Parlamentarische Vorstösse aus dem UVEK -- Interventions ...

e-parl 26.09.2013 23.08.2013 18:37 14:53 

Stand: 23.8.2013 

NATIONALRAT / CONSEIL NATIONAL / CONSIGLIO NAZIONALE 

Herbstsession 2013 / Session d'automne 2013 / Sessione autunnale 2013 

Ergänzung zu den Tagesordnungen 

Complément aux ordres du jour 

Complemento agli ordini del giorno 

Behandlung in Kat. IV / traitement en cat. IV 

Anträge des Bundesrates / Propositions du Conseil fédéral / Dichiarazione del Consiglio federale 

+ Annahme - Adoption - Adozione 

- Ablehnung - Rejet - Reiezione 

Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation 

Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication 

Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni 

11.3799 n Po. Grin. Machbarkeitsstudie. Swissmetro zwischen Genf und Bern 

Po. Grin. Swissmétro de Genève à Berne. Etude de faisabilité 

Po. Grin. Progetto Swissmetro. Studio di fattibilità sulla tratta Ginevra- 

Berna 

11.3816 n Mo. Müller Geri. Strukturelle Schwächen der Atomaufsicht beheben 

Mo. Müller Geri. Combler les lacunes structurelles en matière de 

surveillance des installations nucléaires 

Mo. Müller Geri. Eliminare le debolezze strutturali della vigilanza in ambito 

nucleare 

11.3819 n Mo. Killer Hans. Öffentliches Beschaffungswesen und Vergaberichtlinien 

im Strassenbau 

Mo. Killer Hans. Marchés publics et règles de passation des marchés 

dans la construction routière 

Mo. Killer Hans. Acquisti pubblici e direttive in materia di aggiudicazione 

nell'ambito della costruzione delle strade 

11.3826 n Mo. John-Calame. Verbot von Phosphaten in Geschirrspülmitteln 

Mo. John-Calame. Interdiction des phosphates dans les produits pour la 

vaisselle 

Mo. John-Calame. Proibire i fosfati nei prodotti per stoviglie 

11.3874 n Po. Glanzmann. Gelbe und Rote Karte bei gewalttätigem Hooliganismus 

Po. Glanzmann. Carton jaune, puis carton rouge aux hooligans 

Po. Glanzmann. Cartellino giallo e rosso contro la violenza degli hooligans 

11.3894 n Mo. Leutenegger Oberholzer. Belastete Industriebrachen als Bauland und 

zum Wohnen nutzen 

Mo. Leutenegger Oberholzer. Reconvertir les friches industrielles polluées 

en zones constructibles destinées à des logements 

Mo. Leutenegger Oberholzer. Utilizzare le aree industriali contaminate 

dismesse come zone edificabili per la costruzione di edifici abitativi 

11.3898 n Po. Bourgeois. Vollständige Zweckbindung der CO2-Abgabe an die 

Gebäudesanierung 

Po. Bourgeois. Assainissement des bâtiments. Affectation totale de la 

taxe sur le CO2 

Po. Bourgeois. Destinare tutti i proventi della tassa sul CO2 al 

risanamento energetico degli edifici 

11.3913 n Mo. (Wyss Brigit) van Singer. Unabhängiges und transparentes 

Eidgenössisches Nuklearsicherheitsinspektorat 

Mo. (Wyss Brigit) van Singer. Indépendance et transparence de 

l'inspection fédérale de la sécurité nucléaire 

Mo. (Wyss Brigit) van Singer. Per un ispettorato federale della sicurezza 

nucleare indipendente e trasparente 

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11.3915 n Mo. Quadri. Abschaffung der Abgaben für die Entsorgung der 

Siedlungsabfälle nach Verursacherprinzip 

Mo. Quadri. Déchets urbains. Suppression des taxes d'élimination 

conformes au principe de causalité 

Mo. Quadri. Abolire le tasse per lo smaltimento dei rifiuti urbani basate sul 

principio di causalità 

11.3944 n Mo. Geissbühler. Bekämpfung des Litterings 

Mo. Geissbühler. Lutte contre l'abandon de déchets sur la voie publique 

Mo. Geissbühler. Lotta al littering 

11.3967 n Mo. (Pedrina) Allemann. Die Autobahnsünden der Sechziger- und 

Siebzigerjahre beseitigen 

Mo. (Pedrina) Allemann. Autoroutes. Réparer les erreurs des années 

1960 et 1970 

Mo. (Pedrina) Allemann. Sanare le ferite autostradali degli anni 1960 e 

1970 

11.3996 n Mo. Noser. Verursachergerechte Verrechnung der Stilllegungs- und 

Entsorgungskosten von Kernkraftwerken 

Mo. Noser. Coûts de désaffectation des centrales nucléaires et coûts de 

gestion des déchets. Imputation selon le principe de causalité 

Mo. Noser. Addossare i costi di disattivazione e di smaltimento delle 

centrali nucleari conformemente al principio di causalità 

11.4020 n Mo. Lustenberger. Für eine sachgerechte Verwendung von Biomasse- 

Reststoffen und gegen Technologieverbote 

Mo. Lustenberger. Pour une utilisation adéquate des résidus de la 

transformation de la biomasse et contre la prohibition de technologies 

Mo. Lustenberger. Per un'utilizzazione appropriata dei residui della 

biomassa e contro i divieti che impediscono l'introduzione di nuove 

tecnologie 

11.4027 n Mo. Riklin Kathy. Aktionsplan für die Geothermie 

Mo. Riklin Kathy. Plan d'action en faveur de la géothermie 

Mo. Riklin Kathy. Piano d'azione per la geotermia 

11.4068 n Mo. Parmelin. Entwicklung der Bahn. Aufnahmekriterium für 

Infrastrukturprojekte 

Mo. Parmelin. Développement du rail. Critère de maturité pour l'inscription 

des projets d'infrastructure 

Mo. Parmelin. Sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria. Criterio di 

ammissione dei progetti di infrastruttura 

11.4156 n Mo. Flückiger Sylvia. Höchste Zeit für ein (Hand)zeichen am 

Fussgängerstreifen 

Mo. Flückiger Sylvia. Revenir à l'obligation pour les piétons de faire un 

signe (de la main) avant de traverser la chaussée 

Mo. Flückiger Sylvia. È giunta l'ora di dare un segno (di mano) ai 

passaggi pedonali 

11.4158 n Mo. von Siebenthal. Phosphatmanagement für den Brienzersee 

Mo. von Siebenthal. Gestion des phosphates dans le lac de Brienz 

Mo. von Siebenthal. Gestione dei fosfati nelle acque del lago di Brienz 

11.4164 n Mo. Binder. Errichten eines Waldklimafonds 

Mo. Binder. Création d'un fonds climatique en faveur des propriétaires de 

forêts 

Mo. Binder. Costituzione di un fondo per il clima e il bosco 

11.4175 n Po. Nussbaumer. Bericht über die Varianten der Laufzeitbegrenzung bei 

Atomkraftwerken 

Po. Nussbaumer. Rapport sur les variantes concernant la limitation de la 

durée d'exploitation des centrales nucléaires 

Po. Nussbaumer. Rapporto sulle varianti ipotizzabili per limitare la durata 

d'esercizio delle centrali nucleari 

11.4179 n Mo. Leutenegger Filippo. Ertragsüberschüsse aus Haushaltabgabe den 

Gebührenzahlern zurückgeben 

Mo. Leutenegger Filippo. Restituer aux assujettis les excédents tirés de la 

redevance des ménages 

Mo. Leutenegger Filippo. Restituire a chi paga il canone le eccedenze dei 

proventi del canone 

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11.4204 n Po. Thorens Goumaz. Kohärenz zwischen Politik für eine grüne Wirtschaft 

und anderen Strategien zur nachhaltigen Nutzung von Ressourcen 

Po. Thorens Goumaz. Cohérence entre la politique pour une économie 

verte et les autres stratégies de gestion durable des ressources 

Po. Thorens Goumaz. Una politica di economia verde coerente con le 

altre strategie di gestione sostenibile delle risorse 

12.3021 n Mo. Buttet. Kein Schutz für Kriminelle im öffentlich-rechtlichen Fernsehen 

Mo. Buttet. Aucune protection des criminels par les télévisions de service 

public 

Mo. Buttet. Nessuna protezione dei criminali da parte delle reti del servizio 

pubblico 

12.3045 n Mo. Hardegger. Emissionsreduktionsziele im Flughafeninfrastrukturgesetz 

Mo. Hardegger. Loi sur l'infrastructure aéroportuaire. Objectifs de 

réduction des émissions 

Mo. Hardegger. Legge sulla navigazione aerea. Obiettivi di riduzione delle 

emissioni 

12.3047 n Mo. Müller Leo. Änderung der Gewässerschutzgesetzgebung 

Mo. Müller Leo. Législation sur la protection des eaux. Modification 

Mo. Müller Leo. Modifica della legislazione in materia di protezione delle 

acque 

12.3068 n Mo. Rytz Regula. Klarere Regeln für Fussgängerstreifen in Tempo-30- 

Zonen 

Mo. Rytz Regula. Zones 30. Préciser les règles régissant l'aménagement 

de passages pour piétons 

Mo. Rytz Regula. Zone con limite di velocità massimo di 30 km/h. Regole 

più chiare per i passaggi pedonali 

12.3069 n Mo. Fraktion RL. Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission 

und ihre Aufgabe als Gutachterin 

Mo. Groupe RL. Expertises de la Commission fédérale pour la protection 

de la nature et du paysage 

Mo. Gruppo RL. Perizie eseguite dalla Commissione federale per la 

protezione della natura e del paesaggio 

Sprecher/Porte-parole/Portavoce: Leutenegger Filippo 

12.3102 n Mo. Müller Walter. Rasche Realisierung der Verbindung der 

Rheintalautobahnen zwischen der Schweiz und Österreich 

Mo. Müller Walter. Accélérer la réalisation de la liaison autoroutière du 

Rheintal entre la Suisse et l'Autriche 

Mo. Müller Walter. Rapida realizzazione del collegamento delle 

autostrade della Valle del Reno tra la Svizzera e l'Austria 

12.3122 n Mo. Amherd. Qualitätslabel für kinderund jugendgerechte Internetseiten 

Mo. Amherd. Label de qualité pour les sites destinés aux enfants et aux 

adolescents 

Mo. Amherd. Marchio di qualità per i siti Internet destinati ai giovani e agli 

adolescenti 

12.3133 n Mo. Candinas. Vorinvestitionen für die Porta Alpina. Nutzungsrechte an 

den Kanton Graubünden übertragen 

Mo. Candinas. Investissements préalables consentis pour la réalisation de 

Porta Alpina. Cession des droits d'exploitation au canton des Grisons 

Mo. Candinas. Investimenti preliminari per la Porta Alpina. Cessione dei 

diritti di utilizzazione al Cantone dei Grigioni 

12.3142 n Po. Vogler. Differenziertere Ausscheidung und Nutzung von 

Gewässerräumen 

Po. Vogler. Délimitation et utilisation moins schématiques des espaces 

réservés aux eaux 

Po. Vogler. Maggiore differenziazione nella delimitazione e 

nell'utilizzazione dello spazio riservato alle acque 

12.3177 n Mo. Freysinger. Sicherheit der Autobahntunnels in der Schweiz 

Mo. Freysinger. Sécurité des tunnels autoroutiers en Suisse 

Mo. Freysinger. Sicurezza delle gallerie autostradali in Svizzera 

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12.3196 n Mo. Fraktion G. Energiestrategie 2050. Stromangebotsvariante für 

mögliche verkürzte AKW-Lebensdauer ausarbeiten 

Mo. Groupe G. Stratégie énergétique 2050. Elaborer une variante d'offre 

d'électricité pour le cas où l'énergie nucléaire serait abandonnée de façon 

anticipée 

Mo. Gruppo G. Strategia energetica 2050: elaborare una variante per 

l'approvvigionamento elettrico da attuare in caso di disattivazione 

anticipata di centrali nucleari 

Sprecher/Porte-parole/Portavoce: Girod 

12.3214 n Mo. Joder. Ausrichtung der Beiträge aus der Spezialfinanzierung 

Luftverkehr für obligatorische und gesetzlich vorgeschriebene Projekte 

Mo. Joder. Financement spécial en faveur du transport aérien. Affecter les 

fonds aux projets obligatoires et prescrits par la loi 

Mo. Joder. Finanziamento speciale per il traffico aereo. Destinazione dei 

contributi a favore di progetti obbligatori e prescritti per legge 

12.3235 n Mo. Fluri. Solaranlagen. Eine Bestimmung statt 13 000 neue Vorschriften 

Mo. Fluri. Installations solaires. Une disposition au lieu de 13 000 

prescriptions nouvelles 

Mo. Fluri. Impianti solari. Una sola disposizione anziché 13 000 nuove 

prescrizioni 

12.3238 n Mo. von Siebenthal. Sistierung der Strategie Biodiversität Schweiz 

Mo. von Siebenthal. Suspendre la Stratégie Biodiversité Suisse 

Mo. von Siebenthal. Sospensione della Strategia Biodiversità Svizzera 

12.3257 n Mo. Vischer Daniel. Partikelfilter bei allen schweren Nutzfahrzeugen 

Mo. Vischer Daniel. Filtres à particules pour tous les véhicules utilitaires 

lourds 

Mo. Vischer Daniel. Filtro antiparticolato per tutti i veicoli commerciali 

pesanti 

12.3258 n Mo. Vischer Daniel. Info-Etikette für kleine Arbeitsgeräte 

Mo. Vischer Daniel. Etiquettes d'information pour les petits engins de 

travail 

Mo. Vischer Daniel. Etichette informative per piccoli strumenti di lavoro 

12.3268 n Mo. Barthassat. Koordination der Unterstützung von zukunftsweisenden 

Projekten durch die Departemente 

Mo. Barthassat. Une politique coordonnée de soutien des projets 

novateurs par les Départements fédéraux 

Mo. Barthassat. Una politica di sostegno coordinata tra i vari Dipartimenti 

per promuovere progetti innovativi 

12.3269 n Mo. Allemann. Befristetes Bundesgesetz für Roadpricing-Pilotprojekte 

Mo. Allemann. Projets pilotes de péage routier. Loi fédérale de durée 

limitée 

Mo. Allemann. Legge federale di durata limitata per progetti pilota di road 

pricing 

12.3273 n Mo. Keller Peter. Kein Tiefenlager Wellenberg 

Mo. Keller Peter. Pas de dépôt en couches géologiques profondes au 

Wellenberg 

Mo. Keller Peter. Nesssun deposito in strati geologici profondi al 

Wellenberg 

12.3282 n Mo. Grin. Ersatz von Elektroheizungen. Bundeshilfe ist nötig 

Mo. Grin. Chauffages électriques. Une aide fédérale s'impose 

Mo. Grin. Riscaldamenti elettrici. Necessità di un aiuto federale 

12.3283 n Mo. Vogler. Kein Tiefenlager Wellenberg 

Mo. Vogler. Pas de dépôt en couches géologiques profondes au 

Wellenberg 

Mo. Vogler. Nessun deposito in strati geologici profondi al Wellenberg 

12.3286 n Po. de Buman. Aufnahme der Thermografie-Untersuchung in das 

Gebäudeprogramm 

Po. de Buman. Intégrer les études thermographiques dans le Programme 

Bâtiments 

Po. de Buman. Integrare gli studi termografici nel Programma Edifici 

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12.3309 n Mo. Müller Geri. Sicherheitskriterien beim Sachplanverfahren Geologische 

Tiefenlager priorisieren 

Mo. Müller Geri. Procédure de plan sectoriel pour des dépôts en couches 

géologiques profondes. Accorder la priorité aux critères de sécurité 

Mo. Müller Geri. Dare la priorità ai criteri di sicurezza nella procedura del 

Piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi 

12.3310 n Mo. Müller Geri. Atomkraftwerke mit Sicherheitsmängeln müssen vom 

Netz, bis diese behoben sind 

Mo. Müller Geri. Arrêt obligatoire des centrales nucléaires qui présentent 

des lacunes de sécurité jusqu'à élimination du risque 

Mo. Müller Geri. Le centrali nucleari con carenze in materia di sicurezza 

devono essere messe fuori servizio finché tali carenze non sono eliminate 

12.3312 n Po. Grossen Jürg. Energiewende. Investitionssicherheit für 

Stromversorger 

Po. Grossen Jürg. Tournant énergétique. Améliorer la sécurité des 

investissements pour les entreprises d'électricité 

Po. Grossen Jürg. Svolta energetica. Garantire la sicurezza 

d'investimento ai fornitori di energia elettrica 

12.3377 n Mo. Pieren. Umsetzung der Zweitwohnungsinitiative 

Mo. Pieren. Initiative sur les résidences secondaires. Mise en oeuvre 

Mo. Pieren. Attuazione dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie 

12.3405 n Mo. Buttet. Dem Rekrutierungstourismus der SBB ein Ende setzen 

Mo. Buttet. En finir avec le tourisme de l'embauche aux CFF 

Mo. Buttet. Porre fine al reclutamento di personale all'estero da parte 

delle FFS 

12.3409 n Mo. Buttet. Wiederherstellung bei der Stilllegung von 

Erdölverarbeitungsanlagen sicherstellen 

Mo. Buttet. Assurer une remise en état de l'arrêt des installations de 

traitement du pétrole 

Mo. Buttet. Garantire lo smantellamento degli impianti di lavorazione del 

petrolio 

12.3417 n Mo. Hodgers. Öffnung der Telekommunikationsmärkte. Strategien für die 

nationale digitale Sicherheit 

Mo. Hodgers. Marchés ouverts de la télécommunication. Stratégies pour 

la sécurité numérique nationale 

Mo. Hodgers. Mercati delle telecomunicazioni aperti. Strategie per la 

sicurezza digitale nazionale 

12.3421 n Mo. Fraktion RL. Keine Sippenhaftung für Neulenker. Obligatorische 

Weiterbildungskurse abschaffen 

Mo. Groupe RL. Empêcher la responsabilité solidaire des conducteurs 

novices en supprimant les cours obligatoires de formation 

complémentaire 

Mo. Gruppo RL. Stop alla responsabilità collettiva dei nuovi conducenti. 

Soppressione dei corsi di aggiornamento obbligatori 

Sprecher/Porte-parole/Portavoce: Wasserfallen 

12.3444 n Po. Fridez. Bakterielle Antibiotikaresistenz und Ozonung 

Po. Fridez. Résistance bactérienne aux antibiotiques et ozonation 

Po. Fridez. Resistenza batterica agli antibiotici e ozonizzazione 

12.3457 n Mo. Hausammann. Administrative Vereinfachung des 

Baubewilligungsverfahrens ausserhalb des Baugebietes 

Mo. Hausammann. Simplification de la procédure d'autorisation de 

construire hors de la zone à bâtir 

Mo. Hausammann. Snellire la procedura di autorizzazione edilizia al fuori 

delle zone edificabili 

12.3479 n Mo. Lehmann. Lärmschutzvorschriften für den Bau und Betrieb von 

Sportanlagen 

Mo. Lehmann. Protection contre le bruit. Dispositions régissant la 

construction et l'exploitation d'installations sportives 

Mo. Lehmann. Prescrizioni contro l'inquinamento fonico per la costruzione 

e la gestione di impianti sportivi 

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12.3524 n Mo. Nussbaumer. Staatsvertrag mit Frankreich zur Ausserbetriebnahme 

des AKW Fessenheim und des AKW Mühleberg 

Mo. Nussbaumer. Convention avec la France en vue de la mise hors 

service des centrales nucléaires de Fessenheim et de Mühleberg 

Mo. Nussbaumer. Accordo internazionale con la Francia per la 

disattivazione delle centrali nucleari di Fessenheim e Mühleberg 

12.3525 n Po. Nussbaumer. Freiflächen-Solarstromanlagen auf Flächen ohne 

Fruchtfolgequalität 

Po. Nussbaumer. Grandes installations photovoltaïques hors des surfaces 

d'assolement 

Po. Nussbaumer. Impianti solari su superfici libere senza avvicendamento 

delle colture 

12.3527 n Mo. Candinas. Energetische Sanierung von touristischen 

Zweitwohnungen 

Mo. Candinas. Assainissement énergétique des résidences secondaires 

touristiques 

Mo. Candinas. Risanamento energetico delle seconde case costruite a 

scopi turistici 

12.3571 n Mo. Gschwind. Gemeinsame Strategie der Kantone zu den erneuerbaren 

Energien 

Mo. Gschwind. Stratégie cantonale globale en matière d'énergies 

renouvelables 

Mo. Gschwind. Strategia cantonale globale in materia di energie 

rinnovabili 

12.3595 n Po. von Siebenthal. Erhebung der Gesamtkosten in Zusammenhang mit 

der Schliessung von Verladebahnhöfen 

Po. von Siebenthal. Fermeture de gares de chargement. Calcul de 

l'ensemble des coûts 

Po. von Siebenthal. Rilevamento dei costi complessivi derivanti dalla 

chiusura di punti di carico 

12.3616 n Mo. Bertschy. Koexistenz von Wohnen, Kultur und Gastronomie in 

urbanen Perimentern gewährleisten 

Mo. Bertschy. Créer des zones urbaines permettant la coexistence du 

logement, de la culture et de la restauration 

Mo. Bertschy. Permettere la convivenza tra abitazioni civili, cultura e 

ristorazione nelle città 

12.3620 n Po. Girod. Potential des alpinen Solarstroms für die winterliche 

Stromversorgung 

Po. Girod. Installations photovoltaïques dans les Alpes. Potentiel pour 

l'approvisionnement hivernal 

Po. Girod. Potenziale dell'elettricità solare alpina per l'approvvigionamento 

elettrico nella stagione invernale 

12.3630 n Mo. Bugnon. Finanzierung der Investitionen in die Eisenbahn durch den 

Verkauf von Swisscom-Aktien 

Mo. Bugnon. Financer les investissements ferroviaires en vendant des 

actions Swisscom 

Mo. Bugnon. Finanziare investimenti ferroviari con la vendita di azioni 

Swisscom 

12.3734 n Mo. Fraktion RL. Vernünftige Vergabepraxis bei der KEV einführen 

Mo. Groupe RL. RPC. Mettre en place une pratique raisonnable en 

matière d'attribution des fonds 

Mo. Gruppo RL. Introdurre una prassi ragionevole in materia di 

attribuzione dei fondi RIC 

Sprecher/Porte-parole/Portavoce: Wasserfallen 

12.3756 n Mo. Vogler. Nächtliches Alkoholverbot im öffentlichen Verkehr 

Mo. Vogler. Interdiction de l'alcool dans les transports publics la nuit 

Mo. Vogler. Divieto di consumare alcol sui mezzi pubblici nelle ore 

notturne 

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12.3762 n Mo. Bourgeois. Biomasse: Verschärfung der Umwelt- und 

Energievorschriften 

Mo. Bourgeois. Biomasse: renforcement des exigences énergétiques et 

environnementales 

Mo. Bourgeois. Biomassa: rafforzamento delle esigenze energetiche e 

ambientali 

12.3776 n Mo. Wasserfallen. Höhere Wirtschaftlichkeit des Luftfahrtstandortes 

Schweiz dank verhältnismässigen Regulierungen 

Mo. Wasserfallen. Simplifier la réglementation pour accroître la rentabilité 

de la navigation aérienne en Suisse 

Mo. Wasserfallen. Maggiore redditività della piazza aeronautica svizzera 

grazie a un regime regolatorio adeguato 

12.3786 n Po. Hodgers. Strategie für eine bessere Lenkung der Nachfrage nach 

nicht abgefüllten Getränken 

Po. Hodgers. Stratégie pour une meilleure gestion de la demande de 

boissons sans emballages 

Po. Hodgers. Strategia volta a migliorare la gestione della domanda di 

bevande sprovviste di imballaggi 

12.3832 n Mo. Vischer Daniel. Nachrüstung von Dieselfahrzeugen mit Partikelfiltern 

Mo. Vischer Daniel. Équiper les véhicules diesel de filtres à particules 

Mo. Vischer Daniel. Post-equipaggiamento (retrofitting) dei veicoli diesel 

con filtro antiparticolato 

12.3833 n Mo. Vischer Daniel. Immissions-Grenzwerte IGW für Ultrafeine Partikel 

Mo. Vischer Daniel. Valeurs limites d'immission (VLI) applicables aux 

particules ultrafines (PUF) 

Mo. Vischer Daniel. Valori limite d'immissione per le polveri ultrafini 

12.3877 n Mo. von Siebenthal. Erschliessung als Voraussetzung für die Nutzung des 

Ökorohstoffs Holz 

Mo. von Siebenthal. Améliorer la desserte forestière pour favoriser 

l'exploitation du bois, ressource écologique 

Mo. von Siebenthal. Allacciamento forestale quale condizione per 

l'utilizzazione della materia prima ecologica legno 

12.3878 n Mo. Freysinger. Revision der Lärmschutzverordnung 

Mo. Freysinger. Révision de l'ordonnance contre le bruit 

Mo. Freysinger. Revisione dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico 

12.3881 n Mo. Amherd. Stromversorgung und Erneuerung des 

Hochspannungsnetzes über eine Lastenverteilung 

Mo. Amherd. Répartition des charges de l'approvisionnement en 

électricité et de la modernisation du réseau à haute tension 

Mo. Amherd. Approvvigionamento elettrico e rinnovamento della rete ad 

alta tensione attraverso una ripartizione dei carichi 

12.3891 n Mo. Bourgeois. Energiepolitik 2050: Indikatoren für die Feststellung des 

Fortschritts 

Mo. Bourgeois. Fixation d'indicateurs pour l'accompagnement de la 

politique énergétique 2050 

Mo. Bourgeois. Stabilire indicatori per l'accompagnamento della politica 

energetica 2050 

12.3893 n Mo. Thorens Goumaz. Über die Möglichkeiten der Regenwassernutzung 

informieren 

Mo. Thorens Goumaz. Informer des possibilités d'utiliser l'eau de pluie 

Mo. Thorens Goumaz. Informare sulle possibilità di utilizzare l'acqua 

piovana 

12.3905 n Mo. Vischer Daniel. Energieetikette für kleine Arbeitsgeräte mit 

Benzinmotoren 

Mo. Vischer Daniel. Etiquette-énergie pour les petits engins de travail 

équipés de moteurs à essence 

Mo. Vischer Daniel. EtichettaEnergia per piccoli apparecchi di lavoro a 

benzina 

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Die Bundesversammlung - Das Schweizer Parlament 

Curia Vista - Geschäftsdatenbank 

11.3799 – Postulat 

Machbarkeitsstudie. Swissmetro zwischen Genf und Bern 

Eingereicht von 

Grin Jean-Pierre 

Einreichungsdatum 

Eingereicht im 

Stand der Beratung 

21.09.2011 

Nationalrat 

Im Plenum noch nicht behandelt 

Eingereichter Text 

Der Bundesrat wird beauftragt: 

- die EPFL zu mandatieren, eine Machbarkeitsstudie zum Projekt Swissmetro, zunächst auf 

der Strecke Genf-Lausanne-Bern, durchzuführen; 

- die Kosten der Realisierung dieses Projektteils zu beziffern; 

- die Fristen für eine Inbetriebnahme dieser Strecke zu ermitteln. 

Begründung 

Unser Verkehrsnetz stösst an seine Grenzen, die Kapazitäten der Bahnstrecken sind voll 

ausgelastet. Um den Takt der Züge auf der Strecke Lausanne-Genf für alle ICN-Züge aus 

Basel und Zürich zu erhöhen, planen die SBB, dass diese Züge künftig nicht mehr in Morges 

und Nyon halten sollen. Dieser Entscheid wird zahlreiche Bahnkundinnen und -kunden dieser 

Regionen sicher nicht dazu ermutigen, weiterhin mit dem Zug zu fahren. 

Die Wiederaufnahme des Projekts Swissmetro wäre eine Lösung, die den Schienenverkehr 

dort entlasten würde, wo zusätzliche Kapazitäten am dringendsten benötigt werden. Die 

Strecke Genf-Lausanne-Bern stösst an ihre Kapazitätsgrenze, insbesondere zwischen Genf 

und Lausanne. Die Wiederaufnahme des Projekts Swissmetro auf dieser Strecke wäre die 

ökologisch sinnvollste und auch vernünftigste Lösung. 

Die Swissmetro verursacht keinen Lärm, erfordert auch keine Eingriffe ins Landschaftsbild und 

verbraucht wegen des reduzierten Luftwiderstands im Unterdrucktunnel nur wenig Energie. 

Sie kann direkt unter den grossen Bahnhöfen oder in unmittelbarer Nähe halten. 

Da nach Auflösung der Swissmetro AG die Projektleitung der Swissmetro und sämtliche 

diesbezüglichen Rechte der Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne (EPFL) übertragen 

wurden, ist dieses Projekt nicht gestorben. 

Stellungnahme des Bundesrates vom 09.11.2011 

Unser Bahnnetz stösst auf bestimmten Streckenabschnitten zu bestimmten Zeiten tatsächlich 

an seine Grenzen. Für die Bewältigung der zahlreichen Herausforderungen, die sich bei der

langfristigen Entwicklung des Verkehrsnetzes stellen, erarbeitet der Bundesrat derzeit eine e-parl 26.09.2013 18:37 

Gesetzesvorlage zur Finanzierung und zum Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi); sie soll dem 

Parlament 2012 vorgelegt werden. 

Das Projekt Swissmetro wurde seit seiner Lancierung vor rund dreissig Jahren mehrfach 

wissenschaftlich untersucht. 1997 reichte die Gesellschaft Swissmetro AG beim Bund ein 

Konzessionsgesuch für die Pilotstrecke Genf-Lausanne ein. Weil bestimmte wesentliche 

Anforderungen fehlten, wurde das Gesuch vom Bundesamt für Verkehr abgelehnt. So war 

zwar die Idee eines unterirdischen Schnellzuges sehr verlockend, die für die Swissmetro 

angedachte Technologie (Unterdrucktunnel) jedoch noch nie zuvor getestet worden und 

infolgedessen mit beträchtlichen Risiken (Durchführbarkeit, Sicherheit) behaftet. Andererseits 

hätte ein solches System, gerade weil es so innovativ und einzigartig gewesen wäre, 

vollständig losgelöst vom bestehenden Bahnnetz entstehen müssen und hätte von den 

Reisenden einen oder mehrere systematische Wechsel des Verkehrsträgers erfordert. 

Zusätzlich wären die Kosten für die Realisierung einer solchen Anlage sehr hoch (mehrere 

Milliarden Franken) gewesen. Es sei darauf hingewiesen, dass die Finanzierung eines 

solchen Projekts wegen den knappen zur Verfügung stehenden Mitteln nicht ohne 

Auswirkungen auf die Finanzierung der übrigen, bestehenden Verkehrsinfrastruktur geblieben 

wäre. Schliesslich ist die Mehrheit der Verkehrssachverständigen der Auffassung, dass 

Hochgeschwindigkeitsverbindungen (HGV) erst ab einem bestimmten Entfernungsmassstab 

(kritische Grösse) gerechtfertigt sind. Auf einer verhältnismässig kurzen Strecke, wie 

beispielsweise Genf-Lausanne-Bern, wären der Betrieb und die Wirtschaftlichkeit einer HGV 

äusserst fragwürdig. 

Der Bundesrat sieht deshalb keine Gründe, eine Neubeurteilung der Lage vorzunehmen, und 

möchte sich nicht dahingehend engagieren. Er betrachtet die Swissmetro derzeit als ein 

technologisches Forschungsprojekt, das im heutigen Schweizer Verkehrssystem keinen Platz 

hat. In diesem Zusammenhang liegt es an der Eidgenössischen Technischen Hochschule 

Lausanne (ETHL) oder an der Kommission für Technologie und Innovation (KTI), die 

Lancierung einer Machbarkeitsstudie über eine neue Technologie für die Swissmetro zu 

erwägen. 

Antrag des Bundesrates vom 09.11.2011 

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates. 

Erstbehandelnder Rat 

Nationalrat 

Mitunterzeichnende (18) 

Baettig Dominique Brélaz Daniel Brönnimann Andreas Bugnon André 

Flückiger-Bäni Sylvia Freysinger Oskar Fuchs Thomas Geissbühler Andrea Martina 

Glauser-Zufferey Alice Graber Jean-Pierre Joder Rudolf Neirynck Jacques 

Nidegger Yves Perrin Yvan Reymond André Rime Jean-François 

van Singer Christian Voruz Eric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Swissmetro Schienenverkehr Evaluation französisch-sprachige Schweiz Kostenrechnung 

Ergänzende Erschliessung: 

48 

Zuständig 

Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK)

e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3816 – Motion 

Strukturelle Schwächen der Atomaufsicht beheben 


Müller Geri 




22.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die strukturellen Schwächen der Atomaufsicht wie folgt zu 

beheben. 

1. Es wird eine zweite Atomaufsichtsbehörde geschaffen, welche: 

a. vom Ensi unabhängig ist; 

b. die Aufgabe hat, sich laufend eine fundierte Zweitmeinung zum Stand der Sicherheit der 

schweizerischen Atomanlagen zu bilden; 

c. die Richtlinien des Ensi zu überprüfen und zu erlassen. 

2. Sie erhält die dazu nötigen Mittel und Kompetenzen, u. a. mindestens gleiche Informationsund 

Inspektionsrechte wie das Ensi. 

3. Es werden fachlich qualifizierte und erfahrene Personen aus der Schweiz und aus dem 

Ausland berufen. Eine skeptische Grundhaltung gegenüber der Atomtechnologie soll 

angemessen vertreten sein. 

4. Sie arbeitet mit grösster Transparenz: 

a. sie führt Beratungen in der Regel öffentlich durch; 

b. abweichende Meinungen von Minderheiten werden dargestellt wie die Mehrheitsmeinung; 

c. sie ist verpflichtet, Wahrnehmungen und Beurteilungen über den aktuellen Sicherheitsstand 

der Atomanlagen der Schweiz und des nahen Auslands öffentlich bekanntzumachen; 

d. Fragen der Sicherung der Atomanlagen gegen unbefugte Eingriffe werden nicht öffentlich 

beraten, sondern es werden nur die wesentlichen Ergebnisse protokolliert und veröffentlicht. 

5. Kommen das Ensi und die zweite Atomaufsichtsbehörde zu unterschiedlichen 

Beurteilungen, so wird eine öffentliche wissenschaftliche Debatte geführt. Kommt keine 

Einigung zustande oder muss eine Entscheidung unter Zeitdruck gefällt werden, gilt die 

Massnahme jener Behörde, welche stärker sicherheitsgerichtet ist.

Begründung 

Solange in der Schweiz Atomanlagen in Betrieb stehen, ist es unabdingbar, dass die 

Atomaufsicht mit allen nötigen Mitteln und Kompetenzen ausgestattet wird, damit es unter 

keinen Umständen zu falschen Einschätzungen der Sicherheit kommen kann. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Eine zweite Atomaufsichtsbehörde mit obigen Grundzügen bietet dafür bessere Gewähr als 

der heutige Zustand mit nur einer Behörde, welche keiner wissenschaftlichen Konkurrenz 

ausgesetzt ist. Die KNS erfüllt diese Anforderungen hinsichtlich des Personalbestands und 

der nötigen Kompetenzen und Rechte nicht. 


Die Aufsicht über die Sicherheit der Kernanlagen in der Schweiz liegt in der Verantwortung 

einer einzigen Behörde, des Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorats (Ensi). Dies ist 

kein struktureller Mangel, sondern im Gegenteil eine zwingende Voraussetzung für die 

effektive Durchsetzung der Schutzinteressen der Bevölkerung. Wo immer grosse Risiken und 

komplexe Sachverhalte im Spiel sind - z. B. bei der Flugsicherung, bei der 

Finanzmarktaufsicht oder bei der Lebensmittelsicherheit -, kann es nur eine massgebliche 

Aufsichtsinstanz geben. 

Das Ensi ist mit allen zur Erfüllung seiner Aufgabe nötigen fachlichen Kompetenzen und 

rechtlichen Befugnissen ausgestattet. Die Aufteilung der Verantwortung auf mehrere, mit 

gleichwertigen Kompetenzen und Befugnissen ausgestattete Aufsichtsinstanzen wäre der 

nuklearen Sicherheit nicht förderlich, sondern würde im Gegenteil das Risiko mit sich bringen, 

dass die Sicherheitsaufsicht generell beeinträchtigt und schlimmstenfalls in einer Notsituation 

handlungsunfähig wäre. 

Das Ensi führt laufend Sicherheitsüberprüfungen in allen Kernkraftwerken durch. Es muss die 

Öffentlichkeit regelmässig über den Zustand der schweizerischen Kernanlagen informieren 

(Art. 74 des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003, KEG; SR 732.1). Alle relevanten 

Vorkommnisse in den Schweizer Kernanlagen werden in den jährlich publizierten 

Aufsichtsberichten des Ensi behandelt. Vorkommnisse von besonderem öffentlichen Interesse 

werden jeweils unmittelbar auf der Website des Ensi veröffentlicht. 

Eine öffentliche Beratung abweichender Darstellungen und Beurteilungen 

sicherheitsrelevanter Sachverhalte durch verschiedene Aufsichtsinstanzen, die auf den 

Schiedsentscheid einer dritten Instanz hinauslaufen würde, wäre nicht zielführend. Hingegen 

wurde im schweizerischen System der Nuklearaufsicht vom Gesetzgeber eine 

institutionalisierte Zweitmeinung zu grundsätzlichen Fragen der nuklearen Sicherheit 

vorgesehen. Die Kommission für nukleare Sicherheit (KNS) steht dem Bundesrat, dem UVEK 

und dem Ensi als unabhängiges beratendes Organ zur Verfügung (Art. 71 KEG). Der 

Bundesrat erachtet es als wichtig, dass die KNS vielseitig zusammengesetzt ist; in Artikel 7 

der Verordnung vom 12. November 2008 über die Kommission für nukleare Sicherheit (VKNS; 

SR 732.16) wird bestimmt, dass sowohl kernenergiefreundliche als auch kernenergiekritische 

Kreise in der Kommission vertreten sein müssen. 

Die Unabhängigkeit des Ensi und die Transparenz seiner Tätigkeit sind gewährleistet. Der 

Bundesrat ist überzeugt, dass das Ensi seine Aufsichtstätigkeit gemäss den gesetzlichen 

Anforderungen und gestützt auf den aktuellen Stand von Wissenschaft und Technik ausübt. 

Der Bundesrat sieht daher keine Veranlassung, das System der Nuklearaufsicht in der 

Schweiz grundlegend zu ändern. 


Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion. 


Nationalrat 

Mitunterzeichnende (88)

Aebi Andreas Allemann Evi Aubert Josiane Baettig Dominique Bänziger Marlies e-parl 26.09.2013 18:37 

Barthassat Luc Bäumle Martin Bernasconi Maria Birrer-Heimo Prisca Brélaz Daniel 

Brunschwig Graf Martine Bugnon André Carobbio Guscetti Marina Cathomas Sep 

Chopard-Acklin Max de Buman Dominique Fässler-Osterwalder Hildegard 

Fehr Hans-Jürg Fehr Jacqueline Français Olivier Frösch Therese Galladé Chantal 

Gilli Yvonne Girod Bastien Glauser-Zufferey Alice Goll Christine Graf Maya 

Graf-Litscher Edith Grunder Hans Haller Vannini Ursula Hämmerle Andrea 

Hassler Hansjörg Heim Bea Hiltpold Hugues Hodgers Antonio Ingold Maja 

Jans Beat John-Calame Francine Jositsch Daniel Kiener Nellen Margret 

Kleiner Marianne Lachenmeier-Thüring Anita Landolt Martin Lang Josef 

Leuenberger Ueli Levrat Christian Lumengo Ricardo Maire Jacques-André Marra Ada 

Moser Tiana Angelina Nordmann Roger Noser Ruedi Nussbaumer Eric 

Pedrina Fabio Perrin Yvan Perrinjaquet Sylvie Prelicz-Huber Katharina 

Rechsteiner Paul Reimann Lukas Rennwald Jean-Claude Reymond André 

Rielle Jean-Charles Robbiani Meinrado Rossini Stéphane Schelbert Louis 

Schenker Silvia Schmid-Federer Barbara Schmidt Roberto 

Schneider-Schneiter Elisabeth Segmüller Pius Sommaruga Carlo Stöckli Hans 

Teuscher Franziska Thanei Anita Thorens Goumaz Adèle Tschümperlin Andy 

van Singer Christian Veillon Pierre-François Vischer Daniel von Graffenried Alec 

von Siebenthal Erich Voruz Eric Walter Hansjörg Weber-Gobet Marie-Thérèse 

Wehrli Reto Weibel Thomas Wyss Brigit Zisyadis Josef 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Eidgenössisches Nuklear-Sicherheitsinspektorat nukleare Sicherheit Kontrolle Kerntechnologie 

Transparenz Kernkraftwerk 


66 

Zuständig 

Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) 

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e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3819 – Motion 

Öffentliches Beschaffungswesen und Vergaberichtlinien im Strassenbau 


Killer Hans 




22.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, im Strassenbau das öffentliche Beschaffungswesen bzw. die 

Vergaberichtlinien des Astra mittels Gesetz oder Richtlinien derart anzupassen, dass die 

speziellen Strassenausstatter Arbeitsgattungen wie Abschrankungen, Leitschranken, 

Leiteinrichtungen, Markierungen, Signalisationen, Umzäunungen, Verkehrslenkung usw. nicht 

nur als Subunternehmer eines Total-/General-/Grossunternehmers, sondern direkt offerieren 

können, sei es einzeln oder in einer Arbeitsgemeinschaft, seien es einzelne Arbeitsgattungen 

oder globale Angebote. 

Begründung 

Am 1. Januar 2008 sind das Eigentum an den und die Verantwortung für die schweizerischen 

Nationalstrassen auf den Bund, vertreten durch das Astra mit einem Budget von gegen 1,5 

Milliarden Franken pro Jahr, übergegangen. Für das Projektmanagement gelten folgende 

Leitlinien: 

1. Grosse Baustellen (10-20 km Länge und 2-3 Jahre Bauzeit. Bauvolumen 50-400 Millionen 

Franken). 

2. Ein Werkvertrag, in der Regel vergeben an einen einzigen Total- oder Generalunternehmer. 

3. Saisonale Bauausführung (April bis Oktober). 

4. Autobahnmiete (im Sinne eines Bonus-Malus-Systems). 

Die Projektleitlinien sowie fehlende personelle Ressourcen zwingen das Astra, sein Bau- und 

Unterhaltsbudget in Vertragstranchen von bis zu mehreren Hundert Millionen 

Schweizerfranken auszulagern. In organisatorischer und finanzieller Hinsicht können nur 

Grosskonzerne solche Verträge abschliessen. Die Spezialisten, allesamt schweizerische KMU 

-Betriebe, werden dadurch existenziell gefährdet. 

Der Wettbewerb wird eingeschränkt und verstösst gegen den Grundsatz der 

Gleichbehandlung aller Marktteilnehmer (intransparente, nicht publikationspflichtige 

Subunternehmerverträge). Die Marge geht an den Totalunternehmer, das Risiko bleibt beim 

Subunternehmer. Der Systemwandel führt bei den schweizerischen KMU zu Know-how- und 

Innovationsverlust und zwingt sie, Mitarbeiter ausserhalb der Saison zu entlassen oder 

Kurzarbeit anzuordnen.

