- und
Ausfuhr von Robbenprodukten weiterhin angezeigt ist, um der tierquälerischen Robbenjagd ein
Ende zu setzen. Unabhängig vom Entscheid des WTO-Streitbeilegungsorgans soll der Bundesrat
beauftragt werden, die rechtlichen Grundlagen dahingehend zu ändern, dass Ein- und Ausfuhr
sämtlicher Robbenprodukte sowie ihr Handel in der Schweiz verboten werden. Aus diesem Grund
beantragte die WBK-NR ihrem Rat, dem Sistierungsbeschluss des Ständerates nicht zuzustimmen.
Am 4. Juni 2013 folgte der Nationalrat dem Antrag der WBK-NR, womit er eine Differenz zum
Ständerat schuf.
3 Erwägungen der Kommission des Zweitrates
Die ständerätliche WBK setzte sich am 21. Oktober 2013 erneut mit dem Beschluss des
Nationalrates, die Beratung der Motion nicht weiter auszusetzen und den Vorstoss an den Bundesrat
zu überweisen, auseinander. Sie musste feststellen, dass der für Oktober 2013 angekündete WTO-
Bericht immer noch nicht vorliegt und der Zeitpunkt seiner Publikation offen ist. Gestützt auf die
2
44

e-parl 26.11.2013 11:31
bereits am 20. November 2012 festgehaltenen Argumente für ein Aussetzen der Beratung der
Motion gemäss Artikel 87 Absatz 3 ParlG (s. Kommissionsbericht) beantragt die WBK-SR ihrem Rat,
an der Sistierung festzuhalten.
Eine Minderheit lehnt ein Festhalten an der Sistierung ab und beantragt die Annahme der Motion.
Sie ist der Ansicht, dass die Schweiz dem Bespiel der EU folgen solle, dies u. a. auch, um zu
vermeiden, dass unser Land zum Umschlagplatz für die in der EU verbotenen Robbenprodukte wird.
3
45

Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
11.3635 n Mo. Nationalrat (Freysinger). Importverbot für
Robbenprodukte
Bericht der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur vom 20. November 2012
Die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates (WBK­SR) hat an
ihrer Sitzung vom 20. November 2012 die obengenannte Motion vorberaten. Die Motion wurde
am 29. Mai 2012 vom Nationalrat angenommen.
Mit der Motion wird der Bundesrat beauftragt, in Einklang mit der europäischen Gesetzgebung
die rechtlichen Grundlagen anzupassen, um Ein­ und Ausfuhr von Robbenprodukten und
deren Handel, mit Ausnahme jener aus der traditionellen Jagd indigener Gemeinschaften, in
der Schweiz verbieten zu können.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt ihrem Rat einstimmig, die Beratung der Motion gemäss Artikel 87
Absatz 3 ParlG auszusetzen.
Berichterstatter: Gutzwiller
Im Namen der Kommission
Der Präsident: Felix Gutzwiller
1. Text und Begründung
1. 1. Text
1. 2. Begründung
2. Stellungnahme des Bundesrats vom 7. September 2011
3. Erwägungen der Kommission des Erstrats
4. Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
5. Erwägungen der Kommission des Zweitrats
1. Text und Begründung
1. 1. Text
Der Bundesrat wird beauftragt, in Einklang mit der europäischen Gesetzgebung (Verordnung
des Europäischen Parlamentes und des Rates über den Handel mit Robbenerzeugnissen
vom 17. Juli 2009) die rechtlichen Grundlagen dahingehend zu ändern, dass Ein­ und Ausfuhr
sämtlicher Robbenprodukte sowie deren Handel in der Schweiz so schnell wie möglich
verboten werden. Hiervon ausgenommen sind Produkte, die aus der traditionellen Jagd der
Inuit und anderer indigener Gemeinschaften zum Zweck ihrer Existenzsicherung stammen.
46

1. 2. Begründung
Bereits heute kennt die Schweiz ein Importverbot aus tierschützerischen Gründen, gestützt
auf die Bestimmungen zur öffentlichen Sittlichkeit (Gatt). In Artikel 14 Absatz 2 des
Tierschutzgesetzes wird die Einfuhr von Hunden­ und Katzenfellen sowie von daraus
hergestellten Produkten untersagt. Folgende Gründe geben Anlass, die Frage erneut zu
prüfen:
1. Die Bevölkerung befürwortet ein Importverbot mit klarer Mehrheit. Eine vom Institut GFS
Zürich Anfang 2011 im Auftrag der Fondation Franz Weber durchgeführte repräsentative
Umfrage hat ergeben, dass 89 Prozent der Befragten dem Verkauf von oder dem Handel mit
Robbenprodukten kritisch bis ablehnend gegenüberstehen. Konfrontiert mit der Praxis der
kommerziellen Robbenjagd lehnen 97 Prozent der Befragten den Verkauf von und den Handel
mit Robbenprodukten in der Schweiz eher bis klar ab.
2. Nahezu 100 000 Bürgerinnen und Bürger verlangen in einer bis Juni 2011 laufenden Petition
ein Importverbot für Robbenprodukte aus kommerzieller Jagd.
3. Die Robbenjagd ist nach wie vor äusserst grausam. Die Tiere werden nach wie vor meist
lebend an einem Haken zu den Fangschiffen geschleppt und bei lebendigem Leib gehäutet.
4. Das Importverbot der EU bewirkte einen deutlichen Rückgang der erlegten Tiere. 38 000
Tiere wurden im Frühjahr 2011 erlegt, 67 000 im Jahr 2010, 72 400 im Jahr 2009. In den
Jahren davor wurden bis zu 366 000 Robben erlegt. Damit ist die Wirksamkeit des
Importverbots belegt. Gleichzeitig wächst jedoch die Gefahr, dass sich der Handel teilweise in
die Schweiz verlagern könnte. Während der Import von Robbenprodukten heute marginal ist,
würde ein florierender Umgehungsmarkt entstehen, denn der Import in die EU zum
Privatgebrauch ist nach wie vor möglich.
5. Die Schweiz hat keine Beschwerde bei der WTO zu befürchten, denn Exportländer werden
aus finanziellen Gründen keine parallelen Verfahren führen.
2. Stellungnahme des Bundesrats vom 7. September 2011
Der Bundesrat beantragte am 11. November 2009 die Ablehnung der Motion Freysinger
09.3795, "Keine Einführung von Robbenprodukten", und am 13. Januar 2010 die Ablehnung
der Motion der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates 09.3979,
"Keine Einführung von Robbenprodukten", welche mit der vorliegenden Motion identisch sind.
Der Bundesrat bekräftigt seine Haltung, wie er sie in seinen Stellungnahmen zu den beiden
genannten Motionen geäussert hat.
Es wird verlangt, dass die Schweiz ­ wie die EU ­ die Ein­ und Ausfuhr sämtlicher
Robbenprodukte und deren Handel verbietet; eine Ausnahme soll lediglich für Produkte aus der
traditionellen Jagd der Inuit und anderer indigener Gemeinschaften gelten. Ein solch
umfassendes Verbot ist aus handelsrechtlicher Sicht problematisch. So stösst die
entsprechende Verordnung der EU in der Welthandelsorganisation (WTO) auf Widerstand.
Kanada und Norwegen haben im November 2009 bekanntlich bei der WTO, als Vorstufe zu
einer Klage, Konsultationen bezüglich dieser Verordnung der EU verlangt. In einem weiteren
Verfahrensschritt haben Kanada (am 11. Februar 2011) und Norwegen (am 14. März 2011) die
Einsetzung eines Panels (Sondergruppe) beantragt. Dieses wurde in der Zwischenzeit vom
WTO­Streitbeilegungsorgan zur Prüfung des Importverbots der EU eingesetzt. Die weitere
Entwicklung im Zusammenhang mit der Verordnung der EU und die Diskussionen in der WTO
werden seitens der Schweiz verfolgt. Zurzeit besteht kein Handlungsbedarf. Es ist auch
fraglich, ob ein schweizerisches Verbot der Ein­ und Ausfuhr von Robbenprodukten und des
Handels damit überhaupt etwas zum berechtigten Ziel einer tiergerechten Robbenjagd
beitragen könnte.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
3. Erwägungen der Kommission des Erstrats
2
47

Gestützt auf Artikel 21 Absatz 2 des Geschäftsreglementes des Nationalrates hatte die WBK­
NR an ihrer Sitzung vom 18. November 2011 die von Nationalrat Freysinger am 16. Juni 2011
eingereichte Motion vorberaten (s. Kommissionsbericht vom 18. November 2011). Sie
beantragte ihrem Rat die Annahme der Motion. Wie bereits in ihren früheren Erwägungen und
Anträgen zuhanden des Nationalrates zur selben Thematik erachtete die Kommission eine
rasche Regulierung der Ein­ und Ausfuhr von Robbenprodukten als vordringlich. So verurteilte
sie vehement eine tierquälerische Robbenjagd und begrüsste die vom Europäischen
Parlament getroffenen rechtlichen Massnahmen über den Handel mit Robbenerzeugnissen.
Die WBK­NR ging mit dem Motionär einig, dass unser Land von der Gesetzgebung der
Europäischen Union nicht abweichen darf.
4. Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
Am 29. Mai 2012 folgte der Nationalrat dem Antrag der WBK­NR und nahm mit 132 zu 28
Stimmen die Motion an.
5. Erwägungen der Kommission des Zweitrats
Am 16. September 2009 wurde die vom Motionär erwähnte Verordnung (Nr. 1007/2009) des
Europäischen Parlamentes und des Rates über den Handel mit Robbenerzeugnissen als
verbindlich und obligatorisch für alle Mitgliedstaaten erklärt und in Kraft gesetzt. Der
kanadische Staat und Norwegen haben daraufhin bei der Welthandelsorganisation (WTO)
gegen dieses Verbot Einsprache erhoben. Das WTO­Streitbeilegungsorgan setzte zur
Überprüfung des Importverbots der EU am 4. Oktober 2012 ein Panel ein, das diese
Einsprachen zurzeit überprüft.
Die WBK­SR betont die Wichtigkeit von konkreten Auflagen zur Einhaltung von strengen
Tierschutzstandards. Im Hinblick auf die obenerwähnten laufenden Arbeiten des Panels
erachtet sie es jedoch als sinnvoller, die Beratung der Motion gemäss Artikel 87 Absatz 3
ParlG auszusetzen und nach Kenntnisnahme des definitiven WTO­Entscheids einen
Beschluss zu fassen.
3
48

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.060 – Geschäft des Bundesrates
Vereinfachung der Besteuerung der natürlichen Personen und für einen schlanken Staat. Bericht des
Bundesrates zur Abschreibung der Motionen 07.3607 und 08.3854
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
16.05.2012
Behandelt vom Ständerat
Bericht vom 16. Mai 2012 zur Abschreibung der Motionen Pfisterer 07.3607 «Vereinfachung der Besteuerung der natürlichen
Personen» und FDP­Liberale Fraktion 08.3854 «Für einen schlanken Staat. Steuersystem vereinfachen» (BBl 2012 5579)
Dokumente
Bericht des Bundesrates 16.05.12 (BBl 2012 5579)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
04.12.2013 SR Von der Abschreibung wird Kenntnis genommen.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben NR (WAK­NR)
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Behandlungskategorie NR
IV
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Zahlung Verschuldung Gläubiger/in Zins Zahlungsfähigkeit Bericht
Ergänzende Erschliessung:
24;
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
49

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50

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.069 – Geschäft des Bundesrates
Kompetenz zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge. Vorläufige Anwendung und Verträge von
beschränkter Tragweite
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
04.07.2012
Von beiden Räten behandelt
Botschaft vom 4. Juli 2012 zum Bundesgesetz über die Kompetenz zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge von
beschränkter Tragweite und über die vorläufige Anwendung völkerrechtlicher Verträge (Änderung des Regierungs­ und
Verwaltungsorganisationsgesetzes und des Parlamentsgesetzes) (BBl 2012 7465)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 04.07.12 (BBl 2012 7465)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über die Kompetenz zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge von beschränkter Tragweite und über
die vorläufige Anwendung völkerrechtlicher Verträge (Änderung des Regierungs­ und
Verwaltungsorganisationsgesetzes und des Parlamentsgesetzes)
Datum
Rat
16.04.2013 NR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 SR Abweichend.
Behandelnde Kommissionen
Staatspolitische Kommission SR (SPK­SR)
Staatspolitische Kommission NR (SPK­NR)
Behandlungskategorie NR
IIIb
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Mitwirkung des Parlaments in der Aussenpolitik Beziehung Legislative­Exekutive Kompetenzregelung internationales Übereinkommen
internationales Abkommen Völkerrecht Organisation der Bundesverwaltung Gesetz Vollzug von Beschlüssen Aufgaben der Exekutive
Aufgaben des Parlaments parlamentarische Kommission parlamentarisches Verfahren Ratifizierung eines Abkommens
Referendum bei Staatsverträgen
51

Ergänzende Erschliessung:
08;0421;04;Vollzugsabkommen;Vorläufige Anwendung
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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52

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.076 – Geschäft des Bundesrates
Pädophile sollen nicht mehr mit Kindern arbeiten dürfen. Volksinitiative. Änderung des StGB, MStGB und
JStG
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
10.10.2012
Erledigt
Botschaft vom 10. Oktober 2012 zur Volksinitiative "Pädophile sollen nicht mehr mit Kindern arbeiten dürfen" sowie zum
Bundesgesetz über das Tätigkeitsverbot und das Kontakt­ und Rayonverbot (Änderung des Strafgesetzbuchs, des
Militärstrafgesetzes und des Jugendstrafgesetzes) als indirektem Gegenvorschlag (BBl 2012 8819)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 10.10.12 (BBl 2012 8819)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Dossier
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über das Tätigkeitsverbot und das Kontakt­ und Rayonverbot (Änderung des Strafgesetzbuchs, des
Militärstrafgesetzes und des Jugendstrafgesetzes)
Datum
Rat
10.06.2013 NR Beginn der Diskussion
11.06.2013 NR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
11.09.2013 SR Abweichend.
26.11.2013 NR Abweichend.
02.12.2013 SR Zustimmung.
13.12.2013 NR Das Bundesgesetz wird in der Schlussabstimmung angenommen.
13.12.2013 SR Das Bundesgesetz wird in der Schlussabstimmung angenommen.
Entwurf 2
Bundesbeschluss über die Volksinitiative «Pädophile sollen nicht mehr mit Kindern arbeiten dürfen»
Datum
Rat
21.03.2013 NR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
18.06.2013 SR Rückweisung an die Kommission mit dem Auftrag, einen direkten Gegenentwurf auszuarbeiten.
11.09.2013 SR Abweichend.
18.09.2013 NR Abweichend.
19.09.2013 SR Zustimmung.
27.09.2013 NR Der Bundesbeschluss wird in der Schlussabstimmung abgelehnt.
27.09.2013 SR Der Bundesbeschluss wird in der Schlussabstimmung angenommen.
Entwurf 3
Bundesbeschluss über das Tätigkeitsverbot nach einer Straftat gegen die sexuelle Integrität (Gegenentwurf zur
Volksinitiative «Pädophile sollen nicht mehr mit Kindern arbeiten dürfen») (Entwurf der RK­N vom 14. Februar
53

Volksinitiative «Pädophile sollen nicht mehr mit Kindern arbeiten dürfen») (Entwurf der RK­N vom 14. Februar
2013)
Datum
Rat
21.03.2013 NR In der Gesamtabstimmung abgelehnt (=nichteintreten) (=erledigt).
Entwurf 4
Bundesgesetz über das zwingende Tätigkeitsverbot (Änderung des Strafgesetzbuchs, des Militärstrafgesetzes und
des Jugendstrafgesetzes) (Entwurf der RK­N vom 23. Mai 2013)
Datum
Rat
10.06.2013 NR Eintreten und Rückweisung an die Kommission.
26.11.2013 NR Abschreibung (= erledigt).
Entwurf 5
Bundesbeschluss über das Tätigkeits­ und Kontaktverbot nach einer Straftat gegen die sexuelle Integrität
(Gegenentwurf zur Volksinitiative „Pädophile sollen nicht mehr mit Kindern arbeiten dürfen“) (Entwurf der RK­S vom
26. August 2013)
Datum
Rat
11.09.2013 SR Beschluss nach Entwurf der Kommission.
18.09.2013 NR Nichteintreten.
19.09.2013 SR Zustimmung (= Nichteintreten) (= erledigt).
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Rechtsfragen NR (RK­NR)
Kommission für Rechtsfragen SR (RK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIa
Deskriptoren:
Hilfe
sexuelle Gewalt Jugendschutz Berufsverbot Freiheitsbeschränkung ehrenamtliche Tätigkeit Volksinitiative Gegenvorschlag
Strafgesetzbuch Jugendstrafrecht Eindämmung der Kriminalität Straftäter/in Straffälligkeit strafbare Handlung Kind Strafregister
Lehrkraft Kinderbetreuung berufliche Eignung
Ergänzende Erschliessung:
12;32;Kontaktverbot;Rayonverbot;Verein Marche Blanche
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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54

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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12.097 – Geschäft des Bundesrates
Überstellung verurteilter Personen. Vertrag zwischen der Schweiz und Kosovo
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
30.11.2012
Erledigt
Botschaft vom 30. November 2012 zur Genehmigung des Vertrags zwischen der Schweiz und Kosovo über die Überstellung
verurteilter Personen (BBl 2013 159)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 30.11.12 (BBl 2013 159)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Genehmigung des Vertrags zwischen der Schweiz und Kosovo über die Überstellung
verurteilter Personen
Datum
Rat
10.09.2013 NR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 SR Zustimmung.
13.12.2013 NR Der Bundesbeschluss wird in der Schlussabstimmung angenommen.
13.12.2013 SR Der Bundesbeschluss wird in der Schlussabstimmung angenommen.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Rechtsfragen SR (RK­SR)
Kommission für Rechtsfragen NR (RK­NR)
Behandlungskategorie NR
IV
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Kosovo Auslieferung Häftling Rechtshilfe Strafvollzugsrecht bilaterales Abkommen soziale Wiedereingliederung Häftlingsverlegung
Ergänzende Erschliessung:
12
55

Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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56

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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12.100 – Geschäft des Bundesrates
Menschen mit Behinderungen. Übereinkommen
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
19.12.2012
Erledigt
Botschaft vom 19. Dezember 2012 zur Genehmigung des Übereinkommens vom 13. Dezember 2006 über die Rechte von
Menschen mit Behinderungen (BBl 2013 661)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 19.12.12 (BBl 2013 661)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Genehmigung des Übereinkommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen
Datum
Rat
21.06.2013 NR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
26.11.2013 SR Zustimmung.
13.12.2013 NR Der Bundesbeschluss wird in der Schlussabstimmung angenommen.
13.12.2013 SR Der Bundesbeschluss wird in der Schlussabstimmung angenommen.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Behandlungskategorie NR
IIIb
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Behinderte/r internationales Vertragswerk Kampf gegen die Diskriminierung Gleichbehandlung Ratifizierung eines Abkommens
Ergänzende Erschliessung:
28
57

Zuständig
Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA)
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Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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12.2043 – Petition
Keine Kompetenz des Bundes im Bereich der Ausbildung für Medizinalberufe
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Bosshard Simon
15.06.2012
Erledigt
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates
18.10.2012 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
14.12.2012 NR Keine Folge geben
12.12.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR (WBK­NR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Behandlungskategorie NR
V
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
medizinischer Unterricht Kompetenzregelung Qualitätssicherung
Ergänzende Erschliessung:
2841
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59

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60

e-parl 13.11.2013 15:49
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.2043 n Petition Bosshard Simon. Keine Kompetenz des Bundes im Bereich
der Ausbildung für Medizinalberufe
Bericht der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur vom 21. Oktober 2013
Die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates (WBK-SR) hat an ihrer
Sitzung vom 21. Oktober 2013 die am 15. Juni 2012 von Herrn Simon Bosshard eingereichte, im
Titel genannte Petition geprüft.
Der Verfasser der Petition verlangt die Überprüfung der Rolle des Bundes im Bereich der Ausbildung
für Medizinalberufe, insbesondere im Bereich der Qualitätskontrolle.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, der Petition keine Folge zu geben.
Im Namen der Kommission
Die Vizepräsidentin:
Géraldine Savary
Inhalt des Berichtes
1 Inhalt der Petition
2 Erwägungen der Kommission
101-06/12.2043/WBK--CSEC
61

e-parl 13.11.2013 15:49
1 Inhalt der Petition
Die Petition wirft verschiedene Fragen im Zusammenhang mit der universitären Ausbildung für
Medizinalberufe auf. Der Verfasser der Petition verlangt die Überprüfung der Rolle des Bundes im
Bereich der Ausbildung. Ausserdem schlägt er die Ersetzung der eidgenössischen durch eine
kantonale Prüfung sowie die Schaffung einer unabhängigen Institution zur Qualitätskontrolle vor.
2 Erwägungen der Kommission
Wie bereits die nationalrätliche Schwesterkommission ist auch die ständerätliche Kommission der
Ansicht, dass mit den heutigen gesetzlichen Bestimmungen und dem revidierten
Medizinalberufegesetz (MedBG; SR 811.11) ausreichende Massnahmen zur Verbesserung der
Ausbildung von Ärztinnen und Ärzten vorgesehen sind und umgesetzt werden.
Auch gehen die Kommissionsmitglieder mit dem Bundesrat einig, dass die Übertragung der
eidgenössischen Prüfung auf kantonale Ebene nicht unbedingt zu einer besseren Qualität der
Ausbildung beitragen würde. Die Einführung einer eidgenössischen Prüfung als Abschluss der
universitären Ausbildung wurde 2011 zum ersten Mal durchgeführt, womit auch die administrativen
Verfahren vereinfacht wurden, insbesondere das Anmeldeverfahren zur eidgenössischen Prüfung.
Letztere wurde zusammen mit Fachexpertinnen und -experten der Fakultäten sowie mit
internationalen Experten entwickelt. Dieser Mehrwert wäre sicher schwieriger zu erreichen, wenn die
Ausarbeitung der Prüfung auf kantonaler Ebene stattfinden würde. Die erlangten eidgenössischen
Diplome entsprechen zudem den internationalen Standards.
Was die geforderte Schaffung einer unabhängigen Institution zur Qualitätskontrolle betrifft, so sieht
das MedBG eine ausserparlamentarische Prüfungskommission pro Beruf vor, in der alle
Ausbildungsinstitutionen sowie weitere wichtige Akteure vertreten sind.
Aufgrund dieser Fakten beantragt die WBK-SR, der Petition keine Folge zu geben.
2
62

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.2048 – Petition
Einführung eines elektronischen Systems zur Einreichung von Petitionen
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Wäfler Urs
08.07.2012
Erledigt
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
22.10.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Ständerates
27.06.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Nationalrates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
27.09.2013 NR Keine Folge geben
12.12.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Staatspolitische Kommission NR (SPK­NR)
Staatspolitische Kommission SR (SPK­SR)
Behandlungskategorie NR
V
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Petition eGovernment politische Rechte Petitionsrecht Vereinfachung von Verfahren
Ergänzende Erschliessung:
04
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64

e-parl 12.11.2013 16:08
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.2048 n Petition Wäfler Urs. Einführung eines elektronischen Systems zur
Einreichung von Petitionen
Bericht der Staatspolitischen Kommission vom 22. Oktober 2013
Die Staatspolitische Kommission (SPK) des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 22. Oktober 2013
die von Urs Wäfler am 8. Juli 2012 eingereichte Petition vorberaten.
Mit der Petition wird die Schaffung eines elektronischen Systems zur Einreichung von Petitionen an
die Bundesversammlung verlangt.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, der Petition keine Folge zu geben, weil sie das Anliegen der Petition
ablehnt.
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Robert Cramer
Inhalt des Berichtes
1 Inhalt der Petition
2 Erwägungen der Kommission
101-06/12.2048/SPK--CIP
65

e-parl 12.11.2013 16:08
1 Inhalt der Petition
Die Petition verlangt, dass Petitionen bei der Bundesversammlung elektronisch eingereicht werden
können. Sie verlangt die Implementierung eines elektronischen Systems zur Einreichung von
Petitionen analog zu demjenigen des Deutschen Bundestages.
2 Erwägungen der Kommission
Gemäss Artikel 33 der Bundesverfassung haben die Behörden, an welche Petitionen gerichtet
werden, diese zur Kenntnis zu nehmen. Die Bundesversammlung geht aber über die blosse
Kenntnisnahme hinaus: Artikel 126 bis128 des Parlamentsgesetzes sehen eine Behandlung der
Petitionen durch die zuständigen Kommissionen vor. Es werden nur Petitionen entgegengenommen,
die mit einer Originalunterschrift versehen sind, damit der Autor oder die Autorin identifiziert werden
kann. Petitionen in Form einer E-Mail werden deshalb nicht akzeptiert. Hingegen können Petitionen
als Attachment zu einer E-Mail im pdf-Format mit gescannter Unterschrift eingereicht werden. Die
Kommission ist der Ansicht, dass damit den Anforderungen an eine unbürokratische
Einreichungsweise von Petitionen Genüge getan ist. Aufgrund der äusserst geringen
Formerfordernisse ist es sehr einfach und für jedermann möglich, eine Petition einzureichen.
Die Schaffung einer elektronischen Petitionsplattform, wie sie der Deutsche Bundestag kennt,
erachtet die Kommission als unverhältnismässig. Das elektronische System für die Einreichung und
Diskussion von Petitionen im Deutschen Bundestag stellt nicht nur hohe Anforderungen an die
Nutzerinnen und Nutzer, sondern auch an die Bundestagsverwaltung bezüglich der Betreuung der
Plattform. Der Bundestag verfügt seit 2005 über eine elektronische Petitionsplattform, auf welcher
sich Nutzer und Nutzerinnen registrieren müssen. Nur wer ein Nutzerkonto angelegt hat, kann die
Petition mitzeichnen und diskutieren. Ein Moderator moderiert die jeweiligen Foren. Wer eine
Petition im Deutschen Bundestag elektronisch einreichen will, muss dies auf der dafür vorgesehenen
Internetseite mit dem dafür vorgesehenen Formular tun. Eine einfache E-Mail reicht nicht. Aus
Gründen der Identitätsbestätigung erfolgt der gesamte petitionsrelevante Schriftwechsel jedoch auf
dem Postweg.
Die Schaffung eines solchen Diskussionsforums macht in einem System, in welchem Petitionen ein
rege genutztes Instrument zur Bürgerbeteiligung darstellen, durchaus Sinn. So wurden 2010 im
Deutschen Bundestag 4039 zur Veröffentlichung bestimmte Petitionen eingereicht, wobei 559 als
öffentliche Petitionen zugelassen und somit auf dem Internet publiziert wurden. Im schweizerischen
politischen System, welches ausgebaute direktdemokratische Mitwirkungsrechte kennt, haben
Petitionen jedoch nie eine grosse Bedeutung erlangt. Bei der Bundesversammlung werden pro Jahr
etwa 40 bis 60 Petitionen eingereicht. Dabei stammen mehrere Petitionen von der gleichen
Autorenschaft: Von den 56 im Jahre 2012 eingereichten Petitionen stammen 7 von der
Jugendsession und 17 von drei Einzelpersonen. Dies rechtfertigt kaum die Einführung eines
Systems, für dessen Betreuung bedeutende personelle Ressourcen notwendig wären.
2
66

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.2069 – Petition
Verbesserung der Situation der Honigbienen in der Schweiz
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Hostettler Marianne
14.11.2012
Erledigt
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum
Rat
19.06.2013 NR Der Petition wird Folge gegeben und zwei Motionen eingereicht (13.3367: am 19. Juni 2013 vom NR
angenommen; 13.3368: am 19. Juni 2013 vom NR abgelehnt).
25.11.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR (WBK­NR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Behandlungskategorie NR
IV
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Pestizid Giftstoff Bewilligung Bienenzucht Umweltverträglichkeit Insektizid
Ergänzende Erschliessung:
55;52
Konnexe Geschäfte
13.3367
13.3368
67

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68

e-parl 13.11.2013 15:50
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3367 n Mo. Nationalrat (WBK-NR). Massnahmenpaket zum Schutz der Bienen
12.2069 n Petition Hostettler Marianne. Verbesserung der Situation der
Honigbienen in der Schweiz
Bericht der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur vom 21. Oktober 2013
Die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 21.
Oktober 2013 die von der WBK-NR am 2. Mai 2013 eingereichte Motion, wie auch die von Marianne
Hostettler am 14. November 2012 eingereichte Petition vorberaten.
Die Urheberin der Petition verlangt, dass die Situation der Bienen in der Schweiz verbessert wird.
Sie fordert, dass die Politik sich umfassend mit dem Bienensterben auseinandersetzt und den Kampf
gegen verschiedene Gefahren, denen sich die Bienen stellen müssen, unterstützt. Die WBK-NR
hatte das Anliegen dieser Petition aufgenommen und den Bundesrat mittels der Kommissionsmotion
13.3367 beauftragt, ein Massnahmenpaket zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln
zu beschliessen. Sie will damit speziell die Risiken, die durch die Anwendung von
Pflanzenschutzmitteln für die Umwelt, als auch für die Bienen und andere Bestäuber entstehen, bis
2023 um einen bestimmten Prozentsatz reduzieren.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion anzunehmen und der Petition keine Folge zu
geben.
Berichterstattung: Savary
Im Namen der Kommission
Die Vizepräsidentin:
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Inhalt der Petition
3 Stellungnahme des Bundesrates vom 29. Mai 2013 zur Motion
4 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates zur Motion und zur Petition
5 Erwägungen der Kommission des Zweitrates zur Motion und zur Petition
Geraldine Savary
101-05/13.3367n/WBK--CSEC
69

e-parl 13.11.2013 15:50
1 Text und Begründung
1.1 Text der Motion
Der Bundesrat wird beauftragt, ein Massnahmenpaket zur nachhaltigen Anwendung von
Pflanzenschutzmitteln zu beschliessen. Dieses muss dazu führen, dass die Risiken, die durch die
Anwendung von Pflanzenschutzmitteln für die Umwelt und insbesondere die Bienen und andere
Bestäuber entstehen, bis 2023 um einen bestimmten Prozentsatz reduziert werden.
1.2 Begründung der Motion
Pflanzenschutzmittel belasten unsere Umwelt und insbesondere auch unsere Bienenvölker und
weitere Bestäuber wie Wildbienen (Solitärbienen) und Hummeln. Ein totales Verbot einzelner Mittel
könnte jedoch kontraproduktiv sein, wenn dann auf andere Mittel ausgewichen wird.
Statt alle Pestizide komplett zu verbieten, sollte vielmehr mit den betroffenen Kreisen wie
Bundesamt für Landwirtschaft, Verbände (Bauernverband, Imker, Umweltschutzverbände),
Hochschulen und Forschungsstellen ein Massnahmenpaket erarbeitet werden und ein gemeinsames
Ziel zur Reduktion der Pflanzenschutzmittel festgelegt werden. In Deutschland wurde im April 2013
ein solches Massnahmenpaket beschlossen.
Der Antragsteller (selbst Imker) ist sich bewusst, dass das Bienensterben verschiedene Ursachen
hat. Varroamilben, Faulbrut und Sauerbrut gefährden unsere Bienenvölker in stärkerem Ausmass.
Pflanzenschutzmittel können jedoch die Bienenvölker schwächen und gefährden auch die anderen
Bestäuber. Eine kontinuierliche Reduktion dieser Mittel ist notwendig, um die Insekten, welche
unsere Pflanzen bestäuben, nicht zu gefährden.
Im Rahmen der Beratung der Petition 12.2069, "Verbesserung der Situation der Honigbienen in der
Schweiz", hat die Kommission den vorliegenden Vorstoss ausgearbeitet und gibt damit der Petition
Folge.
2 Inhalt der Petition
Die Petentin ist besorgt, dass die Abwehrsysteme der Bienen angesichts neuer Gefahren nicht mehr
ausreichen. Sie weist auf die Gefahr der Varroa-Milbe, welche die Brut und die Arbeitsbienen befällt,
und das Vorkommen von Rückständen aus genetisch veränderten Pflanzen im Honig hin.
Insbesondere hebt sie die subletalen und letalen Effekte von Pestiziden und Antibiotika auf Bienen
hervor. Sie verlangt, dass sich die Vertreterinnen und Vertreter des Bundes umfassend mit dem
Bienensterben befassen und sich dabei auf die Studienergebnisse des Zentrums für
Bienenforschung der Forschungsanstalt Agroscope in Liebefeld stützen. Zudem schlägt sie
strengere Zulassungsregeln für Pflanzenschutzmittel, eine verstärkte Förderung der biologischen
Landwirtschaft, Kurse zur Bienenzucht für Bäuerinnen und Bauern, wie auch einen
Erfahrungsaustausch zwischen Imkerinnen Imkern vor und möchte, dass in der Bevölkerung
Interesse für den wertvollen Wissensschatz der Imkerinnen und Imker geweckt wird.
3 Stellungnahme des Bundesrates vom 29. Mai 2013 zur Motion
Der Bundesrat begrüsst den Vorschlag, die notwendigen spezifischen Massnahmen zu treffen, um
das Risiko für die Bienen zu senken. Dabei sollen insbesondere die entsprechenden Entwicklungen
auf internationaler Ebene berücksichtigt werden.
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
2
70

e-parl 13.11.2013 15:50
4 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates zur Motion und zur Petition
Die WBK-NR hat sich dieses Jahr den Bienen und speziell der Problematik des Bienensterbens
gewidmet. So hat die Kommission die Petition 12.2069 geprüft und in dieser Angelegenheit
Handlungsbedarf erkannt. Sie zeigte sich speziell an den subletalen und letalen Auswirkungen von
Pestiziden auf Bienen interessiert. Aufgrund der fehlenden wissenschaftlichen Basis, welche die
Risiken dieser Pflanzenschutzmittel auf Bienen im Freien eindeutig beweisen würde, und in
Anbetracht der aus den Kosten und Nutzen von Pestiziden entstehenden Vorteilen deren
Anwendung hat sowohl die WBK-NR, als auch die Verwaltung von einem Ausbau von
Zulassungsbedingungen und Verboten dieser Mittel abgesehen. Angesichts der Risikopotenziale,
welche drei in der Schweiz angewendete Pestizide für Bienen darstellen, hat das Bundesamt für
Landwirtschaft (BLW) jedoch im April 2013 entschieden, das Vorsorgeprinzip walten zu lassen: Das
Amt hat die Anwendung dieser Mittel für zwei Jahre suspendiert. Mit der Motion 13.3367 will die
WBK-NR auch in Anbetracht des Entscheids des BLW auf das Anliegen der Petition 12.2069
eingehen und den Schutz der Bienen weiter verstärken. So verlangt die WBK-NR, dass konkrete
Ziele zur Reduktion der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln festgelegt werden und gibt dafür
einen klaren Zeithorizont, welcher bis 2023 reicht, vor. Sie die Bienen somit nicht nur in den
nächsten zwei Jahren, sondern langfristig vor Pestiziden schützen.
Der Nationalrat nahm die Motion am 19. Juni 2013 mit 145 gegen 41 Stimmen an. Gleichzeitig gibt
sie der Petition Folge.
5 Erwägungen der Kommission des Zweitrates zur Motion und zur Petition
Die WBK-SR hat am 21. Oktober 2013 die Motion 13.3367 und die Petition 12.2069 beraten. Die
Kommission erkennt den Handlungsbedarf zum Schutz der Bienen. Sie ist der Meinung, dass die
Massnahmen zur Erforschung der Gründe für das Bienensterben auf gutem Weg sind und
unterstützt die Bemühungen des Bienengesundheitsdienstes des BLW und des Bundesamtes für
Veterinärwesen (BVET), des Bienenforschungszentrums von Agroscope, der Vinetum-Professur für
Bienengesundheit an der Vetsuisse-Fakultät der Universität Bern und des internationalen
Forschungsnetzwerks COLOSS in diesem Sinne. Wie auch die WBK-NR sieht die Kommission des
Ständerates zusätzlich zur Suspendierung von drei Pestiziden politischen Handlungsbedarf. Sie
befürwortet die von ihrer Schwesterkommission vorgeschlagene Ausarbeitung eines konkreten
Massnahmenpakets mit klaren Zielen und zeitlichen Angaben zur Reduktion der Anwendung der
Pestizide. Sie ist zudem überzeugt, dass die Festlegung einer Frist zur Reduktion der Anwendung
von Pflanzenschutzmitteln bis 2023 einen Schutz der Bienen mit sich bringen wird, der auch dem
Begehren der Petentin Genüge tut, denn diese Mittel stellen eine der grössten aktuell identifizierten
Gefahren für diese Bestäuber dar.
Da mit der Umsetzung der Motion dem Anliegen der Petition Rechnung getragen wird beantragt die
Kommission ihrem Rat einstimmig, die Motion anzunehmen und der Petition keine Folge zu geben.
3
71

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.2073 – Petition
Transparenz bei der Finanzierung der politischen Parteien und bei den Einkünften der Parlamentarier
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Jugendsession 2012
18.11.2012
Erledigt
Dokumente
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
22.10.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Ständerates
30.08.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Nationalrates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
27.09.2013 NR Keine Folge geben
12.12.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Staatspolitische Kommission NR (SPK­NR)
Staatspolitische Kommission SR (SPK­SR)
Behandlungskategorie NR
V
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
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72

e-parl 12.11.2013 16:06
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.2073 n Petition Jugendsession 2012. Transparenz bei der Finanzierung der
politischen Parteien und bei den Einkünften der Parlamentarier
Bericht der Staatspolitischen Kommission vom 22. Oktober 2013
Die Staatspolitische Kommission (SPK) des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 22. Oktober 2013
die von der Jugendsession 2012 eingereichte Petition vorgeprüft.
Die Petition verlangt die Schaffung gesetzlicher Grundlagen, damit Spenden an politische Parteien
sowie die Einkünfte der Mitglieder der Bundesversammlung offengelegt werden müssen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, der Petition keine Folge zu geben, weil sie das Anliegen der Petition
ablehnt.
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Robert Cramer
Inhalt des Berichtes
1 Inhalt der Petition
2 Erwägungen der Kommission
101-06/12.2073/SPK--CIP
73

e-parl 12.11.2013 16:06
1 Inhalt der Petition
Die Petition verlangt die Schaffung gesetzlicher Grundlagen, damit Transparenz bezüglich
Parteispenden und den Einkünften von den Mitgliedern der Bundesversammlung geschaffen werden
kann. Zum einen sollen Spenden an politische Parteien, welche einen bestimmten Betrag
übersteigen, öffentlich gemacht werden müssen. Zum anderen sollen auch Einkünfte, welche
Mitglieder der Bundesversammlung aufgrund ihrer Tätigkeit in Verwaltungsräten erzielen, öffentlich
gemacht werden.
2 Erwägungen der Kommission
Regelungen für die Offenlegung von Parteispenden und von Einkünften von Parlamentsmitgliedern
waren in den letzten Jahren häufiges Thema in der nationalrätlichen SPK. Dabei musste die SPK
des Nationalrates feststellen, dass solche Regelungen immer auch mit grossen Nachteilen
verbunden sind. Aus diesem Grund, aber auch aufgrund grundsätzlicher Einwände gegenüber
Offenlegungspflichten hat die Nationalratskommission jeweils darauf verzichtet, dem Rat
entsprechende Vorschläge zu unterbreiten. Die SPK des Ständerates teilt diese Bedenken
gegenüber Regelungen in diesem Bereich. Sie schliesst sich den Überlegungen ihrer
Schwesterkommission, welche diese in den nachfolgend zitierten Berichten dargelegt hat, an.
Der nachfolgende Auszug aus dem Bericht der SPK des Nationalrates vom 1. April 2011 zur
parlamentarischen Initiative „10.501 Pa.Iv. Fraktion S. Offenlegungsstelle für Parteifinanzen“ gibt die
Überlegungen zur Offenlegungspflicht betreffend Parteifinanzen wieder:
„Die Frage der Öffentlichmachung von Finanzierungsquellen für politische Aktivitäten hat den
Nationalrat erst vor Jahresfrist das letzte Mal beschäftigt: Am 9. März 2010 sprach sich der
Nationalrat mit 122 zu 65 Stimmen bzw. 119 zu 67 Stimmen gegen zwei parlamentarische Initiativen
aus, welche vermehrte Transparenz bezüglich der Finanzierung politischer Aktivitäten forderten
(09.415 Pa.Iv. Fraktion S. Endlich Transparenz in der Schweizer Politik; 09.442 Pa.Iv. Hodgers.
Transparenz in der Parteienfinanzierung; vgl. AB 2010 260). Die Staatspolitische Kommission (SPK)
des Nationalrates hat diese Initiativen zum Anlass genommen, sich eingehend mit der Finanzierung
politischer Parteien zu beschäftigen. Sie hat in mehreren Kommissionssitzungen verschiedene
Vorschläge zur Unterstützung politischer Parteien sowie zur Förderung der Transparenz von
Parteifinanzen geprüft. Ziel war die Formulierung einer Kommissionsinitiative. Die Kommission
musste allerdings feststellen, dass alle Vorschläge auch Nachteile mit sich bringen. Da sich keiner
der Vorschläge als mehrheitsfähig erwies, wurde das Thema nicht weiterverfolgt.
…
Die Kommission weist auch einmal mehr darauf hin, dass die schweizerischen Parteien auf Spenden
Privater angewiesen sind. Es ist nichts Anrüchiges daran, wenn finanzkräftige Privatpersonen
Parteien unterstützen. Wenn sie jedoch quasi an den Pranger gestellt werden, dann dürften diese
Spenderinnen und Spender kaum mehr motiviert sein, ihre Spenden zu tätigen. Es stellt sich auch
die Frage, ob die gewählten Parlamentsmitglieder nicht unvoreingenommener politisieren können,
wenn sie gar nicht wissen, wer ihre Partei unterstützt. Vor diesem Hintergrund wäre höchstens eine
Bekanntgabe der Höhe des gesamten Spendeneingangs angebracht, ohne die Namen der
einzelnen Spenderinnen und Spender zu nennen.
2
74

e-parl 12.11.2013 16:06
Schliesslich stellt die Kommission fest, dass die Initianten „Transparenz“ als Wert an sich sehen,
ohne ihre Absichten darzulegen. Transparenz kann aber kein Wert an sich sein, sondern dient der
Erreichung eines bestimmten Ziels. Was soll erreicht werden? Ein geringerer Mitteleinsatz bei
Wahlen und Abstimmungen? Ein anderes Stimmverhalten der Stimmbürger und Stimmbürgerinnen?
Die Kommission bezweifelt, dass diese Ziele mit der Öffentlichmachung von Parteispenden erreicht
werden.“
Der nachfolgende Auszug aus dem Bericht der SPK des Nationalrates vom 12. April 2011 zur
parlamentarischen Initiative 10.419 Pa.Iv. Rielle. Für mehr Transparenz bei Einkünften,
Entschädigungen und anderen Vorteilen von Mitgliedern der eidgenössischen Räte gibt die
Überlegungen zur Offenlegungspflicht betreffend Einkünfte von Mitgliedern der Bundesversammlung
wieder:
„Die Staatspolitische Kommission (SPK) hat sich schon verschiedentlich mit der Frage der
Offenlegung von Einkünften von Mitgliedern der Bundesversammlung beschäftigt. Am 22. August
2008 hat die Kommission mit 14 zu 5 Stimmen bei 1 Enthaltung der parlamentarischen Initiative
07.467 von Oskar Freysinger (V, VS) Folge gegeben, welcher die Offenlegung der Einkünfte der
Parlamentsmitglieder aus ihren Interessenbindungen verlangte. Das Begehren scheiterte jedoch
schliesslich im Ständerat, welcher die Initiative am 28. Mai 2009 mit 21 zu 13 Stimmen abgelehnt
hat. Bereits ein paar Jahre zuvor hatte sich die SPK des Nationalrates intensiv um eine Regelung
zur Offenlegung der Bezüge der Ratsmitglieder aus ihren nebenberuflichen Tätigkeiten bemüht. Als
Reaktion auf eine Motion (05.3212 Mo. Bühlmann. Transparentes Parlament) hat die SPK am 8.
September 2005 mit 19 zu 3 Stimmen beschlossen, die Ausarbeitung einer Änderung des
Parlamentsgesetzes an die Hand zu nehmen, wonach die Ratsmitglieder ihre jährlichen Einkünfte
pro Mandat gemäss Artikel 11 Absatz 1 Buchstaben b bis e ParlG ab einer bestimmten Höhe im
Register der Interessenbindungen offenlegen müssen. Damals erhielt die SPK-N die für die
Ausarbeitung der Vorlage nötige Zustimmung der SPK des Ständerates. Allerdings zeigte sich dann
bei der Ausarbeitung, dass eine gesetzliche Regelung kompliziert würde und in der Umsetzung
schwierig anzuwenden wäre. Insbesondere wurde deutlich, dass es kaum möglich ist, die
deklarationspflichtigen Bezüge von den nichtoffenzulegenden Bezügen aus beruflichen Tätigkeiten
abzugrenzen. Die Kommission beschloss deshalb mit 14 zu 11 Stimmen die Abschreibung der
Initiative und beantragte dem Rat auch, einer in die gleiche Richtung zielenden parlamentarischen
Initiative (06.462 Pa.Iv. Schelbert. Offenlegung der finanziellen Interessenbindungen) keine Folge zu
geben. Der Rat folgte diesem Antrag am 26. September 2007 mit 74 zu 59 Stimmen.
Die nun vorliegende parlamentarische Initiative geht noch einen Schritt weiter als die in den letzten
fünf Jahren diskutierten Vorschläge. Sie verlangt nicht nur die Offenlegung der Einkünfte aus
Interessenbindungen und sonstigen nebenberuflichen Tätigkeiten, sondern auch die Offenlegung
der Einkünfte aus der beruflichen Tätigkeit. Dies geht nun der Kommission eindeutig zu weit. Ein
solch weitgehender Eingriff in die Privatsphäre der Parlamentsmitglieder ist nicht zu akzeptieren.
Eine Offenlegung der Einkommen der Parlamentsmitglieder würde vielleicht die Neugierde
bestimmter Personen befriedigen, auf den Parlamentsbetrieb hätte eine solche Offenlegungspflicht
aber kaum Auswirkungen. Der Initiant geht von der falschen Vorstellung aus, dass sich ein
Parlamentsmitglied umso mehr einem Unternehmen oder einer Organisation verpflichtet fühlt, je
mehr Geld es von dort bezieht. Ein Ratsmitglied, das sich ehrenamtlich für eine bestimmte
Organisation engagiert, kann sich den Interessen dieser Organisation jedoch genauso oder noch viel
mehr verpflichtet fühlen, wie sich ein Ratsmitglied einem Unternehmen verpflichtet fühlt, von dem es
als Verwaltungsratsmitglied ein grosses Honorar bezieht. Jedes Ratsmitglied ist von seinem
beruflichen Umfeld geprägt. Dass diese Prägung umso intensiver sein sollte, je mehr das
Ratsmitglied in seinem Beruf verdient, ist nicht nachvollziehbar. Wichtig ist deshalb, dass die
ausserparlamentarischen Tätigkeiten der Ratsmitglieder bekannt sind und im Interessenregister
3
75

e-parl 12.11.2013 16:06
eingesehen werden können. Würde nun auch noch die Offenlegung der Einkünfte verlangt, würde
dies dazu führen, dass die Parlamentsmitglieder völlig unnötigerweise noch mehr ins Schaufenster
gestellt würden. Transparenz für sich ist noch kein Wert, sondern macht erst Sinn, wenn mit ihr ein
bestimmtes Ziel erreicht werden kann.“
4
76

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.305 – Standesinitiative
Empfangsstelle für Asylsuchende in Chiasso
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Tessin
07.03.2012
Erledigt
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Tessin folgende Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird aufgefordert, dafür zu sorgen, dass:
1. der Bund den Personalbestand der Empfangsstelle für Asylsuchende in Chiasso angemessen erhöht und darauf achtet,
dass die dort wohnenden Asylsuchenden einen repräsentativen Querschnitt aller Personen, die in der Schweiz Asyl suchen,
darstellen;
2. der Bundesrat auch in Zukunft durch einen finanziellen Beitrag die Budgets jener Gemeinden entlastet, die sich direkt um die
Beschäftigung von Asylsuchenden bemühen;
3. im Verfahren zur Erlangung des Flüchtlingsstatus das Verhalten des Antragsstellers während seines Aufenthalts in der
Schweiz gebührend berücksichtigt wird;
4. die Verordnung des EJPD vom 24. November 2007 zum Betrieb von Unterkünften des Bundes im Asylbereich dahingehend
verschärft wird, dass die Kompetenzen des Departementes bei der Beschränkung der Bewegungsfreiheit (aktuell höchstens
24 Stunden) für schwierige Fälle erweitert werden;
5. der Bundesrat aktiv und unverzüglich auf die Bereitstellung abgegrenzter und gesicherter Unterkünfte hinwirkt.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Ständerates
27.06.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Nationalrates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
04.09.2012 SPK­SR Der Initiative wird Folge gegeben.
16.09.2013 NR Der Initiative wird keine Folge gegeben.
11.12.2013 SR Der Initiative wird keine Folge gegeben.
Behandelnde Kommissionen
Staatspolitische Kommission NR (SPK­NR)
Staatspolitische Kommission SR (SPK­SR)
77

Behandlungskategorie NR
V
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Asylbewerber/in Flüchtlingsbetreuung Asylverfahren Tessin
Ergänzende Erschliessung:
2811
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78

e-parl 12.11.2013 16:08
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.305 s Kt.Iv. TI. Empfangsstelle für Asylsuchende in Chiasso
Bericht der Staatspolitischen Kommission vom 21. Oktober 2013
Die Staatspolitische Kommission (SPK) hat an ihren Sitzungen vom 2. Juli und vom 4. September
2012 die vom Kanton Tessin am 7. März 2012 eingereichte Standesinitiative vorgeprüft und ihr
Folge gegeben, ohne dass ein anders lautender Antrag gestellt worden wäre .
Nachdem der Nationalrat auf Antrag seiner SPK der Initiative keine Folge gegeben hatte, oblag es
der Ständeratskommission an ihrer Sitzung vom 21. Oktober 2013, ihrem Rat Antrag zu stellen, ob
der Initiative Folge zu geben sei oder nicht.
Mit der Initiative wird verlangt, dass die Bundesversammlung im Bereich der Empfangs- und
Verfahrenszentren (EVZ) für Asylsuchende gesetzgeberische Massnahmen zur finanziellen
Entlastung der Standortgemeinden, zur Verbesserung der Situation hinsichtlich der Beschäftigung
von Asylsuchenden sowie zur Unterbringung und Eingrenzung von renitenten Personen ergreift.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, der Standesinitiative keine Folge zu geben.
Berichterstattung: Cramer
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Robert Cramer
Inhalt des Berichtes
1 Text der Initiative
2 Stand der Vorprüfung
3 Erwägungen der Kommission
101-03/12.305s/SPK--CIP
79

e-parl 12.11.2013 16:08
1 Text der Initiative
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Tessin folgende
Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird aufgefordert, dafür zu sorgen, dass:
1. der Bund den Personalbestand der Empfangsstelle für Asylsuchende in Chiasso angemessen
erhöht und darauf achtet, dass die dort wohnenden Asylsuchenden einen repräsentativen
Querschnitt aller Personen, die in der Schweiz Asyl suchen, darstellen;
2. der Bundesrat auch in Zukunft durch einen finanziellen Beitrag die Budgets jener Gemeinden
entlastet, die sich direkt um die Beschäftigung von Asylsuchenden bemühen;
3. im Verfahren zur Erlangung des Flüchtlingsstatus das Verhalten des Antragsstellers während
seines Aufenthalts in der Schweiz gebührend berücksichtigt wird;
4. die Verordnung des EJPD vom 24. November 2007 zum Betrieb von Unterkünften des Bundes im
Asylbereich dahingehend verschärft wird, dass die Kompetenzen des Departementes bei der
Beschränkung der Bewegungsfreiheit (aktuell höchstens 24 Stunden) für schwierige Fälle erweitert
werden;
5. der Bundesrat aktiv und unverzüglich auf die Bereitstellung abgegrenzter und gesicherter
Unterkünfte hinwirkt.
2 Stand der Vorprüfung
Die SPK des Ständerates hatte die Standesinitiative an zwei Sitzungen im Juli und im September
2012 vorgeprüft. Nach der Anhörung einer Delegation des Kantons Tessin beschloss sie am 2. Juli
2012, die Beschlussfassung auszusetzen, bis die Resultate ihrer Detailberatung zur Teilrevision des
Asylgesetzes (10.052) vorliegen. An ihrer Sitzung vom 4. September beschloss sie alsdann, der
Standesinitiative Folge zu geben, weil sie ihren im Sinne der Standesinitiative gestellten Anträgen
zum Asylgesetz Nachdruck verleihen wollte. Auf Antrag seiner Staatspolitischen Kommission
verweigerte jedoch der Nationalrat seine Zustimmung zu diesem Beschluss, ohne dass ein anderer
Antrag gestellt worden wäre. Gemäss Artikel 116 Absatz 3 des Parlamentsgesetzes hat die SPK des
Ständerats in dieser Situation ihrem Rat Antrag zu stellen, ob der Standesinitiative Folge zu geben
sei oder nicht.
3 Erwägungen der Kommission
Die Kommission stellt fest, dass die Forderungen der Standesinitiative durch die dringlichen
Änderungen des Asylgesetzes vom 28. September 2012 sowohl formal als auch materiell erfüllt
wurden. Weil kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf mehr gegeben ist, beantragt sie ihrem Rat,
der Standesinitiative keine Folge zu geben.
Im Rahmen der dringlichen Gesetzesänderungen hat die Bundesversammlung die rechtlichen
Grundlagen für die Beteiligung des Bundes an den Sicherheitskosten und der Durchführung von
Beschäftigungsprogrammen, für die Beschränkung der Bewegungsfreiheit durch die kantonalen
Behörden und für die Unterbringung von renitenten Personen in besonderen Zentren geschaffen.
Der Punkt 1 der Standesinitiative kann von der Bundesversammlung indessen nicht erfüllt werden,
weil die geforderte Erhöhung des Personalbestandes des Empfangs- und Verfahrenszentrums
Chiasso sowie die Zuteilung der Asylsuchenden in den Zuständigkeitsbereich des Bundesrates und
der Verwaltung fallen. Die Kommission hat davon Kenntnis genommen, dass auch diese
Forderungen von Bundesrat und Verwaltung mittlerweile erfüllt wurden.
2
80

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.308 – Standesinitiative
Eröffnung neuer Arztpraxen
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Genf
02.05.2012
Behandelt vom Ständerat
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Genf folgende Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird aufgefordert, den Kantonen zu erlauben, eine Planung für die Eröffnung neuer Arztpraxen zu
erstellen.
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
17.10.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Der Initiative wird keine Folge gegeben.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Arzt/Ärztin ärztliche Versorgung Kanton
Ergänzende Erschliessung:
2841
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81

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82

e-parl 13.11.2013 08:39
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.308 s Kt.Iv. GE. Eröffnung neuer Arztpraxen
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 17. Oktober 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates prüfte die im Titel erwähnte,
am 2. Mai 2012 eingereichte Standesinitiative an ihren Sitzungen vom 22. Oktober 2012 und am
17. Oktober 2013 vor. Am 22. Oktober 2012 hörte sie dazu zwei Mitglieder des Grossen Rates des
Kantons Genf an.
Die Standesinitiative will eine Revision des KVG, mit der die Kantone die Kompetenz erhalten, eine
Planung für die Eröffnung neuer Arztpraxen zu erstellen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, der Standesinitiative keine Folge zu geben.
Berichterstattung: Egerszegi-Obrist
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Erwägungen der Kommission
101-03/12.308s/SGK--CSSS
83

e-parl 13.11.2013 08:39
1 Text und Begründung
1.1 Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Genf folgende
Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird aufgefordert, den Kantonen zu erlauben, eine Planung für die
Eröffnung neuer Arztpraxen zu erstellen.
2 Erwägungen der Kommission
Am 21. Juni 2013 wurde die KVG-Vorlage „Vorübergehende Wiedereinführung der
bedarfsabhängigen Zulassung“ (12.092) von beiden Räten in der Schlussabstimmung angenommen.
Die Standesinitiative ist damit zumindest teilweise erfüllt. Es erübrigt sich, in dieser Sache bereits
wieder eine Gesetzesrevision an die Hand zu nehmen.
2
84

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.319 – Standesinitiative
Kernenergiegesetz. Änderung
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Nidwalden
05.09.2012
Erledigt
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Nidwalden folgende Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird ersucht, im Kernenergiegesetz (KEG; SR 732.1) Bestimmungen aufzunehmen, die dafür
sorgen, dass einem Standortkanton oder einer Standortregion in der Schweiz (gemäss Sachplan geologische Tiefenlager)
nicht gegen ihren Willen ein Tiefenlager für radioaktive Abfälle aufgezwungen werden kann.
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
12.11.2013 ­ Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates
06.05.2013 ­ Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates
21.02.2013 ­ Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.03.2013 SR Der Initiative wird keine Folge gegeben.
16.09.2013 NR Der Initiative wird Folge gegeben.
03.12.2013 SR Der Initiative wird keine Folge gegeben.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie SR (UREK­SR)
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie NR (UREK­NR)
Behandlungskategorie NR
IV
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
85

Deskriptoren:
Hilfe
radioaktiver Abfall Lagerung radioaktiver Abfälle Bewilligung Region Kanton Kernenergie Gesetz Standort des Betriebes
Verfahrensrecht
Ergänzende Erschliessung:
66
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86

e-parl 21.11.2013 13:35
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.319 s Kt.Iv. NW. Kernenergiegesetz. Änderung
Bericht der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie vom 12. November 2013
Die Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom
12. November 2013 die vom Kanton Nidwalden am 5. September 2012 eingereichte Initiative erneut
vorgeprüft, nachdem der Nationalrat mit dem Beschluss, der Initiative Folge zu geben, eine Differenz
zu Ständerat geschaffen hatte.
Die Initiative verlangt, dass einem Standortkanton oder einer Standortregion kein Tiefenlager für
radioaktive Abfälle aufgezwungen werden darf.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 9 zu 2 Stimmen, der Initiative keine Folge zu geben.
Berichterstattung: Comte
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Didier Berberat
Inhalt des Berichtes
1 Text
2 Stand der Vorprüfung
3 Erwägungen der Kommission
101-03/12.319s/UREK--CEATE
87

e-parl 21.11.2013 13:35
1 Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Nidwalden folgende
Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird ersucht, im Kernenergiegesetz (KEG; SR 732.1) Bestimmungen
aufzunehmen, die dafür sorgen, dass einem Standortkanton oder einer Standortregion in der
Schweiz (gemäss Sachplan geologische Tiefenlager) nicht gegen ihren Willen ein Tiefenlager für
radioaktive Abfälle aufgezwungen werden kann.
2 Stand der Vorprüfung
Die UREK-S hatte sich bereits am 21. Februar 2013 mit der Initiative befasst und mit 7 zu 2 Stimmen
beschlossen, ihr keine Folge zu geben. Der Ständerat ist dem Antrag seiner Kommission am
19. März mit 21 zu 16 Stimmen gefolgt. Der Nationalrat hingegen hat der Initiative – entgegen dem
Antrag seiner Kommission – am 16. September mit 111 zu 68 Stimmen Folge gegeben.
3 Erwägungen der Kommission
Am Sachverhalt und seiner Beurteilung hat seit dem Beschluss vom 21. Februar 2013 nichts
geändert, hält die Kommission fest. Die Sicherheit geniesse bei der Standortauswahl oberste
Priorität. Genau diese Prämisse würde bei einem Vetorecht der Standortkantone allerdings
gefährdet. Bei einem Vetorecht bestünde die Möglichkeit, dass derjenige Standort, welcher die
technischen Sicherheitskriterien am besten erfülle, nicht berücksichtigt werden könnte. Im
Sachplanverfahren zur Suche nach dem geeigneten Standort werde dem Einbezug der
Standortregionen und der Standortkantone ein hoher Stellenwert zugewiesen, ist die Kommission
der Ansicht. Dieses Verfahren ermögliche allen Betroffenen, sich einzubringen. Schliesslich sehe
das Kernenergiegesetz Möglichkeiten vor, Einwände und Einsprachen gegen eine Erteilung der
Rahmenbewilligung für ein geologisches Tiefenlager vorzunehmen.
Der Entscheid über den Standort eines Tiefenlagers für radioaktive Abfälle in der Schweiz müsse auf
Bundesebene gefällt werden, ist die Kommission der Überzeugung. Sie hält deshalb an ihrem
früheren Beschluss, der Initiative keine Folge zu geben, mit 9 zu 2 Stimmen fest.
2
88

Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.319 s Kt.Iv. NW. Kernenergiegesetz. Änderung
Bericht der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie vom 21. Februar 2013
Die Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates hat an ihrer Sitzung
vom 21. Februar 2013 die vom Kanton Nidwalden am 5. September 2012 eingereichte Initiative
vorgeprüft.
Die Initiative verlangt, dass einem Standortkanton oder einer Standortregion kein Tiefenlager
für radioaktive Abfälle aufgezwungen werden darf.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 7 zu 2 Stimmen, der Initiative keine Folge zu geben. Eine
Minderheit (Diener, Berberat) beantragt, der Initiative Folge zu geben.
Berichterstattung: Comte
Im Namen der Kommission
Der Präsident: Didier Berberat
1. Text
2. Erwägungen der Kommission
1. Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Nidwalden folgende
Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird ersucht, im Kernenergiegesetz (KEG; SR 732.1)
Bestimmungen aufzunehmen, die dafür sorgen, dass einem Standortkanton oder einer
Standortregion in der Schweiz (gemäss Sachplan geologische Tiefenlager) nicht gegen ihren
Willen ein Tiefenlager für radioaktive Abfälle aufgezwungen werden kann.
2. Erwägungen der Kommission
Das Kernenergiegesetz (KEG; SR 732.1) ist seit dem 1. Februar 2005 in Kraft. Kurz nach
Ablauf des Kernenergie­Moratoriums im September 2000 legte der Bundesrat einen Entwurf
zu einem Kernenergiegesetz als indirekten Gegenvorschlag zu den beiden Volksinitiativen
MoratoriumPlus" und Strom ohne Atom" vor. Darin wurden die verschiedenen für Kernanlagen,
nukleare Güter und radioaktive Abfälle erforderlichen einzelnen Bewilligungsarten umfassend
89

festgehalten. Ferner wurde auch die Stilllegung von Kernanlagen erstmals ausführlich
geregelt. Zudem sah der Bundesrat ursprünglich in seinem Entwurf die Zustimmung des
Standortkantons für die Nutzung des Untergrundes vor, damit der Bund eine
Rahmenbewilligung für ein geologisches Tiefenlager erteilen kann (Art. 43 Abs. 1 E­KEG;
01.022 "MoratoriumPlus" und "Strom ohne Atom". Volksinitiativen und Kernenergiegesetz). Im
Rahmen der parlamentarischen Beratungen wurde diese Regelung gestrichen mit Verweis
darauf, dass Entscheidungen im Bereich der Kernenergie von gesamtschweizerischer
Tragweite seien. Allerdings wurde den Standortkantonen eine weitgehende Mitwirkung im
Verfahren sowie ein Anhörungs­ und Beschwerderecht zugestanden (Art. 44 und 49 Abs. 4
KEG). Das Vorgehen für die Wahl eines Standortes für ein geologisches Tiefenlager ist
gemäss Art. 5 der Kernenergieverordnung (KEV; SR 732.11) im Sachplan geologische
Tiefenlager geregelt. Dieser legt ein transparentes Auswahlverfahren fest, definiert Kriterien
sowie Verfahrensschritte und regelt die Zusammenarbeit des Bundes mit den Kantonen,
Nachbarstaaten sowie weiteren Beteiligten.
Übereinstimmend sind die Kommissionsmitglieder der Überzeugung, dass für die radioaktiven
Abfälle aus Schweizer Kernanlagen eine Lösung gefunden werden müsse. Dabei lasse das
Kernenergiegesetz nur eine Entsorgung in der Schweiz zu. Die Sicherheit geniesse bei der
Standortauswahl oberste Priorität, waren sich die Kommissionsmitglieder einig. Genau diese
Prämisse würde bei einem Vetorecht der Standortkantone allerdings gefährdet, wendete die
Kommissionsmehrheit ein. Es bestünde nämlich die Möglichkeit, dass derjenige Standort,
welcher die technischen Sicherheitskriterien am besten erfüllte, bei einem Veto nicht
berücksichtigt werden könnte. Zudem sei die Standortsuche im Verfahren Sachplan
geologische Tiefenlager bereits weit fortgeschritten, argumentiert die Kommissionsmehrheit
weiter, und eine nachträgliche Änderung der gesetzlichen Grundlagen wäre nicht
gerechtfertigt. Im Auswahlverfahren würde schliesslich dem Einbezug der Standortregionen
und der Standortkantone ein hoher Stellenwert zugewiesen. Die sichere, richtige Entscheidung
von gesamtschweizerischer Tragweite könne nur im Dialog und mit der Unterstützung der
betroffenen Bevölkerung gefällt werden, ist die Mehrheit der Kommission der Meinung. Davon
ist auch die Kommissionsminderheit überzeugt. Allerdings sei der anspruchsvolle Prozess
über den Dialog zum Konsens unbedingt nötig und verlange entsprechend Ausdauer,
unterstreicht die Minderheit. Würde der Bevölkerung am Standort gegen ihre ausdrückliche
Zustimmung ein geologisches Tiefenlager aufgezwungen, so wäre das als Missachtung
dieses wichtigen Prozesses zu verstehen. Im Verfahren dürfe keinesfalls über regionale
Interessen hinweggesehen werden. Die Minderheit beantragt deshalb, der Initiative Folge zu
geben.
2
90

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.3546 – Motion
Moratorium für Konsulatsschliessungen anstatt noch mehr Laptop­Botschafter
Eingereicht von
Büchel Roland Rino
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
14.06.2012
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, bis zum Ende dieser Legislaturperiode keine weiteren Konsularabteilungen zu schliessen. Die
Reorganisation und die "Regionalisierung" der konsularischen Dienste sind zu überdenken.
Begründung
Die Eidgenossenschaft fährt die Dienstleistungen für ihre 700 000 Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer nach und
nach zurück. Kürzlich wurden die Konsulate in Dublin, Kuala Lumpur und Lissabon geschlossen. Bis Ende Juni 2012 geschieht
das Gleiche mit Montevideo und Asunción. Bis ins Jahr 2014 sind weitere Schliessungen vorgesehen (Fragestunde 12.5249,
Antwort des Bundesrates vom 11. Juni 2012).
Wegen dieser Massnahmen wird die Schweiz auch in wichtigen Partnerländern nur noch durch "Laptop­Botschafter" mit einem
minimalen Mitarbeiterstab repräsentiert. In vielen Fällen ist der Leiter der einzige entsandte Mitarbeiter. Solche Missionschefs
werden kaum mehr Zeit finden, ihre eigentliche Funktion zu erfüllen.
Bis Ende 2012 werden ein Dutzend sogenannte Konsularcenter oder Hubs eröffnet sein. Sie erbringen in grösseren
Hauptstädten Dienstleistungen auch für die umliegenden Länder.
Einem allenfalls geringen Spareffekt steht eine klare Verschlechterung der Dienstleistungen für die Auslandschweizer
gegenüber. Nicht zu unterschätzen sind auch die Signale an die Behörden der betroffenen Länder, welche den Eindruck
erhalten können, für die Schweiz nicht mehr "wichtig" zu sein.
Der aktuelle Stand der Reorganisation genügt für eine Zwischenbilanz. Jetzt sollen die Folgen für die bereits geschlossenen
Konsulate beobachtet und evaluiert werden.
Stellungnahme des Bundesrates vom 22.08.2012
Die Neuausrichtung des schweizerischen Aussennetzes, welche insbesondere auf der vom Parlament geforderten
Aufgabenüberprüfung beruht, hat zum Ziel, Synergie­ und Effizienzgewinne zu erzielen, um das schweizerische
Vertretungsnetz im Ausland in Übereinstimmung mit den am 2. März 2012 vom Bundesrat definierten strategischen
Schwerpunkten an veränderte oder zusätzliche Bedürfnisse anzupassen und Einsparungen zu realisieren. Im Rahmen dieser
Neuausrichtung wird in ausgewählten Ländern die Erbringung der konsularischen Dienstleistungen (darunter fällt die Betreuung
der Schweizer Bürgerinnen und Bürger) in sogenannten regionalen Konsularcentern länderübergreifend erbracht. Der grösste
Teil dieser Konsularcenter befindet sich in Europa.
Eine Verschlechterung der Betreuung der Schweizer Bürgerinnen und Bürger findet dadurch nicht statt. Die teilweise
grösseren Anfahrtswege werden durch eine professionellere und modernere Leistungserbringung kompensiert: So gibt es seit
Anfang 2011 eine Helpline der Konsularischen Direktion, welche seit dem 1. Mai 2012 während 365 Tagen pro Jahr und 24
Stunden pro Tag erreichbar ist und auch den Auslandschweizerinnen und ­schweizern bei Fragen und Anliegen zu sämtlichen
konsularischen Dienstleistungen kompetent Auskunft erteilt. Zudem wurden die Voraussetzungen geschaffen, damit
Auslandschweizerinnen und ­schweizer, die einen neuen Pass benötigen, ihre biometrischen Daten nicht mehr zwingend bei
der für sie zuständigen Auslandsvertretung erfassen lassen müssen. Vielmehr haben sie seit letztem Jahr die Möglichkeit,
diese Daten ­ beispielsweise im Rahmen einer Ferienreise ­ bei jeder beliebigen Auslandsvertretung sowie bei allen
kantonalen Passbüros in der Schweiz erfassen zu lassen. Seit einem Jahr tritt das EDA an ausgewählten Standorten ferner mit
sogenannten mobilen Konsulaten auf. Diese erlauben es, in Ländern ohne konsularische Dienstleistungen oder ohne
schweizerische Vertretung vor Ort und kundennah Anträge für Ausweisschriften entgegenzunehmen und zugleich die
91

iometrischen Daten zu erfassen. Im Übrigen können heute fast alle konsularischen Geschäfte per E­Mail, telefonisch oder per
Post erledigt werden. Die persönliche Vorsprache in einer Auslandsvertretung ist die Ausnahme.
Die Regionalisierung der konsularischen Dienstleistungen hatte an fast allen Standorten keinen Einfluss auf die diplomatische
Interessenwahrung. Die Menge an eingesetztem Personal und Ressourcen ist in diesem Aufgabenbereich gleich geblieben.
Insbesondere wurden in diesem Zusammenhang keine Botschaften geschlossen, und die politische und wirtschaftliche
Interessenwahrung in den für die Schweiz wichtigen Ländern der EU wird beibehalten. Die Präsenz der Schweiz hat sich
insgesamt sogar verbessert, weil durch die aufgrund der Neuausrichtigung freigewordenen Mittel bestehende Vertretungen
verstärkt (Brasilien, China, Indien, Südafrika, Golfregion) und neue an für die schweizerische Wirtschaft wichtigen Standorten
eröffnet werden konnten (Katar, Indien, Myanmar).
Das schweizerische Vertretungsnetz im Ausland wird vom EDA laufend evaluiert. Die tiefgreifende Neuausrichtung des
Aussennetzes wird bis 2014 abgeschlossen sein. Abhängig von der Entwicklung des Bundeshaushalts kann jedoch nicht
ausgeschlossen werden, dass während der laufenden Legislaturperiode und in Übereinstimmung mit den Schwerpunkten der
aussenpolitischen Strategie für die Abdeckung neuer Bedürfnisse weitere kleinere Anpassungen im Aussennetz nötig sein
werden.
Antrag des Bundesrates vom 22.08.2012
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.11.2013 ­ Bericht S 1.1 D
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.09.2013 NR Annahme.
26.11.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Aussenpolitische Kommission SR (APK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (2)
Kaufmann Hans Stamm Luzi
Deskriptoren:
Hilfe
Konsulat Betriebseinstellung Moratorium Leistungsabbau Auslandschweizer/in Evaluation Sparmassnahme
Ergänzende Erschliessung:
08
Zuständig
Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA)
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© Das Schweizer Parlament / CH ­ 3003 Bern, Impressum, Disclaimer
93

e-parl 14.11.2013 16:02
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.3546 n Mo. Nationalrat (Büchel Roland Rino). Moratorium für
Konsulatsschliessungen anstatt noch mehr Laptop-Botschafter
Bericht der Aussenpolitischen Kommission vom 10. Oktober 2013
Die Aussenpolitische Kommission des Ständerates (APK-SR) hat an ihrer Sitzung vom 10. und
11. Oktober 2013 die von Nationalrat Roland Rino Büchel am 14. Juni 2012 eingereichte und vom
Nationalrat am 19. September 2013 angenommene Motion vorberaten.
Mit der Motion wird der Bundesrat beauftragt, bis zum Ende dieser Legislaturperiode keine weiteren
Konsularabteilungen zu schliessen. Die Reorganisation und die "Regionalisierung" der
konsularischen Dienste sind zu überdenken.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 10 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung, die Motion abzulehnen.
Berichterstattung: Eder (d)
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Hannes Germann
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 22. August 2012
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4 Erwägungen der Kommission
101-05/12.3546n/APK--CPE
94

e-parl 14.11.2013 16:02
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, bis zum Ende dieser Legislaturperiode keine weiteren
Konsularabteilungen zu schliessen. Die Reorganisation und die "Regionalisierung" der
konsularischen Dienste sind zu überdenken.
1.2 Begründung
Die Eidgenossenschaft fährt die Dienstleistungen für ihre 700 000 Auslandschweizerinnen und
Auslandschweizer nach und nach zurück. Kürzlich wurden die Konsulate in Dublin, Kuala Lumpur
und Lissabon geschlossen. Bis Ende Juni 2012 geschieht das Gleiche mit Montevideo und
Asunción. Bis ins Jahr 2014 sind weitere Schliessungen vorgesehen (Fragestunde 12.5249, Antwort
des Bundesrates vom 11. Juni 2012).
Wegen dieser Massnahmen wird die Schweiz auch in wichtigen Partnerländern nur noch durch
"Laptop-Botschafter" mit einem minimalen Mitarbeiterstab repräsentiert. In vielen Fällen ist der Leiter
der einzige entsandte Mitarbeiter. Solche Missionschefs werden kaum mehr Zeit finden, ihre
eigentliche Funktion zu erfüllen.
Bis Ende 2012 werden ein Dutzend sogenannte Konsularcenter oder Hubs eröffnet sein. Sie
erbringen in grösseren Hauptstädten Dienstleistungen auch für die umliegenden Länder.
Einem allenfalls geringen Spareffekt steht eine klare Verschlechterung der Dienstleistungen für die
Auslandschweizer gegenüber. Nicht zu unterschätzen sind auch die Signale an die Behörden der
betroffenen Länder, welche den Eindruck erhalten können, für die Schweiz nicht mehr "wichtig" zu
sein.
Der aktuelle Stand der Reorganisation genügt für eine Zwischenbilanz. Jetzt sollen die Folgen für die
bereits geschlossenen Konsulate beobachtet und evaluiert werden.
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 22. August 2012
Die Neuausrichtung des schweizerischen Aussennetzes, welche insbesondere auf der vom
Parlament geforderten Aufgabenüberprüfung beruht, hat zum Ziel, Synergie- und Effizienzgewinne
zu erzielen, um das schweizerische Vertretungsnetz im Ausland in Übereinstimmung mit den am 2.
März 2012 vom Bundesrat definierten strategischen Schwerpunkten an veränderte oder zusätzliche
Bedürfnisse anzupassen und Einsparungen zu realisieren. Im Rahmen dieser Neuausrichtung wird
in ausgewählten Ländern die Erbringung der konsularischen Dienstleistungen (darunter fällt die
Betreuung der Schweizer Bürgerinnen und Bürger) in sogenannten regionalen Konsularcentern
länderübergreifend erbracht. Der grösste Teil dieser Konsularcenter befindet sich in Europa.
Eine Verschlechterung der Betreuung der Schweizer Bürgerinnen und Bürger findet dadurch nicht
statt. Die teilweise grösseren Anfahrtswege werden durch eine professionellere und modernere
Leistungserbringung kompensiert: So gibt es seit Anfang 2011 eine Helpline der Konsularischen
Direktion, welche seit dem 1. Mai 2012 während 365 Tagen pro Jahr und 24 Stunden pro Tag
erreichbar ist und auch den Auslandschweizerinnen und -schweizern bei Fragen und Anliegen zu
sämtlichen konsularischen Dienstleistungen kompetent Auskunft erteilt. Zudem wurden die
Voraussetzungen geschaffen, damit Auslandschweizerinnen und -schweizer, die einen neuen Pass
benötigen, ihre biometrischen Daten nicht mehr zwingend bei der für sie zuständigen
2
95

e-parl 14.11.2013 16:02
Auslandsvertretung erfassen lassen müssen. Vielmehr haben sie seit letztem Jahr die Möglichkeit,
diese Daten - beispielsweise im Rahmen einer Ferienreise - bei jeder beliebigen Auslandsvertretung
sowie bei allen kantonalen Passbüros in der Schweiz erfassen zu lassen. Seit einem Jahr tritt das
EDA an ausgewählten Standorten ferner mit sogenannten mobilen Konsulaten auf. Diese erlauben
es, in Ländern ohne konsularische Dienstleistungen oder ohne schweizerische Vertretung vor Ort
und kundennah Anträge für Ausweisschriften entgegenzunehmen und zugleich die biometrischen
Daten zu erfassen. Im Übrigen können heute fast alle konsularischen Geschäfte per E-Mail,
telefonisch oder per Post erledigt werden. Die persönliche Vorsprache in einer Auslandsvertretung
ist die Ausnahme.
Die Regionalisierung der konsularischen Dienstleistungen hatte an fast allen Standorten keinen
Einfluss auf die diplomatische Interessenwahrung. Die Menge an eingesetztem Personal und
Ressourcen ist in diesem Aufgabenbereich gleich geblieben. Insbesondere wurden in diesem
Zusammenhang keine Botschaften geschlossen, und die politische und wirtschaftliche
Interessenwahrung in den für die Schweiz wichtigen Ländern der EU wird beibehalten. Die Präsenz
der Schweiz hat sich insgesamt sogar verbessert, weil durch die aufgrund der Neuausrichtigung
freigewordenen Mittel bestehende Vertretungen verstärkt (Brasilien, China, Indien, Südafrika,
Golfregion) und neue an für die schweizerische Wirtschaft wichtigen Standorten eröffnet werden
konnten (Katar, Indien, Myanmar).
Das schweizerische Vertretungsnetz im Ausland wird vom EDA laufend evaluiert. Die tiefgreifende
Neuausrichtung des Aussennetzes wird bis 2014 abgeschlossen sein. Abhängig von der
Entwicklung des Bundeshaushalts kann jedoch nicht ausgeschlossen werden, dass während der
laufenden Legislaturperiode und in Übereinstimmung mit den Schwerpunkten der aussenpolitischen
Strategie für die Abdeckung neuer Bedürfnisse weitere kleinere Anpassungen im Aussennetz nötig
sein werden.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Der Nationalrat nahm die Motion am 19. September 2013 mit 137 zu 41 Stimmen bei 11
Enthaltungen an.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission erinnert daran, dass die Reorganisation des Schweizer Aussennetzes auf den
Sparbeschluss des Parlaments zurückzuführen ist. In ihren Augen widerspricht ein Moratorium für
Konsulatsschliessungen der vom Parlament geforderten Aufgabenüberprüfung. Sie weist darauf hin,
dass es die Aufgabe des Bundesrates ist, den Bedarf an diplomatischen Vertretungen der Schweiz
zu bestimmen und den Leistungskatalog der verschiedenen Vertretungen anzupassen. Die
Kommission unterstreicht zudem, dass die Schliessung von Konsulaten durch eine professionellere
und modernere Leistungserbringung kompensiert wird.
3
96