Es ist aufzuzeigen, mit welchen Massnahmen im Strassenbau das öffentliche 

Beschaffungswesen bzw. die Vergaberichtlinien des Astra so angepasst werden können, 

damit die Strassenausstatter nicht nur als Subunternehmer eines Total- 

/Generalunternehmers, sondern direkt offerieren können. Ausserdem ist eine rollende 

Budgetierung bzw. ein Mehrjahresbudget des Astra zwecks gleichmässigeren 

Kapazitätsauslastungen der KMU zu prüfen. 

e-parl 26.09.2013 18:37 


Die gesamte Bundesverwaltung beschafft nach dem Bundesgesetz vom 16. Dezember 1994 

über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB; SR 172.056.1) und der Verordnung vom 11. 

Dezember 1995 über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB; SR 172.056.11). Der Zweck 

des Gesetzes ist wie folgt definiert: 

- Transparenz im Vergabeverfahren; 

- Stärkung des Wettbewerbs; 

- Wirtschaftlicher Einsatz der öffentlichen Mittel; 

- Gleichbehandlung aller Anbieter und Anbieterinnen. 

In den vom Motionär angesprochenen Tätigkeitsfeldern sind vorwiegend kleinere und mittlere 

Unternehmungen (KMU) tätig. Bei diesen Tätigkeiten handelt es sich vorwiegend um 

Spezialarbeiten im Strassenbau. Um diesen Unternehmungen die Möglichkeit zu geben, nicht 

nur als Subunternehmer von grossen Strassenbauunternehmen tätig zu sein, sondern 

eigenständig oder als Arbeitsgemeinschaft mit anderen KMU anbieten zu können, ermöglicht 

Artikel 21 VöB die Bildung von Bietergemeinschaften. Dort, wo diese Möglichkeit besteht und 

wo dies wirtschaftlich und technisch sinnvoll ist, werden Ausschreibungen des Bundesamtes 

für Strassen (Astra) entsprechend strukturiert. Bewusst werden in der Regel keine 

Erfüllungsgarantien verlangt, welche sich auf die Kreditlimiten der kleineren Unternehmungen 

störender auswirken würden als auf die der grossen. Dadurch haben die KMU die Möglichkeit, 

sich zu Bietergemeinschaften zusammenzuschliessen und damit gleich lange Spiesse wie ihre 

grösseren Mitbewerber zu haben. 

Für jedes Projekt werden das Ausschreibungskonzept und die Losbildung individuell 

erarbeitet. Die technischen Anforderungen, der Koordinationsaufwand für die Schnittstellen 

zwischen den verschiedenen Verträgen und die Wettbewerbssituation spielen dabei eine 

entscheidende Rolle. Es wird auch darauf geachtet, dass Projekte so strukturiert werden, dass 

Schweizer Anbieter Angebote unterbreiten können. Zentral sind weiter das Gebot der 

Wirtschaftlichkeit und des effizienten Mitteleinsatzes und die Vorgabe, dass umfassende 

Erhaltungsabschnitte zu bilden sind (maximal 15 Kilometer), welche ihrerseits für die 

Realisierung in kleinere Teilabschnitte von 3 bis 5 Kilometer Länge unterteilt werden. 

Hingegen besteht keine Weisung, dass die Bauzeit zwei bis drei Jahre betragen und das 

Bauvolumen 50 bis 400 Millionen Franken umfassen muss. Ebenso wenig ist vorgeschrieben, 

dass lediglich ein einziger Werkvertrag abgeschlossen werden darf. Die saisonale 

Bauausführung ist ein technisches Erfordernis: Es ist nicht möglich, gewisse Belags- und 

Betonarbeiten in der kalten Jahreszeit durchzuführen. 

Das Bonus-Malus-System bzw. die Fahrbahnvermietung wird - nicht zuletzt auf Wunsch des 

Parlamentes - angewendet, um einen Anreiz für eine Verkürzung der Bauzeit und der damit 

verbundenen Verkehrsbehinderungen zu setzen (vgl. überwiesene Motionen Jenny 09.3787, 

"Gegen Staus und Schikanen im Nationalstrassenbau", sowie Giezendanner 09.3958, 

"Baustellendauer und Vergaberichtlinien bei Strassenbauprojekten"). 

Die Erfahrung hat gezeigt, dass gewisse Bauarbeiten in grösseren Losen effizienter und 

kostengünstiger geleistet werden können. Hinzu kommt, dass so der Verwaltungsaufwand 

reduziert werden kann. Die Losbildung wird von Fall zu Fall nach den Eigenschaften des 

Projektes festgelegt. 

Der Wunsch des Parlamentes (siehe Hinweis auf die überwiesenen Motionen), dass auf 

Autobahnbaustellen im Zweischichtbetrieb gearbeitet werden soll, ist für eine KMU in 

gewissen Fällen nur mit Schwierigkeiten zu erfüllen. Dies bedeutet jedoch nicht, dass KMU 

nicht auch in grossen Verträgen zum Zug kommen. An den grossen Ausbau- und

Unterhaltsprojekten sind sehr oft Schweizer KMU beteiligt, häufig als Teil einer 

Arbeitsgemeinschaft. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Trotz diesen Einschränkungen gibt es zahlreiche Verträge, die von KMU umgesetzt werden 

können. Seit Beginn der NFA im Jahr 2008 wurden im Bereich der Nationalstrassen über 2700 

Werkverträge mit einem Volumen von weniger als 2 Millionen Franken abgeschlossen. 

Insgesamt wurde so mit kleineren Verträgen über eine halbe Milliarde Franken umgesetzt. 

Autobahnbaustellen sind komplexe Bauwerke, die unter erschwerten Bedingungen (Bauen 

unter Verkehr) und unter einem hohen Zeit- und Kostendruck ausgeführt werden müssen. Vor 

diesem Hintergrund erscheint es wenig zweckmässig, die Komplexität von 

Autobahnbaustellen zusätzlich zu erhöhen, um eine spezielle KMU-Förderung zu betreiben; 

dies umso mehr, als die KMU schon heute am Autobahnbau stark beteiligt sind. 

Bei den anstehenden Abklärungen für eine kohärentere Finanzierung von Strasse und 

Schiene wird der Bundesrat auch die Möglichkeiten für eine überjährige Bewirtschaftung der 

Kredite für Ausbau- und Unterhalt der Nationalstrassen prüfen, da eine solche die Planung 

vereinfachen könnte. 




Nationalrat 


Bigger Elmar Binder Max Bortoluzzi Toni Estermann Yvette Fuchs Thomas 

Füglistaller Lieni Giezendanner Ulrich Glauser-Zufferey Alice Glur Walter 

Hurter Thomas Messmer Werner Miesch Christian Pfister Theophil Reimann Lukas 

Rutschmann Hans Schenk Simon Scherer Marcel Schibli Ernst Stamm Luzi 

Triponez Pierre von Rotz Christoph von Siebenthal Erich Zuppiger Bruno 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Submissionswesen Strassenbau Grossunternehmen Klein- und mittleres Unternehmen 

Gleichbehandlung 


04 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3826 – Motion 

Verbot von Phosphaten in Geschirrspülmitteln 


John-Calame 

Francine 




26.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit die 

Verwendung von Phosphaten in Geschirrspülmitteln verboten wird. 

Begründung 

Die ökologischen Geschirrspülmittel haben in Tests, die von der Fédération Romande des 

Consommateurs im September 2011 durchgeführt wurden, hervorragend abgeschnitten. 

In Textilwaschmitteln ist die Verwendung von Phosphaten seit 1986 untersagt, und niemand 

käme auf die Idee, dieses Verbot umzustossen. Weshalb ist es dann so schwierig, für 

Geschirrspülmittel ein entsprechendes Verbot zu bewirken, zumal bekannt ist, dass 

Phosphate, die aus Geschirrspülmitteln stammen, dieselben unerwünschten Auswirkungen 

auf die Wasserqualität in Seen und Flüssen haben? 2004 hat die Commission internationale 

pour la protection des eaux du Léman (Cipel) festgestellt, dass Geschirrspülmittel für 11 

Prozent der Phosphateinträge in den Genfersee verantwortlich sind. Zu dieser Zeit waren 

ökologische Spülmittel womöglich weniger wirksam als heute; die in diesem Jahr 

durchgeführten Tests zeigen aber auf, dass dies nicht mehr der Fall ist. Es ist daher an der 

Zeit, die Verwendung von Phosphaten in Geschirrspülmitteln zu verbieten. 


Die Limitierung des Phosphatgehalts in unseren Gewässern ist und bleibt aus Gründen des 

Umweltschutzes ein wichtiges Anliegen. Wichtigste verbleibende Eintragsquelle für Phosphate 

ist nach dem Phosphatverbot in Waschmitteln die Landwirtschaft. Der Beitrag aus 

Geschirrspülmitteln für Maschinen ist von untergeordneter Bedeutung. Er wird auf ein paar 

Prozent geschätzt. Es rechtfertigt sich daher für die Schweiz nicht, im Alleingang ein solches 

Verbot zu erlassen und damit Handelshemmnisse zu schaffen. In der Europäischen Union 

sieht ein derzeitiger Änderungsentwurf der Detergenzienverordnung vor, Phosphate in 

Geschirrspülmitteln für Maschinen für den privaten Bereich ab 2015 zu verbieten. Der 

Bundesrat erachtet es als sinnvoll, im Gleichschritt mit der EU entsprechende Regelungen zu 

erlassen. 

Antrag des Bundesrates vom 23.11.2011


e-parl 26.09.2013 18:37 


Nationalrat 


Bänziger Marlies Brélaz Daniel Frösch Therese Hodgers Antonio 

Lachenmeier-Thüring Anita Lang Josef Prelicz-Huber Katharina Schelbert Louis 

Teuscher Franziska Thorens Goumaz Adèle van Singer Christian Vischer Daniel 

Weber-Gobet Marie-Thérèse Wyss Brigit Zisyadis Josef 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Phosphat Reinigungsmittel Haushaltsartikel Wasserverschmutzung Umweltrecht 

Gewässerschutz 


52 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 




Gelbe und Rote Karte bei gewalttätigem Hooliganismus 


Glanzmann- 

Hunkeler Ida 




28.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob es Sinn machen würde, 

eine bundesrechtliche Grundlage zu schaffen, dass bei strafrechtlichen Verfahren wegen 

gewalttätigen Verhaltens unter Alkohol- und Drogeneinfluss der Entzug des Führerausweises 

oder die Nichterteilung des Lernfahrausweises angedroht und im Wiederholungsfall auch 

verfügt werden könnte. 

Insbesondere wäre wohl Artikel 16d Absatz 1 des Strassenverkehrsgesetzes anzupassen. 

Entsprechend soll gewalttätigen Hooligans beim ersten Mal die Gelbe Karte gezeigt werden 

können, d. h. mit einem befristeten Entzug des Führerausweises bzw. der Nichterteilung des 

Lernfahrausweises gedroht werden. Im Wiederholungsfall ist die Drohung zu vollziehen. 

Begründung 

1. Es ist unbestritten, dass die Gewalt und die Gewaltbereitschaft bei Grossanlässen, vor 

allem im Umfeld von Fussball- und Eishockeyveranstaltungen sowie an einzelnen 

Demonstrationen, zugenommen hat. Wochenende für Wochenende ist die Polizei im Einsatz. 

Die bisherigen Massnahmen wie strafrechtliche Verurteilungen, Stadion- und Rayonverbote, 

Fanarbeit usw. zeigten zwar eine gewisse Wirkung, genügen aber offenbar nicht. 

2. Die klare Trennung zwischen Strafrecht und Strassenverkehrsgesetz als Verwaltungsrecht 

wird nicht infrage gestellt, doch ist es offensichtlich, dass bei Gewalttätigkeit unter Drogenund 

Alkoholeinfluss die charakterliche Eignung zum Führen eines Motorfahrzeugs nicht 

gegeben ist oder zumindest überprüft werden müsste. Wer immer wieder betrunken und/oder 

zugedröhnt mit seinen Hooligankumpels die Sportveranstaltungen "besucht" und einzig und 

allein wegen der angesagten Randale anwesend ist, offenbart eine Einstellung zu Regeln, die 

nicht zu akzeptieren ist. 

3. Die in diesem Postulat angestrebte Massnahme der Gelben und Roten Karte für 

Randalierer soll insbesondere eine präventive Wirkung erzielen. Ähnliche Massnahmen 

wurden auch schon in Teilen Deutschlands eingeführt. 


Ein Entzug des Führerausweises setzt die Begehung eines Strassenverkehrsdeliktes voraus. 

Bei einem Führerausweisentzug wegen Hooliganismus wäre dieser sachliche Zusammenhang

nicht gegeben. Ein weiter gehender Ausweisentzugstatbestand, der bei jedem strafrechtlichen e-parl 26.09.2013 18:37 

Verfahren wegen gewalttätigem Verhalten unter Drogen- oder Alkoholeinfluss automatisch zu 

einer Strassenverkehrsmassnahme führt, wäre also systemwidrig. Im Strafgesetzbuch (SR 

311.0) wird der Führerausweisentzug nicht als allgemein anwendbare Strafe vorgesehen. 

Demnach ist es auch nicht angezeigt, ihn als Sanktion einzelner Delikte vorzusehen. Der 

Bundesrat lehnt das Ansinnen deshalb ab (vgl. dazu auch die Vorstösse 95.3529, 97.3615 

und 09.4016). 

Im Übrigen ist die charakterliche Fahreignung im Strassenverkehrsrecht bereits heute eine 

Zulassungsbedingung: Einen Lernfahr- oder Führerausweis kann nur erwerben, wer über eine 

genügende charakterliche Fahreignung verfügt (Art. 14 Abs. 2 Bst. d des 

Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958, SVG; SR 741.01). Zudem kann der 

Führerausweis bei Vorliegen charakterlicher Mängel auf unbestimmte Zeit entzogen werden 

(Art. 16d Abs. 1 Bst. c SVG). Schliesslich muss die Polizei der für den Strassenverkehr 

zuständigen Behörde Meldung erstatten, sobald sie Kenntnis von Tatsachen hat, die zur 

Verweigerung oder zum Entzug des Ausweises führen können (Art. 37 der 

Strassenverkehrskontrollverordnung vom 28. März 2007; SR 741.013). Die bestehenden 

Möglichkeiten erweisen sich damit als genügend. 




Nationalrat 


Amherd Viola Bader Elvira Brönnimann Andreas Cathomas Sep Chopard-Acklin Max 

Darbellay Christophe Freysinger Oskar Fuchs Thomas Geissbühler Andrea Martina 

Graber Jean-Pierre Häberli-Koller Brigitte Hany Urs Hochreutener Norbert 

Ingold Maja Kaufmann Hans Lustenberger Ruedi Pfister Gerhard Schenk Simon 

Segmüller Pius Streiff-Feller Marianne von Rotz Christoph Zemp Markus 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Gewalt Strafe Ersatzstrafe Führerschein Sportanlass Drogenabhängigkeit Alkoholkonsum 


28;12 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3894 – Motion 

Belastete Industriebrachen als Bauland und zum Wohnen nutzen 





Leutenegger 

Oberholzer 

Susanne 

29.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept vorzulegen, wie belastete Industriebrachen in 

Zentren und Agglomerationen beschleunigt saniert und einer sinnvollen Nutzung, 

insbesondere zu Wohnzwecken, zugeführt werden können. Sicherzustellen ist dabei auch ein 

finanzieller Anreiz für die Baureifmachung in Fällen, bei denen das Kostenrisiko wegen 

Altlasten und Abfallentsorgung zu gross ist. Dies soll insbesondere für die Fälle gelten, in 

denen das Land für den gemeinnützigen Wohnungsbau verwendet wird. 

Begründung 

In der Schweiz gibt es rund 3500 Hektaren Industrie- und Gewerbebrachen mit Flächen von 

wenigen bis hunderttausenden Quadratmetern. Drei Viertel dieser Brachen liegen im 

Agglomerationsgebiet und sind für eine Umnutzung grundsätzlich geeignet. Sie bieten damit 

potenziell Wohnraum für 250 000 Menschen. Angesichts des fehlenden Wohnraums ist es 

raumplanerisch, ökonomisch und ökologisch angezeigt, diese Flächen zu nutzen, zumal sie 

erschlossen sind. 

Die meisten dieser Brachen sind aber durch die industrielle und gewerbliche Tätigkeit über die 

Jahrzehnte derart mit Abfällen und Schadstoffen belastet, dass eine aufwendige 

Abfallentsorgung oder gar Altlastensanierung für eine sinnvolle Umnutzung notwendig ist. Die 

Kosten dafür übersteigen in vielen Fällen den Landwert, sodass für den Inhaber keine 

Motivation zur Umnutzung besteht. Bei einem finanziellen Anreiz (z. B. einer Abgeltung von 40 

Prozent der Entsorgungskosten) würden sich jährliche Kosten von 65 Millionen Franken für 

den Bund ergeben (vgl. dazu den Bericht der Bundesverwaltung vom 1. Oktober 2010 an die 

UREK-NR zur parlamentarischen Initiative Leutenegger Oberholzer 09.490, "Industriebrachen 

auf belasteten Standorten und Altlasten. Förderung und Finanzierung des 

Industriebrachenrecyclings"). Diese Kosten stehen in keinem Vergleich zum gesellschaftlichen 

Nutzen, der sich durch die Umnutzung der Flächen zu Wohnzwecken erzielen lässt. 

Wohnraum wird in der Schweiz gerade in Ballungsgebieten immer knapper (vgl. dazu auch 

Studie Jans et al., "Aktuelle Herausforderungen auf dem Wohnungsmarkt", Zürich 2011). 

Umso mehr ist es angezeigt, die Industriebrachen endlich zu nutzen. 

Stellungnahme des Bundesrates vom 09.12.2011

Angesichts des anhaltenden Bevölkerungswachstums in der Schweiz besteht in den e-parl 26.09.2013 18:37 

kommenden Jahren ein grosser Bedarf für zusätzlichen Wohnraum und damit für 

entsprechendes Bauland. Die Umnutzung der rund 2500 Hektaren gut erschlossener Industrie 

- und Gewerbebrachen in den Zentren und Agglomerationen kann hierzu einen bedeutenden 

Beitrag leisten. Trotz guter Lage werden diese Brachen aber oft nicht umgenutzt, weil die 

Kosten für die baubedingte Entsorgung des verschmutzten Bodens und des 

Gebäudeabbruchs den Grundstückswert übersteigen. Angesichts der anhaltenden 

Wohnraumverteuerung in den Ballungsräumen sieht der Bundesrat gerade in den Zentren und 

Agglomerationen einen wachsenden Bedarf, bezahlbaren Wohnraum für kleinere und mittlere 

Haushaltseinkommen sicherzustellen. Der Vorschlag greift jedoch wichtigen Fragen vor. So 

sind andere Finanzierungsmodelle als das von der Motionärin vorgeschlagene zu prüfen, 

wobei auch eine Einschränkung auf Umnutzungsprojekte der öffentlichen Hand opportun sein 

könnte. Der Bundesrat ist bereit, diese Fragen in einem Bericht zu erörtern. Die Erarbeitung 

eines Konzeptes für eine umfassende Finanzierungslösung zur Umnutzung von Industrie- und 

Gewerbebrachen, so, wie es die Motionärin verlangt, lehnt der Bundesrat ohne vorgängige 

vertiefte Prüfung ab. 




Nationalrat 


Allemann Evi Bernasconi Maria Carobbio Guscetti Marina Chopard-Acklin Max 

Fässler-Osterwalder Hildegard Goll Christine Kiener Nellen Margret Nussbaumer Eric 

Pardini Corrado Pedrina Fabio Sommaruga Carlo Thanei Anita 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Industriezone Wohnzone Altlast Sanierung Wohnungsbau Bodenpolitik Wohnungsbedarf 

Finanzierung 


2846 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 




Vollständige Zweckbindung der CO2-Abgabe an die Gebäudesanierung 


Bourgeois Jacques 




29.09.2011 

Nationalrat 



Ich beauftrage den Bundesrat, einen Bericht vorzulegen, der folgende Punkte behandelt: 

- die Auswirkungen, die eine vollständige Verwendung der jetzigen CO2-Abgabe auf 

Brennstoffen für die Gebäudesanierung hätte, und zwar in Bezug auf die Zahl der 

Gebäuderenovationen, auf das Energiesparen, auf die Reduktion der CO2-Emissionen und 

auf den Bedarf an Elektrizität und Biomasse; 

- den Zeitbedarf, bis mit der Umsetzung dieser Massnahme mindestens zwei Drittel der alten 

Gebäude saniert sind; 

- die Auswirkungen dieser Massnahme auf unsere lokale Wirtschaft; 

- die Möglichkeiten zur Verbesserung der Wirksamkeit dieser Massnahme und ihrer 

Umsetzung; 

- die Änderungen auf Verfassungs- und auf Gesetzesstufe, die nötig wären, damit diese 

Massnahme umgesetzt werden kann. 

Begründung 

Die Gebäude verbrauchen ungefähr 40 Prozent unserer Energie. Der Bundesrat hat sich im 

Rahmen der neuen Energiepolitik das Ziel gesetzt, die Energieeffizienz zu fördern und zu 

verstärken. Da heute erst 1 Prozent der bestehenden Gebäude saniert sind, müssen 

Massnahmen getroffen werden, um diesen Renovierungsprozess zu beschleunigen. Die 

geltende Abgabe von 36 Franken pro Tonne CO2 bringt Einnahmen von knapp 600 Millionen 

Franken pro Jahr. Eine vollständige Verwendung der Abgabe für die Gebäudesanierung 

würde den Renovierungsprozess beschleunigen, unsere Wirtschaft aber nicht belasten, da ja 

die Abgabe auf dem gegenwärtigen Stand bleiben würde. Die Massnahme hätte zudem 

Auswirkungen auf die lokale Wirtschaft, auf die Verwendung von einheimischer Biomasse und 

auf die Reduktion der CO2-Emissionen. Sollte eine Verfassungsänderung für die Umsetzung 

dieser Massnahme notwendig sein, könnte sich die Bevölkerung zu dieser für die 

Energiepolitik wichtigen Frage äussern. Der vom Bundesrat geforderte Bericht soll ebenfalls 

die Möglichkeiten der Schaffung eines gezielteren und wirksameren Anreizes zu dieser 

Massnahme beleuchten, indem er beispielsweise eine quartierweise vorgenommene 

Sanierung in den Vordergrund stellt.


Ein Drittel des Ertrags aus der CO2-Abgabe, höchstens aber 200 Millionen Franken pro Jahr, 

wird für die Finanzierung des Gebäudeprogramms zweckgebunden eingesetzt. Im Rahmen 

des revidierten CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2012 beabsichtigt das Parlament, weiterhin 

einen Drittel des Ertrags aus der CO2-Abgabe, jedoch neu einen maximalen Betrag in der 

Höhe von 300 Millionen Franken pro Jahr, für das Gebäudeprogramm zweckzubinden. Sofern 

die Einnahmen aus der CO2-Abgabe auf Brennstoffe steigen, ist eine Erhöhung der 

zweckgebundenen Mittel verfassungskonform möglich. 

Der Bundesrat lehnt eine vollständige Zweckbindung der CO2-Abgabe ab, weil diese eine 

Verfassungsänderung erfordert und den Lenkungscharakter der Abgabe verändert. Er kann 

sich jedoch eine Erweiterung der Zweckbindung vorstellen und hat aus diesem Grund mit 

Beschluss vom 30. November 2011 zur Konkretisierung der Energiestrategie 2050 das UVEK 

beauftragt, den Ausbau des Gebäudeprogramms zu prüfen. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Abate Fabio Cassis Ignazio Cathomas Sep Favre Laurent Français Olivier 

Hiltpold Hugues Lüscher Christian Lustenberger Ruedi Malama Peter Moret Isabelle 

Parmelin Guy Perrinjaquet Sylvie 

Deskriptoren: 

Hilfe 

energetische Sanierung von Gebäuden Kohlendioxid Energiebilanz Energieverbrauch 

Biomasse Stromversorgung Evaluation Durchführung eines Projektes Energieeinsparung 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3913 – Motion 

Unabhängiges und transparentes Eidgenössisches 

Nuklearsicherheitsinspektorat 


Wyss Brigit 

Übernommen von 




van Singer Christian 

29.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des Bundesgesetzes über das 

Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensig) zu unterbreiten, um die Unabhängigkeit 

des Ensi sowie die Transparenz von dessen Tätigkeit zu erhöhen. 

Begründung 

Nach der Atomkatastrophe in Fukushima ist offensichtlich geworden, dass die zuständigen 

japanischen Behörden in Sachen Sicherheit von Atomanlagen versagt haben. Sowohl die 

Aufsichtsbehörden als auch die Regierung vertrauten einseitig den Rapporten und Gutachten 

des AKW-Betreibers Tepco. Um ähnliche Verkettungen von verschiedenen Abhängigkeiten in 

der Schweiz zu unterbinden, hat die Revision folgende Punkte zu umfassen: 

1. Die Sicherheit wird klar als oberstes in der Verantwortung des Ensi stehendes Ziel 

deklariert; 

2. Verschärfung der Unabhängigkeitsbestimmungen für Mitarbeitende des Ensi und für die 

Mitglieder des Ensi-Rates; 

3. Vergabe von Aufträgen für sicherheitsrelevante, nicht-nukleare Studien und Gutachten 

(Hochwasser, Erdbeben, Baustatistik usw.) ausschliesslich an namhafte und unabhängige 

Fachinstitute und -büros im In- und Ausland; 

4. Vergabe der Aufträge für sicherheitsrelevante Studien und Gutachten inkl. probabilistischer 

Sicherheitsanalyse (PSA) ausschliesslich durch das Ensi; 

5. Beschränkung der betriebseigenen Sicherheitsdokumentation auf Grundlagen im Sinne von 

Rechenschaftsberichten zuhanden externer Gutachten; 

6. Bestimmungen zur Sicherstellung des Öffentlichkeitsprinzips; 

7. Bestimmungen über die Information der Öffentlichkeit.


Der Bundesrat hat keinen Anlass daran zu zweifeln, dass die Unabhängigkeit des Ensi und 

die Transparenz seiner Tätigkeit gewährleistet sind. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

1. Oberster Grundsatz des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) ist die 

Einhaltung der nuklearen Sicherheit. Gemäss Artikel 22 KEG ist der Bewilligungsinhaber für 

die Sicherheit der Anlage und des Betriebs verantwortlich. Das Ensi wacht als 

Aufsichtsbehörde des Bundes darüber, dass der Betreiber diese Verantwortung wahrnimmt. 

Der Bundesrat ist überzeugt, dass das Ensi seine Aufsichtstätigkeit in Übereinstimmung mit 

den gesetzlichen Anforderungen und auf der Grundlage von Richtlinien ausübt, welche sich 

am aktuellen Stand von Wissenschaft und Technik orientieren und ständig weiterentwickelt 

werden. 

2. Die Unabhängigkeit des Ensi ist gesetzlich verankert. Gemäss Artikel 70 Absatz 2 KEG ist 

das Ensi eine in fachlicher Hinsicht nicht weisungsgebundene, von der Bewilligungsbehörde - 

d. h. vom UVEK - formell getrennte Aufsichtsbehörde. Gemäss Artikel 6 Absatz 3 des 

Bundesgesetzes vom 22. Juni 2007 über das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat 

(Ensig; SR 732.2) dürfen die Mitglieder des Ensi-Rates weder eine wirtschaftliche Tätigkeit 

ausüben noch ein eidgenössisches oder kantonales Amt bekleiden, welche geeignet sind, ihre 

Unabhängigkeit zu beeinträchtigen. Der Bundesrat hat am 19. Oktober 2011 durch eine 

Änderung von Artikel 4 der Verordnung vom 12. November 2008 über das Eidgenössische 

Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensiv; SR 732.21) die Ausführungsbestimmungen zu Artikel 6 

Ensig präzisiert. Von den derzeit 140 Angestellten des Ensi arbeiteten vorher weniger als 10 

Prozent in einer vom Ensi beaufsichtigten Anlage oder bei der Nagra; rund ein Drittel der 

Belegschaft stammt aus dem Ausland. 

3./4./5. Das Ensi als staatliche Sicherheitsbehörde beschäftigt Experten auf dem Gebiet der 

nuklearen Sicherheit und ist daher in der Lage, selber Gutachten zu erstellen. Bei Bedarf kann 

es jederzeit auf das Wissen externer Fachleute zurückgreifen. Eine dauerhafte Auslagerung 

der Begutachtung würde das Know-how des Ensi beeinträchtigen und eine wesentliche 

Funktion der Aufsichtsbehörde beschneiden. 

6. Das Öffentlichkeitsprinzip wird durch das Öffentlichkeitsgesetz vom 17. Dezember 2004 

(BGÖ; SR 152.3) sichergestellt, das auch für das Ensi gilt. 

7. Nach Artikel 74 KEG muss das Ensi die Öffentlichkeit regelmässig über den Zustand der 

schweizerischen Kernanlagen informieren. Weiter besteht eine Pflicht zur Information der 

Öffentlichkeit bei besonderen Ereignissen. Das Ensi übt seine Kommunikationstätigkeit 

selbstständig und unabhängig aus und hält dabei die Grundsätze der wahrheitsgetreuen und 

objektiven Information ein. Mit Berichten, Broschüren und einer regelmässig aktualisierten 

Website informiert das Ensi die Öffentlichkeit laufend über die Entwicklungen in seinem 

Aufsichtsbereich. 



Chronologie / Wortprotokolle 

Datum Rat 

05.12.2011 NR Der Vorstoss wird übernommen durch Herr van Singer. 


Nationalrat 


Bänziger Marlies Birrer-Heimo Prisca Brélaz Daniel Chopard-Acklin Max

Frösch Therese Gilli Yvonne Girod Bastien Graf Maya Heim Bea Hodgers Antonio e-parl 26.09.2013 18:37 

Jans Beat John-Calame Francine Lang Josef Leuenberger Ueli 

Moser Tiana Angelina Müller Geri Nussbaumer Eric Pardini Corrado Schelbert Louis 

Stöckli Hans Streiff-Feller Marianne Thorens Goumaz Adèle van Singer Christian 

Vischer Daniel von Graffenried Alec Voruz Eric Weber-Gobet Marie-Thérèse 

Weibel Thomas 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Eidgenössisches Nuklear-Sicherheitsinspektorat nukleare Sicherheit Interessenkonflikt 

Transparenz Auskunftspflicht der Verwaltung Informationsverbreitung 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3915 – Motion 

Abschaffung der Abgaben für die Entsorgung der Siedlungsabfälle nach 

Verursacherprinzip 


Quadri Lorenzo 




29.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 32a des Umweltschutzgesetzes (USG) zu streichen 

oder subsidiär wie folgt zu ändern: 

Absatz 1 

Die Kosten für die Entsorgung der Siedlungsabfälle können durch Gebühren oder andere 

Abgaben nach dem Verursacherprinzip finanziert werden. 

Begründung 

Gemäss Entscheid vom 4. August 2011 hat das Bundesgericht beschlossen, dass gemäss 

dem in Artikel 32a USG festgelegten Verursacherprinzip, 70 Prozent der Kosten für die 

Sammlung und Entsorgung der Siedlungsabfälle durch Kausalgebühren zu decken sind, d. h. 

durch Sackgebühren. 

Die Sackgebühren sind eine dem Bürger zusätzlich auferlegte Steuer. Diese helfen nicht, das 

Recycling zu fördern, wie aus Gemeinden ersichtlich ist, in welchen diese Sackgebühren nicht 

eingeführt wurden und bei welchen die Recycling-Quoten völlig im Durchschnitt liegen, ein 

Beispiel dafür ist die Stadt Lugano. 

Die Sackgebühren entsprechen einer unakzeptablen Strafmentalität und sind zudem auch 

unter dem Gesichtspunkt des Umweltschutzes kontraproduktiv, weil sie nämlich zur 

Verbreitung von illegalen Deponien führen. Sie führen dazu, dass die abgegebenen Mengen 

von Abfällen verringert werden, jedoch nicht die Mengen der produzierten Abfälle. Die 

Differenz zwischen der Menge der abgegebenen und der produzierten Abfälle wird nach sehr 

"kreativen" Modalitäten entsorgt: per Waschbecken und WC, Cheminées, Sacktourismus, 

öffentliche Entsorgungsstellen usw. 

Um den Bürger dazu zu bewegen, die Abfälle separat zu entsorgen, sind Strafmassnahmen 

nicht nötig: Hier genügen erzieherische Massnahmen. 

Kürzlich durchgeführte Abstimmungen bezüglich Sackgebühren in einigen Tessiner 

Gemeinden zeigen auf, dass die Akzeptanz solcher Gebühren im Volke gleich null ist.

Die Einsammlung und Entsorgung der Abfälle gehört zweifelsohne zur Grundversorgung. Sie e-parl 26.09.2013 18:37 

sollte deshalb durch die ordentliche Steuer finanziert werden. 


Die Abfallsackgebühr stellt keine zusätzliche steuerliche Belastung für die Wohnbevölkerung 

einer Gemeinde dar, sondern gewährleistet, dass die kommunalen Recycling- und 

Abfallentsorgungskosten direkt auf die Produzentinnen und Produzenten des zu entsorgenden 

Haushaltabfalls übertragen werden. Die Regelung entspricht dem Verursacherprinzip, für 

dessen Umsetzung der Bund im Bereich von Umweltschutzmassnahmen gemäss Artikel 74 

Absatz 2 BV sorgen muss. 

Eine Studie des Bafu (Quelle: Die Sackgebühr aus Sicht der Bevölkerung und der 

Gemeinden, BUWAL 2003; 

http://www.bafu.admin.ch/publikationen/publikation/00521/index.html?lang=de) hat gezeigt, 

dass die Gesamtmenge der über die Kehrichtverbrennungsanlagen (KVA) entsorgten Abfälle 

in Gemeinden nach Einführung der Abfallsackgebühr im Schnitt um 30 Prozent abnimmt, 

wohingegen die Menge rezyklierter Materialien (Glas, PET, PE, Alu, Weissblech, Papier, 

Karton, Batterien usw.) um den gleichen Prozentanteil zunimmt. Dadurch lassen sich im 

Schnitt die Abfallentsorgungskosten für eine Gemeinde um 20 Prozent reduzieren. Rund die 

Hälfte der Personen, bei denen eine Abfallsackgebühr anstelle der Finanzierung über 

Gemeindesteuern eingeführt wurde, gab an, dass sich ihr Abfallverhalten verändert habe; 75 

Prozent davon nannten explizit eine verbesserte Abfalltrennung. 

Wenn die Kosten der Siedlungsabfallentsorgung nicht zumindest teilweise verursachergerecht 

über Gebühren, sondern einzig über allgemeine Steuermittel finanziert werden, sind die 

aufgewendeten Gesamtentsorgungskosten somit insgesamt höher und die Steuerzahlerin 

bzw. der Steuerzahler bezahlt letztlich mehr als bei einem System mit verursachergerechten 

Gebühren. Deshalb ist die Abfallsackgebühr keine Strafsteuer, sie belohnt vielmehr ein 

umweltgerechtes und ressourcenschonendes Abfallentsorgungsverhalten. Davon profitieren 

die einzelnen Steuerzahlenden, die Gemeindefinanzen sowie die Umwelt in gleicher Weise. 

Die eingangs erwähnte Studie zeigte auch, dass unsachgemässe Entsorgung wie z. B. die 

illegale Abfallverbrennung, das wilde Deponieren und das Littering sowohl in Gemeinden mit 

als auch solchen ohne Sackgebühr vorkommt. Tendenziell ist die unsachgemässe Entsorgung 

in Gemeinden mit Sackgebühr zwar grösser, mit entsprechender Informations- und 

Aufklärungsarbeit können diese negativen Begleiterscheinungen jedoch minimiert werden. 

Bedarf an Aufklärung besteht auch bei einem Teil der Bevölkerung betreffend Verbrennen von 

Abfällen in Cheminées und im Garten. Diese Mehrkosten können aber durch die 

obengenannte Gesamtkostenreduktion bei der kommunalen Abfallwirtschaft kompensiert 

werden. 

Die gesetzlichen Grundlagen des USG geben den Kantonen im Übrigen einen breiten 

Handlungsspielraum für die Umsetzung der Abfallgebühren. So kann durch eine sinnvolle 

Kombination mit Grundgebühren die eigentliche Sackgebühr auf einem tiefen und allgemein 

akzeptierten Niveau gehalten werden. Ein breites Angebot von Separatsammlungen erhöht 

zudem die Akzeptanz der Sackgebühr. 




Nationalrat 


Baader Caspar Baumann J. Alexander Brunner Toni Cassis Ignazio 

Estermann Yvette Fehr Hans Freysinger Oskar Fuchs Thomas Glur Walter 

Hurter Thomas Nidegger Yves Reimann Lukas Schenk Simon Schwander Pirmin

Deskriptoren: 

Hilfe 

Abfallbeseitigung Entsorgungsgebühr service public Umweltrecht 

Aufhebung einer Bestimmung 


52 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3944 – Motion 

Bekämpfung des Litterings 


Geissbühler Andrea 

Martina 




29.09.2011 

Nationalrat 



Im Bundesamt für Umwelt (Bafu) ist neben dem bereits bestehenden runden Tisch 

"Massnahmen gegen Littering" eine Task-Force zu bilden, die innerhalb eines Jahres eine 

bundesweite Kampagne zur Vermeidung von Littering in den Bereichen Prävention, 

Sensibilisierung, Symptombekämpfung und Repression entwickelt. Dabei ist der Schwerpunkt 

auf die Bereiche Prävention und Sensibilisierung zu legen. 

Begründung 

Heute stellt das sogenannte Littering ein immer ernsteres Problem dar, das Feld und Wald 

entlang von Strassen, Picknickplätze, Aussichtspunkte, öffentliche Plätze, Innenstädte usw. 

zunehmend in Mitleidenschaft zieht. 

Littering ist ein gesellschaftliches Problem, Ausdruck einer zunehmenden Rücksichtslosigkeit 

der Umwelt gegenüber und geht oft einher mit Vandalismus und Gewalt. Die Ursachen sind im 

zunehmenden Wertezerfall zu suchen und in der Tatsache, dass wir in einer Konsum- und 

Wegwerfgesellschaft leben, deren einzelne Individuen verlernt haben, Verantwortung für ihr 

Tun zu übernehmen, und in der die negativen Auswirkungen des ungehinderten Konsums der 

Allgemeinheit aufgebürdet werden. Dieser Entwicklung gilt es Einhalt zu gebieten. 

Die Medien berichten immer öfter über private Bekämpfung und öffentliche Aktionen gegen 

Littering. Leider beschränkten sich diese vorwiegend auf Litteringbeseitigung, also 

Symptombekämpfung, und verursachen hohe Kosten, die die Allgemeinheit zu tragen hat. (So 

zeigt die kürzlich veröffentlichte Studie "Littering kostet" des Bundesamtes für Umwelt, Bafu, 

dass in der Schweiz gesamthaft jährlich rund 200 Millionen Schweizerfranken 

Reinigungskosten durch Littering anfallen). 


Das unbedachte oder absichtliche Fallen- oder Liegenlassen von Abfall im Fachjargon als 

Littering bezeichnet verunstaltet den öffentlichen Raum, ärgert Bürger und Bürgerinnen und 

verursacht den Gemeinden Mehrkosten von rund 200 Millionen Franken pro Jahr. Das 

Bundesamt für Umwelt (Bafu) ist sich dieser Problematik bewusst. Das Problem muss in 

enger Zusammenarbeit von Gemeinden, Kantonen, lokaler Wirtschaft und Zivilgesellschaft 

lokal gelöst werden.

Das Bafu nimmt im Bereich Littering bereits heute eine koordinierende Rolle wahr, 

e-parl 26.09.2013 18:37 

insbesondere durch die Organisation des runden Tischs "Massnahmen gegen das Littering". 

Dabei entwickelt das Bafu zusammen mit allen betroffenen und verantwortlichen Kreisen und 

Branchen Strategien und Massnahmen gegen das Littering. Ziel des runden Tischs ist es, 

möglichst kosteneffiziente Lösungen für alle Beteiligten zu finden, um das Ausmass des 

Litterings zu reduzieren. Wichtigste Meilensteine des Runden Tischs in den letzten Jahren 

sind die Festlegung eines Verhaltenskodex für Take-aways, eine Mustervereinbarung 

zwischen Gemeinden und Gratiszeitungs-Verteilern bzw. -Verlagen und die eben 

abgeschlossene Studie über die fraktionsspezifische Aufteilung der Littering-Kosten (Quelle: 

Littering kostet: Fraktionsspezifische Reinigungskosten durch Litteringin der Schweiz, Bafu 

2011; http://www.bafu.admin.ch/publikationen/publikation/01604/index.html?lang=de ). Eine 

weitere wichtige Entwicklung ist die Einführung von Littering-Bussen in verschiedenen 

Kantonen und Gemeinden. Ansätze eines Bonus-Malus-Systems für Betriebe sind 

gegenwärtig in Diskussion. 

Die effektive Umsetzung beschlossener Massnahmen obliegt entsprechend der gesetzlichen 

Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der Abfallentsorgung den 

Gemeinden und Kantonen. Auch Unternehmen der Privatwirtschaft, die Produkte in Umlauf 

bringen, die im öffentlichen Raum häufig gelittert werden, und privatwirtschaftlichen 

Recyclingorganisationen kommt im Kampf gegen das Littering eine wichtige Rolle zu. Die 

Privatwirtschaft hat denn auch mit der Interessengemeinschaft für eine saubere Umwelt 

(IGSU) eine Plattform im Kampf gegen das Littering geschaffen, die eine wichtige Aufgabe bei 

der Kommunikation und Sensibilisierung bezüglich Littering wahrnimmt. In enger 

Zusammenarbeit mit dem BAFU führt die IGSU seit mehreren Jahren mit ihren Anti-Littering- 

Gratisplakaten äusserst erfolgreich Sensibilisierungskampagnen durch, ist bei öffentlichen 

Events und auf öffentlichen Plätzen in verschiedenen Schweizer Städten mit Anti-Littering- 

Botschafterinnen und -Botschaftern vor Ort präsent und führt Anti-Littering-Wettbewerbe 

durch, die sich insbesondere zur Thematisierung des Problems Littering an Schulen und mit 

Jugendlichen sehr gut eignen. 

Aus der oben genannten Studie ist ersichtlich, dass je nach Örtlichkeit unterschiedliche 

Abfälle weggeworfen werden. Demzufolge müssen je nach Gebiet auch unterschiedliche 

Massnahmenpakete mit individuellen Finanzierungsschlüsseln definiert werden. Die Studie 

zeigt auch, dass die Kosten in den Gemeinden primär auf die stark und mittel frequentierten 

Zonen der grossen und mittleren Städte in der Schweiz entfallen und die betroffenen Litteringintensiven 

Räume relativ klar abgrenzbar sind. Damit können Lösungen dort gefunden 

werden, wo der Effekt pro investiertem Franken am grössten ist. Diese Gegebenheiten 

sprechen deutlich dafür, die bewährte Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen 

beizubehalten und auf lokaler Ebene geeignete Lösungen für die Problematik des Littering zu 

entwickeln. 