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.3585 – Motion
Eckwerte für allfällige Steuerverhandlungen mit der EU
Eingereicht von
Fässler Daniel
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
15.06.2012
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Sofern der Bundesrat mit der Europäischen Union (EU) in einen Dialog über die Unternehmensbesteuerung tritt oder konkrete
Verhandlungen darüber aufnimmt, sind seitens der Schweiz mindestens die folgenden Forderungen zu stellen:
1. Da die Schweiz eine autonome, auf die Bedürfnisse unseres Landes ausgerichtete Steuerpolitik verfolgt, bleiben die
Regelungen des schweizerischen Steuerrechts die einzige massgebende Grundlage für die Besteuerung von Unternehmen in
der Schweiz. Eine Übernahme des "Code of Conduct" der EU ist ausgeschlossen.
2. Für allfällige Anpassungen bei der Besteuerung von Holdinggesellschaften und Gemischten Gesellschaften sind
angemessene Übergangsfristen von zehn Jahren zu garantieren.
3. Die EU ihrerseits soll garantieren, dass bisherige steuerliche Regelungen einzelner EU­Staaten, welche in der Schweiz
ansässige Unternehmungen gegenüber solchen in EU­Mitgliedstaaten diskriminieren (z. B. analoge Anwendung des Cadbury­
Schweppes­Falles auf Schweizer Gesellschaften), aufgehoben werden und dass künftig auf derartige Regelungen verzichtet
wird.
Begründung
Der Attraktivität des schweizerischen Steuersystems kommt im Mix der Stärken des Wirtschaftsstandorts Schweiz hohe
Bedeutung zu. Unser Steuersystem steht aber wegen der besonderen Besteuerung gewisser Unternehmensformen seitens
EU seit Längerem unter Druck. Als souveräner Staat und Drittstaat im Verhältnis zur EU obliegt es der Schweiz, ihr Steuerrecht
weiterzuentwickeln. Sollte die Schweiz mit der EU in Bezug auf die Weiterentwicklung des schweizerischen Steuerrechts in
einen Dialog treten oder konkrete Verhandlungen aufnehmen, müssen Minimalforderungen abgesteckt und auch von der EU
anerkannt sein.
Stellungnahme des Bundesrates vom 15.08.2012
Der Bundesrat hat das Mandat für den Dialog mit der EU über Unternehmenssteuerregimes verabschiedet. Der Dialog wird
sich mit bestimmten Steuerfragen befassen, insbesondere mit der ungleichen Besteuerung von in­ und ausländischen
Unternehmensgewinnen ("ring fencing"). Nicht Gegenstand des Dialogs wird dagegen die vollumfängliche Übernahme des EU­
Verhaltenskodexes zur Unternehmensbesteuerung durch die Schweiz sein. Der Dialog muss zudem die Souveränität der
Schweiz und die Steuerhoheit der Kantone respektieren. Daher sind genügend lange Übergangsfristen zu vereinbaren.
Schliesslich wird sich der Dialog auch mit den Abwehrmassnahmen der EU­Mitgliedstaaten gegen die Schweiz befassen.
Der Mandatstext zum EU­Dialog wurde den zuständigen Kommissionen der eidgenössischen Räte zur Konsultation
unterbreitet und von diesen gutgeheissen. Der Bundesrat beantragt deshalb Ablehnung der Motion und Durchführung des
Dialogs auf der Grundlage des verabschiedeten Mandats.
Antrag des Bundesrates vom 15.08.2012
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
97

Kommissionsberichte
14.10.2013 ­ Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.06.2013 NR Annahme.
27.11.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (80)
Aeschi Thomas Amherd Viola Baader Caspar Bäumle Martin Blocher Christoph Böhni Thomas Borer Roland F.
Bourgeois Jacques Brand Heinz Büchel Roland Rino Büchler Jakob Bulliard­Marbach Christine Buttet Yannick
Candinas Martin Caroni Andrea Cassis Ignazio Darbellay Christophe Egloff Hans Eichenberger­Walther Corina
Favre Laurent Fehr Hans Feller Olivier Fiala Doris Fischer Roland Flückiger­Bäni Sylvia Fluri Kurt Français Olivier
Gasche Urs Gasser Josias F. Germanier Jean­René Giezendanner Ulrich Glanzmann­Hunkeler Ida Gmür Alois
Gössi Petra Grunder Hans Gschwind Jean­Paul Guhl Bernhard Haller Vannini Ursula Hausammann Markus
Hess Lorenz Hiltpold Hugues Huber Gabi Humbel Ruth Hutter Markus Kaufmann Hans Kessler Margrit Killer Hans
Landolt Martin Lehmann Markus Leutenegger Filippo Lüscher Christian Lustenberger Ruedi Maier Thomas
Moret Isabelle Müller Leo Müller Philipp Müller Thomas Noser Ruedi Parmelin Guy Pelli Fulvio Pfister Gerhard
Regazzi Fabio Reimann Maximilian Ribaux Alain Rime Jean­François Ritter Markus Romano Marco Rösti Albert
Schläfli Urs Schneeberger Daniela Schneider­Schneiter Elisabeth Spuhler Peter Stamm Luzi Vitali Albert
Vogler Karl von Siebenthal Erich Wandfluh Hansruedi Wasserfallen Christian Wobmann Walter Ziörjen Lothar
Deskriptoren:
Hilfe
internationale Verhandlungen Europäische Union Unternehmenssteuer Steuerrecht Anwendung des Gemeinschaftsrechts
internationales Steuerrecht Holding gegenseitige Anerkennung
Ergänzende Erschliessung:
24;10
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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© Das Schweizer Parlament / CH ­ 3003 Bern, Impressum, Disclaimer
98

e-parl 18.11.2013 14:30
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.3585 n Mo. Nationalrat (Fässler Daniel). Eckwerte für allfällige
Steuerverhandlungen mit der EU
Bericht der Kommission für Wirtschaft und Abgaben vom 14. Oktober 2013
Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 14. Oktober
2013 die von Ständerat Daniel Fässler am 16. Juni 2012 eingereichte und vom Nationalrat am 19.
Juni 2013 angenommene Motion vorberaten.
Die Motion verlangt, dass der Bundesrat im Falle eines Dialogs oder Verhandlungen mit der
Europäischen Union (EU) über die Unternehmensbesteuerung Forderungen stellt, die die
Übernahme des „EU Code of Conduct“ ausschliessen und für allfällige Anpassungen bei der
Besteuerung von Holdinggesellschaften und Gemischten Gesellschaften Übergangsfristen von zehn
Jahren vorsehen. Bisherige steuerliche Regelungen einzelner EU-Staaten, die in der Schweiz
ansässige Unternehmen gegenüber solchen in EU-Staaten diskriminieren, sollen zudem aufgehoben
werden.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 7 zu 4 Stimmen, die Motion anzunehmen.
Berichterstattung: Schmid Martin
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Konrad Graber
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 15. August 2012
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
4 Erwägungen der Kommission
101-05/12.3585n/WAK--CER
99

e-parl 18.11.2013 14:30
1 Text und Begründung
1.1 Text
Sofern der Bundesrat mit der Europäischen Union (EU) in einen Dialog über die
Unternehmensbesteuerung tritt oder konkrete Verhandlungen darüber aufnimmt, sind seitens der
Schweiz mindestens die folgenden Forderungen zu stellen:
1. Da die Schweiz eine autonome, auf die Bedürfnisse unseres Landes ausgerichtete Steuerpolitik
verfolgt, bleiben die Regelungen des schweizerischen Steuerrechts die einzige massgebende
Grundlage für die Besteuerung von Unternehmen in der Schweiz. Eine Übernahme des "Code of
Conduct" der EU ist ausgeschlossen.
2. Für allfällige Anpassungen bei der Besteuerung von Holdinggesellschaften und Gemischten
Gesellschaften sind angemessene Übergangsfristen von zehn Jahren zu garantieren.
3. Die EU ihrerseits soll garantieren, dass bisherige steuerliche Regelungen einzelner EU-Staaten,
welche in der Schweiz ansässige Unternehmungen gegenüber solchen in EU-Mitgliedstaaten
diskriminieren (z. B. analoge Anwendung des Cadbury-Schweppes-Falles auf Schweizer
Gesellschaften), aufgehoben werden und dass künftig auf derartige Regelungen verzichtet wird.
1.2 Begründung
Der Attraktivität des schweizerischen Steuersystems kommt im Mix der Stärken des
Wirtschaftsstandorts Schweiz hohe Bedeutung zu. Unser Steuersystem steht aber wegen der
besonderen Besteuerung gewisser Unternehmensformen seitens EU seit Längerem unter Druck. Als
souveräner Staat und Drittstaat im Verhältnis zur EU obliegt es der Schweiz, ihr Steuerrecht
weiterzuentwickeln. Sollte die Schweiz mit der EU in Bezug auf die Weiterentwicklung des
schweizerischen Steuerrechts in einen Dialog treten oder konkrete Verhandlungen aufnehmen,
müssen Minimalforderungen abgesteckt und auch von der EU anerkannt sein.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 15. August 2012
Der Bundesrat hat das Mandat für den Dialog mit der EU über Unternehmenssteuerregimes
verabschiedet. Der Dialog wird sich mit bestimmten Steuerfragen befassen, insbesondere mit der
ungleichen Besteuerung von in- und ausländischen Unternehmensgewinnen ("ring fencing"). Nicht
Gegenstand des Dialogs wird dagegen die vollumfängliche Übernahme des EU-Verhaltenskodexes
zur Unternehmensbesteuerung durch die Schweiz sein. Der Dialog muss zudem die Souveränität
der Schweiz und die Steuerhoheit der Kantone respektieren. Daher sind genügend lange
Übergangsfristen zu vereinbaren. Schliesslich wird sich der Dialog auch mit den
Abwehrmassnahmen der EU-Mitgliedstaaten gegen die Schweiz befassen.
Der Mandatstext zum EU-Dialog wurde den zuständigen Kommissionen der eidgenössischen Räte
zur Konsultation unterbreitet und von diesen gutgeheissen. Der Bundesrat beantragt deshalb
Ablehnung der Motion und Durchführung des Dialogs auf der Grundlage des verabschiedeten
Mandats.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
2
100

e-parl 18.11.2013 14:30
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
Der Nationalrat hat die Motion am 19. Juni 2013 mit 131 zu 59 Stimmen angenommen.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission folgt dem Nationalrat und nimmt die Motion an. Sie nimmt begrüssend zur Kenntnis,
dass die in der Motion erwähnten Forderungen auch im am 4. Juli 2012 verabschiedeten Mandat für
den Dialog mit der EU über die Unternehmensbesteuerung verankert sind. Insbesondere
Vorkommnisse von Diskriminierungen in Steuerfragen von schweizerischen gegenüber
europäischen Unternehmen geben der Kommission Anlass zur Sorge. Einige
Kommissionsmitglieder sind der Ansicht, dass die Anliegen der Motion schon genügend im Mandat
berücksichtigt worden sind und die Überweisung der Motion deswegen nicht nötig ist. Insgesamt
erachtet die Kommission aber die Annahme der Motion als ein Zeichen an den Bundesrat, um
diesen in der Festlegung der Eckwerte zu den Verhandlungen zu unterstützen. Diese sollen bis
Ende 2013 gefunden werden. Die Kommission möchte deshalb diesen Zeitpunkt abwarten und
durch die Annahme der Motion sicherstellen, dass die erwähnten Forderungen integriert werden.
3
101

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.3600 – Motion
Steuerung der Ärztezulassung im KVG wieder einführen
Eingereicht von
Humbel Ruth
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
15.06.2012
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt ­ falls die KVG­Revision Managed­Care vom Volk am 17. Juni 2012 abgelehnt wird ­ im KVG
wieder eine Zulassungssteuerung für Spezialärzte sowohl in freier Praxis als auch in Spitalambulatorien durch die Kantone
einzuführen.
Begründung
Ende 2011 ist der Zulassungsstopp generell auch für Spezialärzte aufgehoben worden. Seit Januar 2012 können Ärzte aus
dem EU­Raum wieder uneingeschränkt eine Praxis eröffnen. Bis Ende April 2012 haben 890 Ärzte eine Abrechnungsnummer
bekommen, während es im gleichen Zeitraum 2011 389 Ärzte waren.
Diese Entwicklung zeigt klar den Handlungsbedarf bei der Steuerung der Ärztezulassung.
Mit der Managed­Care­Vorlage würde eine Steuerung durch die Netzwerke erfolgen. Falls die Vorlage vom Volk abgelehnt
wird, entfällt jegliche Steuerung der Spezialärzte, und eine weitere massive Zunahme der Spezialärzte ist zu erwarten, was
einen zusätzlichen Wachstumsschub auf die Gesundheitskosten zur Folge haben wird. Es ist deshalb unerlässlich, wieder eine
Steuerungsmöglichkeit durch die Kantone einzuführen, welche sich sowohl auf Spezialärzte in freier Praxis als auch auf
Spitalambulatorien bezieht.
Da die Schweiz einen akuten Mangel an Grundversorgern hat, sind Grundversorger wie bei der letzten Verlängerung des
Zulassungsstopps auszunehmen.
Es ist zu beachten, dass bei der Wiedereinführung dieser Steuerung ein Handel von Zulassungsnummern unterbunden wird.
Antrag des Bundesrates vom 05.09.2012
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
17.10.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
28.09.2012 NR Annahme.
09.12.2013 SR Ablehnung.
102

Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (10)
Buttet Yannick Darbellay Christophe Fässler Daniel Glanzmann­Hunkeler Ida Gschwind Jean­Paul Lohr Christian
Müller Leo Riklin Kathy Schneider­Schneiter Elisabeth Vogler Karl
Deskriptoren:
Hilfe
Arzt/Ärztin Arbeitskräftebedarf Arbeitserlaubnis Bewilligung Unternehmensgründung Fremdarbeiter/in Beschäftigungsplanung
Kosten des Gesundheitswesens
Ergänzende Erschliessung:
2841
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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103

e-parl 13.11.2013 08:39
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.3600 n Mo. Nationalrat (Humbel). Steuerung der Ärztezulassung im KVG
wieder einführen
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 17. Oktober 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates prüfte die im Titel erwähnte
und am 15. Juni 2012 eingereichte Motion an ihrer Sitzung vom 17. Oktober 2013.
Die Motion verlangt vom Bundesrat für den Fall, dass die Managed-Care-Vorlage vom Volk
abgelehnt würde, eine Gesetzesrevision, um eine Zulassungssteuerung durch die Kantone für
Spezialärzte sowohl in freier Praxis als auch in Spitalambulatorien einzuführen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantrag einstimmig, die Motion abzulehnen.
Berichterstattung: Egerszegi-Obrist
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 5. September 2012
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4 Erwägungen der Kommission
101-05/12.3600n/SGK--CSSS
104

e-parl 13.11.2013 08:39
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt - falls die KVG-Revision Managed-Care vom Volk am 17. Juni 2012
abgelehnt wird – im KVG wieder eine Zulassungssteuerung für Spezialärzte sowohl in freier Praxis
als auch in Spitalambulatorien durch die Kantone einzuführen.
1.2 Begründung
Ende 2011 ist der Zulassungsstopp generell auch für Spezialärzte aufgehoben worden. Seit Januar
2012 können Ärzte aus dem EU-Raum wieder uneingeschränkt eine Praxis eröffnen. Bis Ende April
2012 haben 890 Ärzte eine Abrechnungsnummer bekommen, während es im gleichen Zeitraum
2011 389 Ärzte waren.
Diese Entwicklung zeigt klar den Handlungsbedarf bei der Steuerung der Ärztezulassung.
Mit der Managed-Care-Vorlage würde eine Steuerung durch die Netzwerke erfolgen. Falls die
Vorlage vom Volk abgelehnt wird, entfällt jegliche Steuerung der Spezialärzte, und eine weitere
massive Zunahme der Spezialärzte ist zu erwarten, was einen zusätzlichen Wachstumsschub auf
die Gesundheitskosten zur Folge haben wird. Es ist deshalb unerlässlich, wieder eine
Steuerungsmöglichkeit durch die Kantone einzuführen, welche sich sowohl auf Spezialärzte in freier
Praxis als auch auf Spitalambulatorien bezieht.
Da die Schweiz einen akuten Mangel an Grundversorgern hat, sind Grundversorger wie bei der
letzten Verlängerung des Zulassungsstopps auszunehmen.
Es ist zu beachten, dass bei der Wiedereinführung dieser Steuerung ein Handel von
Zulassungsnummern unterbunden wird.
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 5. September 2012
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Der Nationalrat nahm die Motion am 28. September 2012 diskussionslos und ohne Gegenstimme
an.
4 Erwägungen der Kommission
Am 21. Juni 2013 wurde die KVG-Vorlage „Vorübergehende Wiedereinführung der
bedarfsabhängigen Zulassung“ (12.092) von beiden Räten in der Schlussabstimmung angenommen.
Die Motion ist damit zumindest teilweise erfüllt und es erübrigt sich, in dieser Sache bereits wieder
eine Gesetzesrevision an die Hand zu nehmen.
2
105

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.3767 – Motion
Organspende. Wechsel zur Widerspruchslösung
Eingereicht von
Favre Laurent
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
20.09.2012
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Organspende den Wechsel von der derzeit angewandten erweiterten
Zustimmungslösung zum Widerspruchsmodell zu veranlassen.
Begründung
Die aktuelle Revision des Transplantationsgesetzes sieht keine Massnahmen zur Förderung der Organspende vor. Die Zahlen
sind aber beunruhigend: Ende 2011 warteten 1074 Personen auf ein Spenderorgan (im Vergleich zu 468 Personen im Jahr
2000); 61 Personen sind 2011 gestorben. Angesichts der ernsten Lage drängt sich ein Systemwechsel auf.
Die Bürgerinnen und Bürger müssen ganz klar frei entscheiden können, ob sie dazu bereit sind, ein Organ zu spenden oder
nicht, und ihr Entscheid muss respektiert werden. Leider setzen sich heute viele Leute gar nicht erst mit dieser Frage
auseinander, oder zumindest äussern sie ihren Willen nicht. Dies muss sich ändern. Die Widerspruchslösung zwingt die
Bürgerinnen und Bürger dazu, sich mit dieser Frage zu befassen, und überlässt ihnen die Entscheidung, ob sie sich als
potenzielle Organspenderin oder als potenzieller Organspender zur Verfügung stellen möchten.
Jede Person ab 18 Jahren (zugewanderte Personen nach deren Einreise) müsste innert angemessener Frist freien Willens
entscheiden, ob sie sich als potenzielle Organspenderin zur Verfügung stellen möchte. Mit diesen Informationen würde eine
Datenbank zur Datenverwaltung im medizinischen Bereich angelegt. Äussert sich die potenzielle Spenderin oder der
potenzielle Spender nicht, so wird von ihrer oder seiner Zustimmung ausgegangen. Jede Person kann ihren Status jederzeit
wieder ändern.
Es gilt an dieser Stelle in Erinnerung zu rufen, dass in der Schweiz jede Person als mögliche Organempfängerin betrachtet
wird ­ es wäre daher nur logisch, wenn auch jede Person als potenzielle Organspenderin angesehen würde.
Länder wie Norwegen, Österreich, Italien oder Finnland kennen die Widerspruchslösung bereits. In diesen Staaten werden
Personen, die eine Organentnahme ablehnen, in einem Zentralregister erfasst. Daher ist die Zahl der Organspenden in
Österreich im internationalen Vergleich hoch.
Stellungnahme des Bundesrates vom 08.03.2013
Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, wonach die Verfügbarkeit von Organen für Transplantationen in der Schweiz
unbefriedigend ist. Deshalb hat er am 8. März 2013 beschlossen, einen Aktionsplan "Mehr Organe für Transplantationen" zu
lancieren. Ziel des Aktionsplanes ist es, in Zusammenarbeit mit den Kantonen, der Nationalen Stiftung für Organspende und
Transplantation (Swisstransplant) sowie den betroffenen Institutionen und Gesundheitsfachleuten, die Spenderate von
gegenwärtig 13 auf 20 Spendende pro Million Einwohnerinnen und Einwohner zu steigern.
Die Analyse der Situation weltweit zeigt, dass mit isolierten Massnahmen die Spenderate nicht dauerhaft erhöht werden kann.
Erfolgreiche Länder konnten ihre Spendezahlen beachtlich steigern, indem sie Massnahmen sinnvoll gebündelt und gezielt in
einem Aktionsplan umgesetzt haben. Diese Länder investieren in die Strukturen und Prozesse im Bereich der Organspende.
Die Schweiz verfügt auf organisatorischer Ebene bereits über gute Ansätze. Die im Vergleich mit den Ländern wie Spanien
oder Österreich deutlich niedrigere Spenderate und die grossen regionalen Unterschiede bei der Zahl gemeldeter
Spenderinnen und Spender deuten darauf hin, dass die bisherigen Massnahmen nicht optimal aufeinander abgestimmt sind.
Dies soll der Aktionsplan ändern.
Gleichzeitig lehnt der Bundesrat die Einführung der Widerspruchsregelung aufgrund der Erkenntnisse ab, die er in Erfüllung
der Postulate Gutzwiller 10.3703, "Für mehr Organspender", Amherd 10.3701, "Widerspruchsmodell bei Organentnahmen",
106

der Postulate Gutzwiller 10.3703, "Für mehr Organspender", Amherd 10.3701, "Widerspruchsmodell bei Organentnahmen",
und Favre Laurent 10.3711, "Organspende. Evaluierung der Widerspruchsregelung", gewonnen hat.
Die Erfahrung mit der Widerspruchslösung in der Schweiz vor dem Inkrafttreten des Transplantationsgesetzes 2007 zeigt,
dass der Kanton mit der höchsten Spenderate, nämlich der Kanton Tessin, nicht etwa die Widerspruchsregelung, sondern die
Zustimmungslösung kannte, wie sie heute für die ganze Schweiz gilt. Ein Blick über die Landesgrenzen zeigt drei Dinge: In
einigen Ländern gilt zwar die Widerspruchslösung, diese wird aber in der Praxis kaum gelebt; angewendet wird meist die
erweiterte Zustimmungslösung. In Ländern wie Spanien oder Österreich ist die Spenderate nach Einführung der
Widerspruchslösung niedrig geblieben. Erst dank einer Reorganisation im Organspendewesen nahm sie markant zu. In Irland
und den USA wurde eine hohe Spenderate auch mit der Zustimmungslösung erreicht.
Die Einführung der Widerspruchslösung wirft zudem ethische Fragen auf. Die Nationale Ethikkommission für Humanmedizin
kommt in ihrer Stellungnahme von März 2012 zuhanden des Bundesrates einstimmig zum Schluss, dass kein Anlass besteht,
die heutige Rechtsgrundlage zu ändern. Der Bund soll sich stattdessen auf Massnahmen konzentrieren, die einen nachweislich
positiven Effekt haben und ethisch unbedenklich sind. Eine deutliche Mehrheit der Kommission lehnt die Widerspruchslösung
aus ethischen Überlegungen ab, weil diese die Persönlichkeitsrechte tangiere.
Zudem würde ein Wechsel zur Widerspruchslösung nur mit einer Informationslösung, die eine breite, spezifische und
regelmässige Information der Bevölkerung bedingt, und der Einrichtung eines Widerspruchregisters umgesetzt werden
können.
Nach Ansicht des Bundesrates ist der behauptete positive Effekt der Widerspruchslösung nicht genügend belegt, als dass
eine solche Regelung den Eingriff in die Persönlichkeitsrechte rechtfertigen würde. Daher lehnt er diese Massnahme ab.
Antrag des Bundesrates vom 08.03.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.11.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.09.2013 NR Annahme.
28.11.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (20)
Amherd Viola Bourgeois Jacques Büchel Roland Rino Caroni Andrea Cassis Ignazio Derder Fathi
Eichenberger­Walther Corina Feller Olivier Fluri Kurt Freysinger Oskar Germanier Jean­René Hiltpold Hugues
John­Calame Francine Lüscher Christian Moret Isabelle Pelli Fulvio Ribaux Alain Schneeberger Daniela
Thorens Goumaz Adèle Wasserfallen Christian
Deskriptoren:
Hilfe
Organverpflanzung Mangel Akzeptanz
Ergänzende Erschliessung:
2841
107

Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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108

e-parl 20.11.2013 10:53
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.3767 n Mo. Nationalrat (Favre Laurent). Organspende. Wechsel zur
Widerspruchslösung
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 14. November 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom
14. November 2013 die Motion geprüft, die Nationalrat Laurent Favre am 20. September 2012
eingereicht und der Nationalrat am 12. September 2013 angenommen hat.
Mit der Motion soll der Bundesrat beauftragt werden, bei der Organspende den Wechsel von der
derzeit angewandten erweiterten Zustimmungslösung zum Widerspruchsmodell zu veranlassen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 9 zu 3 Stimmen, die Motion abzulehnen.
Eine Minderheit (Maury Pasquier, Gutzwiller, Stöckli) beantragt, die Motion anzunehmen.
Berichterstattung: Egerszegi-Obrist
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 8. März 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4 Erwägungen der Kommission
101-05/12.3767n/SGK--CSSS
109

e-parl 20.11.2013 10:53
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Organspende den Wechsel von der derzeit angewandten
erweiterten Zustimmungslösung zum Widerspruchsmodell zu veranlassen.
1.2 Begründung
Die aktuelle Revision des Transplantationsgesetzes sieht keine Massnahmen zur Förderung der
Organspende vor. Die Zahlen sind aber beunruhigend: Ende 2011 warteten 1074 Personen auf ein
Spenderorgan (im Vergleich zu 468 Personen im Jahr 2000); 61 Personen sind 2011 gestorben.
Angesichts der ernsten Lage drängt sich ein Systemwechsel auf.
Die Bürgerinnen und Bürger müssen ganz klar frei entscheiden können, ob sie dazu bereit sind, ein
Organ zu spenden oder nicht, und ihr Entscheid muss respektiert werden. Leider setzen sich heute
viele Leute gar nicht erst mit dieser Frage auseinander, oder zumindest äussern sie ihren Willen
nicht. Dies muss sich ändern. Die Widerspruchslösung zwingt die Bürgerinnen und Bürger dazu,
sich mit dieser Frage zu befassen, und überlässt ihnen die Entscheidung, ob sie sich als potenzielle
Organspenderin oder als potenzieller Organspender zur Verfügung stellen möchten.
Jede Person ab 18 Jahren (zugewanderte Personen nach deren Einreise) müsste innert
angemessener Frist freien Willens entscheiden, ob sie sich als potenzielle Organspenderin zur
Verfügung stellen möchte. Mit diesen Informationen würde eine Datenbank zur Datenverwaltung im
medizinischen Bereich angelegt. Äussert sich die potenzielle Spenderin oder der potenzielle
Spender nicht, so wird von ihrer oder seiner Zustimmung ausgegangen. Jede Person kann ihren
Status jederzeit wieder ändern.
Es gilt an dieser Stelle in Erinnerung zu rufen, dass in der Schweiz jede Person als mögliche
Organempfängerin betrachtet wird - es wäre daher nur logisch, wenn auch jede Person als
potenzielle Organspenderin angesehen würde.
Länder wie Norwegen, Österreich, Italien oder Finnland kennen die Widerspruchslösung bereits. In
diesen Staaten werden Personen, die eine Organentnahme ablehnen, in einem Zentralregister
erfasst. Daher ist die Zahl der Organspenden in Österreich im internationalen Vergleich hoch.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 8. März 2013
Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, wonach die Verfügbarkeit von Organen für
Transplantationen in der Schweiz unbefriedigend ist. Deshalb hat er am 8. März 2013 beschlossen,
einen Aktionsplan "Mehr Organe für Transplantationen" zu lancieren. Ziel des Aktionsplanes ist es,
in Zusammenarbeit mit den Kantonen, der Nationalen Stiftung für Organspende und Transplantation
(Swisstransplant) sowie den betroffenen Institutionen und Gesundheitsfachleuten, die Spenderate
von gegenwärtig 13 auf 20 Spendende pro Million Einwohnerinnen und Einwohner zu steigern.
Die Analyse der Situation weltweit zeigt, dass mit isolierten Massnahmen die Spenderate nicht
dauerhaft erhöht werden kann. Erfolgreiche Länder konnten ihre Spendezahlen beachtlich steigern,
indem sie Massnahmen sinnvoll gebündelt und gezielt in einem Aktionsplan umgesetzt haben. Diese
Länder investieren in die Strukturen und Prozesse im Bereich der Organspende. Die Schweiz
verfügt auf organisatorischer Ebene bereits über gute Ansätze. Die im Vergleich mit den Ländern
wie Spanien oder Österreich deutlich niedrigere Spenderate und die grossen regionalen
2
110

e-parl 20.11.2013 10:53
Unterschiede bei der Zahl gemeldeter Spenderinnen und Spender deuten darauf hin, dass die
bisherigen Massnahmen nicht optimal aufeinander abgestimmt sind. Dies soll der Aktionsplan
ändern.
Gleichzeitig lehnt der Bundesrat die Einführung der Widerspruchsregelung aufgrund der
Erkenntnisse ab, die er in Erfüllung der Postulate Gutzwiller 10.3703, "Für mehr Organspender",
Amherd 10.3701, "Widerspruchsmodell bei Organentnahmen", und Favre Laurent 10.3711,
"Organspende. Evaluierung der Widerspruchsregelung", gewonnen hat.
Die Erfahrung mit der Widerspruchslösung in der Schweiz vor dem Inkrafttreten des
Transplantationsgesetzes 2007 zeigt, dass der Kanton mit der höchsten Spenderate, nämlich der
Kanton Tessin, nicht etwa die Widerspruchsregelung, sondern die Zustimmungslösung kannte, wie
sie heute für die ganze Schweiz gilt. Ein Blick über die Landesgrenzen zeigt drei Dinge: In einigen
Ländern gilt zwar die Widerspruchslösung, diese wird aber in der Praxis kaum gelebt; angewendet
wird meist die erweiterte Zustimmungslösung. In Ländern wie Spanien oder Österreich ist die
Spenderate nach Einführung der Widerspruchslösung niedrig geblieben. Erst dank einer
Reorganisation im Organspendewesen nahm sie markant zu. In Irland und den USA wurde eine
hohe Spenderate auch mit der Zustimmungslösung erreicht.
Die Einführung der Widerspruchslösung wirft zudem ethische Fragen auf. Die Nationale
Ethikkommission für Humanmedizin kommt in ihrer Stellungnahme von März 2012 zuhanden des
Bundesrates einstimmig zum Schluss, dass kein Anlass besteht, die heutige Rechtsgrundlage zu
ändern. Der Bund soll sich stattdessen auf Massnahmen konzentrieren, die einen nachweislich
positiven Effekt haben und ethisch unbedenklich sind. Eine deutliche Mehrheit der Kommission lehnt
die Widerspruchslösung aus ethischen Überlegungen ab, weil diese die Persönlichkeitsrechte
tangiere.
Zudem würde ein Wechsel zur Widerspruchslösung nur mit einer Informationslösung, die eine breite,
spezifische und regelmässige Information der Bevölkerung bedingt, und der Einrichtung eines
Widerspruchregisters umgesetzt werden können.
Nach Ansicht des Bundesrates ist der behauptete positive Effekt der Widerspruchslösung nicht
genügend belegt, als dass eine solche Regelung den Eingriff in die Persönlichkeitsrechte
rechtfertigen würde. Daher lehnt er diese Massnahme ab.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Der Nationalrat nahm die Motion an seiner Sitzung vom 12. September 2013 mit 102 zu 65 Stimmen
bei 19 Enthaltungen an.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission beschäftigte sich im Rahmen ihrer Beratungen zur Teilrevision des
Transplantationsgesetzes (13.029 s) eingehend mit der Frage eines Wechsels von der aktuell
gültigen Zustimmungslösung zur Widerspruchslösung und lehnte diesen schliesslich ab. In der
Konsequenz beantragt sie auch die vorliegende Motion zur Ablehnung, dies mit der gleichen
Begründung. Die Kommission ist sich einig, dass die Entscheidung für oder gegen eine
Organspende mit grundsätzlichen Fragestellungen einhergeht. Die Abklärungen bezüglich einer
Organentnahme, die eng mit dem Prozess des Sterbens verbunden seien, stellten ausserordentliche
Herausforderungen dar, nicht zuletzt für die Angehörigen. Diese Situation änderte sich auch mit dem
3
111

e-parl 20.11.2013 10:53
Wechsel zur Widerspruchsregelung nicht grundsätzlich, da die Angehörigen bei Fehlen einer klaren
Willensäusserung der verstorbenen Person weiterhin angefragt würden und mitunter schwierige
Entscheidungen fällen müssten. Zudem stellten sich im Zusammenhang mit der Widerspruchslösung
auch ethische Fragen, wie beispielsweise jene nach dem Selbstbestimmungsrecht über den eignen
Körper. Vor diesem Hintergrund zieht die Mehrheit der Kommission eine explizite Zustimmung zu
einer Organspende einem Widerspruchsrecht vor.
Trotzdem möchte auch die Mehrheit der Kommission eine grössere Organspendebereitschaft in der
Bevölkerung erreichen. Sie setzt diesbezüglich aber nicht auf einen Systemwechsel, sondern auf
den Vorschlag des Bundesrates, der die Spenderate mit Hilfe eines breitabgestützten Aktionsplans
steigern will. Dieser Plan orientiert sich an den Erfahrungen von Ländern, welche die Anzahl
Organspenden tatsächlich erhöhen konnten, indem sie verschiedene, aufeinander abgestimmte
Massnahmen in den Bereichen Information der Bevölkerung, Ausbildung des Medizinalpersonals
und Organisation des Organspendewesens umsetzten.
Die Minderheit will mit dem Wechsel zur Widerspruchslösung nicht nur die Organspendebereitschaft
fördern, sondern sie verspricht sich davon auch eine Veränderung in der Grundhaltung der
Gesellschaft gegenüber der Organspende.
4
112

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.4085 – Motion
Task­Force "Zukunft Finanzplatz"
Eingereicht von
Bischof Pirmin
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
10.12.2012
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen vorzukehren, um eine ausserordentliche Task­Force "Zukunft
Finanzplatz" einzusetzen. Diese soll
1. unter der Leitung des Bundesrates aus allen wesentlichen Akteuren bestehen, darunter die wichtigsten Gruppen der
Branche (Inlandbanken, Grossbanken, Versicherer), die Spitze des SIF, die Finma und die SNB;
2. den Auftrag erhalten, eine rollende Zukunftsstrategie für den Finanzplatz samt Vorschlägen für Gesetzesänderungen und
Vollzug zu erarbeiten, insbesondere für
a. die Zukunft der Vermögensverwaltung (internationale Standards, Strategie Abgeltungssteuer und Alternativen,
Bankgeheimnis usw.);
b. die Zukunft des Investmentbankings;
c. internationale Marktzugänge;
d. die nötigen Rahmenbedingungen für Zukunftsmärkte;
e. ein geeintes Auftreten gegen aussen;
f. Aufgabe, Kompetenzabgrenzungen und Rollenverständnis von Finma und SNB bei der Aufsicht.
Begründung
Nach der Finanzkrise befindet sich der Finanzplatz Schweiz in einem schnellen Strukturwandel (Rolle des Investmentbankings,
Regulierungskosten, kommende Zusammenschlüsse). Gleichzeitig ist er, mehr als andere führende Finanzplätze,
zunehmenden internationalen Anfechtungen und Markteinschränkungen ausgerechnet in der Paradedisziplin der
Vermögensverwaltung ausgesetzt (OECD­Standards, Verhältnis USA, Deutschland und übrige EU). Staatliche
Bankenrettungen haben Stabilitätsrisiken von systemrelevanten Instituten aufgezeigt und Regulierung nach sich gezogen. Trotz
dieser Herausforderungen treten die Branchenvertreter, die Aufsichtsbehörden und die Politik nicht immer geschlossen gegen
aussen auf. Das Rollenverständnis von Finma und die Kompetenzabgrenzung zur SNB geben zu Diskussionen Anlass.
Angesichts der Bedeutung des Finanzplatzes für die gesamte Volkswirtschaft hat die nachhaltige und unaufgeregte Definition
einer rollenden und einheitlichen Zukunftsstrategie für die gesamte Branche eine neue und dringliche Qualität erhalten. Die
positiven Erfahrungen mit der Arbeitsgruppe "Too big to fail" weisen den Weg für eine ausserordentliche Task­Force, die unter
Ausschluss der Öffentlichkeit tagt. Die von der CVP seit Monaten geforderte Einsetzung einer eigentlichen Task­Force
"Zukunft Finanzplatz" ist jetzt zu realisieren.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.02.2013
Der Bundesrat ist sich der aktuellen Herausforderungen für den Finanzplatz Schweiz bewusst. Wie der Bundesrat in seinem
Bericht zur Finanzmarktpolitik des Bundes vom 19. Dezember 2012 darlegt, beruht die strategische Ausrichtung der Schweizer
Finanzmarktpolitik darauf, die Wettbewerbsfähigkeit zu stärken, die Bekämpfung der Finanzkriminalität und die Verhinderung
der Anlage unversteuerter Vermögenswerte in der Schweiz zu intensivieren, mit weiteren Ländern internationale
Quellensteuerabkommen abzuschliessen und die standardkonforme Amts­ und Rechtshilfe rechtlich zu verankern. Je ein
Massnahmenbündel, das sich konsequent an der Zielsetzung Qualität, Stabilität und Integrität ausrichtet, soll dazu beitragen,
dass die Rahmenbedingungen für den Schweizer Finanzplatz optimiert und international respektiert werden.
113

Die Schweiz soll auch in Zukunft über einen starken, international konkurrenzfähigen Finanzmarkt verfügen, der massgeblich
zum Wohlstand in der Schweiz beiträgt, vielen Leuten eine Beschäftigung bietet und ein hohes Steueraufkommen bringt. Dazu
sind bestmögliche, international akzeptierte Rahmenbedingungen notwendig, die so ausgestaltet sein sollen, dass der
Schweizer Finanzmarkt:
­ Dienstleistungen von herausragender Qualität anbietet, die von seinen Kunden aus der ganzen Welt geschätzt werden,
­ selbst heftigsten Schocks auf den volatilen internationalen Finanz­ und Kapitalmärkten standhalten kann und
­ durch eine rigorose Bekämpfung von Missbräuchen eine internationale Vorbildfunktion einnimmt.
Im Hinblick auf die zukünftigen Herausforderungen für den Finanzplatz hat das EFD eine Expertengruppe eingesetzt. Diese
soll losgelöst vom aktuellen Tagesgeschäft strategische Grundsatzfragen zur längerfristigen Weiterentwicklung der
Finanzplatzstrategie des Bundes erörtern und Handlungsoptionen aufzeigen. Es geht dabei zunächst darum, zuhanden des
Bundesrates eine breite Auslegeordnung zu erstellen. Dabei sollen Vertreter der Finanzbranche, aber auch weitere Vertreter
des Werkplatzes rechtzeitig einbezogen werden. Die Expertengruppe, welche von Prof. Dr. Aymo Brunetti, Universität Bern,
geleitet wird, setzt sich aus Vertretern der SNB, der Finma, der Verwaltung und der Wissenschaft zusammen.
Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat die Einsetzung einer zusätzlichen Task­Force, die sich mit der Zukunft des
Finanzplatzes Schweiz befasst, weder als notwendig noch als sinnvoll.
Antrag des Bundesrates vom 20.02.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.10.2013 ­ Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
12.08.2013 ­ Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum
Rat
11.03.2013 SR Annahme.
25.09.2013 NR Die Motion wird mit folgender Änderung angenommen: Erstens soll die Liste der Akteure unter Punkt 1
um „unabhängige Vermögensberater und Treuhänder“ erweitert werden. Zweitens soll Punkt 2 um
folgende neue Ziffer a1. ergänzt werden: „Die Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit
des Finanzplatzes selber“. Schliesslich soll Ziffer a. neu folgendermassen lauten: „die Zukunft der
Vermögensverwaltung (nationale Gesetzesanpassungen für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit,
internationale Standards, Strategie Abgeltungssteuer und Alternativen, Schutz der Privatsphäre,
Bankgeheimnis usw.);“.
28.11.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben NR (WAK­NR)
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (11)
Bieri Peter Bischofberger Ivo Engler Stefan Fournier Jean­René Graber Konrad Häberli­Koller Brigitte
Imoberdorf René Lombardi Filippo Niederberger Paul Schwaller Urs Seydoux­Christe Anne
Deskriptoren:
Hilfe
114

Finanzplatz Schweiz Expertenkommission Entscheidungsprozess politische Planung Bankrecht Bankgeschäft Vermögensverwaltung
Kompetenzregelung Eidgenössische Finanzmarktaufsicht Schweizerische Nationalbank
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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115

e-parl 14.11.2013 07:48
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.4085 s Mo. Ständerat (Bischof). Task-Force "Zukunft Finanzplatz"
Bericht der Kommission für Wirtschaft und Abgaben vom 14. Oktober 2013
Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 14. Oktober
2013 die von Ständerat Pirmin Bischof am 10. Dezember 2012 eingereichte, vom Ständerat am
11. März 2013 angenommene und vom Nationalrat am 25. September 2013 abgeänderte Motion
vorberaten.
Die Motion beauftragt den Bundesrat, eine Task-Force unter seiner Leitung einzusetzen, die sich
aus Vertretern aller wesentlichen Akteure der Finanzbranche und der betroffenen Verwaltungsstellen
zusammensetzt und die eine Strategie sowie konkrete Massnahmen für die Zukunft des Schweizer
Finanzplatzes erarbeitet.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt nach erfolgter Diskussion stillschweigend, die Motion abzulehnen.
Berichterstattung: Bischof
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Konrad Graber
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 20. Februar 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
4 Erwägungen der Kommission
101-05/12.4085s/WAK--CER
116

e-parl 14.11.2013 07:48
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen vorzukehren, um eine ausserordentliche
Task-Force "Zukunft Finanzplatz" einzusetzen. Diese soll
1. unter der Leitung des Bundesrates aus allen wesentlichen Akteuren bestehen, darunter die
wichtigsten Gruppen der Branche (Inlandbanken, Grossbanken, Versicherer), die Spitze des SIF, die
Finma und die SNB;
2. den Auftrag erhalten, eine rollende Zukunftsstrategie für den Finanzplatz samt Vorschlägen für
Gesetzesänderungen und Vollzug zu erarbeiten, insbesondere für
a. die Zukunft der Vermögensverwaltung (internationale Standards, Strategie Abgeltungssteuer und
Alternativen, Bankgeheimnis usw.);
b. die Zukunft des Investmentbankings;
c. internationale Marktzugänge;
d. die nötigen Rahmenbedingungen für Zukunftsmärkte;
e. ein geeintes Auftreten gegen aussen;
f. Aufgabe, Kompetenzabgrenzungen und Rollenverständnis von Finma und SNB bei der Aufsicht.
1.2 Begründung
Nach der Finanzkrise befindet sich der Finanzplatz Schweiz in einem schnellen Strukturwandel
(Rolle des Investmentbankings, Regulierungskosten, kommende Zusammenschlüsse). Gleichzeitig
ist er, mehr als andere führende Finanzplätze, zunehmenden internationalen Anfechtungen und
Markteinschränkungen ausgerechnet in der Paradedisziplin der Vermögensverwaltung ausgesetzt
(OECD-Standards, Verhältnis USA, Deutschland und übrige EU). Staatliche Bankenrettungen haben
Stabilitätsrisiken von systemrelevanten Instituten aufgezeigt und Regulierung nach sich gezogen.
Trotz dieser Herausforderungen treten die Branchenvertreter, die Aufsichtsbehörden und die Politik
nicht immer geschlossen gegen aussen auf. Das Rollenverständnis von Finma und die
Kompetenzabgrenzung zur SNB geben zu Diskussionen Anlass. Angesichts der Bedeutung des
Finanzplatzes für die gesamte Volkswirtschaft hat die nachhaltige und unaufgeregte Definition einer
rollenden und einheitlichen Zukunftsstrategie für die gesamte Branche eine neue und dringliche
Qualität erhalten. Die positiven Erfahrungen mit der Arbeitsgruppe "Too big to fail" weisen den Weg
für eine ausserordentliche Task-Force, die unter Ausschluss der Öffentlichkeit tagt. Die von der CVP
seit Monaten geforderte Einsetzung einer eigentlichen Task-Force "Zukunft Finanzplatz" ist jetzt zu
realisieren.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 20. Februar 2013
Der Bundesrat ist sich der aktuellen Herausforderungen für den Finanzplatz Schweiz bewusst. Wie
der Bundesrat in seinem Bericht zur Finanzmarktpolitik des Bundes vom 19. Dezember 2012
darlegt, beruht die strategische Ausrichtung der Schweizer Finanzmarktpolitik darauf, die
Wettbewerbsfähigkeit zu stärken, die Bekämpfung der Finanzkriminalität und die Verhinderung der
Anlage unversteuerter Vermögenswerte in der Schweiz zu intensivieren, mit weiteren Ländern
internationale Quellensteuerabkommen abzuschliessen und die standardkonforme Amts- und
Rechtshilfe rechtlich zu verankern. Je ein Massnahmenbündel, das sich konsequent an der
2
117

e-parl 14.11.2013 07:48
Zielsetzung Qualität, Stabilität und Integrität ausrichtet, soll dazu beitragen, dass die
Rahmenbedingungen für den Schweizer Finanzplatz optimiert und international respektiert werden.
Die Schweiz soll auch in Zukunft über einen starken, international konkurrenzfähigen Finanzmarkt
verfügen, der massgeblich zum Wohlstand in der Schweiz beiträgt, vielen Leuten eine Beschäftigung
bietet und ein hohes Steueraufkommen bringt. Dazu sind bestmögliche, international akzeptierte
Rahmenbedingungen notwendig, die so ausgestaltet sein sollen, dass der Schweizer Finanzmarkt:
- Dienstleistungen von herausragender Qualität anbietet, die von seinen Kunden aus der ganzen
Welt geschätzt werden,
- selbst heftigsten Schocks auf den volatilen internationalen Finanz- und Kapitalmärkten standhalten
kann und
- durch eine rigorose Bekämpfung von Missbräuchen eine internationale Vorbildfunktion einnimmt.
Im Hinblick auf die zukünftigen Herausforderungen für den Finanzplatz hat das EFD eine
Expertengruppe eingesetzt. Diese soll losgelöst vom aktuellen Tagesgeschäft strategische
Grundsatzfragen zur längerfristigen Weiterentwicklung der Finanzplatzstrategie des Bundes erörtern
und Handlungsoptionen aufzeigen. Es geht dabei zunächst darum, zuhanden des Bundesrates eine
breite Auslegeordnung zu erstellen. Dabei sollen Vertreter der Finanzbranche, aber auch weitere
Vertreter des Werkplatzes rechtzeitig einbezogen werden. Die Expertengruppe, welche von Prof. Dr.
Aymo Brunetti, Universität Bern, geleitet wird, setzt sich aus Vertretern der SNB, der Finma, der
Verwaltung und der Wissenschaft zusammen.
Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat die Einsetzung einer zusätzlichen Task-Force, die
sich mit der Zukunft des Finanzplatzes Schweiz befasst, weder als notwendig noch als sinnvoll.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
Der Nationalrat hat die Motion mit 118 zu 68 Stimmen angenommen und am vom Ständerat
beschlossenen Text mehrere Änderungen angebracht. Erstens soll die Liste der Akteure unter Punkt
1 um «unabhängige Vermögensberater und Treuhänder» erweitert werden. Zweitens soll Punkt 2
um folgende neue Ziffer a1 ergänzt werden: «Die Verbesserung der internationalen
Wettbewerbsfähigkeit des Finanzplatzes selber». Zudem soll Ziffer a neu wie folgt lauten: «die
Zukunft der Vermögensverwaltung (nationale Gesetzesanpassungen für die Verbesserung der
Wettbewerbsfähigkeit, internationale Standards, Strategie Abgeltungssteuer und Alternativen,
Schutz der Privatsphäre, Bankgeheimnis, usw.);».
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat dieses Geschäft zusammen mit der Motion 13.3203 geprüft, nachdem sie von
der Ernennung der Mitglieder der Expertengruppe zur Weiterentwicklung der Finanzmarktstrategie
und von deren Mandat Kenntnis genommen hatte (vgl. Medienmitteilung des Bundesrates vom
10. Oktober 2013).
Die WAK-S begrüsst den Entscheid des Bundesrates und hält fest, dass die personelle
Zusammensetzung der Expertengruppe wie auch deren Mandat im Wesentlichen den Vorstellungen
der Räte entspricht und es somit nicht mehr nötig ist, die Motion zu überweisen. Deshalb beantragt
sie deren Ablehnung.
3
118

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.4139 – Motion
Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs
Eingereicht von
Bischof Pirmin
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
12.12.2012
Ständerat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt,
1. die nötigen rechtlichen, organisatorischen und technischen Vorkehrungen zu treffen, damit der bereits in ZPO, StPO, SchKG
und im Bundesverwaltungsrecht vorgesehene elektronische Rechtsverkehr (ERV) für den gesamten Behördenverkehr (inkl.
Gerichte) in der ganzen Schweiz einheitlich umgesetzt wird und auf allen Stufen funktioniert;
2. die Voraussetzungen für eine zentral zugängliche elektronische Aktenführung mit Akteneinsicht zu schaffen;
3. Vorgaben zur elektronischen Archivführung im Justizbereich von Bund und Kantonen zu erlassen;
4. auf Bundesebene die erforderlichen Ressourcen zur Umsetzung dieser Aufträge bereitzustellen.
Begründung
Mit der Einführung der Suisse ID und mit den Vorgaben in den neuen Prozessordnungen (StPO, ZPO samt Anpassungen
SchKG) hat der Bund Grundlagen für die Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs (ERV) mit Behörden/Gerichten
bereitgestellt. Erste Erfahrungen aus der Praxis zeigen, dass sich der ERV nur breit etablieren kann, wenn einheitliche
Standards, welche die Kantone beim ERV ins kantonale Verwaltungsrecht übernehmen können, geschaffen werden und die
Aktenführung auf Behördenseite elektronisch erfolgt.
Vorerst braucht es gesetzliche Anpassungen, damit der ERV auch in der Praxis eingeführt und angewendet wird.
Insbesondere ist der Medienbruch zu vermeiden, der dadurch entsteht, dass gemäss geltendem Recht bei elektronischen
Eingaben die Gerichte die Nachreichung in Papierform verlangen können (und es in aller Regel auch tun). Es soll die
elektronische Zustellung zugunsten der postalischen Übermittlung gefördert werden.
Zu prüfen ist insbesondere eine Anpassung der folgenden Bestimmungen:
­ Streichung der Kann­Vorschriften (Nachreichung in Papierform), die das Gesetz gemäss Artikel 130 Absatz 3 ZPO, Artikel
33a Absatz 3 SchKG und Artikel 110 Absatz 2 StPO vorsieht;
­ Harmonisierung der historisch gewachsenen gesetzlichen Bestimmungen zum ERV mit den Regeln in den neuen
Prozessordnungen: insbesondere die Artikel 20 Absatz 2bis VwVG, 44 Absatz 2 BGG und 38 Absatz 2bis ATSG.
Damit Stammdaten nur einmal eingegeben werden müssen, sind verbindliche Vorgaben zur strukturierten Datenübermittlung zu
prüfen, damit Fehler vermieden, Zeit gespart und Kosten gesenkt werden können.
Für einen gut funktionierenden ERV braucht es insbesondere eine zentral zugängliche Einrichtung, über welche sämtliche
Dokumente in hängigen Verfahren von Gerichten/Behörden zur Einsicht zur Verfügung stehen. Dies erlaubt es, dass
verfahrensrelevante Gerichtsakten und Dokumente von Verfahrensbeteiligten orts­ und zeitunabhängig mittels
Zugangsberechtigungen zentral eingesehen werden können. Ob dies mittels einer zentralen elektronischen Aktenplattform mit
gemischter (Bund/Kantone) oder kantonaler Trägerschaft oder über einen zentral zugänglichen Verbund bestehender
Plattformen erreicht werden soll, kann hier offengelassen werden. Es ist naheliegend, dass der Bund hierfür die technischen
Voraussetzungen schaffen sollte.
Es ist auch wichtig, dass der Bund den Kantonen nun rasch den Rahmen für die Archivführung im Justizbereich vorgibt, damit
diese koordiniert erfolgt. Die Vorschriften müssen in den meisten Kantonen angepasst werden. Heute findet bei den
kantonalen Stellen fast durchwegs ein Medienbruch (von der elektronischen Version zur Papierversion) statt.
119

Es ist nötig, jetzt Schritte zu unternehmen, damit nicht jeder Kanton für sich alleine den ERV umsetzt, Synergien verpasst
werden oder die Entwicklung in eine falsche Richtung geht. Es erhöht die Glaubwürdigkeit der Justiz, wenn sie effiziente
Verfahrensabläufe garantieren kann. Hinzu kommt, dass mit teilweisem Wegfall des Papierverkehrs wesentliche finanzielle
Mittel gespart werden können.
Damit der ERV auch in der Schweiz erfolgreich umgesetzt wird, braucht es zusätzliche Ressourcen, die auf Bundesebene
bereitgestellt werden müssen. Je schneller die Umsetzung erfolgt, desto früher kann das entsprechende Sparpotenzial
realisiert werden.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.02.2013
Der Bundesrat begrüsst das Anliegen der Motion für die Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs. Diese soll
gesamtschweizerisch einheitlich umgesetzt werden. In Zusammenhang mit der Revision des Bundesgesetzes über die
elektronische Signatur (ZertES; SR 943.03) hat der Bundesrat am 19. Dezember 2012 denn auch verschiedene Aufträge
erteilt für die Ausarbeitung eines Gesetzgebungspaketes zur Förderung des elektronischen Geschäftsverkehrs. Diese zielen in
dieselbe Richtung wie die Motion.
Der Bund hat sich bei der erforderlichen Anpassung der gesetzlichen Grundlagen aber auf seinen Zuständigkeitsbereich zu
beschränken. Die Bundesverfassung räumt dem Bund keine allgemeine Kompetenz ein, den Kantonen zur Schaffung einer
einheitlichen elektronischen Verwaltungslandschaft generelle technische und organisatorische Vorgaben zu machen. Der Bund
kann hingegen bereits heute dort Vorgaben machen, wo er Rechtsetzungskompetenzen hat, die nicht auf Grundsätze
beschränkt sind, wie beispielsweise im Zivil­ oder Strafrecht (vgl. dazu Gutachten des Bundesamtes für Justiz vom 22.
Dezember 2011, veröffentlicht in VPB 1/2012 vom 1. Mai 2012). Die Schaffung neuer Bundeskompetenzen wäre zwar mit
einer Verfassungsrevision möglich, der Bundesrat geht aber davon aus, dass die Motion nicht dahingehend zu interpretieren
ist.
Das bedeutet, dass bei allen Punkten die kantonale Autonomie insbesondere in jenen Bereichen des
Verwaltungsverfahrensrechts respektiert werden muss, wo der Bund keine entsprechenden Regelungskompetenzen hat. Das
Zivil­ und das Strafprozessrecht kann der Bund umfassend regeln. Nach Auffassung des Bundesrates ist die Motion so zu
interpretieren, dass die durch den Bund zu treffenden Massnahmen keine verbindlichen Vorgaben für die Kantone in deren
autonomem Bereich umfassen.
Ziffer 1 der Motion zielt darauf ab, den elektronischen Rechtsverkehr in allen Rechtsgebieten einheitlich umzusetzen. Dazu ist
eine Reihe von Anpassungen verschiedener Gesetze und insbesondere der Verordnung vom 18. Juni 2010 über die
elektronische Übermittlung im Rahmen von Zivil­ und Strafprozessen sowie von Schuldbetreibungs­ und Konkursverfahren (SR
272.1) notwendig. Diese betreffen in erster Linie technische und organisatorische Vorkehrungen, die von den Anbietern der
anerkannten Zustellplattformen umzusetzen sind.
Bei der Umsetzung der Ziffern 2 und 3 der Motion sind verschiedene Varianten denkbar, deren Auswirkungen auf den
Ressourcenbedarf auch sehr unterschiedlich sind. So kann beispielsweise der Bund die Voraussetzungen für eine zentral
zugängliche elektronische Aktenführung mit Akteneinsicht schaffen, indem er in einer Rahmengesetzgebung nur die
Grundanforderungen regelt. Oder er könnte diese Applikation auch selber bauen und betreiben. Auch die Vorgaben zur
elektronischen Archivführung im Justizbereich von Bund und Kantonen könnten sich beschränken auf eine Definition
technischer Formatvorgaben. Allenfalls wäre es aber sinnvoll, dieses Archiv ebenfalls ­ zusammen mit der zentral zugänglichen
elektronischen Aktenführung ­ bereitzustellen.
Der Bundesrat möchte deshalb zuerst eingehend die verschiedenen Umsetzungsvarianten prüfen und den Umfang der
Ressourcen abklären, welche auf Bundesebene zur konkreten Umsetzung erforderlich sind. Diese sind danach im ordentlichen
Verfahren zusammen mit den erforderlichen Rechtsgrundlagen zu beantragen.
Sollte die Motion vom Erstrat in allen Punkten angenommen werden, behält sich der Bundesrat für den Zweitrat einen Antrag
auf Abänderung der Ziffern 2 bis 4 vor.
Antrag des Bundesrates vom 20.02.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme des Punktes 1 und die Ablehnung der Punkte 2 ­ 4 der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
18.10.2013 ­ Kommission für Rechtsfragen des Ständerates
15.08.2013 ­ Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates
120

Chronologie / Wortprotokolle
Datum
Rat
14.03.2013 SR Annahme.
23.09.2013 NR Punkt 1: angenommen. Punkte 2­4 werden mit folgender Änderung angenommen: "Der Bundesrat wird
beauftragt: 2. die Voraussetzungen für eine zentral zugängliche elektronische Aktenführung mit
Akteneinsicht zu prüfen; 3. Vorgaben zur elektronischen Archivführung im Justizbereich von Bund und
Kantonen zu prüfen; 4. den Umfang der Ressourcen abzuklären, welche auf Bundesebene zur Umsetzung
dieser Aufträge erforderlich sind."
02.12.2013 SR Zustimmung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Rechtsfragen NR (RK­NR)
Kommission für Rechtsfragen SR (RK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (13)
Abate Fabio Altherr Hans Comte Raphaël Cramer Robert Engler Stefan Gutzwiller Felix Hess Hans Jenny This
Recordon Luc Schmid Martin Schwaller Urs Seydoux­Christe Anne Stöckli Hans
Deskriptoren:
Hilfe
angewandte Informatik Recht (speziell) Vereinfachung von Verfahren E­mail eGovernment Informationsrecht
Auskunftspflicht der Verwaltung Archiv Datenverarbeitung Beziehung Bund­Kanton
Ergänzende Erschliessung:
12;34
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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121

e-parl 13.11.2013 15:46
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.4139 s Mo. Ständerat (Bischof). Einführung des elektronischen
Rechtsverkehrs
Bericht der Kommission für Rechtsfragen vom 18. Oktober 2013
Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 18. Oktober 2013 die
von Ständerat Bischof am 12. Dezember 2012 eingereichte Motion vorberaten.
Die Motion des Ständerates bezweckt die Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs mit den
Behörden und Gerichten und verlangt, dass der Bund die zu diesem Zweck erforderlichen
Vorkehrungen trifft.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Ziffern 2 bis 4 der Motion in der vom Nationalrat am
23. September 2013 beschlossenen Fassung anzunehmen (vgl. Ziffer 3 des Berichts).
Berichterstattung: Bischof
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Anne Seydoux-Christe
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 20. Februar 2013
3 Verhandlungen und Beschlüsse
4 Erwägungen der Kommission
101-05/12.4139s/RK--CAJ
122

e-parl 13.11.2013 15:46
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt,
1. die nötigen rechtlichen, organisatorischen und technischen Vorkehrungen zu treffen, damit der
bereits in ZPO, StPO, SchKG und im Bundesverwaltungsrecht vorgesehene elektronische
Rechtsverkehr (ERV) für den gesamten Behördenverkehr (inkl. Gerichte) in der ganzen Schweiz
einheitlich umgesetzt wird und auf allen Stufen funktioniert;
2. die Voraussetzungen für eine zentral zugängliche elektronische Aktenführung mit Akteneinsicht zu
schaffen;
3. Vorgaben zur elektronischen Archivführung im Justizbereich von Bund und Kantonen zu erlassen;
4. auf Bundesebene die erforderlichen Ressourcen zur Umsetzung dieser Aufträge bereitzustellen.
1.2 Begründung
Mit der Einführung der Suisse ID und mit den Vorgaben in den neuen Prozessordnungen (StPO,
ZPO samt Anpassungen SchKG) hat der Bund Grundlagen für die Einführung des elektronischen
Rechtsverkehrs (ERV) mit Behörden/Gerichten bereitgestellt. Erste Erfahrungen aus der Praxis
zeigen, dass sich der ERV nur breit etablieren kann, wenn einheitliche Standards, welche die
Kantone beim ERV ins kantonale Verwaltungsrecht übernehmen können, geschaffen werden und
die Aktenführung auf Behördenseite elektronisch erfolgt.
Vorerst braucht es gesetzliche Anpassungen, damit der ERV auch in der Praxis eingeführt und
angewendet wird. Insbesondere ist der Medienbruch zu vermeiden, der dadurch entsteht, dass
gemäss geltendem Recht bei elektronischen Eingaben die Gerichte die Nachreichung in Papierform
verlangen können (und es in aller Regel auch tun). Es soll die elektronische Zustellung zugunsten
der postalischen Übermittlung gefördert werden.
Zu prüfen ist insbesondere eine Anpassung der folgenden Bestimmungen:
- Streichung der Kann-Vorschriften (Nachreichung in Papierform), die das Gesetz gemäss Artikel
130 Absatz 3 ZPO, Artikel 33a Absatz 3 SchKG und Artikel 110 Absatz 2 StPO vorsieht;
- Harmonisierung der historisch gewachsenen gesetzlichen Bestimmungen zum ERV mit den
Regeln in den neuen Prozessordnungen: insbesondere die Artikel 20 Absatz 2bis VwVG, 44 Absatz
2 BGG und 38 Absatz 2bis ATSG.
Damit Stammdaten nur einmal eingegeben werden müssen, sind verbindliche Vorgaben zur
strukturierten Datenübermittlung zu prüfen, damit Fehler vermieden, Zeit gespart und Kosten
gesenkt werden können.
Für einen gut funktionierenden ERV braucht es insbesondere eine zentral zugängliche Einrichtung,
über welche sämtliche Dokumente in hängigen Verfahren von Gerichten/Behörden zur Einsicht zur
Verfügung stehen. Dies erlaubt es, dass verfahrensrelevante Gerichtsakten und Dokumente von
Verfahrensbeteiligten orts- und zeitunabhängig mittels Zugangsberechtigungen zentral eingesehen
werden können. Ob dies mittels einer zentralen elektronischen Aktenplattform mit gemischter
(Bund/Kantone) oder kantonaler Trägerschaft oder über einen zentral zugänglichen Verbund
bestehender Plattformen erreicht werden soll, kann hier offengelassen werden. Es ist naheliegend,
dass der Bund hierfür die technischen Voraussetzungen schaffen sollte.
Es ist auch wichtig, dass der Bund den Kantonen nun rasch den Rahmen für die Archivführung im
Justizbereich vorgibt, damit diese koordiniert erfolgt. Die Vorschriften müssen in den meisten
Kantonen angepasst werden. Heute findet bei den kantonalen Stellen fast durchwegs ein
Medienbruch (von der elektronischen Version zur Papierversion) statt.
2
123

e-parl 13.11.2013 15:46
Es ist nötig, jetzt Schritte zu unternehmen, damit nicht jeder Kanton für sich alleine den ERV
umsetzt, Synergien verpasst werden oder die Entwicklung in eine falsche Richtung geht. Es erhöht
die Glaubwürdigkeit der Justiz, wenn sie effiziente Verfahrensabläufe garantieren kann. Hinzu
kommt, dass mit teilweisem Wegfall des Papierverkehrs wesentliche finanzielle Mittel gespart
werden können.
Damit der ERV auch in der Schweiz erfolgreich umgesetzt wird, braucht es zusätzliche Ressourcen,
die auf Bundesebene bereitgestellt werden müssen. Je schneller die Umsetzung erfolgt, desto früher
kann das entsprechende Sparpotenzial realisiert werden.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 20. Februar 2013
Der Bundesrat begrüsst das Anliegen der Motion für die Einführung des elektronischen
Rechtsverkehrs. Diese soll gesamtschweizerisch einheitlich umgesetzt werden. In Zusammenhang
mit der Revision des Bundesgesetzes über die elektronische Signatur (ZertES; SR 943.03) hat der
Bundesrat am 19. Dezember 2012 denn auch verschiedene Aufträge erteilt für die Ausarbeitung
eines Gesetzgebungspaketes zur Förderung des elektronischen Geschäftsverkehrs. Diese zielen in
dieselbe Richtung wie die Motion.
Der Bund hat sich bei der erforderlichen Anpassung der gesetzlichen Grundlagen aber auf seinen
Zuständigkeitsbereich zu beschränken. Die Bundesverfassung räumt dem Bund keine allgemeine
Kompetenz ein, den Kantonen zur Schaffung einer einheitlichen elektronischen
Verwaltungslandschaft generelle technische und organisatorische Vorgaben zu machen. Der Bund
kann hingegen bereits heute dort Vorgaben machen, wo er Rechtsetzungskompetenzen hat, die
nicht auf Grundsätze beschränkt sind, wie beispielsweise im Zivil- oder Strafrecht (vgl. dazu
Gutachten des Bundesamtes für Justiz vom 22. Dezember 2011, veröffentlicht in VPB 1/2012 vom 1.
Mai 2012). Die Schaffung neuer Bundeskompetenzen wäre zwar mit einer Verfassungsrevision
möglich, der Bundesrat geht aber davon aus, dass die Motion nicht dahingehend zu interpretieren
ist.
Das bedeutet, dass bei allen Punkten die kantonale Autonomie insbesondere in jenen Bereichen
des Verwaltungsverfahrensrechts respektiert werden muss, wo der Bund keine entsprechenden
Regelungskompetenzen hat. Das Zivil- und das Strafprozessrecht kann der Bund umfassend regeln.
Nach Auffassung des Bundesrates ist die Motion so zu interpretieren, dass die durch den Bund zu
treffenden Massnahmen keine verbindlichen Vorgaben für die Kantone in deren autonomem Bereich
umfassen.
Ziffer 1 der Motion zielt darauf ab, den elektronischen Rechtsverkehr in allen Rechtsgebieten
einheitlich umzusetzen. Dazu ist eine Reihe von Anpassungen verschiedener Gesetze und
insbesondere der Verordnung vom 18. Juni 2010 über die elektronische Übermittlung im Rahmen
von Zivil- und Strafprozessen sowie von Schuldbetreibungs- und Konkursverfahren (SR 272.1)
notwendig. Diese betreffen in erster Linie technische und organisatorische Vorkehrungen, die von
den Anbietern der anerkannten Zustellplattformen umzusetzen sind.
Bei der Umsetzung der Ziffern 2 und 3 der Motion sind verschiedene Varianten denkbar, deren
Auswirkungen auf den Ressourcenbedarf auch sehr unterschiedlich sind. So kann beispielsweise
der Bund die Voraussetzungen für eine zentral zugängliche elektronische Aktenführung mit
Akteneinsicht schaffen, indem er in einer Rahmengesetzgebung nur die Grundanforderungen regelt.
Oder er könnte diese Applikation auch selber bauen und betreiben. Auch die Vorgaben zur
elektronischen Archivführung im Justizbereich von Bund und Kantonen könnten sich beschränken
auf eine Definition technischer Formatvorgaben. Allenfalls wäre es aber sinnvoll, dieses Archiv
ebenfalls - zusammen mit der zentral zugänglichen elektronischen Aktenführung - bereitzustellen.
3
124

e-parl 13.11.2013 15:46
Der Bundesrat möchte deshalb zuerst eingehend die verschiedenen Umsetzungsvarianten prüfen
und den Umfang der Ressourcen abklären, welche auf Bundesebene zur konkreten Umsetzung
erforderlich sind. Diese sind danach im ordentlichen Verfahren zusammen mit den erforderlichen
Rechtsgrundlagen zu beantragen.
Sollte die Motion vom Erstrat in allen Punkten angenommen werden, behält sich der Bundesrat für
den Zweitrat einen Antrag auf Abänderung der Ziffern 2 bis 4 vor.
Der Bundesrat beantragt die Annahme des Punktes 1 und die Ablehnung der Punkte 2 - 4 der
Motion.
3 Verhandlungen und Beschlüsse
Der Ständerat nahm die Ziffern 1 bis 4 der Motion am 14. März 2013 mit 22 zu 6 Stimmen bei 3
Enthaltungen an. Am 23. September 2013 beschloss der Nationalrat mit 109 zu 66 Stimmen bei 1
Enthaltung, die Ziffer 1 der Motion in der Fassung des Ständerates anzunehmen. Auf Antrag seiner
Kommission für Rechtsfragen und des Bundesrates änderte er die Ziffern 2 bis 4 wie folgt ab:
«Der Bundesrat wird beauftragt:
1. gemäss ursprünglichem Motionstext;
2. die Voraussetzungen für eine zentral zugängliche elektronische Aktenführung mit
Akteneinsicht zu prüfen;
3. Vorgaben zur elektronischen Archivführung im Justizbereich von Bund und Kantonen zu
prüfen;
4. den Umfang der Ressourcen abzuklären, welche auf Bundesebene zur Umsetzung dieser
Aufträge erforderlich sind.»
4 Erwägungen der Kommission
Da die beiden Räte Ziffer 1 der Motion in der ursprünglichen Fassung angenommen haben, wurde
diese an den Bundesrat überwiesen. Gestützt auf den Beschluss des Ständerates vom 14. März
2013 ist die Kommission der Meinung, dass verschiedene Massnahmen getroffen werden sollten,
um auf die Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs mit den Behörden und Gerichten
hinzuwirken. Sie ist sich bewusst, dass die in den Ziffern 2 und 3 der Motion verlangten
Massnahmen erhebliche Ressourcen erfordern und es sinnvoll ist, dass der Bundesrat die
verschiedenen Umsetzungsvarianten unter Einbezug der Kantone sorgfältig prüft. Von der
Vorsteherin des EJPD hat die Kommission erfahren, dass die Kantone ein gemeinsames Programm
entwickelt haben und eng mit dem Bund zusammenarbeiten; dadurch dürfte das Risiko
unkoordinierter Investitionen vermieden werden. Auch hat sie erfahren, dass
Gesetzgebungsarbeiten zur Förderung des elektronischen Geschäftsverkehrs im Gange sind und
ein entsprechender Vorentwurf Ende 2014 in die Vernehmlassung gegeben werden dürfte. Ein
erster Schritt wird die Totalrevision des Bundesgesetzes über die elektronische Signatur sein,
welche der Bundesrat dem Parlament voraussichtlich Anfang 2014 vorlegen wird. Die Kommission
beantragt dem Ständerat, die Ziffern 2 bis 4 der Motion in der vom Nationalrat beschlossenen
Fassung anzunehmen.
4
125

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.4181 – Motion
Niederlassungsfreiheit auch im Alter
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Leutenegger
Oberholzer Susanne
13.12.2012
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen, wie sichergestellt werden kann, dass das verfassungsmässige Recht auf
Niederlassungsfreiheit auch im Alter und bei einem dauerhaften Aufenthalt in einem Heim sichergestellt werden kann. Dabei ist
insbesondere zu prüfen, ob dazu eine Änderung der Wohnsitzbestimmungen im ZGB angezeigt ist. Nötigenfalls ist dem
Parlament eine entsprechende Gesetzesänderung zu unterbreiten.
Begründung
Die Schweiz kennt das Recht auf Niederlassungsfreiheit. Dieses Recht wird vielfach bei Personen eingeschränkt, die einen
Pflegeheimplatz in einem anderen Kanton wählen möchten. Mit der Ablehnung des Schriftenwechsels kann der Kanton des
gewünschten Pflegeheims verhindern, dass er für Pflegekosten aufkommen muss. Die neue Pflegefinanzierung verschärft das
Problem.
Die fehlende Freizügigkeit bei den Pflegeheimen schränkt die freie Wohnsitzwahl im Alter ein. Der Bundesrat hat in seiner
Antwort auf eine entsprechende Frage in der Fragestunde im Dezember 2012 keine zufriedenstellende Lösung des Problems
aufzeigen können. Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, zu prüfen, wie das verfassungsmässige Recht auch im Alter
gewährleistet werden kann und ob dazu allenfalls eine Gesetzesänderung notwendig ist.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.02.2013
Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang auf das Postulat Heim 12.4051, "Restfinanzierung ausserkantonaler
Pflegeheimaufenthalte", sowie auf das Postulat Bruderer Wyss 12.4099, "Klärung der Restkosten­Zuständigkeit bei
ausserkantonalen Pflegeheimaufenthalten analog ELG".
Antrag des Bundesrates vom 20.02.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
17.10.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
22.03.2013 NR Bekämpft; Diskussion verschoben.
21.06.2013 NR Annahme.
126