Angesichts der bereits laufenden Arbeiten und Kampagnen zur Vermeidung von Littering und 

der Tatsache, dass konkrete Massnahmen zur Vermeidung von Littering weitgehend auf 

lokaler Ebene getroffen werden sollten, erachtet der Bundesrat die Bildung einer Task Force 

für bundesweite Kampagnen zur Vermeidung von Littering im Bafu als nicht notwendig. Das 

Bafu wird jedoch weiterhin den Runden Tisch "Massnahmen gegen das Littering" durchführen 

und seine koordinierende und unterstützende Aufgabe für die Gemeinden und Kantone 

wahrnehmen. 




Nationalrat 


Baumann J. Alexander Bigger Elmar Brönnimann Andreas Büchel Roland Rino 

Estermann Yvette Fehr Hans Flückiger-Bäni Sylvia Freysinger Oskar Fuchs Thomas

Füglistaller Lieni Glauser-Zufferey Alice Graber Jean-Pierre Kunz Josef 

Müller Thomas Müri Felix Rutschmann Hans Schenk Simon Scherer Marcel 

Schibli Ernst von Siebenthal Erich 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Littering Informationskampagne Verantwortung 


52 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3967 – Motion 

Autobahnen. Die Bausünden der Sechziger- und Siebzigerjahre beseitigen 


Pedrina Fabio 

Übernommen von 




Allemann Evi 

29.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, innerhalb von fünf Jahren nach Annahme der vorliegenden 

Motion die "Autobahnsünden" der Sechziger- und Siebzigerjahre zu bestimmen und eine 

Sanierung bis 2030 vorzusehen, mit einer Priorisierung, die nach angemessenen Kriterien 

erfolgt. 

Die Sanierung soll entweder im Rahmen des gewöhnlichen Unterhalts des 

Nationalstrassennetzes erfolgen oder im Rahmen von Arbeiten beim Neubau von Strecken 

oder bei ausserordentlichen Sanierungen von Strecken in Bereichen, zu denen die 

obengenannten "Sünden" gehören. 

Begründung 

Auf verschiedenen Strecken des Schweizer Autobahnnetzes, bei denen die 

Infrastrukturarbeiten vor langer Zeit durchgeführt worden sind, erweisen sich die ausgeführten 

Arbeiten aus ökologischer, städtebaulicher und landschaftlicher Sicht - oder ganz allgemein 

aus raumplanerischer Sicht - heute als problematisch oder konfliktträchtig. 

Diese Arbeiten würden aufgrund der heutigen Kriterien und nach dem aktuellen Stand der 

Technik von der Bevölkerung nicht mehr akzeptiert, zudem wären sie landschaftsplanerisch 

heute in dieser Form nicht mehr durchführbar. 

Diese Problematik muss zuerst angemessen erfasst und anhand passender Kriterien beurteilt 

werden. Aus diesem Grund wird in der vorliegenden Motion darauf verzichtet, die möglichen 

Kriterien oder die Autobahnstrecken, die für eine Sanierung infrage kämen, aufzulisten. 

Die Lebensqualität der Bevölkerung und die Entwicklungsmöglichkeiten der Siedlungen, die in 

der Nähe dieser konfliktgenerierenden Autobahninfrastrukturen liegen, werden seit Jahren 

durch diese Bauwerke - die mit der Mentalität, der Technik und den Geräten von vor fünfzig 

Jahren ausgeführt worden sind - stark bis sehr stark beeinträchtigt. Die Sanierung dieser 

schweren "Sünden" ist eine Aufgabe, die gelöst werden muss, bevor weitere fünfzig Jahre 

verstreichen. 

Ein solches Sanierungsprogramm, das sich zuerst für die Autobahnen der Sechziger- und 

Siebzigerjahre aufdrängt, wird die nötigen Daten und Erfahrungen dafür liefern, dass es auf

sinnvolle Weise etwa alle zehn Jahre auf die nächste Generation der Bauwerke übertragen 

werden kann. 

e-parl 26.09.2013 18:37 


Als Eigentümer der Nationalstrassen hat der Bund für einen sicheren, wirtschaftlichen und 

umweltverträglichen Bau und Betrieb der Nationalstrassen zu sorgen. Neue und bereits 

bestehende Anlagen müssen den diversen gesetzlichen Bestimmungen betreffend 

Luftreinhaltung, Lärmschutz, Landschaftsschutz, Gewässerschutz, Sicherheit usw. genügen. 

Wo dies bei bestehenden Anlagen nicht oder nicht mehr der Fall ist, müssen im Rahmen der 

ordentlichen Erhaltungsarbeiten Sanierungen vorgenommen werden. Diese werden in einem 

Bauprogramm terminiert und koordiniert. 

Zur Umsetzung dieser gesetzlichen Vorgaben wendet der Bund in Form von 

Lärmschutzmassnahmen, Einhausungen, Wildtierquerungen, Gewässerschutzmassnahmen 

usw. beträchtliche finanzielle Mittel auf. Zudem ist absehbar, dass die finanziellen Mittel in der 

Spezialfinanzierung Strassenverkehr bereits kurz- bis mittelfristig nicht mehr ausreichen 

werden, um die bereits bestehenden Aufgaben für den gesetzeskonformen Betrieb und Erhalt 

der Nationalstrassen im erforderlichen Mass wahrnehmen zu können. Vor diesem Hintergrund 

sind zusätzliche Sanierungsmassnahmen nicht angezeigt. Der Bundesrat ist der Auffassung, 

dass die Anliegen der Motion durch die ordentlichen Unterhalts- und Sanierungsmassnahmen 

sowie die laufenden Anstrengungen des Bundes im Rahmen von Ausbau- und 

Erweiterungsmassnahmen ausreichend erfüllt sind. 



Chronologie / Wortprotokolle 

Datum Rat 

09.12.2011 NR Der Vorstoss wird übernommen durch Frau Allemann. 


Nationalrat 


Allemann Evi Carobbio Guscetti Marina Fässler-Osterwalder Hildegard 

Fehr Jacqueline Hämmerle Andrea Jans Beat Kiener Nellen Margret Levrat Christian 

Nordmann Roger Nussbaumer Eric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Autobahn Strassenunterhalt Sanierung Raumplanung städtebauliches Problem 

Verkehrslinie Strassennetz 


48 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



11.3996 – Motion 

Verursachergerechte Verrechnung der Stilllegungs- und Entsorgungskosten 

von Kernkraftwerken 


Noser Ruedi 




30.09.2011 

Nationalrat 



Das Kernenergiegesetz (KEG) sowie die Stilllegungs- und Entsorgungsfondsverordnung sind 

so anzupassen, dass eine Beteiligung des Bundes an der Stilllegung und Entsorgung der 

Schweizer Kernkraftwerke mit Sicherheit ausgeschlossen werden kann. 

Begründung 

In seiner Antwort auf die Interpellation 11.3481 gibt der Bundesrat bekannt, dass bei einer 

Unterdeckung des Stilllegungs- und Entsorgungsfonds nicht ausgeschlossen werden kann, 

dass der Bund und damit die ganze Bevölkerung für die Kosten zur Stilllegung und 

Entsorgung der Schweizer Atomkraftwerke aufkommen muss. (Zitat: "Wenn die Deckung des 

Differenzbetrags für die Nachschusspflichtigen wirtschaftlich nicht tragbar wäre, müsste die 

Bundesversammlung beschliessen, ob und in welchem Ausmass sich der Bund an den 

nichtgedeckten Kosten beteiligt.") 

Diese Option ist weder politisch noch ökonomisch zu rechtfertigen, da damit die Betreiber der 

Atomkraftwerke einen Teil ihres Geschäftsrisikos und damit auch ihrer Kosten auf die 

Bevölkerung abwälzen können. Dies verzerrt schlussendlich den Preismechanismus für die 

heutigen Stromkonsumenten, ist somit nicht verursachergerecht und widerspricht damit den 

Grundsätzen einer liberalen Marktwirtschaft. Aus diesem Grund muss mit einer Revision des 

KEG und der entsprechenden Verordnung absolut ausgeschlossen werden, dass der Bund an 

den nicht gedeckten Kosten für Stilllegung und Entsorgung der Schweizer Kernkraftwerke 

beteiligt wird. Diese Motion muss dazu führen, dass der Stilllegungsfonds und der 

Entsorgungsfonds soweit geäufnet werden, dass eine Unterdeckung verhindert werden kann. 


Der Bundesrat hat sich bei der Beantwortung der Motion Fetz 10.4034, "Atomkraft. 

Finanzrisiko für die öffentliche Hand", am 16. Februar 2010 zur Nachschusspflicht der 

öffentlichen Hand und damit zu einer allfälligen Beteiligung des Bundes an den Stilllegungsund 

Entsorgungskosten geäussert. 

Nach Artikel 31 Absatz 1 des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) sind 

die Betreiber von Kernanlagen verpflichtet, ihre radioaktiven Abfälle auf eigene Kosten sicher

zu entsorgen. Entsorgungskosten, die während des Betriebs von Kernkraftwerken (KKW) e-parl 26.09.2013 18:37 

anfallen, müssen von ihnen laufend bezahlt werden. Die Finanzierung der Stilllegung der 

KKW sowie der Entsorgung der radioaktiven Abfälle nach ihrer Ausserbetriebnahme wird 

durch zwei unabhängige Fonds sichergestellt: den Stilllegungsfonds für Kernanlagen und den 

Entsorgungsfonds für KKW (Art. 77 Abs. 1 und 2 KEG). Beide Fonds werden durch Beiträge 

der Betreiber geäufnet (Art. 77 Abs. 3 KEG). 

Die Ansprüche und Leistungen der Fonds sowie die Nachschusspflicht sind im KEG im Detail 

geregelt. Die beitragspflichtigen Betreiber der KKW haben gegenüber den Fonds einen 

Anspruch im Umfang der von ihnen geleisteten Beiträge, einschliesslich des Kapitalertrags 

und abzüglich des Aufwands (Art. 78 Abs. 1 KEG). Falls die geleisteten Beiträge zur Deckung 

der Kosten nicht ausreichen, deckt der Beitragspflichtige die verbleibenden Kosten aus seinen 

Mitteln (Art. 79 Abs. 1 KEG). Weist er nach, dass seine Mittel nicht ausreichen, decken die 

Fonds die verbleibenden Kosten vorerst aus ihren Mitteln (Art. 79 Abs. 2 KEG). In diesem Fall 

muss der Beitragspflichtige dem Fonds den Differenzbetrag samt einem marktüblichen Zins 

zurückbezahlen (Art. 80 Abs. 1 KEG). Kann er die Rückerstattung innert einer vom Bundesrat 

festgelegten Frist nicht leisten, so müssen die übrigen Beitragspflichtigen (d. h. die übrigen 

Betreiber) für den Differenzbetrag aufkommen (Art. 80 Abs. 2 KEG). Ist die Deckung des 

Differenzbetrages für die Nachschusspflichtigen wirtschaftlich nicht tragbar, beschliesst die 

Bundesversammlung gemäss Artikel 80 Absatz 4 KEG, ob und in welchem Ausmass sich der 

Bund an den nichtgedeckten Kosten beteiligt. 

Die Finanzierung der Entsorgung wurde im Parlament ausgiebig diskutiert, bevor die geltende 

Regelung ins KEG aufgenommen wurde. Die regelmässige Überprüfung der Stilllegungs- und 

Entsorgungskosten, die Veröffentlichung der Jahresberichte, Jahresrechnungen und 

Kostenstudien sowie eine zielstrebige Standortsuche und Realisierung von geologischen 

Tiefenlagern bieten Gewähr für einen auch finanziell verantwortungsvollen Umgang mit der 

Entsorgung der radioaktiven Abfälle. Damit kann, wie in vielen anderen Bereichen, ein 

finanzielles Restrisiko der öffentlichen Hand zwar nicht komplett ausgeschlossen werden. Es 

gilt jedoch zu betonen, dass ein finanzielles Engagement der öffentlichen Hand beim 

Versagen der genannten Absicherungen nicht automatisch erfolgen würde. Gemäss KEG hat 

die Bundesversammlung zwingend darüber zu beschliessen, ob und in welchem Ausmass 

sich der Bund an nicht gedeckten Kosten beteiligt. 




Nationalrat 


Favre Laurent Flück Peter Ineichen Otto Landolt Martin Malama Peter 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Atomindustrie Ausstieg aus der Kernenergie Kraftwerksstilllegung Kernkraftwerk 

Lagerung radioaktiver Abfälle Kostenrechnung Mitfinanzierung Rückbau Fonds 

Deckungskapital Verursacherprinzip 


66 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



11.4020 – Motion 

Für eine sachgerechte Verwendung von Biomasse-Reststoffen und gegen 

Technologieverbote 


Lustenberger Ruedi 




30.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die notwendigen Gesetzesänderungen zu 

unterbreiten bzw. Massnahmen zu treffen, damit bestehende Technologiebehinderungen und 

Verbote bei der sachgerechten Verwendung von Biomasse abgeschafft bzw. vermieden 

werden. 

Insbesondere sind folgende Gesetze und Verordnungen anzupassen: Das Bundesgesetz über 

den Umweltschutz (USG; SR 814.01), die Technische Verordnung über Abfälle (TVA; SR 

814.600), die Luftreinhalte-Verordnung (LRV; SR 814.318.142.1), das Bundesgesetz über den 

Schutz der Gewässer (GSchG; SR 814.20) und die Gewässerschutzverordnung (GSchV; SR 

814.201). 

Begründung 

Die aktuelle gesetzliche Lage verhindert, dass Hofdünger, Biomasse-Reststoffe oder 

Nahrungsmittelreste wie z. B. Kaffeesatz verbrannt werden können, obwohl neuerdings 

kosteneffiziente und ökologisch vorteilhafte Technologien vorhanden sind, die aus diesen 

Materialien hervorragende Brennstoffe - vergleichbar mit Pellets - generieren könne. Diese 

Technologiebehinderung ist aus heutiger Sicht weder wünschenswert noch notwendig für die 

Gewährung des Vorsorgeprinzips. 

Grundsätzlich sollten Gesetze so aufgebaut sein, dass die anvisierten Ziele - in diesem Fall 

der Schutz der Umwelt und die Schonung der Ressourcen - erreicht werden. Im optimalen Fall 

beschränken sie sich darauf, den Endzustand zu beschreiben, und verzichten darauf zu 

beschreiben, wie dieser Endzustand zu erreichen ist. 

Stützen sich die aktuellen Verordnungen und Gesetze zu stark auf die zum Zeitpunkt des 

Verfassens vorhandenen Technologien, statt sich für diesen obenbeschriebenen Endzustand 

einzusetzen, führt dies in vielen Fällen zu einem Technologieverbot, sobald sich die 

Technologie weiterentwickelt. Dies geschieht aktuell bei der Verarbeitung von Reststoffen mit 

hohem Energieinhalt, die aus der Landwirtschaft und Nahrungsmittelindustrie stammen. 

Es ist ein Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung, dass etwas erst als Abfall bezeichnet wird, 

wenn es sich wirklich um Abfall handelt. Solange dies nicht der Fall ist, muss sichergestellt 

werden, dass verschiedene Verwertungen zueinander in Konkurrenz treten können. Nur so

wird die Innovation gefördert, und es wird Gewähr geboten, dass sich die beste Technologie e-parl 26.09.2013 18:37 

schliesslich durchsetzt. 


Die Umweltschutzgesetzgebung des Bundes ist im Bereich der Biomasseverwertung darauf 

ausgerichtet, die Biomasse vollständig zu verwerten und darin enthaltene Nährstoffe und 

Strukturmaterialien in landwirtschaftlich oder gartenbaulich bewirtschaftete Böden 

zurückzuführen. Aus der Sicht der Umwelt ist es am sachgerechtesten, Hofdünger direkt zu 

nutzen oder die biogenen Abfälle und den Hofdünger in umweltverträglich und effizient 

betriebenen industriellen oder landwirtschaftlichen Biogasanlagen zu vergären und 

anschliessend die im Hofdünger oder Gärgut verbliebenen Nährstoffe stofflich zu verwerten. 

Bei der Verbrennung von Biomasse gehen wertvolle Nährstoffe und Strukturmaterialien 

verloren. Daher sollten biogene Abfälle und Hofdünger nur verbrannt werden, wenn ihre 

stoffliche Verwertung technisch nicht möglich oder wirtschaftlich nicht tragbar ist. Dies ist 

insbesondere der Fall, wenn biogene Abfälle oder Hofdünger wegen ihres Schadstoffgehalts 

nicht als Dünger verwendet werden dürfen. 

Beim Verbrennungsprozess biogener Abfälle können problematische Emissionen entstehen. 

Da kleinere Feuerungsanlagen nicht über entsprechende Abgasreinigungsanlagen verfügen, 

birgt die Verbrennung von biogenem Material in solchen Anlagen ein Gesundheitsrisiko für die 

Bevölkerung. Zudem kann sie zu unangenehmen Geruchsbelästigungen führen. Die 

energetische Nutzung von Biomasse ist nach heutigem Luftreinhalterecht in 

Feuerungsanlagen mit einer Leistung von mehr als 350 Kilowatt möglich, sofern diese über 

die notwendige Abgasreinigung verfügen. 

Angesichts der bereits heute bestehenden Möglichkeiten, Biomasse energetisch zu nutzen, 

sieht der Bundesrat zurzeit keinen weitergehenden Bedarf, die geltende Gesetzgebung im 

Bereich der Biomasseverwertung anzupassen. Er wird jedoch die Entwicklung neuer 

Technologien, insbesondere anhand der laufenden und geplanten Pilotprojekte, verfolgen und 

gegebenenfalls entsprechende Massnahmen ergreifen. 




Nationalrat 


Birrer-Heimo Prisca Estermann Yvette Glanzmann-Hunkeler Ida Ineichen Otto 

Kunz Josef Malama Peter Müri Felix Segmüller Pius Theiler Georges Zemp Markus 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Biomasse Umweltrecht neue Technologie Abfallwirtschaft landwirtschaftlicher Abfall 

Brennstoff Bioenergie 


52;66;55 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



11.4027 – Motion 

Aktionsplan für die Geothermie 


Riklin Kathy 




30.09.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird gebeten, einen Aktionsplan vorzulegen, welcher die Förderung der 

Geothermie in der Schweiz zusammen mit den Stromproduzenten und anderen Akteuren in 

konkreten Schritten darlegt. 

Der Aktionsplan soll folgende Bereiche beinhalten: 

- Exploration und Erforschung von Standorten mit Bohrungen und seismischen Messungen; 

- Erstellung eines nationalen Richtplans zur Erfassung der für Tiefengeothermie geeigneten 

Standorte; 

- Schaffung einer praktikablen Risikoabdeckung für die teuren Tiefbohrungen; 

- Entwicklung allgemeiner Richtlinien auf Bundesebene für tiefengeothermische 

Energieprojekte, inklusive Überwachung des Risikos induzierter Seismizität; 

- Planung und Bau von Pilot- und Demokraftwerken mit finanzieller Unterstützung von Bund 

und Kantonen; 

- Schaffung eines nationalen Forschungsprogramms und internationale Zusammenarbeit im 

Forschungsbereich. 

Begründung 

Mit dem Ausstieg aus der Kernenergie ist ein schneller Ersatz der Bandenergieproduktion 

wichtig. Die geothermischen Kraftwerke könnten Bandenergie liefern und zur 

Grundlastversorgung eingesetzt werden. Geothermie kann zudem im Wärme- und 

Strombereich zur Reduktion des CO2-Ausstosses beitragen. Damit die tiefengeothermische 

Energie ein wichtiger Bestandteil in der zukünftigen Energiemischung der Schweiz ausmacht, 

brauchen wir einen nationalen Geothermieaktionsplan. 

Die Politik muss die finanziellen, gesetzlichen und administrativen Rahmenbedingungen so 

schaffen, dass Geothermieprojekte effizient realisiert und die Kenntnisse über den Schweizer 

Untergrund markant verbessert werden können. Die geothermische Energie weist einen 

besonderen Stellenwert auf, denn sie steht jederzeit, unabhängig von Wind, Wetter und

Sonneneinstrahlung, zur Verfügung. Geothermie kann langfristig einen wesentlichen Beitrag e-parl 26.09.2013 18:37 

zur Versorgungssicherheit der Schweiz leisten. 


Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK 

mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und 

Massnahmenpläne beauftragt. Gestützt auf die Ergebnisse dieser Arbeiten hat sich der 

Bundesrat am 25. Mai 2011 für den schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie 

ausgesprochen. Für die Umsetzung der Neuausrichtung der Energiepolitik prüft der Bundesrat 

nun eine Reihe von Massnahmen, darunter auch die Massnahme "Förderprogramm zur 

Entwicklung der Tiefengeothermie". Diese soll die technischen, ökonomischen und 

gesellschaftlich-sozialen Barrieren senken, welche die Entwicklung der Tiefengeothermie 

behindern. Die Teilmassnahmen umfassen sowohl konstruktive Anreize für die Industrie und 

Projektentwickler, um die Explorationstätigkeit zu erhöhen, Tiefbohrungen vorzunehmen, als 

auch wirtschaftliche Anreize, Explorationsrisiken auf sich zu nehmen. Komplementär soll 

Technologieentwicklung betrieben werden, um die Risiken für den Schutz von Gesundheit, 

Sicherheit und Umwelt auf ein akzeptables Niveau zu senken. Dienlich sind allgemeine 

Richtlinien und die Übernahme und Adaptation international gültiger Standards auf 

schweizerische Verhältnisse. 

Gestützt auf die Untersuchungen der im Rahmen der Interdepartementalen Arbeitsgruppe 

"Energie" (IDA Energie) eingesetzten Arbeitsgruppe "Energieforschung" hat der Bundesrat 

entschieden, die laufende Prüfrunde 2011/12 für neue Nationale Forschungsprogramme 

(NFP) ausschliesslich auf Vorschläge im Themenbereich Energie zu beschränken. Das 

Staatssekretariat für Bildung und Forschung hat bereits Vorschläge für neue NFP erhalten; 

unter den eingegangenen 27 Vorschlägen finden sich auch solche zum Thema Geothermie 

und Geodaten, spezifisch im Hinblick auf die Standortwahl für Geothermieanlagen in der 

Schweiz. Alle Vorschläge werden zurzeit evaluiert, und der Bundesrat wird voraussichtlich im 

Frühjahr 2012 über die Lancierung einer NFP-Programmserie "Energie" entscheiden. Im 

Rahmen der laufenden Ausschreibung zur Einreichung von Projekten für neue Nationale 

Forschungsschwerpunkte (NFS/NCCR) wird zudem unter der Federführung der ETH Zürich 

die Eingabe eines Gesuchs vorbereitet, das sich hauptsächlich mit der Geothermie befassen 

wird. 

Im Weiteren hat die erwähnte Arbeitsgruppe im Juni 2011 eine erste umfassende 

Bedarfsabklärung erstellt, die nun im Rahmen eines Aktionsplans "Koordinierte 

Energieforschung Schweiz" umgesetzt werden soll. Der konsolidierte Aktionsplan soll im 

Frühjahr 2012 vorliegen. Der Bundesrat wird darüber beraten und entsprechende Mittel in der 

Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation 2013-2016 (BFI- 

Botschaft) vorsehen. Der Aktionsplan wird auch den Mittelbedarf zur Umsetzung der neuen 

Energiepolitik ausweisen, soweit dieser durch Mittel der Botschaft über die Förderung von 

Bildung, Forschung und Innovation in den Jahre 2013-2016 (BFI-Botschaft) noch nicht 

gedeckt ist, darunter namentlich auch den Mittelbedarf zur Förderung von Pilot- und 

Demonstrationsprojekten. Mittel für Pilot- und Demonstrationsanlagen werden, da es sich um 

Ressortforschung handelt, ausserhalb der BFI-Botschaft bewilligt. Solchen Projekten kommt 

speziell für den gezielten Ausbau der Geothermie in der Schweiz grosse Bedeutung zu. Dabei 

können diese Mittel bei Bedarf und identifiziertem Nutzen für die Schweiz auch in 

internationalen Projekten verwendet werden (im Rahmen der Beteiligung der Schweiz an 

Vorhaben der International Partnership for Geothermal Technology, der Internationalen 

Energieagentur und der Europäischen Union). Wenn auch die Geothermie im Rahmen des 

laufenden Forschungsrahmenprogramms der EU nicht besonders gefördert wird, werden die 

Forschenden angehalten, sich weiterhin aktiv um Mittel zu bemühen. Letztlich verfügt das 

Bundesamt für Energie noch über kleine Mittel, um Projekte innerhalb der International 

Partnership for Geothermal Technology zu fördern. 

Mit all diesen bereits eingeleiteten oder sich noch in Abklärung befindenden Massnahmen 

werden die Grundlagen für ein gezieltes Förderprogramm zur Entwicklung der 

Tiefengeothermie vorbereitet. Dieses Förderprogramm muss jedoch mit den Aktionsplänen für 

die Energieforschung und für Pilot- und Demonstrationsprojekte sowie mit einer Vielzahl 

anderer Massnahmen abgestimmt werden, um eine Umsetzung aller Massnahmen für den 

nachhaltigen Umbau der Schweizerischen Energieversorgung zu bewirken. Ein Aktionsplan, 

der sich ausschliesslich mit dem Thema der Geothermie befasst, ist daher im Moment nicht 

zielführend.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat 

beantragen, die Motion abzuändern. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Amherd Viola Bader Elvira Barthassat Luc Bischof Pirmin Cathomas Sep 

Darbellay Christophe de Buman Dominique Egger-Wyss Esther 

Glanzmann-Hunkeler Ida Häberli-Koller Brigitte Hany Urs Hochreutener Norbert 

Humbel Ruth Lustenberger Ruedi Meier-Schatz Lucrezia Pfister Gerhard 

Roux Paul-André Schmid-Federer Barbara Schmidt Roberto 

Schneider-Schneiter Elisabeth Segmüller Pius Zemp Markus 

Deskriptoren: 

Hilfe 

geothermische Energie Energieprogramm Energieforschung Technologieförderung 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.4068 – Motion 

Entwicklung der Bahn. Aufnahmekriterium für Infrastrukturprojekte 


Parmelin Guy 




15.12.2011 

Nationalrat 



Bundesrätin Leuthard hat über die kommende Botschaft des Bundesrates zu Finanzierung 

und Ausbau der Bahninfrastruktur orientiert. Auf diese Ausführungen hin wird der Bundesrat 

beauftragt, konkret für Transparenz in der Entwicklung des Schienenverkehrs zu sorgen. Zu 

diesem Zweck sollen ausschliesslich diejenigen Bahninfrastrukturprojekte, die sich 

mindestens im Stadium der Vorprojektstudie befinden, in die verschiedenen "Ausbauschritte" 

des Strategischen Entwicklungsprogramms Bahninfrastruktur (Step) aufgenommen werden. 

Bahninfrastrukturprojekte, die sich bei der Festlegung eines Ausbauschritts von Step nicht 

mindestens in diesem Stadium befinden, können erst in den nächsten Ausbauschritt 

aufgenommen werden, wenn sie das obengenannte Reifestadium erreicht haben. 

Begründung 

Die Entwicklung der Bahn stand oft wegen mangelnder Transparenz und Kontrolle in der 

Kritik, vor allem im Vergleich mit den strengen Kriterien für die Fertigstellung und den Ausbau 

des Autobahnnetzes. Dieser gerechtfertigten Kritik muss nun Rechnung getragen werden, 

zumal der Bund in den nächsten Jahren schmerzhafte Budgetentscheidungen zwischen 

verschiedenen Aufgaben treffen muss. 

In diesem Zusammenhang und unter Berücksichtigung der Tatsache, dass der Bundesrat die 

Bahn in mehrjährigen Schritten ausbauen will, empfiehlt sich die Festlegung eines objektiven 

Kriteriums, das die Aufnahme der Bahninfrastrukturprojekte in die verschiedenen 

Ausbauschritte von Step regelt. Dieses Programm muss selbstverständlich nach Prioritäten 

ausgestaltet werden, die dem Parlament und der Öffentlichkeit in einigen Monaten endlich in 

detaillierter Form vorgelegt werden sollen. 

Demzufolge sollten nur diejenigen Bahninfrastrukturprojekte, die sich mindestens im Stadium 

der Vorprojektstudie befinden (wie die Erneuerung des SBB-Bahnhofs Lausanne), zum ersten 

Ausbauschritt von Step zugelassen werden. Natürlich können Projekte, die dieses 

Reifestadium erst später erreichen, in nachfolgende Ausbauschritte aufgenommen werden. 

Auf diese Weise könnten Forderungen rein regionalpolitischer Natur überwunden und könnte 

eine transparente und zugleich effiziente Bereitstellung der finanziellen Mittel gewährleistet 

werden.


e-parl 26.09.2013 18:37 

Der Bundesrat teilt die Besorgnis des Motionärs hinsichtlich der Transparenz und Effizienz bei 

der Verteilung der finanziellen Mittel für Infrastrukturprojekte. Er vertritt ebenfalls die Ansicht, 

dass die dem Parlament zur Umsetzung präsentierten Projekte einen bestimmten Reifegrad 

erreicht haben müssen. 

Vorprojektstudien stellen jedoch keinen optimalen Indikator für die Reife eines Projektes dar, 

da sie sehr kostspielig und zeitaufwendig sind. Sie machen durchschnittlich 7 bis 8 Prozent 

der Gesamtkosten eines Projektes aus. Die damit verbundenen Kosten würden sich für den 

ersten Ausbauschritt des Strategischen Entwicklungsprogramms Bahninfrastruktur (Step) auf 

rund 250 Millionen Franken belaufen. Zudem sind Vorprojektstudien oft über mehrere Jahre 

angelegt. 

Wegen ihrer Kosten werden Vorprojektstudien im Allgemeinen über einen Verpflichtungskredit 

für ein vom Parlament beschlossenes Projekt finanziert. Wenn diese Praxis geändert würde, 

müsste ein neuer Finanzierungsmodus für diese Studien gefunden werden. 

Als Kriterium für die Aufnahme eines Projektes in einen nächsten Ausbauschritt von Step 

muss die Dringlichkeitsstufe beibehalten werden, wie dies in der Botschaft zu Finanzierung 

und Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi) beschrieben ist. Die Dringlichkeitsstufe berücksichtigt 

mehrere Kriterien wie etwa das sozioökonomische Kosten-Nutzen-Verhältnis, die Überlastung 

der betroffenen Streckenabschnitte oder auch den "Netzeffekt" der geprüften Massnahmen 

und widerspiegelt ihren Einfluss auf objektive Weise. 

Der Reifegrad eines Vorprojekts widerspiegelt diese Dringlichkeitsstufe nicht und ist auch 

nicht objektiv. Als Kriterium könnte er sogar unerwünschte Auswirkungen haben und 

beispielsweise dazu führen, dass eine Region oder ein Kanton Vorprojektstudien finanziert, 

um damit die Aufnahme von Projekten in den nächsten Ausbauschritt von Step zu 

"erzwingen", auch wenn diese nicht unbedingt das beste Kosten-Nutzen-Verhältnis aufweisen. 

Die Projekte würden damit nicht mehr zwangsläufig aufgrund ihrer eigentlichen Dringlichkeit 

ausgewählt. Zudem könnte durch die Konkurrenz zwischen den Regionen eine Flucht nach 

vorne ausgelöst werden, aus der die finanzstarken Regionen oder Kantone gestärkt 

hervorgehen könnten. 

Um einer solchen Entwicklung entgegenzuwirken und die Gleichbehandlung der Projekte zu 

gewährleisten, müssten zumindest die Vorprojektstudien aller Projekte der ersten 

Dringlichkeitsstufe finanziert werden, was Kosten von über einer Milliarde Franken 

verursachen würde. Diese Lösung ist im Hinblick sowohl auf die Finanzen als auch auf die 

Ressourcen nicht realistisch. 

Im Rahmen der Fabi-Botschaft wurde deshalb eine spezifische Methodik zur Schätzung der 

Projektkosten entwickelt, dank der sich zuverlässige Kostenindikatoren ermitteln lassen, ohne 

jedoch den Präzisionsgrad von Vorstudien zu erreichen. Diese Methodik ermöglicht die 

Gleichbehandlung aller Projekte und die Erarbeitung einer klaren und transparenten 

Prioritätenliste, die sich auf das sozioökonomische Kosten-Nutzen-Verhältnis, die Überlastung 

des Eisenbahnnetzes und den Netzeffekt stützt. 




Nationalrat 


Aebi Andreas Amaudruz Céline Amstutz Adrian Barthassat Luc Brunner Toni 

Bugnon André Favre Laurent Grin Jean-Pierre Hiltpold Hugues Lüscher Christian 

Maire Jacques-André Moret Isabelle Nidegger Yves Perrin Yvan Rime Jean-François 

Rusconi Pierre Veillon Pierre-François Wobmann Walter Zuppiger Bruno

Deskriptoren: 

Hilfe 

künftige Bahninfrastruktur Schienennetz Eisenbahnbau Durchführung eines Projektes 


48 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.4156 – Motion 

Höchste Zeit für ein (Hand)zeichen am Fussgängerstreifen 


Flückiger-Bäni 

Sylvia 




23.12.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 49 Absatz 2 des Strassenverkehrsgesetzes wie folgt zu 

ergänzen: 

"Sie haben den Vortritt auf diesem Streifen, dürfen ihn aber nicht überraschend betreten, 

sondern müssen ein eindeutiges Handzeichen geben." 

Begründung 

Die grosse Verkehrsdichte verlangt nach sicheren Massnahmen und Regeln, denn jeder Tote 

ist einer zuviel. Seit das Handzeichen am Fussgängerstreifen keine Notwendigkeit mehr ist, 

fehlt die Kommunikation zwischen den Verkehrsteilnehmern, und dadurch steigt die Gefahr an 

den Fussgängerstreifen. Die neue Regelung hat dazu geführt, dass die Verkehrsteilnehmer 

von einem Recht ausgehen, das uneingeschränkt gilt. 

Die Ursache der Unfälle wird nun ausschliesslich bei der Anlage der Fussgängerstreifen 

gesucht. Tatsache ist aber, dass Unfälle auch auf gut gekennzeichneten Fussgängerstreifen 

passieren, weil die Fussgänger - ausgehend von ihrem Vortrittsrecht - oft unvermittelt die 

Strasse überqueren, ohne sich zu versichern, ob Autos kommen. Was der Rechtssicherheit im 

Prozessfall dienen sollte, hat sich in der Praxis als Risikoerhöhung für die Fussgänger 

entpuppt. Nebst der Sanierung von ungenügend eingerichteten Fussgängerstreifen ist daher 

dringend dafür zu sorgen, dass die Sicherheit überall durch die Wiedereinführung des 

Handzeichens wieder hergestellt wird. 


Der Bundesrat verweist auf seine ausführliche Antwort zur von der Motionärin im März 2011 

eingereichten Interpellation 11.3289, "Vorsicht und Rücksicht im Strassenverkehr". Es war nie 

vorgeschrieben, dass die Inanspruchnahme des Vortrittsrechtes zwingend mit einem 

Handzeichen anzuzeigen ist. Wie die im Bereich Verkehrssicherheit massgebenden 

Organisationen und die kantonalen Behörden - Polizei, Verkehrsinstruktoren - lehnt der 

Bundesrat die Einführung des Handzeichens ab, da es keine Verbesserung der Sicherheit der 

Fussgängerinnen und Fussgänger bewirken würde. 

Ergänzend zu den in der Interpellation 11.3289 aufgezählten und nach wie vor geltenden 

Gründen ist anzufügen, dass die Hauptursachen für die Fussgängerunfälle nicht bei den

Fussgängerinnen und Fussgängern, sondern bei den Motorfahrzeugführenden liegen. Bei e-parl 26.09.2013 18:37 

sechs von zehn schweren Fussgängerunfällen registriert die Polizei ausschliesslich eine 

Ursache bei den Motorfahrzeugführenden. Nur bei jedem fünften schweren Fussgängerunfall 

liegen die Ursachen ausschliesslich beim verunfallten Fussgänger. Es erscheint daher 

vordringlicher, auf das Verhalten der Fahrzeugführenden Einfluss zu nehmen als auf jenes der 

Fussgängerinnen und Fussgänger. Auch diese sind aber zu sensibilisieren und auf ihre Pflicht 

aufmerksam zu machen, wonach sie sich vor dem Betreten des Fussgängerstreifens 

vergewissern müssen, dass herannahende Fahrzeuge rechtzeitig anhalten können. 




Nationalrat 


Aebi Andreas Amstutz Adrian Binder Max Blocher Christoph Bortoluzzi Toni 

Brand Heinz Brunner Toni de Courten Thomas Egloff Hans Estermann Yvette 

Fehr Hans Frehner Sebastian Geissbühler Andrea Martina Giezendanner Ulrich 

Hausammann Markus Heer Alfred Hutter Markus Kaufmann Hans Keller Peter 

Killer Hans Knecht Hansjörg Lüscher Christian Müri Felix Pantani Roberta 

Pieren Nadja Quadri Lorenzo Reimann Maximilian Rickli Natalie Simone 

Rime Jean-François Rösti Albert Rusconi Pierre Schwander Pirmin 

von Siebenthal Erich Wandfluh Hansruedi Wobmann Walter 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Fussgänger/in Sicherheit im Strassenverkehr Strassenverkehrsordnung Gemeindestrasse 

städtische Strasse Verkehrsunfall 


48 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



11.4158 – Motion 

Phosphatmanagement für den Brienzersee 


von Siebenthal 

Erich 




23.12.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne eines Pilotversuches einen teilweisen oder 

vollständigen Verzicht der Phosphatfällung in den Abwasserreinigungsanlagen am 

Brienzersee zu ermöglichen. 

Begründung 

Eine im Auftrag des Kantons Bern durchgeführte Zustandsanalyse hat aufgezeigt, dass heute 

kaum noch Nährstoffe in den Brienzersee gelangen, dass der wichtigste Algennährstoff 

Phosphor in den letzten Jahren stark abgenommen hat und dass dadurch die Wasserflöhe 

(Daphnien) fast vollständig verschwunden sind. 

Das Fehlen dieser für die Felchen existenziellen Futterorganismen hat insbesondere bei der 

Felchenart Brienzlig zu einem verlangsamten Wachstum geführt. Während vierjährige Fische 

früher eine Länge von rund 26 Zentimetern aufwiesen, erreichen sie jetzt noch ungefähr 18 

Zentimeter. 

Der Brienzersee weist heute mit 1 bis 2 Kilogramm pro Hektare den mit Abstand tiefsten 

Jahresfangertrag aller grösseren Schweizerseen auf. In der Folge ist seit 1995 die Zahl der 

Berufsfischer am Brienzersee von fünf auf zwei gesunken, wobei auch diese nicht mehr von 

der Fischerei leben können. 

Hinzu kommt, dass im Brienzersee seit 2008 vermehrt Felchen ohne Geschlechtsorgane 

auftreten. In den Sommermonaten 2009 und 2010 waren über die Hälfte der Brienzlig steril. 

Inwieweit die Sterilität dieser Fische in einem Zusammenhang mit der zeitgleichen 

aufgetretenen Futterknappheit steht, ist unklar. 

Gefährdet sind somit am Brienzersee sowohl die Berufsfischerei als auch die Biodiversität. 

Der Fisch ist eines der ältesten und beliebtesten Nahrungsmittel des Menschen. Fische sind 

gesund, weil sie Fettsäuren enthalten, welche die Entstehung von Herzkreislauferkrankungen 

vermindern. Auch aus diesem Grund ist eine langfristige Erhaltung der schweizerischen 

Berufsfischerei angezeigt. 

Die Brienzersee-Fischerei hat zudem eine nicht zu unterschätzende touristische und 

kulinarische Bedeutung.

Nachdem auch in anderen Seen (Thunersee, Walensee, Vierwaldstättersee) infolge e-parl 26.09.2013 18:37 

markanter Unterschreitung des gesetzlichen Grenzwertes der Phosphorkonzentration von 30 

Milligrammen pro Kubikmeter sinkende Fangerträge verzeichnet werden, haben 

Fischereifachleute ein Phosphatmanagment angeregt, bei welchem auf die Phosphatfällung in 

den Abwasserreinigungsanlagen ganz oder teilweise verzichtet würde. 

Angesichts der alarmierenden Situation im Brienzersee fordern die Fischereiorganisationen, 

einen wissenschaftlich zu begleitenden Pilotversuch durchzuführen. 


In den vergangenen Jahrzehnten hat sich die Wasserqualität der Schweizer Seen vor allem 

hinsichtlich der Belastung mit Nährstoffen deutlich verbessert. Dieser Erfolg wurde 

massgeblich durch grosse Investitionen in die Abwasserinfrastruktur und durch das 

Phosphatverbot in Waschmitteln ermöglicht. Noch nicht überall ist diese Verbesserung 

nachhaltig. Verschiedene Mittellandseen weisen noch zu hohe Phosphorkonzentrationen auf, 

einige müssen sogar noch belüftet werden. 

Gewisse Seen, wie z. B. auch der Brienzersee, nähern sich heute punkto Phosphoreintrag 

wieder einem naturnahen Zustand. Ein sinkender Nähstoffgehalt führt in der Regel zu einer 

verminderten Produktion von Biomasse und damit auch zu geringeren Fischfangerträgen. 

Natürlicherweise nährstoffarme, karge Gewässer wie der Brienzersee weisen allerdings schon 

von Natur aus einen tiefen Fischfangertrag auf. Insgesamt sind in der Schweiz dagegen die 

Fangerträge der Berufsfischerei im Rahmen einer auf Nachhaltigkeit ausgerichteten Nutzung 

über die Jahre stabil. Zwar ist die Anzahl der Berufsfischerinnen und -fischer rückläufig, diese 

sind aber immer besser ausgerüstet. Der jährliche Fangertrag beträgt in den Schweizer Seen 

etwa 1700 Tonnen Fisch. 

Limnologische Untersuchungen zeigen überdies, dass der sinkende Phosphatgehalt zu einer 

höheren Biodiversität im See führt. So konnte etwa im Zürichsee parallel zur Verminderung 

des Phosphatgehaltes seit den 70er Jahren mehr als eine Verdoppelung der Planktonarten 

nachgewiesen werden. 

Die Limitierung des Phosphorgehaltes in unseren Gewässern ist und bleibt aus Gründen des 

Umweltschutzes ein wichtiges Anliegen. Die Massnahmen des Gewässerschutzes haben 

insbesondere einen möglichst naturnahen Zustand der Gewässer und deren Artenvielfalt, u. a. 

an einheimischen Fischen, zum Ziel. Die nachhaltige Nutzung der Fisch- und Krebsbestände 

ist ebenfalls ein Ziel der Umweltschutzgesetzgebung. Eine künstliche Zugabe von Phosphor 

im einseitigen Interesse von höheren Fischerträgen durch einen teilweisen oder vollständigen 

Verzicht auf die Phosphatfällung in den Abwasserreinigungsanlagen würde im Hinblick auf die 

Gewässerschutzpolitik der vergangenen Jahrzehnte falsche Signale setzen, die bisherigen 

Anstrengungen und Investitionen für den Gewässerschutz in Frage stellen und der 

Zielsetzung der Umweltschutzgesetzgebung widersprechen. Dies gilt auch für ein 

schrittweises Vorgehen mit Pilotversuchen in einzelnen Seen. 