Datum
Rat
02.12.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (6)
Hardegger Thomas Heim Bea Kiener Nellen Margret Semadeni Silva Tschümperlin Andy Wermuth Cédric
Deskriptoren:
Hilfe
Niederlassungsrecht älterer Mensch Sozialeinrichtung Pflegeheim Langzeitpflege Kanton Finanzierung Krankenpflege
Ergänzende Erschliessung:
12;2841
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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127

e-parl 01.11.2013 11:48
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.4181 n Mo. Nationalrat (Leutenegger Oberholzer). Niederlassungsfreiheit
auch im Alter
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 17. Oktober 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom
17. Oktober 2013 die Motion geprüft, die Nationalrätin Susanne Leutenegger Oberholzer am
13. Dezember 2012 eingereicht und der Nationalrat am 21. Juni 2013 angenommen hatte.
Mit der Motion soll der Bundesrat beauftragt werden zu prüfen, wie die Niederlassungsfreiheit auch
im Alter und bei einem dauerhaften Aufenthalt in einem Heim sichergestellt werden kann.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 9 zu 3 Stimmen, die Motion abzulehnen.
Berichterstattung: Keller-Sutter
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 20. Februar 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4 Erwägungen der Kommission
101-05/12.4181n/SGK--CSSS
128

e-parl 01.11.2013 11:48
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, wie sichergestellt werden kann, dass das
verfassungsmässige Recht auf Niederlassungsfreiheit auch im Alter und bei einem dauerhaften
Aufenthalt in einem Heim sichergestellt werden kann. Dabei ist insbesondere zu prüfen, ob dazu
eine Änderung der Wohnsitzbestimmungen im ZGB angezeigt ist. Nötigenfalls ist dem Parlament
eine entsprechende Gesetzesänderung zu unterbreiten.
1.2 Begründung
Die Schweiz kennt das Recht auf Niederlassungsfreiheit. Dieses Recht wird vielfach bei Personen
eingeschränkt, die einen Pflegeheimplatz in einem anderen Kanton wählen möchten. Mit der
Ablehnung des Schriftenwechsels kann der Kanton des gewünschten Pflegeheims verhindern, dass
er für Pflegekosten aufkommen muss. Die neue Pflegefinanzierung verschärft das Problem.
Die fehlende Freizügigkeit bei den Pflegeheimen schränkt die freie Wohnsitzwahl im Alter ein. Der
Bundesrat hat in seiner Antwort auf eine entsprechende Frage in der Fragestunde im Dezember
2012 keine zufriedenstellende Lösung des Problems aufzeigen können. Der Bundesrat wird deshalb
eingeladen zu prüfen, wie das verfassungsmässige Recht auch im Alter gewährleistet werden kann
und ob dazu allenfalls eine Gesetzesänderung notwendig ist.
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 20. Februar 2013
Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang auf das Postulat Heim 12.4051,
"Restfinanzierung ausserkantonaler Pflegeheimaufenthalte", sowie auf das Postulat Bruderer Wyss
12.4099, "Klärung der Restkosten-Zuständigkeit bei ausserkantonalen Pflegeheimaufenthalten
analog ELG".
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Der Nationalrat nahm die Motion am 21. Juni 2013 mit 113 zu 65 Stimmen an.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat sich wiederholt mit dem Problem des Wohnsitzes bei ausserkantonalen
Heimaufenthalten befasst. Die Unterbringung in einer Pflegeeinrichtung begründet für sich allein
noch keinen neuen Wohnsitz (Art. 23 ZGB). Tritt eine Person jedoch freiwillig in ein Heim ein, kann
sie an dessen Standort ihren Wohnsitz begründen. Diese Regelung hat in der Praxis zu
Auslegungsproblemen und Konflikten geführt. Dies ist insbesondere von Bedeutung, da jener
Kanton für die Restfinanzierung von Pflegekosten zuständig ist, in dem die anspruchsberechtigte
Person ihren zivilrechtlichen Wohnsitz hat (Art. 25a Abs. 5 KVG).
2
129

e-parl 01.11.2013 11:48
Der Kommission ist es ein wichtiges Anliegen, die Frage des Wohnsitzes und der Restfinanzierung
bei ausserkantonalen Heimaufenthalten zu klären. Nachdem sowohl der Ständerat als auch der
Nationalrat den Bundesrat mit Postulaten beauftragt haben, im Dialog mit den Kantonen
Lösungsmöglichkeiten zu prüfen (vgl. Kapitel 2), erwartet die Kommission im Laufe des Jahres 2014
einen entsprechenden Bericht. Sie erachtet es deshalb als unnötig, dem Bundesrat einen weiteren
Prüfungsauftrag mit der gleichen Stossrichtung zu erteilen.
3
130

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.4197 – Motion
Das Mehrwertsteuergesetz darf nicht toter Buchstabe bleiben. Eindämmung des unlauteren Wettbewerbs
in den Grenzregionen
Eingereicht von
Cassis Ignazio
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
13.12.2012
Nationalrat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Nach Artikel 6 Absatz 4 der Verordnung über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (EntsV)
müssen ausländische Arbeitgeber und selbstständig Erwerbstätige ihre Arbeitsleistung in der Schweiz melden.
Der Bundesrat wird beauftragt:
1. die systematische Weiterleitung der gemeldeten Daten an die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) sicherzustellen;
2. sicherzustellen, dass die ESTV aufgrund der ihr gemeldeten Informationen für eine korrekte Anwendung folgender
Bestimmungen sorgt:
a. Artikel 10 Absatz 2 Buchstaben a und b des Mehrwertsteuergesetzes (MWSTG); und
b. Artikel 45 Absatz 2 Buchstabe b MWSTG, also die Vorschrift, dass die Behörde die Auftraggeberin oder den Auftraggeber
schriftlich über die Bezugsteuerpflicht informieren muss.
Begründung
Die Antworten des Bundesrates auf meine Interpellation 11.3621 und meine Fragen 11.5222 und 12.5375 zeigen, dass im
Ausland ansässige Unternehmen in Bezug auf die Mehrwertsteuerpflicht einen Wettbewerbsvorteil gegenüber im Inland
ansässigen Unternehmen haben. Ausländische Gewerbetreibende, die für in der Schweiz wohnhafte Kundinnen und Kunden
Dienstleistungen erbringen, sind im Gegensatz zu inländischen Gewerbetreibenden bis zu einem Betrag von 10 000 Franken
von der Mehrwertsteuerpflicht befreit. Der Bundesrat hat zudem aufgezeigt, dass es schwierig ist, die Mehrwertsteuer zu
erheben für Lieferungen über 10 000 Franken, wenn es sich um ausländische Unternehmen handelt, die nicht im Register der
steuerpflichtigen Personen eingetragen sind. Die Eintragung in das Register ist erst ab einem jährlichen Umsatz in der Schweiz
von mehr als 100 000 Franken obligatorisch, was schwierig zu überprüfen ist. Artikel 45 Absatz 2 Buchstabe b MWSTG sieht
für diese Fälle ein subsidiäres Verfahren vor: Bezugsteuerpflichtig ist die Empfängerin oder der Empfänger der Leistung,
sofern er oder sie "vorgängig durch die zuständige Behörde schriftlich über die Bezugsteuerpflicht informiert wurde". Wer aber
informiert die zuständige Behörde? Systematisch tut dies niemand. Die Bestimmung des MWSTG ist bis heute toter
Buchstabe geblieben.
Würden die nach der EntsV gemeldeten Daten automatisch an die Eidgenössische Steuerverwaltung weitergeleitet, so könnte
diese das geltende MWSTG anwenden. Sie könnte zumindest grob den jährlich in der Schweiz erzielten Umsatz der
ausländischen Unternehmen überprüfen und die Kundinnen und Kunden, wie im MWSTG vorgesehen, schriftlich informieren
und so dafür sorgen, dass die Mehrwertsteuer gezielt und systematisch erhoben wird.
Stellungnahme des Bundesrates vom 13.02.2013
Bei der Einführung der Bezugsteuerpflicht auf Lieferungen im Inland durch Unternehmen mit Sitz im Ausland war vorgesehen,
dass die Grenzzollstellen der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) Hinweise zu möglichen Empfängerinnen und
Empfängern von solchen Leistungen liefern. In der Praxis hat sich jedoch gezeigt, dass die ESTV auf diesem Weg nur
teilweise die nötigen Angaben für eine schriftliche Information potenziell bezugsteuerpflichtiger Personen erhält.
Der Bundesrat erachtet deshalb den Vorschlag des Motionärs als prüfenswert, die Daten aus dem Online­Meldeverfahren der
aus der EU in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu verwenden, um der ESTV zu ermöglichen, ihrer
Informationspflicht nachzukommen. Ob diese Daten allerdings geeignet sind, um potenziell bezugsteuerpflichtige Personen zu
131

identifizieren, ist zu bezweifeln. Aus diesen Daten ist nämlich nicht eindeutig ersichtlich, wer der Empfänger oder die
Empfängerin der Leistung ist. Das Unternehmen mit Sitz in der EU muss zwar eine möglichst genaue Bezeichnung des Ortes
angeben, an dem die Leistung erbracht wird. Der Einsatzort (z. B. eine Baustelle) ist jedoch nicht zwingend mit der Adresse
des Empfängers oder der Empfängerin identisch. Hinzu kommt, dass lediglich die Adresse und Postleitzahl des Einsatzortes
angegeben werden muss. Selbst wenn der Einsatzort und die Adresse des Empfängers oder der Empfängerin identisch sind,
reichen diese Angaben oftmals nicht aus, um die potenziell bezugsteuerpflichtige Person eindeutig zu identifizieren. Dies ist
insbesondere der Fall, wenn mehrere Personen die gleiche Adresse haben. Die Entsendebetriebe müssen für ihren Einsatz in
der Schweiz zudem eine Kontaktperson in der Schweiz nennen. Ob allenfalls über die Kontaktperson die Identität der
leistungsempfangenden Person ermittelt werden könnte, wird zu prüfen sein. Da in jedem einzelnen Fall eine Kontaktnahme
seitens der ESTV notwendig wäre, würde diese Massnahme zusätzliche Ressourcen bei der ESTV bedingen. Für den neuen
Verwendungszweck der Meldedaten müssten zudem die gesetzlichen Grundlagen angepasst werden.
Für die Erhebung der Bezugsteuer ideal wäre, wenn das ausländische Unternehmen im Rahmen des Meldeverfahrens
ebenfalls die leistungsbeziehende Person nennen müsste. Erste Abklärungen durch das für das Meldeverfahren zuständige
Bundesamt für Migration (BFM) haben jedoch ergeben, dass sich das Meldeverfahren dazu nicht eignet. Das Meldeverfahren
setzt beim ausländischen Unternehmen an und fokussiert primär auf arbeitsmarktliche und ausländerrechtliche Aspekte. In
vielen Fällen haben ausländische Unternehmen keine Kenntnis der Identität des Leistungsempfängers oder der
Leistungsempfängerin in der Schweiz. Die praktische Umsetzung der Pflicht zur Angabe des Leistungsempfängers oder der
Leistungsempfängerin würde daher zu erheblichem administrativem Mehraufwand in den Kantonen, welche die Meldungen
überprüfen, und bei den ausländischen Unternehmen führen. Ausserdem müsste die Vereinbarkeit einer allfälligen
Ausdehnung des Meldeverfahrens mit dem Freizügigkeitsabkommen Schweiz­EU (SR 0.142.112.681) geprüft werden. Zudem
würden sich Zuständigkeitsprobleme zwischen dem BFM und der ESTV ergeben, wenn im Meldeverfahren einzelne Daten
ausschliesslich zugunsten der ESTV erhoben würden.
Da der Bundesrat an der Eignung der Daten aus dem Meldeverfahren für den Vollzug der Bezugsteuer zweifelt, beantragt er
die Motion in ihrer verbindlichen Form zur Ablehnung. Er ist aber bereit, die Möglichkeiten zur Verwendung des
Meldeverfahrens für den Vollzug der Bezugsteuer zu prüfen. Im Falle der Annahme der Motion im Nationalrat wird der
Bundesrat einen entsprechenden Abänderungsantrag im Ständerat stellen.
Antrag des Bundesrates vom 13.02.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
07.11.2013 ­ Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.09.2013 NR Annahme.
10.12.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (11)
Buttet Yannick Carobbio Guscetti Marina Germanier Jean­René Gschwind Jean­Paul Pantani Roberta Pelli Fulvio
Pieren Nadja Quadri Lorenzo Regazzi Fabio Romano Marco Rusconi Pierre
Deskriptoren:
Hilfe
Mehrwertsteuer Steuerbefreiung Gewerbebetrieb Ausland Wettbewerbsbeschränkung Grenzgebiet wirtschaftliche Diskriminierung
132

Wettbewerbsfähigkeit Freizügigkeit der Arbeitnehmer/innen Gleichbehandlung Handwerksbetrieb Fremdarbeiter/in
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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133

e-parl 20.11.2013 07:31
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
12.4197 n Mo. Nationalrat (Cassis). Das Mehrwertsteuergesetz darf nicht toter
Buchstabe bleiben. Eindämmung des unlauteren Wettbewerbs in den
Grenzregionen
Bericht der Kommission für Wirtschaft und Abgaben vom 7. November 2013
Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 7. November
2013 die von Nationalrat Ignazio Cassis am 13. Dezember 2012 eingereichte und vom Nationalrat
am 19. September 2013 angenommene Motion vorberaten.
Mit der Motion werden vom Bundesrat hauptsächlich zwei Dinge verlangt: zum einen die
Sicherstellung der systematischen Weiterleitung der von ausländischen Arbeitgebern und
selbstständig Erwerbstätigen gemeldeten Daten über Arbeitsleistungen in der Schweiz an die
Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV); zum anderen die korrekte Anwendung von Artikel 10
Absatz 2 Buchstaben a und b und Artikel 45 Absatz 2 Buchstabe b des Mehrwertsteuergesetzes
durch die ESTV.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 10 zu 0 Stimmen, die Motion anzunehmen.
Berichterstattung: Engler
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Konrad Graber
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 13. Februar 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
4 Erwägungen der Kommission
101-05/12.4197n/WAK--CER
134

e-parl 20.11.2013 07:31
1 Text und Begründung
1.1 Text
Nach Artikel 6 Absatz 4 der Verordnung über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmer (EntsV) müssen ausländische Arbeitgeber und selbstständig Erwerbstätige ihre
Arbeitsleistung in der Schweiz melden.
Der Bundesrat wird beauftragt:
1. die systematische Weiterleitung der gemeldeten Daten an die Eidgenössische Steuerverwaltung
(ESTV) sicherzustellen;
2. sicherzustellen, dass die ESTV aufgrund der ihr gemeldeten Informationen für eine korrekte
Anwendung folgender Bestimmungen sorgt:
a. Artikel 10 Absatz 2 Buchstaben a und b des Mehrwertsteuergesetzes (MWSTG); und
b. Artikel 45 Absatz 2 Buchstabe b MWSTG, also die Vorschrift, dass die Behörde die
Auftraggeberin oder den Auftraggeber schriftlich über die Bezugsteuerpflicht informieren muss.
1.2 Begründung
Die Antworten des Bundesrates auf meine Interpellation 11.3621 und meine Fragen 11.5222 und
12.5375 zeigen, dass im Ausland ansässige Unternehmen in Bezug auf die Mehrwertsteuerpflicht
einen Wettbewerbsvorteil gegenüber im Inland ansässigen Unternehmen haben. Ausländische
Gewerbetreibende, die für in der Schweiz wohnhafte Kundinnen und Kunden Dienstleistungen
erbringen, sind im Gegensatz zu inländischen Gewerbetreibenden bis zu einem Betrag von 10 000
Franken von der Mehrwertsteuerpflicht befreit. Der Bundesrat hat zudem aufgezeigt, dass es
schwierig ist, die Mehrwertsteuer zu erheben für Lieferungen über 10 000 Franken, wenn es sich um
ausländische Unternehmen handelt, die nicht im Register der steuerpflichtigen Personen
eingetragen sind. Die Eintragung in das Register ist erst ab einem jährlichen Umsatz in der Schweiz
von mehr als 100 000 Franken obligatorisch, was schwierig zu überprüfen ist. Artikel 45 Absatz 2
Buchstabe b MWSTG sieht für diese Fälle ein subsidiäres Verfahren vor: Bezugsteuerpflichtig ist die
Empfängerin oder der Empfänger der Leistung, sofern er oder sie "vorgängig durch die zuständige
Behörde schriftlich über die Bezugsteuerpflicht informiert wurde". Wer aber informiert die zuständige
Behörde? Systematisch tut dies niemand. Die Bestimmung des MWSTG ist bis heute toter
Buchstabe geblieben.
Würden die nach der EntsV gemeldeten Daten automatisch an die Eidgenössische
Steuerverwaltung weitergeleitet, so könnte diese das geltende MWSTG anwenden. Sie könnte
zumindest grob den jährlich in der Schweiz erzielten Umsatz der ausländischen Unternehmen
überprüfen und die Kundinnen und Kunden, wie im MWSTG vorgesehen, schriftlich informieren und
so dafür sorgen, dass die Mehrwertsteuer gezielt und systematisch erhoben wird.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 13. Februar 2013
Bei der Einführung der Bezugsteuerpflicht auf Lieferungen im Inland durch Unternehmen mit Sitz im
Ausland war vorgesehen, dass die Grenzzollstellen der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV)
Hinweise zu möglichen Empfängerinnen und Empfängern von solchen Leistungen liefern. In der
Praxis hat sich jedoch gezeigt, dass die ESTV auf diesem Weg nur teilweise die nötigen Angaben
für eine schriftliche Information potenziell bezugsteuerpflichtiger Personen erhält.
Der Bundesrat erachtet deshalb den Vorschlag des Motionärs als prüfenswert, die Daten aus dem
Online-Meldeverfahren der aus der EU in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmer zu verwenden, um der ESTV zu ermöglichen, ihrer Informationspflicht
nachzukommen. Ob diese Daten allerdings geeignet sind, um potenziell bezugsteuerpflichtige
2
135

e-parl 20.11.2013 07:31
Personen zu identifizieren, ist zu bezweifeln. Aus diesen Daten ist nämlich nicht eindeutig ersichtlich,
wer der Empfänger oder die Empfängerin der Leistung ist. Das Unternehmen mit Sitz in der EU
muss zwar eine möglichst genaue Bezeichnung des Ortes angeben, an dem die Leistung erbracht
wird. Der Einsatzort (z. B. eine Baustelle) ist jedoch nicht zwingend mit der Adresse des Empfängers
oder der Empfängerin identisch. Hinzu kommt, dass lediglich die Adresse und Postleitzahl des
Einsatzortes angegeben werden muss. Selbst wenn der Einsatzort und die Adresse des Empfängers
oder der Empfängerin identisch sind, reichen diese Angaben oftmals nicht aus, um die potenziell
bezugsteuerpflichtige Person eindeutig zu identifizieren. Dies ist insbesondere der Fall, wenn
mehrere Personen die gleiche Adresse haben. Die Entsendebetriebe müssen für ihren Einsatz in der
Schweiz zudem eine Kontaktperson in der Schweiz nennen. Ob allenfalls über die Kontaktperson die
Identität der leistungsempfangenden Person ermittelt werden könnte, wird zu prüfen sein. Da in
jedem einzelnen Fall eine Kontaktnahme seitens der ESTV notwendig wäre, würde diese
Massnahme zusätzliche Ressourcen bei der ESTV bedingen. Für den neuen Verwendungszweck
der Meldedaten müssten zudem die gesetzlichen Grundlagen angepasst werden.
Für die Erhebung der Bezugsteuer ideal wäre, wenn das ausländische Unternehmen im Rahmen
des Meldeverfahrens ebenfalls die leistungsbeziehende Person nennen müsste. Erste Abklärungen
durch das für das Meldeverfahren zuständige Bundesamt für Migration (BFM) haben jedoch
ergeben, dass sich das Meldeverfahren dazu nicht eignet. Das Meldeverfahren setzt beim
ausländischen Unternehmen an und fokussiert primär auf arbeitsmarktliche und ausländerrechtliche
Aspekte. In vielen Fällen haben ausländische Unternehmen keine Kenntnis der Identität des
Leistungsempfängers oder der Leistungsempfängerin in der Schweiz. Die praktische Umsetzung der
Pflicht zur Angabe des Leistungsempfängers oder der Leistungsempfängerin würde daher zu
erheblichem administrativem Mehraufwand in den Kantonen, welche die Meldungen überprüfen, und
bei den ausländischen Unternehmen führen. Ausserdem müsste die Vereinbarkeit einer allfälligen
Ausdehnung des Meldeverfahrens mit dem Freizügigkeitsabkommen Schweiz-EU (SR
0.142.112.681) geprüft werden. Zudem würden sich Zuständigkeitsprobleme zwischen dem BFM
und der ESTV ergeben, wenn im Meldeverfahren einzelne Daten ausschliesslich zugunsten der
ESTV erhoben würden.
Da der Bundesrat an der Eignung der Daten aus dem Meldeverfahren für den Vollzug der
Bezugsteuer zweifelt, beantragt er die Motion in ihrer verbindlichen Form zur Ablehnung. Er ist aber
bereit, die Möglichkeiten zur Verwendung des Meldeverfahrens für den Vollzug der Bezugsteuer zu
prüfen. Im Falle der Annahme der Motion im Nationalrat wird der Bundesrat einen entsprechenden
Abänderungsantrag im Ständerat stellen.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
Der Nationalrat hat die Motion am 19. September 2013 mit 172 zu 0 Stimmen angenommen.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission kommt einstimmig zum Schluss, die Motion zur Annahme zu empfehlen. Sie
erachtet die Situation im Tessin und in anderen Grenzregionen als besorgniserregend und sieht
deswegen politischen Handlungsbedarf. Die Kommission nimmt zur Kenntnis, dass die Umsetzung
der Motion in ihrer Verbindlichkeit international auf Widerstand stossen könnte. Sie hält aber den
Wettbewerbsvorteil, den ausländische Gewerbetreibende, die für in der Schweiz wohnhafte
Kundinnen und Kunden Dienstleistungen erbringen, gegenüber im Inland ansässigen Unternehmen
geniessen, für nicht tragbar. Auch der Bundesrat bestätigte die Existenz dieses Wettbewerbsvorteils
3
136

e-parl 20.11.2013 07:31
mehrfach und erachtete den Antrag der Motion als „prüfenswert“ (vgl. die Antworten des
Bundesrates auf die Interpellationen 11.3621 und 11.5222 sowie die Stellungnahme zur
vorliegenden Motion vom 13. Februar 2013). Mit der raschen Überweisung der Motion möchte die
Kommission ihre Bereitschaft aufzeigen, für die betroffenen Grenzregionen möglichst schnell zu
handeln.
4
137

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
12.462 – Parlamentarische Initiative
Anzahl Richterstellen am Bundesstrafgericht
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Kommission für Rechtsfragen SR
23.08.2012
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates arbeitet gestützt auf Artikel 41 des Strafbehördenorganisationsgesetzes
eine Verordnung der Bundesversammlung aus, in welcher die Anzahl der ordentlichen und der nebenamtlichen Richterinnen
und Richter am Bundesstrafgericht festgelegt wird.
Dokumente
Stellungnahme des Bundesrates 10.04.13 (BBl 2013 2965)
Bericht RK­SR 11.02.13 (BBl 2013 2951)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
23.08.2012 RK­SR Beschluss, eine Initiative der Kommission auszuarbeiten.
12.10.2012 RK­NR Zustimmung.
Entwurf 1
Verordnung der Bundesversammlung über die Richterstellen am Bundesstrafgericht
Datum
Rat
18.06.2013 SR Beschluss nach Entwurf der Kommission.
26.11.2013 NR Zustimmung.
13.12.2013 SR Die Verordnung der Bundesversammlung wird in der Schlussabstimmung angenommen.
13.12.2013 NR Die Verordnung der Bundesversammlung wird in der Schlussabstimmung angenommen.
Entwurf 2
Verordnung der Bundesversammlung über die Taggelder und Vergütungen der nebenamtlichen Richter und
Richterinnen am Bundesstrafgericht
Datum
Rat
18.06.2013 SR Beschluss nach Entwurf der Kommission.
26.11.2013 NR Zustimmung.
13.12.2013 SR Die Verordnung der Bundesversammlung wird in der Schlussabstimmung angenommen.
13.12.2013 NR Die Verordnung der Bundesversammlung wird in der Schlussabstimmung angenommen.
138

Behandelnde Kommissionen
Kommission für Rechtsfragen SR (RK­SR)
Kommission für Rechtsfragen NR (RK­NR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Bundesstrafgericht Richter/in Schaffung neuer Bundesstellen
Ergänzende Erschliessung:
12
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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139

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.014 – Geschäft des Bundesrates
Für den Schutz fairer Löhne (Mindestlohn­Initiative). Volksinitiative
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
16.01.2013
Erledigt
Botschaft vom 16. Januar 2013 zur Volksinitiative «Für den Schutz fairer Löhne (Mindestlohn­Initiative)» (BBl 2013 1211)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 16.01.13 (BBl 2013 1211)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Dossier
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Volksinitiative «Für den Schutz fairer Löhne (Mindestlohn­Initiative)»
Datum
Rat
24.09.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
27.11.2013 NR Beginn der Diskussion
11.12.2013 NR Zustimmung.
13.12.2013 SR Der Bundesbeschluss wird in der Schlussabstimmung angenommen.
13.12.2013 NR Der Bundesbeschluss wird in der Schlussabstimmung angenommen.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben NR (WAK­NR)
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Behandlungskategorie NR
I
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Mindestlohn Niedriglohn Aufbesserung der Löhne niedriges Einkommen Lohnpolitik Volksinitiative Gesamtarbeitsvertrag
Allgemeinverbindlichkeitserklärung Sozialpartner freier Personenverkehr flankierende Massnahmen Lohndumping Normalarbeitsvertrag
entsandte/r Arbeitnehmer/in Gesetz Kanton Armut
Ergänzende Erschliessung:
140

15
Zuständig
Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF)
Konnexe Geschäfte
13.3668
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141

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.029 – Geschäft des Bundesrates
Transplantationsgesetz. Teilrevision
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
08.03.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 8. März 2013 zur Änderung des Transplantationsgesetzes (BBl 2013 2317)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 08.03.13 (BBl 2013 2317)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über die Transplantation von Organen, Geweben und Zellen (Transplantationsgesetz)
Datum
Rat
28.11.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIa
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Organverpflanzung Gesetz Familie (speziell) Gleichbehandlung Grenzgänger/in Ausländer/in Krankenversicherung
Ergänzende Erschliessung:
2841;Lebendspende ;Nachsorge
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
142

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143

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.030 – Geschäft des Bundesrates
Ausländergesetz. Änderung. Integration
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
08.03.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 8. März 2013 zur Änderung des Ausländergesetzes (Integration) (BBl 2013 2397)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 08.03.13 (BBl 2013 2397)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (Ausländergesetz, AuG) (Integration)
Datum
Rat
11.12.2013 SR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Staatspolitische Kommission NR (SPK­NR)
Staatspolitische Kommission SR (SPK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIa
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Integration der Zuwanderer Vertrag des Privatrechts Zuwanderer/­in Ausländer/in Gesetz Lehrkraft
Niederlassung von Ausländern/­innen verheiratete Person Kind Aufenthalt von Ausländern/­innen Beziehung Bund­Kanton
Migrationspolitik ausserparlamentarische Kommission Sprache
Ergänzende Erschliessung:
2811;Sprachnachweis
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
144

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145

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.034 – Geschäft des Bundesrates
Bundesgesetz über den Natur­ und Heimatschutz. Nagoya­Protokoll
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
10.04.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 10. April 2013 zur Genehmigung des Protokolls von Nagoya über den Zugang zu genetischen Ressourcen und
die ausgewogene und gerechte Aufteilung der sich aus ihrer Nutzung ergebenden Vorteile (Nagoya­Protokoll) und dessen
Umsetzung (Bundesgesetz über den Natur­ und Heimatschutz) (BBl 2013 3009)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 10.04.13 (BBl 2013 3009)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Genehmigung des Protokolls von Nagoya über den Zugang zu genetischen Ressourcen
und die ausgewogene und gerechte Aufteilung der sich aus ihrer Nutzung ergebenden Vorteile (Nagoya­Protokoll)
und dessen Umsetzung (Bundesgesetz über den Natur­ und Heimatschutz)
Datum
Rat
03.12.2013 SR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie NR (UREK­NR)
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie SR (UREK­SR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR (WBK­NR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIb
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
biologische Vielfalt Arzneipflanze Pflanzenzucht Genetik Umweltrecht Denkmalpflege Biotechnologie Nutzung der Ressourcen
Protokoll zu einem Abkommen Ratifizierung eines Abkommens Piraterie Lizenz Patentrecht
Ergänzende Erschliessung:
52;genetische Ressourcen;Biopiraterie;Übereinkommen über die biologische Vielfalt;Convention on Biological Diversity
146

CBD;http://www.cbd.int
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
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147

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13.040 – Geschäft des Bundesrates
Rüstungsprogramm 2013
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
22.05.2013
Erledigt
Botschaft vom 22. Mai 2013 über die Beschaffung von Rüstungsmaterial (Rüstungsprogramm 2013) (BBl 2013 3689)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 22.05.13 (BBl 2013 3689)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Beschaffung von Rüstungsmaterial 2013 (Rüstungsprogramm 2013)
Datum
Rat
26.09.2013 NR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
03.12.2013 SR Abweichend.
05.12.2013 NR Zustimmung.
Behandelnde Kommissionen
Sicherheitspolitische Kommission NR (SiK­NR)
Sicherheitspolitische Kommission SR (SiK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIa
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Bewaffnung Armeematerial Rüstungspolitik Verteidigungsausgaben Telekommunikation Übertragungsnetz
Ergänzende Erschliessung:
09;Einsatznetz Verteidigung;Geschütztes Mannschaftstransportfahrzeug GMTF
Zuständig
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS)
148

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149

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13.041 – Geschäft des Bundesrates
Voranschlag 2014
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
21.08.2013
Erledigt
Botschaft vom 21. August 2013 zum Voranschlag 2014 der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BBl 2013 )
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss I über den Voranschlag für das Jahr 2014
Datum
Rat
26.11.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 NR Beginn der Diskussion
03.12.2013 NR Abweichend.
04.12.2013 SR Abweichend.
09.12.2013 NR Abweichend.
10.12.2013 SR Abweichend.
11.12.2013 NR Abweichend.
12.12.2013 SR Beschluss gemäss Antrag der Einigungskonferenz.
12.12.2013 NR Beschluss abweichend vom Antrag der Einigungskonferenz.
Entwurf 2
Bundesbeschluss II über die Entnahmen aus dem Fonds für die Eisenbahngrossprojekte für das Jahr 2014
Datum
Rat
26.11.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 NR Beginn der Diskussion
03.12.2013 NR Zustimmung.
Entwurf 3
Bundesbeschluss III über die Entnahmen aus dem Infrastrukturfonds für das Jahr 2014
Datum
Rat
26.11.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 NR Beginn der Diskussion
03.12.2013 NR Zustimmung.
Entwurf 4
Bundesbeschluss IV über den Voranschlag 2014 des Bereichs der Eidgenössischen Technischen Hochschulen
(ETH­Bereich)
Datum
Rat
150

Datum Rat
26.11.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 NR Beginn der Diskussion
03.12.2013 NR Zustimmung.
Entwurf 5
Bundesbeschluss V zum Voranschlag der Eidgenössischen Alkoholverwaltung für das Jahr 2014
Datum
Rat
26.11.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 NR Beginn der Diskussion
03.12.2013 NR Zustimmung.
Behandelnde Kommissionen
Finanzkommission NR (FK­NR)
Finanzkommission SR (FK­SR)
Behandlungskategorie NR
II/IIIa/IV
Behandlung in der gleichen Session
SR / NR
Deskriptoren:
Hilfe
Haushaltsplan Fonds Finanzierung öffentlicher Verkehr ETH Eidgenössische Alkoholverwaltung
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
Konnexe Geschäfte
13.063
13.4015
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151

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13.042 – Geschäft des Bundesrates
Voranschlag 2013. Nachtrag II
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
20.09.2013
Erledigt
Botschaft vom 20. September 2013 über den Nachtrag II zum Voranschlag 2013
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss I über den Nachtrag II zum Voranschlag 2013
Datum
Rat
26.11.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 NR Beginn der Diskussion
03.12.2013 NR Zustimmung.
Entwurf 2
Bundesbeschluss II über zusätzliche Entnahmen aus dem Fonds für die Eisenbahngrossprojekte für das Jahr 2013
Datum
Rat
26.11.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 NR Beginn der Diskussion
03.12.2013 NR Zustimmung.
Behandelnde Kommissionen
Finanzkommission NR (FK­NR)
Finanzkommission SR (FK­SR)
Behandlungskategorie NR
II/IIIa/IV
Behandlung in der gleichen Session
SR / NR
Deskriptoren:
Hilfe
Nachtragskredit Sozialhilfe Asylbewerber/in Asylverfahren Kommunikation über Satellit Kartographie
152

Ergänzende Erschliessung:
24;Satellitennavigation Galileo und EGNOS
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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153

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13.043 – Geschäft des Bundesrates
Immobilienbotschaft EFD 2013
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
22.05.2013
Erledigt
Botschaft vom 22. Mai 2013 über die Immobilien des EFD für das Jahr 2013 (Immobilienbotschaft 2013) (BBl 2013 3485)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 22.05.13 (BBl 2013 3485)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Immobilien des EFD für das Jahr 2013
Datum
Rat
25.09.2013 NR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
05.12.2013 SR Zustimmung.
Behandelnde Kommissionen
Finanzkommission NR (FK­NR)
Finanzkommission SR (FK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIb
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Bundesbauten Landeigentum der öffentlichen Hand Rahmenkredit Bundeshaus Generalsekretariat UVEK Direktion für Völkerrecht
Schweizerisches Nationalmuseum Eidgenössische Zollverwaltung Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie
Ergänzende Erschliessung:
04;Ziviles Bauprogramm;Bundeshaus Nord
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
154

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155

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.045 – Geschäft des Bundesrates
Bau und Finanzierung eines 4­Meter­Korridors auf den Zulaufstrecken zur NEAT am Gotthard
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
22.05.2013
Erledigt
Botschaft vom 22. Mai 2013 zu Bau und Finanzierung eines 4­Meter­Korridors auf den Zulaufstrecken zur NEAT am Gotthard
(BBl 2013 3823)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 22.05.13 (BBl 2013 3823)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über den Bau und die Finanzierung eines 4­Meter­Korridors auf den Zulaufstrecken zur NEAT (4­
Meter­Korridor­Gesetz)
Datum
Rat
25.09.2013 SR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
05.12.2013 NR Abweichend.
10.12.2013 SR Zustimmung.
13.12.2013 SR Das Bundesgesetz wird in der Schlussabstimmung angenommen.
13.12.2013 NR Das Bundesgesetz wird in der Schlussabstimmung angenommen.
Entwurf 2
Bundesbeschluss über den Gesamtkredit für den Bau und die Finanzierung eines 4­Meter­Korridors auf den
Zulaufstrecken zur NEAT
Datum
Rat
25.09.2013 SR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
05.12.2013 NR Zustimmung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen NR (KVF­NR)
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen SR (KVF­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIa
156

Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Alpentransitverkehr Finanzierung Güterverkehr auf der Schiene NEAT Schienennetz Eisenbahnbau Eisenbahntunnel Italien
Vorschuss der Staatskasse kombinierter Transport
Ergänzende Erschliessung:
48;Ceneri
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
Konnexe Geschäfte
13.4013
13.4014
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157

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.052 – Geschäft des Bundesrates
Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland. Bundesgesetz
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
07.06.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 7. Juni 2013 zum Bundesgesetz über die Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland (BBl 2013 5277)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 07.06.13 (BBl 2013 5277)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über die Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland
Datum
Rat
12.12.2013 SR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR (WBK­NR)
Behandlungskategorie NR
IIIb
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Auslandsschule Finanzierung Investitionsbeihilfe Auslandschweizer/in Präsenz der Schweiz im Ausland
Ergänzende Erschliessung:
32;Schweizerschule
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
158

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159

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.057 – Geschäft des Bundesrates
Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung der Pauschalbesteuerung). Volksinitiative
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
26.06.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 26. Juni 2013 zur Volksinitiative “Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung der
Pauschalbesteuerung)“ (BBl 2013 5427)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 26.06.13 (BBl 2013 5427)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Dossier
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Volksinitiative «Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung der
Pauschalbesteuerung)»
Datum
Rat
05.12.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben NR (WAK­NR)
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Behandlungskategorie NR
I
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Pauschalsteuer Aufhebung einer Bestimmung Besteuerungsgrundlage Ausländer/in Steuerpolitik Volksinitiative
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
160

Finanzdepartement (EFD)
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161

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Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.059 – Geschäft des Bundesrates
Gewässerschutzgesetz. Änderung
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
26.06.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 26. Juni 2013 zur Änderung des Gewässerschutzgesetzes (Verursachergerechte Finanzierung der Elimination
von Spurenstoffen im Abwasser) (BBl 2013 5549)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 26.06.13 (BBl 2013 5549)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG)
Datum
Rat
10.12.2013 SR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie NR (UREK­NR)
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie SR (UREK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIb
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Gewässerschutz Gesetz Abwasser Spezialfinanzierung Verursacherprinzip Kosten der Umweltbelastungen Wasseraufbereitung
Wasserverschmutzung umweltgefährdende Mikroorganismen Fisch Tierschutz Giftstoff gefährlicher Stoff Wasserlauf
Verschmutzung der Wasserläufe
Ergänzende Erschliessung:
52
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
162

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163

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.063 – Geschäft des Bundesrates
Finanzplan 2015­2017
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
21.08.2013
Erledigt
Bericht des Bundesrates vom 21. August 2013 zum Finanzplan 2015­2017
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
26.11.2013 SR Vom Bericht wird Kenntnis genommen.
02.12.2013 NR Beginn der Diskussion
03.12.2013 NR Vom Bericht wird Kenntnis genommen.
Behandelnde Kommissionen
Finanzkommission NR (FK­NR)
Finanzkommission SR (FK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIb
Behandlung in der gleichen Session
SR / NR
Deskriptoren:
Finanzplanung
Hilfe
Bericht
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
Konnexe Geschäfte
13.041
164

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165

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.064 – Geschäft des Bundesrates
Bundesgesetz über die Zuständigkeiten im Bereich des zivilen Nachrichtendienstes. Änderung
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
14.08.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 14. August 2013 zur Änderung des Bundesgesetzes über die Zuständigkeiten im Bereich des zivilen
Nachrichtendienstes (BBl 2013 6663)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 14.08.13 (BBl 2013 6663)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über die Zuständigkeiten im Bereich des zivilen Nachrichtendienstes (ZNDG)
Datum
Rat
03.12.2013 SR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Sicherheitspolitische Kommission NR (SiK­NR)
Sicherheitspolitische Kommission SR (SiK­SR)
Behandlungskategorie NR
IIIa
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Nachrichtendienst des Bundes Informationssystem Datenbasis Datenschutz Personendaten Gesetz internationale Zusammenarbeit
Nachrichtendienst
Ergänzende Erschliessung:
09;Informationssystem äussere Sicherheit ISAS
Zuständig
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS)
166

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167

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.076 – Geschäft des Bundesrates
Bundesgesetz über Bauprodukte. Totalrevision
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
04.09.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 4. September 2013 zum Bundesgesetz über Bauprodukte (BBl 2013 7467)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 04.09.13 (BBl 2013 7467)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesgesetz über Bauprodukte (Bauproduktegesetz, BauPG)
Datum
Rat
27.11.2013 SR Beschluss abweichend vom Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben NR (WAK­NR)
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Behandlungskategorie NR
IV
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Bauindustrie Produktesicherheit Europakompatibilität Angleichung der Normen technisches Handelshemmnis Marktüberwachung
technische Vorschrift Europäische Union
Ergänzende Erschliessung:
15;gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen (MRA);Europäische Technische Bewertungen (ETB)
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
168

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Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.078 – Geschäft des Bundesrates
Einsatz von Angehörigen der Armee zum Schutz der Schweizer Vertretung in Tripolis. Verlängerung
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
20.09.2013
Erledigt
Botschaft vom 20. September 2013 zu einer erneuten Weiterführung des Einsatzes der Armee im Assistenzdienst im Ausland
zum Schutz der Schweizer Botschaft in Tripolis (BBl 2013 7301)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 20.09.13 (BBl 2013 7301)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Genehmigung einer Weiterführung des Einsatzes der Armee im Assistenzdienst im
Ausland zum Schutz der Schweizer Botschaft in Tripolis
Datum
Rat
27.11.2013 NR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
02.12.2013 SR Zustimmung.
Behandelnde Kommissionen
Sicherheitspolitische Kommission NR (SiK­NR)
Sicherheitspolitische Kommission SR (SiK­SR)
Behandlungskategorie NR
IV
Behandlung in der gleichen Session
NR / SR
Deskriptoren:
Hilfe
Libyen Assistenzdienst Armeeeinsatz öffentliche Ordnung Botschaft im Ausland Verlängerung des Gesetzes
Ergänzende Erschliessung:
09;Tripolis Armee­Aufklärungsdetachement
Zuständig
Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA)
170

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13.079 – Geschäft des Bundesrates
Für eine öffentliche Krankenkasse. Volksinitiative
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
20.09.2013
Behandelt vom Ständerat
Botschaft vom 20. September 2013 zur Volksinitiative ‘Für eine öffentliche Krankenkasse“ (BBl 2013 7929)
Dokumente
Botschaft des Bundesrates 20.09.13 (BBl 2013 7929)
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Dossier
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Bundesbeschluss über die Volksinitiative «Für eine öffentliche Krankenkasse»
Datum
Rat
09.12.2013 SR Beschluss nach Entwurf des Bundesrates.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
Behandlungskategorie NR
I
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Krankenkasse Monopol öffentliches Unternehmen Krankenversicherung Kosten des Gesundheitswesens Volksinitiative
Ergänzende Erschliessung:
2841
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
172

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13.1063 – Anfrage
Parkierberechtigung von einspurigen Motorfahrzeugen in der Blauen Zone
Eingereicht von
Fetz Anita
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
23.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Die umgangssprachlich als Blaue Zone bezeichneten Parkierungsflächen werden in Artikel 48 Absätze 2ff. der
Signalisationsverordnung (SSV; SR 741.21) als "Parkieren mit Parkscheibe" beschrieben. Nach Artikel 48 Absatz 10 SSV sind
sie zweispurigen Motorfahrzeugen oder Fahrzeugen mit ähnlichen Ausmassen vorbehalten. Kann sich der Bundesrat
vorstellen, diese Parkierungsflächen für einspurige Motorfahrzeuge (z. B. Motorräder ohne Seitenwagen) zu öffnen, sofern
diese über eine gut angebrachte Parkscheibe verfügen oder die Parkgebühr entrichtet wurde?
Antwort des Bundesrates vom 06.11.2013
Artikel 48 Absatz 10 der Signalisationsverordnung vom 5. September 1979 (SSV; SR 741.21) bezweckt eine optimale und
effiziente Ausnützung des zur Verfügung stehenden Parkraumes. Vor dem Hintergrund des aus verschiedenen Gründen immer
knapper werdenden Parkraumes ist dies von grosser Bedeutung.
Die Benützung von Parkierungsflächen, die für das Abstellen von zweispurigen Motorfahrzeugen geeignet sind, durch
einspurige Motorfahrzeuge würde auf eine weniger effiziente Nutzung des Parkraumes hinauslaufen. Zudem sind einspurige
Motorfahrzeuge auch weniger geeignet, um die Parkscheibe gut sichtbar anzubringen.
Aus diesen Gründen lehnt der Bundesrat eine Öffnung entsprechender Parkierungsflächen für einspurige Motorfahrzeuge ab.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Verkehrszeichengebung Parkplatz Auto Zweiradfahrzeug
Ergänzende Erschliessung:
48
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
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174

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.1077 – Anfrage
Soll die Ehe in der Verfassung definiert werden?
Eingereicht von
Comte Raphaël
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat hat am 29. Mai 2013 die Volksinitiative der CVP "für Ehe und Familie ­ gegen die Heiratsstrafe" zur Annahme
empfohlen. Er hat seinen Beschluss damit begründet, die steuerliche Benachteiligung von Ehepaaren gegenüber
Konkubinatspaaren sei zu beseitigen. Zu einem anderen Aspekt der Volksinitiative hat er sich jedoch nicht klar geäussert,
nämlich zur Verankerung einer Definition der Ehe als "auf Dauer angelegte und gesetzlich geregelte Lebensgemeinschaft von
Mann und Frau" in der Verfassung.
Dazu stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Hält er es für angezeigt, den Begriff der Ehe in der Verfassung zu definieren? Sollte dieser Begriff nicht besser wie bisher
im Zivilgesetzbuch definiert werden?
2. Wäre er bereit, einen Gegenentwurf ins Auge zu fassen, der den Initiativtext der CVP übernimmt, jedoch ohne Definition der
Ehe?
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
1. Der Bundesrat unterstützt die steuerpolitischen Forderungen der Volksinitiative, welche sich mit der von ihm verfolgten
Politik, die Ungleichbehandlung von Ehe­ und Konkubinatspaaren zu beseitigen, decken. Wenn der Initiativtext dabei die
Aufnahme einer expliziten Definition der Ehe als Lebensgemeinschaft von Mann und Frau in der Bundesverfassung vorsieht,
kann dies den Gesetzgeber jedenfalls nicht hindern, auch gleichgeschlechtliche Lebensgemeinschaften im Erb­ oder im
Sozialversicherungsrecht und in Zukunft allenfalls in weiteren Rechtsgebieten (z. B. Bürgerrecht, Adoptionsrecht) gleich zu
behandeln wie Ehepaare im traditionellen Sinn. Bereits das geltende Partnerschaftsgesetz folgt dieser Leitlinie. Der Bundesrat
wird auch im Falle einer Annahme der Volksinitiative an der steuerrechtlichen Gleichbehandlung von Ehe und eingetragener
Partnerschaft festhalten. Insofern würde sich die Festschreibung eines traditionellen Ehebegriffs in der Verfassung relativieren.
2. Die vorgeschlagene Verfassungsbestimmung entspricht der geltenden Rechtsprechung und damit dem heutigen
Verständnis der Ehe. Der Bundesrat hat deshalb auf die Einreichung eines Gegenentwurfes verzichtet, welcher den Initiativtext
ohne Definition der Ehe übernimmt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Ehe Verfassungsartikel Zivilgesetzbuch
Ergänzende Erschliessung:
12;28
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
175

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176

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.2012 – Petition
Aufhebung der Adoption zum Wohl des Kindes
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Andri Marcus
28.02.2013
Behandelt vom Ständerat
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
17.10.2013 ­ Kommission für Rechtsfragen des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Rechtsfragen NR (RK­NR)
Kommission für Rechtsfragen SR (RK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
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177

e-parl 25.11.2013 09:16
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.2012 Petition Andri Marcus. Aufhebung der Adoption zum Wohl des Kindes
Bericht der Kommission für Rechtsfragen vom 17. Oktober 2013
Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 17. Oktober 2013 die
von Herrn Marcus Andri am 28. Februar 2013 eingereichte Petition geprüft.
Der Petent verlangt eine Änderung des Adoptionsrechts in der Weise, dass eine Adoption aufgelöst
werden kann, wenn das Wohl des Kindes dies gebietet.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 11 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung, der Petition keine Folge zu geben,
weil sie das Anliegen der Petition ablehnt.
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Inhalt des Berichtes
1 Inhalt der Petition
2 Erwägungen der Kommission
Anne Seydoux-Christe
101-06/13.2012/RK--CAJ
178

e-parl 25.11.2013 09:16
1 Inhalt der Petition
Der Petent verlangt eine Änderung des Adoptionsrechts in der Weise, dass eine Adoption aufgelöst
werden kann, wenn das Wohl des Kindes dies gebietet.
2 Erwägungen der Kommission
Die Kommission weist darauf hin, dass Kindesverhältnisse ihrem Wesen nach auf Dauer und
Unauflösbarkeit ausgerichtet sind. Dies gilt auch für Kindesverhältnisse, die durch Adoption
begründet wurden, da das geltende schweizerische Zivilgesetzbuch (ZGB) diese mit natürlichen
Kindesverhältnissen rechtlich vollkommen gleichstellt (Prinzip der Volladoption). Heute kann eine
Adoption nur wegen fehlender Zustimmung von Zustimmungsberechtigten (Art. 269 ZGB) oder bei
schwerwiegenden Mängeln der Adoption (Art. 269a ZGB) und grundsätzlich nur binnen zwei Jahren
seit der Adoption angefochten werden (Art. 269b ZGB).
Die Einführung der Möglichkeit einer mehr oder weniger beliebigen Auflösung einer Adoption
bedeutete somit einen schwerwiegenden Bruch mit der heutigen Konzeption des ZGB. Die
Kommission ist der Ansicht, dass ein solcher Systemwechsel nicht angebracht ist. Der Wechsel zum
Prinzip der Volladoption wurde mit der am 1. Januar 1973 in Kraft gesetzten Revision des
Adoptionsrechts vollzogen. Angestrebt wurde damit, die Funktion der Adoption als Massnahme des
Kindesschutzes zu unterstützen und damit die Stellung des adoptierten Kindes innerhalb der
Adoptivfamilie zu stärken. Dem Adoptivkind sollte eine dauernde und vorbehaltlose Eingliederung in
die Adoptivfamilie ermöglicht werden. Die Kommission ist der Ansicht, dass die bei der erwähnten
Revision des Adoptionsrechts angestellte Überlegung der Gleichstellung beider Kindesverhältnisse
nach wie vor ihre Berechtigung hat. Sie empfiehlt daher, das Prinzip der Volladoption nicht infrage
zu stellen. Als nicht denkbar erachtet sie es, die Gleichstellung der Kindesverhältnisse zu erhalten,
indem bei beiden Formen eine Auflösung möglich wird.
Die Kommission ist zudem der Ansicht, dass bei Gefährdung des Kindeswohls nicht die Auflösung
der Adoption im Vordergrund steht. Vielmehr sind in einem solchen Fall Kindesschutzmassnahmen
nach Artikel 307ff. ZGB zu ergreifen. Ein erwachsenes Adoptivkind hingegen ist nicht mehr auf die
Fürsorge, Pflege und Erziehung seitens der Adoptiveltern angewiesen und braucht den Umgang mit
ihnen nicht mehr zu dulden; es kann daher den Kontakt zu seinen Adoptiveltern abbrechen, ohne
die Adoption auflösen zu lassen.
Aus diesen Gründen lehnt die Kommission das Anliegen der Petition ab und beantragt ihrem Rat,
dieser keine Folge zu geben.
2
179

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.2018 – Petition
Dolmetscherkosten und Integrationspolitik. Anwendung des Verursacherprinzips
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Fischer Eugen
05.03.2013
Erledigt
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Ständerates
27.06.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Nationalrates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
27.09.2013 NR Keine Folge geben
12.12.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Staatspolitische Kommission SR (SPK­SR)
Staatspolitische Kommission NR (SPK­NR)
Behandlungskategorie NR
V
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
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180

e-parl 12.11.2013 16:06
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.2018 n Petition Fischer Eugen. Dolmetscherkosten und Integrationspolitik.
Anwendung des Verursacherprinzips
Bericht der Staatspolitischen Kommission vom 21. Oktober 2013
Die Staatspolitische Kommission (SPK) des Ständerats hat an ihrer Sitzung vom 21. Oktober 2013
die von Eugen Fischer am 2. März 2013 eingereichte Petition vorberaten.
Die Petition verlangt, dass staatliche Dolmetscherdienstleistungen in Anwendung des Verursacherprinzips
durch die Zugewanderten selbst zu tragen sind.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, der Petition keine Folge zu geben, weil sie das Anliegen der Petition
ablehnt.
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Robert Cramer
Inhalt des Berichtes
1 Inhalt der Petition
2 Erwägungen der Kommission
101-06/13.2018/SPK--CIP
181

e-parl 12.11.2013 16:06
1 Inhalt der Petition
Die Petition fordert, dass die vom Bund und von den Kantonen erbrachten Dolmetscherleistungen
und Drucksachen nach dem Verursacherprinzip vollständig durch diejenigen Zugewanderten
finanziert werden, welche diese staatlichen Leistungen und Angebote beanspruchen.
Durch die Kostenpflichtigkeit der Dolmetscherleistungen sollen die Zugewanderten einen stärkeren
Anreiz erhalten, sich aktiv um eine Integration in der Schweiz zu bemühen.
2 Erwägungen der Kommission
Auf Anfrage hat das zuständige Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) zu der
Petition wie folgt Stellung genommen:
Die Schweiz verfolgt seit Jahren eine lntegrationspolitik, die auf dem Prinzip des Förderns und
Forderns beruht. Bund und Kantone unterstützen die Integration von Zugewanderten bei
ausgewiesenem Bedarf. Gleichzeitig wird von Zugewanderten verlangt, dass sie einen aktiven
Beitrag zu ihrer Integration leisten. So bieten beispielsweise die Kantone Sprachkurse für
fremdsprachige Zugewanderte an, damit sie möglichst früh mit dem Erwerb der am Wohnort
gesprochenen Sprache beginnen. Diese Sprachkurse sind nicht unentgeltlich, sondern müssen von
den Teilnehmern finanziell mitgetragen werden. Der rasche Erwerb der am Wohnort gesprochenen
Sprache ermöglicht Zugewanderten, sich im Schweizer Alltag orientieren zu können, worunter auch
die Wahrnehmung von Rechten und Pflichten gehört. Gleichzeitig sehen das geltende Recht und der
Entwurf zur Teilrevision des Ausländergesetzes vor, dass mit einzelnen Gruppen von
Zugewanderten (z.B. bei Personen im Familiennachzug) Integrationsvereinbarungen abgeschlossen
werden können (Art. 54 AuG), damit der Integrationsprozess beschleunigt wird.
Weiter ist darauf hinzuweisen, dass die lntegrationspolitik der Schweiz sehr stark auf Anreize setzt.
So bildet beispielsweise eine gute Integration, worunter auch die sprachliche Integration fällt (Art. 34
AuG), ein wichtiges Entscheidkriterium bei der Erteilung der Niederlassungsbewilligung.
An dieser Stelle muss betont werden, dass die Integration von Zugewanderten einen langjährigen
Prozess darstellt, der schrittweise erfolgt und im Idealfall mit der Einbürgerung abgeschlossen wird.
Eine gelungene Verständigung in der am Wohnort gesprochenen Sprache spielt dabei eine zentrale
Rolle. Vor allem zu Beginn des Integrationsprozesses ist es wichtig, dass Zugewanderte wichtige
Pflichten und Entscheide sowie komplexe Informationen verstehen, die bedeutende Auswirkungen
auf ihre Lebenssituation haben können.
Professionelles interkulturelles Übersetzen im Gesundheits-, Sozial- und Bildungswesen, aber auch
bei Justiz, Polizei, Behörden und im öffentlichen Dienst generell, garantiert, dass Anweisungen,
Forderungen, Hilfestellungen und Angebote richtig verstanden, genutzt und umgesetzt werden. Im
Falle von sprachlichen Verständigungsschwierigkeiten stellt diese Dienstleistung die
Handlungsfähigkeit der Fachleute sicher. Dies zeigen zahlreiche Rückmeldungen von öffentlichen
Diensten sowie Studien zur Wirksamkeit des interkulturellen Übersetzens. Zum Einsatz kommt das
interkulturelle Übersetzen namentlich in schwierigen Situationen des Gesundheitsbereichs, z.B. bei
komplexeren Diagnosen oder Abklärungen im Spital. Im Bildungsbereich werden Gespräche
zwischen Schule, Eltern und Jugendlichen beispielsweise bei brisanten Situationen, wie
Schulübertritt oder Schulausschluss, übersetzt. Ziel ist es, über die Übersetzung des Wortlauts
hinaus auch die Zusammenhänge zu klären und über unterschiedliche kulturelle Auffassungen
hinweg ein gegenseitiges Nachvollziehen von Entscheiden, Werthaltungen, Rechten oder Pflichten
zu erreichen. In Situationen, wo eine klare Verständigung notwendig ist, trägt die interkulturelle
2
182

e-parl 12.11.2013 16:06
Übersetzung dazu bei, langwierige Fehlentwicklungen und teilweise auch hohe Folgekosten
aufgrund von Fehldiagnosen oder Missverständnissen zu vermeiden.
Zugewanderte sind prinzipiell zur Zusammenarbeit mit Fachpersonen aus dem öffentlichen Dienst
verpflichtet. Dieser Verpflichtung können sie nur nachkommen, wenn die lückenlose Verständigung
sichergestellt ist. Dienstleistungen wie das interkulturelle Übersetzen tragen auch dazu bei, dass
Zugewanderte ihr Recht auf einen chancengleichen Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen
wahrnehmen können. Fachpersonen und interkulturell Übersetzende zeigen im Rahmen der
Gespräche in der Regel auf, auf welche Art und Weise Sprachkompetenzen erworben werden
können und mit welchem Nutzen für die Integration sie verbunden sind. Interkulturelles Übersetzen
leistet damit indirekt auch einen Beitrag, dass betroffene Ausländerinnen und Ausländer noch besser
eine Landessprache erlernen.
Damit der Anreiz zum Spracherwerb erhalten bleibt, werden die Kosten für interkulturelles
Übersetzen gemäss dem Verursacherprinzip nicht mit den Mitteln der Integrationsförderung
finanziert, sondern durch die beanspruchenden Stellen getragen. Dies trägt dazu bei, dass
interkulturelles Übersetzen angemessen und bedarfsgerecht eingesetzt wird. Bund und Kantone
beteiligen sich einzig an den Kosten zur Sicherstellung der Qualität von Dienstleistungen im Bereich
des interkulturellen Übersetzens. Damit stellen Bund und Kantone sicher, dass interkulturelles
Übersetzen professionell und bedarfsgerecht angeboten wird und somit die Mittel der öffentlichen
Hand effizient eingesetzt werden.
Die Kommission teilt die Einschätzung des EJPD und lehnt die Petition aus diesen Gründen ab.
3
183

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.2023 – Petition
Verfassungen auf Gemeindeebene
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Wäfler Urs
18.03.2013
Erledigt
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
22.10.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Ständerates
29.08.2013 ­ Staatspolitische Kommission des Nationalrates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
27.09.2013 NR Keine Folge geben
12.12.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Staatspolitische Kommission NR (SPK­NR)
Staatspolitische Kommission SR (SPK­SR)
Behandlungskategorie NR
V
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
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184

e-parl 12.11.2013 16:05
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.2023 n Petition Wäfler Urs. Verfassungen auf Gemeindeebene
Bericht der Staatspolitischen Kommission vom 22. Oktober 2013
Die Staatspolitische Kommission (SPK) des Ständerates an ihrer Sitzung vom 22.Oktober 2013 die
von Urs Wäfler am 18. März 2013 eingereichte Petition vorberaten.
Die Petition verlangt, dass alle Gemeinden sich eine Verfassung geben müssen. In der
Bundesverfassung soll der Bund verpflichtet werden, die Gemeindeverfassungen zu beachten.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, der Petition keine Folge zu geben, weil sie das Anliegen der Petition
ablehnt.
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Robert Cramer
Inhalt des Berichtes
1 Inhalt der Petition
2 Erwägungen der Kommission
101-06/13.2023/SPK--CIP
185

e-parl 12.11.2013 16:05
1 Inhalt der Petition
Die Petition fordert, dass in Art. 50 BV neu verlangt wird, dass alle Gemeinden eine Verfassung
haben. Dabei soll auch festgehalten werden, dass der Bund diese Gemeindeverfassungen bei
seinem Handeln zu berücksichtigen habe.
2 Erwägungen der Kommission
Auf Anfrage der Kommission hat das zuständige Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement
(EJPD) zu der Petition wie folgt Stellung genommen:
1. Es trifft nicht zu, dass es Gemeinden gibt, die keine «Verfassung» haben. Die
bestehenden Gemeindeverfassungen wie beispielsweise die Verfassung der Gemeinde
St. Moritz, die Herr Wäfler als Vorbild anführt, enthalten im Wesentlichen die gleichen
Bestimmungen wie andere kommunale Erlasse, die z.B. «Gemeindeordnung» heissen,
wie etwa die Gemeindeordnung seiner Wohngemeinde Dietlikon: Sie regeln im
Wesentlichen die Aufgaben und die Organisation der Gemeinde sowie die Wahlen auf
Gemeindeebene. Auch das Verfahren, in dem die «Verfassung» oder die
Gemeindeordnung verabschiedet wird, unterscheidet sich nicht (Annahme an der Urne
und Genehmigung durch die kantonale Regierung). Der Unterschied liegt also bloss in
der Benennung des kommunalen Erlasses.
2. Ob ein kommunaler Erlass «Verfassung» oder (wie z.B. im Kanton Zürich)
«Gemeindeordnung» genannt wird, ist für seine rechtliche Bedeutung unerheblich. Er
geniesst unabhängig von der Benennung den gleichen Rechtsschutz. In jedem Fall ist die
Gemeindeautonomie nach Massgabe des kantonalen Rechts gewährleistet (Art. 50 Abs.
1 BV). Eine Verletzung der vom kantonalen Recht gewährleisten Autonomie kann die
Gemeinde mit der Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten rügen (sog.
Gemeindeautonomiebeschwerde, Art. 189 Abs. 1 Bst. e BV, Art. 82 ff. u. Art. 89 Abs. 2
Bst. c Bundesgerichtsgesetz).
3. Unabhängig von der Benennung des kommunalen Erlasses muss der Bund schon heute
bei seinem Handeln die möglichen Auswirkungen auf die Gemeinden beachten (Art. 50
Abs. 2 BV).
Es ergibt sich somit, dass die Anliegen von Herrn Wäfler schon heute erfüllt sind. Es besteht aus
unserer Sicht kein rechtlicher Grund, Artikel 50 der Bundesverfassung zu ändern.
Ein weiteres Element, das in diesem Zusammenhang in Erinnerung zu behalten ist, ist das
Subsidiaritätsprinzip (Art. 5a u. 43a Abs. 1 BV). Die Entscheidung des Kantons darüber, ob er
Gemeinden und andere öffentlich-rechtliche Körperschaften schaffen und wie er diese ausgestalten
will, gehört zu den zentralen Elementen seiner Organisationsautonomie. Diese wiederum ist eine der
wichtigsten Kompetenzen der Kantone. Sie darf nicht ohne triftigen Grund beschränkt werden. Einen
solchen Grund sehen wir im vorliegenden Fall nicht.
Die Kommission teilt die Einschätzungen des EJPD und lehnt die Petition aus diesen Gründen ab.
2
186

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.2030 – Petition
Gegen die Schliessung des schweizerischen Generalkonsulats in Jeddah, Saudi­Arabien
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Neuhaus Jürg
27.11.2012
Behandelt vom Ständerat
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
10.10.2013 ­ Aussenpolitische Kommission des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Aussenpolitische Kommission NR (APK­NR)
Aussenpolitische Kommission SR (APK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
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187

e-parl 15.11.2013 11:27
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.2030 Petition Neuhaus Jürg. Gegen die Schliessung des schweizerischen
Generalkonsulats in Jeddah, Saudi-Arabien
Bericht der Aussenpolitischen Kommission vom 10. Oktober 2013
Die Aussenpolitische Kommission des Ständerates (APK-SR) hat an ihrer Sitzung vom 10. und
11. Oktober 2013 die am 27. November 2012 von Jürg Neuhaus eingereichte Petition vorberaten.
Der Petent ersucht das Parlament, sich für eine vorläufige Aufrechterhaltung des Generalkonsulats
in Jeddah als „Handelsvertretung“ einzusetzen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, der Petition keine Folge zu geben.
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Hannes Germann
Inhalt des Berichtes
1 Inhalt der Petition
2 Erwägungen der Kommission
101-06/13.2030/APK--CPE
188

e-parl 15.11.2013 11:27
1 Inhalt der Petition
Mit seiner Petition ersucht der Autor die Vereinigte Bundesversammlung, sich für eine vorläufige
Aufrechterhaltung des Generalkonsulats in Jeddah als „Handelsvertretung“ einzusetzen.
2 Erwägungen der Kommission
Die Kommission erinnert daran, dass die Reorganisation des Schweizer Aussennetzes auf den
Sparbeschluss des Parlamentes zurückzuführen ist und dass die Schliessung des Generalkonsulats
in Jeddah Teil der vom Parlament geforderten Aufgabenüberprüfung ist. In ihren Augen wäre es
nicht sehr schlüssig, den betreffenden Entscheid nun infrage zu stellen, umso mehr, als es die
Aufgabe des Bundesrates ist, den Bedarf an diplomatischen Vertretungen der Schweiz zu
bestimmen und den Leistungskatalog der verschiedenen Vertretungen anzupassen. Die Kommission
weist zudem darauf hin, dass die Schliessung von Konsulaten durch eine professionellere und
modernere Leistungserbringung kompensiert wird.
2
189

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.2032 – Petition
Tierschutzgesetz. Haltung von Zwerghasen, Hasen und Kaninchen
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Spira David
10.05.2013
Behandelt vom Ständerat
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR (WBK­NR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
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190

e-parl 13.11.2013 15:48
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.2032 s Petition Spira David. Tierschutzgesetz. Haltung von Zwerghasen,
Hasen und Kaninchen
Bericht der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur vom 21. Oktober 2013
Die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates (WBK-SR) hat an ihrer
Sitzung vom 21. Oktober 2013 die Petition geprüft, die David Spira am 10. Mai 2013 eingereicht
hatte.
Der Petent beantragt eine Änderung des Tierschutzgesetzes im Bereich der privaten Tierhaltung.
Zwerghasen, Hasen und Kaninchen sollen über bessere Haltungsbedingungen verfügen. Eine
Ausnahme bildet die Tierhaltung im Rahmen von Forschungsprojekten.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, der Petition keine Folge zu geben.
Im Namen der Kommission
Die Vizepräsidentin:
Géraldine Savary
Inhalt des Berichtes
1 Inhalt der Petition
2 Begründung des Petenten
3 Erwägungen der Kommission
101-06/13.2032/WBK--CSEC
191

e-parl 13.11.2013 15:48
1 Inhalt der Petition
Der Petent beantragt eine Änderung des Tierschutzgesetzes im Bereich der privaten Tierhaltung.
Das Gesetz soll wie folgt geändert und ergänzt werden:
Zwerghasen, Hasen und Kaninchen sollen nicht mehr in kleinen engen Holz-Boxen gehalten werden
dürfen, es sei denn, es stelle einen Nutzen für die Forschung in der Wissenschaft oder der
Pharmaindustrie dar.
2 Begründung des Petenten
Die Einzelhaltung von Zwerghasen, Hasen und Kaninchen in Holz-Boxen ist unmenschlich und
traumatisierend für diese Tiere, da ihr Bewegungsdrang eingeschränkt ist. Dies führt zu einer
qualvollen Vereinsamung der Tiere.
3 Erwägungen der Kommission
Der Kommission ist es ein Anliegen, dass alle Tiere artgerecht gehalten werden. Dennoch kommt
sie zum Schluss, der Petition keine Folge zu geben. Sie ist der Auffassung, dass die heutigen
gesetzlichen Bestimmungen und die laufenden Arbeiten im Hinblick auf eine Verbesserung der
Haltebedingungen ausreichend sind.
Nach Artikel 13 der Tierschutzverordnung (TSchV; SR 455.1) sind Tieren soziallebender Arten
angemessene Sozialkontakte mit Artgenossen zu ermöglichen. Konkretisiert wird dieser Grundsatz
in Artikel 64 Absatz 2 TSchV für Hauskaninchen. Dort wird festgehalten, dass Jungtiere in den
ersten acht Wochen nicht einzeln gehalten werden dürfen; danach sind die Tierhalter frei, die
Kaninchen in Gruppen oder einzeln zu halten.
Gruppenhaltung, welche Sozialkontakte ermöglicht, ist aus Sicht der Kommission erstrebenswert,
aber ist nicht immer realisierbar. Bei der Gruppenhaltung von erwachsenen Tieren sind neben
Aggressionen auch Probleme bezüglich Hygiene und Gesundheit immer wieder feststellbar. Die
Strukturen sind unter den Kaninchen sehr ausgeprägt, und es gelten strenge Hierarchien, was zu
anspruchsvollen Voraussetzungen für eine Gruppenhaltung von Kaninchen führt, wie bspw.
genügend grosse Flächen, vermehrte Beobachtung und Überwachung.
Das Bundesamt für Veterinärwesen hat ein „Netzwerk Kaninchen“ aufgebaut. Um die
Gruppenhaltung handhabbarer zu machen, werden Informationen gesammelt, Beratungen
angeboten und wissenschaftliche Untersuchungen durchgeführt. Die Ergebnisse dieses Netzwerkes
sollen vor einer möglichen Änderung der Vorschriften abgewartet werden.
2
192

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.2047 – Petition
Abschaffung des Numerus clausus für das Medizinstudium
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Wäfler Urs
12.07.2013
Behandelt vom Ständerat
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
25.11.2013 SR Keine Folge geben
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR (WBK­NR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
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193

e-parl 13.11.2013 15:47
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
11.3526 n Mo. Nationalrat ((Häberli-Koller) Amherd). Mehr Schweizer Nachwuchs
dank Aufhebung des Numerus clausus
13.2047 s Pet. Wäfler Urs. Abschaffung des Numerus Clausus für das
Medizinstudium
Bericht der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur vom 21. Oktober 2013
Die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 21.
Oktober 2013 die im Titel erwähnten Geschäfte, d. h. die am 15. Juni 2011 eingereichte Motion
sowie die am 12. Juli 2013 eingereichte Petition vorberaten.
Mit der Motion wird vom Bundesrat die Erarbeitung von Massnahmen zur Aufhebung von
Zulassungsbeschränkungen für Ausbildungsplätze verlangt. Der Petent beantragt für Inhaber und
Inhaberinnen eines eidgenössisch anerkannten Maturitätsausweises eine Immatrikulation für das
Medizinstudium ohne Restriktion.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 9 Stimmen bei 2 Enthaltungen, die Motion abzulehnen und der
Petition keine Folge zu geben.
Berichterstattung: Savary
Im Namen der Kommission
Die Vizepräsidentin:
Géraldine Savary
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung der Motion
2 Inhalt und Begründung der Petition
3 Stellungnahme des Bundesrates vom 31. August 2011 zur Motion
4 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
5 Erwägungen der Kommission des Zweitrates
101-05/11.3526n/WBK--CSEC
194

e-parl 13.11.2013 15:47
1 Text und Begründung der Motion
1.1 Text der Motion
Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Aufhebung von Zulassungsbeschränkungen für
Ausbildungsplätze vorzulegen. Dadurch können genügend Fachkräfte in der Schweiz ausgebildet
und kann der Schweizer Nachwuchs in allen wissenschaftlichen Disziplinen langfristig gefördert
werden.
1.2 Begründung der Motion
Der Schweizer Wirtschaft fehlt es vor allem in den Bereichen Gesundheit, Naturwissenschaft,
Technik und Informatik an Fachkräften. Handlungsbedarf herrscht vor allem im Gesundheitswesen.
So zeigte eine im Februar 2010 veröffentlichte Umfrage, dass fast jeder zweite Assistenzarzt in der
Schweiz sein Ärztediplom im Ausland gemacht hat. Diese Situation ist weder bildungs- noch
migrationspolitisch befriedigend. Der Spitalverband H plus geht davon aus, dass die Schweiz gut
doppelt so viele Ärztinnen und Ärzte braucht, wie derzeit ausgebildet werden. Es mangelt nicht an
Schweizer Interessenten und den notwendigen Fähigkeiten, sondern der Numerus clausus schafft
eine künstliche Verknappung der Ausbildungsplätze. Damit ist es für einen Schweizer schwieriger,
den Arztberuf zu wählen, als für ausländische Studierende. Der Numerus clausus ist kein geeignetes
Steuerungsinstrument, sondern entwickelt sich immer mehr zur inländerdiskriminierenden Hürde. Mit
Aufhebung der Zulassungsbeschränkungen wird die Qualität der Ausbildungsgänge nicht gefährdet.
Die Qualität ist nicht nur von der Zahl der Studierenden, sondern auch von der Organisation und der
Gestaltung der Ausbildungsgänge abhängig. Notwendige Reformen sollen mit Beschränkungen
nicht einfach auf die Seite geschoben werden können. Zudem sind die gängigen "Zulassungstests"
nur begrenzt dazu geeignet, die effektive Eignung der Studienanwärterinnen und -anwärter für einen
Studiengang zu überprüfen.
Wichtigstes Qualifizierungskriterium für die Zulassung zu einem Studium ist und bleibt die Maturität.
Um die Qualität der Matura gewährleisten zu können, sollen einheitliche Qualitätsstandards zur
Angleichung kantonaler Unterschiede erarbeitet und soll eine qualitative Begutachtung der
Maturitätsprüfungen vorgenommen werden.
2 Inhalt und Begründung der Petition
Der Petent beantragt, dass eine Immatrikulation der Inhaberinnen und Inhaber eines eidgenössisch
anerkannten Maturitätsausweises ohne Restriktion für das 1. Semester des Studienganges Medizin
möglich wird. Ein eidgenössisch anerkannter Maturitätsausweis berechtigt in der Regel bei jedem
Studiengang zur Immatrikulation ins 1. Semester an allen schweizerischen Hochschulen, nur beim
Medizinstudium gibt es an einigen Universitäten eine Zulassungsbeschränkung (Numerus Clausus).
Aus Sicht des Petenten kommt dies einem ausgeprägten Protektionismus gleich und erweckt den
Anschein, dass dieser zur Wahrung gewisser minimaler Qualitätsstandards beitragen würde.
Mittlerweile sei eher das Gegenteil eingetreten, da etliche Kliniken kaum mehr einen Gewinn
erwirtschaften würden.
3 Stellungnahme des Bundesrates vom 31. August 2011 zur Motion
Die Einführung oder Aufhebung von Zulassungsbeschränkungen zu Studiengängen an Universitäten
oder Fachhochschulen liegt im Kompetenzbereich der Kantone. Der Bund hat deshalb keine
Möglichkeit, hier konkret einzugreifen. Er kann aber Grundlagen erarbeiten, die dazu dienen, den
2
195

e-parl 13.11.2013 15:47
Ausbildungsbedarf besser abzuschätzen, damit die Kantone koordinierte Massnahmen ergreifen
können.
Für den Bereich der Pflege liegen diese Grundlagen vor (vgl. Masterplan Bildung Pflegeberufe
2010–2015). Im Sinne dieses Masterplans unterstützt der Bundesrat Massnahmen, die der
Sicherstellung eines bedarfsorientierten Bildungsangebotes dienen. Dazu gehört auch die Schaffung
zusätzlicher Ausbildungs- und Praktikumsplätze gesamtschweizerisch auf allen Bildungsstufen
(berufliche Grundbildung, höhere Berufsbildung und Fachhochschulen).
Für den Bereich der Humanmedizin wird er im Herbst 2011 einen entsprechenden Bericht mit
Angaben zum Ausbildungsbedarf (im Rahmen der Erfüllung der Motion Fehr Jacqueline 08.3608,
"Strategie gegen den Ärztemangel und zur Förderung der Hausarztmedizin") vorlegen. In den
übrigen Bereichen der Naturwissenschaft, Technik und Informatik stellt sich die Situation anders dar.
In diesen Studiengängen existiert kein Numerus clausus (NC). Der in einigen Bereichen
ausgewiesene Fachkräftemangel ist auf andere Faktoren zurückzuführen. Der Bundesrat hat am
1. September 2010 einen Bericht zu dieser Thematik verabschiedet und Empfehlungen zur
Studienmotivation in den sogenannten Mint-Fächern (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften
und Technik) ausgesprochen. Erwartet wird, dass aufgrund der Schwerpunkte an den Hochschulen
die Zahl der Studierenden im Mint-Bereich in den kommenden Jahren zunehmen wird.
Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Gutzwiller 09.3210, "Attraktivität
des Medizinstudiums", dargelegt, dass mehr Ärztinnen und Ärzte ausgebildet werden müssen. Diese
Aussage gilt weiterhin. Eine Aufhebung des NC respektive der Zulassungsbeschränkung erachtet
der Bundesrat dagegen als nicht zielführend. Zusätzlich ist zu betonen, dass an den Universitäten
Genf, Lausanne und Neuenburg kein Numerus clausus angewendet wird, dass aber auch dort nicht
wesentlich mehr Ärztinnen und Ärzte ausgebildet werden, da die Selektion innerhalb der Universität
nach den ersten beiden Studienjahren stattfindet.
Die Anmeldungen für das Studium der Humanmedizin übersteigen auch für das kommende
Studienjahr 2011/12 die verfügbaren Kapazitäten fast um das Vierfache: Bis Mitte Februar 2011
haben sich 4100 Studierwillige angemeldet, während die Ausbildungskapazitäten von der
schweizerischen Rektorenkonferenz mit 1064 Plätzen beziffert werden. Die Zulassung aller
Studierwilligen hätte zweifellos eine Verschlechterung der Ausbildungsqualität zur Folge.
Einen weiteren wesentlichen Engpass in der Ausbildung angehender Ärztinnen und Ärzte stellen die
zur Verfügung stehenden klinischen Kapazitäten dar und, damit verbunden, die Anzahl Patienten,
die sich für Ausbildungszwecke zur Verfügung stellen. Aufgrund der fehlenden klinischen
Kapazitäten ist eine Selektion unabdingbar, entweder vor Studienbeginn oder während den ersten
Studiensemestern.
Die Abschaffung des NC leistet somit keinen Problemlösungsbeitrag. Die Auswahl der Studierenden
sollte so erfolgen, dass vor allem diejenigen zum Studium zugelassen werden, die mit hoher
Wahrscheinlichkeit das Studium erfolgreich abschliessen. Der Eignungstest, der heute zum Einsatz
kommt, ist in diesem Sinne ein guter Prädiktor für den Studienerfolg. Die Erfolgsquoten an
Universitäten mit NC betragen zwischen 80 und 90 Prozent, diejenigen an Universitäten ohne NC
liegen dagegen aufgrund der inneruniversitären Selektion bei rund 50 Prozent. Allfällige Änderungen
des Auswahlverfahrens sind denkbar, wenn diese geeignet sind, Studienerfolg und Berufseignung
besser als bisher vorherzusagen. Dem Bundesrat sind bis dato keine solchen Verfahren bekannt.
Der Bundesrat begrüsst jegliche Initiative der Kantone, die zu einer Erhöhung der Anzahl
Ausbildungsplätze und zu einer effizienteren Nutzung der verfügbaren Kapazitäten
(Abschlussquoten) führt. Er kann aber, wie bereits ausgeführt, nicht in den Kompetenzbereich der
Kantone eingreifen. Mit dem neuen Hochschulförderungs- und Koordinationsgesetz (HFKG) erhält
allerdings das neue gemeinsame Organ von Bund und Kantonen, die Schweizerische
Hochschulkonferenz, die Kompetenz, Zugangsbeschränkungen zu einzelnen Studiengängen zu
koordinieren.
3
196

e-parl 13.11.2013 15:47
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
4 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Am 17. April 2013 stimmte der Nationalrat mit 110 Stimmen zu 49 Stimmen einer Annahme der
Motion zu.
5 Erwägungen der Kommission des Zweitrates
Die Kommission geht mit dem Nationalrat einig, dass bei der Ausbildung von Ärztinnen und Ärzten
ein gewisser Handlungsbedarf besteht, damit die medizinische Grundversorgung der Bevölkerung
auch künftig garantiert werden kann. Sie stellt jedoch mit Zufriedenheit fest, dass seit der
Einreichung der Motion viele Anstrengungen – sowohl von Seiten der Kantone wie vom Bund –
unternommen wurden, um die Aufnahmekapazitäten an den medizinischen Fakultäten zu erhöhen.
So wurden im Rahmen der vom Bundesrat geschaffenen Plattform „Zukunft ärztliche Bildung“ erste
Erfolge verbucht. Zwischen 2000 und 2010 wurden an den Universitäten die Studienplatzkapazitäten
in der Humanmedizin um mehr als 15 Prozent erhöht. Gemäss den Angaben der Schweizerischen
Universitätskonferenz (SUK) hat die Universität Zürich ihre Aufnahmekapazitäten für 2013 um 60
Plätze erhöht. Auch die Universität Lausanne sieht eine Erhöhung ihrer Ausbildungskapazität vor,
die es ihr erlauben sollte, ab 2018 60 zusätzliche Studierende abschliessen zu lassen. Andernorts
werden ähnliche Massnahmen geprüft.
Die WBK-SR ist auch der Ansicht, dass für eine Erhöhung der Ausbildungsplätze anderweitige
Parameter beachtet werden müssten, wie z. B. Fragen der Ärztedichte, der Weiterbildungsplätze,
der Spezialisierung oder der Finanzierung.
Die Hauptargumente für eine Ablehnung der Motion (mit 9 Stimmen bei 2 Enthaltungen) waren aber
einerseits die Tatsache, dass die Einführung oder Abschaffung eines Numerus clausus nicht dem
Bund obliegt, sondern in der Kompetenz der Hochschulen, respektive der kantonalen Träger liegt.
Andererseits verweist die Kommission auf das neue Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz
(HFKG) das 2015 in Kraft treten soll. Mit Artikel 40 des HFKG bestimmt künftig der Hochschulrat auf
Antrag der Rektorenkonferenz der schweizerischen Hochschulen die besonders kostenintensiven
Bereiche und beschliesst die Aufgabenteilung in diesen Bereichen. Gestützt auf diesen Artikel kann
auch dem Motionsanliegen Rechnung getragen werden.
Da das Anliegen der Petition "Abschaffung des Numerus Clausus für das Medizinstudium" (13.2047)
mit dem Motionsanliegen grösstenteils identisch ist, beantragt die Kommission ihrem Rat, der
Petition ebenfalls keine Folge zu geben.
4
197