Im Übrigen zeigen Erfahrungen in der Vergangenheit, dass Grossversuche an Ökosystemen 

aufgrund unvorhersehbarer Vorgänge in der Natur in der Regel scheitern. Welche 

Auswirkungen die bei einem teilweisen oder kompletten Verzicht auf die Phosphatfällung 

zusätzlich in den See gelangenden Phosphormengen auf das Ökosystem des Brienzersees 

hätten, ist schwierig vorauszusagen. Insbesondere würde damit keineswegs zwingend der 

gleiche Bestand und Ertrag an Felchen im Brienzersee erreicht wie in einem früheren Zustand 

mit vergleichbarer Phosphorkonzentration. 




Nationalrat


Aebi Andreas Binder Max Büchler Jakob Flückiger-Bäni Sylvia Gmür Alois 

Hassler Hansjörg Hausammann Markus Joder Rudolf Mörgeli Christoph Rösti Albert 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Deskriptoren: 

Hilfe 

See Phosphat Phosphor Fischer/in Süsswasserfischerei Gewässerschutz 

biologische Vielfalt Süsswasserfisch Fischfang Bern (Kanton) 


15;52 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 


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1. 11.4164 : Errichten eines Waldklimafonds 

Mo. (Motion) - Binder Max; Fraktion der Schweizerischen Volkspartei 

Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen für die Errichtung eines Waldklimafonds zu 

schaffen, in den die geldwerteCO2-Senkenleistungen des Waldes eingebracht werden. Mit dem 

Fonds sind den Waldeigentümern forstliche Massnahmen zur Milderung der Folgen des 

Klimawandels abzugelten. 

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e-parl 26.09.2013 18:37 




Bericht über die Varianten der Laufzeitbegrenzung bei Atomkraftwerken 


Nussbaumer Eric 




23.12.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat legt in einem Bericht die Varianten dar, ob die unbefristeten 

Betriebsbewilligungen der Schweizer Kernkraftwerke im Interesse der Investitions- und der 

Planungssicherheit in Betriebsbewilligungen mit klaren Laufzeitbegrenzungen umgewandelt 

werden können. 

Begründung 

Mit dem Entscheid zum schrittweisen Ausstieg aus der Atomenergienutzung in der Schweiz 

müssen auch die unbefristeten Betriebsbewilligungen einem anderen Regulierungsansatz 

unterstellt werden, damit Planungs- und Investitionssicherheit sowohl bei den Betreibern der 

KKW wie auch bei den neu zu erstellenden Kraftwerksanlagen gewährt werden kann. Zur 

Erleichterung des Berichts-Designs werden folgende Varianten hier vorgeschlagen: 

1. AKW ohne jegliche Sicherheitsdefizite erhalten nach dem 40. Lebensjahr nur noch eine 

einmalige befristete Betriebsbewilligung als 5-jährige "Kaltreserve". Damit wird der 

frühestmögliche Atomausstieg angestrebt und der Umbau des Kraftwerksparks forciert. 

2. AKW ohne jegliche Sicherheitsdefizite erhalten nach dem 40. Lebensjahr eine einmalige 

befristete Betriebsbewilligung des Departementes. Wird diese befristete Betriebsbewilligung 

über das 50. Lebensjahr hinaus beantragt, muss die Bundesversammlung die Bewilligung 

genehmigen, und der Beschluss wird dem fakultativen Referendum unterstellt. 

3. Die Nuklearaufsichtsbehörde muss im Rahmen der periodischen Sicherheitsüberprüfung 

(PSÜ) und im damit verbundenen Betriebszeitmanagement (Alterungsmanagement) ab dem 

40. Betriebsjahr das absehbare sicherheitstechnische Laufzeitende schriftlich ausweisen und 

spätestens 5 Jahre vor dem Eintritt die ordentliche Abschaltung verfügen. Es wird zusätzlich 

eine maximale Laufzeit für jedes AKW gesetzlich festgelegt. 

4. Ab dem 40. Betriebsjahr muss die unbefristete Betriebsbewilligung bei einem AKW ohne 

jegliche Sicherheitsdefizite in eine befristete Betriebsbewilligung mit einer Restlaufzeit von 

maximal 10 Jahren gewandelt werden. 


Der Bundesrat hat am 25. Mai 2011 beschlossen, dass die bestehenden Kernkraftwerke 

(KKW) am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue 

KKW ersetzt werden sollen. Der Bundesrat will in der Schweiz weiterhin eine hohe 

Stromversorgungssicherheit garantieren - mittelfristig jedoch ohne Kernenergie. Der 

Bundesrat geht bei den bestehenden KKW von einer sicherheitstechnischen Betriebsdauer 

von voraussichtlich 50 Jahren aus. Damit müsste Beznau I 2019, Beznau II und Mühleberg 

2022, Gösgen 2029 und Leibstadt im Jahr 2034 vom Netz genommen werden. 

Der Bundesrat will gemäss seinen Beschlüssen vom 25. Mai und vom 1. Dezember 2011 zur 

Energiestrategie 2050 den Umbau der Schweizer Energieversorgung mit Massnahmen in den 

Bereichen Energieeffizienz, erneuerbare Energien, fossile Kraftwerke, Netze und Forschung 

sicherstellen. Mit einem schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie steht die erforderliche Zeit 

für die Umsetzung der neuen Energiepolitik und den Umbau des Energiesystems zur 

Verfügung. Die aktuellen Energieperspektiven zeigen, dass ein schrittweiser Ausstieg 

technisch möglich und wirtschaftlich tragbar ist. Zudem haben sich sowohl der Nationalrat als 

auch der Ständerat mit der Annahme der Motion 11.3436, "Schrittweiser Ausstieg aus der 

Atomenergie", gegen eine Laufzeitbeschränkung der KKW ausgesprochen: KKW sollen so 

lange betrieben werden können, als sie den Sicherheitsvorschriften entsprechen. 

Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) 

wird dem Bundesrat bis im Frühling 2012 einen Bericht zur neuen Energiestrategie 2050 

vorlegen, der die entsprechenden Massnahmen, deren Wirkungen und Kosten sowie 

Finanzierungsmöglichkeiten beinhaltet. Auf dieser Basis wird das UVEK bis im Sommer 2012 

eine Vernehmlassungsvorlage erarbeiten. Im Rahmen dieser Vernehmlassungsvorlage wird 

der Bundesrat auch begründen, warum er die Betriebsdauer der KKW nicht gesetzlich 

befristen will, und die Vor- und Nachteile einer solchen Befristung darstellen. 

Für eine vorzeitige Stilllegung der bestehenden KKW sieht der Bundesrat keinen Anlass. Die 

Überprüfungen des Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorats (Ensi) haben ergeben, 

dass der sichere Betrieb der Schweizer KKW zurzeit gewährleistet ist. Das Ensi trifft die 

erforderlichen Massnahmen, falls sich daran etwas ändern sollte. Die Sicherheit hat oberste 

Priorität. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Aebischer Matthias Badran Jacqueline Bäumle Martin Böhni Thomas 

Chopard-Acklin Max Fässler Daniel Fässler-Osterwalder Hildegard Fehr Hans-Jürg 

Fehr Jacqueline Girod Bastien Graf-Litscher Edith Gross Andreas Gysi Barbara 

Hadorn Philipp Hardegger Thomas Heim Bea Jans Beat Jositsch Daniel 

Maire Jacques-André Marra Ada Müller Geri Nordmann Roger Pardini Corrado 

Reynard Mathias Riklin Kathy Schenker Silvia Schwaab Jean Christophe 

Semadeni Silva Streiff-Feller Marianne Tornare Manuel Tschümperlin Andy 

von Graffenried Alec Voruz Eric Wyss Ursula 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Kraftwerksstilllegung Kernkraftwerk Frist Bewilligung für Kraftwerk 

Ausstieg aus der Kernenergie nukleare Sicherheit 


66

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



e-parl 26.09.2013 18:37 



11.4179 – Motion 

Ertragsüberschüsse aus der Haushaltabgabe den Gebührenzahlern 

zurückgeben 


Leutenegger Filippo 




23.12.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Ausarbeitung der Vorlage zur Änderung der 

Gebührenpflicht eine Bestimmung vorzusehen, dass der Gesamtbetrag aus den 

Gebührenerträgen nicht mehr durch das Bevölkerungswachstum automatisch höher wird und 

allfällige Überschüsse zwingend in Form von Gebührensenkungen den Gebührenpflichtigen 

zurückerstattet werden müssen. 

Begründung 

Nach der Annahme der Motion 10.3014, "Neues System für die Erhebung der Radio- und 

Fernsehgebühren", muss der Bundesrat eine Vorlage zur Änderung der Gebührenpflicht 

ausarbeiten. Mit der Einführung einer geräteunabhängigen Abgabe für alle Haushalte und 

Betriebe wird die bisherige Empfangsgebühr zu einer eigentlichen Mediensteuer. Der Kreis 

der Abgabepflichtigen wird zunehmend ausgeweitet. 

Aufgrund der Bevölkerungsentwicklung - vor allem aufgrund steigender Zuwanderung - sind 

die Erträge aus den Empfangsgebühren in den vergangenen Jahren stetig angewachsen. Aus 

ordnungspolitischer Sicht führt dies zu einer unbefriedigenden Situation: Der SRG werden so 

jedes Jahr mehr Mittel zugeführt, ohne dass über eine Senkung der Gebührenhöhe oder 

Sparmassnahmen nachgedacht würde. Mit der Einführung einer Haushaltabgabe werden die 

Erträge ein weiteres Mal ansteigen. 

Um die Gebührenzahler zu entlasten, den Wettbewerb zu stärken und auch die SRG zu 

marktentsprechendem Verhalten zu zwingen, soll der Gesamtertrag aus den Gebühren künftig 

auf heutiger Höhe belassen werden. Erträge, welche - z. B. aufgrund einer weiteren Zunahme 

der Zahl der Abgabepflichtigen - diesen Betrag überschreiten, sollen künftig via 

Gebührensenkung den Gebührenpflichtigen zurückerstattet werden. 


Bei der Diskussion über die Zunahme von gebührenpflichtigen Haushalten und Betrieben sind 

zwei verschiedene Aspekte auseinanderzuhalten: einerseits die (einmalige) Zunahme der 

Gebührenpflichtigen durch den Systemwechsel von der heutigen Empfangsgebühr zu einer 

allgemeinen Abgabe, andererseits - unabhängig vom gewählten System - die mögliche

Zunahme von Gebührenpflichtigen während des Zeitraums, für welchen die Gebührenhöhe 

zuvor festgelegt worden ist. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Den Systemwechsel will der Bundesrat ertragsneutral gestalten. Das bedeutet, dass die 

Zunahme von gebührenpflichtigen Haushalten und Betrieben unter einer allgemeinen Abgabe 

nicht zu einem höheren Gesamtertrag führen soll, sondern zu einer tieferen Abgabe pro 

Haushalt und Betrieb. 

Was die Veränderung der Anzahl Haushalte und Betriebe in einem bevorstehenden 

Gebührenzeitraum betrifft, wird dies bereits heute bei der Festlegung der Empfangsgebühr 

berücksichtigt. Der Bundesrat passt die Höhe der Empfangsgebühr periodisch für die jeweils 

folgenden vier Jahre an. Dabei berücksichtigt er auch die voraussichtliche Entwicklung der 

Zahl der gebührenpflichtigen Haushalte und Betriebe in diesen Jahren. Die Mittel, welche der 

SRG aus dem Gebührenertrag zufliessen, beruhen also bereits darauf, dass sich die Zahl der 

gebührenzahlenden Haushalte in einem bestimmten angenommenen Ausmass verändert. 

Erwartet der Bundesrat eine Zunahme der Gebührenpflichtigen, kann er die Höhe der Abgabe 

tiefer ansetzen. Ein Mehrertrag durch diese Zunahme kommt also den Gebührenpflichtigen 

zugute. Tatsächlich konnte in der laufenden wie in der vorangegangenen Gebührenperiode 

der durch den Bundesrat anerkannte Mehrbedarf der SRG und der privaten 

Programmveranstalter durch die Zunahme von gebührenpflichtigen Haushalten nahezu 

aufgefangen werden, sodass die Empfangsgebühr nicht oder nur beschränkt erhöht werden 

musste. Die anlässlich des Gebührenentscheids im Jahre 2006 prognostizierte Entwicklung 

des Gebührenertrags stimmte mit dem realen Gebührenwachstum in der entsprechenden 

vierjährigen Gebührenperiode weitgehend überein. 

Die Zunahme der Haushalte führt nicht zu einem Überschuss, der den vom Bundesrat 

anerkannten Finanzbedarf übersteigt, da das Wachstum bei der Gebührenfestsetzung 

antizipiert wird. Sollte die reale Entwicklung wesentlich - in positivem oder negativem Sinne - 

von der Prognose abweichen, hat der Bundesrat schon heute die Möglichkeit, solchen 

Differenzen bei der nächsten Gebührenfestsetzung Rechnung zu tragen. 




Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Radio- und Fernsehgebühren Steuersenkung Rückzahlung Reduktion 


34 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 




Kohärenz zwischen Politik für eine grüne Wirtschaft und anderen Strategien zur 

nachhaltigen Nutzung von Ressourcen 


Thorens Goumaz 

Adèle 




23.12.2011 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten, der Antwort gibt 

auf folgende Fragen: 

- Es gilt, eine Strategie für eine grüne Wirtschaft und Cleantech zu entwickeln, die kohärent ist 

und im Einklang steht mit dem Entwurf zu dem internationalen Fahrplan, den der Bundesrat im 

Hinblick auf die Konferenz Rio plus 20 vorgelegt hat. Wie will der Bundesrat dies 

bewerkstelligen? 

- Wie wird sich diese Strategie mit den anderen Politiken des Bundesrates im Zusammenhang 

mit der nachhaltigen Nutzung der Ressourcen zu einem Ganzen fügen, namentlich mit den 

Energieperspektiven 2050, dem Aktionsplan "Koordinierte Energieforschung Schweiz" (2012), 

der Strategie Nachhaltige Entwicklung, der Klimapolitik und der Biodiversitätsstrategie? 

Begründung 

Die schweizerische Umweltpolitik geht zunehmend in die Richtung einer Strategie zur 

nachhaltigen Nutzung der Ressourcen, in der der grünen Wirtschaft eine Hauptrolle zukommt. 

In seinem Entwurf zur Konferenz Rio plus 20 schlägt der Bund der internationalen 

Gemeinschaft einen Fahrplan vor, der den Weg hin zu einer grünen Wirtschaft aufzeigt. 

Dieser Fahrplan soll eine Vision und Ziele sowie einen Umsetzungsplan formulieren und eine 

ganze Anzahl Instrumente und gute Praktiken vorschlagen. Die Schweiz selber besitzt nun 

aber bis zum heutigen Tag keinen solchen Fahrplan. Der Bundesrat hat sechs 

Interventionsbereiche vorgestellt. Doch sind diese Bereiche sehr unterschiedlich und 

entsprechen nicht einer koordinierten und wohldurchdachten Strategie. Der sechste 

Interventionsbereich, der Masterplan Cleantech, ist am detailliertesten ausgearbeitet. Das 

Hauptziel dieses Masterplans ist jedoch sehr spezifisch: Es geht darum, die Schweiz auf dem 

Cleantech-Markt zu positionieren. Der Masterplan kann also keinesfalls sozusagen als Hut 

dienen für die Politiken des Bundes im Bereich der grünen Wirtschaft. Gegenwärtig enthält er 

im Übrigen weder operative Ziele noch einen Umsetzungszeitplan. 

Parallel dazu erarbeitet der Bundesrat verschiedene Politiken, die einen starken 

Zusammenhang mit der nachhaltigen Nutzung der Ressourcen und der grünen Wirtschaft 

haben, insbesondere die Energieperspektiven 2050, den Aktionsplan "Koordinierte 

Energieforschung Schweiz" (2012), die Strategie Nachhaltige Entwicklung, die Klimapolitik

und die Biodiversitätsstrategie. Diese Strategien sollten klar abgestimmt sein auf die Strategie e-parl 26.09.2013 18:37 

des Bundesrates für eine grüne Wirtschaft, und zwar hinsichtlich der Ziele, der Planung sowie 

des Monitorings. 


Mit dem Bundesratsbeschluss vom Oktober 2010 zur grünen Wirtschaft wurden Aufträge in 

sechs Handlungsfeldern erteilt, in welchen beträchtliches Potenzial zur Schonung natürlicher 

Ressourcen besteht und welche zugleich die Wettbewerbskraft der Schweizer Wirtschaft 

stärken. 

Der Bundesrat hat das UVEK gleichzeitig beauftragt, ihm bis Ende 2012 über den Stand der 

Umsetzung in den sechs Handlungsfeldern Bericht zu erstatten und allenfalls weitere Anträge 

zu unterbreiten. In diesem Rahmen wird ein möglichst umfassendes und auf die 

internationalen Diskussionen (EU, Rio plus 20 usw.) sowie andere Politikprogramme des 

Bundes (Energiestrategie 2050, Klimapolitik usw.) abgestimmtes Konzept zur grünen 

Wirtschaft erarbeitet. 

Die Anliegen der Postulantin werden folglich im Rahmen laufender Arbeiten bereits erfüllt. 




Nationalrat 


Gilli Yvonne Girod Bastien Glättli Balthasar Graf Maya Hodgers Antonio 

John-Calame Francine Leuenberger Ueli Müller Geri Rytz Regula Schelbert Louis 

Teuscher Franziska van Singer Christian Vischer Daniel von Graffenried Alec 

Deskriptoren: 

Hilfe 

ökologische Wirtschaft nachhaltige Nutzung neue Technologie Umwelttechnologie 

Energieszenarien Energieprogramm Klimapolitik biologische Vielfalt Koordination 


15;52 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3021 – Motion 

Kein Schutz für Kriminelle im öffentlich-rechtlichen Fernsehen 


Buttet Yannick 




27.02.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die öffentlich-rechtlichen Fernsehsender zu verpflichten, das 

Gesicht von Straftäterinnen und Straftätern zu zeigen, die bei der Verübung einer schweren 

Straftat gefilmt oder fotografiert worden sind und die von der Polizei gesucht werden. 

Der Bundesrat schlägt die notwendigen Gesetzesanpassungen vor. 

Begründung 

Am 16. Januar 2012 wurde auf die UBS-Filiale in Delsberg ein bewaffneter Raubüberfall 

verübt. Der Täter war unmaskiert und ist daher auf den Bildern der Überwachungskameras 

gut zu erkennen. In den Medien wurde rasch über den Vorfall informiert und meist auch das 

Bild, auf dem das Gesicht des Mannes zu erkennen ist, veröffentlicht. 

Am gleichen Abend berichtete auch die Télévision suisse romande (TSR) von diesem 

Überfall; der Beitrag enthielt Aufnahmen des Täters, doch sein Gesicht wurde von der TSR 

unkenntlich gemacht. Während die Polizei also nach einem bewaffneten Gesetzesbrecher 

fahndet und grösstes Interesse bestünde, das Gesicht der Bevölkerung zu zeigen, damit der 

Polizei geholfen werden könnte oder damit sich die Bevölkerung zumindest schützen könnte, 

entschied sich unser öffentlich-rechtlicher Sender, den Verbrecher zu schützen und sein 

Gesicht unkenntlich zu machen. 

Die TSR argumentierte im Nachhinein, sie habe nach dem Grundsatz gehandelt, dass die 

Unschuldsvermutung gilt - erstaunlich im Fall einer Person, die von der Überwachungskamera 

einer Bank mit einer Pistole und gestohlenem Geld aufgenommen wurde -, und sie zeige 

ausschliesslich Bilder von gemeingefährlichen Personen. Ein Mann, der gerade einen 

bewaffneten Banküberfall verübt hat, gehört nach Einschätzung der TSR offensichtlich nicht 

zu dieser Kategorie. 

Es muss gehandelt werden, damit sich solche Fehler, die dramatische Konsequenzen haben 

können, in Zukunft nicht wiederholen. Zu diesem Zweck müssen die öffentlich-rechtlichen 

Fernsehsender dazu verpflichtet werden, die Gesichter von gemeingefährlichen Personen zu 

zeigen, die wegen einer schweren Straftat (Raub, vorsätzliche Tötung, Geiselnahme usw.) 

von der Polizei gesucht werden und die bei der Verübung der Tat fotografiert oder gefilmt 

worden sind.

Es darf nicht sein, dass Verbrecher wegen Fragen des Datenschutzes oder der 

Unschuldsvermutung geschützt werden; wird nach einer Person gefahndet, so muss ihr 

Gesichtsbild logischerweise verbreitet werden, und zwar möglichst so, dass es viele Leute 

erreicht. Wenn die heutige Gesetzgebung dem entgegensteht, gilt es, diese anzupassen, 

damit in Zukunft der gesunde Menschenverstand walten kann. 

e-parl 26.09.2013 18:37 


Der Motionär verlangt, dass der Bundesrat die Service-public-Sender verpflichtet, die 

Gesichter von mutmasslichen Tätern schwerer Straftaten zu publizieren, wenn diese in 

flagranti fotografiert oder gefilmt worden sind und von der Polizei gesucht werden. Die Suche 

nach Straftätern mithilfe der Medien ist nicht unproblematisch und muss vor dem Hintergrund 

der Interessen der Öffentlichkeit, der Medienautonomie und der Persönlichkeitsrechte der 

betroffenen Personen beurteilt werden. 

Grundsätzlich sind die schweizerischen Fernsehveranstalter verpflichtet, dringliche polizeiliche 

Bekanntmachungen, die für die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit 

oder für die Sicherheit von Personen unumgänglich sind, sowie behördliche Alarmmeldungen 

und Verhaltensanweisungen unverzüglich in ihr Programm einzufügen (Art. 8 Abs. 1 Bst. a 

des Bundesgesetzes vom 24. März 2006 über Radio und Fernsehen, RTVG; SR 784.40). 

Dies kann in der Tat der Fall sein, wenn die Polizei nach einem bewaffneten, 

gemeingefährlichen Verdächtigen sucht und den Fahndungsaufruf als dringliche 

Bekanntmachung bezeichnet. Ob die Polizei diesen Weg beschreitet, steht in ihrem Ermessen 

und hängt von den Umständen des Einzelfalls ab (Art. 74 Abs. 1 der Strafprozessordnung; SR 

312.0). Die betroffenen Veranstalter sind gehalten, den Fahndungsauftrag unverzüglich, 

unverändert und kostenlos zu verbreiten (Art. 9 Abs. 3 der Radio- und Fernsehverordnung; SR 

784.401). Die Veranstalter tragen für solche dringliche polizeiliche Bekanntmachungen keine 

publizistische Verantwortung. 

Nach der heutigen Regelung müssen die Fernsehveranstalter aber nicht jeden öffentlichen 

Fahndungsaufruf der Polizei verbreiten. Diese Pflicht betrifft nur Fälle, wo die öffentliche 

Ordnung und Sicherheit oder die Sicherheit von Personen bedroht sind, sowie bei 

Alarmmeldungen und Verhaltensanweisungen der Behörden. 

In dem vom Motionär erwähnten Fall schätzte die Polizei die Gefährdung nicht als genug hoch 

ein, um ein dringendes, zwingend zu publizierendes Communiqué zu versenden. Es lag 

infolgedessen im publizistischen Ermessen der Journalisten zu entscheiden, ob und mit 

welchen Mitteln über die Fahndung informiert wird. Sie haben dabei ebenso wie die 

Fahndungsbehörden die Unschuldsvermutung der betroffenen Personen zu beachten: Auch 

wer einer Straftat verdächtigt wird, gilt bis zu seiner rechtskräftigen Verurteilung als unschuldig 

und muss entsprechend behandelt werden. Aus diesen Gründen hat die TSR im konkreten 

Fall denn auch auf die Publikation von identifizierenden Bildern verzichtet. 

Der Bundesrat beurteilt die heutige Regelung als sinnvoll und sachgerecht. Würde Artikel 8 

RTVG auf Fahndungen nach allen Personen ausgedehnt, die eine schwere Straftat begangen 

haben, so müssten die Fernsehveranstalter jeden dringenden Aufruf der Polizei zwingend in 

ihr Programm aufnehmen, auch wenn die gesuchte Person niemanden akut gefährdet, 

beispielsweise bei Wirtschaftsdelikten. Dies ginge jedoch zu weit. Das blosse Interesse, einen 

möglichen Straftäter zu finden, kann den mit der Verbreitungspflicht verbundenen schweren 

Eingriff in die verfassungsrechtlich garantierte Programmautonomie der Fernsehveranstalter 

nicht rechtfertigen (Art. 93 Abs. 3 der Bundesverfassung; SR 101). 




Nationalrat


Amaudruz Céline Barthassat Luc Brand Heinz Bulliard-Marbach Christine 

Chevalley Isabelle Darbellay Christophe Favre Laurent Feller Olivier 

Freysinger Oskar Germanier Jean-René Glanzmann-Hunkeler Ida Grin Jean-Pierre 

Gschwind Jean-Paul Hiltpold Hugues Parmelin Guy Regazzi Fabio 

Reimann Maximilian Ribaux Alain Rime Jean-François Romano Marco 

Rusconi Pierre 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Deskriptoren: 

Hilfe 

polizeiliche Ermittlung Straftäter/in SRG Informationsverbreitung Bilddokument 


12;34 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3045 – Motion 

Emissionsreduktionsziele im Flughafeninfrastrukturgesetz 


Hardegger Thomas 




29.02.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Luftfahrt (LFG) dergestalt zu 

ergänzen, dass: 

1. den Flughafenhaltern Reduktionsziele für Lärm- und Schadstoffemissionen aufzuerlegen 

sind; 

2. die Reduktionsziele zugunsten der Verminderung dem technologischen Fortschritt folgend 

regelmässig angepasst werden müssen: 

3. im Rahmen der Aufsicht über die Bewilligung der Flughafengebühren gemäss Artikel 39 

LFG Anpassungen angeordnet werden können. 

Begründung 

Die technologischen Fortschritte in der Luftfahrt eröffnen Möglichkeiten, womit die Luftfahrt 

sowohl bei der Erreichung der Klimaziele wie bei der Aufwertung der Siedlungsqualität in den 

Flughafenregionen einen wesentlichen Beitrag leisten können. Artikel 10 Absatz 2 der 

Bundesverfassung sichert dem Menschen u. a. das Recht auf die körperliche und geistige 

Unversehrtheit zu, was die Gesetzgeber verpflichtet, Einwirkungen gemäss aktuellen 

technischen Möglichkeiten und bei vertretbaren Einschränkungen zu vermeiden und zu 

verringern. Damit alle Elemente des technologischen Fortschritts konsequent eingesetzt 

werden, sind verbindliche und regelmässig anzupassende Reduktionsziele für Lärm- und 

Schadstoffemissionen der Flughafenanlagen zu Boden und der Luft festzulegen. Dazu fehlen 

die gesetzlichen Voraussetzungen. 

Die Akzeptanz in der durch Lärm und Schadstoffe belasteten Bevölkerung um die 

Landesflughäfen wird umso grösser sein, als ihr Verbesserungen durch den technologischen 

Fortschritt in Aussicht gestellt werden können. 

Die Flughafenhalter werden bei Entschädigungsforderungen entlastet und können aufgrund 

der gesetzlichen Vorgaben die Emissionsverursacher zum Einsatz moderner Anlagen und 

Fluggeräte verpflichten. 


Artikel 73 der Bundesverfassung verpflichtet den Bund, nach den Prinzipien der Nachhaltigkeit e-parl 26.09.2013 18:37 

zu handeln. Das Prinzip der Nachhaltigkeit ist denn auch ein wichtiger Pfeiler des 

bundesrätlichen Berichts über die Luftfahrtpolitik der Schweiz 2004 (BBl 2005 1781ff.). Die 

Resultate einer Studie der Bundesverwaltung über die Nachhaltigkeit des schweizerischen 

Luftfahrtsystems von 2008 zeigen, dass sich die vom Luftverkehr verursachte 

Umweltbelastung gegenüber früheren Analysen verringert hat. Als grösste Probleme erwiesen 

sich dabei neben den Lärmauswirkungen im Umfeld der Landesflughäfen die negativen 

Auswirkungen der Luftfahrt auf das Klima. Eine Überprüfung der aktuellen Lärmbelastung 

ergibt für den Flughafen Zürich eine deutliche Abnahme gegenüber dem Zustand im Jahr 

2000. In Genf ist die Lärmbelastung konstant geblieben. Bei den restlichen zivilen 

Flugplatzanlagen der Schweiz sind Überschreitungen der Immissionsgrenzwerte nur bei 

einigen wenigen Liegenschaften zu verzeichnen. Bei den durch den schweizerischen 

Luftverkehr verursachten CO2-Emissionen zeigt die Statistik, dass diese zurzeit rund 15 

Prozent unter dem im Jahr 2000 erreichten Höchststand liegen (BFS/Bazl, 2010). 

Der Luftverkehr ist gerade in der Schweiz international ausgerichtet. Im Jahre 2011 wurden 

auf den Schweizer Flugplätzen knapp 440 000 Linien- und Charterflüge abgewickelt und über 

42 Millionen Passagiere befördert. Der internationale Luftverkehr betrug auf den Flughäfen 

Genf und Zürich über 97 Prozent, auf dem Flughafen Basel-Mulhouse über 98 Prozent. Eine 

wirksame Reduktion der Belastung durch Lärm und Schadstoffe lässt sich deshalb nur bedingt 

mit nationalen oder lokalen Massnahmen erreichen. Die Schweiz setzt sich deshalb seit 

Jahren international aktiv für die Begrenzung der Umweltauswirkungen der Luftfahrt ein. Im 

Rahmen der Revision des CO2-Gesetzes ist vorgesehen, die Luftfahrt in das 

Emissionshandelssystem (ETS) der Schweiz einzubinden, welches mit dem ETS der 

Europäischen Union verknüpft werden soll. Damit würde künftig faktisch eine Plafonierung der 

CO2-Emissionen der schweizerischen Luftfahrt auf dem Niveau der Jahre 2004 bis 2006 

erreicht. Die Ausgestaltung und der Zeitpunkt des Einbezugs der Luftfahrt ins ETS hängen 

indessen wesentlich vom Gang der Verhandlungen mit der EU ab. Sollte die Verknüpfung 

nicht zustande kommen, so prüft der Bundesrat für die Luftfahrt äquivalente Massnahmen 

(Botschaft über die Schweizer Klimapolitik nach 2012, BBl 2009 7475). 

1. Der Betrieb eines Flugplatzes unterliegt in der Schweiz bereits heute zahlreichen 

Vorschriften und Verfahren umweltrechtlicher Natur. So erfolgt die Bewilligung von 

Flugplatzanlagen und deren Betrieb erst nach erfolgter Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP). 

Bei nicht UVP-pflichtigen Vorhaben wird der Nachweis verlangt, dass die Vorschriften über 

den Schutz der Umwelt eingehalten sind. Im Rahmen der ordentlichen Bewilligungsverfahren 

werden deshalb einem Flugplatzbetreiber bereits heute sofern nötig spezifische Auflagen zum 

Schutz der Umwelt gemacht. Dem Flughafen Zürich wurde beispielsweise im Rahmen der 

Genehmigung der fünften Bauetappe eine Obergrenze für Stickoxidemissionen auferlegt, über 

deren Einhaltung er regelmässig Bericht erstattet. 

2. Eine Reduktion der Lärm- und Schadstoffbelastungen erfolgt (bei gleichbleibendem 

Verkehrsaufkommen) im Wesentlichen über den Einsatz leiserer, effizienterer und dem 

aktuellen Stand der Technik entsprechender Luftfahrzeuge. Eine Entwicklung in die 

gewünschte Richtung wird bereits heute über eine regelmässige Anpassung der 

Zulassungsvorschriften für Luftfahrzeuge an den Stand der Technik durch die internationale 

Zivilluftfahrtbehörde sowie durch die periodisch zu überprüfende lärm- und 

schadstoffabhängige Ausgestaltung der Flughafengebühren erreicht. 

3. Die bestehende Luftfahrtgesetzgebung verpflichtet die Flugplatzhalter zur Ausgestaltung 

ihrer Gebühren unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Lärmerzeugung und 

Schadstoffemissionen der Luftfahrzeuge (Art. 39 LFG). Das UVEK verfügt über die 

Kompetenz, die Einzelheiten zu regeln (Art. 32 VIL). Bereits heute erheben die Flughäfen ihre 

Gebühren in Abhängigkeit der Emissionen der Luftfahrzeuge. 

Aus dem Gesagten ergibt sich, dass die Anliegen des Motionärs bereits im geltenden Recht 

und in der darauf beruhenden Praxis der Aufsichtsbehörden erfüllt sind. 


Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.

e-parl 26.09.2013 18:37 


Nationalrat 


Aebischer Matthias Allemann Evi Aubert Josiane Badran Jacqueline 

Birrer-Heimo Prisca Carobbio Guscetti Marina Chopard-Acklin Max 

Fässler-Osterwalder Hildegard Fehr Hans-Jürg Fehr Jacqueline Galladé Chantal 

Glättli Balthasar Graf Maya Graf-Litscher Edith Gross Andreas Gysi Barbara 

Hodgers Antonio Ingold Maja Jans Beat Jositsch Daniel Kiener Nellen Margret 

Leuenberger Ueli Maier Thomas Maire Jacques-André Marra Ada 

Moser Tiana Angelina Naef Martin Nussbaumer Eric Pardini Corrado 

Piller Carrard Valérie Quadranti Rosmarie Reynard Mathias Rossini Stéphane 

Schelbert Louis Schenker Silvia Tschäppät Alexander Vogler Karl Voruz Eric 

Wyss Ursula 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Luftverkehr Flughafen Lärmbelästigung Luftverunreinigung 

Bekämpfung der Umweltbelastungen Grenzwert Kontrolle der Umweltbelastungen 


52;48 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3047 – Motion 

Änderung der Gewässerschutzgesetzgebung 


Müller Leo 




29.02.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die Gewässerschutzgesetzgebung zu ändern, sodass die 

minimale Breite des Gewässerraumes unterschritten werden kann, damit das Interesse des 

Schutzes der landwirtschaftlichen Nutzflächen sowie andere Interessen besser berücksichtigt 

werden können. Zudem sind die Zonenzuordnung der Grundstücke, die Ausscheidung der 

Fruchtfolgeflächen und die Eigentumsrechte der Grundeigentümer besser zu berücksichtigen. 

Begründung 

Die Artikel 36aff. GSchG sind seit dem 1. Januar 2011 und die Artikel 41a ff. GSchV sind seit 

dem 1. Juni 2011 in Kraft. Darin werden stur Mindestbreiten für Gewässerräume festgelegt, 

und die zugelassene Nutzung und Bewirtschaftung der Flächen ist sehr einschränkend 

definiert. In der Praxis zeigt sich, dass die Umsetzung dieser Bestimmungen unhaltbare 

Auswirkungen hat und diese Bestimmungen so nicht umsetzbar sind. Gemäss diesen 

Bestimmungen sind die Gewässerräume fix aufgrund der dort definierten Meterangaben 

auszuscheiden. Diese Regelung nimmt keine Rücksicht auf die effektiven Bedürfnisse der 

Gewässer. 

Vielmehr sind aber die Gewässerräume konkret aufgrund der konkreten Bedürfnisse der 

Gewässer und in Koordination mit dem Erlass der Gefahrenkarten auszuscheiden. Auch wird 

Land, das sich in der Bauzone befindet, unüberbaubar gemacht, was dem schonenden 

Umgang mit dem Boden zuwiderläuft. Ebenso wird das Land im Gewässerraum ausserhalb 

der Bauzone der Fruchtfolgefläche entzogen (Artikel 36a Absatz 3 GSchG), und so gehen 

mehrere Tausend Hektaren bestes Kulturland verloren. Des Weiteren kommt die 

Ausscheidung der Gewässerräume einer Enteignung der Grundeigentümer gleich. 

Aus alldem ergibt sich, dass diese neuen Bestimmungen einerseits dem Grundsatz des 

haushälterischen Umgangs mit dem Boden und andererseits der Rechtssicherheit 

widersprechen. Deshalb ist die heute geltende Regelung umgehend zu ändern. Es ist eine 

praxistaugliche Lösung zu erarbeiten, die besser auf die effektiven Situationen der Gewässer 

und der Bodennutzung Rücksicht nimmt. 


Am 11. Dezember 2009 hat das Parlament eine Änderung des Gewässerschutzgesetzes e-parl 26.09.2013 18:37 

gutgeheissen. Diese Gesetzesänderung wurde aufgrund der parlamentarischen Initiative 

"Schutz und Nutzung der Gewässer" (07.492) als indirekter Gegenvorschlag zur Volksinitiative 

"Lebendiges Wasser" erarbeitet. Die Volksinitiative wurde am 12. Januar 2010 

zurückgezogen, die Gesetzesänderung trat am 1. Januar 2011 in Kraft. Die neuen 

gesetzlichen Bestimmungen wurden mit der Änderung der Gewässerschutzverordnung vom 4. 

Mai 2011 konkretisiert. Diese traten am 1. Juni 2011 in Kraft. 

Der Gegenvorschlag "Schutz und Nutzung der Gewässer" wurde im politischen Prozess als 

Kompromiss zu den viel weiter gehenden Forderungen der Volksinitiative erarbeitet. Die 

Festlegung des Gewässerraums ist ein zentrales Element dieses Kompromisses. Dieser 

besteht vor allem darin, dass nur 4000 Kilometer der insgesamt 15 000 Kilometer stark 

verbauten Gewässer revitalisiert werden müssen; dafür muss auch dort, wo nicht revitalisiert 

wird, der Gewässerraum für den Hochwasserschutz und die natürlichen Funktionen 

ausgeschieden werden. 

Die Diskussionen in den parlamentarischen Beratungen und in den Kommissionen basierten 

immer auf den Werten, die nun in der Gewässerschutzverordnung übernommen wurden (vgl. 

Bericht der UREK-SR vom 12. August 2008, BBl 2008 8059). Sie wurden vom Bund bereits in 

den Jahren 2001 und 2003 in entsprechenden Richtlinien publiziert und sind 

gesamtschweizerisch beim Hochwasserschutz etabliert. Sie wurden von mehreren Kantonen 

bereits vor Inkrafttreten der neuen Bestimmungen in kantonale Gesetze oder Richtlinien 

übernommen. Auch die Aufstockung des Landwirtschaftsbudgets zur Abgeltung der 

extensiven Nutzung der Flächen im Gewässerraum (plus 20 Millionen Franken pro Jahr) 

basiert auf diesen Werten. Die Auswirkungen der Regelung zum Gewässerraum auf die 

Landwirtschaftsflächen waren somit bei den Beratungen zum Gesetz bekannt (Extensivierung 

von 20 000 Hektaren). Die im Parlament diskutierten und nun in der 

Gewässerschutzverordnung festgelegten Werte für die Breite des Gewässerraums waren ein 

wesentlicher Grund für den Rückzug der Volksinitiative "Lebendiges Wasser". 

Die Werte für die Breite des Gewässerraums entsprechen dem Minimum, welches zur 

Gewährleistung des Schutzes vor Hochwasser und der natürlichen Funktionen der Gewässer 

notwendig ist. Der minimale Gewässerraum ermöglicht einen kostengünstigeren 

Hochwasserschutz. In der Anhörung zu den Verordnungsänderungen im Sommer 2010 

wurden gewisse Aspekte der Regelung zum Gewässerraum kritisiert. Den vorgebrachten 

Kritikpunkten konnte mehrheitlich Rechnung getragen und die Verordnung nach der Anhörung 

angepasst werden. Die Anpassungen betrafen folgende Bereiche: Die Festlegung des 

Gewässerraums im Siedlungsgebiet kann den baulichen Gegebenheiten angepasst werden. 

Bei grossen Fliessgewässern wurde darauf verzichtet, eine Mindestbreite für den 

Gewässerraum in der Verordnung festzuschreiben, sodass die Kantone diesen im Einzelfall 

festlegen können. Der Umgang mit Fruchtfolgeflächen (FFF) im Gewässerraum wurde auf 

Stufe Vollzugshilfe zum Sachplan FFF geregelt und den Kantonen durch das ARE in einem 

Rundschreiben mitgeteilt. Die Kantone können diejenigen Böden im Gewässerraum, die 

weiterhin die Qualität von FFF haben, separat ausweisen und weiterhin - als Potenzial mit 

einem besonderen Status - zum Kontingent zählen. Die so angepasste 

Gewässerschutzverordnung lässt den Kantonen Spielräume, um den Gewässerraum den 

Gegebenheiten des Einzelfalls anzupassen. 

Die mit der Umsetzung auftretenden Fragen im Zusammenhang mit der Ausscheidung des 

Gewässerraumes wurden am 8. März 2012 in der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren- 

Konferenz der Kantone (BPUK) gemeinsam mit den Bundesstellen diskutiert. Die BPUK 

beschloss, sich für einen schweizweit einheitlichen Vollzug der neuen 

Gewässerschutzbestimmungen einzusetzen und den Erfahrungsaustausch zwischen den 

Kantonen und den Bundesstellen unter Einbezug der Landwirtschaftsdirektorenkonferenz 

(LDK) zu intensivieren. Dazu werden vier regionale Workshops durchgeführt und 

Lösungsvorschläge, die den unterschiedlichen Ausgangslagen in den Kantonen Rechnung 

tragen sollen, zuhanden der BPUK erarbeitet. 

Eine Änderung der gesetzlichen Bestimmungen würde den im Jahre 2009 erarbeiteten 

politischen Kompromiss unterlaufen. 



e-parl 26.09.2013 18:37 


Nationalrat 


Amherd Viola Bourgeois Jacques Büchler Jakob Bulliard-Marbach Christine 

Candinas Martin Darbellay Christophe Fässler Daniel Glanzmann-Hunkeler Ida 

Gmür Alois Gschwind Jean-Paul Hassler Hansjörg Hausammann Markus 

Joder Rudolf Lehmann Markus Lustenberger Ruedi Müri Felix Parmelin Guy 

Pfister Gerhard Quadranti Rosmarie Riklin Kathy Ritter Markus Schläfli Urs 

Schmid-Federer Barbara Vitali Albert Vogler Karl 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Gewässerschutz Wasserlauf landwirtschaftliche Betriebsfläche Bodennutzung 

Güterabwägung Bodenrecht Landeigentum von Privaten Fruchtfolgefläche 


52;55 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3068 – Motion 

Klarere Regeln für Fussgängerstreifen in Tempo-30-Zonen 


Rytz Regula 




01.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die Spielregeln zum Anbringen von Fussgängerstreifen in 

Tempo-30-Zonen zu präzisieren, sodass eine einheitliche Vollzugspraxis gefördert wird. 

Sinnvoll wäre eine Präzisierung von Artikel 4 Absatz 2 der Verordnung über die Tempo-30- 

Zonen oder die Erarbeitung einer entsprechenden Vollzugsrichtlinie. Dabei sollen die 

Erfahrungen von Gemeinden, Kantonen und Fachverbänden mit einbezogen werden. 

Begründung 

Tempo-30-Zonen sind eine Erfolgsgeschichte. Immer mehr Gemeinden und Städte setzen auf 

Temporeduktionen, um in Wohnquartieren und Ortszentren die Aufenthaltsqualität, die 

Verkehrssicherheit und den Schutz vor Umweltbelastungen zu verbessern. Gemäss der 

Beratungsstelle für Unfallverhütung ist die Wirkung am besten, wenn Tempo-30-Zonen in den 

Quartieren grossräumig eingerichtet werden. In dichtgenutzten Ortszentren wird Tempo 30 

immer mehr auch auf Hauptachsen eingeführt. 

Tempo 30 ist bei Bevölkerung, Behörden und Verkehrsteilnehmenden sehr gut akzeptiert. Zu 

Diskussionen Anlass gibt aber immer wieder der Umgang mit allfälligen Fussgängerstreifen. 

Gemäss Artikel 4 der Verordnung über die Tempo-30-Zonen und die Begegnungszonen 

dürfen in Tempo-30-Zonen Fussgängerstreifen markiert werden, wenn besondere 

Vortrittsbedürfnisse für Fussgänger dies erfordern, "namentlich bei Schulen und Heimen". 

Der Zusatz "namentlich" zeigt auf, dass es sich bei dieser Aufzählung nur um Beispiele 

handelt. In Antworten auf parlamentarische Vorstösse hat der Bundesrat präzisiert, was er 

unter "besondere Vortrittsbedürfnisse" versteht. Hinreichende Gründe für die Markierung von 

Fussgängerstreifen können gemäss Bundesrat auch "erhebliches Verkehrsaufkommen" oder 

"ein grosses Fussgängeraufkommen im Bereich von Haltestellen des öffentlichen Verkehrs" 

sein. 

Trotz dieser Präzisierung wird das Anbringen von Fussgängerstreifen in Tempo-30-Zonen in 

den Gemeinden und Kantonen heute sehr unterschiedlich gehandhabt. Damit die 

Vollzugspraxis vereinheitlicht und in den verkehrsberuhigten Zonen grösstmögliche Sicherheit 

erzielt werden kann, wäre eine Präzisierung auf Verordnungsstufe oder eine Vollzugshilfe 

nötig. Bereits heute existieren wertvolle Empfehlungen der Beratungsstelle für Unfallverhütung 

oder des Fachverbandes "Fussverkehr Schweiz". Nur eine Präzisierung des Bundes kann 

aber die nötige Verbindlichkeit schaffen.

e-parl 26.09.2013 18:37 


Im Zusammenhang mit Fussgängerstreifen in Tempo-30-Zonen ist grundsätzlich zu 

unterscheiden, ob die Tempo-30-Zonen auf Quartierstrassen und anderen 

siedlungsorientierten Strassen oder - ausnahmsweise - unter Einbezug einer Hauptachse 

eingerichtet werden. 

In Tempo-30-Zonen auf Quartierstrassen und anderen siedlungsorientierten Strassen wird auf 

Fussgängerstreifen weitestgehend verzichtet. Das Queren der Strasse soll überall möglich 

sein. Die Fussgänger sollen nur ausnahmsweise verpflichtet werden, einen 

Fussgängerstreifen zu benützen. 

Die Beurteilung, ob im Einzelfall die Voraussetzungen für eine Ausnahme vorliegen und 

besondere Vortrittsbedürfnisse für Fussgänger einen Fussgängerstreifen erfordern, obliegt der 

örtlich zuständigen Behörde. Diese Regelung bedarf keiner Präzisierung oder Anpassung. 

Auf Hauptachsen gilt grundsätzlich die Innerorts-Höchstgeschwindigkeit von 50 

Stundenkilometern. Wird ausnahmsweise eine Hauptachse in eine Tempo-30-Zone 

einbezogen, findet der Grundsatz des Verzichts auf Fussgängerstreifen keine Anwendung. 

Dort wäre dieser Grundsatz nicht adäquat. Ein Fussgängerstreifen kann in solchen Fällen 

immer dann angeordnet werden, wenn die Voraussetzungen erfüllt sind, die in der Norm 

"Fussgängerstreifen" des Schweizerischen Verbands der Strassen- und Verkehrsfachleute 

festgelegt sind. Auch diese Regelung wird als ausreichend und sachdienlich beurteilt. 

Der Bundesrat hat im Übrigen nicht die Absicht, mit einer Neuregelung der Rechtsgrundlagen 

die Ausdehnung von Tempo-30-Zonen auf Hauptachsen zu fördern. Auf Hauptachsen soll im 

Regelfall weiterhin die Innerorts-Höchstgeschwindigkeit von 50 Stundenkilometern gelten. 

Dies entspricht dem klaren Entscheid von Volk und Ständen, welche die eidgenössische 

Volksinitiative "Strassen für alle" 2001 mit 79,7 Prozent Neinstimmen abgelehnt haben. 




Nationalrat 


Graf Maya John-Calame Francine Teuscher Franziska van Singer Christian 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Sicherheit im Strassenverkehr Fussgänger/in Fussweg Tempo 30 Quartier technische Norm 

Verkehrsunfall Strassenverkehrsordnung Auslegung des Rechts Vollzug von Beschlüssen 


48 

Zuständig 


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e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3069 – Motion 

Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission und ihre Aufgabe als 

Gutachterin 


Sprecher / in 




FDP-Liberale Fraktion 

Leutenegger Filippo 

01.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung des Bundesgesetzes über 

den Natur- und Heimatschutz zu unterbreiten: 

Art. 6 Abs. 2 

Ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung im Sinne der Inventare darf bei Erfüllung 

einer Bundesaufgabe nur in Erwägung gezogen werden, wenn öffentliche Interessen des 

Bundes oder der Kantone oder eine umfassende Interessenabwägung dafür sprechen. 

Art. 7 Abs. 3 

Das Gutachten bildet eine der Grundlagen für die Entscheidbehörde, welche es in ihre 

Gesamtinteressenbeurteilung einbezieht und würdigt. 

Begründung 

Bewilligungsverfahren haben einen bremsenden Einfluss auf die Realisierung von Projekten, 

insbesondere im Bereich der erneuerbaren Energien. In diesen Verfahren müssen die 

Projekte je nach Technologie aufwendige Verfahren auf kommunaler, kantonaler und 

eidgenössischer Stufe durchlaufen, in welche verschiedenste Ämter und Stellen involviert 

sind, so auch die Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK). Demokratisch 

gewählte Behörden (Gemeinderäte, Regierungsräte, Gerichte) dürfen heute von den 

Schlussfolgerungen eines ENHK-Gutachtens kaum noch abweichen. Dieser Zustand kann 

nicht mehr länger akzeptiert werden. Das Gutachten der ENHK soll künftig zwar eine 

gewichtige, jedoch nicht allein ausschlaggebende Entscheidungshilfe sein. Kantonale 

öffentliche Interessen sollen den Interessen an der Erhaltung der Schutzobjekte 

gegenübergestellt werden. Eine Abwägung gegen die Interessen des Bundes und der 

Kantone soll zeigen, ob ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung eines Objektes 

von nationaler Bedeutung geboten ist. Nur mit einer solchen Gesamtinteressenabwägung 

kann namentlich der kantonalen Richtplanung, aber auch den im öffentlichen Interesse 

stehenden Bauvorhaben zum Durchbruch verholfen werden. Es geht nicht an, dass weiterhin 

eine vom Bundesrat bezeichnete und nicht vom Volk legitimierte Kommission ein derartiges 

Gewicht besitzt, insbesondere wenn kantonale Entscheidungen in einem demokratischen 

Prozess zustande gekommen sind. Zusammenfassend darf ein Gutachten der ENHK in der 

Interessenabwägung nicht automatisch höher gewichtet werden als die Ansichten der lokalen 

und kantonalen Behörden. Dies soll insbesondere bei Energieprojekten gelten, welche den

Ausbau der erneuerbaren Energien oder die energetische Sanierung von Gebäuden zum Ziel e-parl 26.09.2013 18:37 

haben. 


Die nach Anhören der Kantone vom Bundesrat erlassenen Inventare nach Artikel 5 des 

Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) enthalten Landschaften, 

Ortsbilder und historische Verkehrswege von nationaler Bedeutung. Deren Erhaltung liegt im 

nationalen Interesse. Artikel 6 Absatz 2 NHG sieht folgerichtig vor, dass ein Eingriff, welcher 

die Erhaltung eines solchen Objektes in schwerwiegender Weise beeinträchtigen könnte, von 

der zuständigen Entscheidbehörde nur in Erwägung gezogen werden darf, wenn auch das 

Vorhaben im nationalen Interesse liegt. Führt hingegen das Vorhaben nur zu einer leichten 

Beeinträchtigung des Inventarobjektes, so ist nach ständiger Rechtsprechung des 

Bundesgerichtes ein Eingriff auf der Basis einer umfassenden Interessenabwägung auch 

dann möglich, wenn dem Vorhaben bloss kantonale oder kommunale Bedeutung zukommt. 

Zu Artikel 6 Absatz 2 NHG (Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung): Die Versorgung 

des Landes mit Energie entspricht unzweifelhaft einem nationalen Interesse. Dabei kommt der 

Nutzung erneuerbarer Energie ein besonderer Stellenwert zu. Daraus kann jedoch nicht 

geschlossen werden, dass auch jeder einzelnen Anlage zur Nutzung von erneuerbarer 

Energie automatisch nationale Bedeutung zukommt. Der Bundesrat prüft im Moment im 

Rahmen der Energiestrategie 2050, in welchen Fällen der Nutzung erneuerbarer Energien ein 

nationales Interesse beizumessen und ob und gegebenenfalls wie dies gesetzlich zu 

verankern ist. 

Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates hat die Wirkung des auf Artikel 5 NHG 

basierenden Bundesinventars der Landschaften und Naturdenkmäler von nationaler 

Bedeutung (BLN) untersucht. Sie hat mit Bericht vom 3. September 2003 (BBl 2004 777) 

festgestellt, dass das BLN die erwartete Wirkung nicht erzielt habe, und Empfehlungen zur 

Verbesserung der Wirkung formuliert. Der Bundesrat stimmte am 15. Dezember 2003 (BBl 

2004 873) der Schlussfolgerung und den Empfehlungen zu und beauftragte das UVEK (Bafu) 

mit deren Umsetzung. Diese Arbeiten sind noch im Gang. 

Die geforderte Revision von Artikel 6 Absatz 2 NHG führt nun aber nicht zur angestrebten 

Verbesserung der Wirkung des BLN oder der anderen Inventare nach Artikel 5 NHG, sondern 

im Gegenteil zu einer Schwächung. Sie würde dazu führen, dass auch Einzelvorhaben, denen 

keine nationale Bedeutung zukommt, ein Objekt von nationaler Bedeutung schwerwiegend 

beeinträchtigen dürften. 

Hinzuweisen ist überdies darauf, dass Natur- und Heimatschutzanliegen in einem potenziellen 

Konflikt nicht nur mit der Nutzung von erneuerbaren Energien stehen, sondern auch mit 

anderen Vorhaben. In der vorliegenden Motion wird das Begehren hauptsächlich mit den 

Konflikten beim Ausbau der erneuerbaren Energien begründet, der Vorschlag hätte aber über 

diesen Bereich hinausgehende, in ihrer Konsequenz nicht absehbare Wirkungen. 

Dem Bundesrat ist bewusst, dass die Nutzung erneuerbarer Energien an Wichtigkeit 

zugenommen hat. Gerade deshalb wird er in der Energiestrategie 2050 die nötigen Vorgaben 

machen. Daher sind etwa Gebietsausscheidungen für erneuerbare Energien in kantonalen 

Richtplänen vorgesehen. Daneben wird mit der Eidgenössischen Natur- und 

Heimatschutzkommission (ENHK) die Anwendung von Artikel 6 Absatz 2 NHG diskutiert. Weil 

jedoch die Motion darüber hinausgeht, ist sie in diesem Punkt abzulehnen. Der Bundesrat 

behält sich für den Fall der Annahme im Erstrat vor, im Zweitrat einen Abänderungsantrag zu 

stellen. 

Zu Artikel 7 Absatz 3 NHG (Gutachten): Im Rahmen der Interessenabwägung bilden die 

Gutachten der ENHK und der Eidgenössischen Kommission für Denkmalpflege bereits heute 

eine von mehreren Grundlagen für die korrekte Abwägung der Schutz- und 

Nutzungsinteressen durch die Entscheidbehörde. Die beantragte Ergänzung von Artikel 7 

NHG würde dies auf Gesetzesstufe präzisieren. Sie ist daher zu begrüssen. 


Der Bundesrat beantragt betreffend Artikel 6 Absatz 2 NHG die Ablehnung und betreffend 

Artikel 7 Absatz 3 die Annahme der Motion.

e-parl 26.09.2013 18:37 


Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Denkmalpflege Umweltrecht ausserparlamentarische Kommission Leistungsauftrag 

Bundesinventar Naturschutzgebiet Güterabwägung Bewilligung erneuerbare Energie 


52;66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3102 – Motion 

Rasche Realisierung der Verbindung der Rheintalautobahnen zwischen der 

Schweiz und Österreich 


Müller Walter 




08.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, sich bei der österreichischen Regierung für eine rasche 

Realisierung der Verbindung der Rheintalautobahnen (für gewöhnlich bekannt unter S18) 

zwischen der Schweiz und Österreich einzusetzen. 

Begründung 

Seit Jahren spitzen sich die Verkehrsprobleme in den Dörfern beidseits des Rheins im St. 

Galler Rheintal und in Vorarlberg zu. Der grenzüberschreitende Verkehr nimmt, bedingt durch 

Pendler und eine dynamische Wirtschaft, laufend zu. Trotz verschiedenen Massnahmen bei 

den Autobahnausfahrten und Grenzübergängen häufen sich Verkehrschaos und die Staus bei 

den Autobahnausfahrten in den Stosszeiten. Dazu kommt, dass sich endlose Autoschlangen 

durch die Dörfer quälen. Die Lebensqualität der Bevölkerung nimmt ab. Stress und ein immer 

offensichtlicherer Ärger machen sich breit. Es ist nun dringend geboten, diese für die 

Bevölkerung und die Wirtschaft sehr belastende Situation so rasch als möglich zu beenden. 


Wie der Bundesrat bereits auf die Frage Büchel Roland 11.5421, "Verbindung der 

Autobahnen im Rheintal", geantwortet hat, würde er eine optimale Verbindung des 

schweizerischen und des österreichischen Autobahnnetzes im Rheintal grundsätzlich 

begrüssen. Im Sachplan Verkehr, Teil Programm, wurde 2006 deshalb auch ein 

entsprechendes Konzept aufgezeigt. 

Die Gründe für die bisherigen Verzögerungen liegen mehrheitlich auf österreichischer Seite: 

Die geplante Linienführung in Österreich wurde aus Umweltschutzgründen angefochten und 

schliesslich vom österreichischen Verfassungsgerichtshof verworfen. Daraufhin war die 

weitere Planung auf österreichischer Staatsebene lange blockiert. 

Mittlerweile hat das Land Vorarlberg jedoch das Projekt "Mobil im Rheintal" gestartet. Der 

Planungsprozess dieses Projekts ist auf Stufe Vorarlberg beinahe abgeschlossen, und die 

Landesregierung Vorarlberg wird demnächst beim Bund in Wien einen Antrag auf 

Genehmigung stellen. Im Rahmen dieses Planungsverfahrens wirkt auf Schweizer Seite 

vorerst nur der betroffene Kanton St. Gallen mit. Sobald von Österreich tragfähige,

genehmigte Varianten vorliegen, wird auch auf Schweizer Seite der Bund in die weiteren 

Arbeiten einbezogen werden. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

In Anbetracht des laufenden Prozesses ist der Bundesrat der Auffassung, dass sich zum 

jetzigen Zeitpunkt eine zusätzliche Intervention seitens des Bundesrates nicht aufdrängt. 




Nationalrat 


Amherd Viola Binder Max Brunner Toni Büchel Roland Rino Büchler Jakob 

Candinas Martin Caroni Andrea Fässler Daniel Giezendanner Ulrich Gilli Yvonne 

Hassler Hansjörg Huber Gabi Hutter Markus Kessler Margrit Landolt Martin 

Meier-Schatz Lucrezia Müller Thomas Reimann Lukas Ritter Markus 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Nationalstrassenbau Autobahn Strassennetz Schweiz Österreich internationaler Verkehr 


48 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3122 – Motion 

Qualitätslabel für kinderund jugendgerechte Internetseiten 


Amherd Viola 




12.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, ein Qualitätslabel für kinderund jugendgerechte Websites zur 

freiwilligen Selbstverpflichtung von Anbietern von Websites zu schaffen und diesem auch 

international zum Durchbruch zu verhelfen. 

Begründung 

Die aktuellen Schutzmassnahmen für eine altersgerechte Mediennutzung im Internet sind für 

Provider und Anbieter nicht verpflichtend und schwer umsetzbar, zumal die meisten von ihnen 

im Ausland domiziliert sind. Dies gilt nicht nur für Verbreitung von Websites mit nicht kinderund 

jugendgerechten Inhalten, sondern insbesondere auch für die Betreiber von Social-Media 

-Plattformen. Der sorgfältige Umgang mit sensiblen Daten durch die Anbieter wird immer mehr 

infrage gestellt. 

Solange keine staatlichen Zwangsmassnahmen greifen, ist daher ein anderer Weg ins Auge 

zu fassen: die Schaffung eines freiwilligen Qualitätslabels für Anbieter von Websites, ähnlich 

dem Jugendschutzlabel des Blauen Kreuzes in der Alkoholprävention. Ein solches Label ist 

ein Signal an die Eltern und Jugendliche, dass sich der Anbieter freiwillig zu einem 

Mindeststandard an Schutzmassnahmen verpflichtet hat und somit die Anforderungen an das 

Label erfüllt und den Vergabeprozess gemäss Reglement, Anforderungskatalog und 

Zertifizierungsprozess erfolgreich durchlaufen hat. Der Anforderungskatalog soll auch all jene 

Lücken schliessen, die momentan im Bereich Social Media, Datenschutz und Urheberrecht 

noch nicht gesetzlich definiert sind. Die Anforderungen des Labels gehen somit über die 

gesetzlichen Bestimmungen hinaus. 


Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass hinsichtlich des Jugendschutzes im Online- 

Bereich Defizite bestehen und noch kein adäquates Mittel gefunden wurde, um den Zugang 

zu gefährdenden Inhalten verlässlich einzuschränken. Zwar bieten verschiedene technische 

Schutzvorkehrungen einen Mindestschutz, der Bundesrat hat in seinen Stellungnahmen 

jedoch stets die Verantwortung von Eltern und Betreuungspersonen hervorgehoben, Kinder 

und Jugendliche bei ihren Internetaktivitäten zu begleiten.

Dem Bundesrat ist der Schutz von Kindern und Jugendlichen vor nicht altersgerechten e-parl 26.09.2013 18:37 

Internetangeboten und weiteren Gefahren der elektronischen Medien ein wichtiges Anliegen. 

Er hat deshalb am 11. Juni 2010 das Nationale Programm Jugendmedienschutz und 

Medienkompetenzen verabschiedet. In diesem Rahmen werden Bund, Kantone und 

Branchenvertreter prüfen, ob die heute bestehenden Selbstregulierungsmassnahmen sowie 

allfällige flankierende Massnahmen auf Kantonsebene zielführend und wirksam sind. 

Zudem wird im Zusammenhang mit den vom Parlament überwiesenen Vorstössen Motion 

Savary 11.3314, "Pornografie im Internet. Vorbeugend handeln", und Postulat Amherd 

11.3912, "Rechtliche Basis für Social Media", zu prüfen sein, welche Massnahmen zum 

Schutz von Kindern und Jugendlichen im Internet sinnvoll sind. 

Der Bundesrat beabsichtigt, zunächst die Ergebnisse der obengenannten Arbeiten 

abzuwarten, und wird anschliessend über die Notwendigkeit allfälliger gesetzgeberischer 

Schritte entscheiden. 




Nationalrat 


Bulliard-Marbach Christine Candinas Martin Darbellay Christophe 

de Buman Dominique Fässler Daniel Galladé Chantal Glanzmann-Hunkeler Ida 

Gschwind Jean-Paul Humbel Ruth Lehmann Markus Meier-Schatz Lucrezia 

Müller Leo Müller-Altermatt Stefan Pfister Gerhard Regazzi Fabio Riklin Kathy 

Schläfli Urs Schmid-Federer Barbara Vogler Karl 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Internet Jugendschutz Qualitätskontrolle Gütezeichen Internet-Provider 


34 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3133 – Motion 

Vorinvestitionen für die Porta Alpina. Nutzungsrechte an den Kanton 

Graubünden übertragen 


Candinas Martin 




12.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die Nutzungsrechte an den Vorinvestitionen für die Porta 

Alpina (unterirdischer Bahnhof im Neat-Gotthardtunnel) an den Kanton Graubünden zu 

übertragen. 

Begründung 

Der Bundesrat kam am 16. Mai 2007 zum Schluss, dass das UVEK bis zum Jahr 2012 dem 

Bundesrat Antrag über die Hauptinvestition in die Porta Alpina zu stellen habe. Stimmt der 

Bundesrat dem Projekt zu, so könnte die Porta Alpina etwa drei Jahre nach der 

Inbetriebnahme des Gotthard-Basistunnels betriebsbereit sein. Gemäss der Antwort des 

Bundesrates auf die Interpellation Cathomas 10.3743 vom 29. September 2010 ist davon 

auszugehen, dass der Bundesrat zumindest einstweilen auf die Realisierung der Porta Alpina 

verzichten will. Somit stellt sich die Frage, wie die getätigten Vorinvestitionen für die Porta 

Alpina für künftige Generationen sinnvoll genutzt werden können. 

Bereits verfolgen private Unternehmer im Hinblick auf die Eröffnung des Gotthard- 

Basistunnels 2016 nächste interessante Projekte. So soll die bestehende bauliche 

Vorinvestition für einen unterirdischen Bahnhof neu als Touristenattraktion genutzt werden 

können (Galleria Alpina). In 800 Metern Tiefe soll beispielsweise ein Ausstellungsraum zum 

spektakulären Bauwerk des Neat-Gotthardtunnels erstellt werden. Damit könnten die 

bestehenden Infrastrukturen einen dauerhaften wirtschaftlichen und kulturellen Nutzen 

entfalten. 

Der neue Neat-Gotthardtunnel ist ein Meisterwerk der Ingenieurkunst internationalen Ranges. 

Das Potenzial dieses Bauwerks sollte für unser Land so weit wie möglich nutzbar gemacht 

werden. Bereits heute zeigt sich das ungeheure touristische Potenzial des 

Jahrhundertbauwerks mit täglichen Besucherströmen zu den Neat-Besucherzentren. Mit 

Bestimmtheit wäre es eine riesige touristische Attraktion, wenn Besucher von Sedrun aus mit 

der längsten Liftanlage der Welt aufs Niveau des längsten Eisenbahntunnels der Welt 

gebracht werden könnten. Eine solche einmalige touristische Chance für unser Land und für 

den Kanton Graubünden im Speziellen muss man packen. Wir schaffen Wertschöpfung im 

Berggebiet und setzen ein Zeichen für Innovation, Fortschritt und Pioniergeist. Der Kanton 

Graubünden hat beim Bau der Neat eine wichtige Rolle gespielt und hätte in Zusammenhang 

mit der Neat ein nachhaltiges touristisches Projekt mit internationaler Ausstrahlung verdient.


Zur Finanzierung und Realisierung der Vorinvestitionen für das Projekt Porta Alpina Sedrun 

haben der Bund (vertreten durch das UVEK und das EVD), der Kanton Graubünden und die 

Alptransit Gotthard AG am 17. August 2006 eine Vereinbarung abgeschlossen. Die 

eidgenössischen Räte haben hierfür in der Wintersession 2005 einen Bundesbeitrag von 50 

Prozent, jedoch maximal 7,5 Millionen Franken bewilligt. Die restlichen 50 Prozent plus 

sämtliche Mehrkosten trägt der Kanton Graubünden (inklusive Beiträgen der 

Standortgemeinde Tujetsch). Die Finanzierung erfolgt ausserhalb des Neat-Projekts. Die 

Vorinvestitionen sind bis auf geringfügige Restarbeiten abgeschlossen. 

Die Vorinvestitionen umfassen folgende Bauten: 

- Ausbruch, Sicherung und Verkleidung (Spritzbeton) von vier Wartehallen in der 

Multifunktionsstelle Sedrun; 

- notwendige Anpassungen am Seitenstollen; 

- Unterhaltsgarage im baulogistischen Verbindungsstollen. 

Es ist aus Sicht der Besteller (Bund und Kanton Graubünden) angebracht, dass diese 

Vorinvestitionen bei einer späteren Realisierung des Hauptprojektes Porta Alpina Sedrun oder 

eines alternativen Projektes für eine zukünftige Nutzung unentgeltlich zur Verfügung stehen. 

Das UVEK wurde am 21. Dezember 2010 durch den Regierungsrat des Kantons Graubünden 

über einen Ideenwettbewerb einer privaten Investorengruppe, welcher in Absprache mit dem 

Kanton Graubünden und der Standortgemeinde durchgeführt wurde, informiert. Dem Bund 

liegen hierzu bisher keine konkreten Projekte vor. 

Das UVEK hat dem Anliegen des Motionärs bereits Rechnung getragen, indem es im Herbst 

2011 eine Arbeitsgruppe mit Vertretern des Kantons Graubünden, der SBB (als künftige 

Eigentümerin und Betreiberin des Gotthard-Basistunnels) sowie des UVEK eingesetzt hat, 

welche den Auftrag hat, die Nutzungsrechte an den Vorinvestitionen einvernehmlich zu klären. 

Unter Federführung des UVEK wurde zwischenzeitlich ein Vertragsentwurf erarbeitet. Es ist 

vorgesehen, die Nutzungsrechte in einem Nutzungsvertrag zu regeln. Die SBB sind nun - 

nachdem in den wichtigen Vertragspunkten Konsens besteht - dabei, den vorliegenden 

Vertragsentwurf in enger Absprache mit dem Kanton Graubünden materiell und formell zu 

bereinigen. 

Die Einräumung der Nutzniessung an den Kanton Graubünden erfolgt unter 

sicherheitstechnischen und bahnbetrieblichen Einschränkungen für den Gotthard-Basistunnel. 

So muss u. a. für die Nutzung der Anlage zu touristischen Zwecken ein mit den SBB 

abgesprochenes Besucherkonzept vorliegen. 

Der Bundesrat geht davon aus, dass der Nutzungsvertrag im Verlaufe des Jahres 2012 

unterzeichnet werden kann. Damit werden die Anliegen der Motion erfüllt sein. Der Bundesrat 

beantragt deshalb die Ablehnung der Motion, da die Umsetzungsarbeiten dazu bereits weit 

fortgeschritten sind und vor der parlamentarischen Beratung der Motion abgeschlossen sein 

dürften. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Amherd Viola Barthassat Luc Brand Heinz Büchler Jakob Bulliard-Marbach Christine 

Buttet Yannick Caroni Andrea Darbellay Christophe de Buman Dominique 

Fässler Daniel Fluri Kurt Gasser Josias F. Glanzmann-Hunkeler Ida Glättli Balthasar

Gmür Alois Graf-Litscher Edith Gschwind Jean-Paul Hardegger Thomas 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Hassler Hansjörg Humbel Ruth Ineichen Otto Lehmann Markus Leutenegger Filippo 

Leutenegger Oberholzer Susanne Lohr Christian Lustenberger Ruedi 

Meier-Schatz Lucrezia Müller Leo Müller Walter Müller-Altermatt Stefan 

Neirynck Jacques Pfister Gerhard Pieren Nadja Regazzi Fabio Riklin Kathy 

Ritter Markus Romano Marco Schläfli Urs Semadeni Silva Vogler Karl 

Wermuth Cédric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

NEAT Bahnhof Eisenbahntunnel Graubünden Investition Lizenz Eisenbahnbau 

Tourismus Museum 


48 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 




Differenziertere Ausscheidung und Nutzung von Gewässerräumen 


Vogler Karl 




14.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht auszuarbeiten, der aufzeigt, welche 

Auswirkungen die Ausscheidung der Gewässerräume gemäss den Artikeln 36a ff. des 

Gewässerschutzgesetzes (GSchG) bzw. den Artikeln 41a ff. der Gewässerschutzverordnung 

(GSchV) für die Landwirtschaft und für einzoniertes Bauland bzw. deren Eigentümer hat und 

wie mit einer differenzierten Festlegung (ohne fixe Metermasse) und einer differenzierten 

Nutzung der Gewässerräume auch die Anliegen des Gewässer- und Hochwasserschutzes 

berücksichtigt werden können. 

Begründung 

Seit dem 1. Januar 2011 sind die Artikel 36a ff. GSchG und seit dem 1. Juni 2011 die Artikel 

41a ff. GSchV in Kraft. In Artikel 41a und Artikel 41b GSchV werden die Gewässerräume als 

Minimalmasse definiert. Die entsprechenden Auswirkungen sind erheblich, vorab in Kantonen 

mit vielen Fliessgewässern. In Beantwortung einer Interpellation hat z. B. der Regierungsrat 

des Kantons Obwalden festgestellt, dass allein im Kanton Obwalden 175 Hektaren 

landwirtschaftliche Nutzflächen von Gewässerräumen erfasst sind. Das entspricht der 

landwirtschaftlichen Nutzfläche von 15 Landwirtschaftsbetrieben im Kanton. Auch wenn eine 

extensive landwirtschaftliche Nutzung dieser Flächen gewährleistet ist, haben die fixen 

Minimalmasse, welche keine Rücksicht auf die örtlichen Gegebenheiten und die 

unterschiedlichen Nutzungsbedürfnisse nehmen, erhebliche Auswirkungen auf die 

Landwirtschaft. Das insbesondere dann, wenn bestes Kulturland betroffen ist oder wenn z. B. 

kleine Parzellen zwischen Fliessgewässern liegen und deshalb eine intensive Nutzung nicht 

oder kaum mehr möglich ist. Analoges gilt für Bauland, welches nicht mehr bebaut werden 

kann. 

Die Motion 12.3047 verlangt die Anpassung der Gesetzgebung betreffend die 

Gewässerräume. Damit die für die entsprechende Prüfung und Erfüllung notwendigen 

Grundlagen vorliegen, sind die Auswirkungen der Artikel 41a ff. GSchV auf die Landwirtschaft 

(Grösse, Art, Qualität der betroffenen Landwirtschaftsflächen; Auswirkungen auf das 

landwirtschaftliche Einkommen; Folgen für die Ernährungssouveränität usw.) wie auch 

betreffend die erfassten Bauzonen (Auszonungen; Entschädigungsansprüche usw.) 

aufzuzeigen. Gleichzeitig und insbesondere sind Möglichkeiten aufzuzeigen, wie mit einer 

differenzierten Ausscheidung (ohne fixe Metermasse) und einer differenzierten Nutzung der

Gewässerräume auch die Anliegen des Gewässer- und Hochwasserschutzes erfüllt werden 

können. 

e-parl 26.09.2013 18:37 


Am 11. Dezember 2009 hat das Parlament eine Änderung des Gewässerschutzgesetzes 

gutgeheissen. Diese Gesetzesänderung wurde aufgrund der parlamentarischen Initiative 

07.492, "Schutz und Nutzung der Gewässer", als indirekter Gegenvorschlag zur Volksinitiative 

"Lebendiges Wasser" erarbeitet. Die Volksinitiative wurde am 12. Januar 2010 

zurückgezogen, die Gesetzesänderung trat am 1. Januar 2011 in Kraft. Die neuen 

gesetzlichen Bestimmungen wurden mit der Änderung der Gewässerschutzverordnung vom 4. 

Mai 2011 konkretisiert. Diese traten am 1. Juni 2011 in Kraft. 

Der Gegenvorschlag "Schutz und Nutzung der Gewässer" wurde im politischen Prozess als 

Kompromiss zu den viel weiter gehenden Forderungen der Volksinitiative erarbeitet. Die 

Festlegung des Gewässerraums ist ein zentrales Element dieses Kompromisses. Dieser 

besteht vor allem darin, dass nur 4000 Kilometer der insgesamt 15 000 Kilometer stark 

verbauten Gewässer revitalisiert werden müssen; dafür muss auch dort, wo nicht revitalisiert 

wird, der Gewässerraum für den Hochwasserschutz und die natürlichen Funktionen 

ausgeschieden werden. 

Die Diskussionen in den parlamentarischen Beratungen und in den Kommissionen basierten 

immer auf den Werten, die nun in der Gewässerschutzverordnung übernommen wurden (vgl. 

Bericht der UREK-SR vom 12. August 2008, BBl 2008 8043, S. 8059). Sie wurden vom Bund 

bereits in den Jahren 2001 und 2003 in entsprechenden Richtlinien publiziert und sind 

gesamtschweizerisch beim Hochwasserschutz etabliert. Sie wurden von mehreren Kantonen 

bereits vor Inkrafttreten der neuen Bestimmungen in kantonale Gesetze oder Richtlinien 

übernommen. Auch die Aufstockung des Landwirtschaftsbudgets zur Abgeltung der 

extensiven Nutzung der Flächen im Gewässerraum (plus 20 Millionen Franken pro Jahr) 

basiert auf diesen Werten. Die Auswirkungen der Regelung zum Gewässerraum auf die 

Landwirtschaftsflächen waren somit bei den Beratungen zum Gesetz bekannt (Extensivierung 

von 20 000 Hektaren). Die im Parlament diskutierten und nun in der 

Gewässerschutzverordnung festgelegten Werte für die Breite des Gewässerraums waren ein 

wesentlicher Grund für den Rückzug der Volksinitiative "Lebendiges Wasser". 

Die Werte für die Breite des Gewässerraums entsprechen dem Minimum, welches zur 

Gewährleistung des Schutzes vor Hochwasser und der natürlichen Funktionen der Gewässer 

notwendig ist. Der minimale Gewässerraum ermöglicht einen kostengünstigeren 

Hochwasserschutz. In der Anhörung der Verordnungsänderungen im Sommer 2010 wurden 

gewisse Aspekte der Regelung zum Gewässerraum kritisiert. Den vorgebrachten 

Kritikpunkten konnte mehrheitlich Rechnung getragen und die Verordnung nach der Anhörung 

angepasst werden. Die Anpassungen betrafen folgende Bereiche: Die Festlegung des 

Gewässerraums im Siedlungsgebiet kann den baulichen Gegebenheiten angepasst werden. 

Bei grossen Fliessgewässern wurde darauf verzichtet, eine Mindestbreite für den 

Gewässerraum in der Verordnung festzuschreiben, sodass die Kantone diesen im Einzelfall 

festlegen können. Der Umgang mit Fruchtfolgeflächen (FFF) im Gewässerraum wurde auf 

Stufe Vollzugshilfe zum Sachplan FFF geregelt und den Kantonen durch das Bundesamt für 

Raumentwicklung (ARE) in einem Rundschreiben mitgeteilt. Die Kantone können diejenigen 

Böden im Gewässerraum, die weiterhin die Qualität von FFF haben, separat ausweisen und 

weiterhin - als Potential mit einem besonderen Status - zum Kontingent zählen. Die so 

angepasste Gewässerschutzverordnung lässt den Kantonen Spielräume, um den 

Gewässerraum den Gegebenheiten des Einzelfalls anzupassen. 

Die mit der Umsetzung auftretenden Fragen im Zusammenhang mit der Ausscheidung des 

Gewässerraumes wurden am 8. März 2012 in der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren- 

Konferenz der Kantone (BPUK) gemeinsam mit den Bundesstellen diskutiert. Die BPUK 

beschloss, sich für einen schweizweit einheitlichen Vollzug der neuen 

Gewässerschutzbestimmungen einzusetzen und den Erfahrungsaustausch zwischen den 

Kantonen und den Bundesstellen unter Einbezug der Landwirtschaftsdirektorenkonferenz 

(LDK) zu intensivieren. Dazu werden vier regionale Workshops durchgeführt und 

Lösungsvorschläge, die den unterschiedlichen Ausgangslagen in den Kantonen Rechnung 

tragen sollen, zuhanden der BPUK erarbeitet.

Aus den eingangs erwähnten politischen Gründen und der kürzlich intensivierten 

Zusammenarbeit zwischen den Kantonen und den Bundestellen erübrigt es sich, einen 

zusätzlichen Bericht zu erarbeiten. Es ist jedoch sinnvoll und anzustreben, nach den ersten 

Jahren der Erfahrung eine Evaluation vorzunehmen. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Aebi Andreas Amherd Viola Amstutz Adrian Barthassat Luc Bourgeois Jacques 

Brunner Toni Büchler Jakob Bulliard-Marbach Christine Buttet Yannick 

Candinas Martin Darbellay Christophe de Buman Dominique Fässler Daniel 

Glanzmann-Hunkeler Ida Gmür Alois Gschwind Jean-Paul Hausammann Markus 

Huber Gabi Humbel Ruth Keller Peter Knecht Hansjörg Lohr Christian 

Lustenberger Ruedi Meier-Schatz Lucrezia Müller Leo Regazzi Fabio Riklin Kathy 

Ritter Markus Romano Marco Schläfli Urs Schmid-Federer Barbara 

Schneider-Schneiter Elisabeth von Siebenthal Erich 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Gewässerschutz Wasserlauf landwirtschaftliche Betriebsfläche Bodennutzung 

Güterabwägung Bodenrecht Landeigentum von Privaten Fruchtfolgefläche 

Gesetzesevaluation Bericht 


52;55 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3177 – Motion 

Sicherheit der Autobahntunnels in der Schweiz 


Freysinger Oskar 




15.03.2012 

Nationalrat 



Infolge des tragischen Unglücks im Autobahntunnel bei Siders wird der Bundesrat beauftragt, 

die nötigen Schritte in die Wege zu leiten, damit die Nothalte-Nischen in den Tunnels keine 

zur Fahrtrichtung senkrecht stehenden Mauern mehr aufweisen, indem deren Winkel 

geschnitten oder Leitplanken vorgesehen werden, die eine Frontalkollision verhindern. 


Der Bundesrat ist tief betroffen vom Unglück im Autobahntunnel bei Siders. Der Bund erachtet 

es als seine Pflicht, nach einem derart schweren Unfall auf der Nationalstrasse zu 

analysieren, ob sich neue Erkenntnisse für eine sicherere Ausgestaltung der Infrastruktur 

ergeben. Deshalb hat das zuständige Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und 

Kommunikation (UVEK) unmittelbar nach dem Ereignis eine Expertengruppe eingesetzt. Die 

Expertengruppe wird bis Sommer 2012 allfällige Optimierungsmöglichkeiten für die Nothalte- 

Nischen prüfen und vorschlagen. 

Heute sind auf dem Nationalstrassennetz 228 Tunnel mit insgesamt 237 Nothalte-Nischen in 

Betrieb. 146 dieser Tunnel werden im Gegenverkehr betrieben. Ein generelles Abschrägen 

der Winkel der Nothalte-Nischen kann sich auf einzelne Fahrzeugarten kontraproduktiv 

auswirken: Personenwagen und Motorräder würden nach einem Anprall auf die Fahrbahn 

zurückgeschleudert. Dadurch könnte es zu Kollisionen mit nachfolgenden oder - in Tunneln 

mit Gegenverkehr - mit entgegenkommenden Fahrzeugen und entsprechend gravierenden 

Folgen kommen. Ausserdem ist bei Nothalte-Nischen mit abgeschrägten Winkeln die Gefahr 

um ein Vielfaches grösser, dass ein Fahrzeug an der Wand entlang schleift, Funken erzeugt 

und dadurch einen Brand auslöst. Aus diesen Gründen kommt eine generelle Abschrägung 

der Nothalte-Nischen aus Sicht des Bundesrates nicht infrage. 

Auch der Bau einer starken Schutzvorrichtung im Nischen-Bereich mit Beton oder anderen 

Elementen hat für Personenwagen und Motorräder unter Umständen kontraproduktive 

Auswirkungen. Eine Schutzvorrichtung, die enorme Energien, wie sie aus dem Aufprall eines 

Lastwagens oder eines Cars entstehen, aufzufangen vermag, ist so starr, dass sich dies bei 

einem Aufprall von Personenwagen oder Motorrädern fatal auswirken würde. 

Antrag des Bundesrates vom 09.05.2012


e-parl 26.09.2013 18:37 


Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Sicherheit im Strassenverkehr Verkehrsunfall Strassentunnel Autobahn Sanierung 


48 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3196 – Motion 

Energiestrategie 2050. Stromangebotsvariante für mögliche verkürzte AKW- 

Lebensdauer ausarbeiten 


Sprecher / in 




Grüne Fraktion 

Girod Bastien 

15.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, für die Energiestrategie 2050 das Szenario 

"Stromangebotsvariante 3" aus den Energieperspektiven 2050 gleichwertig zum Szenario 

"Stromangebotsvariante 2" auszuarbeiten. Dabei legt er den Schwerpunkt auf 

Energiesparmassnahmen, effiziente Nutzung von Energie und Erzeugung erneuerbarer 

Energien. 

Begründung 

Am 25. Mai 2011 hat der Bundesrat beschlossen, im Rahmen einer neuen Energiestrategie 

schrittweise aus der Atomkraft auszusteigen. In diesem Zusammenhang stellte er basierend 

auf den überholten Energieperspektiven 2035 drei Stromangebotsvarianten vor. Neben der 

Variante "weiter wie bisher" mit allfälligem Ersatz der bestehenden AKW, welche von 

Bundesrat und Parlament klar abgelehnt wurden, und dem Verzicht auf neue AKW nach 

Ablauf der sicherheitstechnischen Betriebsdauer stellte der Bundesrat in der 

Stromangebotsvariante 3 den vorzeitigen Atomausstieg (Betriebsdauer unter 50 Jahren) zur 

Diskussion. 

Der Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts gegen die unbefristete Betriebsbewilligung hat 

gezeigt, dass es nicht unwahrscheinlich sei, dass AKW bereits früher vom Netz genommen 

werden müssen. Aus diesem Grund soll in der Energiestrategie 2050 auch die Möglichkeit 

einer deutlich kürzeren Betriebsdauer, wie sie der Stromangebotsvariante 3 zugrunde liegt, 

vertieft geprüft und die nötigen Massnahmen zur Umsetzung mit dem gleichen 

Detaillierungsgrad wie für die Stromangebotsvariante 2 erarbeitet werden. Anders als in den 

Entwürfen vom 25. Mai 2011 muss der Schwerpunkt dabei aber anstatt auf Gaskraftwerke und 

Importe auf Energiesparmassnahmen, auf die effiziente Nutzung von Energie und auf die 

Erzeugung erneuerbarer Energien gesetzt werden. 


Am 25. Mai 2011 hat der Bundesrat den schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie 

beschlossen. Sowohl der Nationalrat als auch der Ständerat haben diesem Beschluss 

zugestimmt. Dabei wurde festgelegt, dass sich die künftige Stromversorgung an der 

Stromangebotsvariante 2 orientiert: Die bestehenden Kernkraftwerke sollen am Ende ihrer 

sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt 

werden.