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.211 – Geschäft des Parlaments
Ständerat. Wahl des Büros
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
16.10.2013
Ständerat
Erledigt
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Entwurf 1
Präsidium für 2013/2014
Datum
Rat
25.11.2013 SR Herr Ständerat Hannes Germann
Entwurf 2
Vizepräsidium für 2013/2014
Datum
Rat
25.11.2013 SR 1. Vizepräsident: Herr Claude Hêche; 2. Vizepräsident: Herr Raphaël Comte
Entwurf 3
Stimmenzähler und Ersatzstimmenzähler
Datum
Rat
25.11.2013 SR Stimmenzähler: Herr Ivo Bischofberger; Ersatzstimmenzählerin: Frau Karin Keller­Sutter
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Zuständig
Parlament (Parl)
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198

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.302 – Standesinitiative
Mitbestimmungsrechte der Bevölkerung beim Bau eines Endlagers für radioaktive Abfälle
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Schaffhausen
21.01.2013
Behandelt vom Ständerat
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Schaffhausen folgende Standesinitiative ein:
Es ist ins Kernenergiegesetz aufzunehmen, dass die betroffenen Standortkantone einem Endlager für radioaktive Abfälle
zustimmen müssen.
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
12.11.2013 ­ Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
03.12.2013 SR Der Initiative wird keine Folge gegeben.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie NR (UREK­NR)
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie SR (UREK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Lagerung radioaktiver Abfälle radioaktiver Abfall Verfahrensrecht Kanton Kernenergie Gesetz Volksabstimmung
Ergänzende Erschliessung:
52
199

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200

e-parl 21.11.2013 13:34
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.302 s Kt.Iv. SH. Mitbestimmungsrechte der Bevölkerung beim Bau eines
Endlagers für radioaktive Abfälle
Bericht der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie vom 12. November 2013
Die Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom
12. November 2013 die vom Kanton Schaffhausen am 21. Januar 2013 eingereichte Initiative
vorgeprüft.
Die Initiative verlangt, eine Bestimmung im Kernenergiegesetz aufzunehmen, dass betroffene
Standortkantone einem Endlager für radioaktive Abfälle zustimmen müssen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 9 zu 2 Stimmen, der Initiative keine Folge zu geben.
Berichterstattung: Comte
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Didier Berberat
Inhalt des Berichtes
1 Text
2 Erwägungen der Kommission
101-03/13.302s/UREK--CEATE
201

e-parl 21.11.2013 13:34
1 Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Schaffhausen folgende
Standesinitiative ein:
Es ist ins Kernenergiegesetz aufzunehmen, dass die betroffenen Standortkantone einem Endlager
für radioaktive Abfälle zustimmen müssen.
2 Erwägungen der Kommission
Die Initiative des Kantons Schaffhausen bringt das gleiche Anliegen wie die Standesinitiative
Nidwalden (12.319) vor, zu welcher die Kommission bereits zweimal Stellung genommen und keine
Folge gegeben hatte. So sind auch die Erwägungen der Kommission zur Initiative des Kantons
Schaffhausen dieselben. Nach ihrer Ansicht, soll die Sicherheit bei der Standortauswahl oberste
Priorität geniessen. Genau diese Prämisse würde bei einem Vetorecht der Standortkantone
allerdings gefährdet. Bei einem Vetorecht bestünde die Möglichkeit, dass derjenige Standort,
welcher die technischen Sicherheitskriterien am besten erfülle, nicht berücksichtigt werden könnte.
Im Sachplanverfahren zur Suche nach dem geeigneten Standort werde dem Einbezug der
Standortregionen und der Standortkantone ein hoher Stellenwert zugewiesen, ist die Kommission
der Ansicht. Dieses Verfahren ermögliche allen Betroffenen, sich einzubringen. Schliesslich sehe
das Kernenergiegesetz Möglichkeiten vor, Einwände und Einsprachen gegen eine Erteilung der
Rahmenbewilligung für ein geologisches Tiefenlager vorzunehmen.
Der Entscheid über den Standort eines Tiefenlagers für radioaktive Abfälle in der Schweiz müsse auf
Bundesebene gefällt werden, ist die Kommission der Überzeugung. Sie beantragt deshalb mit 9 zu
2 Stimmen, der Standesinitiative Schaffhausen keine Folge zu geben.
2
202

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3063 – Motion
Die Bundesanwaltschaft soll sich auf ihre wesentlichen Aufgaben konzentrieren
Eingereicht von
Ribaux Alain
Übernommen von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Favre Laurent
12.03.2013
Nationalrat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zur Revision von Artikel 23 der Schweizerischen Strafprozessordnung (StPO)
vorzulegen, um die Fälschung von Autobahnvignetten von der Bundesgerichtsbarkeit auf die kantonale Gerichtsbarkeit zu
übertragen.
Begründung
Gemäss Artikel 23 Absatz 1 Buchstabe f StPO untersteht allein der Bundesgerichtsbarkeit die Verfolgung und Bearbeitung von
Verbrechen und Vergehen der Urkundenfälschung nach dem 11. Titel des Strafgesetzbuches, "sofern es sich um Urkunden
des Bundes handelt, ausgenommen Fahrausweise und Belege des Postzahlungsverkehrs". Für die Fälschung von
Autobahnvignetten ist keine Ausnahme vorgesehen, sodass die Bundesanwaltschaft für die Verfolgung dieser Straftaten
zuständig ist. Jedes Jahr behandelt sie etwa 900 solcher Fälle.
Die wesentliche Aufgabe der Bundesanwaltschaft besteht darin, sich um Fälle zu kümmern, die eine gewisse Relevanz haben
und beispielsweise durch ihren internationalen Charakter oder den Umfang der notwendigen Untersuchungen besondere
Schwierigkeiten darstellen.
Für ebensolche Fälle wurde ihre Organisation ausgelegt. Wenn sie sich weiterhin mit gefälschten Autobahnvignetten befassen
muss, bedeutet dies, dass sie ihre Ressourcen auf unzulässige Weise nutzt. Die Zuständigkeit sollte an die Kantone
übertragen werden. Die Tatsache, dass die Bundesanwaltschaft den kantonalen Behörden bereits eine Strafsache zur
Untersuchung und Beurteilung übertragen kann (Art. 25 Abs. 1 StPO), ändert daran nichts, da die Überprüfung der Akten und
die Redaktion der Übertragungsentscheidungen durch die Bundesanwaltschaft bereits eine Vergeudung der Ressourcen
bedeuten.
Die Behandlung dieser Fälle stellt für die kantonalen Gerichte, die es gewohnt sind, massenhaft und wiederholt auftretende
Streitsachen schnell und effizient zu behandeln, kein Problem dar. Die Aufteilung von 900 Fällen auf 26 Kantone und
Halbkantone führt in keiner Weise zu deren Überlastung.
Antrag des Bundesrates vom 15.05.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.11.2013 ­ Kommission für Rechtsfragen des Ständerates
203

Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
21.06.2013 NR Der Vorstoss wird übernommen durch Herr Favre Laurent.
21.06.2013 NR Annahme.
02.12.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Rechtsfragen SR (RK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (9)
Amaudruz Céline Amherd Viola Favre Laurent Feller Olivier Hiltpold Hugues Lüscher Christian
Maire Jacques­André Moret Isabelle Perrin Yvan
Deskriptoren:
Hilfe
Beziehung Bund­Kanton sachliche Zuständigkeit Strafprozessordnung kantonales Recht Autobahnvignette Staatsanwalt/­anwältin
Bundesanwaltschaft Leistungsauftrag Prioritätensetzung Kanton
Ergänzende Erschliessung:
12
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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204

e-parl 25.11.2013 10:36
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3063 n Mo. Nationalrat ((Ribaux) Favre Laurent). Die Bundesanwaltschaft soll
sich auf ihre wesentlichen Aufgaben konzentrieren
Bericht der Kommission für Rechtsfragen vom 14. November 2013
Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 14. November 2013 die
von Nationalrat Alain Ribaux am 12. März 2013 eingereichte Motion vorberaten.
Mit der Motion soll der Bundesrat mit der Vorlage eines Entwurfes zur Revision der
Strafprozessordnung beauftragt werden, welche die Fälschung von Autobahnvignetten von der
Bundesgerichtsbarkeit auf die kantonale Gerichtsbarkeit überträgt.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt ohne Gegenstimme, die Motion anzunehmen.
Berichterstattung: Seydoux-Christe
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Anne Seydoux-Christe
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 15. Mai 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4 Erwägungen der Kommission
101-05/13.3063n/RK--CAJ
205

e-parl 25.11.2013 10:36
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zur Revision von Artikel 23 der Schweizerischen
Strafprozessordnung (StPO) vorzulegen, um die Fälschung von Autobahnvignetten von der
Bundesgerichtsbarkeit auf die kantonale Gerichtsbarkeit zu übertragen.
1.2 Begründung
Gemäss Artikel 23 Absatz 1 Buchstabe f StPO untersteht allein der Bundesgerichtsbarkeit die
Verfolgung und Bearbeitung von Verbrechen und Vergehen der Urkundenfälschung nach dem 11.
Titel des Strafgesetzbuches, „sofern es sich um Urkunden des Bundes handelt, ausgenommen
Fahrausweise und Belege des Postzahlungsverkehrs“. Für die Fälschung von Autobahnvignetten ist
keine Ausnahme vorgesehen, sodass die Bundesanwaltschaft für die Verfolgung dieser Straftaten
zuständig ist. Jedes Jahr behandelt sie etwa 900 solcher Fälle.
Die wesentliche Aufgabe der Bundesanwaltschaft besteht darin, sich um Fälle zu kümmern, die eine
gewisse Relevanz haben und beispielsweise durch ihren internationalen Charakter oder den Umfang
der notwendigen Untersuchungen besondere Schwierigkeiten darstellen.
Für ebensolche Fälle wurde ihre Organisation ausgelegt. Wenn sie sich weiterhin mit gefälschten
Autobahnvignetten befassen muss, bedeutet dies, dass sie ihre Ressourcen auf unzulässige Weise
nutzt. Die Zuständigkeit sollte an die Kantone übertragen werden. Die Tatsache, dass die
Bundesanwaltschaft den kantonalen Behörden bereits eine Strafsache zur Untersuchung und
Beurteilung übertragen kann (Art. 25 Abs. 1 StPO), ändert daran nichts, da die Überprüfung der
Akten und die Redaktion der Übertragungsentscheidungen durch die Bundesanwaltschaft bereits
eine Vergeudung der Ressourcen bedeuten.
Die Behandlung dieser Fälle stellt für die kantonalen Gerichte, die es gewohnt sind, massenhaft und
wiederholt auftretende Streitsachen schnell und effizient zu behandeln, kein Problem dar. Die
Aufteilung von 900 Fällen auf 26 Kantone und Halbkantone führt in keiner Weise zu deren
Überlastung.
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 15. Mai 2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Der Nationalrat nahm die Motion am 21. Juni 2013 ohne Gegenstimme an.
4 Erwägungen der Kommission
2
206

e-parl 25.11.2013 10:36
Es entspricht dem Grundgedanken der Abgrenzung der Zuständigkeit zwischen Bund und Kantonen,
dass grundsätzlich nur Formen schwerer Kriminalität der Bundesgerichtsbarkeit unterstehen. Die
Fälschung von Autobahnvignetten gehört zweifellos nicht dazu. Zudem weist die Kommission darauf
hin, dass bereits unter dem geltenden Recht gewisse Formen der Fälschung von Urkunden des
Bundes von der Bundesgerichtsbarkeit ausgenommen sind. Dies ist der Fall bei der Fälschung von
Fahrausweisen und Belegen des Postzahlungsverkehrs (Art. 23 Abs. 1 Bst. f StPO). Aus diesen
Gründen erachtet es die Kommission als sinnvoll, auch die Fälle von Fälschung von
Autobahnvignetten von der Bundeszuständigkeit auszunehmen. Sie beantragt daher die Motion zur
Annahme.
3
207

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3065 – Motion
Steuerattraktivität der Schweiz im Vergleich mit anderen Staaten
Eingereicht von
Feller Olivier
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
13.03.2013
Nationalrat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übersicht über die Steuersysteme gewisser Staaten in Bezug auf natürliche und juristische
Personen zu erstellen und deren Attraktivität mit derjenigen der Schweizer Steuergesetzgebung zu vergleichen.
Begründung
Seit mehreren Jahren ist die Schweiz der Kritik von anderen Staaten und internationalen Organisationen wegen gewisser
Aspekte ihrer Steuergesetzgebung ausgesetzt. Die Kritik bezieht sich sowohl auf die Besteuerung von natürlichen als auch auf
die Besteuerung von juristischen Personen (Besteuerung nach dem Aufwand, kantonale Steuerstatus von Unternehmen usw.).
Von gewissen Ländern wird oft gesagt, dass sie über mindestens genauso attraktive Steuerbestimmungen verfügen wie die
Schweiz. Zu diesen Staaten gehören insbesondere Luxemburg, das Vereinigte Königreich, Belgien, Irland, Singapur und
gewisse Bundesstaaten der Vereinigten Staaten.
Angesichts des Drucks, der im Bereich der Steuern gegenwärtig auf die Schweiz ausgeübt wird, ist es wichtig, die Modalitäten
und die Auswirkungen der Steuersysteme der genannten Staaten zu kennen und zu messen, wie attraktiv diese Systeme im
Vergleich mit der schweizerischen Gesetzgebung sind.
Die Fakten und Vergleiche sollen in einem Dokument zusammengestellt, auf einfache, didaktische und einem breiten Publikum
zugängliche Weise dargelegt und in grossem Umfang verbreitet werden.
Stellungnahme des Bundesrates vom 22.05.2013
Die Analyse sämtlicher Steuerregimes für natürliche und juristische Personen von Konkurrenzländern der Schweiz ist eine sehr
komplexe Aufgabe, vor allem, weil die Steuersysteme auf unterschiedlichen Rechtstraditionen beruhen. In vielen Fällen
braucht es dazu eine genaue Kenntnis der Praxis der Steuerbehörden, über die nur die Praktiker in den betreffenden Ländern
verfügen. Die Praxis der Steuerbehörden ist überdies oft nicht vollständig öffentlich zugänglich. Die Analyse ausländischer
Steuersysteme sowie der Vergleich mit der schweizerischen Steuergesetzgebung werden, soweit es aus den genannten
Gründen möglich ist, durchgeführt.
Antrag des Bundesrates vom 22.05.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.10.2013 ­ Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
208

Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.06.2013 NR Annahme.
27.11.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (11)
Barthassat Luc Buttet Yannick Favre Laurent Germanier Jean­René Hiltpold Hugues Parmelin Guy Pezzatti Bruno
Poggia Mauro Ribaux Alain Rime Jean­François Rusconi Pierre
Deskriptoren:
Hilfe
Steuerpolitik Ländervergleich Schweiz Steuersystem Steuerbelastung Steuer natürlicher Personen Unternehmenssteuer
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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209

e-parl 15.11.2013 09:07
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3065 n Mo. Nationalrat (Feller). Steuerattraktivität der Schweiz im Vergleich
mit anderen Staaten
Bericht der Kommission für Wirtschaft und Abgaben vom 14. Oktober 2013
Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 14. Oktober
2013 die von Nationalrat Olivier Feller am 13. März 2013 eingereichte und vom Nationalrat am 19.
Juni 2013 angenommene Motion vorberaten.
Die Motion beauftragt den Bundesrat, eine Übersicht über die Steuersysteme für natürliche und
juristische Personen jener Länder zu erstellen, deren Steuergesetzgebung als attraktiv gilt.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt stillschweigend, die Motion anzunehmen.
Berichterstattung: Keller-Sutter
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Konrad Graber
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 22. Mai 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
4 Erwägungen der Kommission
101-05/13.3065n/WAK--CER
210

e-parl 15.11.2013 09:07
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übersicht über die Steuersysteme gewisser Staaten in Bezug
auf natürliche und juristische Personen zu erstellen und deren Attraktivität mit derjenigen der
Schweizer Steuergesetzgebung zu vergleichen.
1.2 Begründung
Seit mehreren Jahren ist die Schweiz der Kritik von anderen Staaten und internationalen
Organisationen wegen gewisser Aspekte ihrer Steuergesetzgebung ausgesetzt. Die Kritik bezieht
sich sowohl auf die Besteuerung von natürlichen als auch auf die Besteuerung von juristischen
Personen (Besteuerung nach dem Aufwand, kantonale Steuerstatus von Unternehmen usw.).
Von gewissen Ländern wird oft gesagt, dass sie über mindestens genauso attraktive
Steuerbestimmungen verfügen wie die Schweiz. Zu diesen Staaten gehören insbesondere
Luxemburg, das Vereinigte Königreich, Belgien, Irland, Singapur und gewisse Bundesstaaten der
Vereinigten Staaten.
Angesichts des Drucks, der im Bereich der Steuern gegenwärtig auf die Schweiz ausgeübt wird, ist
es wichtig, die Modalitäten und die Auswirkungen der Steuersysteme der genannten Staaten zu
kennen und zu messen, wie attraktiv diese Systeme im Vergleich mit der schweizerischen
Gesetzgebung sind.
Die Fakten und Vergleiche sollen in einem Dokument zusammengestellt, auf einfache, didaktische
und einem breiten Publikum zugängliche Weise dargelegt und in grossem Umfang verbreitet
werden.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 22. Mai 2013
Die Analyse sämtlicher Steuerregimes für natürliche und juristische Personen von
Konkurrenzländern der Schweiz ist eine sehr komplexe Aufgabe, vor allem, weil die Steuersysteme
auf unterschiedlichen Rechtstraditionen beruhen. In vielen Fällen braucht es dazu eine genaue
Kenntnis der Praxis der Steuerbehörden, über die nur die Praktiker in den betreffenden Ländern
verfügen. Die Praxis der Steuerbehörden ist überdies oft nicht vollständig öffentlich zugänglich. Die
Analyse ausländischer Steuersysteme sowie der Vergleich mit der schweizerischen
Steuergesetzgebung werden, soweit es aus den genannten Gründen möglich ist, durchgeführt.
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
Der Nationalrat hat die Motion am 19. Juni 2013 mit 141 zu 47 Stimmen angenommen.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission beantragt stillschweigend, die Motion anzunehmen. Ihrer Auffassung nach müssen
solche Analysen im Vorfeld der Unternehmenssteuerreform III durchgeführt werden, dies umso
mehr, als die verschiedenen Länder unterschiedliche Rechtstraditionen haben und die Praxis ihrer
Steuerverwaltungen oft nicht vollständig öffentlich zugänglich ist.
2
211

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.308 – Standesinitiative
Freiwilliger Zivildienst für Frauen
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Stand der Beratung
Waadt
12.06.2013
Im Plenum noch nicht behandelt
Eingereichter Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Waadt folgende Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird aufgefordert, Artikel 59 Absätze 1 und 2 der Bundesverfassung sowie mehrere Artikel des
Bundesgesetzes vom 6. Oktober 1995 über den zivilen Ersatzdienst so zu ändern, dass Frauen einen freiwilligen Zivildienst
absolvieren können.
Dokumente
Zusammenfassung Botschaft / Bericht und Beratungen
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
12.11.2013 ­ Sicherheitspolitische Kommission des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Die Behandlung der Standesinitiativ wird für mehr als ein Jahr ausgesetzt.
Behandelnde Kommissionen
Sicherheitspolitische Kommission NR (SiK­NR)
Sicherheitspolitische Kommission SR (SiK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Zivildienst
Frau
Hilfe
Ergänzende Erschliessung:
09
212

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© Das Schweizer Parlament / CH ­ 3003 Bern, Impressum, Disclaimer
213

e-parl 19.11.2013 16:18
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.308 s Kt.Iv. VD. Freiwilliger Zivildienst für Frauen
Bericht der Sicherheitspolitischen Kommission vom 12. November 2013
Die Sicherheitspolitische Kommission des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 12. November 2013
die vom Regierungsrat des Kantons Waadt am 12. Juni 2013 eingereichte Standesinitiative
vorgeprüft.
Die Initiative verlangt, die einschlägigen Gesetzes- und Verfassungsgrundlagen so zu ändern, dass
Frauen freiwillig Zivildienst leisten können.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Behandlung dieses Geschäftes gemäss Artikel 87 des
Parlamentsgesetzes für mehr als ein Jahr auszusetzen.
Berichterstattung: Hess Hans
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Hans Hess
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Geltendes Recht
3 Erwägungen der Kommission
101-03/13.308s/SiK--CPS
214

e-parl 19.11.2013 16:18
1 Text und Begründung
1.1 Text
Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung reicht der Kanton Waadt folgende
Standesinitiative ein:
Die Bundesversammlung wird aufgefordert, Artikel 59 Absätze 1 und 2 der Bundesverfassung sowie
mehrere Artikel des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 1995 über den zivilen Ersatzdienst so zu
ändern, dass Frauen einen freiwilligen Zivildienst absolvieren können.
1.2 Begründung
Seit 1996 haben Schweizer Bürger, die aus Gewissensgründen keinen Militärdienst leisten wollen,
die Möglichkeit, unter bestimmten Bedingungen Zivildienst zu leisten. Wer Zivildienst leisten will,
muss seit dem 1. April 2009 nur noch ein Formular ausfüllen und sich also nicht mehr gegenüber der
Armee einer Gewissensprüfung unterziehen. Da es somit jungen Männern mehr oder weniger frei
steht, Zivildienst zu leisten, wäre es billigermassen angebracht, wenn auch Frauen, zumindest junge
Frauen, freiwilligen Zivildienst leisten könnten.
Schweizer Frauen können schon heute freiwillig Militärdienst leisten. Wenn sie vor Ablauf ihrer
Dienstpflicht aus Gewissensgründen keinen Militärdienst mehr leisten wollen, können sie ein Gesuch
stellen, die noch verbleibende Dienstpflicht im Zivildienst zu erfüllen. Während also Männer direkt in
den Zivildienst eintreten können, ist den Frauen dieser direkte Zugang verwehrt, was
gewissermassen einer Diskriminierung gleichkommt. Der Zivildienst ist gemäss Definition der
Bundesbehörden «ein ziviler Beitrag des Bundes zur Förderung des sozialen Zusammenhalts, zur
gewaltfreien Konfliktlösung, zur nachhaltigen Entwicklung und zur Erhaltung des kulturellen Erbes»
(vgl. www.zivi.admin.ch). Frauen könnten zweifellos gleichermassen wie Männer ihren Beitrag zur
Erreichung dieser lobenswerten Ziele leisten.
Auch könnten Frauen ebenso wie Männer in verschiedenen Einsatzbereichen Zivildienst leisten.
Dazu gehören zum Beispiel die Betreuung von Betagten, der Schutz von Kulturgütern, der Unterhalt
von Naturparks, die Arbeit in gemeinnützigen Organisationen usw. Somit wäre der Zivildienst nicht
mehr primär als Militärersatzdienst, sondern auch als Dienst zur Förderung der Bürgerverantwortung
zu definieren.
Der Zivildienst bietet Gelegenheit, sich fachlich und persönlich weiterzuentwickeln, sein
Beziehungsnetz zu erweitern, eine Fremdsprache zu erlernen und sich somit Kompetenzen
anzueignen, die im Berufsleben genutzt werden können. Da es seit dem 1. April 2009 keinen
eigentlichen Grund mehr gibt, Frauen vom Zivildienst auszuschliessen, ist es an der Zeit, auch sie
von den zahlreichen und vielfältigen Vorteilen des Zivildienstes profitieren zu lassen.
Mit dieser Initiative soll der Zivildienst für Frauen zugänglich gemacht werden, was eine Chance für
die Frauen, den sozialen Zusammenhalt, die Wirtschaft und die Umwelt darstellt.
2 Geltendes Recht
Das Zivildienstprinzip ist in der Bundesverfassung verankert. Artikel 59 Absatz 1 lautet wie folgt:
„Jeder Schweizer ist verpflichtet, Militärdienst zu leisten. Das Gesetz sieht einen zivilen Ersatzdienst
2
215

e-parl 19.11.2013 16:18
vor.“ 1 Absatz 2 dieses Artikels sieht vor, dass für Schweizerinnen der Militärdienst freiwillig ist. Der
Zivildienst gilt somit als Ersatzdienst für militärdienstpflichtige Männer, die aus Gewissensgründen
keinen Militärdienst leisten können.
Aus diesen Bestimmungen geht hervor, dass niemand – weder Mann noch Frau – direkt und
freiwillig in den Zivildienst eintreten kann. Zum Zivildienst zugelassen werden nur
militärdiensttaugliche Männer, die ihren Gewissenskonflikt in einer schriftlichen Erklärung dargelegt
haben. Militärdienstuntaugliche Männer können sich freiwillig zum Zivilschutz melden, aber nicht
Zivildienst leisten. Das Gleiche gilt für Frauen, auch sie können freiwillig Zivilschutzdienst leisten.
Diese Verfassungsbestimmungen und insbesondere das Verhältnis zwischen dem Militär- und dem
Zivildienst sind im Bundesgesetz über den zivilen Ersatzdienst (Zivildienstgesetz, ZDG) 2 geregelt.
Dieses sieht in seinem Artikel 1 vor, dass „Militärdienstpflichtige, die den Militärdienst mit ihrem
Gewissen nicht vereinbaren können, … auf Gesuch hin einen länger dauernden zivilen Ersatzdienst
(Zivildienst) nach diesem Gesetz“ leisten. Gemäss Artikel 16 Absatz 1 des ZDG können
„Stellungspflichtige … ein Gesuch um Zulassung zum Zivildienst einreichen, nachdem sie den
Orientierungstag der zuständigen Militärbehörde besucht haben“. Absatz 2 dieses Artikels besagt,
dass „Militärdienstpflichtige … jederzeit ein Gesuch einreichen“ können. Die Verordnung über den
zivilen Ersatzdienst (Zivildienstverordnung, ZDV) 3 schliesslich regelt die Modalitäten der Zulassung
zum Zivildienst.
Eine Annahme der Standesinitiative würde eine Änderung der Bundesverfassung und mehrerer
Artikel des ZDG bedingen.
3 Erwägungen der Kommission
Die Kommission empfing am 12. November 2013 eine Waadtländer Delegation mit folgenden
Mitgliedern: Sandrine Bauvaud, ehemalige Grossrätin und Erstunterzeichnerin der Initiative, Nicolas
Roche, Grossrat und Präsident der für diese Initiative zuständigen Kommission des Waadtländer
Grossen Rates, Magaly Hanselmann, Leiterin des Gleichstellungsbüros des Kantons Waadt, sowie
Raphaële Lasserre, stellvertretende Leiterin des Dienstes für Zivilschutz und Militär des Kantons
Waadt. Die Vertreterinnen und Vertreter des Kantons Waadt erklärten in der Anhörung, dass es
ihnen nicht darum gehe, das derzeitige aus einem obligatorischen Militärdienst für Männer und
einem freiwilligen Dienst für Frauen bestehende System infrage zu stellen. In ihren Augen dient die
Standesinitiative in erster Linie dazu, die Palette der Freiwilligenleistungen für Frauen zu ergänzen.
Die Kommission ist der Ansicht, dass das Initiativanliegen nicht behandelt werden kann, ohne
zugleich verschiedene weitere Aspekte zu prüfen, so zum Beispiel die Möglichkeit, den Zivildienst
auch für militärdienstuntaugliche Personen oder eventuell sogar für Ausländerinnen und Ausländer
zu öffnen. Hier geht es somit ganz allgemein um die Frage nach der künftigen Ausgestaltung der
Dienstpflicht.
Am 22. September 2013 haben Volk und Stände mit 73,2 Prozent Nein-Stimmen die Volksinitiative
zur Aufhebung der Wehrpflicht abgelehnt. Im Vorfeld dieser Volksabstimmung hatte der Bundesrat
angekündigt, die Ausgestaltung der allgemeinen Wehrpflicht überprüfen und nötigenfalls optimieren
1 SR 101.
2 SR 824.0.
3 SR 824.01.
3
216

e-parl 19.11.2013 16:18
zu wollen. In seiner Antwort auf eine am 26. September 2013 von der grünen Fraktion eingereichte
Motion 4 bekräftigte der Bundesrat diese Absicht. Er kündigte an, zu diesem Zweck eine
Studiengruppe einzusetzen, welche „die verschiedenen Möglichkeiten, das Dienstpflichtsystem
weiterzuentwickeln, ganzheitlich analysieren und gestützt darauf Vorschläge erarbeiten (soll), die
auch die Frage eines freiwilligen Dienstes für Frauen …“ beantworten soll.
Die Kommission ist der Auffassung, dass mit dem Entscheid über die Standesinitiative abgewartet
werden sollte, bis die Ergebnisse dieser Studiengruppe vorliegen. Derzeit ist noch nicht klar, wann
dies so weit ist, aber angesichts der Komplexität des Themas dürfte dies nicht vor Jahresfrist der
Fall sein. Die SiK-S beantragt deshalb einstimmig, gemäss Artikel 87 Absatz 3 ParlG die
Behandlung der Standesinitiative des Kantons Waadt zu sistieren, bis die Ergebnisse der mit einer
eingehenden Prüfung des Dienstpflichtsystems beauftragten Studiengruppe vorliegen.
4 13.3865 Mo. Grüne Fraktion. Einführung eines freiwilligen Zivildienstes für Frauen, Ausländerinnen und
Ausländer und Untaugliche
4
217

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3125 – Motion
Einsitznahme von Ausländern im Kassenvorstand einer Verbandsausgleichskasse
Eingereicht von
Frehner Sebastian
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
20.03.2013
Nationalrat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Alters­ und
Hinterlassenenversicherung (AHVG) zu unterbreiten, welche vorsieht, dass auch Personen, welche nicht schweizerischer
Nationalität sind und der betreffenden Ausgleichskasse als Versicherte oder Arbeitgeber angehören, im Kassenvorstand einer
Verbandsausgleichskasse Einsitz nehmen dürfen.
Begründung
Gemäss geltendem Recht dürfen ausschliesslich Schweizer Bürger in den Kassenvorstand einer Verbandsausgleichskasse
gewählt werden (Art. 58 Abs. 2 AHVG). Bei den AHV­Ausgleichskassen der Kantone und des Bundes sieht der Gesetzgeber
demgegenüber zu Recht keine solche unnötige Einschränkung vor. Mit der Aufhebung dieser Restriktion soll das AHVG der
heutigen Situation auf dem Arbeitsmarkt angepasst werden. Heute ist es nicht unüblich, dass in Firmen die zuständigen
Fachpersonen, zumeist aus der Finanz­ oder Personalabteilung, nicht Schweizer Bürger sind. Diese Personen verfügen
dennoch über das angemessene Know­how für die Einsitznahme in einem solchen Gremium. Es macht daher keinen Sinn,
dass mit dieser einschränkenden Bestimmung die Verbandsausgleichskassen im Vergleich zu Kassen mit öffentlichrechtlicher
Trägerschaft benachteiligt sind. Die Bestimmung ist entsprechend aufzuheben und das AHVG anzupassen.
Antrag des Bundesrates vom 08.05.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.11.2013 ­ Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
21.06.2013 NR Annahme.
12.12.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR (SGK­SR)
218

Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (23)
Aebischer Matthias Cassis Ignazio de Courten Thomas Egloff Hans Feller Olivier Haller Vannini Ursula Hess Lorenz
Humbel Ruth Jans Beat Joder Rudolf Knecht Hansjörg Lehmann Markus Moret Isabelle Müller Geri
Nidegger Yves Reimann Lukas Rossini Stéphane Schelbert Louis Schenker Silvia Schmid­Federer Barbara
Schneider­Schneiter Elisabeth Stolz Daniel Weibel Thomas
Deskriptoren:
Hilfe
Ausgleichskasse berufliche Vereinigung Ausländer/in Unternehmensleitung
Ergänzende Erschliessung:
28
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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219

e-parl 21.11.2013 13:29
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3125 n Mo. Nationalrat (Frehner). Einsitznahme von Ausländern im
Kassenvorstand einer Verbandsausgleichskasse
Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit vom 14. November 2013
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom
14. November 2013 die Motion geprüft, die Nationalrat Sebastian Frehner am 20. März 2013
eingereicht und der Nationalrat am 21. Juni 2013 angenommen hatte.
Mit der Motion soll der Bundesrat beauftragt werden, dem Parlament eine Änderung des
Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG) zu unterbreiten, welche
vorsieht, dass auch Personen, welche nicht schweizerischer Nationalität sind und der betreffenden
Ausgleichskasse als Versicherte oder Arbeitgeber angehören, im Kassenvorstand einer
Verbandsausgleichskasse Einsitz nehmen dürfen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion anzunehmen.
Berichterstattung: Egerszegi-Obrist
Im Namen der Kommission
Die Präsidentin:
Christine Egerszegi-Obrist
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 8. Mai 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4 Erwägungen der Kommission
101-05/13.3125n/SGK--CSSS
220

e-parl 21.11.2013 13:29
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Altersund
Hinterlassenenversicherung (AHVG) zu unterbreiten, welche vorsieht, dass auch Personen,
welche nicht schweizerischer Nationalität sind und der betreffenden Ausgleichskasse als Versicherte
oder Arbeitgeber angehören, im Kassenvorstand einer Verbandsausgleichskasse Einsitz nehmen
dürfen.
1.2 Begründung
Gemäss geltendem Recht dürfen ausschliesslich Schweizer Bürger in den Kassenvorstand einer
Verbandsausgleichskasse gewählt werden (Art. 58 Abs. 2 AHVG). Bei den AHV-Ausgleichskassen
der Kantone und des Bundes sieht der Gesetzgeber demgegenüber zu Recht keine solche unnötige
Einschränkung vor. Mit der Aufhebung dieser Restriktion soll das AHVG der heutigen Situation auf
dem Arbeitsmarkt angepasst werden. Heute ist es nicht unüblich, dass in Firmen die zuständigen
Fachpersonen, zumeist aus der Finanz- oder Personalabteilung, nicht Schweizer Bürger sind. Diese
Personen verfügen dennoch über das angemessene Know-how für die Einsitznahme in einem
solchen Gremium. Es macht daher keinen Sinn, dass mit dieser einschränkenden Bestimmung die
Verbandsausgleichskassen im Vergleich zu Kassen mit öffentlich-rechtlicher Trägerschaft
benachteiligt sind. Die Bestimmung ist entsprechend aufzuheben und das AHVG anzupassen.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 8. Mai 2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Der Nationalrat nahm die Motion an seiner Sitzung vom 21. Juni 2013 diskussions- und
oppositionslos an.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission schliesst sich der Auffassung von Bundesrat und Nationalrat an, wonach die
betreffende Bestimmung im AHVG nicht mehr zweckmässig ist und folglich geändert werden sollte.
2
221

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3184 – Motion
Ende der Überbesteuerung von Betriebsstätten ausländischer Unternehmen in der Schweiz
Eingereicht von
Pelli Fulvio
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
21.03.2013
Nationalrat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die pauschale Steueranrechnung dahingehend zu ändern, dass ­ bei
einem vorhandenen Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) ­ die pauschale Steueranrechnung Betriebsstätten ausländischer
Unternehmen in der Schweiz gewährt werden kann, wenn die Steuereigenschaften dieser Betriebsstätten mit denen eines
ordentlich besteuerten Schweizer Unternehmens identisch sind.
Begründung
Bei ihrer Vorgehensweise in der pauschalen Anrechnung ausländischer Quellensteuern gewähren die Schweizer
Steuerbehörden den Betriebsstätten ausländischer Unternehmen in der Schweiz generell und ungeachtet des konkreten
Einzelfalls keinen Anspruch auf die pauschale Steueranrechnung ausländischer Steuern, die nicht aufgrund eines DBA
zurückgefordert werden können. Damit übertragen die Steuerbehörden die Verantwortlichkeit für die Vermeidung der
Doppelbesteuerung an das Land des Unternehmenssitzes, ungeachtet dessen, ob dieses Land die Gewinne der
Betriebsstätten in der Schweiz besteuern und folglich ausländische Steuern (einschliesslich der Quellensteuer) anrechnen
kann. Handelt das Land des Unternehmenssitzes gleich wie die Schweiz, so führt dieses Verfahren zu einer Überbesteuerung,
die weder aus ökonomischer Sicht noch gemäss den Prinzipien des internationalen Steuerrechts gerechtfertigt sein kann. Im
Gegensatz zu dem, was unsere Steuerbehörden behaupten, nämlich dass die Betriebsstätte in der Schweiz keinerlei Nachteile
hat (da die Quellensteuern gemäss den DBA als abziehbare Gewinnungskosten in der Schweiz betrachtet werden und nicht
zurückgefordert werden können), unterliegt die Betriebsstätte einer Überbesteuerung. Denn die Doppelbesteuerung wird ohne
Einbezug der definitiven Quellensteuern in die Berechnungsgrundlage der Schweiz lediglich verringert, aber nicht vollkommen
aufgehoben. So erfahren diese Steuerpflichtigen in der Schweiz eine Überbesteuerung von 4 Prozent, wenn wir von einer
Steuerbelastung von insgesamt 20 Prozent und einer Quellensteuer an das Ausland von 5 Prozent ausgehen. Die
Überbesteuerung beläuft sich bei einer Quellensteuer von 10 Prozent auf 8 Prozent und bei einer Quellensteuer von 15
Prozent sogar auf 12 Prozent. Die ausländischen Unternehmen werden von einem solchen Nachteil verständlicherweise davon
abgeschreckt, in der Schweiz eine Niederlassung zu errichten oder bestehende Niederlassungen zu behalten.
Antrag des Bundesrates vom 22.05.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.10.2013 ­ Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum
Rat
222

Datum Rat
21.06.2013 NR Annahme.
27.11.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (19)
Aeschi Thomas Baader Caspar Caroni Andrea Cassis Ignazio de Buman Dominique Germanier Jean­René
Gössi Petra Huber Gabi Kaufmann Hans Lüscher Christian Maier Thomas Müller Philipp Noser Ruedi
Pantani Roberta Pfister Gerhard Quadri Lorenzo Rime Jean­François Rusconi Pierre Schneeberger Daniela
Deskriptoren:
Hilfe
Unternehmenssteuer ausländisches Unternehmen Pauschalsteuer Steuertarif
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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223

e-parl 15.11.2013 07:33
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3184 n Mo. Nationalrat (Pelli). Ende der Überbesteuerung von Betriebsstätten
ausländischer Unternehmen in der Schweiz
Bericht der Kommission für Wirtschaft und Abgaben vom 14. Oktober 2013
Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom
14. Oktober 2013 die von Nationalrat Fulvio Pelli am 21. März 2013 eingereichte und vom
Nationalrat am 21. Juni 2013 angenommene Motion vorberaten.
Die Motion beauftragt den Bundesrat, die Verordnung über die pauschale Steueranrechnung
dahingehend zu ändern, dass Betriebsstätten ausländischer Unternehmen in der Schweiz unter
bestimmten Voraussetzungen die pauschale Steueranrechnung gewährt werden kann.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt stillschweigend, die Motion anzunehmen. Sie ist sich der Gefahr der
Überbesteuerung gewisser Betriebsstätten ausländischer Unternehmen in der Schweiz bewusst und
folgt deshalb dem Beschluss des Nationalrates, diese Situation zu korrigieren.
Berichterstattung: Schmid Martin
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Konrad Graber
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 22. Mai 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
4 Erwägungen der Kommission
101-05/13.3184n/WAK--CER
224

e-parl 15.11.2013 07:33
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die pauschale Steueranrechnung dahingehend
zu ändern, dass - bei einem vorhandenen Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) - die pauschale
Steueranrechnung Betriebsstätten ausländischer Unternehmen in der Schweiz gewährt werden
kann, wenn die Steuereigenschaften dieser Betriebsstätten mit denen eines ordentlich besteuerten
Schweizer Unternehmens identisch sind.
1.2 Begründung
Bei ihrer Vorgehensweise in der pauschalen Anrechnung ausländischer Quellensteuern gewähren
die Schweizer Steuerbehörden den Betriebsstätten ausländischer Unternehmen in der Schweiz
generell und ungeachtet des konkreten Einzelfalls keinen Anspruch auf die pauschale
Steueranrechnung ausländischer Steuern, die nicht aufgrund eines DBA zurückgefordert werden
können. Damit übertragen die Steuerbehörden die Verantwortlichkeit für die Vermeidung der
Doppelbesteuerung an das Land des Unternehmenssitzes, ungeachtet dessen, ob dieses Land die
Gewinne der Betriebsstätten in der Schweiz besteuern und folglich ausländische Steuern
(einschliesslich der Quellensteuer) anrechnen kann. Handelt das Land des Unternehmenssitzes
gleich wie die Schweiz, so führt dieses Verfahren zu einer Überbesteuerung, die weder aus
ökonomischer Sicht noch gemäss den Prinzipien des internationalen Steuerrechts gerechtfertigt sein
kann. Im Gegensatz zu dem, was unsere Steuerbehörden behaupten, nämlich dass die
Betriebsstätte in der Schweiz keinerlei Nachteile hat (da die Quellensteuern gemäss den DBA als
abziehbare Gewinnungskosten in der Schweiz betrachtet werden und nicht zurückgefordert werden
können), unterliegt die Betriebsstätte einer Überbesteuerung. Denn die Doppelbesteuerung wird
ohne Einbezug der definitiven Quellensteuern in die Berechnungsgrundlage der Schweiz lediglich
verringert, aber nicht vollkommen aufgehoben. So erfahren diese Steuerpflichtigen in der Schweiz
eine Überbesteuerung von 4 Prozent, wenn wir von einer Steuerbelastung von insgesamt 20
Prozent und einer Quellensteuer an das Ausland von 5 Prozent ausgehen. Die Überbesteuerung
beläuft sich bei einer Quellensteuer von 10 Prozent auf 8 Prozent und bei einer Quellensteuer von
15 Prozent sogar auf 12 Prozent. Die ausländischen Unternehmen werden von einem solchen
Nachteil verständlicherweise davon abgeschreckt, in der Schweiz eine Niederlassung zu errichten
oder bestehende Niederlassungen zu behalten.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 22. Mai 2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
Der Nationalrat nahm die Motion am 21. Juni 2013 stillschweigend an.
4 Erwägungen der Kommission
Die einfachste Lösung für das in der Motionsbegründung dargelegte Problem ist in den Augen der
Kommission eine Änderung des nationalen Rechts, das heisst eine Änderung der Verordnung über
die pauschale Steueranrechnung. In dieser Verordnung soll geregelt werden, unter welchen
Bedingungen Betriebsstätten ausländischer Unternehmen in der Schweiz ausnahmsweise eine
2
225

e-parl 15.11.2013 07:33
pauschale Steueranrechnung gewährt wird, auch wenn sie nicht von einem der von der Schweiz
abgeschlossenen Doppelbesteuerungsabkommen hätten profitieren können. Diese Ausnahme soll
nur für Betriebsstätten von Unternehmen gelten, deren Sitz sich in einem Land befindet, mit dem die
Schweiz ein DBA abgeschlossen hat.
3
226

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3203 – Motion
Arbeitsgruppe zur Zukunft des Finanzplatzes Schweiz
Eingereicht von
Amaudruz Céline
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
21.03.2013
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die personelle Zusammensetzung der Arbeitsgruppe zur Zukunft des Finanzplatzes Schweiz
dahingehend zu verändern, dass tatsächliche Vertreterinnen und Vertreter aus der Praxis, also Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
von Banken, Finanzinstituten, Vermögensverwaltern und Versicherungen, einbezogen werden.
Begründung
Es wurde eine Arbeitsgruppe zur Zukunft des Finanzplatzes Schweiz eingesetzt. Der Bundesrat gab am 18. März 2013 in
seiner Antwort auf eine Frage von Céline Amaudruz zu, dass die eigentlich betroffenen Akteure, die Banken, Finanzinstitute,
Vermögensverwalter und Versicherungen, in dieser Arbeitsgruppe fehlten und diese ausschliesslich aus Vertreterinnen und
Vertretern der Nationalbank, der Finma, der Bundesverwaltung und der Wissenschaft bestehe, deren Gehalt also zum grossen
Teil vom Staat oder von öffentlich­rechtlichen Einrichtungen abhängt.
Es ist ein Fehler der Politik, eine solche Gruppe so zusammenzusetzen, da man auf diese Weise zwar die alleinige Kontrolle
über sie hat, die realen Sorgen aber in keinster Weise berücksichtigt werden. Dieses Vorgehen ist gegen die wirtschaftlichen
Interessen der Schweiz, die der Bundesrat eigentlich fördern soll (Art. 2 Abs. 2 BV).
Stellungnahme des Bundesrates vom 14.06.2013
Für die weiteren Arbeiten betreffend die Weiterentwicklung der Finanzmarktstrategie beabsichtigt der Bundesrat eine
breitabgestützte Expertengruppe einzusetzen.
Antrag des Bundesrates vom 14.06.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.10.2013 ­ Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.06.2013 NR Annahme.
28.11.2013 SR Ablehnung.
227

Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (35)
Aebi Andreas Aeschi Thomas Amstutz Adrian Baader Caspar Barthassat Luc Binder Max Brand Heinz
Brunner Toni Bugnon André Buttet Yannick Chevalley Isabelle de Courten Thomas Fehr Hans Feller Olivier
Freysinger Oskar Grin Jean­Pierre Gschwind Jean­Paul Heer Alfred Hiltpold Hugues Joder Rudolf Keller Peter
Lüscher Christian Moret Isabelle Mörgeli Christoph Nidegger Yves Parmelin Guy Pelli Fulvio Perrin Yvan
Pezzatti Bruno Reimann Maximilian Ribaux Alain Rime Jean­François Rutz Gregor A. Schwander Pirmin
Stamm Luzi
Deskriptoren:
Hilfe
Finanzplatz Schweiz Entscheidungsprozess Meinungsbildung Bankberuf Finanzberuf Finanzinstitution Interessenvertretung
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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228

e-parl 14.11.2013 07:21
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3203 n Mo. Nationalrat (Amaudruz). Arbeitsgruppe zur Zukunft des
Finanzplatzes Schweiz
Bericht der Kommission für Wirtschaft und Abgaben vom 14. Oktober 2013
Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 14. Oktober
2013 die von Nationalrätin Céline Amaudruz am 21. März 2013 eingereichte und vom Nationalrat am
19. Juni 2013 angenommene Motion vorberaten.
Mit der Motion wir der Bundesrat beauftragt, bei der personellen Zusammensetzung der
Arbeitsgruppe zur Zukunft des Finanzplatzes Schweiz auch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von
Banken, Finanzinstituten, Vermögensverwaltern und Versicherungen zu berücksichtigen.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt nach erfolgter Diskussion stillschweigend, die Motion abzulehnen.
Berichterstattung: Bischof
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Konrad Graber
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 14. Juni 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4 Erwägungen der Kommission
101-05/13.3203n/WAK--CER
229

e-parl 14.11.2013 07:21
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die personelle Zusammensetzung der Arbeitsgruppe zur Zukunft des
Finanzplatzes Schweiz dahingehend zu verändern, dass tatsächliche Vertreterinnen und Vertreter
aus der Praxis, also Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Banken, Finanzinstituten,
Vermögensverwaltern und Versicherungen, einbezogen werden.
1.2 Begründung
Es wurde eine Arbeitsgruppe zur Zukunft des Finanzplatzes Schweiz eingesetzt. Der Bundesrat gab
am 18. März 2013 in seiner Antwort auf eine Frage von Céline Amaudruz zu, dass die eigentlich
betroffenen Akteure, die Banken, Finanzinstitute, Vermögensverwalter und Versicherungen, in
dieser Arbeitsgruppe fehlten und diese ausschliesslich aus Vertreterinnen und Vertretern der
Nationalbank, der Finma, der Bundesverwaltung und der Wissenschaft bestehe, deren Gehalt also
zum grossen Teil vom Staat oder von öffentlich-rechtlichen Einrichtungen abhängt.
Es ist ein Fehler der Politik, eine solche Gruppe so zusammenzusetzen, da man auf diese Weise
zwar die alleinige Kontrolle über sie hat, die realen Sorgen aber in keinster Weise berücksichtigt
werden. Dieses Vorgehen ist gegen die wirtschaftlichen Interessen der Schweiz, die der Bundesrat
eigentlich fördern soll (Art. 2 Abs. 2 BV).
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 14. Juni 2013
Für die weiteren Arbeiten betreffend die Weiterentwicklung der Finanzmarktstrategie beabsichtigt
der Bundesrat eine breitabgestützte Expertengruppe einzusetzen.
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Der Nationalrat nahm die Motion am 19. Juni 2013 im Rahmen der ausserordentlichen Session zum
Thema „Steuerkonformer Finanzplatz und automatischer Informationsaustausch“ mit 115 zu 70
Stimmen an.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat dieses Geschäft zusammen mit der Motion 13.3203 geprüft, nachdem sie von
der Ernennung der Mitglieder der Expertengruppe zur Weiterentwicklung der Finanzmarktstrategie
und von deren Mandat Kenntnis genommen hatte (vgl. Medienmitteilung des Bundesrates vom
10. Oktober 2013).
Die WAK-SR begrüsst den Entscheid des Bundesrates und hält fest, dass die personelle
Zusammensetzung der Expertengruppe wie auch deren Mandat im Wesentlichen den Vorstellungen
der Räte entspricht und es somit nicht mehr nötig ist, die Motion zu überweisen. Deshalb beantragt
sie deren Ablehnung.
2
230

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3349 – Motion
Doppelbesteuerungsabkommen zwischen der Schweiz und Deutschland. Beseitigung der
Ungleichbehandlung
Eingereicht von
Heer Alfred
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
17.04.2013
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird aufgefordert, dass das Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) mit Deutschland dahingehend präzisiert
wird, dass Schweizer Bürger, welche in Deutschland arbeiten, aber in der Schweiz Wohnsitz haben, nicht mehr diskriminiert
werden, und zwar in den Punkten, welche in der Begründung folgen.
Begründung
Die Rechtsprechung des deutschen Finanzgerichtes weicht in Ansässigkeitsfragen fundamental vom DBA mit Deutschland ab.
Damit werden Schweizer missbräuchlich einer Ansässigkeit in Deutschland unterstellt, auch wenn diese die 183­Tage­Regel
einhalten. Auch Hotelaufenthalte in Deutschland werden faktisch als Wohnsitz berechnet. Im Zweifel soll das
Ansässigkeitsprinzip im DBA nach Staatsbürgerschaft gelten.
Stellungnahme des Bundesrates vom 14.06.2013
Die Ansässigkeitsbestimmung (Art. 4) im Doppelbesteuerungsabkommen vom 11. August 1971 zwischen der Schweiz und
Deutschland (DBA­D; SR 0.672.913.62) enthält im Vergleich zur entsprechenden Bestimmung im OECD­Musterabkommen
und anderen schweizerischen DBA zahlreiche Erweiterungen. In Artikel 4 Absatz 3 DBA­D wird Deutschland z. B. das Recht
eingeräumt, eine natürliche Person, die in der Schweiz nach dem DBA­D ansässig ist, als unbeschränkt in Deutschland
steuerpflichtig zu behandeln (sog. überdachende Besteuerung). Voraussetzung für die überdachende Besteuerung ist, dass
diese Person in Deutschland über eine ständige Wohnstätte verfügt oder sich dort mindestens sechs Monate im Kalenderjahr
aufhält. Diese Besteuerung lässt das Besteuerungsrecht der Schweiz als Ansässigkeitsstaat unberührt. Zur Vermeidung der
Doppelbesteuerung rechnet Deutschland auf Antrag die schweizerische Steuer an die deutsche an. Der Bundesrat strebt an,
die Erweiterungen in der Ansässigkeitsbestimmung des DBA­D im Rahmen der nächsten DBA­Revision anzugehen und das
DBA­D in diesem Punkt näher an die international übliche Regelung heranzuführen (Botschaft vom 3. Dezember 2010 zur
Genehmigung des Änderungsprotokolls vom 27. Oktober 2010, BBl 2011 489).
Ähnlich wie in der Schweiz sind die Gerichte in Deutschland unabhängig und entscheiden die ihnen vorgelegten Fälle in freier
Würdigung des Sachverhalts aufgrund der gesetzlichen Grundlagen. Die in der Motion erwähnte fundamentale Abweichung der
deutschen Finanzgerichte vom DBA­D in Fragen der Ansässigkeit kann der Bundesrat so nicht bestätigen. Es ist jedoch so,
dass deutsche Finanzgerichte gegebenenfalls gestützt auf die obenerwähnte überdachende Besteuerung trotz Ansässigkeit
einer Person in der Schweiz eine unbeschränkte Steuerpflicht dieser Person in Deutschland anerkennen.
Hotelaufenthalte führen in der Regel nicht zu einer ständigen Wohnstätte und damit nicht zu Fällen der überdachenden
Besteuerung. Wird das Hotelzimmer von einer Person jedoch dauerbelegt, kann unter Umständen eine ständige Wohnstätte
vorliegen. Nicht anders würde der vergleichbare Sachverhalt nach schweizerischem Recht beurteilt.
Ist eine natürliche Person sowohl in der Schweiz als auch in Deutschland nach innerstaatlichem Recht unbeschränkt
steuerpflichtig, legt das DBA­D die Regeln fest, nach welchen die Ansässigkeit einem der Staaten zuzuteilen ist (Art. 4 Abs. 2
DBA­D). Dabei sind der Reihe nach folgende Kriterien zu prüfen: ständige Wohnstätte, Mittelpunkt der Lebensinteressen,
gewöhnlicher Aufenthalt und schliesslich die Staatsangehörigkeit. Die von der Motion geforderte Berücksichtigung der
Staatsangehörigkeit ist daher bereits heute geltendes Recht.
Der Bundesrat vermag die von der Motion behauptete Diskriminierung von Schweizer Bürgerinnen und Bürgern in Deutschland
nicht zu erkennen. Er anerkennt jedoch, dass einzelne Bestimmungen des DBA­D zu einer Ausweitung des deutschen
Besteuerungsrechts über das in anderen DBA übliche Mass hinaus führen. Eine Revision dieser Bestimmungen wird
231

angestrebt.
Antrag des Bundesrates vom 14.06.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
14.10.2013 ­ Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.06.2013 NR Annahme.
10.12.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (16)
Bäumle Martin de Courten Thomas Fehr Hans Flückiger­Bäni Sylvia Frehner Sebastian Hausammann Markus
Kaufmann Hans Keller Peter Knecht Hansjörg Leutenegger Filippo Maier Thomas Mörgeli Christoph Perrin Yvan
Reimann Lukas Rösti Albert Schwander Pirmin
Deskriptoren:
Hilfe
Doppelbesteuerung Steuerübereinkommen Steuerrecht Deutschland gesetzlicher Wohnsitz Grenzgänger/in
Steuer natürlicher Personen
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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232

e-parl 18.11.2013 12:19
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3349 n Mo. Nationalrat (Heer). Doppelbesteuerungsabkommen zwischen der
Schweiz und Deutschland. Beseitigung der Ungleichbehandlung
Bericht der Kommission für Wirtschaft und Abgaben vom 14. Oktober 2013
Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 14. Oktober
2013 die von Ständerat Alfred Heer am 17. April 2013 eingereichte und vom Nationalrat am 19. Juni
2013 angenommene Motion vorberaten.
Mit der Motion wird der Bundesrat aufgefordert, dass das Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) mit
Deutschland dahingehend präzisiert wird, dass Schweizer Bürgerinnen und Bürger, welche in
Deutschland arbeiten und in der Schweiz Wohnsitz haben, in Ansässigkeitsfragen nicht diskriminiert
werden.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 10 zu 2 Stimmen, die Motion abzulehnen. Eine Minderheit (Föhn,
Germann) beantragt, die Motion anzunehmen.
Berichterstattung: Keller-Sutter
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Konrad Graber
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 14. Juni 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
4 Erwägungen der Kommission
101-05/13.3349n/WAK--CER
233

e-parl 18.11.2013 12:19
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird aufgefordert, dass das Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) mit Deutschland
dahingehend präzisiert wird, dass Schweizer Bürger, welche in Deutschland arbeiten, aber in der
Schweiz Wohnsitz haben, nicht mehr diskriminiert werden, und zwar in den Punkten, welche in der
Begründung folgen.
1.2 Begründung
Die Rechtsprechung des deutschen Finanzgerichtes weicht in Ansässigkeitsfragen fundamental vom
DBA mit Deutschland ab. Damit werden Schweizer missbräuchlich einer Ansässigkeit in
Deutschland unterstellt, auch wenn diese die 183-Tage-Regel einhalten. Auch Hotelaufenthalte in
Deutschland werden faktisch als Wohnsitz berechnet. Im Zweifel soll das Ansässigkeitsprinzip im
DBA nach Staatsbürgerschaft gelten.
2 Stellungnahme des Bundesrats vom 14. Juni 2013
Die Ansässigkeitsbestimmung (Art. 4) im Doppelbesteuerungsabkommen vom 11. August 1971
zwischen der Schweiz und Deutschland (DBA-D; SR 0.672.913.62) enthält im Vergleich zur
entsprechenden Bestimmung im OECD-Musterabkommen und anderen schweizerischen DBA
zahlreiche Erweiterungen. In Artikel 4 Absatz 3 DBA-D wird Deutschland z. B. das Recht
eingeräumt, eine natürliche Person, die in der Schweiz nach dem DBA-D ansässig ist, als
unbeschränkt in Deutschland steuerpflichtig zu behandeln (sog. überdachende Besteuerung).
Voraussetzung für die überdachende Besteuerung ist, dass diese Person in Deutschland über eine
ständige Wohnstätte verfügt oder sich dort mindestens sechs Monate im Kalenderjahr aufhält. Diese
Besteuerung lässt das Besteuerungsrecht der Schweiz als Ansässigkeitsstaat unberührt. Zur
Vermeidung der Doppelbesteuerung rechnet Deutschland auf Antrag die schweizerische Steuer an
die deutsche an. Der Bundesrat strebt an, die Erweiterungen in der Ansässigkeitsbestimmung des
DBA-D im Rahmen der nächsten DBA-Revision anzugehen und das DBA-D in diesem Punkt näher
an die international übliche Regelung heranzuführen (Botschaft vom 3. Dezember 2010 zur
Genehmigung des Änderungsprotokolls vom 27. Oktober 2010, BBl 2011 489).
Ähnlich wie in der Schweiz sind die Gerichte in Deutschland unabhängig und entscheiden die ihnen
vorgelegten Fälle in freier Würdigung des Sachverhalts aufgrund der gesetzlichen Grundlagen. Die
in der Motion erwähnte fundamentale Abweichung der deutschen Finanzgerichte vom DBA-D in
Fragen der Ansässigkeit kann der Bundesrat so nicht bestätigen. Es ist jedoch so, dass deutsche
Finanzgerichte gegebenenfalls gestützt auf die obenerwähnte überdachende Besteuerung trotz
Ansässigkeit einer Person in der Schweiz eine unbeschränkte Steuerpflicht dieser Person in
Deutschland anerkennen.
Hotelaufenthalte führen in der Regel nicht zu einer ständigen Wohnstätte und damit nicht zu Fällen
der überdachenden Besteuerung. Wird das Hotelzimmer von einer Person jedoch dauerbelegt, kann
unter Umständen eine ständige Wohnstätte vorliegen. Nicht anders würde der vergleichbare
Sachverhalt nach schweizerischem Recht beurteilt.
Ist eine natürliche Person sowohl in der Schweiz als auch in Deutschland nach innerstaatlichem
Recht unbeschränkt steuerpflichtig, legt das DBA-D die Regeln fest, nach welchen die Ansässigkeit
einem der Staaten zuzuteilen ist (Art. 4 Abs. 2 DBA-D). Dabei sind der Reihe nach folgende Kriterien
2
234

e-parl 18.11.2013 12:19
zu prüfen: ständige Wohnstätte, Mittelpunkt der Lebensinteressen, gewöhnlicher Aufenthalt und
schliesslich die Staatsangehörigkeit. Die von der Motion geforderte Berücksichtigung der
Staatsangehörigkeit ist daher bereits heute geltendes Recht.
Der Bundesrat vermag die von der Motion behauptete Diskriminierung von Schweizer Bürgerinnen
und Bürgern in Deutschland nicht zu erkennen. Er anerkennt jedoch, dass einzelne Bestimmungen
des DBA-D zu einer Ausweitung des deutschen Besteuerungsrechts über das in anderen DBA
übliche Mass hinaus führen. Eine Revision dieser Bestimmungen wird angestrebt.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrats
Der Nationalrat hat die Motion am 19. Juni 2013 mit 109 zu 77 Stimmen angenommen.
4 Erwägungen der Kommission
Die Mehrheit der Kommission folgt dem Bundesrat und lehnt die Motion ab. Das
Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) zwischen Deutschland und der Schweiz erlaubt es
Deutschland, eine nach dem DBA in der Schweiz ansässige Person in Deutschland der
unbeschränkten Besteuerung zu unterstellen, wenn sie dort über eine ständige Wohnstätte verfügt
oder sich dort mehr als sechs Monate aufhält. Dies wird im umgekehrten Falle auch der Schweiz
zugesprochen. Die Mehrheit der Kommission konnte die in der Motion vorgebrachte fundamentale
Abweichung von dieser Bestimmung seitens der Rechtsprechung der deutschen Finanzgerichte und
demzufolge die erwähnten Diskriminierungen nicht feststellen. Die Kommission nahm zur Kenntnis,
dass für gewisse Bereiche des DBA eine Revision angestrebt wird, weil die Praxis der Besteuerung
teilweise über das hinausgeht, was im DBA festgehalten wurde. Es wurde aber nicht festgestellt,
dass die Umsetzung des Ansässigkeitprinzips Schwierigkeiten aufgeworfen hätte. Aus diesem
Grunde sieht die Mehrheit der Kommission keinen Handlungsbedarf im Sinne der Motion und
beantragt, diese abzulehnen.
Eine Minderheit der Kommission befürwortet eine Annahme der Motion. Sie ist insbesondere darum
bemüht, Ungleichbehandlungen zwischen Schweizer Bürgerinnen und Bürgern, die in Deutschland
arbeiten, aber in der Schweiz wohnen und deutschen Bürgerinnen und Bürgern, die in der Schweiz
arbeiten, aber in Deutschland wohnhaft sind, zu vermeiden. Ansonsten befürchtet sie eine
Steuerwillkür, die nicht mit anderen international üblichen Bestimmungen übereinstimmen. Die
Minderheit der Kommission erachtet die Annahme der Motion als sinnvoll, da dadurch der Bundesrat
bei seinen Verhandlungen zur Revision des DBA mit der Vorgabe einer klaren Richtung unterstützt
werden könnte.
3
235

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3367 – Motion
Massnahmenpaket zum Schutz der Bienen
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR
02.05.2013
Nationalrat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, ein Massnahmenpaket zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln zu beschliessen.
Dieses muss dazu führen, dass die Risiken, die durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln für die Umwelt und
insbesondere die Bienen und andere Bestäuber entstehen, bis 2023 um einen bestimmten Prozentsatz reduziert werden.
Eine Minderheit (Pieren, Derder, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Schilliger, Schneider­Schneiter, Wasserfallen) beantragt,
die Motion abzulehnen.
Begründung
Pflanzenschutzmittel belasten unsere Umwelt und insbesondere auch unsere Bienenvölker und weitere Bestäuber wie
Wildbienen (Solitärbienen) und Hummeln. Ein totales Verbot einzelner Mittel könnte jedoch kontraproduktiv sein, wenn dann auf
andere Mittel ausgewichen wird.
Statt alle Pestizide komplett zu verbieten, sollte vielmehr mit den betroffenen Kreisen wie Bundesamt für Landwirtschaft,
Verbände (Bauernverband, Imker, Umweltschutzverbände), Hochschulen und Forschungsstellen ein Massnahmenpaket
erarbeitet werden und ein gemeinsames Ziel zur Reduktion der Pflanzenschutzmittel festgelegt werden. In Deutschland wurde
im April 2013 ein solches Massnahmenpaket beschlossen.
Der Antragsteller (selbst Imker) ist sich bewusst, dass das Bienensterben verschiedene Ursachen hat. Varroamilben, Faulbrut
und Sauerbrut gefährden unsere Bienenvölker in stärkerem Ausmass. Pflanzenschutzmittel können jedoch die Bienenvölker
schwächen und gefährden auch die anderen Bestäuber. Eine kontinuierliche Reduktion dieser Mittel ist notwendig, um die
Insekten, welche unsere Pflanzen bestäuben, nicht zu gefährden.
Im Rahmen der Beratung der Petition 12.2069, "Verbesserung der Situation der Honigbienen in der Schweiz", hat die
Kommission den vorliegenden Vorstoss ausgearbeitet und gibt damit der Petition Folge.
Stellungnahme des Bundesrates vom 29.05.2013
Der Bundesrat begrüsst den Vorschlag, die notwendigen spezifischen Massnahmen zu treffen, um das Risiko für die Bienen
zu senken. Dabei sollen insbesondere die entsprechenden Entwicklungen auf internationaler Ebene berücksichtigt werden.
Antrag des Bundesrates vom 29.05.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
21.10.2013 ­ Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates
236

Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
19.06.2013 NR Annahme.
25.11.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur NR (WBK­NR)
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur SR (WBK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Deskriptoren:
Hilfe
Pflanzenschutzmittel Umweltverträglichkeit Bienenzucht Pestizid Giftstoff
Ergänzende Erschliessung:
55;52
Zuständig
Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF)
Konnexe Geschäfte
12.2069
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237

e-parl 13.11.2013 15:49
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3367 n Mo. Nationalrat (WBK-NR). Massnahmenpaket zum Schutz der Bienen
12.2069 n Petition Hostettler Marianne. Verbesserung der Situation der
Honigbienen in der Schweiz
Bericht der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur vom 21. Oktober 2013
Die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 21.
Oktober 2013 die von der WBK-NR am 2. Mai 2013 eingereichte Motion, wie auch die von Marianne
Hostettler am 14. November 2012 eingereichte Petition vorberaten.
Die Urheberin der Petition verlangt, dass die Situation der Bienen in der Schweiz verbessert wird.
Sie fordert, dass die Politik sich umfassend mit dem Bienensterben auseinandersetzt und den Kampf
gegen verschiedene Gefahren, denen sich die Bienen stellen müssen, unterstützt. Die WBK-NR
hatte das Anliegen dieser Petition aufgenommen und den Bundesrat mittels der Kommissionsmotion
13.3367 beauftragt, ein Massnahmenpaket zur nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln
zu beschliessen. Sie will damit speziell die Risiken, die durch die Anwendung von
Pflanzenschutzmitteln für die Umwelt, als auch für die Bienen und andere Bestäuber entstehen, bis
2023 um einen bestimmten Prozentsatz reduzieren.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion anzunehmen und der Petition keine Folge zu
geben.
Berichterstattung: Savary
Im Namen der Kommission
Die Vizepräsidentin:
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Inhalt der Petition
3 Stellungnahme des Bundesrates vom 29. Mai 2013 zur Motion
4 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates zur Motion und zur Petition
5 Erwägungen der Kommission des Zweitrates zur Motion und zur Petition
Geraldine Savary
101-05/13.3367n/WBK--CSEC
238

e-parl 13.11.2013 15:49
1 Text und Begründung
1.1 Text der Motion
Der Bundesrat wird beauftragt, ein Massnahmenpaket zur nachhaltigen Anwendung von
Pflanzenschutzmitteln zu beschliessen. Dieses muss dazu führen, dass die Risiken, die durch die
Anwendung von Pflanzenschutzmitteln für die Umwelt und insbesondere die Bienen und andere
Bestäuber entstehen, bis 2023 um einen bestimmten Prozentsatz reduziert werden.
1.2 Begründung der Motion
Pflanzenschutzmittel belasten unsere Umwelt und insbesondere auch unsere Bienenvölker und
weitere Bestäuber wie Wildbienen (Solitärbienen) und Hummeln. Ein totales Verbot einzelner Mittel
könnte jedoch kontraproduktiv sein, wenn dann auf andere Mittel ausgewichen wird.
Statt alle Pestizide komplett zu verbieten, sollte vielmehr mit den betroffenen Kreisen wie
Bundesamt für Landwirtschaft, Verbände (Bauernverband, Imker, Umweltschutzverbände),
Hochschulen und Forschungsstellen ein Massnahmenpaket erarbeitet werden und ein gemeinsames
Ziel zur Reduktion der Pflanzenschutzmittel festgelegt werden. In Deutschland wurde im April 2013
ein solches Massnahmenpaket beschlossen.
Der Antragsteller (selbst Imker) ist sich bewusst, dass das Bienensterben verschiedene Ursachen
hat. Varroamilben, Faulbrut und Sauerbrut gefährden unsere Bienenvölker in stärkerem Ausmass.
Pflanzenschutzmittel können jedoch die Bienenvölker schwächen und gefährden auch die anderen
Bestäuber. Eine kontinuierliche Reduktion dieser Mittel ist notwendig, um die Insekten, welche
unsere Pflanzen bestäuben, nicht zu gefährden.
Im Rahmen der Beratung der Petition 12.2069, "Verbesserung der Situation der Honigbienen in der
Schweiz", hat die Kommission den vorliegenden Vorstoss ausgearbeitet und gibt damit der Petition
Folge.
2 Inhalt der Petition
Die Petentin ist besorgt, dass die Abwehrsysteme der Bienen angesichts neuer Gefahren nicht mehr
ausreichen. Sie weist auf die Gefahr der Varroa-Milbe, welche die Brut und die Arbeitsbienen befällt,
und das Vorkommen von Rückständen aus genetisch veränderten Pflanzen im Honig hin.
Insbesondere hebt sie die subletalen und letalen Effekte von Pestiziden und Antibiotika auf Bienen
hervor. Sie verlangt, dass sich die Vertreterinnen und Vertreter des Bundes umfassend mit dem
Bienensterben befassen und sich dabei auf die Studienergebnisse des Zentrums für
Bienenforschung der Forschungsanstalt Agroscope in Liebefeld stützen. Zudem schlägt sie
strengere Zulassungsregeln für Pflanzenschutzmittel, eine verstärkte Förderung der biologischen
Landwirtschaft, Kurse zur Bienenzucht für Bäuerinnen und Bauern, wie auch einen
Erfahrungsaustausch zwischen Imkerinnen Imkern vor und möchte, dass in der Bevölkerung
Interesse für den wertvollen Wissensschatz der Imkerinnen und Imker geweckt wird.
3 Stellungnahme des Bundesrates vom 29. Mai 2013 zur Motion
Der Bundesrat begrüsst den Vorschlag, die notwendigen spezifischen Massnahmen zu treffen, um
das Risiko für die Bienen zu senken. Dabei sollen insbesondere die entsprechenden Entwicklungen
auf internationaler Ebene berücksichtigt werden.
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
2
239

e-parl 13.11.2013 15:49
4 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates zur Motion und zur Petition
Die WBK-NR hat sich dieses Jahr den Bienen und speziell der Problematik des Bienensterbens
gewidmet. So hat die Kommission die Petition 12.2069 geprüft und in dieser Angelegenheit
Handlungsbedarf erkannt. Sie zeigte sich speziell an den subletalen und letalen Auswirkungen von
Pestiziden auf Bienen interessiert. Aufgrund der fehlenden wissenschaftlichen Basis, welche die
Risiken dieser Pflanzenschutzmittel auf Bienen im Freien eindeutig beweisen würde, und in
Anbetracht der aus den Kosten und Nutzen von Pestiziden entstehenden Vorteilen deren
Anwendung hat sowohl die WBK-NR, als auch die Verwaltung von einem Ausbau von
Zulassungsbedingungen und Verboten dieser Mittel abgesehen. Angesichts der Risikopotenziale,
welche drei in der Schweiz angewendete Pestizide für Bienen darstellen, hat das Bundesamt für
Landwirtschaft (BLW) jedoch im April 2013 entschieden, das Vorsorgeprinzip walten zu lassen: Das
Amt hat die Anwendung dieser Mittel für zwei Jahre suspendiert. Mit der Motion 13.3367 will die
WBK-NR auch in Anbetracht des Entscheids des BLW auf das Anliegen der Petition 12.2069
eingehen und den Schutz der Bienen weiter verstärken. So verlangt die WBK-NR, dass konkrete
Ziele zur Reduktion der Anwendung von Pflanzenschutzmitteln festgelegt werden und gibt dafür
einen klaren Zeithorizont, welcher bis 2023 reicht, vor. Sie die Bienen somit nicht nur in den
nächsten zwei Jahren, sondern langfristig vor Pestiziden schützen.
Der Nationalrat nahm die Motion am 19. Juni 2013 mit 145 gegen 41 Stimmen an. Gleichzeitig gibt
sie der Petition Folge.
5 Erwägungen der Kommission des Zweitrates zur Motion und zur Petition
Die WBK-SR hat am 21. Oktober 2013 die Motion 13.3367 und die Petition 12.2069 beraten. Die
Kommission erkennt den Handlungsbedarf zum Schutz der Bienen. Sie ist der Meinung, dass die
Massnahmen zur Erforschung der Gründe für das Bienensterben auf gutem Weg sind und
unterstützt die Bemühungen des Bienengesundheitsdienstes des BLW und des Bundesamtes für
Veterinärwesen (BVET), des Bienenforschungszentrums von Agroscope, der Vinetum-Professur für
Bienengesundheit an der Vetsuisse-Fakultät der Universität Bern und des internationalen
Forschungsnetzwerks COLOSS in diesem Sinne. Wie auch die WBK-NR sieht die Kommission des
Ständerates zusätzlich zur Suspendierung von drei Pestiziden politischen Handlungsbedarf. Sie
befürwortet die von ihrer Schwesterkommission vorgeschlagene Ausarbeitung eines konkreten
Massnahmenpakets mit klaren Zielen und zeitlichen Angaben zur Reduktion der Anwendung der
Pestizide. Sie ist zudem überzeugt, dass die Festlegung einer Frist zur Reduktion der Anwendung
von Pflanzenschutzmitteln bis 2023 einen Schutz der Bienen mit sich bringen wird, der auch dem
Begehren der Petentin Genüge tut, denn diese Mittel stellen eine der grössten aktuell identifizierten
Gefahren für diese Bestäuber dar.
Da mit der Umsetzung der Motion dem Anliegen der Petition Rechnung getragen wird beantragt die
Kommission ihrem Rat einstimmig, die Motion anzunehmen und der Petition keine Folge zu geben.
3
240