In den Energieperspektiven, die der Bundesrat am 25. Mai 2011 präsentiert hat, sind auch 

Ergebnisse der Stromangebotsvariante 3 des Bundesrates (40 Jahre Laufzeit der 

Kernkraftwerke) für das Szenario "Neue Energiepolitik" enthalten. In diesem Szenario wird 

(wie in Stromangebotsvariante 2) angenommen, dass die aufgrund der technischen 

Energieeffizienzpotenziale möglichen Massnahmen (Nutzung sowie Erzeugung) umgesetzt 

werden. 

Das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) wurde beauftragt, 

gemeinsam mit den zuständigen Departementen sowie in Arbeitsgruppen mit Kantonen, 

Gemeinden, Wirtschaft, Gewerkschaften, Wissenschaft und Umweltorganisationen ein 

Massnahmenpaket für die Umsetzung der Energiestrategie 2050 zu erarbeiten. Der Bundesrat 

hat dieses erste Massnahmenpaket am 18. April 2012 zur Kenntnis genommen und das 

UVEK mit der Erarbeitung einer darauf basierenden Gesetzesvorlage beauftragt. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Energieszenarien Stromversorgung Kraftwerksstilllegung Energieeinsparung 

erneuerbare Energie Energienutzung Kernkraftwerk 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3214 – Motion 

Ausrichtung der Beiträge aus der Spezialfinanzierung Luftverkehr für 

obligatorische und gesetzlich vorgeschriebene Projekte 


Joder Rudolf 




15.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass grossmehrheitlich und in erster Priorität 

obligatorische und gesetzlich vorgeschriebene Projekte mit Beiträgen aus der 

Spezialfinanzierung Luftverkehr unterstützt werden. 

Begründung 

In den Erläuterungen des Bundesrates zur Volksabstimmung vom 29. November 2009 

betreffend die Spezialfinanzierung Luftverkehr wurde ausgeführt, dass mit den Änderungen 

von Artikel 86 der Bundesverfassung der Grundsatz der Kostenwahrheit bei der 

Flugtreibstoffbesteuerung umgesetzt werden soll. Wörtlich wurde festgehalten: "Die 

Einnahmen sollen neu demjenigen Verkehrsträger zugutekommen, der sie entrichtet". 

Mit dieser Massnahme wollten Bundesrat und Parlament möglichst günstige 

Rahmenbedingungen für die Luftfahrt schaffen und insbesondere die Wettbewerbsfähigkeit 

des schweizerischen Luftverkehrs in einem internationalen Umfeld mit hohem Kostendruck 

stärken. 

Damit dieses Ziel erreicht werden kann, muss die Luftfahrt bezüglich Kosten entlastet werden. 

Deshalb sind die finanziellen Erträge der Verbrauchssteuer betreffend Flugtreibstoffen gezielt 

für gesetzlich vorgeschriebene und obligatorische Projekte einzusetzen. Nur so findet 

kostenmässig eine Entlastung statt. 

Da beim aktuellen Vollzug durch die Verwaltung die akute Gefahr besteht, dass diese klare 

Zielsetzung von Bundesrat und Parlament nicht eingehalten wird, besteht politischer 

Handlungsbedarf. 


Die Verwaltung hat sich beim Vollzug der Spezialfinanzierung Luftverkehr (SFLV) an die 

rechtlichen Vorgaben von Bundesrat und Parlament zu halten. Diese sind insbesondere 

enthalten im geänderten Bundesgesetz vom 22. März 1985 über die Verwendung der 

zweckgebundenen Mineralölsteuer und der Nationalstrassenabgabe (MinVG; SR 725.116.2) 

und, darauf basierend, in der Verordnung vom 29. Juni 2011 über die Verwendung der 

zweckgebundenen Mineralölsteuer für Massnahmen im Luftverkehr (MinLV; SR 725.116.22).

Mit der Änderung des MinVG hat sich das Parlament im Kontext der SFLV für die Vergabe e-parl 26.09.2013 18:37 

von Subventionen in Form von Finanzhilfen - und damit für das Erfordernis der Freiwilligkeit - 

ausgesprochen (siehe dazu Kapitel 5.4.1 der Botschaft zur Änderung des MinVG; BBl 2010 

6541). Einzig für die Finanzierung der An- und Abflugsicherungsdienste auf kleineren 

Flugplätzen hat sich das Parlament für das Instrument der Abgeltungen und somit für die 

zeitlich befristete Finanzierung einer gesetzlich vorgeschriebenen Massnahme von Skyguide 

ausgesprochen (BBl 2010 6542). Dieser Entscheid ist namentlich auch vor dem Hintergrund 

zu sehen, dass eine Subventionierung gesetzlich vorgeschriebener Aufgaben den finanziellen 

Rahmen der SFLV bei Weitem sprengen würde. 

Auf das Kriterium der Freiwilligkeit kann deshalb nicht verzichtet werden. Es ist aber nicht 

anzunehmen, dass die sachgerechte Vergabe von Beiträgen aus der SFLV am Kriterium der 

Freiwilligkeit scheitert. Projekte, die zwar im Zusammenhang mit einer vom Staat 

vorgeschriebenen Aufgabe stehen, aber über die rechtlichen Minimalvorgaben hinausgehen, 

können zumindest teilweise unterstützt werden. Die zahlreichen beim Bazl für das Jahr 2012 

eingegangenen Gesuche belegen die Vielfalt unterstützungswürdiger Massnahmen. 

Sollte sich wider Erwarten erweisen, dass das Erfordernis der Freiwilligkeit eine zu grosse 

Hemmschwelle bei der Eingabe von Subventionsgesuchen und für eine zweckmässige 

Vergabe von Mitteln aus der SFLV darstellt, wird der Bundesrat eine Änderung der 

gesetzlichen Rahmenbedingungen in Betracht ziehen. 

Der Bundesrat ist nach dem Gesagten der Ansicht, dass für eine Revision der rechtlichen 

Rahmenbedingungen derzeit keine Veranlassung besteht. 




Nationalrat 


Fehr Hans Flückiger-Bäni Sylvia Freysinger Oskar Grin Jean-Pierre Heer Alfred 

Hurter Thomas Killer Hans Müller Thomas Rösti Albert Stamm Luzi 

von Siebenthal Erich Wasserfallen Christian Wobmann Walter 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Flugbenzin gebundene Ausgabe Spezialfinanzierung Luftverkehr Kostenwahrheit 

Lenkungsabgabe Mineralölsteuer Haushaltsausgabe 


48 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3235 – Motion 

Solaranlagen. Eine Bestimmung statt 13 000 neue Vorschriften 


Fluri Kurt 




15.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision von Artikel 18a des Raumplanungsgesetzes 

(RPG) wie folgt einzuleiten: 

Art. 18a RPG, Solaranlagen 

Abs. 1 

In Dach- und Fassadenflächen sorgfältig integrierte Solaranlagen sind in Bau- und 

Landwirtschaftszonen in einem einfachen und raschen Verfahren zu bewilligen, wenn nicht 

Baudenkmäler von nationaler oder internationaler Bedeutung betroffen sind. 

Abs. 2 

Als sorgfältig integriert gelten, soweit technisch machbar, insbesondere: 

a. dach-, first- und seitenbündige; 

b. fassadenbündige; 

c. ganzflächig in das Dach oder in die Fassade integrierte Solaranlagen. 

Abs. 3 

Baudenkmäler von nationaler oder internationaler Bedeutung, die gemäss dem Bundesgesetz 

vom 6. Oktober 1966 über den Schutz der Kulturgüter bei bewaffneten Konflikten und der 

Kulturgüterschutzverordnung dazu im Kulturgüterschutzverzeichnis als Einzelobjekte erfasst 

sind, dürfen nicht wesentlich beeinträchtigt werden. Für diese kann die Baubehörde höhere 

Ansprüche an die Dach- und Fassadenintegration stellen, namentlich Solarschindeln oder 

optimal integrierte ganzflächige Anlagen verlangen. 

Begründung 

Gemäss Absatz 2 des in der Frühjahrssession vorgeschlagenen Artikel 18a RPG sollen die 

Kantone und Gemeinden ihre Bauzonen weiter aufteilen in Zonen mit bzw. ohne 

Bewilligungspflicht für Solaranlagen. Dies würde für jede Gemeinde bedeuten, dass sie eine 

der Zone entsprechend differenzierte Zonenordnung erlassen müsste. Dabei müsste 

sachgerecht und rechtsgleich definiert werden, wo und bei welchen Bauten Solaranlagen

"bewilligungsfrei" bzw. "mit Bewilligung" erstellt werden können. Dass Vorschriften für e-parl 26.09.2013 18:37 

Gewerbe- und Industriezonen anders lauten als für Kernzonen dürfte selbstverständlich sein. 

Verfügen die 2600 Gemeinden in der Schweiz bspw. über fünf Zonen, so müssen mindestens 

13 000 neue Zonenordnungen erlassen werden, um die Solarenergie zu nutzen. Erst dann 

weiss der Bauinteressent, ob er für den Bau seiner Solaranlage einer Bewilligung bedarf oder 

nicht. Weitere Rechtunsicherheit liegt in Absatz 3 des neuen Artikels 18a RPG, da weder 

Kultur- noch Naturdenkmäler definiert sind. 

Dagegen reicht eine Bestimmung, die Interessenten am Bau einer Solaranlage das Recht zur 

Nutzung von Dach und Fassade gibt. Die vorgeschlagene Bestimmung ist direkt anwendbar. 

Sie entspricht, leicht redigiert, dem Beschluss des Ständerates vom 28. August 2010. Sie hat 

sich bereits in mehreren Kantonen für Neubauten und Bausanierungen sowie 

Landwirtschaftsbauten und Baudenkmäler bestens bewährt. 


Der Bundesrat teilt das Anliegen des Motionärs und will den Zubau von erneuerbarer Energie 

fördern und nach Möglichkeit vereinfachen. 

Artikel 18a des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) wurde im Rahmen 

der Differenzbereinigung der Revision vom 22. Juni 2007 des Landwirtschaftgesetzes vom 29. 

April 1998 (LwG; SR 910.1) von den Eidgenössischen Räten ins RPG eingefügt und trat am 1. 

Januar 2008 in Kraft. 

In der vom Motionär angesprochenen Vorlage 10.019 für eine Teilrevision des RPG wurde 

wiederum vom Parlament selbst Artikel 18a zum Gegenstand der Revision gemacht. Der 

Bundesrat hätte es vorgezogen, diese Bestimmung im Rahmen der 2. Etappe der RPG- 

Revision zu überprüfen und bei Bedarf anzupassen. Wenn die revidierte Bestimmung nun 

aber in Kraft tritt, so soll sie auch die Chance bekommen, sich in der Praxis zu bewähren, sind 

doch fortwährende Revisionen der vom Motionär angestrebten Rechtssicherheit besonders 

abträglich. Sollten Mängel an der neuen Bestimmung zu Tage treten, könnten sie im Rahmen 

der 2. Etappe der RPG-Revision behoben werden. Eine Motion, die einen fest vorgegebenen 

neuen Wortlaut verlangt, engt jedoch den Handlungsspielraum bei allenfalls notwendigen 

Optimierungen zu stark ein. 

Inhaltlich teilt der Bundesrat die Bedenken des Motionärs nicht. Artikel 18a Absatz 2 in der 

von Ständerat und Nationalrat übereinstimmend beschlossenen Fassung gibt dem kantonalen 

Recht bloss die Kompetenz, bestimmte, ästhetisch wenig empfindliche Typen von Bauzonen 

festzulegen, in denen auch andere Solaranlagen baubewilligungsfrei erstellt werden können 

(Bst. a), bzw. in klar umschriebenen Typen von Schutzzonen die Baubewilligungspflicht 

vorzusehen (Bst. b). Sofern von dieser Kompetenz kein Gebrauch gemacht wird, müssen 

keine Nutzungspläne angepasst werden. Soweit davon Gebrauch gemacht werden soll, wird 

es genügen, für bestimmte Zonentypen die Rechtsfolgen von Artikel 18a Absatz 2 Buchstabe 

a oder b vorzusehen. 

Zudem ist zu bedenken, dass die heutigen kantonalen Regelungen betreffend 

Bewilligungspflicht von Solaranlagen sehr unterschiedlich ausgestattet sind, weshalb die 

übereinstimmend beschlossene neue Fassung ein wichtiger Schritt in Richtung 

Harmonisierung ist. 

Die nötige Klärung, was als "Kultur- und Naturdenkmäler von kantonaler oder nationaler 

Bedeutung" zu gelten hat, soll auf Verordnungsstufe erfolgen. Dies im formellen Gesetz zu 

tun, erscheint dem Bundesrat als nicht stufengerecht. 




Nationalrat

e-parl 26.09.2013 18:37 


Badran Jacqueline Brand Heinz Fässler-Osterwalder Hildegard Heim Bea 

Kiener Nellen Margret Semadeni Silva Stamm Luzi Vischer Daniel Vogler Karl 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Sonnenenergie Zonenplan Baurecht Denkmalpflege Vereinfachung von Verfahren 


66;2846 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3238 – Motion 

Sistierung der Strategie Biodiversität Schweiz 



Erich 




15.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die Strategie Biodiversität Schweiz zu sistieren, bis die 

Klimastrategie und die Umsetzung des Atomausstiegs klar sind. 

Begründung 

1. Die Biodiversität im Schweizer Wald weist bis auf wenige Indikatoren (die lokal gelöst 

werden können) einen positiven Nachhaltigkeitstrend auf (Landforstinventar 3, Kapitel 8). 

2. Der Schweizer Wald hat aufgrund ungünstiger rechtlicher Rahmenbedingungen ein 

ökonomisches Nachhaltigkeitsproblem und kein ökologisches. Ein bewirtschafteter Wald weist 

in beinahe allen Bereichen einen positiven Effekt auf die Biodiversität auf (Studie Hintermann 

& Weber, Bafu 2010). 

3. Der Wald kann als wichtigste einheimische CO2-Senke einen wesentlichen Beitrag zu den 

Klimazielen leisten, wenn das Denken nicht am Waldrand aufhört, sondern das im Holz 

gebundene CO2 langfristig in Bauten gelagert wird. Biodiversitätsziele, bei denen Totholz im 

Wald wieder verfault, leisten keinen Beitrag an die Klima- und Energieziele. 

4. Der Atomausstiegsentscheid erfordert vermehrt erneuerbare Energien, dazu gehört auch 

einheimisches Holz. 

5. Grosse Teile der Vertreter der Wertschöpfungskette Wald-Holz beurteilen die 

Biodiversitätsstrategie in dieser Form als ungeeignet und verlangen deren Sistierung. 


Der Bundesrat ist der Überzeugung, dass die Biodiversitätsstrategie gleichzeitig mit der Klimaund 

Energiepolitik entwickelt werden muss, damit die Ausgewogenheit der Gesamtpolitik 

gewährleistet ist und mögliche Interessenkonflikte, aber auch Synergien rechtzeitig erkannt 

werden können. Eine einseitige Bevorzugung bestimmter Zielsetzungen des 

Verfassungsrechtes zulasten der ökologischen Aspekte der Nachhaltigkeit wird abgelehnt. 

Umgekehrt werden ökologische Anliegen nicht über andere Anliegen gestellt, sondern im 

Rahmen einer Interessenabwägung einander gegenübergestellt. Überdies hat das Parlament 

den Bundesrat bereits mit der Annahme der Motion von Siebenthal (11.3398) Ende 2011 

beauftragt, im Rahmen eines Berichtes eine Gesamtübersicht über mögliche Zielkonflikte

zwischen Projekten zur Förderung von erneuerbaren Energien und anderen Bundesprojekten e-parl 26.09.2013 18:37 

und -strategien aufzuzeigen. 

1./2. Die verschiedenen Datengrundlagen zeigen, dass es bei den an den Wald gebundenen 

Arten nebst zunehmenden Beständen auch immer noch abnehmende Bestände gibt. Das 

Landesforstinventar deckt mit seinen Indikatoren nur einen Teilaspekt der Biodiversität im 

Wald ab, wobei sowohl positive Entwicklungen als auch ökologische Defizite zu erkennen 

sind. Für eine Beurteilung der Gesamtsituation müssen zusätzliche Informationsquellen wie 

die Roten Listen, Fallstudien, die Ergebnisse des Biodiversitäts-Monitoring Schweiz (BDS), 

der Swiss Bird Index (SBI) usw. herangezogen werden. Daraus geht hervor, dass auch im 

Wald Hunderte von Arten auf den Roten Listen stehen, vor allem die Bewohner von Alt- und 

Totholz, viele für die Vitalität der Waldbäume überlebenswichtige Mykorrhizapilze sowie auf 

lichte Strukturen angewiesene Arten. Die vom Motionär erwähnte Studie Hintermann & 

Weber, Bafu 2010, besagt, dass eine verstärkte Holznutzung (z. B. für die 

Energieholzproduktion) zwar Synergien mit der Biodiversität hat, dies aber nur in Kombination 

mit Naturwaldreservaten zu einer positiven Entwicklung für die Biodiversität im Wald führen 

kann. 

3./4. Der Bund hat gemäss Bundesverfassung (Artikel 77 BV) dafür zu sorgen, dass der Wald 

alle seine Schutz-, Nutz- und Wohlfahrtsfunktionen erfüllen kann. So hat der Bundesrat im 

Rahmen der Waldpolitik 2020 auch die Ziele in dem Bereich der CO2-Senkenleistung von 

Wald und Holz und dem Bereich der Biodiversität untereinander abgestimmt. Die bisher aus 

Gründen des Naturschutzes aus der Nutzung genommene Waldfläche ist im Vergleich zur 

übrigen Fläche nur klein. Der Bund hat sich zusammen mit den Kantonen dazu verpflichtet, 

bis 2030 10 Prozent als Waldreservate auszuscheiden (5 Prozent Naturwaldreservate ohne 

Eingriffe, 5 Prozent Sonderwaldreservate mit gezielten Eingriffen). Daneben soll auf der 

übrigen Waldfläche das Holznutzungspotenzial möglichst ausgeschöpft werden. Seit 

Jahrzehnten wird im Schweizer Wald weniger Holz genutzt als nachwächst - vor allem im 

Privatwald und im Gebirge. Zudem hat sich die Schweiz bei den internationalen 

Klimaverhandlungen erfolgreich dafür eingesetzt, dass verbautes Holz auch national als CO2- 

Senkenleistung angerechnet werden kann. 

Im Zuge des geplanten schrittweisen Ausstiegs aus der Kernenergie erhalten die 

einheimischen, erneuerbaren Energien eine grosse Bedeutung. Dies gilt sowohl für den 

Wärme- als auch für den Elektrizitätsbereich. Der Holzanteil an der Energieproduktion kann 

sicher noch gesteigert werden. Das Ziel einer verstärkten, nachhaltigen Nutzung der 

einheimischen Holzvorräte steht jedoch nicht im Widerspruch mit den Zielen der 

Biodiversitätsstrategie. 

5. Im Zuge der Ausarbeitung der Strategie Biodiversität Schweiz wurde Ende 2011 bei den 

Kantonen, den politischen Parteien und interessierten Organisationen (inkl. der Wald- und 

Holzwirtschaft) ein Vernehmlassungsverfahren zum Strategieentwurf durchgeführt. Der 

Entwurf wurde in der Vernehmlassung weitgehend positiv beurteilt. Eine grosse Mehrheit der 

Vernehmlassungsteilnehmenden betrachtet die Biodiversität als eine zentrale 

Lebensgrundlage für die Menschheit und ist der Ansicht, dass aktiv Massnahmen zu deren 

Erhaltung und Förderung ergriffen werden müssen. Die Biodiversitätsstrategie sieht in einem 

nächsten Schritt einen Aktionsplan vor, in dem für jeden Politiksektor konkrete Massnahmen 

eingeplant werden. Dieser Aktionsplan wird unter Einbezug der Betroffenen erarbeitet. Was 

den Wald betrifft, hat das Bafu bereits bei der Ausarbeitung der Strategie in Rahmen einer 

interdisziplinären Arbeitsgruppe, in welcher u. a. die Waldbesitzer vertreten waren, mit 

Vertretern der Wertschöpfungskette Wald-Holz zusammengearbeitet. 




Nationalrat 

Mitunterzeichnende (10)

Aebi Andreas Amstutz Adrian Binder Max Brunner Toni Flückiger-Bäni Sylvia 

Freysinger Oskar Hausammann Markus Rime Jean-François Ritter Markus 

Rösti Albert 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Deskriptoren: 

Hilfe 

biologische Vielfalt Aktionsprogramm Moratorium Waldbau Brennholz Klimapolitik 

Ausstieg aus der Kernenergie nachhaltige Nutzung erneuerbare Energie 


55;66;52 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3257 – Motion 

Partikelfilter bei allen schweren Nutzfahrzeugen 


Vischer Daniel 




15.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (LSVA) durch 

eine tatsächlich wirksame Massnahme zu ergänzen, welche die Nachrüstung aller schweren 

Nutzfahrzeuge SNF der Emissionsklassen Euro II bis Euro V (also auch Euro IV und V) mit 

Partikelfiltern der Bafu-Liste verlangt, um damit die Emissionsklasse Euro VI zu erreichen. 

Zudem ist der Bundesrat eingeladen, auch für alle leichten Nutzfahrzeuge LNV, die nicht der 

LSVA unterliegen, kurzfristig eine flächendeckende Filterpflicht bzw. einen wirksamen Anreiz 

zur Partikelfilter-Nachrüstung einzuführen. 

Begründung 

Ab 1. Januar 2012 erhalten alle SNF der Emissionsklassen Euro II und III gemäss neuer 

LSVA-Verordnung einen Rabatt von 10 Prozent, welche durch Nachrüstung eines 

Partikelfilters ein Emissionsniveau Euro IV bezüglich Partikelmasse erreichen. Solche 

Fahrzeuge gibt es aber kaum mehr. Daher dürfte diese Massnahme nicht mehr als einige 100 

Schweizer Fahrzeuge und wenige ausländische Fahrzeuge betreffen. Sie ist mithin 

wirkungslos. 

Ab 2012/2014 müssen LKW Euro VI einhalten. Solche werden mit Partikelfilter ausgerüstet 

sein. Doch die Erneuerung der gesamten LKW-Flotte wird noch 15 bis 20 Jahre dauern. Wir 

wissen heute, dass etwa 80 Prozent des krebserregenden Dieselrusses von Nutzfahrzeugen 

stammt. Deshalb erscheint es als wichtig, dass die aktuell und noch länger im Verkehr 

vorherrschenden LKW der Euroklassen IV und V auch mit Partikelfiltern nachgerüstet werden. 

Namentlich zum Schutz der Atemluft in den Agglomerationen sind vergleichbare Massnahmen 

auch gegenüber allen leichten Nutzfahrzeugen nötig. 


Der Bundesrat ist sich der schädlichen Auswirkungen der übermässigen Feinstaub- und 

insbesondere auch der Dieselrussbelastung auf Gesundheit und Umwelt bewusst. Der Anteil 

der Partikel-Emissionen von leichten und schweren Nutzfahrzeugen am gesamten 

Strassenverkehr betrug 2010 etwa 50 Prozent. Der im Jahr 2006 beschlossene Aktionsplan 

gegen Feinstaub stellt eine wichtige Grundlage für die Einführung von verschiedenen 

Massnahmen zur Beschränkung der Russ- und Feinstaubemissionen dar. Im Bereich der

schweren Nutzfahrzeuge hat der Bundesrat in diesem Zusammenhang eine differenzierte e-parl 26.09.2013 18:37 

Besteuerung durch die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (LSVA) für Fahrzeuge mit 

unterschiedlichen Dieselrussemissionen eingeführt. 

Mit Beschluss vom 23. November 2011 hat der Bundesrat die Verordnung über eine 

Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe vom 6. März 2000 (Schwerverkehrsabgabe- 

Verordnung; SR 641.811) dahingehend geändert, dass älteren schweren Nutzfahrzeugen der 

Abgasstufen Euro II/III, die mit einem geschlossenen Partikelfilter nachgerüstet werden, ein 

LSVA-Rabatt von 10 Prozent gewährt wird. Damit wurde ein Anreiz für die Nachrüstung älterer 

Fahrzeuge mit Partikelfiltern geschaffen. 

Die Nachrüstung von schweren Nutzfahrzeugen der Abgasstufen Euro IV/V, welche im 

Gegensatz zu Euro-II/III-Fahrzeugen mit einer Entstickungsanlage (DeNOx) ausgerüstet sind, 

wird in der Schweiz bereits heute im Tunnelbau, bei Kommunalfahrzeugen und bei Bussen 

erfolgreich praktiziert. International ist sie hingegen noch nicht geregelt. Dadurch ist die 

notwendige Gleichbehandlung von in- und ausländischen Transportunternehmern bisher nicht 

gewährleistet. Für die Nachrüstung dieser Fahrzeuge wird zurzeit ein internationaler Standard 

unter Mitwirkung der Schweiz im Rahmen der Arbeiten zu Unece REC (Retrofit Emission 

Control) erarbeitet. Sobald die entsprechende Norm vorliegt, wird der Bundesrat Massnahmen 

prüfen, die geeignet sind, den Einbau von Partikelfiltern in schwere Nutzfahrzeuge der 

Abgasstufe Euro IV/V zu fördern. Bei den neuen schweren Nutzfahrzeugen wird die 

Dieselrussproblematik mit Einführung der Abgasstufe Euro VI im Jahr 2014 weitgehend 

gelöst. Bereits heute sind solche Fahrzeuge aufgrund der Fortschritte bei der 

Abgasnachbehandlung auf dem Markt erhältlich. Um einen Anreiz für eine raschere 

Flottenerneuerung zu schaffen und damit den Dieselrussausstoss zu senken, hat der 

Bundesrat am 4. April 2012 beschlossen, für Euro VI Fahrzeuge bereits ab Mitte Jahr einen 

LSVA-Rabatt von 10 Prozent zu gewähren. Der Bundesrat hat das EFD beauftragt, die 

notwendige Änderung der Schwerverkehrsabgabeverordnung vorzubereiten. 

Aufgrund der Einführung der Abgasstufe Euro 5 für leichte Nutzfahrzeuge im Jahr 2009 

können die heute geltenden Grenzwerte für die Dieselrussemissionen nur noch mit 

geschlossenen Partikelfiltern eingehalten werden. Der Bundesrat erachtet deshalb ein 

Anreizsystem für eine flächendeckende Einführung von Partikelfiltern für ältere leichte 

Nutzfahrzeuge als nicht zweckmässig. 




Nationalrat 


Gilli Yvonne Girod Bastien Glättli Balthasar Hodgers Antonio John-Calame Francine 

Leuenberger Ueli van Singer Christian 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Nutzfahrzeug Partikelfilter Angleichung der Normen luftverunreinigender Stoff 

Gesundheitsrisiko Abgas 


48;52;2841 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3258 – Motion 

Info-Etikette für kleine Arbeitsgeräte 






15.03.2012 

Nationalrat 



An jedem Arbeitsgerät mit einer 19-Kilowatt-Leistung sind folgende Informationsetiketten 

anzubringen: 

a. Gerätebenzin-Etikette mit Aufschrift (* ausgenommen): 

"Zum Schutze Ihrer Gesundheit nur mit Gerätebenzin (SN 181163) betreiben!" 

b. Emissions-Etikette über den spezifischen Schadstoffausstoss bzw. die Emissionsklasse des 

Arbeitsgerätes. 

Die Etiketten sind aus einem dauerhaften Material herzustellen und fest auf dem Arbeitsgerät 

anzubringen. 

* Arbeitsgeräte mit Elektro- oder Akku-Antrieb. 

Begründung 

Motorsägen und Rasenmäher werden von kleinen Benzinmotoren angetrieben. 2-Takter 

stossen in der Regel bis 40 Prozent des Benzins unverbrannt als Abgase aus. Obwohl seit 

2011 auch für solche Motoren Grenzwerte gelten, sind ihre Grenzwerte exorbitant hoch. 

Benützer halten sich oft über Stunden in der Abgasfahne auf. Unfallgefahr und 

Gesundheitsbelastung sind mithin hoch. Schliesslich bedeutet erhöhter Schadstoffausstoss 

bei solchen Motoren auch einen erhöhten Kraftstoffverbrauch. Es existieren innovative 

Technologien für solche Motoren mit niedrigen Emissionen. Auch ist ein schadstoffarmes 

Gerätebenzin nach Schweizer-Norm im Handel. Die geforderten Informationsetiketten 

erscheinen mithin als zwingend. 


Der Bundesrat ist sich der lufthygienischen Problematik der benzinbetriebenen Arbeitsgeräte 

bewusst. Er hat deshalb auf den 1. Januar 2011 die entsprechenden Abgasvorschriften der 

Europäischen Union übernommen und unterstützt, wie im Bericht "Nichtfiskalische 

Massnahmen zur Förderung von aromatenfreiem Gerätebenzin" vom September 2009 

(http://www.geraetebenzin.ch/fileadmin/media-

daten/broschuere/Nichtfiskalische_Massnahmen.pdf) beschrieben, verschiedene 

Massnahmen zur Förderung der Verwendung von aromatenfreiem Gerätebenzin. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Vor allem bei professionellen Nutzern von Arbeitsgeräten, die den Abgasen in einem 

besonders hohen Masse ausgesetzt sind, ist Gerätebenzin mittlerweile aufgrund seiner 

Vorteile breit akzeptiert. Die Statistik über den Import von Gerätebenzin zeigt denn auch einen 

steigenden Absatz von Gerätebenzin. 

a. Eine Gerätebenzin-Etikette, welche den Einsatz von Gerätebenzin empfiehlt, könnte 

insbesondere den Einsatz von Gerätebenzin bei privaten Anwendern fördern. Die Idee wird 

deshalb auch in der vom Bundesamt für Umwelt unterstützten Kampagnengruppe zur 

Förderung von Gerätebenzin diskutiert. Die Kennzeichnung der Arbeitsgeräte mit einer 

Etikette ist aber mit grossem Aufwand verbunden, da die Geräte spezifisch für die Schweiz 

etikettiert und verpackt werden müssten. Angesichts der zunehmenden Verbreitung von 

Gerätebenzin hält der Bundesrat eine entsprechende Vorschrift deshalb zurzeit nicht für 

angebracht. Falls die Ziele, wie sie im Bericht "Nichtfiskalische Massnahmen zur Förderung 

von aromatenfreiem Gerätebenzin" geschildert sind, nicht erreicht werden können, ist der 

Bundesrat jedoch bereit, eine Kennzeichnungspflicht erneut zu prüfen. Dabei sind die 

Schweizer Kennzeichnungsvorschriften grundsätzlich mit den Vorschriften der wichtigsten 

Handelspartnern der Schweiz (im Vordergrund EU- und EWR-Vorschriften) abzustimmen, 

damit sie sich nicht als technische Handelshemmnisse auswirken. Von diesem Grundsatz 

kann abgewichen werden, sofern entgegenstehende, als überwiegend zu beurteilende 

öffentliche Interessen dies erfordern, keine willkürliche Diskriminierung erfolgt und das 

Verhältnismässigkeitsgebot gewahrt wird. Um die Verhältnismässigkeit einer solchen 

Massnahme beurteilen zu können, sind allerdings aktuelle Daten über den Bestand und die 

Betriebszeiten der Arbeitsgeräte in der Schweiz notwendig. Diese Daten werden zurzeit vom 

Bundesamt für Umwelt im Rahmen der Aktualisierung des Berichtes "Treibstoffverbrauch und 

Schadstoff-Emissionen des Offroad-Sektors" erhoben. 

b. Auch bei einer Kennzeichnungspflicht mittels Etikette, welche über die Emissionen der 

Geräte informiert, wären Handelshemmnisse nach den oben genannten bundesrechtlichen 

Voraussetzungen gemäss THG zu vermeiden. Eine solche Etikette ist nicht nur sehr 

aufwändig, sondern auch kaum wirksam, da insbesondere neu in Verkehr gebrachte Geräte 

ohnehin alle dieselben Abgasvorschriften erfüllen und demgemäss in der gleichen 

Emissionsklasse sein werden. 




Nationalrat 


Gilli Yvonne Girod Bastien Glättli Balthasar John-Calame Francine Leuenberger Ueli 

van Singer Christian 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Konsumenteninformation Etikettierung Benzin Motor Heimwerkerausrüstung Werkzeug 

Energieverbrauch Abgas Gesundheitsrisiko 


66;52;2841 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3268 – Motion 

Koordination der Unterstützung von zukunftsweisenden Projekten durch die 

Departemente 


Barthassat Luc 




16.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, einen Massnahmenplan vorzulegen, der die Unterstützung von 

zukunftsweisenden Projekten und speziell von Projekten zu Energiefragen gewährleisten soll. 

Sämtliche Departemente sollen bei der Umsetzung der Projekte koordiniert 

zusammenarbeiten. Der Bundesrat sorgt insbesondere dafür, dass der Kontakt zwischen den 

Departementen und den Schweizer Hochschulen verbessert wird, wenn es darum geht, 

unterstützenswerte Projekte ausfindig zu machen und diesen die nötige Beachtung zu 

schenken. 

Begründung 

Seit 2011 und der Katastrophe von Fukushima hat in der Schweiz und auf der ganzen Welt 

die Dringlichkeit zugenommen, eine neue Energiepolitik zu verfolgen. Die Zukunft unseres 

Wirtschaftsstandorts hängt von einem raschen Wechsel zu sauberen und günstigen neuen 

Technologien und damit von zukunftsweisenden Projekten ab, die von unseren Hochschulen 

entwickelt werden. 

Der Technologiestandort Schweiz steht jedoch insbesondere durch die Golfstaaten, die ihre 

Petrodollars im Hinblick auf das Nach-Erdölzeitalter in Grossprojekte wie die Ökostadt Masdar 

investieren, unter grossem internationalem Druck. Die Schweiz ist es sich darum schuldig, den 

Forscherinnen und Forschern die bestmöglichen Rahmenbedingungen zu bieten. 

Der Bund verfügt heute schon über ein beachtliches Forschungsbudget, das kürzlich erhöht 

wurde - ein Schritt, den der Motionär begrüsst. Viele Arbeiten könnten jedoch sehr effizient 

und kostensparend zusätzlich unterstützt werden. Dazu müssten jedoch Synergien mit 

Projekten, die von den Departementen durchgeführt werden, genutzt werden können, und die 

Infrastrukturen des Bundes, z. B. militärische Infrastrukturen, müssten kostenlos oder 

preiswert zur Verfügung gestellt werden. 

Zu guter Letzt muss auch betont werden, dass die Weiterverfolgung von zukunftsweisenden 

Projekten bei der Bundesverwaltung oft wenig koordiniert verläuft. So kann ein Departement 

sich weigern, eine Forschungsarbeit, die von einem anderen Departement gefördert wird, zu 

unterstützen. Kürzlich hatte das Projekt Solar Impulse unter diesem Koordinationsmangel zu 

leiden: Das UVEK und der Bundesrat haben sehr positiv reagiert. Die kostenlose Nutzung der 

militärischen Infrastruktur in Dübendorf wurde jedoch abgelehnt (vgl. Interpellation Solar

Impulse). Diese wird zurzeit offenbar nicht beansprucht. Die Möglichkeit, die Infrastruktur zu e-parl 26.09.2013 18:37 

nutzen, würde Solar Impulse gezielt helfen und den Finanzhaushalt des Bundes infolge eines 

dreijährigen Ausfalls von Mieteinnahmen nur mit einigen Hunderttausend Franken belasten. 


Um die Ziele der neuen Energiestrategie erreichen zu können, erachtet der Bundesrat die 

verstärkte Förderung der Energieforschung und insbesondere auch von Pilot- und 

Demonstrationsprojekten (P&D) als unabdingbar. Am 18. April 2012 hat der Bundesrat die 

Stossrichtung des ersten Massnahmenpakets zur Energiestrategie 2050 festgelegt. Dabei 

sieht der Bundesrat auch vor, das bestehende Energie-P&D-Programm aufzustocken und in 

den nächsten zehn Jahren mit einem separaten Programm für Leuchtturmprojekte zu 

ergänzen. Leuchtturmprojekte sollen neue Technologien und Systemlösungen 

bekanntmachen, den Energiedialog in Fachkreisen und mit der breiten Bevölkerung fördern 

und die Marktakzeptanz neuer Konzepte und zukunftsweisender Technologien unterstützen. 

Ausgewählt werden die künftigen Leuchtturmprojekte von Unternehmen, Kantonen, 

Gemeinden und Forschung im Rahmen von Ausschreibungen. Die Anliegen des Motionärs, 

wonach der Bundesrat einen Massnahmenplan zur Unterstützung von zukunftsweisenden 

Energieprojekten vorlegen und die Koordination der Departemente bei der 

Projektunterstützung gewährleisten soll, werden damit im Rahmen der bundesrätlichen 

Energiestrategie 2050 weitgehend erfüllt. Die dritte Forderung der Motion, namentlich die 

Sicherstellung des Kontakts zwischen den Departementen und den Schweizer Hochschulen 

bei der Identifikation und Begleitung unterstützungswürdiger Projekte, wird zudem durch den 

Aktionsplan "Koordinierte Energieforschung Schweiz" Rechnung getragen. 

Das Projekt Solar Impulse steht für "Innovation made in Switzerland" und zeigt einem breiten 

und globalen Publikum das grosse Potenzial moderner Technologien zur Senkung des 

Energieverbrauchs und zur Nutzung der erneuerbaren Energien auf. Die Grundfinanzierung 

der Projektkosten von insgesamt rund 100 Millionen Franken stellen vier Hauptsponsoren 

sicher (Solvay, Deutsche Bank, Omega und Schindler). Auch der Bund hat das Projekt von 

Anfang an unterstützt, mehrheitlich durch Eigenleistungen mit einem Gegenwert von 

inzwischen über einer Million Franken. 




Nationalrat 


Buttet Yannick Darbellay Christophe Favre Laurent Grin Jean-Pierre 

Gschwind Jean-Paul Hiltpold Hugues Maire Jacques-André Neirynck Jacques 

Romano Marco van Singer Christian 

Deskriptoren: 

Hilfe 

neue Technologie Innovation Investitionsförderung Forschungsförderung 

Zusammenarbeit der Verwaltungen Energieforschung Technologieförderung 

Beziehung Schule-Industrie 


15;66 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3269 – Motion 

Befristetes Bundesgesetz für Road-Pricing-Pilotprojekte 


Allemann Evi 




16.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch wie möglich ein befristetes Bundesgesetz vorzulegen, 

welches die Grundlage für künftige Road-Pricing-Pilotprojekte bildet. 

Begründung 

Kanton, Region und Stadt Bern haben in einer gemeinsamen Studie untersucht, welche 

Auswirkungen die Einführung einer Strassennutzungsabgabe (Road-Pricing) für die Region 

Bern hätte. Ausgangspunkt dieser Überlegungen waren der wachsende Verkehrsdruck in der 

Agglomeration und die schwierige finanzielle Situation der öffentlichen Hand. Die Studie zeigt: 

Road-Pricing könnte das Strassennetz entlasten. Doch um einen entsprechenden 

Pilotversuch starten zu können, muss der Bund die rechtlichen Voraussetzungen schaffen. 

Nachdem der Bundesrat bereits am 27. Februar 2008 positiv auf die Motion 07.3106 Stellung 

nahm, welche ein befristetes Bundesgesetz für Road-Pricing-Versuche forderte, kommt das 

Begehren nach rechtlichen Grundlagen für Road-Pricing-Pilotversuche nun direkt von einer 

Region, in der die Bereitschaft besteht, effektiv einen Road-Pricing-Pilotversuch zu starten. 

Damit ist die Zeit reif, mit den Gesetzgebungsarbeiten auf Bundesebene vorwärtszumachen 

und den eidgenössischen Räten baldmöglichst eine entsprechende Vorlage zu unterbreiten. 


Das Verkehrsaufkommen hat in der Vergangenheit stark zugenommen, und auch in Zukunft 

muss mit einem starken Wachstum gerechnet werden. Die Bewältigung des Wachstums stellt 

gerade auch für die Agglomerationen eine grosse Herausforderung dar, und zwar sowohl auf 

der Strasse als auch auf der Schiene. Der Bundesrat begrüsst es, dass sich die 

Agglomerationen aktiv mit der Lösung der anstehenden Verkehrsprobleme und den damit 

zusammenhängenden Finanzierungsfragen auseinandersetzen. 

Beim Verkehrswachstum handelt es sich um ein gesamtschweizerisches Problem, welches 

nicht nur den motorisierten Individualverkehr, sondern auch den öffentlichen Verkehr umfasst. 

Entsprechend ist nach einer verkehrsträgerübergreifenden, gesamtschweizerischen Lösung 

und nicht nach regionalen, einseitig auf die Strasse fokussierenden Lösungen zu suchen; dies 

mit dem Ziel, die Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur langfristig sicherzustellen und die 

vorhandenen Verkehrskapazitäten besser auszulasten.

Der Bundesrat hat eine Neuordnung der Finanzierung von Bahninfrastruktur und 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Nationalstrassennetz eingeleitet (vgl. entsprechende Botschaften des Bundesrates vom 18. 

Januar 2012). Damit stellt er die Weichen für eine mittelfristig gesicherte Weiterentwicklung 

der nationalen Landverkehrs-Infrastrukturnetze und setzt eine vordringliche Stossrichtung der 

nationalen Infrastrukturstrategie aus dem Jahr 2010 um. Mit diesen Korrekturen am bewährten 

Modell der Finanzierung lassen sich die anstehenden Probleme mittelfristig beheben. 

Langfristig jedoch stösst das heutige Modell der Finanzierung an Grenzen. Hinzu kommt, dass 

es nur begrenzte Möglichkeiten bietet, den Preis für die Nutzung eines Verkehrsangebots 

gemäss dessen Qualität (z. B. Komfort, Reisezeit, Sicherheit usw.) zu differenzieren, obwohl 

die Infrastrukturkosten auch von dieser Qualität abhängen. 

Längerfristig ist daher ein neues Finanzierungsmodell zu prüfen, welches sowohl Strasse als 

auch Schiene umfasst (Mobility-Pricing). Mit einem grundlegenden Systemwechsel hin zu 

Mobility-Pricing würden die heute bestehenden Verkehrsabgaben auf Bundesebene durch 

eine flächendeckende, verkehrsträgerübergreifende, leistungsabhängige Mobilitätsabgabe 

ersetzt. Dadurch können nicht nur die notwendigen Einnahmen auf lange Sicht generiert 

werden, sondern auch die Mobilität kann im Sinne einer ökonomisch effizienten und 

ökologisch nachhaltigen Nutzung der Netzkapazitäten beeinflusst werden. Das System wäre 

so auszugestalten, dass auch die Kantone und Gemeinden ihre Abgaben erheben können 

(modularer Aufbau). 