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3493 – Motion
Vorwärts mit dem digitalen Parlament
Eingereicht von
Aeschi Thomas
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
19.06.2013
Nationalrat
Erledigt
Eingereichter Text
Die Parlamentsdienste setzen das Projekt "Digitales Parlament" bis zu den Wahlen 2015 um. Ziel ist dabei die Einführung des
papierlosen Parlamentes (auf Wunsch soll die Papierversion beibehalten werden).
1. Bis zur Wintersession 2013 arbeiten die Parlamentsdienste einen detaillierten Zeitplan (Roadmap) für die Umsetzung aus.
2. Die beiden Ratsbüros sind bis zur vollständigen Umsetzung vierteljährlich zu informieren.
3. Die benötigten finanziellen Mittel sollen zusammen mit den Budgets 2014 und 2015 beantragt werden.
Stellungnahme des Büros vom 12.09.2013
Das Büro teilt uneingeschränkt die Ambition des Motionärs, das digitale Parlament vollumfänglich zu realisieren.
Das Projekt "Digitales Parlament" ist ein Prozess, der 2004 eingeleitet wurde. In diesem Rahmen ist u. a. das Extranet, das
sogenannte E­Parl, eingeführt worden, über das die Ratsmitglieder auf sämtliche Unterlagen für Kommissionsgeschäfte und
Ratsgeschäfte zugreifen können. Heute ist die Version 2 in Betrieb, und die nächste Version in Vorbereitung. Es gibt bereits
Ratsmitglieder, welche völlig auf die Zustellung von Papierunterlagen verzichten. Der Zugang der Ratsmitglieder zu den
Inhalten des Extranets wird laufend verbessert und erweitert, wie dies die parlamentarische Initiative 13.403, "Extranet. Zugang
für Ratsmitglieder", verlangt.
Ebenso werden der Öffentlichkeit über den Internetauftritt "parlament.ch" und über Curia Vista die relevanten Informationen zur
Arbeit des Parlamentes zugänglich gemacht. Diese Datenbank verzeichnet alle Geschäfte, welche in den Plenarsitzungen des
National­ und des Ständerates behandelt werden, und enthält weiterführende Links. Sowohl der Internetauftritt als auch die
Datenbank Curia Vista werden laufend verbessert und erneuert.
Weitere Bestandteile des digitalen Parlamentes sind auch kleinere Projekte wie die neue Version von parlament.ch für
Mobilgeräte (Nachfolger von "Swiss App"), die neue Liste der Anlässe während der Sessionen oder die Ausrüstung der
Ratsmitglieder mit Tablet­PC. Aufgrund aller bereits umgesetzten Schritte auf dem Weg zum digitalen Parlament konnte der
Papierverbrauch seit 2011 um etwa einen Viertel reduziert werden.
All diese Projekte werden von den Parlamentsdiensten unter der Aufsicht der Verwaltungsdelegation umgesetzt, welcher die
oberste Leitung der Parlamentsverwaltung obliegt (Art. 38 Abs. 2 ParlG). Die Verwaltungsdelegation besteht aus je drei
Mitgliedern der Büros beider Räte (Art. 38 Abs. 2 ParlG). Sie setzt sich derzeit zusammen aus der Nationalratspräsidentin und
dem Ständeratspräsidenten sowie den ersten und zweiten Vizepräsidenten beider Räte und wird vom Ständeratspräsidenten
geleitet. Die Verwaltungsdelegation wird regelmässig über die von den Parlamentsdiensten entwickelten Informatikprojekte
informiert. Sie entscheidet im Rahmen des Voranschlages über die Zuteilung der entsprechenden finanziellen und personellen
Mittel und wird bei der Festlegung der Informatikstrategie der Parlamentsdienste von einer Arbeitsgruppe aus Ratsmitgliedern,
der Parlamentarischen Informatik­Testgruppe (PIT) unterstützt. Diese Arbeitsgruppe vertritt die durch das Parlamentsmandat
begründeten Informatikbedürfnisse der Ratsmitglieder. Sie setzt sich aus je einem für die Dauer einer Legislatur gewählten
Vertreter pro Fraktion zusammen. Aktuelle Mitglieder der PIT sind Nationalrätin Jacqueline Badran, Nationalrat Martin Bäumle,
Nationalrat Roland Borer, Nationalrätin Ida Glanzmann­Hunkeler, Nationalrat Bernhard Guhl, Ständerat Raphaël Comte und
Ständerat Luc Recordon.
Das Büro ist der Meinung, dass das Motionsanliegen bereits in der Realisierungsphase ist und dass die Umsetzung von der
Verwaltungsdelegation im Rahmen ihrer Kompetenzen als oberste Leiterin der Parlamentsdienste auf bestmögliche Weise
sichergestellt wird, soweit dies machbar und wirtschaftlich ist.
241

Antrag des Büros vom 12.09.2013
Das Büro beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
26.11.2013 ­ Bericht Büro SR D def
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
26.09.2013 NR Annahme.
12.12.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Büro NR (Bü­NR)
Büro SR (Bü­SR)
Erstbehandelnder Rat
Nationalrat
Mitunterzeichnende (111)
Aebi Andreas Aebischer Matthias Allemann Evi Amaudruz Céline Barthassat Luc Bertschy Kathrin Böhni Thomas
Bortoluzzi Toni Bourgeois Jacques Brand Heinz Büchel Roland Rino Büchler Jakob Bugnon André
Bulliard­Marbach Christine Buttet Yannick Candinas Martin Caroni Andrea Cassis Ignazio de Courten Thomas
Derder Fathi Egloff Hans Estermann Yvette Fehr Hans Feller Olivier Fiala Doris Fischer Roland
Flückiger­Bäni Sylvia Frehner Sebastian Friedl Claudia Galladé Chantal Gasche Urs Gasser Josias F.
Geissbühler Andrea Martina Germanier Jean­René Giezendanner Ulrich Girod Bastien Glanzmann­Hunkeler Ida
Gmür Alois Gössi Petra Graf­Litscher Edith Grin Jean­Pierre Gschwind Jean­Paul Hassler Hansjörg
Hausammann Markus Heer Alfred Herzog Verena Hess Lorenz Hiltpold Hugues Humbel Ruth Ingold Maja
Jositsch Daniel Kaufmann Hans Keller Peter Kessler Margrit Knecht Hansjörg Landolt Martin Lehmann Markus
Leutenegger Filippo Lohr Christian Lüscher Christian Maier Thomas Markwalder Christa Masshardt Nadine
Mörgeli Christoph Müller Geri Müller Philipp Müller Thomas Müller Walter Müri Felix Neirynck Jacques
Nidegger Yves Nordmann Roger Noser Ruedi Pantani Roberta Parmelin Guy Perrin Yvan Pezzatti Bruno
Pfister Gerhard Pieren Nadja Quadri Lorenzo Reimann Lukas Reimann Maximilian Reynard Mathias Ribaux Alain
Riklin Kathy Ritter Markus Romano Marco Rusconi Pierre Rutz Gregor A. Schilliger Peter Schläfli Urs
Schneeberger Daniela Schwaab Jean Christophe Schwander Pirmin Stahl Jürg Stamm Luzi Stolz Daniel
Streiff­Feller Marianne Tornare Manuel Trede Aline Vitali Albert Vogler Karl von Graffenried Alec
von Siebenthal Erich Voruz Eric Wandfluh Hansruedi Wasserfallen Christian Weibel Thomas Wermuth Cédric
Wobmann Walter Ziörjen Lothar
Deskriptoren:
Hilfe
Parlamentsdienste angewandte Informatik Parlament Datenverarbeitung Dokumentationssystem Informationsverbreitung
neue Technologie Durchführung eines Projektes
Ergänzende Erschliessung:
0421
Zuständig
Parlament (Parl)
242

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243

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3520 – Motion
Vermummungsverbot im Strafgesetzbuch
Eingereicht von
Föhn Peter
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
20.06.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Bestimmung im Strafgesetzbuch vorzulegen, wonach eine Vermummung
bei Demonstrationen und Kundgebungen künftig zwingend als Straftat geahndet wird.
Begründung
In letzter Zeit kommt es bei friedlichen Kundgebungen und Demonstrationen immer wieder zu Gewaltausbrüchen mit massiven
Sachbeschädigungen ­ und neuerdings mit tätlichen Angriffen auf Personen. So wurden kürzlich bei der sogenannten "Tanz
dich frei"­Veranstaltung in Bern Polizisten mit Pflastersteinen und Feuerwerkskörpern angegriffen, und etliche wurden verletzt.
Die Gewalt geht stets von vermummten Chaoten aus, die eine erschreckende kriminelle Energie an den Tag legen. Dieser
Gewalt muss mit allen rechtsstaatlichen Mitteln Einhalt geboten werden, unter anderem mit einem nationalen
Vermummungsverbot.
Vermummungsverbote existieren zwar bereits in verschiedenen Kantonen, sie werden aber in aller Regel nicht durchgesetzt.
Falls ihnen doch einmal Nachachtung verschafft wird, bleiben die kantonalen Verbote praktisch wirkungslos, denn die
Vermummung wird ­ wenn überhaupt ­ nur als Übertretungsdelikt, wie eine kleine Parkbusse, geahndet.
Darum muss das Vermummungsverbot im Schweizerischen Strafgesetzbuch verankert werden: Wer sich an einer
Kundgebung vermummt, begeht eine Straftat, die entsprechend geahndet wird. Artikel 123 der Bundesverfassung gibt dem
Bund die ausschliessliche Gesetzgebungskompetenz im Bereich des Strafrechtes. Eine solche klare Regelung wird auch eine
starke präventive Wirkung haben.
Stellungnahme des Bundesrates vom 28.08.2013
Der Bundesrat verurteilt die Begehung von Straftaten anlässlich öffentlicher Kundgebungen scharf, zumal hier oft eine
gewaltbereite Minderheit in der Masse der friedlichen Mehrheit Schutz sucht und diese so missbraucht. An solchen
Kundgebungen nehmen häufig auch Personen teil, welche durch ihre Vermummung und ihr aggressives Auftreten bedrohlich
wirken. Straftaten werden jedoch nicht ausschliesslich von vermummten Personen verübt, ebenso wenig, wie sämtliche
vermummten Personen zwangsläufig Straftaten begehen.
Verschiedene Kantone haben Vermummungsverbote eingeführt, darunter auch der Kanton Bern. Dies entspricht der
verfassungsrechtlichen Kompetenzaufteilung nach Artikel 57 der Bundesverfassung (SR 101), wonach für die innere Sicherheit
auf ihrem Gebiet in erster Linie die Kantone zuständig sind. Artikel 123 Absatz 1 der Bundesverfassung kann grundsätzlich als
Kompetenzgrundlage für ein strafrechtliches Vermummungsverbot auf Bundesebene herangezogen werden. Allerdings
sprechen gewichtige Gründe gegen eine solche Regelung im Strafrecht des Bundes. Insbesondere wird durch ein
Vermummungsverbot ein Verhalten für strafbar erklärt, das für sich allein genommen kein konkretes Rechtsgut unmittelbar
bedroht oder verletzt. Ein strafrechtliches Verbot oder Gebot ist aber in der Regel mit dem Schutz eines konkreten
Rechtsgutes verbunden. Bei Gewalttätigkeiten anlässlich von Kundgebungen sind insbesondere Vermögens­ und
Körperverletzungsdelikte relevant. Es ist nur schwer einzusehen, weshalb eine Person, welche an einer friedlichen
Kundgebung das Gesicht verdeckt, eine Bedrohung für unsere Rechtsordnung oder den öffentlichen Frieden darstellen und
daher allein wegen dieses Verhaltens bestraft werden soll. Unter diesen Umständen wäre denn auch, wenn überhaupt,
höchstens eine Übertretungsstrafe angemessen. Andererseits hält ein Vermummungsverbot gewaltbereite Personen kaum
davon ab, Straftaten wie z. B. Sachbeschädigungen zu begehen. Das zeigen nicht zuletzt die Erfahrungen in Kantonen, die
bereits ein Vermummungsverbot kennen.
244

Es ist durchaus einzuräumen, dass ein Vermummungsverbot in einem gewissen Zusammenhang mit dem Schutz der
Rechtspflege steht. In der Tat gibt es an Kundgebungen immer wieder Teilnehmende, die ihr Gesicht unkenntlich machen, um
sich einer Strafverfolgung wegen Delikten gegen fremdes Eigentum oder gegen die körperliche Integrität zu entziehen. Es ist
jedoch eine Frage der Rechtsdurchsetzung und des Rechtsgüterschutzes, bei drohender Begehung von solchen Straftaten
rechtzeitig einzugreifen. Dass dies zum Teil nicht geschieht und deshalb auch bestehende kantonale Vermummungsverbote
nicht konsequent durchgesetzt werden, ist nicht auf eine Lücke im Gesetz zurückzuführen, sondern hat u. a. polizeitaktische
Gründe. Die strikte Durchsetzung eines Vermummungsverbots kann die polizeiliche Einsatztaktik der Kantone negativ
beeinflussen und sogar zu unerwünschten Eskalationen führen. Es ist deshalb davon auszugehen, dass diese polizeitaktischen
Aspekte in der Praxis auch bei einem Verbot im Strafgesetzbuch (StGB; SR 311.0) zum Tragen kämen. Auch eine Regelung
im StGB könnte demnach keine lückenlose und strikte Verfolgung sicherstellen. Zudem bietet das geltende Strafrecht
ausreichende Grundlagen, um gegen gewalttätige Personen ­ ob vermummt oder unvermummt ­ vorzugehen. Der Bundesrat
hat Verständnis für das Unbehagen des Motionärs, erachtet es jedoch nicht als opportun, ein strafrechtliches
Vermummungsverbot einzuführen.
Antrag des Bundesrates vom 28.08.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Medienmitteilungen
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Kommissionsberichte
12.11.2013 ­ Sicherheitspolitische Kommission des Ständerates
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.09.2013 SR Zuweisung an die zuständige Kommission.
02.12.2013 SR Ablehnung.
Behandelnde Kommissionen
Sicherheitspolitische Kommission SR (SiK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (9)
Baumann Isidor Eberle Roland Hess Hans Jenny This Keller­Sutter Karin Kuprecht Alex Minder Thomas
Niederberger Paul Theiler Georges
Deskriptoren:
Hilfe
öffentliche Ordnung Demonstration Sachbeschädigung Gewalt Körperverletzung Inhaftierung
Ergänzende Erschliessung:
09;12
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
Konnexe Geschäfte
13.3525
245

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246

e-parl 19.11.2013 16:19
Ständerat
Conseil des Etats
Consiglio degli Stati
Cussegl dals stadis
13.3520 s Mo. Föhn. Vermummungsverbot im Strafgesetzbuch
Bericht der Sicherheitspolitischen Kommission vom 12. November 2013
Die Sicherheitspolitische Kommission des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 12. November 2013
die am 20. Juni 2013 von Ständerat Peter Föhn eingereichte Motion geprüft.
Die Motion beauftragt den Bundesrat, dem Parlament eine Bestimmung im Strafgesetzbuch
vorzulegen, wonach eine Vermummung bei Demonstrationen und Kundgebungen künftig zwingend
als Straftat geahndet wird.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 7 zu 4 Stimmen bei 1 Enthaltung, die Motion abzulehnen.
Berichterstattung: Bieri
Im Namen der Kommission
Der Präsident:
Hans Hess
Inhalt des Berichtes
1 Text und Begründung
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 28. August 2013
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
4 Erwägungen der Kommission
101-05/13.3520s/SiK--CPS
247

e-parl 19.11.2013 16:19
1 Text und Begründung
1.1 Text
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Bestimmung im Strafgesetzbuch vorzulegen,
wonach eine Vermummung bei Demonstrationen und Kundgebungen künftig zwingend als Straftat
geahndet wird.
1.2 Begründung
In letzter Zeit kommt es bei friedlichen Kundgebungen und Demonstrationen immer wieder zu
Gewaltausbrüchen mit massiven Sachbeschädigungen - und neuerdings mit tätlichen Angriffen auf
Personen. So wurden kürzlich bei der sogenannten "Tanz dich frei"-Veranstaltung in Bern Polizisten
mit Pflastersteinen und Feuerwerkskörpern angegriffen, und etliche wurden verletzt.
Die Gewalt geht stets von vermummten Chaoten aus, die eine erschreckende kriminelle Energie an
den Tag legen. Dieser Gewalt muss mit allen rechtsstaatlichen Mitteln Einhalt geboten werden, unter
anderem mit einem nationalen Vermummungsverbot.
Vermummungsverbote existieren zwar bereits in verschiedenen Kantonen, sie werden aber in aller
Regel nicht durchgesetzt. Falls ihnen doch einmal Nachachtung verschafft wird, bleiben die
kantonalen Verbote praktisch wirkungslos, denn die Vermummung wird - wenn überhaupt - nur als
Übertretungsdelikt, wie eine kleine Parkbusse, geahndet.
Darum muss das Vermummungsverbot im Schweizerischen Strafgesetzbuch verankert werden: Wer
sich an einer Kundgebung vermummt, begeht eine Straftat, die entsprechend geahndet wird. Artikel
123 der Bundesverfassung gibt dem Bund die ausschliessliche Gesetzgebungskompetenz im
Bereich des Strafrechtes. Eine solche klare Regelung wird auch eine starke präventive Wirkung
haben.
2 Stellungnahme des Bundesrates vom 28. August 2013
Der Bundesrat verurteilt die Begehung von Straftaten anlässlich öffentlicher Kundgebungen scharf,
zumal hier oft eine gewaltbereite Minderheit in der Masse der friedlichen Mehrheit Schutz sucht und
diese so missbraucht. An solchen Kundgebungen nehmen häufig auch Personen teil, welche durch
ihre Vermummung und ihr aggressives Auftreten bedrohlich wirken. Straftaten werden jedoch nicht
ausschliesslich von vermummten Personen verübt, ebenso wenig, wie sämtliche vermummten
Personen zwangsläufig Straftaten begehen.
Verschiedene Kantone haben Vermummungsverbote eingeführt, darunter auch der Kanton Bern.
Dies entspricht der verfassungsrechtlichen Kompetenzaufteilung nach Artikel 57 der
Bundesverfassung (SR 101), wonach für die innere Sicherheit auf ihrem Gebiet in erster Linie die
Kantone zuständig sind. Artikel 123 Absatz 1 der Bundesverfassung kann grundsätzlich als
Kompetenzgrundlage für ein strafrechtliches Vermummungsverbot auf Bundesebene herangezogen
werden. Allerdings sprechen gewichtige Gründe gegen eine solche Regelung im Strafrecht des
Bundes. Insbesondere wird durch ein Vermummungsverbot ein Verhalten für strafbar erklärt, das für
sich allein genommen kein konkretes Rechtsgut unmittelbar bedroht oder verletzt. Ein
strafrechtliches Verbot oder Gebot ist aber in der Regel mit dem Schutz eines konkreten
Rechtsgutes verbunden. Bei Gewalttätigkeiten anlässlich von Kundgebungen sind insbesondere
Vermögens- und Körperverletzungsdelikte relevant. Es ist nur schwer einzusehen, weshalb eine
Person, welche an einer friedlichen Kundgebung das Gesicht verdeckt, eine Bedrohung für unsere
Rechtsordnung oder den öffentlichen Frieden darstellen und daher allein wegen dieses Verhaltens
bestraft werden soll. Unter diesen Umständen wäre denn auch, wenn überhaupt, höchstens eine
Übertretungsstrafe angemessen. Andererseits hält ein Vermummungsverbot gewaltbereite Personen
2
248

e-parl 19.11.2013 16:19
kaum davon ab, Straftaten wie z. B. Sachbeschädigungen zu begehen. Das zeigen nicht zuletzt die
Erfahrungen in Kantonen, die bereits ein Vermummungsverbot kennen.
Es ist durchaus einzuräumen, dass ein Vermummungsverbot in einem gewissen Zusammenhang
mit dem Schutz der Rechtspflege steht. In der Tat gibt es an Kundgebungen immer wieder
Teilnehmende, die ihr Gesicht unkenntlich machen, um sich einer Strafverfolgung wegen Delikten
gegen fremdes Eigentum oder gegen die körperliche Integrität zu entziehen. Es ist jedoch eine
Frage der Rechtsdurchsetzung und des Rechtsgüterschutzes, bei drohender Begehung von solchen
Straftaten rechtzeitig einzugreifen. Dass dies zum Teil nicht geschieht und deshalb auch bestehende
kantonale Vermummungsverbote nicht konsequent durchgesetzt werden, ist nicht auf eine Lücke im
Gesetz zurückzuführen, sondern hat u. a. polizeitaktische Gründe. Die strikte Durchsetzung eines
Vermummungsverbots kann die polizeiliche Einsatztaktik der Kantone negativ beeinflussen und
sogar zu unerwünschten Eskalationen führen. Es ist deshalb davon auszugehen, dass diese
polizeitaktischen Aspekte in der Praxis auch bei einem Verbot im Strafgesetzbuch (StGB; SR 311.0)
zum Tragen kämen. Auch eine Regelung im StGB könnte demnach keine lückenlose und strikte
Verfolgung sicherstellen. Zudem bietet das geltende Strafrecht ausreichende Grundlagen, um gegen
gewalttätige Personen - ob vermummt oder unvermummt - vorzugehen. Der Bundesrat hat
Verständnis für das Unbehagen des Motionärs, erachtet es jedoch nicht als opportun, ein
strafrechtliches Vermummungsverbot einzuführen.
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
3 Verhandlungen und Beschluss des Erstrates
Der Ständerat hat in seiner Sitzung vom 11. September 2013 mit 33 zu 8 Stimmen entschieden, die
Motion zur Vorprüfung und Anhörung der Kantone an die zuständige Kommission zuzuweisen. Er
war der Ansicht, dass die Kantone zum Vermummungsverbot im Strafgesetzbuch angehört werden
sollen, da diese Regelung die Polizeihoheit betrifft und damit in den kantonalen Kompetenzbereich
eingegriffen werden würde.
4 Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat am 12. November 2013 eine Delegation der Konferenz der Kantonalen Justizund
Polizeidirektoren und -direktorinnen (KKJPD) und der Konferenz der Kantonalen
Polizeikommandanten (KKPKS) angehört. Die Kommissionsmitglieder sind der Ansicht, dass mit der
Annahme der Motion die Polizeihoheit der Kantone in Frage gestellt würde, in deren
Kompetenzbereich die Gewährleistung der inneren Sicherheit fällt. Dem Grundsatz des
Föderalismus entsprechend sollen nur diejenigen Kantone, welche dies als nötig erachten, eine
solche Regelung aufstellen. Die Kommission hält fest, dass bereits 15 Kantone entsprechende
Gesetze erlassen haben. Einen Zwang für die übrigen Kantone lehnt sie ab.
In den Kantonen, welche ein Vermummungsverbot im Polizeigesetz verankert haben, ist das Verbot
Teil der polizeilichen Taktik und dient nicht als Strafnorm. Die Kommission stellt fest, dass die
Regelung nur selten angewendet wird. Sehr oft wird auf eine Umsetzung verzichtet, um eine
Eskalation und damit eine Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung zu verhindern. Eine
flächendeckende Umsetzung würde zudem enorme personelle Ressourcen beanspruchen. Eine
Intervention findet meistens dann statt, wenn im Zusammenhang mit der Vermummung strafrechtlich
relevante Handlungen erfolgen.
Zudem weist die Kommission darauf hin, dass auch eine Bestimmung im Strafgesetzbuch an der
Frage der Durchsetzbarkeit nichts ändern würde. Eine Möglichkeit, um die bestehenden kantonalen
Regelungen konsequenter umzusetzen, stellt eine Verbesserung der präventiven Tätigkeit dar, wie
3
249

e-parl 19.11.2013 16:19
das Beispiel des Kantons Genf zeigt. Durch vorbeugende Kontrollen im Vorfeld von Kundgebungen
werden Gegenstände sichergestellt, welche der Verhüllung des Gesichts dienen, sodass das
Vermummungsverbot bereits zu diesem Zeitpunkt durchgesetzt und somit eine Eskalation während
der Demonstration vermieden werden kann. Eine weitere Möglichkeit stellt die Polizeitaktik des
Kantons St. Gallen dar, dem es gelingt, das Vermummungsverbot durchzusetzen, indem er dieses
als gesetzliche Grundlage für das gezielte Herausgreifen von vermummten Personen durch
besondere Eingreiftrupps verwendet.
Schliesslich ist die Mehrheit der Kommission der Ansicht, dass eine generelle Kriminalisierung der
Vermummung, wie dies die Motion verlangt, nicht sinnvoll ist. Die Aufnahme des
Vermummungsverbots als Straftatbestand entspricht nicht dem Prinzip der Verhältnismässigkeit, da
eine Vermummung nicht zwingend aufgrund krimineller Absichten erfolgt. Das Strafrecht bietet
zudem bereits eine genügende Grundlage, um sowohl vermummte wie auch unvermummte
Personen für die Begehung von Straftaten im Zuge einer Demonstration zu bestrafen.
4
250

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3663 – Motion
Regionaler Personenverkehr. Sicherstellung der Finanzierung und Harmonisierung des Bestellverfahrens
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen SR
13.08.2013
Ständerat
Motion an 2. Rat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu unterbreiten, wie die Finanzierung des regionalen Personenverkehrs langfristig
sichergestellt und wie dessen Angebot besser auf die beschlossenen Infrastrukturausbauten abgestimmt werden kann.
Ebenso sind Massnahmen zu unterbreiten, wie das heutige Bestellverfahren harmonisiert und vereinfacht werden kann, damit
mehr Planungssicherheit und Verbindlichkeit für die Besteller wie die Transportunternehmen entstehen.
In diese Arbeiten sind die Kantone und Transportunternehmen eng einzubeziehen.
Begründung
1. Mit der Vorlage "Finanzierung und Ausbau der Bahninfrastruktur" (Fabi) hat das Parlament in der vergangenen Session mit
dem Bahninfrastrukturfonds (BIF) den Grundstein für eine nachhaltige Finanzierung der Schieneninfrastruktur gelegt und im
Rahmen des Strategischen Entwicklungsprogramms (Step) einen ersten Ausbauschritt beschlossen. Die durch die
verschiedenen Vorlagen wie Bahn 2000, Neat, HGV, ZEB und eben Step beschlossenen fondsfinanzierten
Infrastrukturausbaumassnahmen können jedoch nur dann die erwartete Wirkung entfalten, wenn der Bund und die Kantone (als
Besteller des regionalen Personenverkehrs) im Rahmen des ordentlichen Budgets auch langfristig entsprechende
Zusatzverkehre bestellen bzw. deren ungedeckte Betriebskosten tragen. Diese langfristige Abstimmung der Infrastruktur­ und
Verkehrsplanung bzw. eine abgestimmte Finanzbedarfsplanung finden heute aber nicht in einem umfassenden Sinn statt. So
fehlt eine konsolidierte, mit den Transportunternehmen und zwischen Bund und Kantonen abgestimmte Finanzbedarfsplanung.
Damit dieser Zustand verbessert werden kann, braucht es betreffend die Finanzierung des regionalen Personenverkehrs (des
anderen grossen Budgetpostens des Bundes betreffend den öffentlichen Verkehr) längerfristige Verbindlichkeiten für Bund
wie Kantone (z. B. Rahmenkredite) und eine frühzeitige Abstimmung von Investitions­ und Betriebskosten.
2. Das heutige Bestellverfahren, wo sowohl dem Bund wie auch den Kantonen als Verbundaufgabe nach NFA ein starkes
Gewicht zukommt, bewährt sich als Instrument zwar grundsätzlich. Der Prozess ist aber zu kompliziert, sehr kurzfristig und stark
heterogen zwischen den Kantonen. So kann es vorkommen, dass die Kantone oder der Bund im Rahmen des
Budgetprozesses Mittel für die Finanzierung des regionalen Personenverkehrs kürzen, zu einem Zeitpunkt, in dem die
Transportunternehmen oder die Bestellpartner nicht mehr reagieren können, sind doch für die Transportunternehmen
kurzfristige Einsparungen fast nicht möglich und ist für die Kantone eine kurzfristige Beschränkung der Kantonsquoten nur
schwer verkraftbar. Dadurch wird sowohl für die Kundinnen und Kunden des öffentlichen Verkehrs wie auch für die
Transportunternehmen und Kantone keine Planungssicherheit erreicht. Es braucht mehr Verbindlichkeit für die
Transportunternehmen und Kantone. Zudem dürfen die Risiken nicht einseitig bei den Transportunternehmen und Kantonen
liegen: Wenn z. B. die Besteller eine Rollmaterialfinanzierung eines Transportunternehmens für einen Angebotsausbau
genehmigen, sollten die in den kommenden Jahren anfallenden Abschreibungskosten für Bund und Kantone bindende Kosten
sein und sollte die Nutzung der bereitgestellten Infrastrukturausbauten durch effektiv dann auch bestellte Verkehre
sichergestellt sein.
Gestützt auf diese Ausgangslage drängt sich sowohl betreffend Finanzierung des regionalen Personenverkehrs wie auch
betreffend Optimierung des Bestellverfahrens eine Erarbeitung des Ist­Zustandes und seiner Defizite auf, anschliessend sind
entsprechende Massnahmen auszuarbeiten. Dies soll mit engem Einbezug der Kantone und der Transportunternehmen
erfolgen. Für die bereits beschlossenen Ausbaumassnahmen sind kurzfristig die notwendigen Massnahmen zur Sicherstellung
der Betriebskostenfinanzierung ab Inbetriebnahme der neuen Infrastrukturen zu treffen.
Stellungnahme des Bundesrates vom 23.10.2013
Aufgrund der zunehmenden Komplexität des öffentlichen Verkehrs, der zunehmenden Angebote und der beim Bund und bei
251

vielen Kantonen steigenden Mittelknappheit zeigt sich immer deutlicher, dass das aktuelle Bestellverfahren im regionalen
Personenverkehr keine mittel­ oder längerfristige Verbindlichkeit für Transportunternehmen und Besteller gewähren kann. Das
Bundesamt für Verkehr hat bereits Arbeiten aufgenommen, um das bestehende Bestellverfahren im regionalen
Personenverkehr grundsätzlich zu überprüfen und zu verbessern.
Antrag des Bundesrates vom 23.10.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen SR (KVF­SR)
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen NR (KVF­NR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
regionaler Verkehr Pendlerverkehr Personenverkehr Finanzierung Finanzplanung künftige Bahninfrastruktur Verkehrsinfrastruktur
Ergänzende Erschliessung:
48
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252

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3666 – Postulat
Grenzwachtkorps. Aufgabenerfüllung und Bestand
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Sicherheitspolitische Kommission SR
22.08.2013
Ständerat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen des Geschäftsberichtes 2013 über Auftragserfüllung sowie den Personalbedarf
des Grenzwachtkorps Auskunft zu geben und allenfalls notwendige Massnahmen vorzuschlagen.
Stellungnahme des Bundesrates vom 13.11.2013
Der Bundesrat begrüsst die Möglichkeit, über die Auftragserfüllung und den Personalbestand des Grenzwachtkorps zu
berichten. Schengen und Dublin haben eine eigentliche technische Revolution ausgelöst und auch unter anderen
Gesichtspunkten die Komplexität der Arbeit an der Grenze erhöht. Zusätzlich leistet das Grenzwachtkorps vermehrt
internationale Einsätze zur Sicherung der Schengen­Aussengrenze, welche der Sicherheit der Schweiz zugutekommen.
Antrag des Bundesrates vom 13.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
Dokumente
Medienmitteilungen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Sicherheitspolitische Kommission SR (SiK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Grenzwachtkorps Leistungsauftrag Aufgabenüberprüfung Schaffung neuer Bundesstellen Bericht
Ergänzende Erschliessung:
09
253

Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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254

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3667 – Motion
Steuersystem umbauen. Innovation fördern. Standort Schweiz stärken
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Kommission für Wirtschaft und Abgaben­SR (12.447)
27.08.2013
Ständerat
Im Plenum noch nicht behandelt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, folgende vier Punkte in die Vorlage der Unternehmenssteuerreform III aufzunehmen:
1. Anpassung des Beteiligungsabzugs: Wechsel von indirekter zu direkter Freistellung der Beteiligungserträge; Abschaffung
der Mindestbeteiligungsquote sowie der Mindesthaltedauer; Abschreibungen auf Beteiligungen bleiben voll abzugsfähig;
Zinsaufwendungen im Zusammenhang mit Beteiligungsakquisitionen bleiben voll abzugsfähig.
2. Steuerliche Privilegierung von konzerninternen Zinseinkünften: Einführung einer Teilfreistellung des Nettozinsertrages in
Analogie zur Freistellung der Dividendenerträge beim Beteiligungsabzug.
3. Steuerliche Förderung von Innovation: Einführung von steuerlichen Fördermassnahmen im Bereich der Innovation (d. h.
Forschung und Entwicklung sowie Immaterialgüterrechte) sowohl auf der Input­ als auch auf der Outputseite (auf der
Outputseite inklusive Begünstigung der Erträge aus selbstgenutzten Immaterialgüterrechten).
4. Flexibilisierung des Massgeblichkeitsprinzips: Anpassung der Artikel 24 StHG und 58 DBG in Bezug auf gruppeninterne
Transaktionen, sodass Grundlagen geschaffen werden, die eine angemessene Besteuerung in der Schweiz gewährleisten.
Stellungnahme des Bundesrates vom 30.10.2013
Im September 2012 haben das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) und die Konferenz der kantonalen
Finanzdirektorinnen und Finanzdirektoren eine gemeinsame Projektorganisation für die weiteren Arbeiten an der
Unternehmenssteuerreform III (USR III) eingesetzt. Diese besteht aus paritätisch zusammengesetzten Gremien
verschiedener Hierarchiestufen. Im Rahmen dieser Gremien sollen die steuerpolitischen Massnahmen der Reform
ausgearbeitet und deren finanzpolitische Implikationen für Bund und Kantone untersucht werden.
Am 17. Mai 2013 hat das Steuerungsorgan (oberstes Gremium der Projektorganisation) den Zwischenbericht zu den
Massnahmen der USR III publiziert. Darin wurde die steuer­ und finanzpolitische Stossrichtung der Reform entwickelt.
Das Steuerungsorgan spricht sich nach Prüfung verschiedener möglicher Strategien für eine Stossrichtung aus, die aus drei
Elementen besteht:
­ Einführung von neuen Sonderregelungen mit höherer internationaler Akzeptanz;
­ Kantonale Gewinnsteuersatzsenkungen;
­ Abbau bestimmter Steuerlasten zur allgemeinen Stärkung der Standortattraktivität.
Neue Sonderregelungen dürfen aber nicht ausländische Erträge privilegiert besteuern. Sie dürfen auch nicht auf eine
internationale Nichtbesteuerung ausgerichtet sein. Zudem müssen sie steuersystematisch begründbar sein oder nachweislich
in mindestens einem EU­Mitgliedstaat angewendet werden. So soll sichergestellt werden, dass die erforderliche internationale
Akzeptanz erreicht wird.
Im Dezember 2013 soll der Schlussbericht des Steuerungsorgans veröffentlicht werden. In diesem Schlussbericht sollen die
Massnahmen innerhalb der gewählten Stossrichtung konkretisiert werden. Nebst anderen werden auch die in der Motion
genannten Massnahmen in die Prüfung einbezogen.
Gestützt auf die Erkenntnisse der Projektorganisation wird der Bundesrat sodann über das weitere Vorgehen entscheiden und
gegebenenfalls das EFD beauftragen, eine Vernehmlassungsvorlage auszuarbeiten.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der Bundesrat die Zielsetzung der Motion teilt. Auch der Bundesrat beabsichtigt,
255

den Steuerstandort Schweiz zu stärken, und er hat deshalb ein entsprechendes Gesetzesprojekt, nämlich die vorstehend
erwähnte USR III, in Auftrag gegeben. Welche Massnahmen in diese Reform aufgenommen werden, steht derzeit noch nicht
fest. Die im vorliegenden Vorstoss genannten Massnahmen werden aber geprüft. Vor diesem Hintergrund beantragt der
Bundesrat die Ablehnung der Motion.
Antrag des Bundesrates vom 30.10.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Rückweisung an die Kommission.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Wirtschaft und Abgaben SR (WAK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Unternehmenssteuer Reform Steuerabzug Beteiligung an Unternehmen Zinsbesteuerung geistiges Eigentum Innovation
Kapitaltransaktion technologische Innovation Unternehmensgruppe
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
Konnexe Geschäfte
12.447
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256

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3669 – Motion
Erneuerbare Energien tragen zur Versorgungssicherheit bei
Eingereicht von
Luginbühl Werner
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
10.09.2013
Ständerat
Im Plenum noch nicht behandelt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Rahmenbedingungen zu schaffen, damit subventionierte Anlagen mit
schwankender, nichtsteuerbarer Stromproduktion Systemverantwortung übernehmen und einen Beitrag zur
Versorgungssicherheit leisten, indem sie mit dem Bereitstellen von oder der Beteiligung an dezentraler Speicherung (z. B.
Batterien) oder zentraler Speicherung (z. B. Pumpspeicherkraftwerke, Speicherzertifikate o. Ä.) für die eigene Steuerbarkeit
sorgen und bedarfs­ und marktgerecht produzieren.
Begründung
Der subventionierte Strom erhält eine fixe Vergütung unabhängig davon, wie viel Strom zum betreffenden Zeitpunkt im System
bereits zur Verfügung steht und wie viel Strom aktuell benötigt wird. Gleichzeitig drückt der subventionierte Strom die Preise
am Strommarkt (Merit­Order­Effekt) und beeinträchtigt damit die Rentabilität der steuerbaren, systemstützenden
Erzeugungsanlagen, insbesondere der Wasserkraftwerke. Das aktuelle Fördersystem droht daher bei einem verstärkten
Ausbau von schwankender Stromproduktion aus Sonne und Wind das Gesamtsystem der Stromversorgung zu gefährden, da
die Investitionsanreize für steuerbare Produktion verschwinden. Dem muss mit entsprechenden Massnahmen entgegengewirkt
werden.
Bis befriedigende, breitabgestützte und mit der EU abgestimmte Lösungen zu obenerwähnten Herausforderungen gefunden
sind, wird als Übergangslösung beantragt, gesetzliche Grundlagen zu schaffen, um die Förderung von Strom aus erneuerbaren
Energien an die gleichzeitige Bereitstellung von dezentraler oder zentraler Speicherung (z. B. PSW, Speicherzertifikate usw.)
zu koppeln. Diese Koppelung müsste im Sinne der Produzenten von subventioniertem Strom aus erneuerbaren Energien sein,
denn diese streben letztlich eine nachhaltige Stromversorgung an und können gleichzeitig ihren Beitrag zur
Versorgungssicherheit mit innovativen Produkten leisten. Damit können erste Schritte in Richtung eines künftigen
Flexibilisierungsmarktes getan werden.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.11.2013
Die Strompreise auf dem schweizerischen Grosshandelsmarkt sind in den vergangenen Jahren stark gesunken. Gründe dafür
sind der starke Ausbau der neuen erneuerbaren Energien in den Nachbarländern aufgrund der ausländischen Förderpolitik, die
tiefen CO2­ und Kohlepreise sowie der Nachfragerückgang aufgrund der Finanz­ und Wirtschaftskrise. Diese europäische
Entwicklung beeinträchtigt die Wirtschaftlichkeit der steuerbaren Erzeugungsanlagen in der Schweiz, ist aber von der Schweiz
kaum beeinflussbar.
Mit der Energiestrategie 2050 verfolgt der Bundesrat das Ziel, den Anteil neuer erneuerbarer Energien zu erhöhen. Dadurch
wird auch der Anteil an schwankender, nichtsteuerbarer Stromproduktion zunehmen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass
Massnahmen erforderlich sind, um diese Stromproduktion zukünftig besser in den Markt integrieren zu können. Eine bessere
Integration der erneuerbaren Energien in den Strommarkt kann mit einer Flexibilisierung der Nachfrage (z. B. Demand Side
Management), einer besseren Steuerbarkeit der Produktionsanlagen (insbesondere der erneuerbaren Energien selber), durch
einen Netzausbau und eine Netzentwicklung hin zu Smart Grids sowie durch Speichertechnologien (zentrale und dezentrale)
erreicht werden. Der Bundesrat erachtet es dabei nicht als zweckmässig, für eine Übergangsphase die Stromproduktion aus
erneuerbaren Energien direkt an die Bereitstellung von Speicherung zu koppeln und eine entsprechende Verpflichtung
einzuführen. Vielmehr sollen Anreize für eine bedarfsgerechte Einspeisung sowie eine verursachergerechte Kostentragung
angestrebt werden: Der Bundesrat hat im Rahmen der Energiestrategie 2050 vorgeschlagen, das Fördersystem für
erneuerbare Energien in ein Direktvermarktungsmodell umzubauen. Hierdurch sollen die Produzenten über die
abzuschliessenden Verträge Anreize für eine bedarfsgerechte Produktion ihrer Anlagen erhalten, zudem werden insbesondere
257

die Ausgleichsenergiekosten verursachergerechter angelastet. Darüber hinaus sollen die weiteren möglichen Massnahmen wie
Netzumbau und ­ausbau und Lastflexibilisierung im Wettbewerb zu Speichertechnologien stehen und von den Marktakteuren
beurteilt werden können.
Antrag des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Zuweisung an die UREK­S zur Vorprüfung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie SR (UREK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (6)
Bischofberger Ivo Eberle Roland Engler Stefan Freitag Pankraz Imoberdorf René Schmid Martin
Deskriptoren:
Hilfe
erneuerbare Energie Stromerzeugung Sicherung der Versorgung Energieversorgung Energiespeicherung Subvention Kleinkraftwerk
Ergänzende Erschliessung:
66
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
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Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3670 – Interpellation
Eigenständiges Doktorat an den Schweizer Fachhochschulen
Eingereicht von
Häberli­Koller Brigitte
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
10.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Ich ersuche den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:
1. Können die Fachhochschulen gestützt auf Artikel 3 HFKG (gleichwertige, aber andersartige Hochschultypen) ein Doktorat an
der Fachhochschule anbieten und den Titel vergeben?
2. Falls er die Frage unter Ziffer 1 mit Ja beantwortet: Wie sieht der rechtliche Lösungsvorschlag zur Einführung eines
eigenständigen Doktorats an den Fachhochschulen aus?
3. Sieht er die Möglichkeit im Rahmen der Kompetenzen des Hochschulrates nach Artikel 12 HFKG, ein eigenständiges PhD
an den Schweizer Fachhochschulen einzuführen?
4. Welche anderen Lösungswege wären möglich, und welche gesetzlichen Anpassungen wären vorzunehmen?
5. Welche finanziellen Auswirkungen hätte eine Einführung des Doktorats an den Fachhochschulen?
Begründung
Die Fachhochschulen sind ein gleichwertiger, aber andersartiger Hochschultyp gemäss Artikel 3 HFKG. Heute fehlt den
Fachhochschulen jedoch die dritte Ausbildungsstufe. Die Antworten des Bundesrates sollen Klarheit schaffen, ob die aktuellen
rechtlichen Rahmenbedingungen ausreichen, das Doktorat an den Fachhochschulen einzuführen, oder welche anderen
Lösungswege möglich sind.
Antwort des Bundesrates vom 30.10.2013
Die Fachhochschulen (FH) haben den Auftrag, praxisorientierte und berufsqualifizierende Ausbildungen anzubieten sowie
anwendungsorientierte Forschung für die Wirtschaft und Gesellschaft zu erbringen. Gemäss Artikel 4 Absatz 1 des
Fachhochschulgesetzes (FHSG) bieten sie dazu Ausbildungen auf der Bachelor­ und der Master­Stufe an. Die heute den
universitären Hochschulen (UH) vorbehaltene Doktoratsstufe befähigt zur eigenen wissenschaftlichen Forschung und zur
Beherrschung der wissenschaftlichen Methoden des Fachs. Mit dem neuen Hochschulförderungs­ und Koordinationsgesetz
(HFKG) wird das FHSG aufgehoben. Im Lichte von Artikel 3 Buchstabe b und Artikel 25 Absatz 1 HFKG wird die Weiterführung
und Sicherstellung des erfolgreichen praxisorientierten Profils von FH eine wichtige gemeinsame Aufgabe von Bund und
Kantonen bleiben: FH sollen auf berufsqualifizierende Abschlüsse vorbereiten und mit ihren Leistungen in der angewandten
Forschung ihre Rolle als Innovationsmotoren für Wirtschaft und Gesellschaft wahrnehmen. Vor diesem Hintergrund
beantwortet der Bundesrat die Fragen wie folgt:
1./2. Artikel 3 HFKG nennt die Ziele, die der Bund im Rahmen der künftigen Zusammenarbeit im Hochschulbereich verfolgen
will. Mit dem Verweis auf die Gleichwertigkeit, aber Andersartigkeit der Hochschultypen bringt der Gesetzgeber die Wichtigkeit
der Weiterführung der erfolgreichen unterschiedlichen Profile von UH und FH zum Ausdruck. Die Hauptaufgabe der FH wird ­
wie einleitend bereits erwähnt ­ auch unter dem HFKG in der praxisorientierten Ausbildung von Spitzenkräften sowie in der
anwendungsorientierten Forschung im Dienste von Wirtschaft und Gesellschaft bestehen. Artikel 3 Buchstabe b HFKG stellt
eine Ziel­ und Programmnorm dar, aus der sich als solches kein Promotionsrecht der Fachhochschulen ableiten lässt.
3. Die Schweizerische Hochschulkonferenz als oberstes hochschulpolitisches Organ der Schweiz hat gestützt auf Artikel 12
Absatz 3 Buchstabe b HFKG in der Versammlungsform des Hochschulrates die Kompetenz zur Festlegung der Merkmale der
einzelnen Hochschultypen. Über seine Kompetenz zum Erlass von Vorschriften über Studienstufen und die Durchlässigkeit
gemäss Artikel 12 Absatz 3 Buchstabe a HFKG kann der Hochschulrat Grundsätze zu den einzelnen Studienstufen und zur
259

Durchlässigkeit zwischen den Hochschultypen erlassen. Im Rahmen dieser Kompetenzen wird er u. a. auch die Verortung und
die Merkmale der einzelnen Studienstufen für die UH sowie die FH und pädagogischen Hochschulen festlegen. Dazu gehört
auch die Frage des dritten Zyklus an FH. Gegenwärtig ist die Rektorenkonferenz der FH der Schweiz (KFH) daran, Grundlagen
zu diesem Thema zu erarbeiten. Dabei müssen insbesondere Notwendigkeit, Funktion, Formen und Voraussetzungen einer
allfälligen dritten Studienstufe geklärt werden.
4. Heute führen zahlreiche FH erfolgreiche Kooperationen auf der Master­ und Doktoratsstufe mit UH im In­ und Ausland.
Solche Kooperationen fördern einerseits die Durchlässigkeit zwischen den Hochschultypen, andererseits die
Weiterqualifizierung des Nachwuchses von FH in Lehre und Forschung und dienen zudem der Weiterentwicklung des
praxisorientierten Profils. Sie sind im Sinne der Effizienz und der Aufgabenteilung zwischen UH und FH in jedem Fall zu
priorisieren, weiterzuentwickeln und zu fördern. Die Schweizerische Hochschulkonferenz wird mit dem HFKG solche
hochschultypenübergreifende Kooperationen mit projektgebundenen Beiträgen gestützt auf Artikel 59 HFKG unterstützen
können.
5. Kostenabschätzungen können erst gemacht werden, wenn die Fragen bezüglich Notwendigkeit, Funktion und
Voraussetzungen geklärt sind.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
25.11.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (7)
Baumann Isidor Bieri Peter Bischof Pirmin Bischofberger Ivo Eder Joachim Egerszegi­Obrist Christine
Graber Konrad
Deskriptoren:
Hilfe
Fachhochschule Abschluss einer Ausbildung Anerkennung der Zeugnisse Gleichwertigkeit der Diplome Gleichbehandlung Universität
Ergänzende Erschliessung:
32
Zuständig
Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF)
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260

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3679 – Interpellation
Personentransporte bei externen Sitzungen von parlamentarischen Kommissionen. Berücksichtigung
von lokalen Anbietern
Eingereicht von
Minder Thomas
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
11.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Am 12. und 13. August 2013 hielt die Aussenpolitische Kommission des Ständerates ihre Sitzung extra muros ab, in
Schaffhausen. Dabei stand ein Besuch des nördlichsten Punkts der Schweiz auf dem Programm. Für den etwa 15 Kilometer
weiten Personentransport der gut 15 Kommissionsmitglieder und Begleiter nach Bargen/SH wurde eigens ein Bus aus Bern
organisiert. Die Schaffhauser Regierung hätte diesen Transport gerne mit einem lokalen Fahrzeug und Chauffeur
übernommen.
1. Welche Stelle ist zuständig für die Organisation von Personentransporten bei externen Sitzungen und Anlässen?
2. Wie viele Fahrten werden jährlich ungefähr vorgenommen?
3. Werden dabei auch lokale Transportdienstleistungen in Anspruch genommen, oder werden die Fahrzeuge stets aus dem
zentralen Fuhrpark an die Abfahrtsorte verschoben?
4. Könnten für solche Personentransporte fortan nicht vermehrt lokal ansässige Transportunternehmungen (private oder
staatlicher Hand) berücksichtigt werden?
Antwort des Büros vom 25.11.2013
1. Sämtliche Personen­ und Repräsentationstransporte für die Bundesversammlung werden bei den Parlamentsdiensten durch
den Betrieb und Weibeldienst erfasst, und die Logistikbasis der Armee (LBA) wird mit der Durchführung beauftragt.
Die Parlamentsdienste haben mit der LBA eine Rahmenvereinbarung für die Durchführung sämtlicher Repräsentations­ und
Personentransporte abgeschlossen.
2. Im Jahr 2012 wurden gemäss Angaben der LBA 151 Transporte für die Bundesversammlung durchgeführt. Insgesamt
führte die LBA 1608 Transporte durch.
Im Jahr 2013 sind es (Stand Ende September) insgesamt 144 Transporte, davon 31 für Kommissionen und Delegationen
(Gesamtvolumen noch nicht bekannt).
3. Aufgrund des Gesamtvolumens für sämtliche Transporte der Bundesverwaltung musste die LBA gemäss öffentlichem
Beschaffungsrecht 2012 eine Ausschreibung für diejenigen Fahrten durchführen, die sie nicht selbst abwickeln kann.
Die LBA setzt ihre internen und externen Ressourcen gemäss folgender Priorisierung ein: erstens bundeseigene Fahrzeuge
mit bundeseigenen Fahrern; zweitens bundeseigene Fahrzeuge mit Fahrern aus dem Aushilfsfahrerpool; drittens externe
Fahrzeuge mit externen Fahrern gemäss WTO­Ausschreibung aus dem Jahre 2012.
Bei einem hohen Auftragsvolumen werden die dezentralen Transportaufträge an die zivilen Partner der LBA weitergegeben.
Da zum Zeitpunkt der Sitzung der Aussenpolitischen Kommission des Ständerates die Auslastung gering war, hat die LBA
entschieden, für diesen Auftrag ein bundeseigenes Fahrzeug und einen bundeseigenen Fahrer einzusetzen. Bei einer höheren
Auslastung wäre der Auftrag durch den für diese Region zuständigen zivilen Partner, Eurobus Zürich oder Eurobus
Ostschweiz, durchgeführt worden.
4. Die LBA hat den Parlamentsdiensten zugesichert, bei der Vergabe von kurzen dezentralen Fahraufträgen vermehrt ihre
zivilen Partner einzusetzen. Die Parlamentsdienste werden Einfluss nehmen, damit wo immer möglich lokale Partner eingesetzt
261

werden.
Zudem steht es den Kommissionspräsidentinnen und ­präsidenten auch frei, ihnen bekannte lokale Unternehmen direkt mit den
Transporten zu beauftragen. Der administrative Aufwand und die entsprechenden Kosten gehen dann zulasten der
Bundesversammlung.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
parlamentarische Kommission Reise Verkehrsunternehmen Durchführung eines Projektes
Ergänzende Erschliessung:
0421;48
Zuständig
Parlament (Parl)
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262

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3680 – Interpellation
Nationaler Finanzausgleich. Berücksichtigung der strukturellen und punktuellen Schwierigkeiten
bestimmter Kantone
Eingereicht von
Abate Fabio
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
11.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Mit dieser Interpellation frage ich den Bundesrat, ob er es für richtig hielte, im nächsten Bericht über die Wirksamkeit des NFA
eine Analyse der strukturellen und punktuellen Schwierigkeiten aufzunehmen, die einige Kantone aufgrund ihrer geografischen
und sprachlichen Situation antreffen. Diese Schwierigkeiten verhindern eine wirkungsvolle interkantonale Zusammenarbeit, und
die heutigen Ausgleichsinstrumente tragen dem nicht Rechnung.
Begründung
Die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich war eines der wichtigsten Ziele der Reform des NFA. Heute findet
man in der Schweiz verschiedene Arten der Zusammenarbeit, mit denen es den lokalen Gemeinschaften gelingt, wichtige
Synergien zu erzeugen und die Lasten der Erbringung von öffentlichen Dienstleistungen im Rahmen zu halten.
Leider sind periphere Kantone wie etwa das Tessin von dieser Möglichkeit der Zusammenarbeit teilweise ausgeschlossen.
Wegen geografischer und sprachlicher Hürden ist das Tessin gezwungen, in bestimmten Bereichen, in denen andere Kantone
wirkungsvolle Zusammenarbeiten aufbauen können, die Leistungen allein zu erbringen.
In der heutigen Struktur des Finanzausgleichs sind die Besonderheiten der Grenzkantone nicht genügend berücksichtigt,
insbesondere angesichts der tiefgreifenden wirtschaftlichen Veränderungen, die durch das Inkrafttreten der bilateralen
Verträge ausgelöst wurden. Man denke an die besondere Arbeitsmarktsituation in den Grenzregionen. Deshalb halten wir es
für wichtig, sich Gedanken zu machen über die besonderen Umstände dieser Kantone, die Schwierigkeiten haben, eine
interkantonale Zusammenarbeit auf die Beine zu stellen.
Aus diesem Grund bitte ich den Bundesrat, eine Ergänzung der heutigen Indikatoren zu prüfen, damit die benachteiligten
Kantone entschädigt werden könnten, für ihre periphere Lage einerseits, für den Druck auf den Arbeitsmarkt, den sie als
Grenzkantone zu spüren bekommen, andererseits.
Antwort des Bundesrates vom 06.11.2013
Als Antwort auf die Anliegen des Interpellanten ist vorab zu erwähnen, dass der Kanton Tessin sich mehreren interkantonalen
Vereinbarungen angeschlossen hat. Dazu gehören u. a. zwei Konkordate mit Westschweizer Kantonen im Bereich des Strafund
Massnahmenvollzugs, zwei interkantonale Vereinbarungen auf Ebene Erziehungsdirektoren sowie drei interkantonale
Vereinbarungen im Bereich der kantonalen Fachhochschulen. Der Kanton Tessin hat somit trotz der Hürden, die es zu
überwinden galt, mehrere interkantonale Vereinbarungen, die er als realisierbar und sinnvoll erachtete, abgeschlossen.
Zu den Nachteilen für Randkantone allgemein ist anzumerken, dass der Ressourcenausgleich dieser Problematik bereits
Rechnung trägt. Beim Ressourcenausgleich ist das Ressourcenpotenzial pro Einwohner der Kantone massgebend. Tieflöhne,
beispielsweise als Folge des Drucks auf den Arbeitsmarkt infolge der peripheren Lage, wirken sich direkt auf die Einkommen
der natürlichen Personen aus, die ihrerseits ein Element bei der Ermittlung des Ressourcenpotenzials sind. Das
Ressourcenpotenzial berücksichtigt zudem die Mehrkosten, die für Grenzkantone anfallen, indem seit 2012 nur noch 75
Prozent des Bruttoeinkommens der quellenbesteuerten Personen in die Berechnung einfliessen. Damit wird den von den
Grenzgängerinnen und Grenzgängern verursachten Kosten Rechnung getragen.
Das Anliegen des Interpellanten bezüglich der Entschädigung der Lasten, die der Überwindung geografischer und sprachlicher
Hürden beim Abschluss interkantonaler Rahmenvereinbarungen dienen, gehört in den Bereich des Lastenausgleichs,
insbesondere in den Lastenausgleich für geografisch­topografische Faktoren. Dieses Instrument zielt jedoch darauf ab, die
263

effektiv anfallenden Mehrkosten der Kantone auszugleichen. Dazu ist anzumerken, dass der Finanzausgleich nicht alle
Schwierigkeiten, mit denen die Kantone im Besonderen konfrontiert sind, erfassen kann. Die Zielsetzungen des
Finanzausgleichs sind in Artikel 135 Absatz 2 der Bundesverfassung aufgezählt; unter Buchstabe c wird festgehalten, dass der
Finanzausgleich den Ausgleich "übermässiger finanzieller Lasten" der Kantone anstrebt. Gemeint sind direkte Lasten, die für
die Kantone in den erwähnten Bereichen anfallen, nicht aber indirekte Lasten wie beispielsweise Hindernisse bei der
interkantonalen Zusammenarbeit. Die Indikatoren des Lastenausgleichs wurden von den NFA­Organen in der Entwurfsphase
gestützt auf einfache und transparente Regeln festgelegt. Sie gelten für alle Kantone und beruhen auf einem politischen
Konsens zwischen Bund und Kantonen. Ausserdem wurde die Angemessenheit der bestehenden Indikatoren zur
Beschreibung der übermässigen Lasten im Rahmen der Entwurfsphase durch eine externe Studie geprüft, die beim ersten
Bericht über die Wirksamkeit des Finanzausgleichs aktualisiert wurde. Die Untersuchungen haben die statistische Inzidenz der
verwendeten Indikatoren auf die Kosten bestätigt. Eine weitere Aktualisierung ist beim zweiten Wirksamkeitsbericht
vorgesehen.
Der zweite Evaluationsbericht über die Wirksamkeit des Finanzausgleichs steht kurz vor dem Abschluss und dürfte im Frühling
2014 in die Vernehmlassung kommen. Der Bericht misst den Grad der Zielerreichung beim Finanzausgleich im Zeitraum 2012­
2015 und prüft insbesondere den Lastenausgleich. Zudem ist im Bericht eine Berichterstattung der Konferenz der
Kantonsregierungen und der Eidgenössischen Finanzverwaltung zur Frage der Gewährleistung einer angemessenen
interkantonalen Zusammenarbeit enthalten.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
27.11.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Finanzausgleich Evaluation Kanton interkantonale Zusammenarbeit Sprache Grenzgebiet Tessin Regionalpolitik
sprachliche Diskriminierung
Ergänzende Erschliessung:
24;04
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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264

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3702 – Interpellation
Fernmeldeüberwachung durch Strafverfolgungsbehörden. Wie lange noch?
Eingereicht von
Recordon Luc
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
16.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Fragen zu beantworten.
1. Das Justizwesen steckt in einem grossen Dilemma, das durch das ISS­System (Interception System Schweiz) zur
Fernmeldeüberwachung durch Strafverfolgungsbehörden verursacht wird. Hat der Bundesrat dessen Ausmass und dessen
immer weiter reichende Konsequenzen erkannt?
2. Ist er bereit, unverzüglich zu einem anderen System zu wechseln, das sich bewährt hat und zweckmässig ist?
3. Ist er bereit, für die Anbieterinnen von Fernmeldediensten ein Entschädigungssystem zu wählen, das in einer vernünftigen
Grössenordnung liegt, dessen Verwaltung nicht zu aufwendig ist und das die Polizei und die Strafverfolgungsbehörden nicht
benachteiligt?
Begründung
Das Andauern und die Kosten des schweizerischen Systems zur Fernmeldeüberwachung durch Strafverfolgungsbehörden
beunruhigen von Tag zu Tag mehr. Aus unerfindlichen Gründen wurde dieses System demjenigen des ursprünglich
günstigeren Konkurrenten vorgezogen. Es hat sich zudem nicht durch Erfahrungen im Ausland bewährt und wurde "à la carte"
auf die schweizerischen Besonderheiten zugeschnitten. Darüber hinaus ist es kompliziert angesichts der unglaublichen
Forderungen bei der Rechnungsstellung der Einsätze an die Justiz. Dieses System ist nach drei Jahre andauernden
Bemühungen immer noch nicht einsatzfähig, und die Strafverfolgungsbehörden und die Polizei könnten ohne wirksames
Instrument zum Abfangen von Kommunikation in der organisierten Kriminalität, insbesondere im Drogenhandel, dastehen.
Die Situation ist so nicht mehr hinnehmbar. Einfache und effiziente Lösungen existieren jedoch: Die Niederlande haben sich z.
B. an einen anderen Softwareanbieter gewandt, mit dessen Produkt ­ sehr zur Zufriedenheit der Polizei und der
Staatsanwaltschaft ­ die IP sowohl im Festnetz als auch im Mobilfunk abgefangen werden kann. Darüber hinaus sieht das
Gesetz in diesem Land vor, dass Fernmeldedienstanbieterinnen sicherstellen müssen, dass das Abhören möglich ist, bevor
sie neue Telefondienste oder andere Dienste auf den Markt bringen. Die Kosten der Abhörmassnahmen wurden zunächst mit
25 Euro pro Einheit berechnet, dann wurde ­ um damit einhergehenden überflüssigen Verwaltungsaufwand zu vermeiden ­
entschieden, die Massnahmen pauschal zu entgelten und einen auf Erfahrungswerten beruhenden jährlichen Festbetrag zu
zahlen, der offenbar in der Grössenordnung von 10 Millionen Euro liegt. Diese Summe wird unter den
Fernmeldedienstanbieterinnen aufgeteilt und kann um 10 Prozent reduziert werden, wenn die erbrachten Leistungen nicht
ausreichend waren. Es ist absurd, dass das schweizerische Strafverfolgungswesen vergleichsweise weit höhere Kosten zu
tragen hat, die de facto der Wirksamkeit des Kampfes gegen die Kriminalität, insbesondere gegen Schwarzgeld, schaden, was
vor allem kriminelle Organisationen sicherlich freut.
Antwort des Bundesrates vom 13.11.2013
1. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass ein funktionierendes Informatiksystem für die Sicherstellung der
Fernmeldeüberwachung und damit für eine effiziente Strafverfolgung zentral ist. Er wurde laufend über die Schwierigkeiten im
Projekt Interception System Schweiz (ISS) und die getroffenen Massnahmen informiert. Im Vordergrund standen in jüngster
Zeit Verbesserungen in der Projektorganisation, eine engere Zusammenarbeit mit den Kantonen, den Strafverfolgungs­ und
Polizeibehörden sowie den Fernmeldedienstanbieterinnen, die Bereinigung der Vertragssituation mit der Auftragnehmerin
sowie die Durchführung von Tests, die Prüfung von möglichen Architekturmängeln und die Evaluation eines Alternativsystems
für den Fall, dass das Projekt mit der aktuellen Systemlieferantin nicht erfolgreich abgeschlossen werden kann.
265

2. Gestützt auf die erwähnten Massnahmen und Arbeiten hat das Lenkungsgremium Fernmeldeüberwachung bestehend aus
dem EJPD, den Staatsanwaltschaften, der Polizei und den Fernmeldedienstanbieterinnen am 20. September 2013 im
Einvernehmen mit der Departementsleitung beschlossen, das Projekt ISS mit einer anderen Anbieterin weiterzuführen und das
in der Zwischenzeit evaluierte Alternativsystem zu beschaffen. Dieses Alternativsystem wird von der Lieferantin des heutigen
Systems LIS hergestellt, welche mit den schweizerischen Gegebenheiten bestens vertraut ist. Das System ist erprobt und läuft
bereits in anderen Ländern. Zu diesem Schluss kam auch eine paritätisch zusammengesetzte Expertengruppe bei einem
Referenzbesuch in einem dieser Länder.
3. Der Bundesrat hat sich, nachdem früher auch die Möglichkeit in Betracht gezogen wurde, die Entschädigungen zugunsten
der Fernmeldedienstanbieterinnen ersatzlos aufzuheben, für ein Entschädigungsmodell entschieden. Es wird in der Botschaft
zur Totalrevision des Büpf, welche am 27. Februar 2013 ans Parlament überwiesen wurde, dargestellt und entspricht
weitgehend dem heutigen Gebühren­ und Entschädigungsmodell. Die Fernmeldedienstanbieterinnen müssen die
Investitionskosten (Infrastruktur und Systeme) selber tragen. Für die Betriebskosten erhalten sie demgegenüber eine
Entschädigung pro Überwachung. Diese Entschädigung ist allerdings nicht kostendeckend. Die anordnende Behörde, die den
Überwachungsauftrag erteilt hat, entrichtet die für die Überwachung anfallenden Gebühren. Diese Überwachungsgebühren
können wie die übrigen Prozesskosten grundsätzlich der beschuldigten Person auferlegt werden, sofern sie verurteilt wird. Die
effektive Höhe der Gebühren und Entschädigungen wird vom Bundesrat in einer Verordnung festgelegt.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Telefonüberwachung mangelhaftes Produkt angewandte Informatik Eindämmung der Kriminalität polizeiliche Ermittlung
Durchführung eines Projektes neue Technologie Kostenrechnung organisiertes Verbrechen
Ergänzende Erschliessung:
34;12
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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266

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3717 – Interpellation
Anpassung des Strafrechts
Eingereicht von
Theiler Georges
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
18.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Fall Carlos und der Fall Anthamatten werfen verschiedenste Fragen auf, welche wahrscheinlich nicht nur den
Vollzugsbereich, sondern auch materielle Rechtsnormen unseres Justizsystems betreffen. Ich bitte den Bundesrat deshalb um
die Beantwortung folgender Fragen:
1. Lässt das schweizerische Jugendstrafrecht solche Therapien, wie sie im Fall Carlos konkret angewendet wurden, zu?
2. Gibt es aus Sicht des Bundesrates Handlungsbedarf im Strafrecht, im Strafvollzugsrecht und im Jugendstrafrecht?
3. In welche Richtung müsste eine solche Revision gehen, und fasst der Bundesrat aufgrund solcher Fälle eine Anpassung der
geltenden Normen des Strafgesetzes, des Strafvollzugsrechtes bzw. des Jugendstrafgesetzes ins Auge, oder wartet er auf
entsprechende Vorstösse aus dem Parlament?
Antwort des Bundesrates vom 06.11.2013
1. Das Jugendstrafgesetz sieht verschiedene Schutzmassnahmen vor. Im Fall Carlos wurde offenbar eine Unterbringung
angeordnet. Diese Massnahme kommt zum Tragen, wenn die notwendige Erziehung und Behandlung des Jugendlichen nicht
anders sichergestellt werden kann. Die Unterbringung erfolgt namentlich bei Privatpersonen oder in Erziehungs­ oder
Behandlungseinrichtungen, die in der Lage sind, die erforderliche erzieherische oder therapeutische Hilfe zu leisten. Die
Vollzugsbehörden haben in der Wahl der geeigneten Unterbringung einen weiten Ermessensspielraum.
2. Der Allgemeine Teil des Strafgesetzbuches ist zurzeit Gegenstand einer Revision, die bereits vom Nationalrat beraten
wurde. Diese Revision sieht namentlich vor, dass die Gerichte künftig wieder bedingte oder unbedingte Freiheitsstrafen ab drei
Tagen aussprechen können. Zur Diskussion steht auch, ob die bedingte und teilbedingte Geldstrafe, deren abschreckende
Wirkung bezweifelt wird, abgeschafft oder zumindest eingeschränkt werden soll. Um die Freiheitsstrafe stärker zu gewichten,
soll zudem die Geldstrafe auf 180 Tagessätze begrenzt werden. Schliesslich wird neben dem geltenden Maximalbetrag von
3000 Franken auch ein Mindesttagessatz für mittellose Täter gesetzlich vorgeschlagen. Bezüglich des Jugendstrafgesetzes
berät das Parlament gegenwärtig die Erhöhung der Alterslimite zur Beendigung aller Massnahmen. Neu sollen diese mit
Vollendung des 25. und nicht wie heute bereits mit Vollendung des 22. Altersjahres enden. Im Bereich des Strafvollzuges wird
der Bundesrat 2014 einen Bericht in Beantwortung des Postulates Amherd 11.4072, "Überprüfung des Straf­ und
Massnahmenvollzuges in der Schweiz", vorlegen. In diesem Bericht werden die gesetzlichen Vorgaben auf den Ebenen Bund
und Kantone dargestellt. Unter Berücksichtigung der verschiedenen ausserordentlichen Vorfälle in den letzten Jahren wird in
einer Gesamtschau die Frage nach zusätzlichen gesetzlichen Regelungen auf Bundesebene geprüft. Dabei werden
insbesondere die Bereiche Risikoorientierung, stationäre Massnahmen, die Verwahrung sowie generell Vollzugsöffnungen
ausführlich dargelegt werden.
3. Der Bundesrat wird gestützt auf den erwähnten Bericht zum Postulat Amherd beschliessen, ob weiterer
Gesetzgebungsbedarf besteht. Dabei wird er auch die Berichte der kantonalen Behörden zu den Fällen Carlos und
Anthamatten berücksichtigen.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
267

Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (9)
Baumann Isidor Bischof Pirmin Eder Joachim Engler Stefan Freitag Pankraz Gutzwiller Felix Hess Hans
Jenny This Schmid Martin
Deskriptoren:
Hilfe
Jugendstrafrecht Strafrecht (allgemein) Strafvollzugsrecht Gesetzesevaluation therapeutische Massnahme
Ergänzende Erschliessung:
12
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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268

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3718 – Postulat
Strategien zum weiteren Abbau der "Too big to fail"­Risiken
Eingereicht von
Stadler Markus
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
16.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die aktuellen und künftigen vorab negativen Risiken, die sich aus dem "Too big
to fail"­Phänomen in der Schweiz für das öffentliche Interesse ergeben, sowie Strategien für den weiteren Abbau dieser
Risiken aufzuzeigen. Das öffentliche Interesse ist umfassend zu verstehen, darf sich nicht auf volkswirtschaftliche Kriterien
beschränken, sondern hat u. a. auch die Auswirkungen auf den politischen Prozess und die Unabhängigkeit der Politik zu
berücksichtigen.
Begründung
Mit der Gesetzgebung zu "Too big to fail" (Änderung des Bankengesetzes per 1. März 2012) hat der Bund erste wichtige
Schritte unternommen. Allerdings weisen uns Fachleute darauf hin, dass das nicht genüge und dass die vorgesehenen
Notfallpläne in einer international vernetzten Welt nicht ohne Weiteres umsetzbar seien. Die finanziellen Anreizsysteme, die
Übertreibungen im Bankwesen begünstigen, sind im Wesentlichen geblieben. Wohl herrscht zurzeit relative Ruhe an den
Finanzmärkten. Doch die riesigen weltweiten Geldmengen bzw. die Problempotenziale bei verschiedenen Banken und Staaten
heissen uns, wachsam zu sein.
Anlässlich der Präsentation ihres Jahresberichtes 2012 sprach die Finma im vergangenen Frühling zwar bezogen auf das
letzte Jahr von einer Reduktion der systemischen Risiken und Komplexitäten. Allerdings wurde die Frage, ob diese Reduktion
auch genüge, mit "wahrscheinlich nicht" beantwortet. Die Finma erklärte, es brauche mehr Fortschritte.
In ihrer Medienmitteilung vom 7. August 2013 schreibt die Finma zutreffend: "Ohne glaubwürdige Konkursdrohung fehlt in
einem marktwirtschaftlichen System die zentrale Disziplinierungsfunktion."
Die Forderung dieses Postulates ist offen gehalten. Es geht um die Reduktion dieses "Too big", das quantitative und
qualitative Aspekte umfasst. In den Massnahmen zur Zielerreichung und deren Bewertung soll der Bundesrat frei sein.
Trennbankensystem, Finanztransaktionssteuer, höhere Eigenkapitalanforderungen, Wandlung von Obligationen in Aktien
(durch die Finma oder Bail­in­Klauseln) im Notfall sind nur einige Möglichkeiten, die aber nicht abschliessend zu verstehen sind.
In einer stark vernetzten Welt werden zum vorliegenden Thema schnell einmal Stimmen laut, nur international koordinierte
Sanierungs­ und Abwicklungsstrategien könnten Abhilfe schaffen, man müsse also zuwarten. Das mag für einige Massnahmen
richtig sein. Es ist aber auch wichtig, dass ­ soweit das öffentliche Interesse betroffen ist ­ die politisch Verantwortlichen im
Rahmen des schweizerischen Handlungsspielraums selbstständig handeln.
Gerade die relative Ruhe dieser Tage sollte zum Anlass genommen werden, nicht untätig zu sein, sondern vorauszuschauen
und dem entgegenzublicken, was realistischerweise erwartet werden kann.
Stellungnahme des Bundesrates vom 30.10.2013
Wie der Postulant zutreffend festhält, hat die Schweiz mit der "Too big to fail"­Gesetzgebung wichtige Schritte zur Stärkung der
Finanzmarktstabilität und zum Abbau der Risiken, welche sich aus der Grösse und Komplexität systemrelevanter Banken
ergeben, unternommen. Die entsprechende Änderung des Bankengesetzes wurde per 1. März 2012 in Kraft gesetzt. Die
Schweiz hat sich mit dieser Gesetzesgrundlage einen berechenbaren Rechtsrahmen gegeben, der nun konsequent umgesetzt
wird. Die Schweiz hat somit rasch und konkret Lehren gezogen. Die Wahrung und Stärkung der Finanzmarktstabilität sowie der
Krisenresistenz der systemrelevanten Banken in der Schweiz, aber auch international ist indessen eine Aufgabe, welche die
damit befassten Behörden laufend wahrnehmen.
Die Expertenkommission, der Bundesrat und das Parlament haben sich mit der "Too big to fail"­Gesetzgebung für einen
269