Dieser Systemwechsel ist von grosser Komplexität, insbesondere weil es sich um den Ersatz 

einer bestehenden Finanzierung und nicht um eine zusätzliche Abgabe handelt, weil sich 

diverse Fragen hinsichtlich Technik des Erfassungs-, Kontroll- und Abrechnungssystems 

stellen und weil sich diverse Schnittstellen hinsichtlich Zuständigkeiten und Kompetenzen 

ergeben. Diese Komplexität erfordert eine vertiefte, umfassende und konzeptionelle Analyse. 

Der Bundesrat wird diese bis Ende der laufenden Legislatur vornehmen und einen 

Konzeptbericht zu Mobility-Pricing in der Schweiz vorlegen. 

Bis dieser Bericht vorliegt, sieht der Bundesrat davon ab, erste punktuelle Schritte einzuleiten. 

Er befürwortet es auch nicht, zum heutigen Zeitpunkt ein befristetes Bundesgesetz für die 

Durchführung von Road-Pricing-Pilotprojekten in Agglomerationen zu erlassen. 




Nationalrat 


Aebischer Matthias Amarelle Cesla Chopard-Acklin Max 

Fässler-Osterwalder Hildegard Galladé Chantal Graf-Litscher Edith 

Piller Carrard Valérie Tschümperlin Andy Voruz Eric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Verkehrsgebühr Verkehrsbeeinflussung regionaler Verkehr Individualverkehr Gesetz Frist 


48 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3273 – Motion 

Kein Tiefenlager Wellenberg 


Keller Peter 




16.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit das Gebiet 

Wellenberg im Rahmen des Sachplans geologische Tiefenlager nicht weiter als möglicher 

Standort für radioaktive Abfälle aufgeführt und definitiv von der Liste genommen wird. 

Begründung 

In insgesamt vier (Volks-)Abstimmungen - 1988, 1995, 2002, 2011 - hat sich die Nidwaldner 

Bevölkerung ein Mitbestimmungsrecht bei der Frage nach einem Endlager für schwachund 

mittelradioaktive Abfälle erfochten und sich gegen den Standort Wellenberg ausgesprochen, 

zuletzt mit rund 80 Prozent Stimmenanteil. 

Der Bundesrat bestätigte 2002 die Haltung des Kantons. Umso verärgerter mussten die 

Nidwaldner 2008 zur Kenntnis nehmen, dass das Verfahren neu lanciert wurde und der 

Wellenberg schliesslich Ende 2011 wieder auf der Liste möglicher Standorte auftauchte. 

Der Bund hat rückwirkend die Spielregeln geändert und sich bei seiner Standortauswahl bloss 

auf geologische Faktoren bezogen, ohne Rücksicht auf (mehrere) bestehende 

Volksabstimmungen zu nehmen. 

Mit dem neuen Kernenergiegesetz wurde unser föderalistischer Staatsaufbau auf den Kopf 

gestellt und die Nidwaldner Bevölkerung rückwirkend von oben entmündigt. Damit wurde auch 

die direkte Demokratie, als wohl wichtigste politische Klammer der Schweiz, ausgehebelt, nur 

weil vorliegende Volksentscheide nicht den Erwartungen des Bundes entsprachen. Dies ist 

ein staatspolitisches Vorgehen, das nicht Schule machen darf und korrigiert werden muss. 

Zudem sprechen auch geologische Gründe gegen den Wellenberg, wie beispielsweise das 

Gutachten von Dr. Jon Mosar, Universität Freiburg, ergeben hat. Da der Bund ausserdem 

nach einem Standort für schwache, mittelschwache und starke Abfälle sucht, käme der 

Wellenberg ohnehin nicht infrage. 


In der Vergangenheit sind mehrere ähnlich lautende Anliegen an den Bundesrat 

herangetragen worden, so zum Beispiel die Anfrage von Rotz 08.5382, "Meinungswandel im 

BFE betreffend Wellenberg", die Anfrage Lang 08.1135, "Atommülllager am Wellenberg". In

seinen Antworten hat der Bundesrat die gesetzlichen Grundlagen und das 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Standortauswahlverfahren für geologische Tiefenlager erläutert. Letztmals äusserte sich der 

Bundesrat bei der Beantwortung der Frage 12.5094 des Motionärs, "Staatspolitisch 

fragwürdiges Vorgehen bei der Standortfrage eines Atommüll-Tiefenlagers", vom 12. März 

2012 zum Wellenberg. 

Die Zuständigkeiten für die Entsorgung der radioaktiven Abfälle sind im Kernenergiegesetz 

vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) geregelt. Im Rahmen der Beratung dieses Gesetzes 

haben die eidgenössischen Räte bewusst auf ein Vetorecht der Kantone verzichtet. Die 

Entsorgung wurde damit zur nationalen Aufgabe erklärt. Das Auswahlverfahren für 

geologische Standortgebiete richtet sich nach dem Sachplan geologische Tiefenlager (SGT). 

Der Einbezug und die Mitwirkung der Standortkantone sind im KEG sowie im SGT geregelt. 

Ziel des Auswahlverfahrens ist es, in drei Etappen je einen Standort für ein Lager für schwach 

- und mittelaktive Abfälle (SMA) und für hochaktive Abfälle (HAA) festzulegen. Am 30. 

November 2011 nahm der Bundesrat die von der Nagra vorgeschlagenen sowie vom 

Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi), von der Eidgenössischen Kommission 

für nukleare Sicherheit (KNS), der Kommission Nukleare Entsorgung (KNE) sowie Swisstopo 

geprüften und bestätigten sechs Standortgebiete Jura Ost, Jura-Südfuss, Nördlich Lägern, 

Südranden, Wellenberg und Zürich Nordost in den SGT auf. Der Wellenberg hat wie die 

anderen fünf Standortgebiete die sicherheitstechnischen Anforderungen von Etappe 1 erfüllt. 

Bei der sicherheitstechnischen Überprüfung wurde auch der Expertenbericht Mosar durch das 

Ensi geprüft und gewürdigt. Während im Expertenbericht Mosar das Standortgebiet 

ausschliesslich aus Sicht der Tektonik und Seismizität beurteilt worden ist, hat das Ensi bei 

seiner Gesamtbeurteilung die dem Sachplan zugrunde gelegten 13 sicherheitstechnischen 

Kriterien berücksichtigt. Die in den Untersuchungen gewonnenen Erkenntnisse (altes 

Porenwasser, Unterdruckzone im Wellenberg) belegen, dass Erdbeben und tektonische 

Aktivität die geringe hydraulische Durchlässigkeit des Wellenbergs über geologisch lange 

Zeiträume nicht beeinträchtigt haben und deshalb seine grundsätzliche Eignung nicht infrage 

stellen. Das Ensi gelangte zur Ansicht, dass die im Expertenbericht genannten Aspekte und 

deren Beurteilung fachlich richtig, aber in ihrer Auswirkung auf ein geologisches Tiefenlager 

einseitig beurteilt worden sind. 

Den Standort Wellenberg aufgrund politischer Überlegungen aus dem jetzt laufenden und 

breit akzeptierten Verfahren zu nehmen würde eine Verletzung des vom Bundesrat 

festgelegten Sachplanverfahrens bedeuten. Zudem würde eine unabdingbare Voraussetzung 

des Föderalismus verletzt: die Gleichberechtigung und Gleichbehandlung aller Kantone. Mit 

demselben Recht, wie der Kanton Nidwalden auf seine kantonalen Abstimmungen verweist, 

könnten sich andere Kantone auf ihre Verfassungs- oder Gesetzesbestimmungen im 

Zusammenhang mit Atomanlagen berufen und ein Ausscheiden von Standortgebieten 

verlangen. 




Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Lagerung radioaktiver Abfälle Evaluation Standort des Betriebes radioaktiver Abfall Geologie 

Nidwalden 


66

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3282 – Motion 

Ersatz von Elektroheizungen. Bundeshilfe ist nötig 


Grin Jean-Pierre 




16.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen seiner Energiestrategie 2050 ab sofort bis zum 

Auslaufen der verschiedenen Bundesprogramme im Gebäudebereich jährlich mindestens 10 

Millionen Franken bereitzustellen für den Ersatz von Elektroheizungen in Erstwohnungen, und 

zwar in Form von Pauschalbeiträgen, die ungefähr 30 Prozent der durchschnittlichen Kosten 

der aufzuwendenden Arbeiten decken sollen (mit einer auf der Zeitachse degressiven 

Beitragshöhe). Diese Ausgaben sollen aus den Einnahmen aus der CO2-Abgabe auf 

Brennstoffen finanziert werden, die für die Sanierung der Gebäudehüllen bestimmt sind. 

Begründung 

Unter den energiepolitischen Massnahmen, die auf der Traktandenliste des Bundes und der 

Kantone figurieren, findet sich auch der Ersatz von Elektroheizungen, die eigentliche 

Stromfresser sind. Ein solcher Ersatz ist jedoch sehr kostspielig, ja für kleine 

Hauseigentümerinnen und Hauseigentümer, namentlich wenn sie im Rentenalter sind, schlicht 

unerschwinglich. Weil dies so ist und weil zahlreiche Bürgerinnen und Bürger in gutem 

Glauben einst Immobilien mit Elektroheizungen erworben oder gebaut haben zu einer Zeit, als 

solche Heizsysteme noch völlig unbedenklich, geschweige denn verboten waren, ist der Bund, 

in Ergänzung zu den Kantonen, verpflichtet, denjenigen finanziell unter die Arme zu greifen, 

die sich dazu entschliessen, ihre Elektroheizungen zu ersetzen, wobei diejenigen bevorzugt 

unterstützt werden sollen, die diese Arbeiten rasch an die Hand nehmen. 

Der Einsatz von jährlich 10 Millionen Franken für diese Aufgabe, im Rahmen der 

verschiedenen Programme des Bundes im Gebäudebereich, würde nicht einmal 10 Prozent 

der gegenwärtig aufgewendeten Summen zur Sanierung der Gebäudehüllen ausmachen. 


Am 25. Mai 2011 hat der Bundesrat den schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie 

beschlossen. Sowohl der Nationalrat als auch der Ständerat haben diesem Beschluss 

zugestimmt. Um die Versorgungssicherheit der Schweiz in Zukunft auch ohne Kernenergie 

sicherzustellen, hat das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und 

Kommunikation (UVEK) gemeinsam mit den zuständigen Departementen sowie in 

Arbeitsgruppen mit Kantonen, Gemeinden, Wirtschaft, Gewerkschaften, Wissenschaft und 

Umweltorganisationen ein erstes Massnahmenpaket erarbeitet. Der Bundesrat hat dieses

Massnahmenpaket am 18. April 2012 zur Kenntnis genommen und das UVEK mit der 

Erarbeitung einer darauf basierenden Gesetzesvorlage beauftragt. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Auf dieser Basis wird das UVEK dem Bundesrat Ende Sommer 2012 eine 

Vernehmlassungsvorlage unterbreiten. 

Ein Schwerpunkt des Massnahmenpakets liegt bei der Energieeffizienz im Gebäudebereich. 

Der Bundesrat prüft die Möglichkeit, den Ersatz von Elektroheizungen oder -boilern finanziell 

zu fördern. Er möchte sich dazu und insbesondere auch zu operativen Eckwerten wie der 

Mindestsumme des Förderprogramms oder der Ausgestaltung der Subventionen aber erst im 

Rahmen der gesamten Arbeiten an der Energiestrategie festlegen. 

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat 

beantragen, die Motion abzuändern. 




Nationalrat 


Amaudruz Céline Bugnon André Fehr Hans Feller Olivier Joder Rudolf 

John-Calame Francine Perrin Yvan Reimann Maximilian Rösti Albert 

van Singer Christian Voruz Eric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Elektroheizung energetische Sanierung von Gebäuden CO2-Abgabe Subvention 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3283 – Motion 

Kein Tiefenlager Wellenberg 


Vogler Karl 




16.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit das Gebiet 

Wellenberg (NW/OW) im Rahmen des Sachplans geologische Tiefenlager nicht als möglicher 

Standort für radioaktive Abfälle weiterverfolgt und auch definitiv als Standort für radioaktive 

Abfälle ausgeschlossen wird. 

Begründung 

Im Sachplan geologische Tiefenlager (SGT) ist der Wellenberg als möglicher Standort für 

schwachund mittelradioaktive Abfälle (SMA) aufgeführt. Zu den geologischsicherheitstechnischen 

Aspekten des Standortgebiets Wellenberg hat der Kanton Nidwalden 

im November 2010 eine umfassende Stellungnahme abgegeben. Die Stellungnahme des 

Kantons Nidwalden stützt sich u. a. auf ein Gutachten von Dr. Jon Mosar, Universität Freiburg, 

betreffend die Tektonik des Standortgebiets Wellenberg. Aufgrund der festgestellten 

geologischen Komplexität des Untergrundes, der ungünstigen Explorationsverhältnisse und 

der Schwierigkeit künftiger Prozesse kommt der Gutachter zusammengefasst zum Fazit, dass, 

entgegen der Nagra, die Eignung des Standortgebiets Wellenberg nicht "als rundum günstig" 

eingeschätzt wird. Basierend auf den Studien der Nagra und der eigenen Beurteilung, schätzt 

der Gutachter "den Standort Wellenberg aus der Sicht der Tektonik als einen ungünstigen 

Standort für die Lagerung von schwachund mittelradioaktiven Abfällen ein". Dies habe zur 

Folge, so der Gutachter weiter, dass bei einer Gesamtbewertung der Standort Wellenberg 

wahrscheinlich "als ungeeignet eingestuft werden müsse". 

Allein aufgrund der örtlichen Tektonik kann der Standort Wellenberg nicht als Tiefenlager für 

radioaktive Abfälle infrage kommen. Eine berechenbare und stabile Tektonik ist für ein 

sicheres geologisches Tiefenlager zentrale Voraussetzung. Liegt eine solche nicht vor, so 

kann und darf ein Tiefenlager nicht gebaut werden. Es macht daher keinen Sinn, dass der 

Standort Wellenberg im laufenden Sachplanverfahren weiter verfolgt wird. Dies umso mehr, 

als mit dem Verfahren ein sehr hoher Aufwand, verbunden mit hohen Kosten, verbunden ist. 

Im Weiteren ist bekannt, dass sich die Bevölkerung des Kantons Nidwalden bereits mehrmals 

gegen ein geologisches Tiefenlager Wellenberg ausgesprochen hat. Ebenfalls bekannt ist, 

dass die Gemeinde Engelberg fast ausschliesslich vom Tourismus abhängig ist. Ein 

Tiefenlager für radioaktive Abfälle ist aber nicht tourismuskompatibel.


In der Vergangenheit sind mehrere ähnlich lautende Anliegen an den Bundesrat 

herangetragen worden, so z. B. die Frage von Rotz 08.5382, "Meinungswandel im BFE 

betreffend Wellenberg", und die Anfrage Lang 08.1135, "Atommülllager am Wellenberg". 

Letztmals äusserte sich der Bundesrat bei der Beantwortung der Frage Keller Peter 12.5094, 

"Staatspolitisch fragwürdiges Vorgehen bei der Standortfrage eines Atommüll-Tiefenlagers", 

vom 12. März 2012 zum Wellenberg. Die Zuständigkeiten für die Entsorgung der radioaktiven 

Abfälle sind im Kernenergiegesetz vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) geregelt. Im Rahmen 

der Beratung dieses Gesetzes haben die eidgenössischen Räte bewusst auf ein Vetorecht der 

Kantone verzichtet. Die Entsorgung wurde damit zur nationalen Aufgabe erklärt. Das 

Auswahlverfahren für geologische Standortgebiete richtet sich nach dem Sachplan 

geologische Tiefenlager (SGT). Der Einbezug und die Mitwirkung der Standortkantone sind im 

KEG sowie im SGT geregelt. 

Ziel des Auswahlverfahrens ist es, in drei Etappen je einen Standort für ein Lager für schwach 

- und mittelaktive Abfälle (SMA) und für hochaktive Abfälle (HAA) festzulegen. Am 30. 

November 2011 nahm der Bundesrat die von der Nagra vorgeschlagenen sowie vom 

Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi), von der Eidgenössischen Kommission 

für nukleare Sicherheit (KNS), der Kommission Nukleare Entsorgung (KNE) sowie Swisstopo 

geprüften und bestätigten sechs Standortgebiete Jura Ost, Jura-Südfuss, Nördlich Lägern, 

Südranden, Wellenberg und Zürich Nordost in den SGT auf. Der Wellenberg hat wie die 

anderen fünf Standortgebiete die sicherheitstechnischen Anforderungen der ersten Etappe 

erfüllt. 

Bei der sicherheitstechnischen Überprüfung wurde auch der Expertenbericht Mosar durch das 

Ensi geprüft und gewürdigt. Während im Expertenbericht Mosar das Standortgebiet 

ausschliesslich aus Sicht der Tektonik und Seismizität beurteilt worden ist, hat das Ensi bei 

seiner Gesamtbeurteilung die dem Sachplan zugrunde gelegten 13 sicherheitstechnischen 

Kriterien berücksichtigt. Die in den Untersuchungen gewonnenen Erkenntnisse (altes 

Porenwasser, Unterdruckzone im Wellenberg) belegen, dass Erdbeben und tektonische 

Aktivität die geringe hydraulische Durchlässigkeit des Wellenbergs über geologisch lange 

Zeiträume nicht beeinträchtigt haben und deshalb seine grundsätzliche Eignung nicht infrage 

stellen. Das Ensi gelangte zur Ansicht, dass die im Expertenbericht genannten Aspekte und 

deren Beurteilung fachlich richtig, aber in ihrer Auswirkung auf ein geologisches Tiefenlager 

einseitig beurteilt worden sind. 

Der Bundesrat nimmt die Anliegen und Befürchtungen der Regionen, die im SGT als mögliche 

Standorte genannt werden, ernst. Der SGT schreibt deshalb vor, dass in der zweiten Etappe 

sozioökonomisch-ökologische Studien durchgeführt werden und die Standortregionen eine 

Strategie, Massnahmen und Projekte für eine nachhaltige Entwicklung erarbeiten. In der 

dritten Etappe folgen weitere Abklärungen im Hinblick auf ein Monitoring und allfällige 

Kompensationsmassnahmen. Die Auswirkungen auf den Tourismus sind Teil dieser 

Abklärungen. Dabei gilt es zu beachten, dass geologische Tiefenlager sowohl positive wie 

auch negative Auswirkungen auf eine Standortregion haben können. Aufgrund einer Studie 

(Nukleare Entsorgung in der Schweiz - Untersuchungen der sozio-ökonomischen 

Auswirkungen von Entsorgungsanlagen, Rütter und Partner, Mai 2006) kam der Bundesrat 

zum Schluss, dass Entsorgungsanlagen umweltverträglich gebaut und betrieben werden 

können und insgesamt positive Auswirkungen auf die regionale Wirtschaft haben. 

Den Standort Wellenberg aufgrund politischer Überlegungen aus dem jetzt laufenden und 

breit akzeptierten Verfahren zu nehmen würde eine Verletzung des vom Bundesrat 

festgelegten Sachplanverfahrens bedeuten. Zudem würde eine unabdingbare Voraussetzung 

des Föderalismus verletzt: die Gleichberechtigung und Gleichbehandlung aller Kantone. Mit 

demselben Recht, wie der Kanton Nidwalden auf seine kantonalen Abstimmungen verweist, 

könnten sich andere Kantone auf ihre Verfassungs- oder Gesetzesbestimmungen im 

Zusammenhang mit Atomanlagen berufen und ein Ausscheiden von Standortgebieten 

verlangen. 

e-parl 26.09.2013 18:37 



e-parl 26.09.2013 18:37 


Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Lagerung radioaktiver Abfälle Evaluation Standort des Betriebes radioaktiver Abfall Geologie 

Nidwalden 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 




Aufnahme der Thermografie-Untersuchung in das Gebäudeprogramm 


de Buman 

Dominique 




16.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die Thermografie-Untersuchung nicht in das 

Gebäudeprogramm des Bundes aufgenommen werden könnte. 

Begründung 

In der Schweiz sind 40 Prozent des Energieverbrauchs und der CO2-Emissionen auf den 

Gebäudesektor zurückzuführen. Mit dem Gebäudeprogramm wollen Bund und Kantone den 

Stromverbrauch des Schweizer Gebäudebestandes und dessen CO2-Emissionen erheblich 

verringern. Das Programm gewährt Finanzhilfen für die energetische Sanierung der 

Gebäudehüllen und für den Einsatz erneuerbarer Energie, für die Wärmerückgewinnung und 

die Erneuerung der Haustechnik. Rund 1,5 Millionen Häuser müssten eigentlich energetisch 

saniert werden. Doch wird pro Jahr nur etwa 1 Prozent des Gebäudebestandes renoviert. Bei 

diesem Rhythmus dauert es 100 Jahre, bis alle Gebäude saniert sind. Das Parlament hat 

2011 beschlossen, den Höchstbetrag aus den Einnahmen der CO2-Abgabe, der in die 

Finanzierung des Gebäudeprogramms fliesst, auf jährlich 300 Millionen anzuheben. 

Die Infrarot-Thermografie ist eine Methode, mit der sich die Temperaturschwankungen an der 

Materialoberfläche exakt ablesen lassen. Im Gebäudebereich können damit Wärmeverlust 

und technische Mängel einer Baute sichtbar gemacht und kann ungenügende oder defekte 

Isolationen lokalisiert werden. Die Energiebilanz und dann die Diagnose bilden die ersten 

Schritte zur Umsetzung konkreter Massnahmen und zu einer Sanierung, die es erlauben, den 

Energieverbrauch zu drosseln. 

Mehrere Schweizer Gemeinden übernehmen die Kosten für die Energiebilanz oder die 

Energieuntersuchung von Liegenschaften Privater ganz oder teilweise. Dies ist ein 

ausgezeichneter Anreiz für die Eigentümerinnen und Eigentümer, ihr Haus sanieren zu 

lassen, und sie zeigt das Energiesparpotenzial auf. Einige dieser Gemeinden haben einen 

Mechanismus entwickelt, nach dem die Kosten für die Energieuntersuchung ganz 

übernommen werden, wenn das Gebäude anschliessend an die Untersuchung saniert wird, 

und nur teilweise, wenn das Gebäude anschliessend nicht saniert wird. Mit der Aufnahme der 

thermografischen Untersuchung ins Gebäudeprogramm würde man eine 

gesamtschweizerisch einheitliche Lösung in Bezug auf die Übernahme der Kosten dieser 

Untersuchungen erzielen. Effizienz und Anreiz würden dadurch zusätzlich verstärkt.


Das Gebäudeprogramm ist ein zentrales Instrument der Schweizer Klima- und Energiepolitik 

und leistet einen wesentlichen Beitrag an das inländische Emissionsreduktionsziel von minus 

20 Prozent bis 2020 gegenüber 1990. Der Bundesrat ist dementsprechend der Meinung, dass 

die Gelder aus der CO2-Abgabe für Massnahmen mit grosser CO2-Wirkung eingesetzt 

werden sollen. 

Infrarotaufnahmen von Gebäuden (Thermografie) sind ein gutes Instrument, um 

Hauseigentümer auf Mängel an der Gebäudehülle aufmerksam zu machen. Um eine 

fachgerechte, umfassende Gebäudesanierung zu planen, ist jedoch eine vertiefte 

energetische Analyse des Objekts unerlässlich, z. B. mit dem sogenannten 

Gebäudeenergieausweis der Kantone plus (Geak-plus). Dieser weist die energetische Qualität 

eines Gebäudes aus und beinhaltet detaillierte energetische Erneuerungsempfehlungen. 

Die Nachfrage nach Fördermitteln zur energetischen Sanierung der Gebäude hat in den 

ersten zwei Jahren des nationalen Gebäudeprogramms die Erwartungen deutlich übertroffen. 

Bund und Kantone sind bedacht, das Programm stetig weiterzuentwickeln und dafür zu 

sorgen, dass die Mittel möglichst effizient und klimawirksam eingesetzt werden. Folglich 

werden vorwiegend Massnahmen gefördert, die eine direkte CO2-Wirkung aufweisen, was bei 

Infrarotaufnahmen von Gebäuden nicht der Fall ist. 

Der Bundesrat kann sich mittelfristig jedoch vorstellen, dass eine vertiefte energetische 

Analyse eines Gebäudes, beispielsweise mittels Geak-plus-Pflicht, eine Voraussetzung für 

den Bezug von Fördergeldern des Gebäudeprogramms wird. Er sieht dies denn auch für die 

Energiepolitik 2050 ausdrücklich vor. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Amherd Viola Candinas Martin Darbellay Christophe Neirynck Jacques Poggia Mauro 

Romano Marco 

Deskriptoren: 

Hilfe 

energetische Sanierung von Gebäuden Energieeinsparung Energieprogramm Abwärme 

Subvention Gebäude Energieberatung 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3309 – Motion 

Sicherheitskriterien beim Sachplanverfahren betreffend geologische 

Tiefenlager priorisieren 


Müller Geri 




16.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, das Sachplanverfahren betreffend geologische Tiefenlagerung 

so anzupassen, dass die Standortwahl für ein Lager ausschliesslich aufgrund 

sicherheitsrelevanter Kriterien getroffen wird. Dafür muss folgende Reihenfolge berücksichtigt 

werden. Das Sachplanverfahren ist entsprechend zu korrigieren: 

1. Die potenziellen Standorte müssen zuerst geologisch gleich gut untersucht sein, um die 

Regionen miteinander vergleichen zu können. 

2. Aufgrund der geologischen Untersuchungen soll danach der beste Standort für das 

Tiefenlager definiert werden. 

3. Die Frage der Lager-Erschliessung (Schacht/Rampe) muss geklärt sein, bevor potenzielle 

Oberflächenanlagen-Standorte evaluiert werden. 

4. Weiche Faktoren, wie sozioökonomische Aspekte, Entgelten und Akzeptanz in den 

Regionen, dürfen erst nach der sicherheitstechnischen Standortwahl mitberücksichtigt 

werden. 

Begründung 

Das im Sachplanverfahren vorgesehene Vorgehen hintertreibt das Sicherheitsprimat. Um die 

bestmögliche Lösung für die radioaktiven Abfälle zu finden, muss die geologische und 

technische Langzeitsicherheit oberste Priorität haben: Dafür braucht es genaue geologische 

Untersuchungen in allen Regionen. Nur so kann der bestmögliche Standort im Untergrund 

definiert werden. Zudem muss die Frage nach der sichersten Erschliessung des Lagers 

geklärt sein (vor allem die Frage nach Schacht oder Rampe). Erst dann kann über die 

Platzierung der Oberflächenanlage entschieden werden. 

Das heutige Verfahren entspricht dieser Logik nicht: Es werden Oberflächenstandorte 

vorgeschlagen, bevor klar ist, wo das Lager in der Tiefe zu liegen kommt. Auch die Art und 

Weise der Erschliessung ist heute kein Thema, obwohl unter Fachkreisen klar ist, dass dies 

eine Sollbruchstelle für die Sicherheit des Lagers darstellt. Zudem befassen sich die 

einberufenen Regionalkonferenzen schon heute mit sekundären Aspekten, wie 

sozioökonomischen Auswirkungen, möglichen Standorten der Oberflächenanlagen und deren

Erschliessung, Entgelten für die Regionen und Akzeptanz der Tiefenlagerung. Wenn diese e-parl 26.09.2013 18:37 

Regionalkonferenzen tatsächlich einen Einfluss auf den Standortentscheid haben, gefährden 

die schon heute diskutierten Themen die Eingrenzung möglicher Standorte nach streng 

wissenschaftlichen, sicherheitsrelevanten Voraussetzungen. 


Am 2. April 2008 hat der Bundesrat den Konzeptteil Sachplan geologische Tiefenlager (SGT) 

verabschiedet. Die Sicherheit von Mensch und Umwelt hat im Auswahlverfahren für 

Lagerstandorte oberste Priorität. Raumnutzung und sozioökonomische Aspekte spielen für die 

Standortwahl eine untergeordnete Rolle (SGT-Konzeptteil, Zusammenfassung S. 5). Diese 

Kriterien werden in Etappe 2 des Standortauswahlverfahrens unter sicherheitstechnisch 

vergleichbaren Standorten zur Anwendung kommen. 

Die sozioökonomisch-ökologische Studie (SÖW), welche in Etappe 2 durchgeführt wird, 

verfolgt den Zweck, die Auswirkungen auf die drei Nachhaltigkeitsdimensionen Wirtschaft, 

Gesellschaft und Umwelt frühzeitig und umfassend zu untersuchen. Die SÖW dient als 

Grundlage für die betroffenen Regionen, eine Strategie, Massnahmen und Projekte für die 

nachhaltige Entwicklung zu erarbeiten oder bereits bestehende Strategien, Massnahmen und 

Projekte zu aktualisieren. Ausserdem bildet die SÖW eine Basis für die Einführung eines 

Monitorings und damit für Kompensationsmassnahmen, welche ergriffen werden, wenn durch 

Planung, Bau oder Betrieb eines Tiefenlagers negative Auswirkungen auf eine Region 

festgestellt werden. 

Zu den einzelnen Forderungen der Motion nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung: 

1. Zum Thema des Kenntnisstandes und der zusätzlichen Untersuchungen hat sich der 

Bundesrat beider Motion Diener 11.3186, "Fehlender Gleichstand des Wissens in den 

potenziellen Standortregionen für geologische Tiefenlager für hochradioaktive Abfälle", 

geäussert. Hinsichtlich der Erfüllung der im Sachplan festgelegten sicherheitstechnischen 

Kriterien stellt sich in jeder Etappe und für jeden Standort die Frage, ob die von den 

Entsorgungspflichtigen vorgelegten Daten für die sicherheitstechnische Beurteilung genügen. 

Entscheidend sind dabei die im Konzeptteil festgelegten Anforderungen an den Kenntnisstand 

und nicht die Art oder Menge der durchgeführten Untersuchungen. Die sechs von der Nagra 

vorgeschlagenen Standortgebiete haben die sicherheitstechnischen Anforderungen von 

Etappe 1 des SGT erfüllt und wurden deshalb am 30. November 2011 vom Bundesrat in den 

SGT aufgenommen. 

2. In Etappe 2 muss die Nagra gemäss Konzeptteil einen sicherheitstechnischen Vergleich 

der Standorte durchführen. Dafür werden zurzeit weitere erdwissenschaftliche 

Untersuchungen durchgeführt. Aufgrund des sicherheitstechnischen Vergleichs und 

nachgeordnet der Resultate der SÖW muss die Nagra eine Einengung vornehmen und 

mindestens je zwei geologische Standortgebiete pro Lagertyp (hochaktive Abfälle/schwachund 

mittelaktive Abfälle) inklusive der dazugehörenden Standortareale für die 

Oberflächenanlage vorschlagen. Die definitive Standortwahl erfolgt in Etappe 3, wenn 

weiterführende Untersuchungen wie z. B. Bohrungen oder 3D-Seismik durchgeführt worden 

sind. Dieses schrittweise Vorgehen entspricht dem SGT. 

3. Hinsichtlich der Langzeitsicherheit eines geologischen Tiefenlagers sind das Lagerkonzept, 

die Wahl eines geeigneten geologischen Standortgebiets im Untergrund sowie, nach 

Beendigung des Einlagerungsbetriebes, die Versiegelungsbauwerke des Lagers in Wirts- und 

Rahmengesteinen von zentraler Bedeutung. Die Art der Erschliessung (Rampe/Schacht) ist 

primär unter den Aspekten der bautechnischen Machbarkeit und der Betriebssicherheit zu 

betrachten. Aus der heutigen Sicht der Fachbehörden des Bundes ist eine Erschliessung des 

geologischen Tiefenlagers sowohl mittels Rampe als auch mittels Schacht grundsätzlich 

möglich, beide Varianten weisen Vor- und Nachteile auf. Bei der Überprüfung des 

Entsorgungsnachweises im Rahmen des Projekts Opalinuston Zürcher Weinland kamen das 

Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) und die zuständigen Kommissionen des 

Bundes zum Schluss, dass eine Erschliessung mittels Rampe möglich ist. In Etappe 1 des 

Sachplans wurden deshalb die Planungsperimeter für die Platzierung der Oberflächenanlagen 

so ausgeschieden, dass die Erschliessung des Untergrunds mit Rampe oder Schacht möglich 

bleibt. Die Nagra hat im weiteren Verlauf von Etappe 2 anhand der konkreten 

Standortvorschläge nachzuweisen, dass die Oberflächenanlage resp. die untertägigen 

Erschliessungsbauwerke die gesetzlichen Anforderungen an die nukleare Sicherheit und

Sicherung erfüllen. Das Ensi und die zuständigen Kommissionen des Bundes werden die 

Vorschläge der Nagra vor der Anhörung zu Etappe 2 im Detail prüfen, bevor der Bundesrat 

über deren Abschluss befindet. 

4. Die Erfassung von nicht sicherheitsrelevanten Aspekten erfolgt aufgrund von bisherigen 

Erfahrungen im In- und Ausland sowie intensiven Diskussionen bei der Erarbeitung des SGT 

frühzeitig, d. h. bereits in Etappe 2, und nicht erst nach der sicherheitstechnischen 

Standortwahl. 

Die vorliegende Motion verlangt die Überarbeitung eines Verfahrens, welches in einem 

aufwendigen, mehrere Jahre dauernden Prozess erarbeitet wurde, auf breite Akzeptanz stösst 

und von anderen Ländern als beispielhaft bezeichnet wird. Das Standortauswahlverfahren 

erlaubt es, offene Fragen schrittweise und zeitgerecht anzugehen sowie Lösungen zu 

erarbeiten. Eine Verfahrensänderung würde faktisch ein Moratorium für die Entsorgung 

bedeuten. Der Bundesrat ist der Meinung, dass die Entsorgung der radioaktiven Abfälle 

zielgerichtet einer Lösung zugeführt werden muss, so, wie es das Gesetz fordert. Der SGT 

bildet dafür in seiner aktuellen Form eine entsprechende und zweckdienliche Grundlage. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Chopard-Acklin Max Feri Yvonne Flach Beat Gilli Yvonne Girod Bastien 

Glättli Balthasar Humbel Ruth Leuenberger Ueli Reimann Lukas Reimann Maximilian 

Rytz Regula Schelbert Louis Vischer Daniel von Graffenried Alec Wermuth Cédric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Lagerung radioaktiver Abfälle radioaktiver Abfall Standort des Betriebes Geologie Sachplan 

nukleare Sicherheit 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3310 – Motion 

Atomkraftwerke mit Sicherheitsmängeln müssen vom Netz, bis diese behoben 

sind 


Müller Geri 




16.03.2012 

Nationalrat 



Das Kernenergiegesetz (KEG) soll dahingehend geändert werden, dass ein Atomkraftwerk 

vom Netz genommen werden muss, falls das Ensi einen Nachrüstungsbedarf feststellt. Erst 

nach Abschluss der Nachrüstung und Überprüfung durch das Ensi darf das Atomkraftwerk 

wieder in Betrieb genommen werden. 

Begründung 

Heute hat die Sicherheit nicht oberste Priorität: Stellt das Ensi fest, dass die nukleare 

Sicherheit eines Atomkraftwerks nicht gewährleistet ist, so verlangt es zwar eine Nachrüstung, 

gibt aber zum Teil mehrjährige Fristen für deren Umzusetzung vor. Während dieser Frist bleibt 

das unsichere Atomkraftwerk am Netz. Beim AKW Beznau stellte das Ensi eine mangelnde 

Notstromversorgung und Korrosionen im Reaktordruckbehälterdeckel fest, verlangt die 

Nachrüstung allerdings erst bis 2014. Trotzdem bleibt das Kraftwerk weiterhin in Betrieb. 

Einzig bei akuter Gefahr kann das Ensi die Abschaltung der Anlage anordnen. Die 

Unterscheidung in akute und nicht akute Gefahr ist allerdings sehr fragwürdig, denn die 

Gefahren, die ein AKW akut bedrohen, sind nur zum Teil voraussehbar: So kann das Ensi bei 

Hochwassergefahr die Abschaltung eines Kraftwerks frühzeitig verfügen (akute Gefahr). Bei 

einem Erdbeben, Flugzeugabsturz oder menschlichem Versagen des Betriebspersonals ist 

dies jedoch gar nicht möglich, da diese Ereignisse im Gegensatz zu Unwettern nicht 

vorhersagbar sind und ein AKW nicht rechtzeitig heruntergefahren werden kann. 

Wird festgestellt, dass eine Anlage den Sicherheitsanforderungen nicht genügt, darf es 

deshalb keine Fristen zur Nachrüstung geben. Die Anlage muss sofort vom Netz. Ansonsten 

ist die Sicherheit der Bevölkerung nicht gewährleistet. Es darf nicht sein, dass die Interessen 

des Betreibers den Interessen der Bevölkerung vorangestellt werden. Die Sicherheit muss 

jederzeit oberste Priorität haben. 


Gemäss Artikel 22 Absatz 1 des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) 

ist der Bewilligungsinhaber für die Sicherheit der Anlage und des Betriebs verantwortlich. Das 

Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) wacht als Aufsichtsbehörde des Bundes 

darüber, dass der Betreiber diese Verantwortung wahrnimmt. Es beaufsichtigt und beurteilt die

Betriebsführung und den sicherheitstechnischen Zustand der Kernkraftwerke und greift wenn e-parl 26.09.2013 18:37 

nötig ein. Bereits mit der heutigen Gesetzgebung kann das Ensi bei unmittelbarer Gefahr 

umgehend Massnahmen anordnen, die von der Betriebsbewilligung abweichen, insbesondere 

kann es die sofortige Abschaltung eines Kernkraftwerkes anordnen. Darüber hinaus sind 

Anlagen, die den gesetzlichen Sicherheitsanforderungen nicht genügen, sofort ausser Betrieb 

zu nehmen und vor einer Wiederinbetriebnahme nachzurüsten. 

Diese klare Regelung sorgt für die nötige Rechtssicherheit. Wenn sich die Betreiber der 

Kernkraftwerke an die gesetzlichen Vorgaben halten, haben sie das Recht, ihre Anlagen 

gemäss ihrer Betriebsbewilligung zu betreiben. 

Entsprechend dem Prinzip "Sicherheit ist ein Prozess" verlangt die Schweizer 

Kernenergiegesetzgebung, anders als in vielen anderen Ländern, dass die Sicherheit der 

Kernkraftwerke laufend verbessert wird. Die Betreiber sind verpflichtet, ihre Anlagen insoweit 

nachzurüsten, "als dies nach der Erfahrung und dem Stand der Nachrüstungstechnik 

notwendig ist, und darüber hinaus, soweit dies zu einer weiteren Verminderung der 

Gefährdung beiträgt und angemessen ist" (Art. 22 Abs. 2 Bst. g KEG). Dieses Prinzip des 

ständigen Nachrüstens, verbunden mit betrieblichen und organisatorischen Verbesserungen, 

hat dazu geführt, dass insbesondere die älteren Kraftwerke heute noch sicherer sind als zur 

Zeit ihrer Inbetriebnahme. 

Verfügt das Ensi Nachrüstmassnahmen, bedeutet dies somit nicht, dass die Kernkraftwerke 

nicht sicher sind, sondern dass Verbesserungspotenzial erkannt wurde. Aus diesem Grund 

besteht in der Regel auch kein Anlass, ein Kernkraftwerk während der Dauer der Umsetzung 

von Nachrüstmassnahmen ausser Betrieb zu nehmen. Dies wäre gerechtfertigt, wenn eine 

unmittelbare Gefahr drohte oder eine Anforderung an einen sicheren Betrieb, wie sie in der 

Verordnung des UVEK über die Methodik und die Randbedingungen zur Überprüfung der 

Kriterien für die vorläufige Ausserbetriebnahme von Kernkraftwerken vom 16. April 2008 

(Ausserbetriebnahmeverordnung; SR 732.114.5) umschrieben sind, nicht eingehalten würde. 




Nationalrat 


Chopard-Acklin Max Feri Yvonne Gilli Yvonne Girod Bastien Glättli Balthasar 

Leuenberger Ueli Rytz Regula Schelbert Louis Vischer Daniel Wermuth Cédric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Kernkraftwerk nukleare Sicherheit Atomrecht Kraftwerksstilllegung mangelhaftes Produkt 

Sanierung 


66 

Zuständig 



e-parl 26.09.2013 18:37 




Energiewende. Investitionssicherheit für Stromversorger 


Grossen Jürg 




16.03.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat soll prüfen, ob in Zusammenarbeit mit den Kantonen, der Stromwirtschaft und 

den betroffenen Normierungsgremien rasch verbindliche Voraussetzungen zu schaffen seien, 

um den Stromversorgungsunternehmungen Investitionssicherheit im Bereich der 

Netzinfrastruktur und des Netzausbaus zu geben. Dafür müssten: 

1. offene, allgemeingültige und international anerkannte Standards für Smart-Grid- 

Anwendungen definiert werden, wobei eine internationale Koordination anzustreben ist; 

2. verbindliche Anforderungen für den Ausbau der Stromnetze definiert werden, welche die 

künftige, dezentrale Stromproduktion im notwendigen und umfassenden Umfang ermöglichen. 

Begründung 

Der heutige Zustand bezüglich der Investitionssicherheit ist für die Stromversorger derart 

schlecht, dass sie aus betriebswirtschaftlichen Überlegungen nicht von sich aus ausreichend 

in die notwendigen neuen Strukturen investieren können. Wenn vonseiten des Bundes die 

Rahmenbedingungen (in dem Fall in Form von Standards) verbindlich festgelegt werden, 

können und werden die privaten Stromversorger aber einen wichtigen Beitrag zur 

Energiewende leisten. 


Investitionssicherheit im Bereich Netzinfrastruktur ist von grosser Bedeutung für die 

Versorgungssicherheit und hinsichtlich der Ziele der Energiestrategie 2050 ein 

Schlüsselelement. 

Die globale Normung und Standardisierung ist eine Grundvoraussetzung für die 

Interoperabilität und die grossflächige Umsetzung von Smart-Grid-Anwendungen. Sie ist 

Sache der Privatwirtschaft bzw. der Normierungsorganisationen, gegebenenfalls unter 

Mitarbeit von Bundesstellen. Allerdings ist die gemeinsame Etablierung von Normen und 

Standards aufgrund der starken Fragmentierung der Interessenvertreter langwierig und 

geprägt von Partikularinteressen. Zudem kann eine verfrühte Festlegung den Durchbruch 

neuer innovativer Technologien gefährden. Der Bundesrat beobachtet den Fortschritt der 

Standardisierungsaktivitäten der Privatwirtschaft und wird bei Bedarf eine koordinierende

Rolle übernehmen. Eine aktive Rolle des Bundesrates bei der Schaffung von Standards im 

Bereich Smart Grids ist aus den genannten Gründen jedoch nicht sachgerecht. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Die Definition von verbindlichen Grundsätzen, Kriterien und Anforderungen für den Aus- und 

Umbau der Stromnetze ist Teil der Massnahmenvorschläge zur Energiestrategie 2050. Mit 

einer "Strategie Energienetze" sollen klare Rahmenbedingungen geschaffen werden, die die 

Investitionssicherheit für den Aus- und Umbau der Stromnetze gewährleisten. 


Der Bundesrat beantragt die Ablehnung von Punkt 1 sowie die Annahme von Punkt 2 des 

Postulats. 