Die Expertenkommission, der Bundesrat und das Parlament haben sich mit der "Too big to fail"­Gesetzgebung für einen
umfassenden Ansatz ausgesprochen, der auf vier Pfeilern (Kernmassnahmen) beruht: Eigenmittel, Liquidität, Risikoverteilung
und Organisationsstruktur. Systemrelevante Banken müssen im Vergleich zu den übrigen Banken bis 2018 kontinuierlich
substanziell höhere Eigenmittel aufgebaut haben, strengere Liquiditätsvorschriften erfüllen und ihre Risiken besser verteilen.
Sie müssen zudem so organisiert sein, dass auch im Krisenfall bei drohender Insolvenz systemrelevante Funktionen für die
Volkswirtschaft gewährleistet bleiben. Die Stabilisierungs­ und Abwicklungsplanung sowie die Erstellung der Notfallpläne unter
der Aufsicht der Finma verlaufen stufenweise und planmässig. Diese umfassende Schweizer Regulierung im
Bankeninsolvenzbereich erhält international viel Anerkennung.
Wie der Postulant anerkennt, ist die internationale Koordination in diesem Bereich zur Wahrung eines "level playing field"
essenziell. Auch wenn die Schweiz im Rahmen des Möglichen selbstständig handeln will, sollen regulatorische Auflagen in
etwa im Gleichschritt mit der Entwicklung der relevanten international anerkannten Standards oder den Massnahmen der
wichtigsten konkurrenzierenden Finanzplätze erfolgen.
Die Schweizer Grossbanken haben ihrerseits bedeutende Fortschritte bei der Verringerung ihrer Risikopositionen und der
Stärkung ihrer Krisenresistenz gemacht. Sie haben ihre Bilanzsumme seit der Krise ungefähr halbiert. Demgegenüber sind
systemrelevante Institute in anderen Ländern zum Teil grösser geworden (USA, UK, Frankreich).
Der Bundesrat und das Parlament haben die Problematik "Abbau der 'Too big to fail'­Risiken" im Zuge der Gesetzgebung zu
"Too big to fail" bereits fundiert analysiert und umgesetzt. Gemäss Artikel 52 des Bankengesetzes muss der Bundesrat bis
spätestens Februar 2015 das Massnahmenpaket ein erstes Mal im Hinblick auf die Vergleichbarkeit und den Grad der
Umsetzung der entsprechenden internationalen Standards im Ausland prüfen und dem Parlament hierzu Bericht erstatten.
Weiter ist der Bundesrat am 9. September 2013 beauftragt worden, dem Parlament einen Bericht zum Trennbankensystem zu
unterbreiten und darin die verschiedenen Ausgestaltungsmöglichkeiten eines solchen Systems in der Schweiz aufzuzeigen
(Postulat 11.4185). Es ist vorgesehen, dass das "Too big to fail"­Massnahmenpaket der Schweiz umfassend beurteilt wird.
Den Anliegen des Postulanten soll im Rahmen dieser Arbeiten Rechnung getragen werden; ein separater Bericht erscheint
deshalb nicht angezeigt.
Antrag des Bundesrates vom 30.10.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
28.11.2013 SR Ablehnung.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (6)
Bischof Pirmin Diener Lenz Verena Kuprecht Alex Recordon Luc Schmid Martin Stöckli Hans
Deskriptoren:
Hilfe
Grossbank Staatsgarantie Gesetzesevaluation Interventionspolitik wirtschaftliche Auswirkung Kontrolle Banksystem Bankgeschäft
Evaluation
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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270

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271

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3719 – Interpellation
Deckungsgrad der Finanzierung der Strasseninfrastruktur
Eingereicht von
Graber Konrad
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
18.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
In der politischen Diskussion wird oft behauptet, der Strassenverkehr decke seine Kosten zu 100 Prozent. Diese Aussage trifft
allerdings lediglich auf das nationale Strassennetz zu. Dieses wird mit 50 Prozent der Einnahmen der Mineralölsteuer, 100
Prozent des Mineralölsteuerzuschlags und 100 Prozent der Autobahnvignette finanziert. Im Jahre 2012 betrugen die
zweckgebundenen Erträge in der Spezialfinanzierung Strassenverkehr 3803 Millionen Franken.
Die Strasseninfrastruktur der Kantone wird über Motorfahrzeugsteuern, Anteil aus LSVA und Anteil aus dem
Treibstoffzollzuschlag finanziert. Die Strasseninfrastruktur der Gemeinden finanziert sich ausschliesslich aus ordentlichen
Steuereinnahmen.
Hingegen betragen die Nationalstrassen lediglich rund 3 Prozent am gesamten Strassennetz. Der Anteil der Kantonsstrassen
beträgt 25 Prozent und der Anteil der Gemeindestrassen 72 Prozent.
Es stellen sich folgende Fragen:
1. Wie hoch ist der Deckungsgrad durch zweckgebundene Einnahmen der gesamten Strasseninfrastruktur (National­, Kantonsund
Gemeindestrassen)? Falls der Bund nicht über die entsprechenden statistischen Daten verfügt, reicht auch eine plausible
Schätzung bzw. Hochrechnung.
2. Falls die Erhöhung des Preises der Autobahnvignette im Referendum scheitern sollte und gleichzeitig gefordert würde, den
Netzbeschluss trotzdem in Kraft zu setzen, ergäbe sich für den Bund eine Finanzierungslücke. Um wie viel müsste der
Mineralölsteuerzuschlag und damit der Benzinpreis erhöht werden, um den vorgesehenen Ausfall zu kompensieren?
3. Wie sehen die Auswirkungen einer allfälligen Ablehnung der Erhöhung des Vignettenpreises auf Kantone aus, die sich zu
dieser Frage äusserten?
Antwort des Bundesrates vom 06.11.2013
1. Zurzeit stehen keine ausreichenden statistischen Grundlagendaten zur Verfügung, um einen Kostendeckungsgrad für die
Strasseninfrastruktur anhand der zweckgebundenen Einnahmen zu berechnen. Gemäss Artikel 36 des Bundesgesetzes vom
22. März 1985 über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und der Nationalstrassenabgabe (MinVG; SR
725.116.2) führt der Bund eine "Strassenrechnung". Danach sind die anrechenbaren Erträge der öffentlichen Hand aus dem
Motorfahrzeugverkehr dessen anteiligen Kosten (der National­, Kantons­ und Gemeindestrassen) gegenüberzustellen. Die
bisherige Praxis der vom Bundesamt für Statistik geführten Strassenrechnung differenziert nicht zwischen zweckgebundenen
und nichtzweckgebundenen Einnahmen. Für das Jahr 2010 weist die Strassenrechnung einen Kostendeckungsgrad von 115
Prozent (Ausgabenrechnung) bzw. Eigenwirtschaftlichkeitsgrad (Kapitalrechnung) von 111 Prozent aus.
2. Falls die Ausgaben für die Anpassung des Netzbeschlusses ohne Erhöhung des Vignettenpreises vollständig vom Bund
über eine Erhöhung des Mineralölsteuerzuschlages zu finanzieren wären, wären folgende Parameter zu berücksichtigen:
­ Gemäss Artikel 4 Absatz 5 MinVG stehen 10 Prozent der zweckgebundenen Einnahmen als nichtwerkgebundene Beiträge
den Kantonen zu.
­ Der Bundesbeschluss vom 20. Juni 2013 über die Finanzierung und den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur (BBl 2013 4725)
sieht vor, dass 9 Prozent der zweckgebundenen Mineralölsteuern auf Treibstoffen (Mineralölsteuer und ­zuschlag) zur
Finanzierung der Eisenbahninfrastruktur in den künftigen Bahninfrastrukturfonds fliessen.
272

Aufgrund dieser beiden Mittelabflüsse sind für die zur Finanzierung des Netzbeschlusses erforderlichen 300 Millionen Franken
(6 bis 7 Rappen pro Liter) Mehreinnahmen von jährlich rund 370 Millionen Franken (8 bis 9 Rappen pro Liter) notwendig.
Die Einnahmeberechnungen stützen sich im Wesentlichen auf die im Grundlagenbericht "Energieperspektiven für die Schweiz
bis 2050" des Bundesamtes für Energie geschätzten künftigen Entwicklungen zum Treibstoffverbrauch (Szenario "Weiter wie
bisher", WWB).
3. Wenn das Volk der Änderung des Nationalstrassenabgabegesetzes bzw. der Erhöhung des Vignettenpreises nicht
zustimmt, wird die geplante Anpassung des Netzbeschlusses nicht in Kraft treten. Das heisst, der Bund übernimmt keine
Strassen von den Kantonen ins Nationalstrassennetz. Die Kantone bleiben somit für Betrieb, Unterhalt und Ausbau dieser
Strassen verantwortlich.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
03.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Strassennetz Strassenverkehr Finanzierung zweckgebundene Abgabe Kostenrechnung Autobahn Kantonsstrasse
Gemeindestrasse Autobahnvignette Mineralölsteuer Benzin Energiepreis
Ergänzende Erschliessung:
48
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
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273

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3720 – Motion
Trisomie 21 auf der Liste der Geburtsgebrechen aufführen
Eingereicht von
Zanetti Roberto
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
18.09.2013
Ständerat
Motion an 2. Rat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend dafür zu sorgen, dass Trisomie 21 (Down­Syndrom) auf der Liste der
Geburtsgebrechen gemäss Verordnung vom 9. Dezember 1985 über Geburtsgebrechen (GgV; SR 831.232.21) aufgeführt
wird.
Begründung
Trisomie 21 figuriert nicht auf der Liste der Geburtsgebrechen gemäss GgV (SR 831.232.21). Dies erstaunt und ist nicht
nachvollziehbar.
Gemäss Artikel 3 Absatz 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (SR 830.1) ist eine
Krankheit "jede Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit, die nicht Folge eines Unfalls ist
und die eine medizinische Untersuchung oder Behandlung erfordert oder eine Arbeitsunfähigkeit zur Folge hat".
Gemäss Absatz 2 des genannten Artikels gelten als Geburtsgebrechen diejenigen Krankheiten, die bei vollendeter Geburt
bestehen.
Es kann davon ausgegangen werden, dass Trisomie 21 eine Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen
Gesundheit darstellt, medizinische Untersuchungen erfordert und/oder künftig eine (Teil­)Arbeitsunfähigkeit zur Folge haben
wird. Weiter ist unbestritten, dass Trisomie 21 bei vollendeter Geburt besteht.
Trisomie 21 erfüllt demnach alle Voraussetzungen zur Aufnahme in die Liste der Geburtsgebrechen gemäss entsprechender
Verordnung.
Neben dieser eher formalistischen Sichtweise gilt es auch eine gesamtgesellschaftliche Betrachtung anzustellen.
Aufgrund neuerer pränataler Diagnosemethoden lässt sich Trisomie 21 während der Schwangerschaft diagnostizieren. Dies
hat dann wohl auch dazu geführt, dass Geburten von Kindern mit Trisomie 21 massiv zurückgegangen sind (offenbar gehen
Schätzungen von einem Rückgang von bis zu 90 Prozent aus!). Viele Eltern entscheiden sich aus nachvollziehbaren und zu
respektierenden Gründen für einen Abbruch einer Schwangerschaft.
Daneben gibt es aber Eltern, die bewusst auf entsprechende pränatale Abklärungen verzichten oder sich trotz Trisomie­21­
Diagnose bewusst für die Geburt des Kindes entscheiden.
Diese Eltern haben Anspruch auf gesellschaftliche Anerkennung und Solidarität, die über das Deklamatorische hinausgeht. Ein
erster Schritt zu tätiger Solidarität kann die Anerkennung von Trisomie 21 als Geburtsgebrechen sein. Mit der Anerkennung von
Trisomie 21 als Geburtsgebrechen werden nicht automatisch Ansprüche gegenüber der IV ausgelöst. Es wird lediglich
gewissermassen die Beweislast für die Auslösung von Leistungen der IV umgekehrt. Dies müssen uns Menschen mit
Trisomie 21 und ihre Eltern wert sein.
Stellungnahme des Bundesrates vom 06.12.2013
Der Bundesrat teilt die Anliegen des Motionärs. Der Bereich der medizinischen Massnahmen der IV wird derzeit überprüft, um
den Schlussfolgerungen der Berichte Folge zu leisten, die die Eidgenössische Finanzkontrolle und das Bundesamt für
Sozialversicherungen zu den medizinischen Massnahmen erarbeitet haben. Die Konkretisierung der Motion wird somit im
Rahmen dieser Arbeiten erfolgen können. Das bedeutet, dass Trisomie 21 entweder als solche auf die Liste im Anhang zur
Verordnung über die Geburtsgebrechen aufgenommen wird, oder es werden deren Komponenten integriert, die noch nicht auf
274

dieser Liste stehen.
Antrag des Bundesrates vom 06.12.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (43)
Abate Fabio Altherr Hans Baumann Isidor Berberat Didier Bieri Peter Bischof Pirmin Bischofberger Ivo
Bruderer Wyss Pascale Comte Raphaël Cramer Robert Diener Lenz Verena Eberle Roland Eder Joachim
Egerszegi­Obrist Christine Engler Stefan Fetz Anita Föhn Peter Fournier Jean­René Freitag Pankraz
Germann Hannes Gutzwiller Felix Häberli­Koller Brigitte Hêche Claude Hess Hans Imoberdorf René Janiak Claude
Jenny This Keller­Sutter Karin Kuprecht Alex Levrat Christian Lombardi Filippo Luginbühl Werner
Maury Pasquier Liliane Minder Thomas Niederberger Paul Rechsteiner Paul Recordon Luc Savary Géraldine
Schmid Martin Schwaller Urs Seydoux­Christe Anne Stadler Markus Stöckli Hans
Deskriptoren:
Hilfe
Invalidenversicherung Behinderte/r Kind angeborene Krankheit Versicherungsleistung Krankheit medizinische Untersuchung
Ergänzende Erschliessung:
28
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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275

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3737 – Interpellation
Neutrale und unabhängige Anrufinstanz während Abstimmungskampagnen
Eingereicht von
Eder Joachim
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
19.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Die Meinungsbildung in einem Abstimmungskampf wird für die Stimmenden zunehmend schwierig. Viele Vorlagen sind
komplex und schwer verständlich, die Abstimmungskomitees spitzen ihre Aussagen immer mehr zu, damit sie mediale
Aufmerksamkeit erlangen. Internet und Social Media haben neue Möglichkeiten der Kampagnenführung und Verbreitung von
Bildern geschaffen.
Einige Komitees überschreiten bewusst oder unbewusst die Grenzen der Wahrheit. Sie operieren mit Schlagworten und
manipulativen Bildern, welche die Meinungsbildung beeinträchtigen. Falschaussagen, die mehrfach unwidersprochen
wiederholt werden, bleiben in den Köpfen der Stimmenden haften.
Es scheint mir deshalb richtig, die Frage ernsthaft zu prüfen, ob eine neutrale und unabhängige Instanz geschaffen werden
soll, die im Abstimmungskampf Inhalte und Bildsprache von Komitees und Bundesrat auf Antrag hin prüft. Ziel müsste sein,
dass diese Instanz vor dem Abstimmungstermin ein Urteil über Kampagnen fällt, damit die Stimmenden ihre Meinung weiterhin
möglichst unverfälscht und objektiv bilden können. Dabei geht es keineswegs darum, eine Art Zensurbehörde zu schaffen. Die
Instanz sollte kommerzielle Werbung und öffentliche Aussagen der Komitees und des Bundesrates auf Antrag hin auf
Sachlichkeit und Rechtmässigkeit prüfen. Sie sollte aus unabhängigen Personen verschiedener Berufsgattungen und
Sprachregionen zusammengesetzt sein.
In anderen Bereichen gibt es solche Instanzen, z. B. den Schweizer Presserat (Beschwerdeinstanz für medienethische
Fragen), die Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (oberste Programm­Aufsichtsbehörde) oder die
Schweizerische Lauterkeitskommission für Werbung.
Aus diesen Gründen stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Welche Möglichkeiten sieht er zur Schaffung einer solchen Anrufinstanz?
2. Welche Aufgaben könnte und müsste sie nach Auffassung des Bundesrates übernehmen?
3. Wo müsste sie am besten organisatorisch angegliedert werden? Wer müsste ein Antragsrecht haben?
4. Gibt es nach seiner Ansicht auch Gründe, die grundsätzlich dagegen sprechen?
Antwort des Bundesrates vom 06.11.2013
Dass Volksinitiativen und Referenden umstritten sind, liegt in der Natur der Sache. Im Abstimmungskampf wird bisweilen
intensiv für oder gegen eine Vorlage geworben. Zuspitzende Formulierungen, Schlagworte oder die Verwendung von Bildern
gehören dabei seit je zum Instrumentarium der Kampagnenführung. Nicht dazu gehören sollten jedoch krasse Unwahrheiten
und falsche Informationen; in diesem Punkt stimmt der Bundesrat mit dem Interpellanten überein. Er ist aber der Ansicht, dass
unsachgemässe oder gar unwahre Behauptungen in der Regel durch die Vielfalt der verschiedenen Meinungsäusserungen
relativiert oder korrigiert werden. Er selbst ist von Rechts wegen zur sachlichen Information der Stimmberechtigten verpflichtet
(Art. 10a und Art. 11 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte), während die übrigen Akteure sich auf die
Meinungsäusserungsfreiheit berufen können. Aufgrund seiner Informationspflicht hat der Bundesrat jedoch bereits heute dafür
zu sorgen, dass offensichtliche Fehlinformationen im Vorfeld von Abstimmungen richtiggestellt werden. Auch deshalb erachtet
er die Schaffung einer Anrufinstanz als nicht notwendig.
Werden im Rahmen einer Kampagne Unwahrheiten verbreitet, so können diese am effektivsten durch den politischen Gegner
bekämpft werden. Er kann die Methoden der Kampagnenführer zum Thema der öffentlichen Diskussion machen. Die
276

Stellungnahme einer Anrufinstanz könnte hingegen dazu führen, dass in der Öffentlichkeit statt über die zweifelhaften
Methoden der Kampagnenführer mehr über die Rechtmässigkeit des Urteils der Anrufinstanz debattiert würde.
Im Vorfeld von Volksabstimmungen wird meist über künftige Auswirkungen einer Regelung debattiert, die zum Zeitpunkt der
Diskussion noch gar nicht in Kraft ist. Solche Prognosen lassen sich durch eine Anrufinstanz gar nicht überprüfen, da man
deren Wahrheitsgehalt erst rückblickend wird beurteilen können. Durch eine Stellungnahme würde die Anrufinstanz zudem
plötzlich selber Partei im Abstimmungskampf. Komitees beider Seiten könnten die Stellungnahme für ihre politischen Zwecke
instrumentalisieren.
Schliesslich stellen sich auch gewichtige Probleme im Zusammenhang mit der Konstituierung und der Arbeitsweise einer
Anrufinstanz. Bereits die personelle Besetzung könnte zum Politikum werden. Die Legitimität der Anrufinstanz würde dadurch
von Anfang an in Zweifel gezogen. In der Praxis müsste die Anrufinstanz ­ nicht zuletzt aufgrund der vorzeitigen brieflichen
Stimmabgabe ­ unter hohem Zeitdruck beraten und entscheiden. Eine Stellungnahme zu einem Zeitpunkt, zu dem bereits ein
Teil der Bevölkerung abgestimmt hat, könnte die Legitimation des gesamten Urnengangs infrage stellen. Auch vor diesem
Hintergrund erscheint dem Bundesrat die Einrichtung einer Anrufinstanz als nicht notwendig.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
05.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (4)
Bieri Peter Bischofberger Ivo Häberli­Koller Brigitte Hess Hans
Deskriptoren:
Hilfe
Abstimmungskampf politische Werbung Meinungsbildung Kontrolle Meinungsfreiheit unlautere Werbung
Ergänzende Erschliessung:
04
Zuständig
Bundeskanzlei (BK)
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277

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3738 – Motion
Schaffung von rechtlichen Grundlagen zum Betrieb historischer Bergbahnen
Eingereicht von
Hess Hans
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
19.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, rechtliche Grundlagen zu erarbeiten, damit historische Bergbahnen unter Beibehaltung ihrer
Originalsubstanz verkehren können.
Begründung
Die Schweiz gilt als klassisches Bergbahnland. Von Zahnradbahnen über Luftseilbahnen bis zu Sesselbahnen oder Skiliften
wurden zahlreiche Entwicklungen und Innovationen in diesem Bereich wesentlich von Schweizern oder in der Schweiz geprägt.
Aus dieser Vielfalt an Bergbahnen existieren einige historisch wertvolle Objekte bis heute.
Im Gegensatz zu Dampflokomotiven oder Dampfschiffen entwickelte sich allerdings das Bewusstsein für den historischen
Wert von Bergbahnen ­ mit Ausnahmen ­ erst in jüngster Vergangenheit. Demgegenüber orientieren sich die bestehenden
Normen weitgehend am jeweils aktuellen Stand der Seilbahntechnik. Da historische Bergbahnen diese Anforderungen häufig
nicht erfüllen können, wird oftmals eine Verlängerung der Betriebsbewilligung infrage gestellt oder verweigert, was meist zu
einem Teil­ oder Totalersatz führt.
Dabei geht sicherheitstechnisch von historischen Bergbahnen nicht zwingend eine erhöhte Unfallgefahr aus. Die Sicherheit
einer Bergbahn hängt im Regelfall weniger von ihrem Alter und dem Stand der Technik ab, sondern von deren fachgerechter
Wartung und Kontrolle. Davon zeugt nicht zuletzt auch das beeindruckende Alter einiger Anlagen, die über Jahrzehnte,
teilweise seit über einem Jahrhundert betriebsfähig sind. Entsprechend ist eine Berücksichtigung historischer Bergbahnen in
den entsprechenden Normen eine Option, die sich durch alternative Sicherheitsmassnahmen ­ etwa mit häufigeren Wartungsund
Kontrollintervallen ­ erreichen liesse.
Nicht unterschätzt werden darf hierbei der wirtschaftliche Aspekt: Zahlreiche Bergbahnunternehmen haben mit schwierigen
Rahmenbedingungen zu kämpfen. Neben dem historischen Interesse ist es nicht selten auch eine ökonomische
Notwendigkeit, dass die bewährten Bahnen in ihrer historischen Form weiterbetrieben werden. Wenn nun ­ ohne zwingende
Notwendigkeit, bloss aufgrund der rigiden Umsetzung der aktuellen Normen ­ eine Bahn neu gebaut werden muss, führt dies
nicht selten zu finanziellen Schwierigkeiten. Dies kann zur gänzlichen Einstellung führen.
Ebenso stellen historische Bergbahnen vermehrt einen touristischen Wert dar, der entsprechend vermarktet wird. Damit wird
ein Mehrwert generiert und die touristische Bedeutung innerhalb der Region gestärkt. Dies wirkt sich schliesslich auch auf die
Schweizer Tourismuslandschaft aus, weshalb die Schaffung rechtlicher Rahmenbedingungen für den Betrieb und Erhalt
historischer Bergbahnen von allgemeinem Interesse ist.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.11.2013
Als historische Bergbahnen kommen neben Luft­ und Standseilbahnen auch Zahnradbahnen und andere Eisenbahnen in
Betracht. Anders als bei Zahnradbahnen lässt sich bei Luftseilbahnen immer wieder beobachten, dass historische durch
moderne Anlagen ersetzt werden. Deshalb versteht der Bundesrat die Motion so, dass rechtliche Grundlagen für den
Weiterbetrieb historischer Seilbahnen erarbeitet werden sollen.
Das BAV ist sich der Problematik des Erhalts älterer/historischer Luftseilbahnen bewusst. Bereits heute bestehen die
rechtlichen Grundlagen dafür, dass Seilbahnen (Luftseilbahnen ebenso wie Standseilbahnen) grundsätzlich unter Beibehaltung
ihrer Originalsubstanz so lange betrieben werden dürfen, wie sie nachweislich in ihrem ursprünglichen, betriebssicheren
Zustand instand gehalten werden. Es sind also nicht die Vorschriften, die einen Betreiber zum Ersatz seiner Seilbahn zwingen.
Die Abwägung sowie der unternehmerische Entscheid darüber, wie lange sich die Erhaltung des ursprünglichen Zustands
278

entiert und ab wann ein Ersatz der Anlage wirtschaftlich vorteilhaft ist, liegt beim Betreiber. Es besteht also keine rechtliche
Benachteiligung von historischen Seilbahnen gegenüber historischen ­ oft dampfbetriebenen ­ Eisenbahnen, Zahnradbahnen
oder Schiffen.
Der Bund ist gemäss dem Natur­ und Heimatschutzgesetz dazu verpflichtet, Kulturdenkmäler wie historische Seilbahnen bei
der Erfüllung seiner Aufgaben zu erhalten, sofern es das öffentliche Interesse gebietet. Das Schweizer Seilbahninventar
bezeichnet die historischen Anlagen von nationaler Bedeutung. Eingriffe bei diesen Anlagen, die vom Bund konzessioniert und
bewilligt werden, unterliegen einer entsprechenden Interessenabwägung. Die denkmalpflegerische Instandstellung von
historischen Seilbahnen kann auch bereits heute grundsätzlich durch Finanzhilfen des Bundes unterstützt werden.
Der Bundesrat zieht keine neue Vorschrift in Betracht, die den Betrieb historischer Seilbahnen ohne Nachweis der
Betriebssicherheit gestatten würde. Insbesondere ist darauf hinzuweisen, dass Sicherheitsbauteile für eine bestimmte
Lebensdauer konzipiert werden und Materialien ermüden. Deshalb ist es unverzichtbar, dass solche Bauteile nach Erreichen
ihrer Lebensdauer ersetzt werden. Da aber bereits auf Basis der heutigen Vorschriften ein Ersatz der historischen Bauteile und
eine auch bei technischen Denkmälern zulässige Weiterentwicklung möglich ist, besteht diesbezüglich in den rechtlichen
Grundlagen kein Defizit.
Antrag des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Zurückgezogen.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (24)
Altherr Hans Baumann Isidor Bieri Peter Bischofberger Ivo Eberle Roland Eder Joachim Egerszegi­Obrist Christine
Engler Stefan Föhn Peter Fournier Jean­René Freitag Pankraz Germann Hannes Graber Konrad Gutzwiller Felix
Häberli­Koller Brigitte Imoberdorf René Jenny This Keller­Sutter Karin Kuprecht Alex Luginbühl Werner
Niederberger Paul Schmid Martin Seydoux­Christe Anne Theiler Georges
Deskriptoren:
Hilfe
Schienenverkehr touristische Infrastruktur Berggebiet Vergangenheit Denkmalpflege kulturelles Erbe Konzession
Ergänzende Erschliessung:
2831;48
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
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279

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3739 – Interpellation
Archivsperrre betreffend Südafrika. Aufhebung
Eingereicht von
Rechsteiner Paul
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
19.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat hat 2003 in singulärer Weise eine Einsichtssperre für die Akten im Bundesarchiv verfügt, welche die Zeit des
Apartheidregimes in Südafrika betreffen. 2010 und 2011 lehnte der Bundesrat eine Aufhebung der Archivsperre ab, obschon
er anerkannte, dass die Apartheid als Verbrechen gegen die Menschlichkeit (Art. 264a StGB) einzustufen ist. Nicht einmal der
Herausgeberschaft der Diplomatischen Dokumente der Schweiz, eines breitangelegten wissenschaftlichen
Forschungsprojekts der Schweizerischen Akademie der Geistes­ und Sozialwissenschaften, wurde Einsicht gewährt. 2014
werden es nun zwanzig Jahre, seit Nelson Mandela erster frei gewählter Staatspräsident Südafrikas und die Apartheid damit
definitiv überwunden wurde.
Ich frage den Bundesrat:
Ist er endlich bereit, die Archivsperre aufzuheben?
Falls wider Erwarten nicht: Wie kann er eine derartige obrigkeitliche Zensurhaltung gegenüber der demokratischen
Öffentlichkeit noch rechtfertigen?
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
Nach Einreichen einer Sammelklage in den USA gegen Firmen mit Geschäftsbeziehungen mit Südafrika, darunter auch
schweizerische Unternehmen, hat der Bundesrat am 16. April 2003 beschlossen, den Zugang zu gewissen im Bundesarchiv
lagernden Unterlagen über Kapital­ und Exportgeschäfte nach Südafrika während der Zeit der Apartheid einzuschränken. Die
Mehrheit der Unterlagen ist dieser Teilsperre jedoch nicht unterworfen. Mit dieser Massnahme sollte die Rechtsgleichheit von
schweizerischen und ausländischen Verfahrensparteien gewährleistet werden, falls die Kläger bei ausländischen Unternehmen
Akteneinsicht auf gerichtlichem Weg einfordern müssten, während in der Schweiz ein Gesuch ans Bundesarchiv ausreichen
würde.
Seit 20. November 2009 sind keine schweizerischen Unternehmen mehr direkt von der Sammelklage betroffen. Nach
eingehender Prüfung der Sachlage und gestützt auf ein Rechtsgutachten einer US­amerikanischen Rechtsanwaltskanzlei kam
der Bundesrat am 24. September 2010 zum Schluss, die Zugangseinschränkung zu den Unterlagen zum Schutz der
Rechtsgleichheit so lange aufrechtzuerhalten, bis das erstinstanzliche Urteil vorliegt. Solange das in der Sache zuständige
Gericht nicht endgültig entschieden hat, besteht ein Risiko, dass die schweizerischen Unternehmen bei Auftauchen neuer
Tatsachen wieder in den laufenden Gerichtsprozess aufgenommen würden und durch die im Vergleich zum Ausland liberale
Einsichtspraxis der Schweiz für Akten im Bundesarchiv benachteiligt würden.
Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Teilsperre von Dokumenten die Forschung zum Verhältnis Schweiz­Südafrika
während der Zeit der Apartheid beschränken kann. Er hat daher das EFD beauftragt, die Entwicklungen in den USA zu
beobachten, um zeitnah Anpassungen an die Einsichtspraxis vorzunehmen. Das EFD wird dabei von einer
interdepartementalen Arbeitsgruppe unterstützt, welche laufend aktuelle Informationen zum Stand der Sammelklage einholt.
Gemäss jüngstem Bericht der schweizerischen Botschaft in Washington vom September 2013 sind Zwischenentscheide in
der Sache ergangen. Das erstinstanzliche Gericht hat jedoch noch immer keinen endgültigen Entscheid gefällt. Die Sachlage
bleibt damit dieselbe wie bei der letzten eingehenden Prüfung der Akteneinsichtsbeschränkung durch den Bundesrat im Jahre
2010. Die Risiken für schweizerische Unternehmen aus der Sammelklage bleiben unverändert bestehen. Solange das
erstinstanzliche Urteil nicht gefällt ist, besteht nach Auffassung des Bundesrates deshalb kein Anlass, auf den Entscheid vom
24. September 2010 zurückzukommen und die Zugangseinschränkung vom 16. April 2003 neu zu beurteilen.
280

Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
27.11.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Südafrika Schweizerisches Bundesarchiv Vertraulichkeit Apartheid Zensur Informationsrecht Auskunftspflicht der Verwaltung
Ergänzende Erschliessung:
04
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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281

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3765 – Interpellation
Für einen breiteren internationalen Austausch von Finanzdienstleistungen
Eingereicht von
Recordon Luc
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
23.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:
1. Ist der Bundesrat bereit, seine Aussenpolitik im Finanzsektor in Zukunft vermehrt auch an Länder ausserhalb Europas und
Nordamerikas zu richten?
2. Strebt der Bundesrat Verhandlungen über internationale Vereinbarungen über Finanzdienstleistungen an?
3. Sieht der Bundesrat vor, die Gesetzgebung, die den Zugang von Finanzinstituten und Finanzakteuren zum Schweizer Markt
regelt, klarer und leichter anwendbar zu machen?
Begründung
Die Schweizer Aussenpolitik ist im Finanzsektor seit mehreren Jahren von der alleinigen und dringenden Sorge geprägt, die
Differenzen mit den Nachbarländern und den USA beizulegen und die ethische Verantwortung des Finanzplatzes Schweiz in
Steuersachen besser wahrzunehmen.
Es wäre jedoch ratsam, verstärkt auf ein breiteres Spektrum von Partnerländern zu setzen und den Austausch von
Finanzdienstleistungen insbesondere mit den Brics­Staaten, aber auch mit anderen Staaten auszubauen. Dabei sollen hohe
ethische Standards eingehalten werden. Zu diesem Zweck scheinen der Abschluss internationaler multilateraler oder bilateraler
Vereinbarungen und vorab die Festlegung präziser und einfach anwendbarer Regelungen über die Niederlassung von
Finanzinstituten und ­akteuren in der Schweiz notwendig.
Antwort des Bundesrates vom 13.11.2013
1. Im Verlauf des letzten Jahrzehntes haben aufstrebende Schwellenländer stetig an wirtschaftlichem Gewicht gewonnen und
zunehmend zum globalen Wirtschaftswachstum beigetragen. Der Bundesrat ist dementsprechend bestrebt, die Beziehungen
der Schweiz zu den Schwellenländern im Finanzbereich zu verstärken. Als eine Massnahme wurde das Konzept des
Finanzdialogs zur Stärkung der Zusammenarbeit im internationalen Finanzbereich auf weitere Länder der G­20, aber vor allem
auf aufstrebende Schwellenländer ausgeweitet: So wurde mit Russland (24. September 2011), Indien (3. Oktober 2011),
Australien (20. April 2012), Brasilien (7. Mai 2012), der Türkei (13. Oktober 2012) und China (24. Mai 2013) jeweils ein
Memorandum of Understanding unterzeichnet. Damit wurde ein strukturierter Dialog im Finanzbereich mit diesen wichtigen
Partnerländern eröffnet. Als weiteres Mittel, die Konkurrenzfähigkeit des Schweizer Finanzplatzes zu fördern und internationale
Regulierungsentwicklungen der konkurrierenden Finanzplätze zu verfolgen, wurde im Jahr 2013 Kontakt mit Hongkong und
Singapur aufgenommen, um regelmässige Diskussionen über Finanzmarktentwicklungen und Regulierungsprojekte zu führen.
2. Die stetige Verbesserung des Zugangs zu ausländischen Märkten ist eines der Ziele der schweizerischen
Aussenwirtschaftspolitik. Eine Priorität ist der Sektor der Finanzdienstleistungen. Im Rahmen von Freihandelsabkommen
verhandelt die Schweiz über rechtlich bindende Verpflichtungen zur Verbesserung der Bedingungen des Marktzugangs für
Schweizer Akteure und insbesondere für Finanzdienstleistungsunternehmen. Die Ergebnisse der bilateralen Abkommen mit
China und Japan, aber auch der Abkommen im Rahmen der Efta mit Kolumbien, Südkorea, Costa Rica, Hongkong, Mexiko,
Panama, Singapur, Ukraine und den Ländern des Golfkooperationsrates (Vereinigte Arabische Emirate, Bahrain, Saudi­
Arabien, Oman und Kuwait) bestätigen dieses Ziel. Betreffend den Marktzugang im Finanzmarktbereich mit EU­Mitgliedländern
konnte die Schweiz im Zuge der bilateralen Quellensteuerabkommen mit dem Vereinigten Königreich und Österreich
vereinfachte Marktzutrittsbedingungen erzielen. Mit Deutschland wurde die Vereinbarung zur Intensivierung der
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Finanzbereich ohne Quellensteuerabkommen vereinbart. Im Verhältnis mit der EU
282

ist es für die Schweiz prioritär, den Marktzutritt zu sichern, der beispielsweise durch die EU­Richtlinie Mifid II (Markets in
Financial Instruments Directive) erschwert werden könnte. Die vom Bundesrat ernannte Expertengruppe prüft im Rahmen der
Weiterentwicklung der Finanzmarktstrategie die Möglichkeiten zur Verbesserung des Marktzutritts für Schweizer Anbieter.
3. Die Schweizer Aufsichtsregelung erfüllt internationale Standards und entspricht bewährten Praktiken. Traditionell pflegt die
Schweiz eine offene und liberale Ausgestaltung ihres Rechtssystems und ermöglicht ausländischen Finanzinstituten einen
unkomplizierten Zugang zum Schweizer Finanzmarkt. Ausländischen Banken ist es beispielsweise in bestimmten Grenzen
gestattet, ohne Bewilligung oder Meldung an die Finma Schweizer Kunden grenzüberschreitende Finanzdienstleistungen
anzubieten und bestehende Kundenbeziehungen direkt aus der Schweiz heraus zu pflegen. Dieser Ansatz hat sich für die
Schweiz grundsätzlich bewährt. Die führende Position des Schweizer Finanzplatzes ist nicht zuletzt auch auf die Offenheit und
die Wettbewerbsfreiheit im heimischen Markt zurückzuführen.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
28.11.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Finanzplatz Schweiz Finanzrecht finanzielle Zusammenarbeit wirtschaftliche Zusammenarbeit Marktzugang Finanzberuf
internationales Abkommen Schwellenland Brasilien Russland Indien China Südafrika
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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283

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3782 – Motion
Anrechnung von Erziehungsgutschriften bei Scheidung bzw. bei der Begründung der gemeinsamen
elterlichen Sorge durch unverheiratete Eltern
Eingereicht von
Janiak Claude
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
24.09.2013
Ständerat
Im Plenum noch nicht behandelt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die Zivilprozessordnung und die AHVV dahingehend zu ergänzen, dass die Anrechnung von
Erziehungsgutschriften bei Scheidung bzw. bei der Begründung der gemeinsamen Sorge durch unverheiratete Eltern aufgrund
der tatsächlichen Betreuungsverhältnisse zwingend in einer Scheidungsvereinbarung oder durch Urteil bzw. durch die
Kindesschutzbehörde geregelt werden muss.
Begründung
Mit der vom Parlament am 21. Juni 2013 verabschiedeten Revision des Schweizerischen Zivilgesetzbuches wird die
gemeinsame elterliche Sorge unabhängig vom Zivilstand zum Regelfall. Auch in Zukunft wird trotz gemeinsamer elterlicher
Sorge nach wie vor in vielen Fällen aufgrund der Kinderbetreuung lediglich ein Elternteil seine Erwerbstätigkeit einschränken
und dadurch Einbussen im Hinblick auf die künftigen AHV­Leistungen erleiden. Die heutige Regelung von Artikel 52f Absatz
2bis, wonach die Erziehungsgutschriften bei gemeinsamer elterlicher Sorge hälftig aufgeteilt werden bzw. bei unverheirateten
Eltern vollständig der Mutter angerechnet werden, ist somit in vielen Fällen nicht angemessen. Die Anrechnung von
Betreuungsgutschriften aufgrund der tatsächlich praktizierten Betreuung wird bei Scheidungen bzw. bei der Begründung der
gemeinsamen elterlichen Sorge oft "vergessen", d. h. nicht geregelt. Es besteht ein öffentliches Interesse daran, dass beide
Eltern nach einer Scheidung bzw. aufgrund der Wahrnehmung von Betreuungsaufgaben gut abgesichert sind bzw. bleiben. Um
dies zu erreichen, muss die Aufteilung der Betreuungsgutschriften zwingend bei Scheidung durch das Gericht und im Falle
unverheirateter Eltern bei der Begründung der gemeinsamen elterlichen Sorge durch die Kindesschutzbehörde geregelt
werden. Die Zivilprozessordnung bzw. die AHVV und allenfalls weitere gesetzliche Bestimmungen sind entsprechend
anzupassen.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.11.2013
Nach geltendem Recht werden die Erziehungsgutschriften bei gemeinsamer elterlicher Sorge zwischen den Eltern hälftig
aufgeteilt; es besteht dabei allerdings die Möglichkeit, dass die Eltern mittels schriftlicher Vereinbarung festlegen, dass einem
Elternteil die ganze Erziehungsgutschrift angerechnet werden soll (Art. 52f Abs. 2bis AHVV, SR 831.101).
Mit dem Inkrafttreten der Revision des Sorgerechts (Änderung vom 21. Juni 2013, "Elterliche Sorge", des Schweizerischen
Zivilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907, BBl 2013 4763) wird die gemeinsame elterliche Sorge zum Regelfall werden,
und zwar unabhängig davon, wie die Betreuung tatsächlich wahrgenommen wird. Wie der Motionär zutreffend vorbringt, wird
aber auch in Zukunft häufig nur ein Elternteil seine Erwerbstätigkeit einschränken; in einem solchen Fall ist die in der
Verordnung vorgesehene hälftige Aufteilung der Erziehungsgutschriften nicht angemessen. Der Bundesrat ist sich dieser
Problematik bewusst, weshalb die entsprechenden Verordnungsbestimmungen zurzeit revidiert werden.
Neu sollen die Gerichte und die Kindesschutzbehörden gleichzeitig mit der Festlegung der elterlichen Sorge und den
Betreuungsverhältnissen auch über die Zuteilung der Erziehungsgutschriften entscheiden. Um die betroffenen Behörden auf
die Problematik zu sensibilisieren, ist vorgesehen, mit dem Erlass der neuen Bestimmungen eine Informationskampagne bei
den betroffenen Behörden sowie der Anwaltschaft durchzuführen. Eine solche wurde beispielsweise auch anlässlich der
Einführung des AHV­Splittings bei Scheidung erfolgreich durchgeführt. Da diese Behörden oft und regelmässig mit
Entscheidungen konfrontiert sind, bei denen künftig auch die Erziehungsgutschriften zu regeln sein werden, ist zu erwarten,
dass diese Prüfung zur Routine werden wird. Die von der Motion verlangte Verpflichtung auf Gesetzesstufe ist deshalb nach
Ansicht des Bundesrates nicht erforderlich.
284

Antrag des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
02.12.2013 SR Zuweisung an die RK­SR zur Vorprüfung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Rechtsfragen SR (RK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (19)
Abate Fabio Bischof Pirmin Bruderer Wyss Pascale Comte Raphaël Cramer Robert Diener Lenz Verena
Egerszegi­Obrist Christine Fetz Anita Häberli­Koller Brigitte Hêche Claude Levrat Christian Maury Pasquier Liliane
Rechsteiner Paul Savary Géraldine Schmid Martin Seydoux­Christe Anne Stadler Markus Stöckli Hans
Zanetti Roberto
Deskriptoren:
Hilfe
Ehescheidung geschiedene Person Erziehung Sorgerecht elterliche Sorge Alleinerziehende/r getrennt lebende Person
Trennung der Ehepartner AHV­Beiträge Entschädigung
Ergänzende Erschliessung:
28
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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285

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3783 – Interpellation
Wann kommt das überfällige Verbot von starken Laserpointern?
Eingereicht von
Fetz Anita
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
24.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat hat in den vergangenen Jahren verschiedentlich seine Bereitschaft erklärt, das Problem der
gesundheitsgefährdenden starken Laserpointer (Klasse 3) anzugehen. Seither wurde die angekündigte Vorlage mehrfach
verschoben, zuletzt auf Januar 2014. Vor diesem Hintergrund wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:
1. Ist er bereit, keine weitere Verzögerung der Laserpointer­Vorlage zu dulden und die überfällige Vorlage im Januar 2014 in
die Vernehmlassung zu geben?
2. Wird er mit der genannten Vorlage auch vorschlagen, den Kauf und den Besitz von starken Laserpointern zu verbieten?
3. Betrachtet er die starken Laserpointer als vergleichbar mit Waffen?
4. Welches sind die Gründe für die mehrfache Verschiebung der Vorlage, die ursprünglich auf das Jahr 2011 angekündigt
war?
5. Sind die Kantone über die Gründe der mehrfachen Verschiebung in Kenntnis gesetzt worden?
Begründung
In den vergangenen Jahren haben Laserpointer­Attacken in der Schweiz zugenommen. Betroffen sind unter anderem
Polizisten, Pilotinnen, Lokomotivführer, Tramführerinnen sowie Sportlerinnen und Sportler. In mindestens einem Fall erlitt ein
Betroffener bleibende Augenschäden und hatte nur insofern Glück, als er nicht ganz erblindet ist.
Dass mit Lasern zugefügte Gesundheitsschäden schon heute nach Strafgesetzbuch geahndet werden können, nutzt den
Betroffenen in aller Regel nichts, da die Täter nur selten eruiert werden können.
Angesichts der seit Jahren zunehmenden Fälle ist schwer nachvollziehbar, warum ein Verbot von Verkauf und Besitz von
starken Laserpointern so lange auf sich warten lässt.
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
1. Der Bundesrat rechnet mit keinen weiteren Verzögerungen. Die Vernehmlassung zum Entwurf eines neuen Bundesgesetzes
über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung und Schall war ursprünglich auf den Sommer 2013 geplant. Aufgrund der
Komplexität der Problematik im gesamten Bereich der nichtionisierenden Strahlung und des Schalls wurde die
Vernehmlassung auf Frühling 2014 verschoben. Der Januar 2014 stand dabei nicht zur Diskussion. Der Gesetzentwurf wird
nicht nur die Laserpointer­Problematik behandeln, sondern in Ergänzung zu bestehenden Erlassen der Bereiche
Produktesicherheit, Umweltschutz und Arbeitnehmerschutz weitere Geräte und Anwendungen von nichtionisierender Strahlung
und Schall einschliessen.
2. Die voraussichtlichen Regelungen zielen auf ein Import­ und eventuell ein Herstellungsverbot ab. Mit dem neuen Gesetz soll
die jetzt gültige Allgemeinverfügung zum Verbot des Inverkehrbringens von gefährlichen Laserpointern der Klassen 3B und 4
abgelöst werden. Das Import­ und Herstellungsverbot soll verhindern, dass gefährliche Laserpointer auf dem Markt sind. Ob
auch der Besitz von gefährlichen Laserpointern verboten wird, ist Gegenstand von derzeitigen Abklärungen, welche in den
Gesetzentwurf einfliessen.
3. Der Bundesrat erachtet grundsätzlich starke Laserpointer als mit Waffen nur beschränkt vergleichbar. Der
bestimmungsgemässe Zweck von Waffen nach Waffengesetz (WG, SR 514.54; Art. 4) liegt in der unmittelbaren physischen
286

Schädigung von Mensch oder Tier bzw. der Beeinträchtigung ihrer Widerstandskraft. Neben Waffen regelt das Waffengesetz
aber auch sogenannt gefährliche Gegenstände (Art. 4 Abs. 6 WG). Dabei handelt es sich um Gegenstände wie Werkzeuge,
Haushalt­ und Sportgeräte, die sich zur Bedrohung oder Verletzung von Menschen eignen. Das Tragen von solchen
gefährlichen Gegenständen an öffentlich zugänglichen Orten und das Mitführen solcher Gegenstände in Fahrzeugen sind
verboten, wenn kein legitimer Verwendungszweck glaubhaft gemacht werden kann und der Eindruck erweckt wird, dass die
Gegenstände missbräuchlich eingesetzt werden sollen. Entsprechend getragene gefährliche Gegenstände können
beschlagnahmt und eingezogen werden. Mitgeführte starke Laserpointer haben regelmässig keinen legitimen
Verwendungszweck. Sie können deswegen bereits nach geltendem Recht von der Polizei präventiv beschlagnahmt werden,
um ihre missbräuchliche Verwendung zu verhindern. Die betroffenen Bundesstellen sind der Meinung, dass die Laserpointer­
Problematik idealerweise mit dem neuen Bundesgesetz über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung und Schall gelöst
werden soll.
4. Es ist richtig, dass die Erarbeitung der Vorlage mehr Zeit in Anspruch genommen hat als ursprünglich angenommen. Die
Vorlage wurde jedoch nicht mehrfach verschoben. In der Antwort auf das Postulat Bugnon 10.3776 wurde gesagt, dass das
Eidgenössische Departement des Innern (EDI) dem Bundesrat bis Mitte 2011 entsprechende Lösungsvorschläge vorlegen
wird. Das Bundesamt für Gesundheit verfasste daraufhin ein Aussprachepapier zuhanden des Bundesrates. Aufgrund dieses
Aussprachepapiers wurde das EDI am 25. April 2012 erstmals konkret beauftragt, einen vernehmlassungsfähigen
Gesetzentwurf im Sommer 2013 vorzulegen. Im Verlaufe der Arbeiten hat man erkannt, dass die Abklärungen zeitaufwendiger
sind als angenommen, zumal die Vorlage nicht nur die Laserpointer­Problematik abdeckt, sondern auch weitere Aspekte im
Bereich der nichtionisierenden Strahlung und des Schalls. Da in diesem Bereich bereits verschiedene gesetzliche Regelungen
vorhanden sind und der Gesetzentwurf nur Lücken schliessen sowie nur das Nötigste regeln soll, mussten zuerst Fragen zur
Regelungstiefe, zur Verfassungsgrundlage, zum Vollzug und zu verschiedenen Zuständigkeiten beantwortet werden.
5. Die Staatskanzleien aller Kantone wurden am 7. August 2013 erstmals schriftlich über den Zeitplan des
Gesetzgebungsprojektes informiert. Im Jahr 2011 wurde in den Kantonen bereits eine Umfrage zu den bestehenden oder
geplanten kantonalen gesetzlichen Regelungen durchgeführt. Damals wurde aber kein zeitlicher Rahmen für die geplante
nationale Regelung erwähnt, da dieser noch unbekannt war.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Strahlengerät Gesundheitsrisiko Gesetz Gesetzgebungsverfahren Verkaufsverweigerung Waffenbesitz
Ergänzende Erschliessung:
12
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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287

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3784 – Postulat
Rückverfolgbarkeit ausländischer Bankguthaben
Eingereicht von
Recordon Luc
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
24.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, zu untersuchen, welche gesetzlichen oder regulatorischen Massnahmen getroffen werden
müssten, um Banken und andere Finanzakteure des Finanzplatzes Schweiz oder anderer abhängiger Finanzplätze in die Lage
zu versetzen, die Rückverfolgbarkeit bei ihnen abgehobener ausländischer Bankguthaben zu garantieren, unabhängig davon,
aus welchem Grund das Geld abgehoben wird. Die üblichen Kleinbeträge sind ausgenommen.
Begründung
Der Finanzplatz Schweiz ist notgedrungen dabei, einen grossen Aufwand zu betreiben, um ausländische Kunden dazu zu
bringen, die Steuervorschriften in Bezug auf ihre in der Schweiz hinterlegten Gelder einzuhalten, notfalls durch
Nachversteuerung.
Allerdings könnten diese Bemühungen teilweise vergeblich sein und mittelfristig zu schwerwiegenden Problemen mit
verschiedenen Ländern und internationalen Organisationen führen, wenn Kontoinhaberinnen und Kontoinhaber Gelder
abziehen, ohne dass das depotführende Institut weiss, wohin sie gehen. Diese Gefahr ist sehr gross, wenn hohe Geldbeträge
bar abgehoben oder auf Konten in besonders undurchsichtigen Steueroasen überwiesen werden. Eine zumindest materielle
Rechtsgrundlage scheint also wünschenswert, nicht nur um Banken und andere Vermögensverwalter für Auslandskundinnen
und ­kunden auf das Problem aufmerksam zu machen, sondern auch um ihnen einen klaren und deutlichen Weg aufzuzeigen,
der ihnen bei Rechtsunsicherheit Orientierung bietet.
Im Hinblick auf die Wünsche der wichtigsten ausländischen Partner im Steuerbereich ist es durchaus möglich, dass je nach
Herkunftsland des Geldes für verschiedene Gruppen von Ländern verschiedene Lösungen gerechtfertigt sind. Es ist klar, dass
ein gewisser Spielraum bei Bargeldabhebungen für den täglichen Bedarf beibehalten werden muss. Nur im Hinblick auf
grössere Beträge müssen Bestimmungen ins Auge gefasst werden.
Stellungnahme des Bundesrates vom 06.11.2013
Die heute geltenden Sorgfaltspflichten zur Bekämpfung der Geldwäscherei und Terrorismusfinanzierung verpflichten die
Finanzintermediäre, ihre Kunden zu identifizieren, die wirtschaftlich berechtigten Personen festzustellen und besondere
Abklärungen zu Hintergründen und Zweck von Geschäftsbeziehungen und einzelnen Transaktionen vorzunehmen, wenn sie
ihnen ungewöhnlich erscheinen. Die Finanzintermediäre haben Belege so zu erstellen, dass die Geschäftsbeziehungen und
Transaktionen bei allfälligen Auskunfts­ und Beschlagnahmebegehren von Strafverfolgungsbehörden rekonstruiert werden
können. Mit diesem "paper trail" ist auch die Rückverfolgbarkeit bei Rückzügen durch Überweisung an Dritte in jedem Fall
gewährleistet.
Was die unversteuerten Vermögenswerte anbetrifft, so sieht der Bundesrat in Umsetzung seiner Finanzplatzstrategie
risikobasierte erweiterte Sorgfaltspflichten für die Finanzintermediäre vor. Über eine entsprechende Vorlage zur Änderung des
Geldwäschereigesetzes führte er im Frühling dieses Jahres eine Vernehmlassung durch.
Die künftigen Regeln, kombiniert mit den bereits getroffenen Massnahmen für einen steuerlich konformen Finanzplatz, ergeben
ein Dispositiv, welches das Problem der unversteuerten Vermögenswerte in der Schweiz langfristig entschärfen wird. Zwar
wird die Rückverfolgbarkeit bei reinen Barauszahlungen weiterhin nicht im gleichen Masse wie bei Überweisungen
sichergestellt sein, da nur der Empfänger der Vermögenswerte und nicht auch der neue Verwahrungsort bekannt ist. Diese
Lücke lässt sich jedoch ohne übermässigen administrativen Aufwand nur mit einem Verbot von Barauszahlungen vollständig
schliessen. Ein solches wäre aber nach Auffassung des Bundesrates unverhältnismässig.
288

Antrag des Bundesrates vom 06.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
28.11.2013 SR Ablehnung.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (5)
Bischof Pirmin Cramer Robert Freitag Pankraz Levrat Christian Stadler Markus
Deskriptoren:
Hilfe
Bankeinlage Kapitaltransaktion Ausland Transparenz Kapitalverkehr Steuerausweichung Bankrecht
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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289

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3785 – Interpellation
Krankenkassen. Sicherung der Vermögenswerte der Grundversicherung
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Egerszegi­Obrist
Christine
25.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Aus heutiger Sicht kann man davon ausgehen, dass die Initiative für eine öffentliche Krankenkasse in der zweiten Hälfte 2014
zur Abstimmung kommt. Um zu verhindern, dass die betroffenen Versicherungen mit Blick auf eine mögliche Annahme der
Initiative Vermögenswerte und Prämiengelder von der Grund­ in die Zusatzversicherung verschieben oder bezüglich der
Unternehmensstrukturen Anpassungen vornehmen, bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:
1. Was kehrt er vor, um zu verhindern, dass Vermögenswerte der Grundversicherung zweckentfremdet innerhalb der
Versicherungsunternehmen und Versicherungsgruppen verschoben werden?
2. Was kehrt er vor, um zu verhindern, dass im Vorfeld oder im Nachgang zur Abstimmung Anpassungen in den
Unternehmensstrukturen vorgenommen werden, die sich zum Nachteil der Versicherten auswirken könnten, indem
Vermögenswerte vernichtet oder zweckentfremdet werden?
3. Welche weiteren Vorkehrungen trifft er, um zu verhindern, dass Vermögenswerte und Prämiengelder vor oder nach der
Abstimmung zweckentfremdet werden?
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
1. Gemäss Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe a des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) haben die
Versicherer dafür zu sorgen, dass der sozialen Krankenversicherung keine Mittel entzogen werden. In Artikel 60 Absatz 2 KVG
wird zudem festgehalten, dass die Finanzierung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) selbsttragend sein
muss. Die Versicherer weisen die Rückstellungen und Reserven für die OKP in der Bilanz gesondert aus. Zudem sind sie
aufgrund von Artikel 60 Absatz 3 KVG verpflichtet, eine gesonderte Betriebsrechnung für die OKP zu führen. Der Gewinn, der
in der OKP erwirtschaftet wird, muss somit den Reserven der OKP zugeschrieben werden. Gleiches gilt für die freiwillige
Taggeldversicherung nach KVG. Gemäss der Richtlinie des Eidgenössischen Departementes des Innern (EDI) zur
Rechnungslegung in der sozialen Krankenversicherung und zum aufsichtsrechtlichen Abschluss haben die Versicherer die
Bilanz und die Erfolgsrechnung seit dem Rechnungsjahr 2012 nach Marktwerten zu erstellen.
Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) prüft die Jahresrechnungen der Versicherer und achtet insbesondere darauf, dass die
Gewinnverteilung korrekt erfolgt. Bei Versicherern, die sowohl die soziale Krankenversicherung als auch Zusatzversicherungen
nach dem Versicherungsvertragsgesetz (VVG; SR 221.229.1) anbieten, deren Verwaltung jedoch durch die gleichen
Mitarbeitenden erfolgt, kommt überdies der Kontrolle der Verteilschlüssel für die indirekten Kosten eine besondere Bedeutung
zu. Seit dem Jahr 2012 erhält das BAG mit den Jahresrechnungen auch eine Übersicht über die Vermögenswerte nach
Marktwerten. Stellt das BAG einen Mittelabfluss aus der OKP oder der freiwilligen Taggeldversicherung nach KVG fest,
verlangt es vom Versicherer eine sofortige Korrektur.
2. Unter Anpassungen in den Unternehmensstrukturen sind Fusionen, Spaltungen, Umwandlungen und
Vermögensübertragungen zu verstehen.
Bei Restrukturierungen, beispielsweise Spaltungen, vergleicht das BAG die Bilanzen vor und nach der Spaltung und prüft, ob
sämtliche Werte, welche der sozialen Krankenversicherung zugerechnet werden, der neuen Gesellschaft, welche die soziale
Krankenversicherung betreibt, zugeordnet wurden. Zudem sind die Versicherer verpflichtet, Übergabe­ bzw.
Übernahmeprotokolle einzureichen, aus denen hervorgeht, dass alle Aktiven und Passiven vom übernehmenden Versicherer
per Übertragungsdatum ordnungsgemäss übernommen wurden. Die Revisionsstellen der übergebenden und der
übernehmenden Versicherer reichen dem BAG zudem Berichte ein, die bestätigen, dass bei der Übertragung keine Mittel aus
der sozialen Krankenversicherung abgeflossen sind und dass die Reserven und Rückstellungen für alle
290

Versicherungsbereiche materiell und formell richtig übergeben wurden.
3. Mit den zurzeit vorhandenen Instrumenten, wie unter den Ziffern 1 und 2 aufgeführt, ist es nicht möglich, jede
Zweckentfremdung von Vermögenswerten festzustellen. Um jeglichen Entzug von Vermögenswerten zu erkennen und zu
verhindern, wird das Bundesgesetz betreffend die Aufsicht über die soziale Krankenversicherung (KVAG; BBl 2012 1999)
benötigt. Dieses Gesetz, das sich zurzeit in parlamentarischer Beratung befindet, würde es dem Bundesrat erlauben,
Vorschriften zur Überwachung gruppeninterner Vorgänge zu erlassen und somit Geldflüsse innerhalb der Gruppe zu
überprüfen. Damit würde die Aufsicht ausreichende Instrumente erhalten, um zu erkennen, ob Gelder unzulässigerweise in
einer Gruppe zulasten der sozialen Krankenversicherung verschoben werden. Mit dem KVAG erhielte das BAG auch die
Möglichkeit, zur Überprüfung der Einhaltung der Bestimmungen des Gesetzes jederzeit Dritte beizuziehen. Damit kann die
Aufsicht bei Verdacht auf Zweckentfremdung von Geldern aus der sozialen Krankenversicherung zielgerichtet und unmittelbar
mit ausreichenden Ressourcen Prüfungen bei einem Versicherer vor Ort vornehmen. Zudem hätte die Aufsichtsbehörde mit
dem KVAG die Möglichkeit, eine Beteiligung eines Unternehmens an einer Krankenkasse oder die Beteiligung einer Kasse an
einem anderen Unternehmen zu untersagen oder an Bedingungen zu knüpfen, falls die Beteiligung die Interessen der
Versicherten gefährdet.
Das KVAG enthält auch wirksamere Sanktionsmöglichkeiten gegenüber den Versicherern, wenn sie sich nicht an die
rechtlichen Vorgaben halten oder einer von der Aufsichtsbehörde angeordneten Kontrolle widersetzen.
Der Bundesrat hat des Weiteren am 20. September 2013 eine Botschaft zuhanden des Parlamentes verabschiedet betreffend
eine Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (Risikoausgleich; Trennung von Grund­ und
Zusatzversicherung; BBl 2013 7953). Diese Vorlage verlangt unter anderem, dass die Versicherer Grund­ und
Zusatzversicherungen in getrennten juristischen Personen führen. Sobald alle Krankenversicherer getrennt wären, bestünde
die Gefahr der Zweckentfremdung oder Verschiebung von Vermögenswerten aufgrund von Spaltungen nicht mehr.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
09.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Krankenkasse Monopol Zusatzversicherung Kapitaltransaktion Buchführung Krankenversicherung Krankenkassenprämie
Volksabstimmung Missbrauch Versicherungsaufsicht
Ergänzende Erschliessung:
2841
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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291

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3786 – Interpellation
Massaker in Ashraf
Eingereicht von
Recordon Luc
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
25.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird gebeten, auf folgende Fragen zu antworten:
1. Kann er die in der untenstehenden Begründung dargelegten Fakten bestätigen?
2. Wäre es nicht geboten, die ehemaligen Bewohnerinnen und Bewohner des Camps Ashraf mit Blauhelmen zu beschützen
und schnellstmöglich ausserhalb von Irak in Sicherheit zu bringen?
3. Sollte nicht gefordert werden, dass gemäss Genfer Abkommen IV unter Aufsicht des UNHCR sämtliche Geiseln befreit, die
Verletzten medizinisch versorgt und die Verstorbenen menschenwürdig begraben werden?
4. Ist die Schweiz bereit, ihre Guten Dienste anzubieten, um eine befriedigende Lösung zu finden?
5. Was kann unternommen werden, damit die Urheber dieser Verbrechen angemessen bestraft werden?
6. Insbesondere, wie ist zu erreichen, dass eine unabhängige Untersuchung durchgeführt wird, die die genauen Fakten abklärt
und feststellt, wer dafür verantwortlich ist?
Begründung
Jahrelang wurden in dem Camp Ashraf in Irak Flüchtlinge aufgenommen, die Mitglieder oder Anhänger der Volksmudschahidin
(MEK) sind, einer iranischen Oppositionsbewegung. Iran gefiel nicht, dass einige seiner Staatsangehörigen, insbesondere aus
der genannten Bewegung, nach Irak geflüchtet sind. Im Laufe der Jahre hat Iran deshalb wiederholt Druck ausgeübt, damit die
irakische Regierung das Lager bedrängt und letztlich schliesst. So wurde erreicht, dass die Bewohnerinnen und Bewohner des
Camps Ashraf in das wesentlich weiter von der iranisch­irakischen Grenze entfernt liegende Camp Liberty zwangsumgesiedelt
wurden. Am 17. August wurde eine Übereinkunft zwischen den Bewohnerinnen und Bewohnern, den Vereinigten Staaten, der
Uno und der irakischen Regierung abgeschlossen, derzufolge 100 Bewohnerinnen und Bewohner so lange in Ashraf bleiben
dürfen, bis alle beweglichen und unbeweglichen Güter verkauft oder weggebracht worden sind. In der Nacht vom 31. August
auf den 1. September 2013 sind diese Personen jedoch Opfer eines Angriffs der irakischen Armee und der Spezialeinheit des
irakischen Premierministers (Swat) geworden. Im Vorfeld ist der Strom abgeschaltet, sind die Wasserleitungen blockiert und
ist die Lieferung von Lebensmitteln verhindert worden, um das Camp für den Angriff vorzubereiten. Zunächst wurde das Camp
mit Granatwerfern beschossen, dann griffen die Truppen die Häuser an, indem sie RPG­7­Raketen abfeuerten, und schossen
dann direkt auf die Menschen in ihren Wohnungen. Verwundete wurden mit einem Kopfschuss getötet. Man kann hier von
kollektiver Exekution sprechen. Manchen Opfern wurden erst die Hände auf den Rücken gebunden, bevor sie erschossen
wurden. Auf der Suche nach weiteren Einwohnern suchten die Angreifer das Spital auf; dort schossen sie auf die Verletzten
und töteten sie dann per Kopfschuss. Überlebende haben ausgesagt, dass der Polizeikommandant der Provinz Diyala,
General Jamil Chemari, seit dem Vorabend des Angriffs in Ashraf stationiert war, um diesen zusammen mit Offizieren zu leiten,
darunter Hauptmann Heydar Azab (der bereits von der spanischen Justiz wegen seiner Beteiligung an den vorigen beiden
Massakern in Ashraf gesucht wird). 52 Leichen von Bewohnern des Camps Ashraf sind identifiziert worden; darüber hinaus gibt
es Vermisste. Die Angreifer haben zudem einen Grossteil der Güter verbrannt; das Camp war von dicken Rauchwolken
bedeckt. Das offizielle iranische Fernsehen liess verlauten, dass Dutzende Mitglieder der MEK bei dem Angriff der
Bevölkerung und der irakischen Dschihad­Truppen auf das Camp Ashraf getötet wurden. Die Iranische Revolutionsgarde hat
sich in einer Mitteilung erfreut gezeigt über den Tod von 70 Mitgliedern der MEK im Camp Ashraf.
Antwort des Bundesrates vom 13.11.2013
1. Gemäss den Informationen des Uno­Hochkommissariats für Flüchtlinge (UNHCR) und der Unterstützungsmission der
292

1. Gemäss den Informationen des Uno­Hochkommissariats für Flüchtlinge (UNHCR) und der Unterstützungsmission der
Vereinten Nationen in Irak (Unami) wurden am 1. September 2013 tatsächlich 52 der noch im Lager ansässigen
Bewohnerinnen und Bewohner getötet. Zudem werden nach Uno­Angaben sieben Personen vermisst. Zum heutigen Zeitpunkt
ist es schwierig, den Sachverhalt zu ermitteln und die Verantwortlichkeiten abzuklären. Deshalb ist es wichtig, dass die
irakischen Behörden alle notwendigen Massnahmen ergreifen, damit die Fakten ermittelt und alle mutmasslichen
Rechtsverletzungen untersucht werden können, wie dies die Hochkommissarin für Menschenrechte gefordert hat.
2. Die Sicherheit der ehemaligen Bewohnerinnen und Bewohner des Camps Ashraf liegt in der Verantwortung Iraks, solange
sie auf dem irakischen Territorium leben. Die Uno richtete am 12. September 2013 denn auch einen Appell an die irakischen
Behörden, um sicherzustellen, dass die Sicherheit dieser Personen nach deren vorübergehender Verlegung in das Camp
Hurriya gewährleistet ist. Zudem lancierte sie einen Appell an die internationale Gemeinschaft, damit ein definitiver
Aufenthaltsort für diese Personen gefunden werden kann. Von fast 3200 internierten Asylsuchenden haben bis jetzt 210
Personen im Ausland Zuflucht gefunden.
3. In der Tat muss die Schweiz, wie die anderen Vertragsstaaten der Genfer Konventionen, die humanitären Normen
respektieren bzw. sich für deren Respektierung starkmachen. Folglich setzt sich die Schweiz dafür ein, dass die Regeln der
Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts respektiert werden. Die irakischen Behörden wurden unmittelbar nach den
Ereignissen des 1. September 2013 an ihre Pflichten erinnert, dies anlässlich einer Demarche beim irakischen Botschafter in
Jordanien, bei der Erläuterungen zum Sachverhalt und zu den irakischen Absichten gefordert wurden. Irak bestätigte bei dieser
Gelegenheit seine Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit dem UNHCR.
4. Das EDA verfolgt die Situation aufmerksam durch seine Kontakte mit dem IKRK, dem UNHCR und der Unami sowie über
seine Vertretung in Amman, die mit dem Botschafter Iraks in Kontakt ist. Das EDA hat mehrmals seinen Willen und seine
Bereitschaft zur Unterstützung des UNHCR und der Unami zum Ausdruck gebracht.
5./6. Gemäss dem Völkerrecht müssen alle geltend gemachten Rechtsverletzungen untersucht werden, damit die
mutmasslichen Täter vor Gericht gestellt werden können. Die Schweiz erinnert sowohl auf bilateraler als auch auf multilateraler
Ebene regelmässig an diese Pflicht. Die irakische Regierung hat erklärt, dass sie eine Untersuchung zur Ermittlung der Fakten
angeordnet hat, und die Uno entsandte Ermittler vor Ort. Die Schweiz wird die Situation auch weiterhin aufmerksam verfolgen.
Die aktuell bekannten Resultate dieses komplexen Prozesses sind weiterhin ungenügend.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
02.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (8)
Berberat Didier Bieri Peter Egerszegi­Obrist Christine Germann Hannes Gutzwiller Felix Levrat Christian
Maury Pasquier Liliane Seydoux­Christe Anne
Deskriptoren:
Hilfe
Irak politische Gewalt Flüchtling multinationale Truppe Gute Dienste Beilegung der Streitigkeiten
Ergänzende Erschliessung:
08
Zuständig
Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA)
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293

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3831 – Postulat
Finanzierungsschlüssel für die universitäre Ausbildung zusätzlicher Ärztinnen und Ärzte
Eingereicht von
Fetz Anita
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Universitätskantonen, die das Studium der Medizin anbieten,
1. bis Mitte 2014 die effektiven Kosten zusätzlicher universitärer Ausbildungsplätze für Medizinerinnen und Mediziner zu
erheben; und
2. bis Ende 2014 einen neuen Finanzierungsschlüssel für diese universitäre Ausbildung vorzuschlagen.
Begründung
Der Dialog nationale Gesundheitspolitik möchte die Abschlusszahlen in der Humanmedizin möglichst auf 1200 bis 1300 pro
Jahr steigern. Die Situation ist insofern unbefriedigend, weil dazu bei den betroffenen Universitätskantonen nur die
Grundbeiträge des Bundes zur Verfügung stehen, die zudem immanent von Sparpaketen, die als Konsolidierungs­ und
Aufgabenüberprüfungspakete daherkommen, bedroht werden. Im besten Fall führt dies zu einer Gewichtsverschiebung
innerhalb der Universitäten, im schlechtesten Fall zu weniger Mitteln als budgetiert. Erschwerend kommt dazu, dass keine
verlässlichen Zahlen zu den tatsächlich zu erwartenden Kosten zusätzlicher Ausbildungsplätze an Universitäten vorliegen.
Der Bundesrat soll deshalb zum einen bis Mitte kommenden Jahres die effektiven Kosten zusätzlicher Ausbildungsplätze in
der Humanmedizin erheben, damit in diesem Punkt Klarheit herrscht.
Da der Bundesrat zum andern verschiedentlich gesagt hat, er wolle sich an solchen zusätzlichen Kosten allenfalls frühestens in
der BFI­Periode 2017­2020 beteiligen, muss die Diskussion über einen möglichen neuen Finanzierungsschlüssel schon
vorher einsetzen, um den betroffenen Kantonen und Universitäten mit einer Vorlaufzeit von ein bis zwei Jahren die Aufstockung
ihrer Kapazitäten zu ermöglichen. Deshalb soll der Bundesrat bis Ende 2014 einen neuen Finanzierungsschlüssel vorschlagen,
der in die BFI­Periode 2017­2020 einfliessen soll.
Stellungnahme des Bundesrates vom 13.11.2013
Der Bundesrat hat verschiedentlich festgehalten, dass in der Aus­ und Weiterbildung von Ärztinnen und Ärzten
Handlungsbedarf besteht. Die Verantwortung für die kantonalen Universitäten und die Universitätsspitäler und damit für die
Medizinerinnen­ und Medizinerausbildung liegt bei den Kantonen. Der Bund ist gemäss der geltenden Kompetenzordnung
subsidiär und hauptsächlich über die Grundbeiträge gemäss Universitätsförderungsgesetz vom 8. Oktober 1999 (UFG)
beteiligt. Für diese ist in der Periode 2013­2016 ein substanzielles jährliches Wachstum von 3,7 Prozent vorgesehen.
Mit diesen Grundbeiträgen sowie mit den zusätzlichen interkantonalen Mitteln erhalten die Trägerkantone während der
laufenden Periode bereits eine substanzielle finanzielle Unterstützung für die sukzessive Erhöhung der Anzahl Studienplätze in
der Humanmedizin. Über die projektgebundenen Beiträge nach UFG finanziert er zudem ein Zusammenarbeitsprojekt zur
Stärkung der Hausarztmedizin mit 4 Millionen Franken.
Gemäss aktueller Planung wird am 1. Januar 2015 das Hochschulförderungs­ und Koordinationsgesetz vom 30. September
2011 (HFKG) in Kraft treten und das UFG ablösen. Die Finanzierungsbestimmungen werden erst später, voraussichtlich auf
den 1. Januar 2017 in Kraft treten. Mit der Vorbereitung der Grundlagen für die detaillierte Festlegung der HFKG­
Finanzierungsbestimmungen zuhanden des Bundesrates und der zukünftigen Schweizerischen Hochschulkonferenz (SHK) ist
eine Arbeitsgruppe betraut, die neben dem federführenden Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation
Vertretungen der Kantone, aller Hochschultypen und weiterer Bundesstellen umfasst. Die dafür wichtige Festlegung der
Referenzkosten (auf der Basis der Kosten pro Student oder Studentin), der Disziplinen­ und Fachbereichsgruppen sowie
deren Gewichtung liegt in der Kompetenz der Plenarversammlung der SHK, der neben dem Bund alle Kantone angehören. Es
294

deren Gewichtung liegt in der Kompetenz der Plenarversammlung der SHK, der neben dem Bund alle Kantone angehören. Es
wird also in der Kompetenz dieses Organs liegen, die Medizinstudierenden, falls sich dies auf der Basis der tatsächlichen
Ausbildungskosten und allfälliger zusätzlicher hochschulpolitischer Erwägungen als angezeigt erweisen wird, stärker zu
gewichten, als dies heute gemäss UFG der Fall ist.
Auch die Vorbereitungen zur BFI­Botschaft 2017­2020 sind bereits im Gang. Die Schweizerische Universitätskonferenz hat
dazu am 26. September 2013 der Rektorenkonferenz der Schweizer Universitäten (Crus) ein Mandat erteilt, bis Ende 2014
eine strategische Planung 2017­2020 vorzulegen. Diese soll die strategischen Ziele für die Jahre 2017 bis 2020 und konkrete
Massnahmen zur Erreichung dieser Ziele aufführen. Insbesondere soll die Strategie Aussagen über einen möglichen Beitrag
der universitären Hochschulen zur Linderung des Ärztemangels (z. B. Erhöhung der Ausbildungskapazität in Humanmedizin,
Differenzierung der medizinischen Ausbildung für die Versorgung bzw. die Forschung) sowie über die effektiven Kosten dieser
Massnahmen enthalten. Auf dieser Basis ist der Bedarf an Bundesmitteln nach HFKG für die BFI­Periode 2017­2020
anzugeben.
An den Forderungen des Postulates wird also bereits intensiv gearbeitet. Aus diesem Grund erachtet es der Bundesrat als
nicht opportun, vorzeitig in die Aufgaben der Hochschulkonferenz sowie die Arbeiten der Crus einzugreifen.
Antrag des Bundesrates vom 13.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
25.11.2013 SR Zurückgezogen.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (8)
Cramer Robert Gutzwiller Felix Janiak Claude Luginbühl Werner Maury Pasquier Liliane Recordon Luc
Savary Géraldine Stöckli Hans
Deskriptoren:
Hilfe
medizinischer Unterricht Studium Universität Arzt/Ärztin Kostenrechnung Kanton Arbeitskräftebedarf
Ergänzende Erschliessung:
2841
Zuständig
Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF)
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295

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3833 – Interpellation
Angemessene Berücksichtigung des Kantons Graubünden im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee
Eingereicht von
Schmid Martin
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird gebeten, folgende Frage zu beantworten:
Ist er bereit, den Kanton Graubünden im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee angemessen zu berücksichtigen und im
Kanton Graubünden weiterhin mindestens ein Kommando eines grossen Verbands zu stationieren?
Begründung
Die Armee steht in einem strukturellen Wandel. Aufgrund der finanziellen Vorgaben ist eine Redimensionierung der
Truppenstärke vorgesehen. Vorgesehen ist, die Gebirgsinfanteriebrigade 12 und das in der Kaserne Chur stationierte
zugehörige Kommando aufzulösen. Damit gehen weitere Arbeitsplätze verloren.
Der Kanton Graubünden ist traditionell ein sehr militärfreundlicher Kanton. Nicht nur die Behörden, sondern auch die
Bevölkerung tragen die Armee mit. Die Bevölkerung weiss um den wichtigen und wertvollen Beitrag der Armee zur Bewältigung
von Ereignissen und Veranstaltungen auf Kantonsgebiet.
Zudem ist die Stadt Chur der traditionelle Standort des Kommandos der Gebirgsinfanteriebrigade 12. Dies ist ein wesentlicher
Punkt für den Goodwill der Bevölkerung des Kantons und speziell natürlich derjenigen von Chur und Umgebung gegenüber der
Armee. Die Bevölkerung im Raum Chur würde es nicht verstehen, wenn sie weiterhin den Schiesslärm zu akzeptieren hätte,
ohne künftig auch über ein entsprechendes Kommando zu verfügen.
Der Kanton Graubünden verfügt zudem im Verhältnis zu anderen Kantonen mit vergleichbarer militärischer Topografie über
eine weit unterdurchschnittliche Zahl an Infrastruktureinrichtungen, Kommandos und Waffenplätzen. Gleichzeitig kommt dem
Kanton Graubünden für die Landesverteidigung aufgrund der geografischen Lage und Ausdehnung eine erhebliche Bedeutung
zu, ist er doch mit 7106 Quadratkilometern Ausdehnung der grösste Kanton der Schweiz und weist er mit rund 700 Kilometern
die längste Grenzlinie auf. Konsequenterweise müsste der Kanton Graubünden aufgrund dieser Ausgangslage bei der
Stationierung eines Kommandos eines grossen Truppenverbandes berücksichtigt werden. Mit der Stationierung eines
Kommandos in Chur würde auch der sprachlichen Minderheit der Rätoromanen Rechnung getragen.
Antwort des Bundesrates vom 13.11.2013
Bei der Festlegung der künftigen Standorte der Armee werden in erster Linie militärische, dann aber auch
betriebswirtschaftliche Kriterien sowie staatspolitische Auswirkungen der Stationierung berücksichtigt. Um die
Betriebsausgaben der Armee innerhalb des festgelegten Finanzrahmens zu decken und nach wie vor eine vertretbare
Investitionsquote zu erreichen, sind bei der aktuellen Weiterentwicklung der Armee intensive und anhaltende
Sparanstrengungen geboten. Einsparungen müssen auch aufseiten der Immobilien erzielt werden.
Der Bundesrat ist bestrebt, den Kanton Graubünden im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee angemessen zu
berücksichtigen. Wie bei allen Infrastrukturen ist dem Bundesrat auch bei der Stationierung der Kommandos der grossen
Verbände eine möglichst gleichmässige Verteilung der Standorte ein Anliegen. Über die konkrete Zuteilung der
Kommandostandorte werden die Kantone zu gegebener Zeit informiert. Bis zum Vorliegen des Stationierungskonzeptes
äussert sich der Bundesrat nicht zu einzelnen Standorten.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
296

Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
03.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (1)
Engler Stefan
Deskriptoren:
Hilfe
Armeereform Erhaltung von Arbeitsplätzen Graubünden militärische Anlage regionale Wirtschaft
Ergänzende Erschliessung:
09
Zuständig
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS)
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297

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3834 – Postulat
Berufliche Vorsorge. Auswirkungen der Änderung des Umwandlungssatzes
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Egerszegi­Obrist
Christine
26.09.2013
Ständerat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Auswirkungen der Senkung des Umwandlungssatzes auf die
Versicherten zu erstellen.
Begründung
Die in den Eckwerten zur Reform der Altersvorsorge angekündigte Senkung des Umwandlungssatzes ist schon jetzt sehr
umstritten. Eine rechtzeitige, umfassende Information über die Auswirkungen der Herabsetzung des Umwandlungssatzes wird
sehr wichtig sein. Wichtig ist insbesondere aufzuzeigen, welcher Anteil der Versicherten in der beruflichen Vorsorge überhaupt
von einer Senkung des Umwandlungssatzes betroffen sein wird.
Der Bericht sollte die folgenden Fragestellungen behandeln:
1. Wie hoch ist der Anteil der Pensionskassen und Vorsorgeeinrichtungen, die bereits einen Umwandlungssatz haben, der bei
6 Prozent liegt?
2. Wie viele Versicherte sind bereits davon betroffen?
3. Welche Trends bezüglich künftiger Anpassungen der reglementarischen Umwandlungssätze lassen sich erkennen?
4. Wie wurde von grossen Vorsorgeeinrichtungen die Herabsetzung des Umwandlungssatzes vollzogen? Wurde die Senkung
von flankierenden Massnahmen begleitet, wenn ja, von welchen?
Antrag des Bundesrates vom 13.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Annahme.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Umwandlungssatz Rente Bericht Pensionskasse
298

Ergänzende Erschliessung:
28
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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299

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3835 – Postulat
Umsetzung von Artikel 50 der Bundesverfassung. Erfahrungen
Eingereicht von
Germann Hannes
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, über die Wirkung von Artikel 50 der Bundesverfassung Bericht zu erstatten.
Begründung
Im Jahr 2000 ist die neue Bundesverfassung in Kraft getreten. Unter anderem wurde ein "Städte­ und Gemeindeartikel"
eingeführt. Artikel 50 der Bundesverfassung lautet wie folgt:
"1. Die Gemeindeautonomie ist nach Massgabe des kantonalen Rechts gewährleistet.
2. Der Bund beachtet bei seinem Handeln die möglichen Auswirkungen auf die Gemeinden.
3. Er nimmt dabei Rücksicht auf die besondere Situation der Städte und der Agglomerationen sowie der Berggebiete."
Nachdem die Verfassung seit über zehn Jahren in Kraft ist, ist eine solche Evaluation angezeigt und kann auf langjährige
Erfahrungen abgestützt werden. Sie soll aufzeigen, welches die Folgen des neuen Verfassungsartikels sind, wie er von den
Bundesstellen interpretiert wird und welche konkrete Bedeutung der Artikel hat. Dabei wird auch zu untersuchen sein, ob die in
den Artikel gesetzten Erwartungen erfüllt wurden und wie sich der neue Verfassungsartikel auf die politischen
Entscheidprozesse ausgewirkt hat. Schliesslich sollen Verbesserungsmöglichkeiten zur Umsetzung von Artikel 50 der
Bundesverfassung aufgezeigt werden.
Antrag des Bundesrates vom 13.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.12.2013 SR Annahme.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (1)
Baumann Isidor
Deskriptoren:
Hilfe
300

Stadt Agglomeration Gemeinde Autonomie Berggebiet Verfassungsartikel Gesetzesevaluation Auslegung des Rechts
Ergänzende Erschliessung:
04;12
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
Konnexe Geschäfte
13.3820
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301

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3836 – Interpellation
Unterstützung für US­schweizerische Doppelbürger
Eingereicht von
Graber Konrad
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Was beabsichtigt der Bundesrat zu unternehmen, damit US­schweizerische Doppelbürger ihrer allfälligen Steuerpflicht in den
USA abwicklungsmässig unbürokratisch nachkommen und einen Verzicht auf die US­Staatsbürgerschaft ohne administrative
Hürden umsetzen können?
Begründung
Offensichtlich sind sich viele US­Doppelbürger ihrer Steuerpflicht in den USA nicht bewusst und haben deshalb unbeabsichtigt
gegen US­Steuergesetz verstossen. Die bisher nicht bezahlten Steuern können im Rahmen einer Selbstanzeige nachbezahlt
werden, wobei in der Regel neben einer Busse auch Zinsen zu bezahlen sind. Viele US­schweizerische Doppelbürger
möchten die Situation bereinigen und im Zuge davon auch auf ihre amerikanische Staatsbürgerschaft verzichten.
In der Praxis zeigt sich, dass diese Situation zu grosser Verunsicherung führt und dass die Situation nicht einfach mit der
"Rückgabe des US­Passes" bereinigt werden kann. Zudem ist der Verzicht auf die amerikanische Staatsbürgerschaft
offensichtlich erst nach einem relativ langwierigen und administrativ aufwendigen Prozedere möglich.
Es ist deshalb angezeigt, US­schweizerischen Doppelbürgern, die unbeabsichtigt gegen US­Steuergesetz verstossen haben,
in einem administrativ einfachen Verfahren zu ermöglichen, ihre Situation zu legalisieren und bei Bedarf auf die US­
Staatsbürgerschaft zu verzichten. Der Bundesrat wird ersucht darzulegen, welche Handlungsmöglichkeiten in diesem
Zusammenhang offenstehen und welche Massnahmen er unter Einbezug der Finanzinstitute umzusetzen beabsichtigt.
Antwort des Bundesrates vom 30.10.2013
Der Bundesrat ist sich bewusst, dass schweizerisch­amerikanische Doppelbürger oft unbewusst oder ungewollt ihre US­
Steuerpflicht nicht wahrgenommen und somit gegen US­Steuergesetze verstossen haben. Die korrekte Erfüllung der
Steuerpflicht in den USA ist Ausfluss der Pflichten, die diese Personen als Bürger der USA zu erfüllen haben, und steht somit
nicht im Einflussbereich der Schweizer Behörden. Dasselbe gilt für die Modalitäten des Verzichts auf die US­
Staatsbürgerschaft, welche die Erfüllung der Steuerpflicht voraussetzt.
Das amerikanische Recht bietet US­Steuerpflichtigen, welche ihren US­Steuerpflichten nicht nachgekommen sind, zwei
Möglichkeiten, um ihre Steuersituation zu bereinigen:
1. Offenlegungsprogramm (Offshore Voluntary Disclosure Program)
US­Steuerpflichtige können sich bei der US­Steuerbehörde für das Offenlegungsprogramm anmelden. Dabei werden US­
Steuern (unter Anrechnung eventueller ausserhalb der USA bezahlten Steuern), Zinsen und eine Busse erhoben. Im Gegenzug
verzichten die USA auf eine Strafanzeige.
2. Vereinfachtes Offenlegungsprogramm für nichtansässige Personen (Streamlined Filing Compliance Procedure for Non­
Resident U.S. Taxpayers)
Seit dem 1. September 2012 bietet die US­Steuerbehörde für im Ausland ansässige US­Steuerpflichtige ein administrativ
vereinfachtes Programm an. Die Teilnahme an diesem vereinfachten Programm setzt voraus, dass die in den USA
steuerpflichtige Person seit dem 1. Januar 2009 nicht in den USA ansässig ist, für denselben Zeitraum keine US­
Steuererklärung ausgefüllt hat und sie ein geringes Compliance­Risiko darstellt. Ein geringes Compliance­Risiko bedeutet,
dass die steuerpflichtige Person keine hohen Compliance­Risiko­Indizien aufweist und ihre Steuerschuld pro Jahr nicht mehr
als 1500 Dollar beträgt. Zudem verzichtet die steuerpflichtige Person mit ihrer Anmeldung am vereinfachten Programm auf
302

eine Teilnahme am ordentlichen Offenlegungsprogramm. Anders als beim ordentlichen Offenlegungsprogramm können die
US­Behörden jedoch Strafanzeige gegen steuerpflichtige Personen vornehmen, sofern diese von der US­Steuerbehörde kein
geringes Compliance­Risiko attestiert bekommen.
Der Bundesrat wird sich weiterhin für die Belange von Doppelbürgern einsetzen, wobei den Grenzen des Einflussbereichs der
Schweizer Behörden Rechnung zu tragen ist.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
28.11.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (4)
Baumann Isidor Bischofberger Ivo Eder Joachim Engler Stefan
Deskriptoren:
Hilfe
doppelte Staatsangehörigkeit Schweizer/in USA Steuerpflichtige/r Steuererhebung Steuerrecht Vereinfachung von Verfahren
Ergänzende Erschliessung:
24
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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303

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3837 – Postulat
Konsumenten­ und Produzentenschutz. Wie ist der Stand der Dinge bei den geschützten Bezeichnungen
von landwirtschaftlichen Erzeugnissen?
Eingereicht von
Savary Géraldine
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die Tätigkeit von Kantonen und Bund bei der Aufdeckung und
Bestrafung von Betrugsfällen im Zusammenhang mit geschützten Bezeichnungen von in­ und ausländischen
landwirtschaftlichen Erzeugnissen untersucht, so die Ursprungsbezeichnungen und die geografischen Angaben, die
Bezeichnungen "Berg" und "Alp" und auch die Bezeichnungen von biologischen Erzeugnissen und Lebensmitteln. Der Bericht
soll zudem die verschiedenen Massnahmen aufführen, die der Bund im Ausland ergriffen hat, um die Bezeichnungen zu
schützen. Schliesslich soll der Bericht, wenn nötig, Massnahmen vorschlagen, mit denen allfällige Lücken geschlossen werden
können.
Begründung
In den letzten Jahren haben sowohl der Bundesrat als auch das Parlament Beschlüsse gefasst, mit denen der Konsumentenund
der Produzentenschutz verbessert werden. Es wurden dazu Gesetze geändert und Abkommen abgeschlossen,
namentlich die Swissness­Vorlage, das Lebensmittelgesetz und die bilateralen Abkommen. Auf dem Markt finden sich immer
mehr landwirtschaftliche Erzeugnisse mit einer geschützten Bezeichnung, und ihr Anteil am Markt nimmt stetig zu.
Für den Vollzug der Lebensmittelgesetzgebung und die Kontrolle von deren Einhaltung sind in erster Linie die Kantone
zuständig. Der Bundesrat sorgt für die Aufsicht und die Koordination zwischen den verschiedenen Akteuren. Hingegen fehlt im
heutigen Zeitalter der Globalisierung und der damit verbundenen Zunahme der Warenflüsse auf dem Schweizer Markt eine
Gesamtsicht im Bereich der geschützten Bezeichnungen von landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Eine vollständige und
zentralisierte Zusammenstellung der Anzeigen, der zutage getretenen Betrugsfälle und der von den zuständigen Behörden
getroffenen Sanktionen würde Informationen liefern über den Stand der Dinge und die Entwicklung über die Jahre hinweg.
Die Resultate könnten der Öffentlichkeit in einem jährlichen Bericht zugänglich gemacht werden und würden es den
betroffenen Kreisen ermöglichen, sich ein klares Bild der Lage zu machen und wenn nötig in Kenntnis der Sache zu handeln.
Ein solcher Bericht würde das Vertrauen der Konsumentinnen und Konsumenten in die Lebensmittel, die auf dem Schweizer
Markt in Verkehr gebracht werden, stärken. Der Bund seinerseits würde über gut abgestützte Daten verfügen für die
Beziehungen mit den ausländischen Partnern, gegenüber denen er mit dem Abschluss von bilateralen Abkommen
Verpflichtungen eingegangen ist, so zum Beispiel mit dem Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und
der Europäischen Union zum Schutz von Ursprungsbezeichnungen und geografischen Angaben für Agrarerzeugnisse und
Lebensmittel (Anhang 12 des Agrarabkommens, in Kraft seit dem 1. Dezember 2011) und dem Abkommen zwischen der
Schweiz und Russland über den Schutz der geografischen Angaben und Ursprungsbezeichnungen (in Kraft seit dem 1.
September 2011).
Stellungnahme des Bundesrates vom 13.11.2013
Der Bundesrat verfügt auf gesetzlicher wie auf organisatorischer Ebene über verschiedene Instrumente, die die
Lebensmittelsicherheit fördern und den Schutz vor einer betrügerischen oder irreführenden Verwendung von Bezeichnungen
bei der Lebensmittelkennzeichnung verstärken. So sollen mit der Revision des Lebensmittelgesetzes insbesondere
Bestimmungen eingeführt werden, die den Austausch und die Übermittlung von Daten zwischen den zuständigen Behörden
von Bund und Kantonen erleichtern, und die vom Parlament verabschiedete Swissness­Vorlage enthält genauere Kriterien, um
die Herkunft von Produkten und Dienstleistungen ­ namentlich auch Agrarerzeugnissen ­ zu definieren.
Der Bundesrat beauftragt das Bundesamt für Landwirtschaft und das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und
304

Veterinärwesen, einen einmaligen Bericht zu verfassen, der die heutige Situation bezüglich der Betrugsaufdeckung und
insbesondere der Wirksamkeit der verschiedenen involvierten Instrumente und Institutionen darlegt.
Antrag des Bundesrates vom 13.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
25.11.2013 SR Annahme.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (5)
Berberat Didier Comte Raphaël Fournier Jean­René Levrat Christian Maury Pasquier Liliane
Deskriptoren:
Hilfe
Konsumentenschutz Handel mit Agrarerzeugnissen Agrarproduktionspolitik Konsumenteninformation Gütezeichen
Ursprungsbezeichnung Nahrungsmittel
Ergänzende Erschliessung:
55
Zuständig
Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF)
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305

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3838 – Interpellation
Einnahme von Folsäure vor der Schwangerschaft
Eingereicht von
Maury Pasquier Liliane
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:
1. Wie hoch ist in der Schweiz der Anteil der Frauen, die schon vor einer Schwangerschaft Folsäurepräparate einnehmen, um
damit der Spina bifida ("offener Rücken") und anderen Fehlbildungen beim Kind vorzubeugen? Hat sich die betreffende
Informationskampagne des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) positiv ausgewirkt?
2. Plant der Bundesrat zusätzliche Massnahmen in diesem Bereich? Falls ja, welche? Werden auch spezialgesetzliche
Vorschriften über die Prävention bestimmter Fehlbildungen erwogen?
Begründung
Laut BAG leiden in der Schweiz pro Jahr 50 bis 60 ungeborene Kinder unter einer Spina bifida, einer Fehlbildung des
Rückenmarks mit schweren Folgen. Etwa 30 Prozent dieser Fehlbildungen und der Gesamtheit der Neuralrohrdefekte (NRD) ­
wozu auch die Anenzephalie gehört ­ könnten durch die Einnahme von Folsäure schon vor der Schwangerschaft (und während
der ersten zwölf Schwangerschaftswochen) vermieden werden. Mit dieser prophylaktischen Massnahme kann auch das
Auftreten weiterer Fehlbildungen wie beispielsweise der Lippen­Kiefer­Gaumenspalten oder von angeborenen Herzfehlern
vermieden werden.
Auf der anderen Seite zeigen Zahlen aus dem Jahr 2009, dass nur gerade knapp 40 Prozent der Frauen vor der
Schwangerschaft ein Folsäurepräparat einnehmen. Ende 2008 wurden deshalb im Auftrag des BAG eine Broschüre zuhanden
der Gesundheitsfachleute und ein Faltblatt zuhanden der Frauen publiziert. Heute, annähernd fünf Jahre nach dieser
Informationskampagne, ist es an der Zeit zu erfahren, welche Wirkung diese gezeitigt hat.
Angesichts der Tatsache, dass Schwangerschaften nicht immer planbar sind, drängt es sich auf, weitere Massnahmen zur
Prävention von NRD ins Auge zu fassen. In der Liste möglicher Massnahmen in der besagten Broschüre (S. 66) figuriert auch
der Zusatz von Folsäure zu bestimmten Lebensmitteln. Gewisse Länder haben in diesem Sinne beschlossen, dem Brotmehl
Folsäure beizufügen, was eine wirksame und kostengünstige Massnahme ist.
Gemäss einem juristischen Gutachten aus dem Jahr 2006, das im Anschluss an den Bericht der Eidgenössischen
Ernährungskommission und an das Postulat Wiederkehr 97.3501 erstellt wurde, ist der generelle Zusatz von Folsäure zu
einem Grundnahrungsmittel in der Schweiz im Rahmen der geltenden Gesetzgebung nicht möglich. Laut dieser Expertise wäre
es angezeigt zu prüfen, ob nicht ­ gestützt auf Artikel 118 Absatz 2 Buchstabe b der Bundesverfassung ­ ein Bundesgesetz
zum Schutz vor nichtansteckenden Krankheiten erlassen werden sollte. Nach dem Scheitern des Präventionsgesetzes stellt
sich die Frage, welche Handlungsperspektiven sich auftun, namentlich ob der Bundesrat die Absicht hat, ein Spezialgesetz zur
Prävention dieser Art von Fehlbildungen auszuarbeiten.
Antwort des Bundesrates vom 13.11.2013
1. Die Daten des Bundesamtes für Statistik zeigen, dass die Zahl der Neugeborenen mit Spina bifida in den letzten Jahren
relativ stabil geblieben ist (2009: 20; 2010: 16; 2011: 20).
Der sechste schweizerische Ernährungsbericht (SEB; 2012) fasst die Ernährungssituation der Schweizer Wohnbevölkerung,
die beobachteten Veränderungen bei den Essgewohnheiten sowie deren Auswirkungen auf die Gesundheit zusammen. Der
Bericht zeigt, dass die Folsäurezufuhr ungenügend ist (Verzehr von 295 Mikrogramm pro Tag statt der empfohlenen 400
Mikrogramm pro Tag). Die Lage hat sich somit seit dem fünften SEB und der Schweizerischen Gesundheitsbefragung 2002
nicht verbessert. Es ist nicht bekannt, welche Rolle Folsäurepräparate in der Gesamtzufuhr spielen. Seit dem fünften SEB
306

nicht verbessert. Es ist nicht bekannt, welche Rolle Folsäurepräparate in der Gesamtzufuhr spielen. Seit dem fünften SEB
wurden keine aktuellen Daten zum Zusatz von Folsäure vor und zu Beginn der Schwangerschaft zwecks Vorbeugung von
Neuralrohrdefekten veröffentlicht.
Der Anteil der Frauen, die heute in der Schweiz vor und zu Beginn der Schwangerschaft ein Folsäurepräparat einnehmen, ist
nicht bekannt. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) arbeitet derzeit an der Lancierung der nächsten Ausgabe des Monitorings
Stillen. Aufgrund der für 2015 erwarteten Ergebnisse können der Anteil der Frauen, die ein Folsäurepräparat einnehmen, sowie
der Zeitpunkt des Einnahmebeginns ("mindestens ein Monat vor der Schwangerschaft", "vor der achten
Schwangerschaftswoche" oder "nach der achten Schwangerschaftswoche") ermittelt werden.
Der Bundesrat kann sich nicht zur Wirkung der Informationsmassnahmen des BAG äussern. Er kann jedoch bestätigen, dass
die Information zu den Folsäurepräparaten die betroffenen Gesundheitsfachleute sowie die breite Öffentlichkeit erreicht hat.
Die Broschüre für die Gesundheitsfachleute und das Faltblatt für die Frauen, die vom BAG 2008 herausgegeben wurden,
wurden in etwa 3000 (2000 deutsch, 900 französisch, 300 italienisch) bzw. 60 000 (38 000 deutsch, 16 000 französisch, 3000
italienisch) Exemplaren gedruckt. Die Unterlagen werden auf der Website des BAG noch etwa 30­mal pro Tag
heruntergeladen. Die Information wurde von den Partnern des BAG ­ der Schweizerischen Stiftung zur Förderung des Stillens,
der Schweizerischen Gesellschaft für Ernährung (SGE) und der Schweizerischen Gesellschaft für Gynäkologie und
Geburtshilfe, die den Expertenbrief Nr. 33 (2010) zur Präkonzeptionsberatung verfasst (und an alle ihre Mitglieder abgegeben)
hat ­ weiterverbreitet.
2. Neben den Informationsmassnahmen konzentriert sich das BAG auch auf die Kennzeichnung. Im Unterschied zur
Europäischen Union erlaubt das BAG die Verwendung folgender Angabe auf den Lebensmitteln: "wird für die Entwicklung des
Neuralrohrs des ungeborenen Kindes benötigt", gemäss Verordnung des EDI über die Kennzeichnung und Anpreisung von
Lebensmitteln (SR 817.022.21; Anhang 8, Art. 29f Abs. 2; Art. 29h Abs. 2).
Wie in der vorliegenden Interpellation erwähnt, ist der Gesetzesrahmen festgelegt. In Erwartung der Ergebnisse des nächsten
Monitorings Stillen führt das BAG seine Tätigkeit im Rahmen der Schweizer Ernährungsstrategie 2013­2016 weiter. Diese
stützt ihre Handlungsfelder auf die wichtigsten Schlussfolgerungen des sechsten SEB ab, nach dem die Gesamtbevölkerung
nicht genügend Früchte und Gemüse isst, was einer der vier Hauptrisikofaktoren für nichtübertragbare Krankheiten ist. Früchte
und Gemüse sind eine natürliche Folsäurequelle. Die Aufgabe des BAG besteht somit darin, eine ausgewogene Ernährung im
Sinne der Schweizer Lebensmittelpyramide, die 2011 vom BAG und von der Schweizerischen Gesellschaft für Ernährung
(SGE) gemeinsam erarbeitet wurde, vermehrt zu fördern.
Angesichts der vom BAG und von anderen Beteiligten unternommenen Anstrengungen fasst der Bundesrat derzeit keine
zusätzlichen Massnahmen ins Auge.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
09.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (8)
Berberat Didier Bruderer Wyss Pascale Cramer Robert Eder Joachim Fetz Anita Gutzwiller Felix Hêche Claude
Savary Géraldine
Deskriptoren:
Hilfe
Mutterschaft Gynäkologie Prävention Präventivmedizin Informationskampagne angeborene Krankheit Embryo Vitamin
Ergänzende Erschliessung:
2841
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
307

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308

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3839 – Interpellation
Auffällige Erhöhung der Reserven der obligatorischen Krankenpflegeversicherung im Jahr 2012
Eingereicht von
Maury Pasquier Liliane
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Gemäss der im September 2013 erschienenen Statistik 2012 des Bundesamtes für Gesundheit zur obligatorischen
Krankenpflegeversicherung haben die Reserven pro versicherte Person zwischen 2011 und 2012 um 73,3 Prozent
zugenommen. Bis zum 31. Dezember sind diese Reserven pro versicherte Person von 472 neu auf 818 Franken gestiegen.
Die Reserven reichen somit für die Leistungen nicht nur während zwei, sondern während vier Versicherungsmonaten. Wie
erklärt sich der Bundesrat diese beträchtliche Erhöhung der Reserven? Ist er unter diesen Umständen immer noch dagegen,
einen einzigen Fonds für die Reserven aller Krankenkassen, die eine Krankenpflegeversicherung anbieten, zu äufnen?
Begründung
Damit sie auf lange Frist ihre Liquidität wahren können, auferlegt das KVG den Krankenversicherern die Pflicht,
Mindestreserven anzulegen. Diese Reserven mögen unerlässlich sein, die Art, wie sie ­ und davon ausgehend auch die
Prämien ­ festgelegt werden, ist allerdings undurchsichtig. Abhängig davon, in welchem Kanton die Versicherten leben und bei
welcher Krankenkasse sie versichert sind, führt die Berechnung der Reserven zu einer haarsträubenden Ungleichbehandlung.
Ein einziger Fonds, in den alle Kassen ihre Mindestreserven einzahlen, würde zu einer höheren Transparenz führen und eine
wirksamere Aufsicht ermöglichen. Die Risiken würden schweizweit auf alle Versicherten verteilt. Die Reserven würden
unabhängig von einem möglichen Wechsel der Krankenkasse festgelegt, was auch die Schwierigkeiten der Übertragung bei
einem Kantonswechsel beseitigen würde. Der Bundesrat hätte die Kompetenz, die Reservequote abhängig von der
Kostenentwicklung im Gesundheitswesen festzulegen. Ein einziger Fonds für alle Reserven würde es erlauben, die heute bei
einigen Krankenkassen offenkundig übertrieben hohen Reserven zu verringern, und er hätte einen ausgleichenden Einfluss auf
die Erhöhung der Prämien aller Versicherten.
Antwort des Bundesrates vom 13.11.2013
Um die finanzielle Situation der Krankenversicherer so transparent wie möglich darzustellen, gelten seit dem 1. Januar 2012
die neuen Rechnungslegungsvorschriften nach Swiss GAAP FER 41. Diese verlangen, dass in der ganzen Bilanz Marktwerte
zu verwenden sind. Bis zum Jahr 2011 mussten die Versicherer nach dem Vorsichtsprinzip zum Anschaffungswert bilanzieren.
Diese Neubewertung aller Positionen hat zur Folge, dass Kapitalanlagen aufgewertet und stille Reserven auf den
Rückstellungen aufgelöst wurden. Somit bewirkt die Umstellung der Rechnungslegung, dass höhere Reserven ausgewiesen
werden. Tatsächlich sind aber nicht mehr Reserven vorhanden, sondern diese werden nur in der Bilanz sichtbar.
Diesen transparent ausgewiesenen Reserven stehen aber auch neue Reserveanforderungen gegenüber, die die vom
Versicherer eingegangenen Risiken abbilden. Seit dem Jahr 2012 wird die Mindesthöhe der Reserven individuell für jeden
Versicherer und risikobasiert mit dem KVG­Solvenztest ermittelt. Die Reserveanforderungen steigen dadurch tendenziell, und
ein direkter Vergleich mit dem bisherigen Soll­Wert ist nicht mehr möglich. Da sich insbesondere die Werte der
Kapitalanlagen, je nach Verhalten der Kapitalmärkte, sehr rasch ändern können, sind die Reserven neu viel volatiler und können
rasch wieder wegschmelzen.
Der Bundesrat hat sich bereits mehrfach zur Schaffung eines Reservefonds für alle Krankenversicherer geäussert, so
letztmals in seinen Antworten zur Interpellation Stahl 12.3386 und zu den Postulaten Marra 12.3061 und Poggia 11.4089, aber
auch bereits zu den Postulaten Rossini 04.3759 und Recordon 09.4192, welche das Parlament abgelehnt hat. In seinen
Antworten legte der Bundesrat dar, dass die Schaffung eines nationalen Reservefonds für alle Versicherer für Krankenkassen
ein Anreiz sein könnte, ihre Prämien zu tief anzusetzen, zu hohe Markt­ und Kreditrisiken einzugehen oder die
Versicherungsrisiken zu unterschätzen, da allfällige Verluste durch diesen Fonds getragen würden (Moral­Hazard­Effekt). Dies
würde den im KVG verankerten Grundsätzen des Wettbewerbs und der Verantwortlichkeit der Krankenversicherer
309

widersprechen, da sich gewisse Akteure weniger vorsichtig verhalten könnten, als wenn sie die negativen Konsequenzen ihrer
Entscheide individuell zu tragen hätten. Der Bundesrat befürchtet, dass durch eine Zentralisierung der Reserven ein
systemisches Risiko entstehen könnte. Um dafür gewappnet zu sein, wäre ein zusätzlicher Reservebedarf erforderlich, was
den Interessen der Versicherten klar zuwiderlaufen würde. Zudem wäre es schwierig festzulegen, nach welchen Kriterien die
Krankenversicherer in diese gemeinsamen Reserven einzahlen müssten. Die Folge könnte sein, dass die Reservebildung
zufällig erfolgen würde und das ausgewogene Verhältnis zwischen kantonalen Prämien und kantonalen Gesundheitsausgaben
beeinträchtigt würde, wenn deren Differenzbetrag in einen Reservepool fliessen würde. Die anvisierte Gerechtigkeit könnte
deshalb gerade nicht erreicht werden.
Aus all diesen Gründen ist der Bundesrat nach wie vor gegen die Schaffung eines nationalen Reservefonds für alle
Versicherer.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
09.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (8)
Abate Fabio Berberat Didier Comte Raphaël Cramer Robert Fetz Anita Hêche Claude Recordon Luc
Savary Géraldine
Deskriptoren:
Hilfe
Krankenkasse Betriebsrücklage Fonds
Ergänzende Erschliessung:
2841
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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310

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3840 – Interpellation
Babyfenster. Ein Fenster zur Vergangenheit
Eingereicht von
Maury Pasquier Liliane
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Kann mir der Bundesrat sagen, was er davon hält, dass in einer wachsenden Zahl von Kantonen Babyfenster oder
Babyklappen angeboten werden? Was gedenkt er angesichts dieses Phänomens zu unternehmen?
Begründung
Das mittelalterliche System der Babyklappen ist in der Schweiz erstmals wieder im Jahr 2001 angewendet worden. Lange Zeit
auf einen Ort (Einsiedeln) beschränkt, breitet es sich seit 2012 immer mehr aus: Neue Einrichtungen wurden in Davos und
Olten eröffnet, diesmal in öffentlichen Spitälern. Bald werden weitere Babyfenster folgen, da namentlich das Zürcher Parlament
kürzlich eine solche Einrichtung beschlossen hat.
Babyfenster bereiten jedoch zahlreiche Probleme ethischer, menschlicher und rechtlicher Natur. Sie stehen im Widerspruch
zum Recht des Kindes, seine Identität zu kennen, wie dies der Uno­Ausschuss für die Rechte des Kindes unterstreicht. Sie
setzen voraus, dass Mütter unter sehr prekären Umständen und in völliger Isolation gebären. Sie bergen möglicherweise sogar
die Gefahr, dass ein Neugeborenes einer besonders verletzlichen ­ minderjährigen oder heimlich eingewanderten ­ Mutter
entgegen ihrem Willen weggenommen wird. Auf landesrechtlicher Ebene laufen sie namentlich der Pflicht zur Meldung der
Geburt (Art. 34 der Zivilstandsverordnung) zuwider.
Gleichzeitig können Babyfenster das Problem der Tötung von Neugeborenen offenbar nicht lösen: Die Frauen, die ihr Baby
töten, sind nicht diejenigen, die es in ein Babyfenster legen würden. So hat in Deutschland und Österreich die grosse Zahl von
Babyklappen nicht dazu geführt, dass die Todesfälle von Neugeborenen abgenommen haben. Deutschland ist übrigens daran,
vom System der Babyklappen wegzukommen.
Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Meier­Schatz 13.3418 unterstrichen hat, kann eine Frau in der
Schweiz ihr Kind unter medizinischer Betreuung und durch das medizinische Berufsgeheimnis geschützt im Spital gebären und
es danach zur Adoption freigeben. Es muss folglich alles unternommen werden, um verletzliche Frauen und Familien auf diese
Möglichkeit aufmerksam zu machen und sie vor, während und nach der Schwangerschaft zu begleiten. Selbst die Möglichkeit
zur anonymen Geburt ist zu prüfen, wie dies der Bundesrat beabsichtigt.
In seiner Stellungnahme zur Motion 05.3310 betont der Bundesrat den rechtswidrigen Charakter der Babyfenster und die
zahlreichen damit verbundenen Probleme. Er spielt darin aber auch den Ball den Kantonen zu. Nun hat aber das Problem
seither eine nationale Dimension angenommen. Es bedarf somit zweifellos einer Antwort auf derselben Stufe.
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
Die neuesten Vorkommnisse in der Schweiz haben gezeigt, dass sich nach wie vor Fälle ereignen, in denen Mütter in Not ihre
Kinder nach der Geburt aussetzen. So wurde im Juli ein Neugeborenes in einem Einkaufszentrum in Thun ausgesetzt und im
Januar dieses Jahres ein Neugeborenes in einem parkierten Auto in Lugano zurückgelassen. Nur dank des raschen Auffindens
durch Drittpersonen konnten diese Kinder lebend geborgen werden. Die Frage der Einrichtung von Babyfenstern wurde daher
in vielen Kantonen thematisiert, und teilweise wurde bereits mit deren Umsetzung begonnen.
Die Mutter, welche ihr Neugeborenes im Babyfenster ablegt, verstösst zwar gegen die Meldepflicht, was nach Ansicht des
Bundesrates jedoch vernachlässigbar ist in Anbetracht der Tatsache, dass das Leben des Kindes auf dem Spiel steht (wie der
Fall aus dem Kanton Tessin zeigt). Das Leben des Kindes ist in den Persönlichkeitsrechten höher einzustufen als dessen
Recht auf Kenntnis der Abstammung. Damit liegt das Babyfenster zwar rechtlich in einer Grauzone, dies ist jedoch kein Grund,
die Einrichtung von Babyfenstern zu verbieten.
311

Im Vordergrund steht die Notwendigkeit, in Notfallsituationen situationsgerechte Hilfe sowohl für die Frau als auch für deren
Kind anzubieten. Dies beinhaltet in erster Linie die Unterstützung und Förderung von Einrichtungen, welche Schwangeren und
Müttern in Not beistehen und diese entsprechend beraten können. Der persönliche Kontakt und die empathische Begleitung
erlauben es, Frauen in konflikthaften Lebenssituationen alternative Angebote und Handlungsspielräume aufzuzeigen. Dies zeigt
eine Erhebung in Deutschland, wonach in 500 durch eine Hilfsstelle betreuten Fällen von Niemandskindern letztendlich nur 23
Mütter in der Anonymität geblieben sind.
Wie der Bundesrat bereits in der Antwort auf die erwähnte Interpellation Meier­Schatz ausgeführt hat, bestehen zurzeit keine
Anhaltspunkte dafür, dass die Einrichtung von Babyfenstern zu einem Anstieg von Fällen geführt hat, in denen sich Mütter unter
Verheimlichung ihrer Identität ihres Kindes entledigen wollten.
Der Bundesrat vertritt die Auffassung, dass die Kantone zuständig sind, entsprechende Beratungsstellen und Notrufnummern
für Schwangere und Mütter in Not einzurichten sowie sonstige den Bedürfnissen angepasste Massnahmen zu ergreifen, wozu
mitunter auch die Einrichtung von Babyfenstern gehört. Ein Eingreifen in die kantonalen Aufgaben erachtet der Bundesrat daher
nicht als opportun, zumal mit der vertraulichen Geburt bereits ein gutes Betreuungsangebot für Schwangere in Not besteht. Zu
prüfen wäre sodann, ob künftig nicht auch eine Möglichkeit zur anonymen Geburt geschaffen werden könnte.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (8)
Berberat Didier Bruderer Wyss Pascale Cramer Robert Egerszegi­Obrist Christine Hêche Claude Rechsteiner Paul
Recordon Luc Savary Géraldine
Deskriptoren:
Hilfe
Geburt frühe Kindheit ausgesetztes Kind Rechte des Kindes Abstammung Evaluation
Ergänzende Erschliessung:
12;28
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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312

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3841 – Motion
Expertenkommission zur Zukunft der Datenbearbeitung und Datensicherheit
Eingereicht von
Rechsteiner Paul
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
26.09.2013
Ständerat
Motion an 2. Rat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, zur Zukunft der Datenbearbeitung und Datensicherheit eine interdisziplinäre
Expertenkommission einzusetzen, die folgende Fragen bearbeiten soll:
1. Wie sind die technologischen und politischen Entwicklungen auf dem Gebiet der Datenbearbeitung zu beurteilen?
2. Was bedeuten diese Entwicklungen für die schweizerische Wirtschaft, die Gesellschaft und den Staat?
3. Wie ist der gegenwärtige Rechtsrahmen mit Blick auf diese Entwicklung zu beurteilen?
4. Welche Empfehlungen ergeben sich daraus für die Schweiz? Auf nationaler Ebene? Mit Blick auf mögliche Initiativen auf
internationaler Ebene?
Begründung
Die Enthüllungen von Edward Snowden zeigen, dass die Grundannahmen, von denen auch in der Schweiz auf dem Gebiet der
Datenbearbeitung und Datensicherheit ausgegangen wurde, nicht mehr zutreffen. Zwar übersteigen die Dimensionen der
aufgeworfenen Probleme die schweizerischen Grenzen bei Weitem. Trotzdem ist die Schweiz als wirtschaftlich
hochentwickeltes Land gut beraten, sich ein eigenes Bild zu machen. Dafür bedarf es vor allfälligen Schlussfolgerungen der
qualifizierten Beurteilung geeigneter Experten.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat teilt die Besorgnis, die aus der Motion hervorgeht. Er hat mit seiner nationalen Strategie vom 27. Juni 2012 zum
Schutz vor Cyberrisiken (NCS, BBl 2013 563) bereits bekräftigt, dass der Schutz der Informations­ und
Kommunikationsinfrastrukturen im nationalen Interesse der Schweiz liegt. Dazu gehört auch der Schutz der Integrität der Netze
und Basisdienste, die zur Datenbearbeitung dienen.
Mehrere Massnahmen der NCS decken die Anliegen der Motion weitgehend ab. Letztere hält zunächst richtig fest, dass die
Probleme der Datensicherheit nicht an der schweizerischen Grenze haltmachen. Der Bundesrat unterstützt deshalb im Rahmen
der NCS aktiv internationale Initiativen zum Schutz der Privatsphäre im digitalen Zeitalter.
Die NCS sieht des Weiteren vor, dass die verantwortlichen Bundesstellen sich untereinander und mit Akteuren ausserhalb der
Bundesverwaltung zu aktuellen und zu erforschenden Entwicklungen im Zusammenhang mit Cyberrisiken austauschen. Bei
Bedarf sollen diese Stellen auch Forschungsaufträge erteilen oder selbst forschen. In diesem Rahmen kann ein Auftrag zur
Prüfung der künftigen Bedürfnisse bei der Datenbearbeitung und Datensicherheit erteilt werden, ohne dass dafür eine
Expertenkommission eingesetzt wird. Es gibt bereits heute Fachgruppen, in denen Experten aus Wissenschaft, Wirtschaft und
aus den Kantonen vertreten sind. Diese sind im Umsetzungsplan der NCS beschrieben.
Der Bundesrat stuft Cyberrisiken als spezielle Gefährdungen im Rahmen bestehender Prozesse und Strukturen ein.
Massnahmen zur sicheren Datenbearbeitung müssen somit von den Betroffenen in Eigenverantwortung beschlossen und
umgesetzt werden. In der Bundesverwaltung wird diesen Risiken im Rahmen der bestehenden Vorgaben begegnet. Der
Bundesrat hat aber neuen Bedarf für den Bund festgestellt. Er hat in der Folge das VBS beauftragt, in Zusammenarbeit mit den
anderen Departementen, der Bundeskanzlei und weiteren Bundesbehörden sowie unter Beizug von Experten den Entwurf
eines Bundesgesetzes über die Informationssicherheit auszuarbeiten. Darin sind ebenfalls Massnahmen vorgesehen, welche
einige Anliegen der Motion betreffen. Der Gesetzentwurf wird Anfang 2014 vom Bundesrat in die Vernehmlassung geschickt.
313

Schliesslich hält der Bundesrat auch die Datenschutzgesetzgebung für revisionsbedürftig. Die Bedrohungen im Bereich
Datenschutz haben sich aufgrund der fortschreitenden technologischen und gesellschaftlichen Entwicklungen seit einigen
Jahren akzentuiert. Der Bundesrat hat daher das EJPD beauftragt, gesetzgeberische Massnahmen zur Stärkung des
Datenschutzes zu prüfen.
Der Bundesrat ist somit der Ansicht, dass die erforderlichen Erkenntnisse, Empfehlungen und Massnahmen bereits durch die
NCS, durch die geltenden Vorgaben sowie durch das künftige Informationssicherheitsgesetz sichergestellt werden. In der
Einsetzung einer Expertenkommission vermag er keinen zusätzlichen Mehrwert zu erkennen.
Antrag des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
03.12.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Sicherheitspolitische Kommission NR (SiK­NR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (20)
Abate Fabio Altherr Hans Baumann Isidor Berberat Didier Bischof Pirmin Bischofberger Ivo Comte Raphaël
Cramer Robert Egerszegi­Obrist Christine Engler Stefan Häberli­Koller Brigitte Hess Hans Janiak Claude
Keller­Sutter Karin Levrat Christian Maury Pasquier Liliane Recordon Luc Schmid Martin Schwaller Urs Stöckli Hans
Deskriptoren:
Hilfe
Expertenkommission Datenverarbeitung Datenschutz Evaluation Technologiebewertung Politikberatung
Ergänzende Erschliessung:
34
Zuständig
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS)
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314

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3894 – Motion
Faire Risikoprämien in der beruflichen Vorsorge
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Egerszegi­Obrist
Christine
26.09.2013
Ständerat
Motion an 2. Rat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, in der Aufsichtsverordnung (AVO) eine Bestimmung aufzunehmen, mit welcher sichergestellt
wird, dass die von der Finma genehmigten Tarife auf einem ausgewogenen Verhältnis zwischen Risikobeiträgen und
Versicherungsleistungen beruhen.
Begründung
Am 6. September 2013 wurde von der Finma die Offenlegung der Betriebsrechnung 2012 veröffentlicht. Gemäss diesem
Bericht betrug der Aufwand im Risikoprozess 1403 Millionen Franken, während der Ertrag 2723 Millionen Franken betrug. Das
Verhältnis von Risikoleistungen zu Risikobeträgen, die sogenannte Schadensquote, betrug somit 52 Prozent. In den acht
Jahren seit 2005, in welchen die Betriebsrechnungen veröffentlicht werden, lag die Schadensquote zwischen 73 Prozent und
37 Prozent, im Durchschnitt betrug sie 56 Prozent. Damit kommt der Rückgang der IV­Renten in den Risikoprämien der
Versicherungsgesellschaften nur sehr mangelhaft zum Ausdruck. Zwar müssen die Tarife der Versicherer der Finma zur
Genehmigung unterbreitet werden. Die Finma sieht aber keinen Anlass, gegen die überhöhten Prämien einzuschreiten, da sie
gemäss Offenlegungsbericht keine Hinweise auf Marktversagen habe und keine Klagen von den betroffenen
Vorsorgeeinrichtungen über überhöhte Prämiensätze eingegangen seien.
In einem Bereich, der Teil der sozialen Sicherheit ist, die zu einem erheblichen Teil durch ein gesetzliches Obligatorium
geregelt ist, sollte eine Aufsichtsbehörde von Amtes wegen dafür sorgen, dass die Interessen der Versicherten wirksam
gewahrt werden. Dafür ist es offenbar nötig, dass bestimmte Eckwerte für die Risikoprämien in der AVO festgelegt werden.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat hat am 21. Juni 2013 die Kernpunkte der Reform "Altersvorsorge 2020" verabschiedet. Neben anderen
Massnahmen im Bereich der beruflichen Vorsorge ist die Schaffung eines Instrumentariums zur Verhinderung von
"Querfinanzierungen" bei den einzelnen Versicherungsprozessen vorgesehen. Damit soll der von der Motionärin erwähnten
Problematik begegnet werden, indem Anreize für die vergleichsweise hohe Risikoprämie reduziert werden. Da diese
Massnahme in das Gesamtkonzept "Altersvorsorge 2020" eingebunden ist, erachtet es der Bundesrat aber als nicht
zweckmässig, die Regelung dieses Teilbereichs vorwegzunehmen.
Antrag des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
27.11.2013 SR Annahme.
315

Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Berufliche Vorsorge Versicherungsprämie Versicherungsaufsicht Preisfestsetzung Buchführung Kontrolle
Ergänzende Erschliessung:
28
Zuständig
Finanzdepartement (EFD)
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316

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3989 – Postulat
Verletzungen der Persönlichkeitsrechte im Zuge des Fortschritts der Informations­ und
Kommunikationstechnik
Eingereicht von
Recordon Luc
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Überwiesen an Bundesrat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird gebeten, einen Bericht darüber vorzulegen, welche Risiken die Fortschritte der Informations­ und
Kommunikationstechnik (IKT) für die Persönlichkeitsrechte darstellen und welche Lösungen dafür denkbar sind.
Begründung
Die IKT führt im Alltag zu vielen Verbesserungen, insbesondere wird der schriftliche Kontakt erleichtert, und man muss nicht
mehr von Ort zu Ort reisen, um sich mit Gesprächspartnern mündlich auszutauschen. Doch jede Medaille hat auch eine
Kehrseite und jede Technologie unerwünschte Nebenwirkungen. So birgt die IKT eine wachsende Gefahr der Verletzung der
Persönlichkeitsrechte und des grundlegenden Selbstbestimmungsrechts einer jeden Person in Bezug auf die sie betreffenden
Informationen. Unser Rechtssystem begegnet diesen Gefahren nur unzureichend. Um nur einige wenige Beispiele zu nennen:
Die abwertende Indexierung durch Suchmaschinen kann zu ernsthaften Ärgernissen führen, ohne dass die Rechtsprechung
hier Abhilfe schüfe. So gibt es den Fall des Chefs eines KMU im Kanton Jura, dessen Name bei der Indexierung vorwiegend
mit dem Begriff "Betrüger" verbunden wurde, obwohl er nicht verurteilt worden war. Trotz der offenkundigen Verletzung der
Unschuldsvermutung und des Rufes war es ihm nicht möglich, die strittige Indexierung ändern zu lassen, noch erhielt er eine
Entschädigung. Ganz im Gegensatz dazu steht das Vorgehen bei ähnlichen Fällen im Ausland (Jusletter 26. März 2012,
http://jusletter.weblaw.ch/login.php?
ref_url_succ=http%3A%2F%2Fjusletter.weblaw.ch%3A80%2Farticle%2Ffr%2F_10160%3Flang%3Dfr&ref_url_fail=http://jusletter.weblaw.ch/fail.php
Im Konsumsektor entstehen immer mehr Kundenprofile aufgrund der Auswertung von Zahlungen mit Karte oder
Kameraaufnahmen. Um dieser Art von Problemen zu begegnen, müssen zuerst die stossendsten Sachverhalte gründlich
erörtert werden und dann gesetzgeberische Massnahmen im Privatrecht oder im öffentlichen Recht (Zivilgesetzbuch,
Strafgesetzbuch und das Bundesgesetz über den Datenschutz) getroffen werden. Ein weiteres dringend zu behandelndes
Thema, insbesondere für Kinder und Jugendliche, ist die Einführung eines Rechts auf digitales Vergessen.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat ist sich der mit dem rasanten Fortschritt der Informations­ und Kommunikationstechnik einhergehenden Risiken
für den Persönlichkeitsschutz bewusst. In seinem Bericht zur Evaluation des Datenschutzgesetzes vom 9. Dezember 2011 hat
der Bundesrat festgehalten, dass die technologischen Entwicklungen den Schutz der Persönlichkeit sowie der Grundrechte
herausfordern, und dargestellt, inwieweit er durch diese Entwicklungen die Gefahr für Verletzungen der Privatsphäre als
gestiegen erachtet. Dabei ist der Bundesrat zur Auffassung gelangt, dass vertieft geprüft werden soll, welche
gesetzgeberischen Massnahmen gegen diese neuen Bedrohungen für den Datenschutz getroffen werden können, und hat
dazu entsprechende Zielsetzungen umrissen (vgl. BBl 2012 335, 347ff.). Sodann identifiziert auch der Bericht des
Bundesrates "Rechtliche Basis für Social Media" verschiedene datenschutzrechtliche Probleme im Zusammenhang mit der
kontinuierlichen Entwicklung sozialer Netzwerke (http://www.bakom.admin.ch/themen/infosociety/03932/03943/index.html?
lang=de). Der Bundesrat ist bereit, die vom Postulat aufgegriffene Problemstellung im Rahmen der laufenden Arbeiten zur
Revision des Datenschutzgesetzes (SR 235.1) einzubeziehen.
Antrag des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
317

Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.12.2013 SR Annahme.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (12)
Altherr Hans Berberat Didier Comte Raphaël Cramer Robert Eberle Roland Fournier Jean­René Hêche Claude
Janiak Claude Keller­Sutter Karin Maury Pasquier Liliane Savary Géraldine Schwaller Urs
Deskriptoren:
Hilfe
angewandte Informatik Technologiebewertung Schutz der Privatsphäre Recht des Einzelnen Internet Bericht rechtliche Vorschrift
Ergänzende Erschliessung:
34;12
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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318

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3990 – Motion
Eine nachhaltige Sanierung der Invalidenversicherung ist dringend notwendig
Eingereicht von
Schwaller Urs
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Motion an 2. Rat
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die
Invalidenversicherung sowie des Bundesgesetzes über die Sanierung der Invalidenversicherung vom 13. Juni 2008 zu
unterbreiten, sodass folgende Zielsetzungen erreicht werden:
1. Die Schulden des IV­Fonds beim AHV­Fonds müssen auch nach Auslaufen der befristeten Mehrwertsteuerfinanzierung bis
in das Jahr 2028 abgetragen werden.
2. Im Hinblick auf eine Verbesserung der Abläufe bei der Betrugsbekämpfung ist eine gemeinsame Gesetzesgrundlage für
alle Versicherungen zu schaffen.
3. Die Massnahmen zur verstärkten Eingliederung und zum Verbleib im Arbeitsmarkt sind zu verstärken und insbesondere auch
auf Menschen mit psychischen Behinderungen auszurichten.
Begründung
Obwohl die IV­Revision 6b im Parlament leider in einem Scherbenhaufen endete, braucht es ein Sanierungsziel. Die Sanierung
der IV ist auch für die Stabilisierung der AHV notwendig. Der Bundesrat hat wiederholt gesagt, dass sich die finanziellen
Perspektiven für die IV verbessert hätten.
Das Prinzip Hoffnung genügt jedoch nicht. Notwendig ist, dass auch nach dem Auslaufen der befristeten
Mehrwertsteuerfinanzierung und der Schuldzinsübernahme durch die Bundeskasse ­ beides endet am 31. Dezember 2017 ­
die Jahresrechnung der IV nachhaltig positiv abschliesst. Dies ist auch für die Stabilisierung des Finanzhaushalts der AHV
notwendig. Die aufgelaufenen Schulden des IV­Fonds im Umfang von heute über 14 Milliarden Franken müssen spätestens
innert zehn Jahren nach dem Auslaufen dieser Sonderfinanzierungen und somit bis ins Jahr 2028 abgetragen werden.
Angesichts der solidarischen Finanzierung der IV ist die wirkungsvolle Betrugsbekämpfung von grosser Bedeutung. Weil die
Betrugsbekämpfung eine Angelegenheit nicht nur der IV, sondern aller Sozialversicherungszweige ist, sollen einheitliche
gesetzliche Grundlagen im Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts festgeschrieben und soll
die Vereinheitlichung der Verfahrensvorschriften in den Sozialversicherungen verstärkt werden. Betrügende schädigen nicht
nur die Beitragszahlenden und die ehrlichen Bezügerinnen und Bezüger, die auf die Leistungen der IV existenziell angewiesen
sind. Sie untergraben auch das Vertrauen in die Versicherung und damit die Bereitschaft der Allgemeinheit, die Kosten der IV
solidarisch mitzutragen.
Menschen mit einer psychischen Behinderung machen die grösste Gruppe der IV­Rentnerinnen und ­Rentner aus. Während
die Zahl der Rentenbezüger in den letzten Jahren insgesamt zurückgeht, steigt die Zahl der Rentenbezüger mit psychischen
Krankheiten weiter an. Umso wichtiger ist es, die gesetzlichen Rahmenbedingungen für die Eingliederung dieser Menschen zu
verbessern.
Der Bundesrat soll also handeln und rasch eine Vorlage unterbreiten, welche diese Zielsetzungen erreicht.
Antrag des Bundesrates vom 29.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
319

Dokumente
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
12.12.2013 SR Annahme.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR (SGK­NR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (13)
Baumann Isidor Bieri Peter Bischof Pirmin Bischofberger Ivo Fournier Jean­René Graber Konrad Gutzwiller Felix
Häberli­Koller Brigitte Imoberdorf René Lombardi Filippo Luginbühl Werner Niederberger Paul Recordon Luc
Deskriptoren:
Hilfe
Invalidenversicherung Sanierung Betrug Verschuldung berufliche Wiedereingliederung behinderte/r Arbeitnehmer/in
geistig Behinderte/r IV­Revision Finanzierung
Ergänzende Erschliessung:
28
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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320

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3991 – Interpellation
Zugunfall in Granges­Marnand. Was wird der Bundesrat unternehmen?
Eingereicht von
Savary Géraldine
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Am 29. Juli 2013 kam bei einer Kollision zweier Züge in Granges­Marnand/VD ein Lokführer ums Leben, und mehrere
Passagiere wurden verletzt. Dieses Ereignis hat einige Fragen aufgeworfen, sowohl zur Sicherheit des Schienennetzes als
auch zu den Arbeitsbedingungen des Zugpersonals. Im Anschluss an die Diskussion in der Kommission für Verkehr und
Fernmeldewesen des Ständerates hat Bundesrätin Doris Leuthard sich dafür ausgesprochen, dass Lokführerinnen und
Lokführer in Fragen der Sicherheit vermehrt angehört werden. In diesem Zusammenhang stelle ich dem Bundesrat folgende
Fragen:
1. Wie will der Bundesrat die Lokführerinnen und Lokführer sowie weitere Eisenbahnerinnen und Eisenbahner vermehrt in
Fragen der Sicherheit anhören?
2. Infolge des Unfalls hat das Personal des öffentlichen Verkehrs eine Reihe von Problemen zur Sprache gebracht. Der
Personalmangel ist offenkundig; die Arbeitszeiten sind bei manchen Schichten zu lang; die Eintönigkeit des Dienstes
beeinträchtigt die Konzentrationsfähigkeit. Welche Massnahmen haben die SBB ergriffen, um diesen technischen und
personalbedingten Problemen zu begegnen? Hat der Bundesrat vor, einen Bericht darüber zu verlangen, wie die infolge des
Unfalls in Granges­Marnand dem Personal und der Öffentlichkeit vorgeschlagenen Massnahmen weiterverfolgt werden?
3. Gegenwärtig spielt das Alter bei der Arbeitsaufteilung keine Rolle. So haben 65­jährige Lokführerinnen und Lokführer oder
Betriebsleiterinnen und Betriebsleiter dieselben Arbeitszeiten wie jüngere. Bei vielen anderen, ähnlichen Berufen
(Feuerwehrleute, Polizeiangehörige, Pilotinnen und Piloten usw.) ist die Organisation anders, und die Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter können zu einem vernünftigeren Zeitpunkt in Rente gehen. Fassen die SBB Massnahmen dieser Art ins Auge?
4. Die SBB sind nicht das einzige Unternehmen, das in der Schweiz Transportleistungen anbietet. Auch andere Unternehmen
tun dies. Inwieweit übt der Bundesrat seine Regulierungskompetenz aus? Wäre es nicht denkbar, das Bundesgesetz über die
Arbeit in Unternehmen des öffentlichen Verkehrs sowie die dazugehörige Verordnung anzupassen und die Arbeitszeiten so zu
beschränken, dass die Betriebssicherheit gewährleistet ist? Dies könnte z. B. die Mindestruhezeit, die Anzahl
aufeinanderfolgender Arbeitstage oder auch die ununterbrochene Arbeitsdauer innerhalb derselben Dienstschicht betreffen.
Insbesondere stellt sich die Frage: Wie kann der Bundesrat sicherstellen, dass die technischen und personalbezogenen
Schwierigkeiten, die durch den Unfall in Granges­Marnand offengelegt wurden, beseitigt werden?
5. Wird die Modernisierung der Sicherungsanlagen und der Sicherheitssysteme Auswirkungen auf die zukünftige
Leistungsvereinbarung zwischen den Unternehmen des öffentlichen Verkehrs und dem Bund haben?
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
1. Der öffentliche Verkehr in der Schweiz hat ein hohes Sicherheitsniveau. Auch ist die Zuverlässigkeit des Personals sehr
hoch. Es ist aber zu akzeptieren, dass der Mensch nie ohne Fehler bleibt. Auch die seltenen Fehler zu verhindern ist eine
schwierige Aufgabe.
Die Unternehmen haben sicherzustellen, dass ihr Personal zu Sicherheitsfragen angemessen und zweckmässig ausgebildet
wird. Um die Unternehmen in ihrer Verantwortung zu unterstützen, führen die Fachexperten des Bundesamtes für Verkehr
(BAV) zusammen mit 170 unternehmenseigenen Prüfungsexperten, 60 Medizinern und 20 Psychologen jährlich Seminare
durch. Die fachliche Führung durch die Prüfungsexperten in den Unternehmen ist für die Sicherheit bedeutsam und ermöglicht
den Triebfahrzeugführenden, Sicherheitsprobleme anzumelden und zu diskutieren.
Bei der Weiterentwicklung der Regelwerke für den operativen Eisenbahnbetrieb (insbesondere der Schweizerischen
Fahrdienstvorschriften) bildet das BAV mit Mitgliedern der SBB und weiterer Transportunternehmen jeweils fachspezifische
321

Fahrdienstvorschriften) bildet das BAV mit Mitgliedern der SBB und weiterer Transportunternehmen jeweils fachspezifische
Arbeitsgruppen.
2. Die SBB ergreifen Massnahmen nicht nur nach Ereignissen, sondern beschliessen jedes Jahr ein Sicherheitsprogramm mit
Massnahmen zur Verbesserung des Sicherheitsniveaus. Nach den Ereignissen von Anfang 2013 wurde das
Sicherheitsprogramm um zusätzliche Massnahmen ergänzt, unter anderem untersuchen externe, unabhängige Experten das
Arbeitsumfeld der Lokführer und die bisherige Strategie zum Ausbau der Zugsicherung.
Nach dem Unfall in Granges­Marnand wurde eine Projektgruppe eingesetzt, um Ursachen und Massnahmen zu prüfen. Dabei
stehen die Möglichkeiten für einen beschleunigten Ausbau der Zugsicherung, prozessuale Übergangsmassnahmen und
weitere Möglichkeiten für eine technische Unterstützung der Lokführer im Vordergrund. Als Sofortmassnahme haben die SBB
auf Bahnhöfen mit Stellwerksanlagen wie in Granges­Marnand per 1. Oktober 2013 das Vieraugenprinzip eingeführt. In diesen
Bahnhöfen dürfen Züge bei Kreuzungen mit Gegenzügen erst auf Befehl des Fahrdienstleiters abfahren.
Die Projektgruppe wird ihre Arbeit voraussichtlich Ende 2013 abschliessen. Diese Arbeiten werden durch das BAV begleitet
und unterstützt.
3. Die gesetzlichen Grundlagen (Bundesgesetz vom 8. Oktober 1971 über die Arbeit in Unternehmen des öffentlichen
Verkehrs, AZG, SR 822.21; und die dazugehörende Verordnung, SR 822.211) nehmen auf das Alter der Beschäftigten Bezug,
und zwar in den Regelungen über die Ferien ­ eine zusätzliche Ferienwoche ab dem 50. Altersjahr und eine weitere
Ferienwoche ab dem 60. Altersjahr ­ sowie mit dem Zeitzuschlag in der Nacht: Ab 55 Jahren wird zwischen Mitternacht und 4
Uhr ein 10 Prozent höherer Zeitzuschlag gewährt, was zu längerer Freizeit führt.
4. Unternehmen des öffentlichen Verkehrs fallen in den Geltungsbereich des AZG und seiner Verordnung. Das gilt auch für
Unternehmen mit Sitz im Ausland, wenn sie in der Schweiz eine entsprechende Tätigkeit ausüben. Das AZG legt Vorgaben
fest, unter anderem zu Höchstarbeitszeit pro Tag, pro Woche und pro Jahr, längstens dauernde Arbeitszeit ohne Pause, zu
Zeitzuschlägen für Pausen und Nachtarbeit, zu Anzahl, Abstand und Dauer von dienstfreien Tagen sowie zur Zuteilung an
Sonn­ und Feiertagen und zum Ferienanspruch.
Das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation bzw. das BAV ist zuständig für Aufsicht und Vollzug des
AZG. Die Unternehmen werden regelmässig auf die Einhaltung der Vorgaben geprüft. Bei Verfehlungen werden Korrekturen
angeordnet und wird deren Umsetzung überwacht.
5. Die Leistungsvereinbarungen verlangen von den Bahnen eine Gewährleistung des hohen Sicherheitsniveaus. Für die
zeitgemässe Erhaltung der SBB­Infrastruktur stehen aus dem Zahlungsrahmen in den Jahren 2013 bis 2016 insgesamt 4852
Millionen Franken zur Verfügung (bei total 6624 Millionen Franken). Die Verteilung auf einzelne Projekte liegt in der
Verantwortung der Unternehmen. In den Planungen der SBB ist auch Granges­Marnand zur Umrüstung vorgesehen.
Diese Kompetenzverteilung entspricht dem gesetzlichen Grundsatz, dass die Unternehmen für die Sicherheit des
Bahnbetriebs verantwortlich sind. Deshalb sind keine Änderungen für kommende Leistungsvereinbarungen vorgesehen.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Schienenverkehr Verkehrssicherheit Fahrpersonal Arbeitsbedingungen Arbeitszeit Arbeitsunfall SBB
Beteiligung der Arbeitnehmer/innen Anhörung der Arbeitnehmer/innen
Ergänzende Erschliessung:
48;15
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
322

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323

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3992 – Interpellation
Vollzugstauglichkeit und Vollzugsaufwand von Bundeserlassen
Eingereicht von
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
Bruderer Wyss
Pascale
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bericht der CH­Stiftung zum Föderalismusmonitoring 2012 führt aus, dass die Kantone oftmals nicht zu einem ausreichend
frühen Zeitpunkt in die Gesetzgebungsprozesse einbezogen werden, dass sie häufig mit zu kurzen Vernehmlassungsfristen
konfrontiert werden und dass Kompetenzen der Kantone, teilweise auch über Vollzugsverordnungen, abgebaut werden. Von
einer gemeinsamen Arbeitsgruppe liessen der Bundesrat und die Konferenz der Kantonsregierungen Vorschläge für eine
bessere Umsetzung des Bundesrechts durch die Kantone ausarbeiten. Der Bericht dieser Arbeitsgruppe vom Februar 2012
schliesst mit 14 Vorschlägen für konkrete Verbesserungsmassnahmen insbesondere in Bezug auf die frühe Beurteilung der
Vollzugstauglichkeit in den Kantonen.
Eine Initiative der Staatspolitischen Kommission des Ständerates, welche die Ausarbeitung von Vorschlägen zur besseren
Mitwirkung der Kantone im parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren als Ziel hatte, scheiterte jedoch an der Unterstützung
ihrer nationalrätlichen Schwesterkommission.
Damit bleibt es vorab bei der unbefriedigenden Situation, dass das Bundesparlament die Vollzugstauglichkeit respektive den
Vollzugsaufwand in den Kantonen sowie gegebenenfalls in den Gemeinden häufig nur ungenügend beurteilen kann auf Basis
der zur Verfügung stehenden Unterlagen.
Aufgrund dieser Einschätzung interessiert mich, welchen Handlungsbedarf der Bundesrat sieht:
1. Welche Möglichkeiten sieht er, um die Anliegen der Kantone bezüglich Vollzug von Bundeserlassen im eidgenössischen
Gesetzgebungsprozess möglichst frühzeitig einfliessen zu lassen?
2. Wie könnte die vorgängige Einschätzbarkeit der Vollzugstauglichkeit und des Vollzugsaufwands in den Kantonen und
gegebenenfalls Gemeinden aus Sicht des Bundesrates verbessert werden?
3. Teilt er die Meinung, dass in den Botschaften des Bundesrats an das Parlament der Aspekt des Vollzugs künftig stärker als
heute berücksichtigt werden kann?
4. Wäre es beispielsweise denkbar, im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens den von der konkreten Umsetzung direkt
betroffenen Vernehmlassungsadressaten spezifische Fragen zum Vollzug des geplanten Vorhabens zu stellen und die
entsprechenden Antworten in einem separaten Kapitel des Vernehmlassungsberichtes zusammenzufassen?
5. Was hält der Bundesrat von der Möglichkeit, in ausgewählten Fällen die Vollzugstauglichkeit und den Vollzugsaufwand
frühzeitig ­ unter Mitarbeit eines Pilotkantons oder mehrerer Pilotkantone ­ im Rahmen einer Vorevaluation zu erheben und zu
beziffern?
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
Eine gemeinsame Arbeitsgruppe Bund­Kantone hat am 13. Februar 2012 einen Bericht über die "Umsetzung von Bundesrecht
durch die Kantone" erarbeitet. Seither erfolgt die Umsetzung der Lösungsansätze. Aufseiten des Bundes wurden der
Gesetzgebungsleitfaden, Modul Gesetz 2013, und der Botschaftsleitfaden angepasst. Weitere Änderungen, namentlich des
Vernehmlassungsgesetzes und der Vernehmlassungsverordnung, werden folgen. Die für die Umsetzung der Lösungsansätze
auf kantonaler Ebene zuständigen Organe (insbesondere Konferenz der Kantonsregierungen, interkantonale
Direktorenkonferenzen, Regionalkonferenzen) haben ebenfalls Massnahmen getroffen. Deshalb kann ein insgesamt positives
Bild des Einbezugs von Anliegen der Kantone bezüglich des Vollzugs von Bundeserlassen gezeichnet werden. Wir
beantworten die fünf Fragen deshalb wie folgt:
324

1. Aus Sicht des Bundesrates gibt es zahlreiche Möglichkeiten, um die Anliegen der Kantone bezüglich Vollzug von
Bundeserlassen möglichst frühzeitig in den Gesetzgebungsprozess einfliessen zu lassen: Einbezug einer Vertretung der
Kantone in Arbeitsgruppen, Studienkommissionen oder Expertengruppen bzw. paritätische Kommission Bund­Kantone,
Nutzung des Vernehmlassungsverfahrens zur Verbesserung der Kenntnisse über den Umsetzungsaufwand, Berücksichtigung
des Umsetzungsaufwandes der Kantone bei der Planung der Umsetzung und des Inkrafttretens, Erarbeitung von
Vollzugshilfen des Bundes u. a. m. (vgl. Gesetzgebungsleitfaden, Modul Gesetz 2013).
2./3. Nach Artikel 141 Absatz 2 Buchstabe d des Parlamentsgesetzes erläutert der Bundesrat in der Botschaft namentlich "die
geplante Umsetzung des Erlasses, die geplante Auswertung dieser Umsetzung und die Prüfung der Vollzugstauglichkeit im
vorparlamentarischen Verfahren". Im Leitfaden der Bundeskanzlei für Botschaften des Bundesrates (Allgemeines
Botschaftsschema, Ziff. 1.6) werden diese Anforderungen näher erläutert. Ausserdem sind die Angaben zur Zweckmässigkeit
im Vollzug im "Handbuch zur Regulierungsfolgenabschätzung" des WBF zu beachten. Diese Anforderungen sind aus Sicht
des Bundesrates vorläufig ausreichend.
4. Wir können diese Frage uneingeschränkt bejahen: Vernehmlassungen sind geeignet, um Umsetzungsfragen bzw. Fragen
zum Umsetzungsaufwand zu thematisieren.
5. Die Prüfung der Eignung von staatlichen Massnahmen anhand ausgewählter Beispiele und Situationen ist im Bereich der
Sicherheit (z. B. "Manöver", "strategische Führungsübung") und bei Regulierungen (Befragung von KMU im Rahmen der
Regulierungsfolgenabschätzung) bekannt. Diese Möglichkeit ist grundsätzlich auch für die Prüfung der Vollzugstauglichkeit und
des Vollzugsaufwands von Erlassentwürfen unter Mitarbeit eines oder mehrerer Pilotkantone nutzbar. In der Schweiz gibt es
bereits entsprechende Erfahrungen (z. B. Pilotprojekte in den Kantonen Wallis und Waadt bei der Umstellung der
Subventionen im Bereich Wald). Der Bundesrat befürwortet die Möglichkeit, in Zusammenarbeit mit einzelnen Kantonen
Erfahrungen zu sammeln und Datengrundlagen zu erheben.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Gesetzgebungsverfahren Vollzug von Beschlüssen Kanton nationales Recht Vernehmlassungsverfahren Beziehung Bund­Kanton
Ergänzende Erschliessung:
04;12
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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325

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3993 – Interpellation
Reform der Ergänzungsleistungen. Sind Ziele und Fahrplan bekannt?
Eingereicht von
Schwaller Urs
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu den Ergänzungsleistungen zu AHV/IV zu beantworten:
1. Warum hat er die notwendige Ergänzungsleistungen­Reform nicht in die Reform Altersvorsorge 2020 integriert?
2. Welche Ziele und Leitlinien erachtet er für die anstehende Ergänzungsleistungen­Reform als wichtig?
3. Wie gedenkt er das System der Ergänzungsleistungen zu optimieren?
4. Wie sieht der Fahrplan für die notwendige Ergänzungsleistungen­Reform aus?
5. Wie werden die hauptfinanzierenden Gemeinwesen, die Kantone, in den Prozess mit einbezogen?
Begründung
Am 21. Juni 2013 hat der Bundesrat die Reform Altersvorsorge 2020 konkretisiert. Darin werden Revisionsanliegen im Bereich
der ersten und der zweiten Säule präsentiert. Gemäss dem Dreisäulenkonzept gehören aber auch die Ergänzungsleistungen
zu AHV/IV zur ersten Säule. Es ist wichtig, dass das an sich bewährte System der Ergänzungsleistungen à jour gehalten wird,
damit es auch in Zukunft nachhaltig wirken kann.
Offenbar werden die Probleme der Ergänzungsleistungen nun aber nicht im Rahmen der Altersvorsorge 2020 angepackt,
obwohl das Problem der Ergänzungsleistungen längst auf dem Tisch liegt. Mit den Vorstössen 12.3602, 12.3677 und 12.3673
hat das Parlament Zahlen und Fakten zur besorgniserregenden Entwicklung bei den Ergänzungsleistungen verlangt. Der
Bundesrat hat auch alle Vorstösse zur Annahme empfohlen. Es ist aber bis heute nicht klar, wie der Bundesrat dieses Thema
anpacken will.
Die Kosten der Ergänzungsleistungen sind innerhalb der letzten sieben Jahre um 1,5 Milliarden Franken gewachsen und
belaufen sich heute auf rund 4,5 Milliarden Franken. Die Kantone und Gemeinden werden dadurch in ihrem finanzpolitischen
Spielraum stark eingeschränkt. Denn sie tragen 70 Prozent dieser Ausgaben. Fehlfunktionen im Dreisäulenkonzept (BVG­
Kapitalbezug und dann Ergänzungsleistungen), Fehlanreize im Ergänzungsleistungen­System und eine unkontrollierte
Kostensteigerung bei den Heimkosten bedrohen das gute Modell der Ergänzungsleistungen.
Das System der Ergänzungsleistungen ist zu wichtig, um nichts zu tun. Es braucht ein Ergänzungsleistungen­System, das
steuerbar und wirksam ist, im Interesse der Betroffenen und der Steuerzahlenden.
Antwort des Bundesrates vom 29.11.2013
Der Bundesrat verfolgt die Entwicklung der Kosten der Ergänzungsleistungen mit Aufmerksamkeit. Er teilt die Einschätzung
des Interpellanten über die Bedeutung des Systems der Ergänzungsleistungen. Er hat daher das Eidgenössische
Departement des Innern beauftragt, zusammen mit dem Vorentwurf der Reform Altersvorsorge 2020 für die Vernehmlassung
bis Ende 2013 einen Bericht "Ergänzungsleistungen zur AHV/IV: Kostenentwicklung und Reformbedarf" in Erfüllung der
Postulate Humbel 12.3602, "Reform der Ergänzungsleistungen zu AHV/IV", vom 15. Juni 2012, Kuprecht 12.3673,
"Ergänzungsleistungen zu AHV und IV. Perspektiven 2020", vom 11. September 2012 und der FDP­Liberalen Fraktion
12.3677, "Kein Blindflug bei den Ergänzungsleistungen zu AHV/IV", vom 11. September 2012 zu erarbeiten.
1. Der Bericht zu den Ergänzungsleistungen zeigt verschiedene Fragestellungen auf und schlägt mögliche Massnahmen vor.
Im Hinblick auf eine mögliche Reform der Ergänzungsleistungen werden einzelne Punkte noch eine vertiefte Analyse
326

erfordern. Diverse Massnahmen sind aber sehr komplex. Ein Einbau einer Revision der Ergänzungsleistungen in die Reform
der Altersvorsorge 2020 ist daher nicht angezeigt. Sie würde wohl den Rahmen der Reform sprengen. Ausserdem wollte der
Bundesrat diese Reform nicht verzögern und das Vernehmlassungsverfahren wie geplant durchführen, sodass die Botschaft
den Räten Ende 2014 unterbreitet werden kann.
2.­4. Der Bundesrat hat noch nicht zu den möglichen Zielen und Leitlinien einer Ergänzungsleistungen­Reform Stellung
genommen. Er wird jedoch die Vertiefungsarbeiten ­ wie im zitierten Bericht erwähnt ­ ohne Verzug an die Hand nehmen und
das weitere Vorgehen unter Einbezug der Kantone bis im Sommer 2014 festlegen.
5. Der Einbezug der Kantone in die Diskussion um die Ursachen für die steigende Kostenentwicklung bei den
Ergänzungsleistungen und in die Prüfung möglicher Gegenmassnahmen ist für den Bundesrat eine Selbstverständlichkeit.
Eine erste Diskussion mit den Kantonen hat deshalb bereits im letzten Juni im Rahmen der Konferenz der kantonalen
Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren stattgefunden. Diese Diskussion soll im nächsten Jahr fortgesetzt werden.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
09.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Ergänzungsleistung Reform Alterspolitik Kanton Leistungsauftrag Beziehung Bund­Kanton
Ergänzende Erschliessung:
28
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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327

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3994 – Interpellation
Entschuldungsmassnahmen. Austausch über bewährte Verfahren und Prüfung neuer Lösungsansätze
Eingereicht von
Hêche Claude
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Angesichts des immer mehr um sich greifenden Phänomens der privaten Verschuldung haben der Bund und die Kantone in
jüngster Zeit eine Anzahl von Präventionsmassnahmen ergriffen, die sich insbesondere an junge Menschen richten. Gleichwohl
liegt die Lösung dieses gesellschaftlichen Problems ebenso sehr in der Stärkung jener Massnahmen, die bereits betroffenen
Personen helfen, einen Ausweg aus ihrer Verschuldung zu finden. Die Verbesserung der Präventionsmassnahmen muss
demnach einhergehen mit vergleichbaren Schritten im Bereich der Massnahmen zur Entschuldung.
Daher bitte ich den Bundesrat um die Antwort auf folgende Fragen:
1. Beabsichtigt der Bundesrat, die bestehenden Massnahmen zur Verschuldungsprävention auszubauen? Falls dies der Fall
ist, plant er, von den wichtigsten Gläubigergruppen, namentlich von den Kreditinstituten, eine finanzielle Beteiligung zu
verlangen?
2. Wie beurteilt der Bundesrat die Wirksamkeit der Massnahmen, die Bund und Kantone bisher in Bezug auf die Entschuldung
ergriffen haben? Ist er zudem ebenfalls der Ansicht, dass ein Wirksamkeitsbericht über die Erfahrungen, die in den Kantonen
gemacht wurden, hilfreich wäre?
3. Inwiefern ist der Bundesrat bereit, gemeinsam mit den Kantonen weitere Lösungen zu prüfen, die geeignet sind, den
betroffenen Personen dabei zu helfen, einen Ausweg aus ihrer Verschuldung zu finden?
4. Wie schätzt der Bundesrat das deutsche Entschuldungsverfahren ein, und wie beurteilt er eine allfällige Anpassung dieses
Verfahrens an die schweizerischen Verhältnisse?
Begründung
Der Bundesrat hat Mitte Mai 2013 das Nationale Programm zur Prävention und Bekämpfung von Armut verabschiedet. Er hat
dadurch mit einem starken Zeichen anerkannt, dass es in unserem Land Armut gibt, und Verschuldung spielt dabei eine
wichtige Rolle. Ausserdem sind in den Kantonen in den letzten Jahren zahlreiche Programme zur Verschuldungsprävention
lanciert worden. Ihr Schwerpunkt ist die Förderung von grundlegendem Wissen über den Umgang mit Geld und von
alltagsrelevanten Kenntnissen und Fähigkeiten.
Momentan beschränkt sich die Präventionsarbeit gemäss einer Stellungnahme der Caritas Schweiz auf die Zielgruppe der
jungen Menschen. In der Tat sind wesentlich mehr finanzielle Mittel nötig, um die Verschuldungsprävention zu entwickeln und
auch auf andere Zielgruppen auszuweiten. In Zukunft müsste sie über eine breitere Sensibilisierung geschehen, die alle
Altersgruppen und Gesellschaftsschichten erreicht. Weil für eine solche Prävention zusätzliche Mittel vonnöten sind, müsste
sie auch von den wichtigsten Gläubigergruppen, zu denen zum Beispiel die Kreditinstitute gehören, finanziell mitgetragen
werden. Gerade sie profitieren ja von den ungesunden Auswirkungen des Systems: Je grösser die Schwierigkeiten sind, in
denen sich eine Person befindet, desto eher beantragt sie eine Reduktion der monatlich geschuldeten Zahlungen, und umso
höher ist der am Schluss insgesamt bezahlte Betrag.
In der Schweiz führt ein Privatkonkurs übrigens nicht zu einer Schuldentilgung. Ein Privatkonkurs verunmöglicht es den
Gläubigern auch nicht, weiterhin ihre Ansprüche geltend zu machen. Zudem kostet das Konkursverfahren mehrere Tausend
Franken. Für viele Leute ist der Privatkonkurs deshalb kein gangbarer Ausweg. So sehen sich immer mehr Menschen
gezwungen, dauerhaft mit ihren Schulden zu leben.
In unseren Nachbarländern, namentlich in Deutschland, steht Personen, die nicht über genügend Mittel verfügen, um ihre
Schulden zu sanieren, ein Entschuldungsverfahren offen, das nach einer gewissen Zeit zur Tilgung der verbliebenen Schulden
328

führt. Dieses Verfahren hat den grossen Vorteil, dass es eine Perspektive für eine Zukunft bietet, die frei ist von Schulden und
den Folgen, die Schulden nach sich ziehen. Eine deutsche Studie zeigt, dass es Personen, die an einem solchen
Entschuldungsverfahren beteiligt sind, besser gelingt, sich in den Arbeitsmarkt zu integrieren, und dass sie ihre Teilhabe an der
Gesellschaft subjektiv als besser einschätzen als Personen, die nicht von einer solchen Lösung profitieren können. Zudem
können die Einbussen, die die Kreditinstitute durch ein solches Entschuldungsverfahren erleiden, diese dazu motivieren, eine
verantwortungsvollere Geschäftspraxis anzunehmen. Allerdings zwingt das Entschuldungsverfahren, das in Deutschland in
Kraft ist, die verschuldeten Personen dazu, während sechs langen Jahren mit dem im Strafverfolgungsrecht festgelegten
Existenzminimum auszukommen. Dies stellt eine schwere Belastung dar. Nach sechs Jahren kann man realistischerweise
davon ausgehen, dass der Sinn der "Strafe" verstanden und entsprechende Lehren daraus gezogen wurden; die betroffene
Person und ihre Familie braucht nicht ein Leben lang bestraft zu werden. Man darf nämlich nicht vergessen, dass ein Dasein
am Existenzminimum Auswirkungen auf alle Aspekte des Familienlebens hat. Unter solchen Voraussetzungen ist es nicht
motivierend, eine Rückkehr in "geordnete wirtschaftliche Verhältnisse" in Angriff zu nehmen.
Um zu vermeiden, dass immer mehr Mitbürgerinnen und Mitbürger dauerhaft in der Schuldenfalle gefangen sind, muss der
Bund die Einführung eines solchen Entschuldungsverfahrens prüfen und nach neuen Lösungen suchen, die geeignet sind, den
betroffenen Menschen dabei zu helfen, einen Ausweg aus der Verschuldung zu finden.
Es drängt sich deshalb auf, die zahlreichen Entschuldungsmassnahmen, die aktuell in den Kantonen zur Anwendung kommen,
einer gründlichen Wirksamkeitsprüfung zu unterziehen. So könnte man sich einen ersten Überblick über die Erfahrungen, die
die Kantone gemacht haben, verschaffen, mit dem Ziel, die bereits existierenden Konzepte zu erfassen und einen Katalog von
bewährten Verfahren zu erstellen. Letzterer könnte dann in einer zweiten Phase als Grundlage dienen, um den betroffenen
Menschen bessere Möglichkeiten zur Entschuldung zu bieten.
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
1. Auf Bundesebene ist das wichtigste Instrument zur Prävention vor Überschuldung das Bundesgesetz vom 23. März 2001
über den Konsumkredit (KKG). Die eidgenössischen Räte haben im Jahr 2011 der parlamentarischen Initiative Aubert 10.467
Folge gegeben. Die Initiative verlangt ein Verbot für die Werbung für Kleinkredite. Die zuständige Kommission hat im Rahmen
der Ausarbeitung einer Vernehmlassungsvorlage geprüft, ob weitere Massnahmen zur Schuldenprävention im KKG getroffen
werden sollen, und eine Vernehmlassung über einen Vorentwurf durchgeführt. Zudem sind drei weitere parlamentarische
Vorstösse mit dem Ziel der Überschuldungsprävention pendent (parlamentarische Initiative Maire 11.459; Standesinitiative
Baselland 11.317; Standesinitiative Genf 11.318). Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass die parlamentarische Initiative
Hiltpold 10.518, welche eine finanzielle Beteiligung der Kreditinstitute gemäss KKG an der Finanzierung von
Schuldenpräventionsprogrammen verlangte, am 21. Juni 2013 vom Nationalrat abgeschrieben wurde. Es bestehe hier kein
Handlungsbedarf. Das Parlament hat sich somit intensiv mit einem möglichen Ausbau der bestehenden Massnahmen zur
Verschuldungsprävention befasst und dabei insbesondere die von der vorliegenden Interpellation angesprochene
Finanzierung von Präventionsmassnahmen durch die Kreditinstitute verworfen. Vonseiten des Bundesrates sind deshalb
derzeit keine zusätzlichen Massnahmen geplant.
2. Über die Wirksamkeit der bestehenden Massnahmen können derzeit keine konkreten Angaben gemacht werden. Das
Bundesamt für Statistik (BFS) veröffentlichte im August 2011 die wichtigsten Ergebnisse des spezifischen Moduls der
Erhebung "Statistics on income and living conditions". Im Jahr 2008 waren 7,7 Prozent der Bevölkerung in der Schweiz von
einem kritischen Überschuldungsvolumen betroffen. 3,3 Prozent der Bevölkerung befinden sich in einer Situation mit
erheblichem Verschuldungsrisiko. Das BFS wird im Jahr 2015 wiederum aktualisierte Informationen zur Verfügung stellen
können. Es ist ausserdem darauf hinzuweisen, dass eine private Wirksamkeitsstudie zur Schuldenprävention, an welcher auch
die Eidgenössische Kommission für Kinder­ und Jugendfragen beteiligt ist, durchgeführt werden soll. Vor diesem Hintergrund
erachtet der Bundesrat einen Wirksamkeitsbericht betreffend die Massnahmen zur Entschuldung oder eine zusätzliche Studie
derzeit nicht als notwendig.
3. Die WAK­NR hat anlässlich der Abschreibung der parlamentarischen Initiative 10.518 festgehalten, dass bereits zahlreiche
Präventionsprogramme insbesondere im Hinblick auf die Jugendverschuldung bestehen. Sachverständige und
Präventionsexperten hätten bestätigt, dass es sinnvoll sei, Präventionsprogramme nahe bei den Zielgruppen, d. h. auf
kantonaler oder kommunaler Ebene, zu organisieren. Die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren
habe ihrerseits festgehalten, dass sie zurzeit im Bereich der Verschuldungsprävention keine neuen Massnahmen oder
Instrumente als erforderlich erachtet. Es zeigt sich somit, dass mit dem KKG auf Bundesebene und den zahlreichen
kantonalen Instrumenten ein ausreichendes Angebot besteht.
4. Die Expertengruppe für die Revision des Nachlassverfahrens hat in ihrem ersten Bericht im Jahr 2005 festgehalten, dass
die Dauerverschuldung Privater ein Kernproblem des heutigen Insolvenzrechts darstelle, und hat den Handlungsbedarf in
diesem Punkt bejaht. Aus Kapazitäts­ und Zeitgründen hat die Expertengruppe ihre Arbeiten in der Folge jedoch auf die
Unternehmenssanierung beschränkt.
Das Parlament hat am 21. Juni 2013 die Revision des Sanierungsrechts verabschiedet. Es erscheint konsequent, sich jetzt
über die mögliche Einführung eines Entschuldungsverfahrens Gedanken zu machen. Der Bundesrat ist offen für eine
Vertiefung der Frage. Ob dabei das deutsche Recht oder eine andere ausländische Rechtsordnung (beispielsweise das
Chapter­13­Verfahren des US­amerikanischen Rechts) als Vorbild dienen könnte oder ob eine eigenständige schweizerische
Lösung zu treffen wäre, müsste jedoch zuerst geprüft werden.
Dokumente
329

Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (8)
Berberat Didier Cramer Robert Janiak Claude Levrat Christian Maury Pasquier Liliane Rechsteiner Paul
Recordon Luc Savary Géraldine
Deskriptoren:
Hilfe
Verschuldung Privatkonkurs junger Mensch Armut Beratung Konsumkredit
Ergänzende Erschliessung:
24;28
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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330

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3995 – Interpellation
Kostenexplosion im Gesundheitswesen. Immer mehr unnötige Operationen?
Eingereicht von
Bischof Pirmin
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:
1. Wie ist das Mengen­ und Kostengerüst der jährlich in der Schweiz durchgeführten Operationen? Wie teilt es sich auf die
wichtigsten Fallgruppen auf? Wie entwickelt es sich?
2. Welcher Anteil davon ist medizinisch begründet, welcher nicht?
3. Besteht eine Korrelation zwischen der Anzahl Spezialärzte und der Anzahl Operationen in einem bestimmten Fachgebiet?
Zwischen Wohnsitzkanton und Anzahl Operationen in einem bestimmten Fachgebiet?
4. Trifft die Aussage in einer neuen OECD­Studie zu, wonach die Anzahl bestimmter Operationen pro Kopf der Bevölkerung in
der Schweiz deutlich höher liegt als in anderen Industriestaaten? Wenn ja, warum? Welche Risiken bringt das für die Patienten
und Patientinnen? Welche Zusatzkosten?
5. Teilt er die Prognose des Präsidenten der Schweizerischen Gesellschaft für Orthopädie, Dr. Bernhard Christen, wonach mit
der Einführung der Fallpauschalen wie in Deutschland die Anzahl der Operationen wegen falscher Anreize nochmals um etwa
einen Viertel zunehmen wird ("NZZ am Sonntag" vom 25. August 2013)?
6. Trifft es zu, dass die Schweizerische Akademie der medizinischen Wissenschaften (SAMW) die ärztlichen
Fachgesellschaften aufgefordert hat, bis Ende 2013 eine Liste der 10 kostspieligen Behandlungen zu erarbeiten, die
offensichtlich unnötig sind, mit dem Ziel, diese von der Grundversicherungsliste zu streichen (so SAMW­Präsident Peter Suter
in der "Schweiz am Sonntag" vom 28. April 2013)?
7. Welche diesbezüglichen Massnahmen plant er? Welches sind die medizinischen und ökonomischen Folgen?
Antwort des Bundesrates vom 29.11.2013
1. Das Bundesamt für Statistik (BFS) veröffentlicht die detaillierten Daten der Medizinischen Statistik der Krankenhäuser sowie
der Statistik diagnosebezogener Fallkosten in Tabellenform (www.bfs.admin.ch). Zusätzliche Ergebnisse sind für Analysen,
namentlich nach Behandlung (gemäss Schweizerischer Operationsklassifikation, Chop) oder Diagnose (gemäss Internationaler
statistischer Klassifikation der Krankheiten und verwandter Gesundheitsprobleme, ICD­10), verfügbar. Die Statistik
diagnosebezogener Fallkosten beinhaltet ausserdem Tabellen, die verschiedene Kennzahlen zu den Fallkosten pro
Diagnosegruppe (Major Diagnostic Categories, MDC, und Diagnosis Related Groups, DRG) ausweisen. Weiter sind in der
jährlichen Veröffentlichung des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) zu den Qualitätsindikatoren der Schweizer Akutspitäler die
Fallzahlen zu 40 Krankheitsbildern und Behandlungen der einzelnen Spitäler ersichtlich. Die neuesten von BFS und BAG
publizierten Daten betreffen 2011, also das Jahr vor der Einführung der neuen Spitalfinanzierung.
Die Analyse der Entwicklung einzelner Leistungen über die letzten Jahre und die bevölkerungsbezogenen Raten in den
einzelnen Kantonen wurden für einzelne Leistungen im Rahmen von Studien untersucht (siehe auch Ziff. 3 und 7), wobei auch
gewisse Unterschiede auffallen. Eine tiefer gehende Untersuchung von möglichen Faktoren und Ursachen für die Unterschiede
wurde seitens des Bundes bisher im Bereich der Kaiserschnitte vorgenommen und im Bericht "Kaiserschnittraten in der
Schweiz" in Erfüllung des Postulates Maury Pasquier 08.3935 vom 27. Februar 2013 veröffentlicht.
2. Auf der alleinigen Grundlage der statistischen Angaben ist es nicht möglich, die Frage zu beantworten, ob gewisse in der
Statistik erfasste Behandlungen nicht medizinisch begründet gewesen sein könnten. Die Beantwortung dieser Frage wie auch
der Frage, ob notwendige Behandlungen nicht erbracht worden sein könnten, würde komplexe Analysen mit Beteiligung von
331

Vertretern der Ärzteschaft erfordern. Der erwähnte Bericht zu den Kaiserschnittraten zeigt auf, dass die hohe Kaiserschnittrate
in der Schweiz nicht mit einfachen Ursache­Wirkungs­Zusammenhängen erklärt werden kann. Vielmehr spielen verschiedene
Einflussfaktoren aufseiten der Gebärenden und der geburtsmedizinischen Versorgung eine Rolle.
3. Vertiefte Analysen zu Korrelationen von Faktoren und Anzahl Operationen wurden seitens des Bundes nur im Rahmen des
erwähnten Berichtes zu den Kaiserschnittraten gemacht. Es wurden zwar kantonale Unterschiede festgestellt, aber keine
Korrelationen zwischen der Kaiserschnittrate und der Anzahl Kliniken, die diese Leistung anbieten, nachgewiesen. Es gibt
derzeit keine systematische Analyse für andere Operationen. Im Rahmen der Diskussion über die Zulassungssteuerung hat
der Bundesrat aber aufgezeigt, dass es mutmasslich einen Zusammenhang zwischen der Dichte der Spezialärzte und den
Kosten im jeweiligen Bereich gibt.
4. In einem im März 2013 veröffentlichten Arbeitspapier ("Health Working Paper" Nr. 61) untersuchte die OECD die Häufigkeit
von fünf Operationen (Kaiserschnitt, Gebärmutterentfernung, Prostataentfernung, Hüftersatz, Blinddarmoperation) in den
OECD­Ländern. Die Schweiz gehört bei den meisten Operationen zur Gruppe der Länder mit einer hohen Rate. Mehrere
andere Länder weisen jedoch ähnliche oder sogar höhere Raten auf. Auf dieser Grundlage ist es nicht möglich, Schlüsse zu
allfälligen Risiken oder zusätzlichen Kosten zu ziehen, denn man müsste insbesondere die gesamte Behandlungskette und
das erzielte Outcome beim Patienten analysieren. Die veröffentlichten Zahlen zeigen dennoch, dass eine vertiefte Prüfung
dieser Thematik angezeigt wäre, vorerst werden aber die Ergebnisse des unter der nachfolgenden Ziffer 7 erwähnten OECD­
Projekts analysiert.
5. Es gibt derzeit keine zuverlässigen Informationen, die es im Fall der Schweiz ermöglichen, die vom Interpellanten
angesprochenen Prognosen betreffend Zunahme der Operationen zu bestätigen oder zu widerlegen. Gemäss dem vom
Bundesrat am 25. Mai 2011 genehmigten Konzept zur Wirkungsanalyse der KVG­Revision bezüglich Spitalfinanzierung
werden zwischen 2012 und 2018 verschiedene Studien durchgeführt. Eine Studie wird namentlich die Wirkung der Revision
auf Kosten und Finanzierung der Gesundheitsversorgung untersuchen, und eine weitere analysiert die Auswirkungen auf die
Qualität der Versorgung im stationären Bereich der Spitäler. Die Frage nach einer allfälligen Zunahme des Leistungsvolumens
wird in diesem Rahmen behandelt. Die ersten Ergebnisse liegen nicht vor Ende 2014 vor.
6. Das Eidgenössische Departement des Innern und das BAG stehen mit der Schweizerischen Akademie der medizinischen
Wissenschaften (SAMW) in Kontakt. Die SAMW hat in ihrem Positionspapier "Nachhaltige Medizin Schweiz" und ihrer
Roadmap für ein nachhaltiges Gesundheitssystem für die Schweiz als eine der Massnahmen aufgeführt, dass alle
Fachgesellschaften eine Liste mit zehn Interventionen erstellen, die offensichtlich unnötig sind und daher nicht mehr
durchgeführt werden sollten. Die SAMW ist diesbezüglich mit den Fachgesellschaften in Kontakt. Der Bundesrat respektiert
aber die Unabhängigkeit der SAMW und möchte somit deren konkrete Schritte bei den ärztlichen Fachgesellschaften nicht
kommentieren.
7. Der Bund strebt im Rahmen eines Gesetzgebungsprojekts zur Verstärkung von Qualität und HTA­Tätigkeiten (Health
Technology Assessment) die Schaffung von strukturellen und finanziellen Grundlagen an, die eine angemessene
Leistungserbringung noch mehr fördern. Weiter ist es nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (SR 832.10) die
Aufgabe der Versicherer und Leistungserbringer, Massnahmen zur Sicherstellung des zweckmässigen Einsatzes der
Leistungen sowie zur Gewährleistung der Wirtschaftlichkeit und Qualität der erbrachten Leistungen zu vereinbaren.
Die Aufgleisung einer Forschungsarbeit zum Versorgungsangebot in der Schweiz spielt eine wichtige Rolle für das
Verständnis der Gesundheitsversorgungsproblematik unter dem Blickwinkel eines allenfalls übermässigen, ungenügenden
oder unangemessenen Leistungsbezugs. Die Schweiz beteiligt sich an einem OECD­Projekt (Medical Practice Variations), bei
dem regionale Unterschiede in der Häufigkeit von sechs Behandlungen und Operationen aufgrund der Daten der
Medizinischen Statistik der Krankenhäuser analysiert werden. Die Veröffentlichung eines Berichtes zu den Unterschieden in
den medizinischen Praktiken, der Erkenntnisse in diesem Bereich bringen könnte, ist für den Sommer 2014 vorgesehen.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
09.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Kosten des Gesundheitswesens Therapeutik Chirurgie Statistik Kosten­Nutzen­Analyse Gesundheitsrisiko
diagnosebezogene Fallpauschale Versicherungsleistung Krankenversicherung
Ergänzende Erschliessung:
332

2841
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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333

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3996 – Interpellation
Einsatz des Nachrichtendienstes zum Schutz des Wirtschaftsstandortes Schweiz
Eingereicht von
Bischof Pirmin
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Ich bitte den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:
1. Trifft es zu, dass er bisher keine Bewilligungen erteilt hat, um in wirtschaftspolitischen Auseinandersetzungen mit anderen
Staaten den Nachrichtendienst zum Schutz des Wirtschaftsstandortes Schweiz einzusetzen? Wenn ja, warum?
2. Wie setzen andere Staaten, insbesondere europäische, asiatische und die USA, ihre Nachrichtendienste im Interesse ihrer
Wirtschaft ein?
3. Ist er gewillt, in Zukunft nachrichtendienstliche Tätigkeiten gegen Bedrohungen des Wirtschaftsstandortes Schweiz (auch
durch befreundete Staaten) zu ermöglichen?
4. Was ändert sich diesbezüglich mit dem im Entwurf vorliegenden neuen Nachrichtendienstgesetz?
Begründung
In den letzten Jahren wird der Werk­, Wirtschafts­ und Finanzplatz Schweiz zunehmend auch von befreundeten Staaten und
von multinationalen Organisationen unter Druck gesetzt. Auch wenn diese Lage teilweise selbst verschuldet ist, hat dies zu
einer neuen Bedrohungslage des Landes geführt, die nicht mehr in die klassischen Bedrohungsbilder wie etwa die territoriale
Unversehrtheit des Landes und den Schutz der Schweizerinnen und Schweizer vor extremistischer Gewalt passt.
Bisher hat der Bundesrat unseren Nachrichtendienst, soweit ersichtlich, nicht zur Abwehr dieser Bedrohungen eingesetzt. Dies
hat die Schweiz beim Aufbau wirksamer Gegenmassnahmen geschwächt. Die Behörden unseres Landes wussten und wissen
kaum, was potenzielle Gegenseiten, die eigene wirtschaftspolitische Ziele verfolgen, planen und beabsichtigen. Solches
Wissen wird weltweit typischerweise durch Nachrichtendienste beschafft. Ein Verzicht darauf kann teuer werden.
Offenbar hat der Bundesrat diese Lücke selber erkannt, indem er im Entwurf des neuen Nachrichtendienstgesetzes des
Bundes (NDG) in Artikel 1 Absatz 3 unmissverständlich festhält: "Der Nachrichtendienst des Bundes kann in besonderen
Lagen zur Wahrung weiterer wesentlicher Landesinteressen eingesetzt werden. Als solche gelten ... der Schutz des Werk­,
Wirtschafts­ und Finanzplatzes Schweiz." Aus der Botschaft ist aber unklar, welche konkreten Konsequenzen diese
Gesetzesänderung haben könnte.
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
1. Der Bundesrat äussert sich nicht zu Details der Tätigkeit der Nachrichtendienste. Der Bundesrat kann jedoch bestätigen,
dass er zu diesem Thema bereits eine Aussprache geführt hat und zum Schluss gekommen ist, die Thematik des Schutzes für
den Wirtschaftsstandort Schweiz im Rahmen des neuen Nachrichtendienstgesetzes aufzunehmen. Der Bundesrat konnte bis
anhin den NDB nicht zum Schutze des Wirtschaftsstandortes Schweiz einsetzen, da der NDB in diesem Bereich über keine
hinreichenden rechtlichen Grundlagen verfügt.
2. Der Bundesrat hat von Berichten Kenntnis genommen, dass andere Staaten den Schutz der eigenen wirtschaftlichen
Interessen als Aufgabe der eigenen Nachrichtendienste nennen. Demnach unterstützen europäische Industriestaaten in
unterschiedlicher Weise ihre Wirtschaft bzw. ihre wirtschaftlichen Akteure durch eine staatliche Politik für
Wirtschaftsausforschung, manchmal sogar analog zu ihrer Politik bezüglich der inneren Sicherheit und Landesverteidigung.
Grossmächte deklarieren in ihren Strategien offen, dass sie mit nachrichtendienstlichen Mitteln offensiv ihre wirtschaftlichen
Interessen wahrnehmen. Zu den neuen Methoden gehören das Eindringen in IT­Netzwerke, die Verwendung von
Mobiltelefonen als Abhöreinrichtungen und die Ausforschung per Internet.
334

3./4. Der Bundesrat hat den politischen Handlungsbedarf für den Schutz des Werk­, Wirtschafts­ und Finanzplatzes Schweiz
erkannt. Eine rechtliche Grundlage für einen gezielten Einsatz des NDB soll ­ wie der Interpellant darauf hinweist ­ im neuen
Nachrichtendienstgesetz des Bundes (NDG) geschaffen werden. Der NDB geht heute schon Hinweisen auf Spionage nach,
ungeachtet der möglichen Herkunft der Täterschaft. Dabei gibt es keine Nachsicht aufgrund von allfälligen
Bindungen/Beziehungen gegenüber befreundeten Diensten.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
03.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (24)
Abate Fabio Altherr Hans Baumann Isidor Bieri Peter Bischofberger Ivo Eberle Roland Eder Joachim
Egerszegi­Obrist Christine Engler Stefan Föhn Peter Fournier Jean­René Freitag Pankraz Germann Hannes
Graber Konrad Gutzwiller Felix Häberli­Koller Brigitte Hess Hans Imoberdorf René Jenny This Keller­Sutter Karin
Schmid Martin Stadler Markus Theiler Georges Zanetti Roberto
Deskriptoren:
Hilfe
Nachrichtendienst Nachrichtendienst des Bundes Wirtschaftsstandort Schweiz Industriespionage Leistungsauftrag
Finanzplatz Schweiz Industriestandort Schweiz
Ergänzende Erschliessung:
09;15
Zuständig
Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS)
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335

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
Curia Vista ­ Geschäftsdatenbank
13.3997 – Interpellation
Neues Gesetz über Tabakwaren. Ist eine Differenzierung der Produkte vorgesehen?
Eingereicht von
Comte Raphaël
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat hat über seine Absicht informiert, im Laufe des Jahres 2014 ein neues Gesetz über Tabakwaren vorzulegen.
Uns scheint, dass im Rahmen eines solchen Vorhabens auch Überlegungen darüber angestellt werden sollten, ob nicht auch
den neuen Tabakprodukten, die möglicherweise geringere Risiken bergen, Rechnung getragen werden müsste.
Auf dem heutigen Markt stehen den traditionellen Zigaretten die E­Zigaretten gegenüber. Diese Situation könnte sich weiter
verändern: Neue Produkte, die im Unterschied zu den E­Zigaretten Tabak enthalten, aber möglicherweise geringere Risiken
aufweisen, werden zurzeit in verschiedenen Unternehmen entwickelt. Einige dieser Produkte befinden sich aktuell in der Phase
der klinischen Tests, mit denen wissenschaftlich nachgewiesen werden soll, dass ihre Risiken geringer sind als bei
herkömmlichen Zigaretten.
Auch wenn es zurzeit noch zu früh ist für wissenschaftlich gesicherte Aussagen, für die ja diese Versuche gemacht werden, so
scheint es doch so gut wie sicher, dass auf dem Markt demnächst Produkte erscheinen werden, die hinsichtlich der
Schädlichkeit irgendwo zwischen den herkömmlichen Zigaretten und den E­Zigaretten anzusiedeln sein werden. Die USA
haben bereits ein Gesetz über Tabakwaren mit geringeren Risiken, und die Länder der EU werden mit der neuen EU­
Tabakrichtlinie aufgefordert werden, eine innerstaatliche Regelung dieser Produkte zu prüfen. Wollte die Schweiz diesen
Beispielen folgen, müsste sie sich von einer binären Sichtweise ­ herkömmliche Zigaretten und E­Zigaretten ­ entfernen und
neu in drei Kategorien denken: herkömmliche Zigaretten, Tabakwaren mit verminderten Risiken, E­Zigaretten.
Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Hat der Bundesrat vor, im neuen Gesetz über die Tabakwaren den Begriff "Produkte mit verminderten Risiken" zu führen?
Wenn ja, plant er dafür eine spezielle Regelung, allenfalls nach dem Beispiel der USA oder der EU?
2. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass man sich von dogmatischen Positionen lösen und nicht nur den gesundheitlichen
Idealfall der Tabakabstinenz propagieren sollte, sondern auch neue Möglichkeiten der Risikoreduktion ausloten müsste, die es
erlauben würden, die gesundheitliche Situation der betroffenen Personen zu verbessern?
Es gibt einen weiteren Punkt, zu dem ich vom Bundesrat gerne weitere Auskünfte hätte: die E­Zigaretten. Die E­Zigaretten mit
Nikotin sind zurzeit in mehreren unserer Nachbarländer deutlich auf dem Vormarsch. Zudem denkt eine Mehrheit der
europäischen Staaten gegenwärtig darüber nach, wie man diese Produkte regeln könnte, sowohl innerstaatlich wie auf der
Ebene der EU. In der Schweiz können die Konsumentinnen und Konsumenten E­Zigaretten ohne Nikotin kaufen, müssen
jedoch sogenannte E­Liquids mit Nikotin für die E­Zigaretten für den persönlichen Konsum importieren. Hat der Bundesrat vor,
in absehbarer Zeit den Handel mit E­Zigaretten mit Nikotin zu liberalisieren, nach dem Muster unserer Nachbarländer? Wenn ja,
wie soll der gesetzliche Rahmen für diese Produkte aussehen?
Ich möchte betonen, dass meine Fragen nicht darauf abzielen, den Kampf gegen den Tabakkonsum zu schwächen. Dessen
schädliche Folgen für die Gesundheit sind heute klar bewiesen. Mir scheint es aber nötig, zwischen verschiedenen
Produktetypen zu unterscheiden, namentlich hinsichtlich ihrer Schädlichkeit, und differenzierte Regelungen vorzusehen, die
den Eigenschaften der verschiedenen Produktekategorien Rechnung tragen. So behandelt ja auch beispielsweise das
Strassenverkehrsrecht Fahrräder, Autos und schwere Motorwagen durchaus unterschiedlich.
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
1. Im Mai 2011 hat der Bundesrat einen Entwurf zur Totalrevision des Lebensmittelgesetzes vorgelegt, nach dem die
Tabakerzeugnisse vom Anwendungsbereich dieses Gesetzes ausgenommen werden sollen. Die laufende Beratung zu
diesem Gesetzentwurf hat gezeigt, dass das Parlament diesen Vorschlag gutheisst. Folglich hat das Eidgenössische
336

diesem Gesetzentwurf hat gezeigt, dass das Parlament diesen Vorschlag gutheisst. Folglich hat das Eidgenössische
Departement des Innern die Verwaltung mit der Ausarbeitung eines Entwurfes für ein Tabakproduktegesetz beauftragt. In
diesem Rahmen wird die Frage der neuen Produkte wie E­Zigaretten oder anderer Tabakwaren unter Berücksichtigung der
reglementarischen Entwicklungen auf internationaler Ebene geprüft (vgl. Interpellation Parmelin 13.3675). Es gibt zahlreiche
Unbekannten in Bezug auf den Nutzen und die Risiken dieser Art von Produkten. Die derzeit geltende Gesetzgebung
berücksichtigt bereits die Risikoprofile der verschiedenen Produktekategorien. So sind die Warnhinweise auf
Zigarettenpackungen strenger als jene auf den Verpackungen von Schnupftabak. Im Augenblick haben weder die
amerikanischen noch die europäischen Gesundheitsbehörden eine Produktekategorie "mit verminderten Risiken" definiert.
Ebenso wenig wurden die reglementarischen Rahmenbedingungen für einen solchen Status festgelegt.
Der Gesetzgebungsprozess zur Revision der EU­Tabakrichtlinie läuft immer noch. Derzeit sieht diese Vorlage keine
besonderen Bestimmungen für Tabakwaren mit verminderten Risiken vor.
Die vom Interpellanten gestellten Fragen werden geprüft, und das Ergebnis dieser Erwägungen wird in die Gesetzesvorlage
aufgenommen. Der Bundesrat wird den Entwurf zum neuen Gesetz bis Sommer 2014 in die Vernehmlassung schicken.
2. Die Risikoverminderung ist einer der Pfeiler der Strategien zur Suchtprävention. Im Bereich Tabak und Nikotinsucht werden
die verschiedenen Wege zur Verminderung der Konsumrisiken ständig bezüglich Machbarkeit und Wirksamkeit ausgelotet. Die
Ergebnisse dieser Untersuchungen werden in den Entwurf zum Tabakproduktegesetz einbezogen.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
09.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (1)
Berberat Didier
Deskriptoren:
Hilfe
Tabakkonsum Tabak Gesetz Substitutionserzeugnis Nikotinsucht
Ergänzende Erschliessung:
2841
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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337

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3998 – Interpellation
Personenfreizügigkeit mit der EU. Auswirkungen auf die Sozialversicherungen
Eingereicht von
Minder Thomas
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Im Kontext diverser pendenter Vorlagen zum Freizügigkeitsabkommen mit der EU (FZA) bitte ich den Bundesrat, folgende
Zahlen bekanntzugeben:
1. Die Bilanz der Sozialversicherungen (aufgeschlüsselt nach AHV/IV/EL, ALV und Sozialhilfe) vor dem Inkrafttreten des FZA:
a. hinsichtlich der Schweizer Bevölkerung sowie
b. der Zugewanderten aus den EU­Staaten.
2. Die aktuelle Bilanz der Sozialversicherungen (aufgeschlüsselt nach AHV/IV/EL, ALV und Sozialhilfe):
a. hinsichtlich der Schweizer Bevölkerung sowie
b. der Zugewanderten aus den EU­Staaten.
3. Eine Prognose der Bilanz der Sozialversicherungen (aufgeschlüsselt nach AHV/IV/EL, ALV und Sozialhilfe) für die nächsten
fünf Jahre:
a. hinsichtlich der Schweizer Bevölkerung sowie
b. der Zugewanderten aus den EU­Staaten.
Begründung
In den nächsten Monaten und Jahren werden sich das Parlament und letztendlich auch das Stimmvolk und die Kantone mit
mehreren Vorlagen befassen müssen, welche mitunter den Themenkomplex FZA/Zuwanderung/Sozialversicherungen
tangieren: so die hängigen Volksinitiativen "gegen Masseneinwanderung" und "Stopp der Überbevölkerung ­ zur Sicherung der
natürlichen Lebensgrundlagen" (Ecopop­Initiative) sowie das vorhersehbare Referendum gegen die Erweiterung der
Personenfreizügigkeit auf Kroatien.
Aus diesem Grund ist es unerlässlich, die Bilanz der Sozialversicherungen hinsichtlich der durch das FZA verursachten
Zuwanderung zu kennen. Das Gleiche gilt für die über die nächsten Jahre prognostizierten Entwicklungen. Die Botschaft vom
7. Dezember 2012 zur Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" führte hierzu lediglich aus: "Die Auswirkungen des FZA
auf die Sozialwerke werden derzeit untersucht."
Antwort des Bundesrates vom 29.11.2013
Das Staatssekretariat für Wirtschaft verfasst jährlich seit 2003 in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Migration, dem
Bundesamt für Statistik und dem Bundesamt für Sozialversicherungen einen Bericht über die Auswirkungen des
Freizügigkeitsabkommens (FZA). Dort, wo die Datenlage es ermöglicht, werden Finanzierung und Leistungen bestimmter
Sozialversicherungen nach Nationalitäten aufgeschlüsselt.
1. 2001, ein Jahr vor Inkrafttreten der bilateralen Abkommen, deckten die Beitragserhebungen auf den Einkommen etwas mehr
als 60 Prozent der Ausgaben von AHV/IV/EL: 75,2 Prozent der Lohnbeiträge zahlten Schweizer Staatsangehörige und 18,5
Prozent EU­/Efta­Staatsangehörige ein. Im selben Jahr gingen die Leistungen von AHV/IV/EL (Renten und
Eingliederungsmassnahmen) zu 83,6 Prozent an Schweizer Staatsangehörige und zu 12,6 Prozent an EU­/Efta­
Staatsangehörige. Bei der Arbeitslosenversicherung (ALV) machten die Lohnbeiträge der Schweizer Staatsangehörigen 73,8
338

Prozent aus, diejenigen der EU­/Efta­Staatsangehörigen 19,5 Prozent. 58,3 Prozent der Taggeldentschädigungen der ALV
gingen an Schweizerinnen und Schweizer und 18,8 Prozent an Zugewanderte aus EU­/Efta­Staaten. Eine landesweite Statistik
zur Sozialhilfe fehlt für die Jahre vor Inkrafttreten der bilateralen Abkommen und bis ins Jahr 2005.
2. Die jüngsten verfügbaren Statistiken (2010 für die Einkommen, 2012 für die Leistungen) zeigen, dass die
Beitragserhebungen auf den Einkommen zwei Drittel der Ausgaben von AHV/IV/EL abdecken und zu 72,8 Prozent von
Schweizer Staatsangehörigen und zu 22 Prozent von EU­/Efta­Staatsangehörigen einbezahlt wurden. 79,5 Prozent der
Leistungen (Renten und Eingliederungsmassnahmen) gingen an Schweizerinnen und Schweizer, 15,1 Prozent an EU­/Efta­
Staatsangehörige. Bei der ALV machten die Lohnbeiträge der Schweizerinnen und Schweizer 71,7 Prozent, diejenigen der
EU­/Efta­Staatsangehörigen 22,8 Prozent aus. 2010 bezogen Schweizer Staatsangehörige 59,5 Prozent der
Taggeldentschädigungen der ALV, während EU­/Efta­Staatsangehörige 23,2 Prozent erhielten. Die ausschliesslich von der
öffentlichen Hand finanzierte Sozialhilfe kann nicht auf dieselbe Weise aufgeschlüsselt werden. Die jüngsten verfügbaren
Angaben zeigen jedoch für das Jahr 2011, dass die Sozialhilfequote bei den EU­/Efta­Staatsangehörigen mit 2,9 Prozent über
derjenigen der Schweizer Bevölkerung (2,1 Prozent) liegt, damit aber unter dem Landesdurchschnitt von 3 Prozent bleibt.
Gesamthaft lassen sich folgende Schlussfolgerungen ziehen: Die Zuwanderung aus EU/Efta hat die Alterung der Bevölkerung
verlangsamt und damit die umlagefinanzierten Sozialversicherungen entlastet. Ausserdem bezahlen die gutverdienenden
Zugewanderten aus EU/Efta mehr Beiträge in die erste Säule, als sie Leistungen beziehen, und sind somit Nettobeitragszahler.
Die Befürchtung, wonach das FZA zu einer massiven Zunahme der Anzahl IV­Rentnerinnen und ­Rentner aus EU­/Efta­Staaten
führen könnte, hat sich nicht bewahrheitet.
3. Die heute vorliegenden Zahlen dürften in den nächsten fünf Jahren nur geringen Änderungen ausgesetzt sein (vorbehalten
bleiben besondere Ereignisse, wie unerwartete, schwere Wirtschaftskrisen). Die meisten Sozialversicherungen zeichnen sich
in dieser Hinsicht durch eine hohe strukturelle Beständigkeit aus.
Im Bereich der ALV ist darauf hinzuweisen, dass in den kommenden Jahren weiterhin ALV­Lohnbeiträge für Grenzgänger
erhoben werden, dass aber den Wohnsitzstaaten ab 2012 ein Teil der Leistungen für arbeitslos gewordene Grenzgängerinnen
und Grenzgänger durch die Schweizer ALV erstattet wird. Diese Regelung ist für die ALV vorteilhafter als die Regelung vor
2009, als die gesamten ALV­Lohnbeiträge der Grenzgänger und Grenzgängerinnen zurückerstattet werden mussten.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
09.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Freizügigkeit der Arbeitnehmer/innen freier Personenverkehr Vertrag mit der EU Sozialversicherung Gesetzesevaluation Prognose
Fremdarbeiter/in Berufswanderung
Ergänzende Erschliessung:
28;15
Zuständig
Departement des Innern (EDI)
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339

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.3999 – Interpellation
Bericht über Proporzwahlsysteme. Hundert Jahre verzerrte Wahlen. Wie weiter?
Eingereicht von
Minder Thomas
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Am 28. August 2013 hat der Bundesrat den Bericht "Proporzwahlsysteme im Vergleich" der Bundeskanzlei zur Kenntnis
genommen, der "die laufende Diskussion zu den Vor­ und Nachteilen der unterschiedlichen Wahlsysteme" beleuchten sollte.
Hierauf bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen im Kontext zum Wahlverfahren des Nationalrates zu beantworten:
1. Der Bericht erwähnt primär "die aus den unterschiedlichen Grössen der Wahlkreise resultierenden Verzerrungen". Im
Kanton Schaffhausen mit seinen lediglich zwei Nationalratssitzen wird die Wahlfreiheit jedoch über Gebühr eingeschränkt, weil
dort das natürliche Quorum auf sehr hohe 33 Prozent steigt. (Bundesrats­)Parteien mit beispielsweise immerhin 20 Prozent
Wähleranteil gehen dabei leer aus, weshalb schweizweit etablierte Parteien in kleineren Kantonen oftmals schon gar keine
Listen aufstellen. Erachtet der Bundesrat solch hohe Sperrhürden und dadurch den Ausschluss eines breiten Elektorates noch
als demokratisch legitim? Beurteilt er es nicht auch kritisch, wenn in einem Kanton de facto nur aus zwei Listen ausgewählt
werden kann, während dem Wähler im Nachbarkanton ein ungleich breiteres Listensortiment mit reellen Chancen offensteht?
2. Sollte der Nationalrat ­ nomen est omen ­ nicht primär die Nation und ihre mannigfaltigen Strömungen als Ganzes
repräsentieren, da mit dem Ständerat bereits ein föderalistisches Korrektiv besteht?
3. Die Darstellung der Nachteile des geltenden Verfahrens "Hagenbach­Bischoff" verschweigt seinen grössten Mangel
überhaupt: die systemische Benachteiligung kleinerer Parteien. Politikwissenschafter sprechen gar von einer "zwanzigfachen
Kopfsteuer", welche den Grossparteien zu entrichten ist (Daniel Bochsler, "NZZ", 9. August 2011, S. 8). Sollte diese
essenzielle Ungleichbehandlung nicht dargelegt und kritisiert werden? Findet er es nicht problematisch, wenn Parteien
aufgrund unfairer Rundung und hoher Quoren um einige Sitze geprellt werden?
4. Das Verfahren "Sainte­Laguë" würde dieser Diskriminierung ein Ende bereiten, da es sich gegenüber der Parteigrösse
neutral verhält. Ist dem Bundesrat bewusst, dass dieses nicht etwa "komplexere Rechenoperationen" gegenüber "Hagenbach­
Bischoff" erfordert, sondern (beides sind Divisorverfahren) nur, aber immerhin eine Standardrundung statt Abrundung
verwendet? Was spräche dagegen, wenigstens einmal zu einer neutralen Rundung ("Sainte­Laguë" oder "Hare/Niemeyer") zu
wechseln, wie es auch ein Drittel der Kantone (Aargau, Basel­Stadt, Nidwalden, Schaffhausen, Tessin, Waadt, Zürich, Zug)
kennt, zumal für diesen kleinen, aber essenziellen Wechsel nicht einmal eine Verfassungsänderung nötig wäre?
5. Erachtet er es nicht auch als einseitig, aus negativen Einzelmeinungen zum Doppelproporz eine negative Stimmung
("fehlende Akzeptanz") hierzu zu konstruieren, um dadurch den unfairen Status quo zu legitimieren? Und ist ihm bewusst, dass
zahlreiche namhafte Experten aus Staats­ und Verfassungsrecht, Politikwissenschaften, Mathematik usw. für eine Reform des
Zuteilungsverfahrens plädieren, zumindest hin zur Gleichbehandlung aller Parteien?
6. Findet er es nicht heikel, wenn sich der Bund in kantonale Abstimmungen (Nidwalden, Zug) und Vernehmlassungsverfahren
(Schwyz) dergestalt einmischt, indem er behauptet, dass der Doppelproporz dort "auf deutliche Ablehnung stösst", und
einseitig nur die Parolen von ablehnenden Parteien wiedergibt? Weiss er, dass der Doppelproporz vom Volk bisher
ausnahmslos und klar angenommen wurde, wenn er als Behördenvorlage vorgelegt wurde? Ist er nach den Abstimmungen
vom 22. September 2013 bereit, seine Einschätzung zur Akzeptanz von fortschrittlichen und verfassungskonformen
Wahlverfahren zu revidieren?
7. Erachtet er es nicht auch ein wenig desavouierend den Parlamentariern diverser Kleinparteien (CSP Oberwallis, CSP
Obwalden, EVP, Lega, MCG) gegenüber, wenn von "Verhinderung von Splitterparteien" die Rede ist? Könnte nicht
respektvoller ­ gerade in unserem sprachlich, kulturell, geografisch, religiös und historisch stark diversifizierten Land ­ von
"Parteienvielfalt" gesprochen werden? Werden gegen die etwaige Fragmentierung des Parlamentes nicht deshalb Fraktionen
mit mindestens fünf Mitgliedern eines Rates gebildet?
340

8. Der Bericht fokussiert vornehmlich auf Artikel 136 Absatz 1 der Bundesverfassung als rechtliche Grundlage. Wäre es nicht
angebracht ­ gerade aus Sicht des individuellen Wählers und seines Anspruchs auf Erfolgswertgleichheit ­, auch
beziehungsweise stärker auf die aus Artikel 8 Absatz 1 und Artikel 34 der Bundesverfassung sowie Artikel 25 des Uno­Pakts II
abgeleiteten grundrechtlichen Garantien in Sachen Wahlfreiheit hinzuweisen?
9. Glaubt er nicht auch, dass Elektrizität und eine IT­Infrastruktur bereits unter dem geltenden Wahlverfahren unabdingbare
Hilfsmittel darstellen (siehe Informatikpanne bei den Wahlen 2011 in Waadt)? Einen Doppelproporz ohne IT­Mittel zu
berechnen ist tatsächlich aufwendig ­ genauso jedoch wie das aktuelle Verfahren mit all seinen Listen­ und verschachtelten
Unterlistenverbindungen. Ist ihm sodann bewusst, dass hierbei die einmalige Berechnung einerseits und die nachmalige
Nachvollzieh­ und Verifizierbarkeit andererseits zu differenzieren sind? Denn gerade bei der Überprüfbarkeit ex post schneidet
der Doppelproporz durchaus besser ab als der intransparente "Hagenbach­Bischoff".
10. Das "beste" oder "gerechteste" Wahlsystem existiert tatsächlich nicht. Anerkennt der Bundesrat aber, dass es
nichtsdestotrotz Wahlverfahren gibt, die die politisch definierten Ziele (z. B. Wahl in Wahlkreisen, Proportionalität, Bevorzugung
bestimmter Parteien) besser oder schlechter erfüllen können? Wäre es für den Bund als staatspolitisches Vorbild nicht
langsam an der Zeit, die wahlrechtlichen Hausaufgaben, welche in den letzten Jahren bereits viele Kantone (Aargau, Bern,
Basel­Stadt, Glarus, Luzern, Nidwalden, Schaffhausen, Thurgau, Zürich, Zug) erledigt haben oder noch daran arbeiten
(Freiburg, Neuenburg, Schwyz, Uri, Wallis), nun ebenfalls an die Hand zu nehmen? Ist er bereit ­ nach bald hundert Jahren
verzerrtem "Hagenbach­Bischoff" ­, Vorschläge zu einem neutraleren Wahlverfahren zu unterbreiten, gerade im Hinblick auf
das Proporzwahl­Jubiläum 2019?
Antwort des Bundesrates vom 06.11.2013
1.­6. Das Bundesgericht erachtet Wahlkreise von mindestens zehn Sitzen als erforderlich, um noch von Proporz sprechen zu
können. Abweichungen davon sind aus ausreichenden sachlichen historischen, föderalistischen, kulturellen, sprachlichen,
ethnischen oder religiösen Gründen zulässig. Die Kantone sind von Bundesverfassung wegen Wahlkreise (Art. 149 Abs. 3 der
Bundesverfassung). Jeder Kanton hat mindestens einen Sitz (Art. 149 Abs. 4 der Bundesverfassung). Wie schon in der
Stellungnahme zum Postulat Waber 07.3884 aufgeführt, reflektiert die Sitzgarantie die souveräne Stellung der Kantone, das
historische Wachsen der Eidgenossenschaft und den föderalistischen Aufbau der Schweiz.
Ein Wahlsystem mit möglichst geringen Verzerrungswirkungen im Sinne des Bundesgerichtes ist entweder durch Beibehaltung
des Verfahrens "Hagenbach­Bischoff" und Schaffung von Wahlkreisverbänden mit jeweils mindestens zehn Sitzen oder durch
die Einführung des doppelt­proportionalen Mandatzuteilungsverfahrens mit Standardrundung ("Doppelter Pukelsheim") zu
erreichen. Die Zusammenlegung von Kantonen in der Form von Wahlkreisverbänden für die Nationalratswahlen wäre kaum
mehrheitsfähig (Ziff. 2.6 des Proporzwahlberichtes).
Bei den Verfahren "Sainte­Laguë" und "Doppelter Pukelsheim" handelt es sich um Systeme mit Standardrundung. Die
Verfahren unterscheiden sich insofern voneinander, als beim "Doppelten Pukelsheim" die Sitze zuerst gesamtschweizerisch
auf die kandidierenden Gruppierungen verteilt werden und erst in einem zweiten Schritt auf die Kantone. Jeder Kanton erhält
aber die Anzahl Sitze, die ihm von Artikel 149 Absatz 4 der Bundesverfassung zugesichert ist. Beim Verfahren "Sainte­Laguë"
bleiben die Verzerrungen, die sich aus der unterschiedlichen Wahlkreisgrösse ergeben, bestehen.
Das Mandatzuteilungsverfahren des "Doppelten Pukelsheim" wird in den Kantonen Zürich, Aargau und Schaffhausen
angewandt. In den Kantonen Zug und Nidwalden wurde es in der Abstimmung vom 22. September 2013 angenommen. Der
Kanton Basel­Stadt wendet das Verfahren "Sainte­Laguë" an, die Kantone Tessin und Waadt das Verfahren "Hare/Niemeyer"
(Tabelle 1, Proporzwahlbericht).
Der Bundesrat nimmt zur Kenntnis, dass sich zwei weitere Kantone im Rahmen einer Volksabstimmung für die Einführung des
"Doppelten Pukelsheim" ausgesprochen haben, und beobachtet die Entwicklung in den Kantonen weiterhin aufmerksam. Es
steht dem Bundesrat jedoch nicht zu, kantonale Abstimmungen zu kommentieren. Die Erfahrungen der Kantone, die den
"Doppelten Pukelsheim" anwenden bzw. sich für die Einführung dieses Verfahrens entschieden haben, könnten auch zur
Akzeptanz dieses Verfahrens auf nationaler Ebene beitragen.
Artikel 149 Absatz 4 der Bundesverfassung legt fest, dass die Nationalratssitze nach der Bevölkerungszahl auf die Kantone
verteilt werden. Der Nationalrat repräsentiert in diesem Sinne die Bevölkerung.
In Rechtsprechung und Lehre wurden sowohl Vor­ als auch Nachteile des geltenden Mandatzuteilungsverfahrens bereits
ausführlich diskutiert. Die Bundeskanzlei hat in ihrem Bericht die Nachteile des Verfahrens "Hagenbach­Bischoff" dargelegt und
auch darauf hingewiesen, dass grössere Parteien systematisch begünstigt werden (Ziff. 2.3.2 Bst. b und Ziff. 2.4 sowie Ziff.
3.7.2). Als Korrektiv dazu dient die Möglichkeit, Listen­ und Unterlistenverbindungen einzugehen. Deshalb lehnten der
Bundesrat und das Parlament jüngst auch ein Verbot von Listenverbindungen ab (Motion Frehner 12.3050 und Motion der
FDP­Liberalen Fraktion 12.3374).
Die Bundeskanzlei hat in ihrem Bericht ebenfalls eindeutig ausgewiesen, dass beim Verfahren "Sainte­Laguë"
Verteilungsverzerrungen ausbleiben (Ziff. 2.4). Der Wechsel zu diesem Verfahren bei der Sitzverteilung auf die Kantone
bedarf einer Gesetzesänderung, die vom Parlament als gesetzgebende Gewalt beschlossen werden muss. Das
Hauptproblem der unterschiedlich grossen Wahlkreise wäre dadurch aber nicht gelöst.
7. Der Bundesrat schätzt die Parteienvielfalt der Schweiz. Nichtsdestotrotz verhindert eine zu grosse Parteienfragmentierung
ein effizientes Funktionieren des Parlamentes. Ob die Einführung systemfremder Quoren auf nationaler Ebene als Korrektiv
zum doppelt­proportionalen Mandatzuteilungsverfahren mit Standardrundung sinnvoll und erwünscht ist, bleibe dahingestellt.
341

Dabei sind Fraktionen nicht mit Parteien gleichzusetzen. Eine Fraktion kann aus mehreren gleichgesinnten Parteien bestehen.
8. Auf eine Auflistung aller rechtlichen Grundlagen wurde im Bericht bewusst verzichtet. Selbstverständlich liegen dem Bericht
aber sämtliche relevanten Bestimmungen und internationalen Verpflichtungen zugrunde. So weist die Bundeskanzlei z. B. unter
Ziffer 2.6 sowie Ziffer 2.7.3 auf die Venedig­Kommission des Europarates hin.
9. Es ist richtig, dass heute bei der Abwicklung einer Wahl elektronische Hilfsmittel weit verbreitet eingesetzt werden. Dank
dieser Mittel können die Ergebnisse schneller ermittelt werden. Die Berechnung der Wahlresultate ist ohne solche Hilfsmittel
sowohl beim Verfahren "Hagenbach­Bischoff" als auch beim "Doppelten Pukelsheim" sehr aufwendig und dauert lange. Das
heute eingesetzte Verfahren erlaubt aber eine einfachere Ermittlung von Hand als das Verfahren "Doppelter Pukelsheim", was
beim Ausfall von EDV einen Vorteil darstellen würde.
10. Dem Bundesrat ist bewusst, dass die unterschiedlichen Wahlsysteme ihre Vor­ und Nachteile haben. Er ist aber weiterhin
der Meinung, dass die Zeit für einen Systemwechsel noch nicht reif ist. Der "Doppelte Pukelsheim" oder andere doppeltproportionale
Mandatzuteilungsverfahren müssen erst noch breiter Fuss fassen, bevor auf Bundesebene entsprechende
Gesetzesänderungen mit Aussicht auf Erfolg initiiert werden. Dies auch in Anbetracht dessen, dass der Ständerat erst jüngst
die Motion Minder 12.3711, "Doppelter Pukelsheim bei Nationalratswahlen", deutlich abgelehnt und der Nationalrat zuletzt der
parlamentarischen Initiative Zisyadis 09.410, "Nationalratswahlen und Proporzwahlen", keine Folge gegeben hat.
Der Bundesrat ist der Meinung, dass sich das Verfahren "Hagenbach­Bischoff" bewährt hat, vom Stimmvolk anerkannt ist und
bis heute grosse Akzeptanz geniesst.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
05.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Nationalratswahl Proporzwahl Wahlsystem Verfahren der Sitzverteilung Wahlkreiseinteilung Gleichbehandlung
Ergänzende Erschliessung:
04
Zuständig
Bundeskanzlei (BK)
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342

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13.4000 – Interpellation
Evaluation und Revision des Opferhilfegesetzes
Eingereicht von
Recordon Luc
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:
1. Eine Evaluation des Opferhilfegesetzes (OHG) ist für 2016 vorgesehen. Sollte die Evaluation und eine allfällige Revision im
Anschluss an die Evaluation nicht vorgezogen werden?
2. Sollte die Entschädigungsskala nicht im Allgemeinen deutlich derjenigen angenähert werden, die für die Entschädigungen
gilt, die die Gerichte zusprechen?
3. Wie sollten die Sozialversicherungen geändert werden, damit den Opfern eine angemessenere Hilfe zuteil wird?
4. Wäre es nicht angezeigt, vorzusehen, dass die Strafverfolgungsbehörden verpflichtet sind, den Opfern bei der
Untersuchung und dann im Zeitpunkt des Urteils die Existenz, die Funktion und die Fristen dieser Sozialversicherungen in
Erinnerung zu rufen?
5. Wäre es nicht angezeigt, vorzusehen, dass den Opfern auf deren Ersuchen hin ab dem Moment, in dem das Urteil
rechtskräftig wird, eine Entschädigung nach OHG ausbezahlt wird, verbunden mit einem Regressrecht des Kantons im Umfang
der von ihm erbrachten Leistung?
Begründung
Regelmässig beklagen sich die Opfer und die Praktikerinnen und Praktiker in der Verwaltung darüber, dass das OHG schwierig
anzuwenden und mangelhaft sei. Namentlich gibt es in vielen Fällen kein Ersuchen um Opferhilfe, mangels Information, oder
es kommt nur zu sehr partiellen Entschädigungen, weil der verurteilte Straftäter mittellos und deshalb nicht in der Lage ist, für
die Differenz zwischen der Entschädigung nach OHG und der vom Gericht ausgesprochenen Entschädigung aufzukommen.
Zwar scheint der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion Hassler 12.3755, "Finanzielle Notlage von Gewaltopfern
verhindern. Schaffung eines nationalen Fonds", vom 20. September 2012 bereit, die Leistungen zu erhöhen, doch bleibt er
sehr vage. Überdies schweigt er sich über Aspekte des Verfahrens aus, mit denen das System so verbessert werden könnte,
dass es für die Opfer leichter würde, sind diese doch heute oftmals gezwungen, zwei Prozesse zu führen, einen
strafrechtlichen und einen zivilrechtlichen ­ und dann noch einen verwaltungsrechtlichen (nach OHG). Alles in allem: Mit den
Revisionsarbeiten bis 2016 zuzuwarten erscheint übertrieben lang.
Antwort des Bundesrates vom 20.11.2013
1. Die Evaluation des Opferhilfegesetzes (OHG) wird vorgezogen und im Jahre 2015 durchgeführt (vgl. Antwort des
Bundesrates vom 10. Juni 2013 auf die Frage Heim 13.5202). Einzelne Aspekte der Opferhilfe werden vorgängig untersucht
im Zusammenhang mit den Folgearbeiten zum Bericht vom 27. Februar 2013 in Erfüllung des Postulates Fehr Jacqueline
09.3878, "Mehr Anzeigen, mehr Abschreckung".
2. Die Opferhilfe ist subsidiär zu den Leistungen, die dem Opfer vonseiten der Täterschaft oder deren Haftpflichtversicherung
sowie von Privat­ und Sozialversicherungen erbracht werden, und ergänzt sie in einem gewissen Rahmen. Die im OHG
vorgesehenen Leistungen sind ein Akt der Solidarität der Gemeinschaft; es handelt sich nicht um eine Staatshaftung. Deshalb
können die opferhilferechtliche Entschädigung und die Genugtuung tiefer sein als jene nach Zivilrecht. Anders als im
Haftpflichtrecht spielt in der Opferhilfe das Verschulden des Täters oder der Täterin keine Rolle. Diese Grundsätze wurden im
Hinblick auf die Revision von 2009 vertieft diskutiert und bestätigt. Der Bundesrat wird gestützt auf die Resultate der Evaluation
prüfen, inwiefern es sinnvoll ist, sie infrage zu stellen.
343

3. Die einzelnen Sozialversicherungen erbringen klar definierte Leistungen bei klar definierten Ursachen. Soweit sie Leistungen
zugunsten von Opfern von Straftaten erbringen, basieren diese auf den gesetzlichen Regelungen der jeweiligen Versicherung.
Es ist nicht sinnvoll, in den Sozialversicherungen darüber hinausgehende Leistungen spezifisch für Opfer von Straftaten zu
definieren. Es ist Aufgabe der subsidiären Opferhilfe, die von den Kantonen finanziert wird, wenn nötig ergänzend gewisse
finanzielle Leistungen zu erbringen.
4. Das Opfer wird zu Beginn des Strafverfahrens bei der ersten Einvernahme über die Opferhilfe orientiert. Sofern es damit
einverstanden ist, werden seine Daten einer Opferberatungsstelle übermittelt. Der Vorgang ist zu protokollieren. Im
Zusammenhang mit den Folgearbeiten in Bezug auf das Postulat Fehr Jacqueline 09.3878 ist das EJPD u. a. beauftragt
worden zu untersuchen, wie Opfer im Strafverfahren besser unterstützt werden können. Das Anliegen des Interpellanten wird
im Rahmen dieser Arbeiten geprüft werden.
5. Ein Straf­ bzw. Zivilurteil ist nicht Voraussetzung für eine Entschädigung oder Genugtuung nach OHG. Oft kommt es gar nicht
zu einem solchen Verfahren. Wenn das Opfer sofortige finanzielle Hilfe benötigt, kann ein Vorschuss auf die Entschädigung
gewährt werden. Ein Regressrecht der Opferhilfebehörde existiert bereits. Die in der Interpellation vorgeschlagene Lösung
bringt demnach keine Verbesserungen und käme nur für einen Teil der Opfer in Betracht.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
11.12.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
Opferhilfe Gesetz Reform Entschädigung Sozialversicherung Urteil Auskunftspflicht Verbrechen gegen Personen
Ergänzende Erschliessung:
12;28
Zuständig
Justiz­ und Polizeidepartement (EJPD)
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344

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13.4001 – Motion
Bandlastkraftwerke verstopfen die Leitungen nicht mehr
Eingereicht von
Diener Lenz Verena
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Im Plenum noch nicht behandelt
Eingereichter Text
Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Rahmenbedingungen zu schaffen, damit Anlagen mit konstanter,
nichtsteuerbarer Stromproduktion Systemverantwortung übernehmen und einen Beitrag zur Versorgungssicherheit und
Entstopfung der Stromleitungen leisten, indem sie mit dem Bereitstellen von oder der Beteiligung an Speicherung für die
eigene Steuerbarkeit sorgen und bedarfs­ und marktgerecht produzieren.
Begründung
Insbesondere Atomkraftwerke liefern Bandstrom, welcher regelmässig die Stromleitungen verstopft, obschon die
erneuerbaren Energien Einspeisevorrang haben (z. B. tagsüber im Sommer und bei gutem Wind). Die bisher angewandte
Vernichtung des Stroms in elektrischen Widerstandsheizungen hat sich überlebt, da diese im Sommer nicht zur Verfügung
stehen und im Winter zu ständig hohen Lasten führen. Diese oftmals abgeschriebenen Kraftwerke drücken die Preise am
Strommarkt (Merit­Order­Effekt) und beeinträchtigen damit die Rentabilität der steuerbaren, systemstützenden
Erzeugungsanlagen, insbesondere der bestehenden Speicher­Wasserkraftwerke. Das aktuelle Fördersystem droht zudem bei
einem verstärkten Ausbau der Laufwasserkraft das Gesamtsystem von der Stromversorgung zu gefährden, da die
Investitionsanreize für steuerbare Produktion verschwinden. Dem muss mit entsprechenden Massnahmen entgegengewirkt
werden.
Bis befriedigende, breitabgestützte und mit der EU abgestimmte Lösungen zu den obenerwähnten Herausforderungen
gefunden sind, wird als Übergangslösung beantragt, gesetzliche Grundlagen zu schaffen, um den Weiterbetrieb von
Bandlastkraftwerken an die gleichzeitige Bereitstellung von dezentraler oder zentraler Speicherung (z. B. PSW,
Speicherzertifikate usw.) zu koppeln. Diese Koppelung müsste im Sinne der Produzenten von Bandstrom sein, denn diese
streben letztlich eine nachfragegerechte Strombereitstellung an und können gleichzeitig ihren Beitrag zur
Versorgungssicherheit mit innovativen Produkten leisten. Damit können erste Schritte in Richtung eines künftigen
Flexibilisierungsmarktes getan werden.
Stellungnahme des Bundesrates vom 20.11.2013
Bandlastkraftwerke haben heute in der Schweiz eine wichtige Bedeutung für die Versorgungssicherheit, indem die Laufwasserund
Kernkraftwerke über 60 Prozent der Schweizer Stromerzeugung liefern. Die Produktion dieser Kraftwerke ist im Vergleich
zu den meisten neuen erneuerbaren Energien gut planbar. Diese Kraftwerke sind zudem auch wichtig für die Netzstabilität, da
sie technische Dienstleistungen erbringen, die das Gesamtsystem stützen, z. B. Trägheit und Spannungshaltung.
Das zukünftige Energiesystem, welches der Bundesrat mit der Energiestrategie 2050 anstrebt, erfordert aufgrund der
vermehrten volatilen Einspeisung aus Wind­ und Solarenergie eine höhere Flexibilität, um den Strom aus diesen
Energiequellen besser integrieren zu können. Diese Flexibilität soll durch eine bessere Steuerbarkeit der Produktionsanlagen
(insbesondere der erneuerbaren Energien durch eine Anpassung des Fördersystems von der kostendeckenden
Einspeisevergütung zu einem Direktvermarktungsmodell), durch eine Flexibilisierung der Nachfrage (Demand Side
Management), durch einen Netzausbau und ­umbau hin zu Smart Grids sowie durch Speichertechnologien (zentrale und
dezentrale) erreicht werden.
Der Bundesrat erachtet es dabei nicht als geeignet, in einer Übergangsphase die Stromproduktion aus Anlagen mit konstanter,
aber grundsätzlich steuerbarer Produktion direkt an die Bereitstellung von Speicherung zu koppeln und eine entsprechende
Verpflichtung einzuführen. Vielmehr soll eine verursachergerechte Kostentragung angestrebt werden, insbesondere auch der
verursachten Ausgleichsenergiekosten. Zudem sollen die weiteren möglichen Massnahmen, welche eine höhere Flexibilität im
345

Strommarkt erreichen (wie Netzumbau und ­ausbau, Lastflexibilisierung, steuerbare Produktion), im Wettbewerb zu
Speichertechnologien stehen und von den Marktakteuren beurteilt werden können.
Antrag des Bundesrates vom 20.11.2013
Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
Dokumente
Anträge, Fahnen
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
10.12.2013 SR Zuweisung an die UREK­S zur Vorprüfung.
Behandelnde Kommissionen
Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie SR (UREK­SR)
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Mitunterzeichnende (1)
Stadler Markus
Deskriptoren:
Hilfe
Kraftwerk Stromerzeugung Stromversorgung Energiespeicherung elektrische Leitung Sicherung der Versorgung Kernkraftwerk
erneuerbare Energie
Ergänzende Erschliessung:
66
Zuständig
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)
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346

Die Bundesversammlung ­ Das Schweizer Parlament
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13.4002 – Interpellation
Mehrsprachigkeit. Stellenausschreibung
Eingereicht von
Abate Fabio
Einreichungsdatum
Eingereicht im
Stand der Beratung
27.09.2013
Ständerat
Erledigt
Eingereichter Text
In einem Stelleninserat für "eine wissenschaftliche Mitarbeiterin / einen wissenschaftlichen Mitarbeiter" im Bereich
"Erweiterungsbeitrag/Kohäsion" des Seco werden folgende Sprachkenntnisse verlangt: ausgezeichnete Kenntnisse des
Deutschen, Französischen und Englischen; Italienischkenntnisse von Vorteil.
1. Welche Aufgaben sind mit dieser Stelle verbunden, die ausgezeichnete Kenntnisse von zwei bestimmten Amtssprachen
verlangen, nicht aber der dritten?
2. Steht diese Stellenausschreibung im Einklang mit dem Wortlaut und dem Geist des Sprachengesetzes, der
Sprachenverordnung, den Mehrsprachigkeitsweisungen des Bundesrates und dem "Leitfaden Förderung Mehrsprachigkeit"
des Eidgenössischen Personalamtes?
3. Die Mehrsprachigkeitsweisungen des Bundesrates legen den Ämtern nahe, Mehrsprachigkeitsbeauftragte zu ernennen, die
die Geschäftsleitung bei praktischen Sprachenfragen unterstützen. Verfügt die Verwaltungseinheit, die diese Stelle
ausgeschrieben hat, über eine solche Person? Wenn ja, wird sie bei der Formulierung von Anforderungen an die
Sprachkenntnisse in Stellenausschreibungen beigezogen?
Begründung
Die vom Parlament überwiesene Motion 05.3186 beauftragt den Bundesrat, "jegliche Diskriminierung der italienischen Sprache
bei der Ausschreibung von Bundesstellen zu beseitigen". Diskriminierend oder zumindest im Widerspruch zu den Grundsätzen
der Mehrsprachigkeit sind insbesondere Stellenausschreibungen, bei denen das darin verlangte Sprachenprofil sich nicht
durch die mit der Funktion verbundenen Aufgaben rechtfertigen lässt, oder Ausschreibungen, die sich auf persönliche
Eigenschaften beziehen und nicht auf Anforderungen, die sich aus der Funktion ergeben. Die Grundsätze der Mehrsprachigkeit
werden zudem verletzt in Stellenausschreibungen, die nicht so formuliert sind, dass Personen, die möglichst viele
Amtssprachen beherrschen, der Vorzug gegeben wird. Es ist zu hoffen, dass die Weisungen des Bundesrates zur Förderung
der Mehrsprachigkeit in der Bundesverwaltung und der "Leitfaden Förderung Mehrsprachigkeit" des EPA voll und ganz
eingehalten werden.
Antwort des Bundesrates vom 13.11.2013
1. Der Stelleninhaber bzw. die Stelleninhaberin ist für die Umsetzung des Erweiterungsbeitrags der Schweiz an die neuen EU­
Mitgliedstaaten verantwortlich. In dieser Funktion steht er bzw. sie in regelmässigem Kontakt sowohl mit Vertretern der
Europäischen Union als auch mit Vertretern von Regierungsbehörden mittel­ und osteuropäischer Staaten. Hieraus ergibt sich
das in der Stellenausschreibung enthaltene funktionale Sprachprofil: Während für eine reibungslose Kommunikation mit den
EU­Behörden insbesondere gute Englisch­, Französisch­ und Deutschkenntnisse erforderlich sind, da diese Sprachen von der
EU­Kommission in der Regel als Verfahrenssprachen verwendet werden, dominiert im Verkehr mit den Behörden Mittel­ und
Osteuropas neben der englischen insbesondere die deutsche Sprache, da diese in der Region als Fremdsprache sehr stark
verankert ist. Die im Stelleninserat enthaltenen Sprachanforderungen für Deutsch, Französisch und Englisch sind somit
funktionaler Natur im Sinne von Ziffer 812 der Weisungen des Bundesrates vom 22. Januar 2003 zur Förderung der
Mehrsprachigkeit in der Bundesverwaltung (nachfolgend "Mehrsprachigkeitsweisungen"; BBl 2003 1441). Die geforderten
Sprachkenntnisse sollen eine reibungslose, effiziente Kommunikation mit den Verhandlungspartnern und somit eine optimale
Wahrnehmung der Schweizer Interessen im internationalen Kontext sicherstellen. Auch Ziffer 3.2.1 des EPA­Leitfadens
"Mehrsprachigkeit" hält entsprechend fest, dass in Stellenausschreibungen die erforderlichen Sprachkenntnisse erwähnt sein
müssen.
347

Da das Seco über die funktionalen Anforderungen hinaus aus personalpolitischen Gründen ­ namentlich zur Förderung der
Mehrsprachigkeit innerhalb des Amtes ­ die Rekrutierung von Mitarbeitenden anstrebt, welche Kenntnisse in allen drei
Amtssprachen aufweisen, wird im vorliegenden Inserat zusätzlich die Wünschbarkeit von Italienischkenntnissen
hervorgehoben, wenngleich diese in einer ausschliesslich funktionsbezogenen Betrachtungsweise der Stelle nicht zwingend
erforderlich sind. Die vom Seco angestrebte Rekrutierung von möglichst mehrsprachigen Mitarbeitenden ergibt sich aus der
Umsetzung von Artikel 2 Buchstabe c sowie Artikel 20 Absatz 1 des Sprachengesetzes (SR 441.1) ebenso wie aus Artikel 6
der Sprachenverordnung (SR 441.11) sowie aus den Mehrsprachigkeitsweisungen, insbesondere deren Ziffern 12 und 13. Sie
ist Teil eines breiteren Kanons von Massnahmen, welche das Seco zur Förderung der italienischen Sprache ergriffen hat.
2. Aus den in der Antwort zu Frage 1 genannten Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Stellenausschreibung den
geltenden Vorgaben entspricht.
3. Die Förderung der Mehrsprachigkeit wird im Seco als Teil des Diversity Managements begriffen. Dieses wird von der
Leitung des Ressorts Personal federführend koordiniert und im Sinne des Mainstreamings bereichsübergreifend von den für
eine Aufgabe bzw. einen Prozess jeweils verantwortlichen Akteuren umgesetzt. Im Sinne dieses Ansatzes hat das Seco auf
die Benennung eines bzw. einer Mehrsprachigkeitsbeauftragten verzichtet. Bei der Formulierung von Stellenausschreibungen
vollzieht das Ressort Personal des Seco in Zusammenarbeit mit den jeweiligen Linienvorgesetzten die sprachenrechtlichen
und sprachenpolitischen Vorgaben.
Dokumente
Amtliches Bulletin ­ die Wortprotokolle
Chronologie / Wortprotokolle
Datum Rat
25.11.2013 SR Erledigt.
Erstbehandelnder Rat
Ständerat
Deskriptoren:
Hilfe
sprachliche Diskriminierung italienische Sprache Stellenangebot Bundespersonal Amtssprache Mehrsprachigkeit berufliche Eignung
Ergänzende Erschliessung:
04;2831
Zuständig
Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF)
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