Nationalrat 


Aebischer Matthias Amherd Viola Bäumle Martin Bertschy Kathrin Böhni Thomas 

Chevalley Isabelle Fischer Roland Flach Beat Fluri Kurt Gasche Urs 

Gasser Josias F. Girod Bastien Gmür Alois Grunder Hans Hadorn Philipp 

Ineichen Otto Ingold Maja Kessler Margrit Maier Thomas Markwalder Christa 

Nordmann Roger Nussbaumer Eric Rösti Albert Steiert Jean-François 

Streiff-Feller Marianne Teuscher Franziska Tschäppät Alexander van Singer Christian 

von Graffenried Alec von Siebenthal Erich Wandfluh Hansruedi Wasserfallen Christian 

Weibel Thomas 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Elektrizitätsindustrie elektrische Leitung Rechtssicherheit Elektromaterial Stromerzeugung 

Investitionsschutz 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3377 – Motion 

Umsetzung der Zweitwohnungs-Initiative 


Pieren Nadja 




03.05.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Umsetzung der Volksinitiative "Schluss mit uferlosem 

Bau von Zweitwohnungen!" Folgendes zu beachten: 

Keine Zweitwohnungen im Sinne von Artikel 75b der Bundesverfassung sind: 

1. Wochenaufenthaltswohnungen; 

2. Firmenwohnungen; 

3. bewirtschaftete Wohnungen; 

4. Ferienwohnungen, die mehr als sechs Monate im Jahr bewohnt werden; 

5. Rusticis, Alphütten und Maiensässe; 

6. ererbte oder innerhalb der Familie erworbene Wohnungen; 

7. vor der Umsetzung der Initiative bestehende Wohnliegenschaften. 

Baubewilligungen können bis Ende 2012 uneingeschränkt erteilt werden. Dies gilt für 

Gesuche, die vor und nach dem 11. März 2012 eingereicht worden sind. 

Begründung 

Am 11. März 2012 hat das Volk sehr knapp der Zweitwohnungs-Initiative zugestimmt. Das 

sehr knappe Resultat ist wohl auch darauf zurück zu führen, dass viele Stimmbürgerinnen und 

Stimmbürger verunsichert waren, da der Begriff "Zweitwohnung" nirgends richtig klar definiert 

ist und das Stimmvolk gar nicht genau wusste, über was es eigentlich abstimmt. 


Mit der Annahme der Eidgenössischen Volksinitiative "Stopp mit uferlosem Bau von 

Zweitwohnungen!" hat sich das Schweizervolk am 11. März 2012 für eine strenge 

Beschränkung des Zweitwohnungsbaus ausgesprochen. Die Vorsteherin des 

Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation hat eine 

Arbeitsgruppe eingesetzt, in der auch die betroffenen Kantone vertreten sind. Das am 17.

Dezember 2010 mit Bezug auf den Zweitwohnungsbau geänderte Raumplanungsgesetz vom e-parl 26.09.2013 18:37 

22. Juni 1979 (SR 700), das auf den 1. Juli 2011 in Kraft getreten ist, muss nun im Lichte des 

neuen Verfassungsartikels (Art. 75b der Bundesverfassung) angepasst werden. Da der Erlass 

der Ausführungsgesetzgebung zu diesem neuen Verfassungsartikel einige Zeit in Anspruch 

nehmen wird, sind die drängendsten Fragen, soweit dies möglich war, im Sinne einer 

Sofortmassnahme auf Verordnungsstufe geklärt worden. 

Die vom Bundesrat am 22. August 2012 beschlossene Verordnung über Zweitwohnungen 

sieht vor, dass der Besitzstand garantiert bleibt. Das bedeutet, dass Bauten, die unter dem bis 

zum 11. März 2012 geltenden Recht gebaut und genutzt wurden, auch künftig in dem Mass 

genutzt werden dürfen, wie dies zum Zeitpunkt der Annahme der neuen 

Verfassungsbestimmungen rechtlich zulässig war. Bestehende Wohnungen können daher 

auch in Gemeinden, die einen Anteil von über 20 Prozent Zweitwohnungen aufweisen, frei 

verkauft und vererbt werden (vgl. Art. 3 der Verordnung). Als Zweitwohnungen gelten 

Wohnungen, die weder durch Personen mit Wohnsitz in der betreffenden Gemeinde noch 

durch Personen zu Erwerbs- oder Ausbildungszwecken dauernd bewohnt werden (Art. 2 der 

Verordnung). Neue Zweitwohnungen können künftig aber nur noch bewilligt und gebaut 

werden, wenn sie intensiv touristisch genutzt werden (vgl. Art. 4 Bst. b der Verordnung). Der 

Bundesrat hat die Verordnung auf den 1. Januar 2013 in Kraft gesetzt. 

Die vom Bundesrat am 22. August 2012 beschlossene Verordnung über Zweitwohnungen 

nimmt damit einige Anliegen der Motion auf, andere nicht. Für den Bundesrat standen beim 

Erlass der Verordnung die rechtstaatlich korrekte Umsetzung der Verfassungsbestimmung 

und die Respektierung des am 11. März 2012 manifestierten Volkswillens im Zentrum. 




Nationalrat 


Aebi Andreas Aeschi Thomas Amaudruz Céline Amstutz Adrian Baader Caspar 

Barthassat Luc Binder Max Blocher Christoph Borer Roland F. Bortoluzzi Toni 

Bourgeois Jacques Brand Heinz Brunner Toni Büchel Roland Rino Büchler Jakob 

Bugnon André Bulliard-Marbach Christine Buttet Yannick Candinas Martin 

Caroni Andrea Cassis Ignazio Chevalley Isabelle Darbellay Christophe 

de Buman Dominique de Courten Thomas Derder Fathi Egloff Hans 

Estermann Yvette Fässler Daniel Fehr Hans Feller Olivier Fiala Doris 

Flückiger-Bäni Sylvia Fluri Kurt Frehner Sebastian Freysinger Oskar Gasche Urs 

Geissbühler Andrea Martina Germanier Jean-René Giezendanner Ulrich Gössi Petra 

Grin Jean-Pierre Grunder Hans Gschwind Jean-Paul Guhl Bernhard 

Hassler Hansjörg Hausammann Markus Heer Alfred Hess Lorenz Hiltpold Hugues 

Hurter Thomas Hutter Markus Ineichen Otto Joder Rudolf Kaufmann Hans 

Killer Hans Knecht Hansjörg Landolt Martin Lohr Christian Lüscher Christian 

Lustenberger Ruedi Malama Peter Moret Isabelle Mörgeli Christoph Müller Leo 

Müller Philipp Müller Walter Müri Felix Neirynck Jacques Nidegger Yves 

Pantani Roberta Parmelin Guy Perrin Yvan Pezzatti Bruno Quadranti Rosmarie 

Quadri Lorenzo Regazzi Fabio Reimann Lukas Reimann Maximilian 

Rickli Natalie Simone Rime Jean-François Ritter Markus Romano Marco Rösti Albert 

Schläfli Urs Schmid-Federer Barbara Schneeberger Daniela Schwander Pirmin 

Spuhler Peter Stahl Jürg Stamm Luzi Veillon Pierre-François Vitali Albert 

Vogler Karl von Siebenthal Erich Walter Hansjörg Wandfluh Hansruedi 

Wasserfallen Christian Wobmann Walter Ziörjen Lothar Zuppiger Bruno 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Ferienwohnung Volksinitiative Auslegung des Rechts Vollzug von Beschlüssen Wohnung


2846 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3405 – Motion 

Dem Rekrutierungstourismus der SBB ein Ende setzen 






29.05.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird als Besitzer der SBB beauftragt einzugreifen, damit die SBB alle 

Massnahmen treffen, um die Kampagnen zur Rekrutierung von Personal im Ausland 

einzustellen. 

Begründung 

In der Antwort auf meine Anfrage 12.1002 vom 27. Februar 2012 zu den 

Rekrutierungskampagnen der SBB im Ausland hat der Bundesrat anerkannt, dass solche 

Kampagnen in Frankreich durchgeführt wurden. Ohne darauf ausdrücklich einzugehen, hat er 

auch nicht bestritten, dass es in Deutschland ebenfalls Rekrutierungskampagnen gibt. 

In Anbetracht der Arbeitslosigkeit und der zahlreichen jungen Menschen auf Arbeitssuche in 

unserem Land ist daran zu erinnern, dass die SBB weiterhin Eigentum des Bundes sind und 

ihre soziale Verantwortung vielleicht noch mehr als andere wahrnehmen sollten. Deshalb ist 

es inakzeptabel, dass sie ihre Rekrutierungskampagnen im Ausland fortführen. 

In seiner Antwort gibt der Bundesrat auch die Meinung der SBB wieder, dass sie "nach 

unternehmerischen Grundsätzen geführt" werden und ihre Rekrutierung im Ausland fortführen 

möchten. Zahlreiche KMU, die ebenfalls nach unternehmerischen Grundsätzen geführt 

werden, nehmen ihre soziale Verantwortung jedoch wahr. Dies verlangt zwar besondere 

Anstrengungen, welche KMU aber zu unternehmen bereit sind. Es ist folglich inakzeptabel, 

dass ein Unternehmen im Eigentum des Bundes seine Vorbildfunktion in der 

Personalrekrutierungspolitik nicht wahrnimmt. 

Wenn sich bei der Rekrutierung Schwierigkeiten zeigen - es handelt sich immerhin um 

anständig bezahlte Stellen mit attraktiven sozialen Bedingungen -, dann müssen die SBB 

eben die notwendigen Massnahmen ergreifen, damit diese Stellen ohne weitere Anwerbungen 

im Ausland besetzt werden können. 


Der Bund als Eigentümer führt die SBB AG über strategische Ziele, die Ernennung und 

Entlastung des Verwaltungsrates sowie die Genehmigung der Jahresrechnung und des 

Jahresberichtes. Die SBB sind dabei zu einer zuverlässigen und effizienten 

Leistungserbringung angehalten. Im Gegenzug dazu haben die SBB die alleinige

Verantwortung im operativen Bereich; darunter fällt auch die Rekrutierung neuer 

Mitarbeitender. Die Qualifikationen des Personals sind für die Leistungsfähigkeit eines 

Unternehmens zentral. Dementsprechend ist es unumgänglich, dass die SBB das Personal 

entlang der benötigten Qualifikationen und Kompetenzen rekrutieren. 

Die Einstellungspolitik der SBB ist bedürfnisorientiert und nicht diskriminierend. Unabhängig 

von ihrer Staatsangehörigkeit gelten für alle Kandidatinnen und Kandidaten die gleichen 

Anforderungen und Anstellungsbedingungen. Diese Einstellungspolitik steht im Einklang mit 

dem Freizügigkeitsabkommen zwischen der Schweiz und der EU, dem Bundespersonalgesetz 

und dem Gesamtarbeitsvertrag SBB GAV. Durch das im Freizügigkeitsabkommen verankerte 

Nichtdiskriminierungsgebot wird der Inländervorrang gegenüber EU-/Efta-Bürgerinnen und - 

Bürgern abgeschafft. Der Anteil der ausländischen Mitarbeitenden bei den SBB (Stammhaus) 

blieb in den letzten Jahren in Prozent gemessen stabil. Er bewegte sich in den letzten fünf 

Jahren zwischen 10,5 und 12,3 Prozent. 

Die SBB werden bei ihren Rekrutierungsbemühungen im Ausland erst aktiv, wenn sich die 

Suche nach Arbeitskräften im Inland als erfolglos herausstellt. Bei einigen Berufsbildern 

können die SBB den Bedarf an Arbeitskräften in der Tat nur sehr schwer decken. In diesem 

Zusammenhang führen die SBB lediglich einzelne Rekrutierungen im Ausland durch. 

Regelmässige Kampagnen zur Rekrutierung von Personal im Ausland finden - mit zwei 

Ausnahmen - hingegen keine statt. 2010 waren die SBB im benachbarten Frankreich aktiv auf 

der Suche nach Zugbegleitpersonal für Lyria. Dieses Jahr suchen die SBB Lokführerinnen 

und Lokführer. Dazu wurde im Januar 2012 in den französischen Departementen Haute- 

Savoie und Ain eine Rekrutierungskampagne gestartet. Da aber Rekrutierungen im Ausland 

wesentlich aufwendiger sind als in der Schweiz, halten die SBB ihre Anstrengungen bei 

Rekrutierungen ausserhalb des Heimmarktes in engen Grenzen. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Barthassat Luc Darbellay Christophe Gschwind Jean-Paul Regazzi Fabio 

Deskriptoren: 

Hilfe 

SBB Einstellung Fremdarbeiter/in Personalverwaltung Stellenangebot Arbeitskräftebedarf 

Staatsangehörigkeit 


48;15 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3409 – Motion 

Wiederherstellung bei der Stilllegung von Erdölverarbeitungsanlagen 

sicherstellen 






29.05.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, für Anlagen, die für den Transport, die Speicherung, die 

Verteilung und die Verarbeitung von Mineralöl dienen, die Schaffung eines Stilllegungsfonds 

vorzuschreiben, damit die Finanzierung in jedem Fall gesichert ist. 

Eine mögliche Beteiligung des Bundes, insbesondere durch die Mineralölsteuer, ist in Betracht 

zu ziehen. 

Begründung 

Der jüngste Fall um die Raffinerie in Cressier hat gezeigt, wie anfällig die Erdölverarbeitung in 

unserem Land ist. Eine Einstellung des Betriebs ist in Zukunft nicht mehr völlig 

auszuschliessen. In einem solchen Fall muss die Stilllegung der Transport-, Speicher-, Verteilund 

Verarbeitungsanlagen vom Betreiber sichergestellt werden. Wenn dieser jedoch nicht in 

der Lage ist, diese Kosten zu tragen, muss die Gemeinde oder sogar der Standortkanton 

einspringen. 

Um solche Situationen zu vermeiden, muss solchen Betrieben vorgeschrieben werden, in 

einen Fonds für die Stilllegung der genannten Anlagen einzuzahlen (die Sanierung des 

Geländes ist bereits anderweitig geregelt). 

Da diese Anlagen für die Energieversorgung von nationaler Bedeutung sind, ist eine Regelung 

auf nationaler Ebene sinnvoll; ein Teil der Einkünfte aus der Mineralölsteuer könnte in diesen 

Fonds fliessen. 


Die Mineralölindustrie verfügt in der Schweiz über zahlreiche Installationen zur Verarbeitung, 

Lagerung und zum Transport von Mineralölprodukten. Sie unterscheidet sich darin aber 

grundsätzlich nicht von vielen anderen Industriebranchen wie etwa der chemischen Industrie, 

der Maschinen-, Elektro-, Metall- oder Baustoffindustrie. Im Falle eines Konkurses können aus 

den einzelnen Betrieben dieser Branchen ausgedehnte Industriebrachen entstehen, bei denen 

die Kosten für die Altlastensanierung und den Anlagenrückbau den Grundstücks- und 

Immobilienwert deutlich übersteigen.

Was die Kosten für die Altlastensanierung betrifft, bestehen klare Regelungen zur 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Kostentragung nach dem Verursacherprinzip im Umweltschutzgesetz. Grundsätzlich trägt der 

Verursacher die Kosten für die notwendigen Sanierungsmassnahmen. Im Fall, dass der 

Verursacher nicht mehr ermittelt werden kann oder zahlungsunfähig ist, trägt das zuständige 

Gemeinwesen den entsprechenden Kostenanteil. Der Bund kann den Kantonen die Kosten 

bis maximal 40 Prozent abgelten. Die Abgeltungen des Bundes werden über einen 

Spezialfonds, den sogenannten Vasa-Altlasten-Fonds, finanziert. Die parlamentarische 

Initiative 09.477, "Haftung der Unternehmen für die Kosten der Altlastensanierung", soll hier 

die Möglichkeiten erweitern, Ausfallkosten zu vermeiden. 

Für die Kosten des Anlagenrückbaus hingegen gibt es keine Regelungen im 

Bundesumweltrecht. Zuletzt wurde dies in der parlamentarischen Initiative 09.490, 

"Industriebrachen auf belasteten Standorten und Altlasten. Förderung und Finanzierung des 

Industriebrachenrecyclings", gefordert. Diese wurde vom Nationalrat im März 2011 abgelehnt. 

Der Bundesrat erachtet es deshalb als nicht angebracht, bereits wieder eine 

branchenübergreifende Regelung auszuarbeiten. Die vom Motionär vorgeschlagene Regelung 

nur für die Mineralölbranche hingegen erachtet der Bundesrat als ordnungspolitisch nicht 

angemessen. 

Neben den ordnungspolitischen Bedenken stellt sich auch die Frage, ob ein Fonds spezifisch 

für die Mineralölbranche erforderlich ist, da die Risiken für eine Kostenübernahme für die 

öffentliche Hand im Bereich der Mineralölwirtschaft deutlich tiefer liegen dürften als zum 

Beispiel bei der Kernenergie, wo aufgrund der sehr hohen Stilllegungs- und 

Entsorgungskosten Fondslösungen bestehen. Vor diesem Hintergrund müssten vorgängig 

auch Alternativen zur vorgeschlagenen Fondslösung geprüft werden. Ergänzend ist darauf 

hinzuweisen, dass die vom Motionär vorgeschlagene Äufnung des Fonds über 

zweckgebundene Mittel aus der Mineralölsteuer eine Verfassungsänderung erforderlich 

machen würde. Eine solche Lösung lehnt der Bundesrat nicht zuletzt auch aus 

finanzpolitischen Gründen ab. 




Nationalrat 


Barthassat Luc Darbellay Christophe Gschwind Jean-Paul Regazzi Fabio 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Erdöl fossile Energie Erdöltechnologie Ölfernleitung Fonds Rückbau Finanzierung 

Erdölraffination 


66 

Zuständig 



e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3417 – Motion 

Öffnung der Telekommunikationsmärkte. Strategien für die nationale digitale 

Sicherheit 


Hodgers Antonio 




30.05.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie zum Schutz der nationalen 

Informatikinfrastrukturen auszuarbeiten, die die Kontrolle der privaten Infrastrukturen und der 

Anbieterinnen umfasst. 

Begründung 

Ende April 2012 wurde öffentlich bekanntgegeben, dass Huawei die Netzinfrastruktur von 

Sunrise ausbauen und betreiben wird. Dabei wird Huawei nicht nur das Material dazu liefern, 

sondern auch den Unterhalt übernehmen. 

Huawei ist ein wichtiges chinesisches Unternehmen, das weltweit auf dem 

Telekommunikationsmarkt aktiv ist. Gegründet wurde es von einem ehemaligen hohen Offizier 

der chinesischen Volksbefreiungsarmee. Huawei wird nicht an der Börse gehandelt und 

weigert sich, bekanntzugeben, wer genau Eigentümer des Unternehmens ist. Dieser Mangel 

an Transparenz und die Verbindung zur Armee einer ausländischen Macht sind sehr 

problematisch, wenn diesem Unternehmen ein grosser Teil des Kommunikationsnetzes der 

Schweiz anvertraut werden soll. Die australische Regierung hat das Unternehmen aus 

Gründen der nationalen Sicherheit übrigens von der Bewerbung auf Ausschreibungen 

ausgeschlossen. Auch in den Vereinigten Staaten und Grossbritannien ist Huawei auf 

ähnliche Widerstände gestossen. 

In seinem Bericht über die Sicherheitspolitik zählt der Bundesrat die Angriffe auf 

Informatikinfrastrukturen zu den direkten Bedrohungen für die Schweiz. Er führt aus, "dass 

diese Infrastrukturen ... deshalb jederzeit - und nicht nur in Krisenlagen - Bedrohungen und 

Risiken ausgesetzt (sind). Die Schweiz verfügt derzeit über keine übergreifenden 

Massnahmen zur Abwehr von Angriffen auf Informatik- und Kommunikationsinfrastrukturen." 

Meiner Meinung nach wäre es für die Sicherheit der Schweiz angemessen, gesetzliche 

Bestimmungen für den Schutz der nationalen digitalen Netze zu erlassen, da immer mehr 

zentrale Tätigkeiten des Staates davon abhängen. 


Der Motionär verlangt, dass der Bundesrat eine Strategie zum Schutz der Informatik- und e-parl 26.09.2013 18:37 

Telekommunikationsinfrastrukturen erstellt, sowohl für öffentliche wie auch für private 

Infrastrukturen. Hinter dem Vorstoss steht die durch ein konkretes Beispiel belegte 

Befürchtung, dass ausländische Firmen, die für schweizerische Telekomanbieterinnen Netze 

betreiben, wichtige schweizerische Infrastrukturen gefährden können. 

Zunächst ist festzuhalten, dass es in besagtem Markt kaum noch schweizerische Firmen gibt, 

die derart komplexe Systeme konkurrenzfähig anbieten können. Praktisch alle namhaften 

Software- und Hardwarelieferanten stammen heute aus dem Ausland. Sie verfügen aber oft 

über eine Niederlassung in der Schweiz, um die lokalen Marktbedürfnisse abzudecken, unter 

anderem auch jene der öffentlichen Hand. 

Der Bundesrat hat in seinem Bericht über die Sicherheitspolitik der Schweiz Angriffe auf die 

Informatik- und Kommunikationsinfrastrukturen als unmittelbare Bedrohung erkannt. Gestützt 

darauf hat er Aufträge erteilt, um die Widerstandsfähigkeit der schweizerischen Informatikund 

Telekommunikationsinfrastrukturen zu steigern. Die wichtigsten Dispositive sind die 

nationale Strategie zum Schutz kritischer Infrastrukturen, die nationale Strategie zum Schutz 

der Schweiz vor Cyber-Risiken sowie die Strategie des Bundesrates für eine 

Informationsgesellschaft in der Schweiz. Sie alle haben zum Ziel, die Sicherheit von und das 

Vertrauen in die Informatik- und Telekommunikationsinfrastrukturen in der Schweiz zu stärken. 

Der Schutz privater und öffentlicher Infrastrukturen ist zunächst eine Aufgabe der Betreiber 

selbst. Der Bund unterstützt die Betreiber bei der Erfüllung dieser Aufgabe und legt, wo nötig, 

in sicherheitsrelevanten Bereichen technische Mindestanforderungen fest. 

Eine eigentliche staatliche Kontrolle der privaten IK-Infrastrukturen und -Anbieter durch den 

Bund wäre aber praktisch nicht möglich, würde sie doch eine kaum überschaubare Anzahl 

von Firmennetzen umfassen wie jene von Banken, Versicherungen, Medienunternehmen, 

Betreibern von Energie- und Telekommunikationsinfrastrukturen usw. 

Das wichtige Anliegen des Motionärs hat der Bundesrat bereits vor einiger Zeit erkannt, und er 

trägt ihm mittels der verschiedenen erwähnten Strategien und der darauf beruhenden 

Massnahmen Rechnung. Dementsprechend werden auf allen Stufen (Bund, Kantone, 

Kommunikationsinfrastrukturbetreiber) Risiko- und Verwundbarkeitsanalysen unter Einbezug 

der IK-Leistungserbringer und Systemlieferanten zu erstellen sein. Die daraus gewonnenen 

Erkenntnisse werden, wo nötig, zu zusätzlichen behördlichen Schutzmassnahmen führen. 




Nationalrat 


Perrin Yvan 

Voruz Eric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Telekommunikationsindustrie Ausrüstung für drahtlose Nachrichtenübermittlung Telefon 

Übertragungsnetz Beteiligung an Unternehmen Informatik (speziell) 

ausländisches Unternehmen Sicherung der Versorgung 


34 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3421 – Motion 

Keine Sippenhaftung für Neulenker. Obligatorische Weiterbildungskurse 

abschaffen 


Sprecher / in 





Wasserfallen Christian 

31.05.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Strassenverkehrsgesetzes 

zu unterbreiten, damit die Weiterbildungskurse gestützt auf Artikel 15a Ziffer 2 Litera b nur für 

diejenigen Neulenker obligatorisch sind, welche in der Probezeit eine schwere 

Verkehrsregelverletzung begangen haben. 

Begründung 

Der Führerschein auf Probe hat sich bewährt. Die Unfallzahlen aller Alterskategorien gehen 

zurück. Die Zahlen der Beratungsstelle für Unfallverhütung (BFU) sprechen eine deutliche 

Sprache: 2010 wurden 89 932 praktische Führerprüfungen erfolgreich abgelegt. Rechnet man 

die Kosten von etwa 300 Franken pro Kurs mal 89 932 Probeführerausweise mal zwei für den 

zweiten Pflichtkurs, ergibt das ein Gesamtvolumen von knapp 54 Millionen Schweizerfranken, 

die die oft jungen Bürger zusätzlich berappen müssen. Für Auszubildende ist das eine 

überdurchschnittlich hohe Belastung. Es ist nicht notwendig, Fahrschüler nach bestandener 

Prüfung nochmals zur Kasse zu bitten und die praktischen Weiterbildungskurse als 

obligatorisch zu erklären. Es besteht zudem die Gefahr, dass die Qualität und die 

Anforderungen der Fahrprüfung sinken. Die Fahrprüfung muss als Reifeprüfung für eine 

sichere Fahrt gelten. Die Tatsache, dass sich einzelne Neulenker fehlerhaft verhalten, darf 

nicht dazu führen, alle Neulenker als potenziell gefährlich einzustufen und entsprechend zu 

kriminalisieren. Für Neulenker, welche sich fehlerhaft verhalten, soll der Wiederholungskurs 

eine Chance sein, Bildungslücken zu schliessen und das Fahrverhalten zu korrigieren. Im 

Normalfall erhält dann jeder Neulenker ohne Verfehlung mit dem Ablauf der Probezeit 

automatisch den unbefristeten Führerausweis. Damit wird die Sicherheit verbessert, ohne 

flächendeckend alle Neulenker unnötig zu diskriminieren. 


Die Neulenkenden stellen im Strassenverkehr eine Hauptrisikogruppe dar: Zum einen 

verfügen sie über eine höhere, jugendtypische Risikobereitschaft, zum anderen fehlt den 

Neulenkenden die nötige Erfahrung im Verkehr, um auch schwierige Situationen richtig 

einschätzen und angemessen reagieren zu können. Um diesem Problem entgegenzuwirken, 

hat das Parlament den Führerausweis auf Probe und die Zweiphasenausbildung eingeführt. 

Mit dem Führerausweis auf Probe sollen Widerhandlungen während der Probezeit strenger 

geahndet werden. Die Weiterausbildung während den ersten Jahren nach der Führerprüfung

soll die fehlende Fahr-Erfahrung kompensieren. Ziel dieser Zweiphasenausbildung ist, durch e-parl 26.09.2013 18:37 

präventive Massnahmen die hohe Unfallbelastung der Junglenkenden abzusenken. Allgemein 

wird davon ausgegangen, dass das tiefste Unfallrisiko der Motorfahrzeuglenkenden erst nach 

sieben Jahren erreicht wird. Die zweite Ausbildungsphase soll diese Zeit verkürzen. 

Die Zweiphasenausbildung wird laufend evaluiert: Die kantonalen Vollzugsbehörden haben 

ein Qualitätssicherungssystem eingerichtet, das eine Auditierung der Kurse und eine 

Auswertung der Rückmeldungen der Teilnehmenden sicherstellt. Aufgrund dieser Ergebnisse 

werden laufend Optimierungen vorgenommen, wie beispielsweise eine Verbesserung der 

Fähigkeiten der Moderatorinnen und Moderatoren. Eine abschliessende Beurteilung der 

Wirkung der Zweiphasenausbildung kann noch nicht vorgenommen werden, da wegen der 

langen Übergangsphase (Neulenkende, die noch nach dem alten Recht einen 

Lernfahrausweis beantragt hatten, waren nicht zur Weiterausbildung verpflichtet) bisher nur 

zwei Jahrgänge praktisch ausnahmslos an den obligatorischen Kursen teilgenommen haben. 

Falls die Evaluation zeigen sollte, dass die Zweiphasenausbildung Mängel aufweist, wird der 

Bundesrat Korrekturen beschliessen oder diese, wenn sie das Gesetz betreffen, dem 

Parlament beantragen. 

Die Motionärin schlägt vor, dass nur diejenigen Neulenkenden einen Weiterausbildungskurs 

besuchen müssen, die eine Widerhandlung begangen haben. Dieser Ansatz geht in die 

falsche Richtung. Ziel ist es, Unfälle und Widerhandlungen präventiv zu vermeiden und nicht 

erst zu reagieren, wenn diese bereits passiert sind oder begangen wurden. Das Modell der 

obligatorischen Nachschulung für Verkehrsteilnehmende, die wiederholt in 

verkehrsgefährdender Weise gegen Verkehrsregeln verstossen haben, gibt es zudem bereits 

heute (Art. 40 der Verkehrszulassungsverordnung vom 27. Oktober 1976, VZV; SR 741.51). 

Die in der Begründung der Motion erwähnten finanziellen Kosten, die die Neulenkenden zu 

tragen haben, sind im Verhältnis zum erzielten Sicherheitsgewinn angemessen. Zu bedenken 

ist dabei auch, dass die Zweiphasenausbildung nicht nur für die Junglenkenden finanzielle 

Auswirkungen hat. Die kantonalen Vollzugsbehörden und vor allem die privaten Kursanbieter 

haben Investitionen in dreistelliger Millionenhöhe getätigt, um den damaligen Beschluss des 

Parlamentes zur Einführung der Zweiphasenausbildung umzusetzen. 

Die Bedenken der Motionärin, dass durch die Zweiphasenausbildung die Qualität und die 

Anforderungen an die Fahrprüfung sinken, sind unbegründet. Die Fahrprüfung stellt immer 

noch die finale Prüfung vor der Erteilung des Führerausweises dar. Im Projekt Opera-3 

(Optimierung der ersten Ausbildungsphase und Prüfung der Übernahme der 3. Führerschein- 

Richtlinie der EU) werden zurzeit die obligatorischen Ausbildungs- und Prüfungsteile kritisch 

durchleuchtet, wobei auch Interaktionen zwischen der ersten und der zweiten 

Ausbildungsphase überprüft und allenfalls auch die heutige Zweiphasenausbildung verbessert 

werden soll. 




Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Strassenverkehrsordnung Führerschein Autofahrer/in junger Mensch Weiterbildung 


48 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 




Bakterielle Antibiotikaresistenz und Ozonung 


Fridez Pierre-Alain 




06.06.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird aufgefordert, die Machbarkeit und die zusätzlichen Kosten einer 

obligatorischen Ozonung aller Abwässer in den ARA, an die Spitäler angeschlossen sind, 

abzuklären und gegebenenfalls diese Problematik bei der nächsten Änderung der 

Gewässerschutzverordnung in seine Überlegungen einzubeziehen. 

Begründung 

Eine kürzlich erstellte Studie hat nachgewiesen, dass im Genfersee Spuren von Antibiotika 

und resistenten Bakterien vorhanden sind. Diese Studie bestätigt die bereits 2007 vom 

Schweizerischen Nationalfonds geäusserten Befürchtungen, der die öffentliche Hand durch 

die Ergebnisse der Umsetzung des Search (nationales Überwachungssystem für 

Antibiotikaresistenzen) auf diese Problematik aufmerksam machte. Dieses 

Überwachungssystem untersucht regelmässig das Vorkommen von Bakterienstämmen in 

Gewässern und in landwirtschaftlichen Böden, die zwar natürlicherweise im menschlichen 

Körper vorkommen, insbesondere vom Typ Escherichia coli, die aber immer resistenter gegen 

Antibiotika werden. Die Antibiotikaresistenz ist zu einem bedeutenden Problem für die 

öffentliche Gesundheit geworden, sowohl in der Humanmedizin als auch in der 

Veterinärmedizin. Die Verbreitung von Bakterien und Antibiotika im natürlichen Umfeld, 

insbesondere in den Wasserläufen und in den Seen, die direkt oder indirekt für die 

Trinkwasserversorgung genutzt werden, stellt tatsächlich eine potenzielle Gefahr für die 

Zukunft dar. Sie kann aber durch die Ozonung, eine dafür ideale Technik, leicht vermieden 

werden. Es ist des Weiteren interessant, die Frage nach der Bakterienresistenz mit jener nach 

der Mikroverunreinigung zu verbinden, da die Ozonung eine der besten Methoden ist, um 

gegen solche Probleme vorzugehen (Mikroverunreinigung, resistente Bakterien und 

Antibiotikarückstände). 

Es ist bekannt, dass der Bund und die Kantone die Mikroverunreinigung in einem Teil der 

Abwasserreinigungsanlagen in der Schweiz durch Ozonung bekämpfen wollen. Zurzeit wird 

über die Subventionskriterien beraten, und es wäre wünschenswert, dass die Tatsache, dass 

eine ARA Abwasser aus einem Spital behandelt, als Kriterium zählt, denn genau dieses 

Wasser enthält am ehesten resistente Bakterien und Antibiotikarückstände. 


Der Bundesrat hat am 25. April 2012 die Vernehmlassung zur Änderung des 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Gewässerschutzgesetzes eröffnet. Mit dieser Vorlage soll eine gesamtschweizerische 

Abwasserabgabe zur Finanzierung von Massnahmen gegen Mikroverunreinigungen bei 

zentralen Abwasserreinigungsanlagen (ARA) geschaffen werden. Rund 100 von insgesamt 

700 ARA in der Schweiz sollen mit einer zusätzlichen Reinigungsstufe ausgerüstet werden, 

mit welcher die Mikroverunreinigungen im Abwasser um mehr als 80 Prozent vermindert 

werden können. Die anzuwendende Technik wird nicht vorgeschrieben. Im Vordergrund 

stehen heute die Ozonung und die Behandlung des Abwassers mit Pulveraktivkohle. Mit dem 

geplanten Ausbau der ARA wird etwas mehr als die Hälfte des Schweizer Abwassers 

zusätzlich gereinigt, und die stark mit gereinigtem Abwasser belasteten Gewässer werden 

wirksam vor Mikroverunreinigungen geschützt. 

Es ist unbestritten, dass bei einer Anwendung der Ozonung neben der Elimination von 

Mikroverunreinigungen gleichzeitig eine weitgehende Entfernung von Keimen im Abwasser 

stattfindet. Andere Verfahren oder Verfahrenskombinationen können aber ebenfalls die 

Keimzahl im Abwasser stark reduzieren. Dies zeigen u. a. die kürzlich veröffentlichten 

Resultate der Pilotversuche in der ARA Lausanne mit Pulveraktivkohle und anschliessender 

Membranfiltration. Forschungsarbeiten bezüglich der Elimination von Keimen durch andere 

Verfahren laufen. Zusätzlich ist festzuhalten, dass allenfalls die Abwasserinhaltsstoffe (z. B. 

durch angeschlossene Gewerbebetriebe) ein anderes Verfahren als die Ozonung bedingen. 

Der Bundesrat teilt mit dem Initianten des Postulates die Ansicht, dass die kürzlich durch 

Studien der Eidgenössischen Anstalt für Wasserversorgung, Abwasserreinigung und 

Gewässerschutz (Eawag) aufgezeigten Antibiotikaresistenzen in Gewässern zukünftig eine 

ernstzunehmende Herausforderung darstellen. Gemäss den Studien spielen dabei die Spitäler 

und Tierspitäler eine bedeutende Rolle. Andere Forschungsresultate weisen aber darauf hin, 

dass auch Antibiotikaresistenzen aus anderen Quellen (z. B. aus Altersheimen) von 

Bedeutung sein können. Weitere Studien zum Thema der Bakterienresistenz laufen im In- und 

Ausland. 

Aufgrund der bis jetzt vorliegenden Kenntnisse aus der Forschung bezüglich 

Bakterienresistenz und bezüglich der Elimination von Keimen durch verschiedene Verfahren 

der Abwasserbehandlung wäre es verfrüht, sich einseitig auf die Ozonung von Abwasser bei 

ARA mit Spitalabwasser zu konzentrieren. In der Schweiz wird das Abwasser von 427 

Spitälern in insgesamt 177 ARA gereinigt. Die Einführung der Ozonung in diesen ARA würde 

aufgrund der aktuellen Faktenlage eine einseitige Bevorzugung dieser Reinigungstechnik 

bedeuten und den Rahmen des geplanten Massnahmenpakets mit dem Ausbau von 100 ARA 

deutlich sprengen. 

Wichtig ist aber, dass bei der zukünftigen Planung auf ein geeignetes Zusammenspiel 

zwischen dem Ziel der Elimination von Mikroverunreinigungen und dem zusätzlichen Nutzen 

der Abwasserbehandlungsverfahren im Bereich der Entfernung von Keimen (insbesondere 

antibiotikaresistente Keime) geachtet wird. 




Nationalrat 


Aebischer Matthias Amarelle Cesla Aubert Josiane Birrer-Heimo Prisca 

Fehr Hans-Jürg Feri Yvonne Gross Andreas Gysi Barbara Hadorn Philipp Heim Bea 

Jans Beat Kiener Nellen Margret Maire Jacques-André Nussbaumer Eric 

Piller Carrard Valérie Reynard Mathias Schneider Schüttel Ursula 

Schwaab Jean Christophe Semadeni Silva Steiert Jean-François Tornare Manuel 

Voruz Eric Wermuth Cédric

Deskriptoren: 

Hilfe 

Gewässerschutz Abwasser Ozon Antibiotikum Wasserverschmutzung See 


52 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3457 – Motion 

Administrative Vereinfachung des Baubewilligungsverfahrens ausserhalb des 

Baugebietes 


Hausammann 

Markus 




11.06.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 23 des Raumplanungsgesetzes (RPG) dahingehend zu 

ergänzen, dass die Kantone auch Ausnahmen im Umfeld bestehender Bauten ausserhalb des 

Baugebietes regeln können. 

Begründung 

Es ist im Sinne der Rechtssicherheit, wenn die Kantone im Umfeld bestehender Bauten auch 

ausserhalb des Baugebietes Kleinstbauten (z. B. Gerätehäuschen, fest installierte 

Spielgeräte, Verteilkabinen, Anlagen zur Gewinnung von Solarenergie für den Eigenbedarf, 

Aussenantennen für den Empfang, unbeleuchtete Eigenreklameanlagen usw.) sowie 

Farbanstriche und geringfügige Änderungen an Fassaden von nicht unter Schutz gestellten 

Objekten mittels verbindlicher Listen vom ordentlichen Baubewilligungsverfahren ausnehmen 

können. 

Voraussetzung ist, dass die baupolizeilichen und übrigen öffentlich-rechtlichen Vorschriften 

eingehalten bleiben. 


Der Motionär verlangt eine Änderung von Artikel 23 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 

1979 (RPG; SR 700). Er strebt an, dass Kantone im Umfeld bestehender Bauten auch 

ausserhalb des Baugebietes verschiedene bauliche Aktivitäten (Kleinstbauten) vom 

ordentlichen Baubewilligungsverfahren ausnehmen können. 

Artikel 22 Absatz 1 RPG bestimmt, dass Bauten und Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung 

errichtet oder geändert werden dürfen. Er präzisiert die Art des durchzuführenden Verfahrens 

aber nicht. Verschiedene Kantone kennen vereinfachte Verfahren, ähnlich jenen, die das 

Bundesrecht für Plangenehmigungsverfahren vorsieht. Dabei ist weder die Ausgestaltung der 

ordentlichen noch die Ausgestaltung der vereinfachten Verfahren überall gleich. Soweit 

ersichtlich, ist der Grundsatz, dass für geringfügige Vorhaben vereinfachte Verfahren 

vorgesehen werden können, nicht bestritten. 

Wo das kantonale Recht ein vereinfachtes Verfahren vorsieht, umschreibt es die 

Anwendbarkeit dieses Verfahrens regelmässig mit Aufzählungen oder Listen. Dazu bedarf es

aus der Sicht des Bundesrates keiner legislatorischen Tätigkeit des Bundes. Artikel 23 RPG 

erschiene dafür auch nicht als geeignetes systematisches Umfeld. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Aebi Andreas Amaudruz Céline Amstutz Adrian Baader Caspar Binder Max 

Böhni Thomas Borer Roland F. Brand Heinz Brunner Toni Büchel Roland Rino 

Büchler Jakob Bugnon André Candinas Martin Caroni Andrea Darbellay Christophe 

de Courten Thomas Estermann Yvette Favre Laurent Flückiger-Bäni Sylvia 

Frehner Sebastian Freysinger Oskar Gasche Urs Geissbühler Andrea Martina 

Germanier Jean-René Giezendanner Ulrich Graf-Litscher Edith Grin Jean-Pierre 

Gschwind Jean-Paul Guhl Bernhard Haller Vannini Ursula Hassler Hansjörg 

Heer Alfred Hurter Thomas Hutter Markus Joder Rudolf Kaufmann Hans 

Keller Peter Killer Hans Knecht Hansjörg Landolt Martin Lohr Christian 

Markwalder Christa Mörgeli Christoph Müller Leo Müller Thomas Müller Walter 

Müri Felix Pantani Roberta Parmelin Guy Perrin Yvan Pezzatti Bruno Pieren Nadja 

Quadranti Rosmarie Quadri Lorenzo Regazzi Fabio Reimann Lukas 

Reimann Maximilian Rickli Natalie Simone Ritter Markus Rösti Albert Rusconi Pierre 

Schwander Pirmin Stamm Luzi Veillon Pierre-François Vitali Albert Vogler Karl 

von Siebenthal Erich Wandfluh Hansruedi Wasserfallen Christian Wobmann Walter 

Ziörjen Lothar Zuppiger Bruno 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Baugenehmigung Vereinfachung von Verfahren Bauzone Landwirtschaftszone 


2846 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3479 – Motion 

Lärmschutzvorschriften für den Bau und den Betrieb von Sportanlagen 


Lehmann Markus 




12.06.2012 

Nationalrat 



In die Lärmschutzverordnung des Bundes sollte ein Anhang aufgenommen werden, welcher 

die zulässigen Lärmimmissionen für den Bau und Umbau sowie den Betrieb von Sportanlagen 

in solcher Weise regelt, dass sowohl die Interessen der in der Nähe von Sportanlagen 

lebenden Bevölkerung als auch die Bedürfnisse der Sportvereine ausgewogen berücksichtigt 

werden. 

Begründung 

Die immer dichtere Besiedlung und der Auslastungsdruck der immer noch knappen 

Sportanlagen führen beim Bau und Betrieb von Sportanlagen zunehmend zu 

Auseinandersetzungen über die zulässigen Lärmimmissionen. Besonders betroffen sind 

Fussball- aber auch andere Outdooranlagen sowie Stadien. 

Das Bundesrecht enthält keine Vorschriften bezüglich Lärmimmissionen für den Bau künftiger 

und den Betrieb bestehender Sportanlagen (Ausnahme Schiessanlagen). Das führt dazu, 

dass die Behörden und Gerichte für die Bewilligung von Bau- und Umbauvorhaben sowie bei 

Auseinandersetzungen betreffend Immissionen aus dem Betrieb von Sportanlagen 

zunehmend die sehr restriktiv formulierte deutsche Sportanlagenlärmschutzverordnung 

heranziehen (vgl. z. B. BGE 133 II ff. Gemeinde Würelos). Dadurch werden die Möglichkeiten 

für den Bau und Umbau sowie die Nutzung von Sportanlagen übermässig eingeschränkt. 

Zwar hat das Bundesamt für Umwelt einen Entwurf für eine Vollzugshilfe für die Beurteilung 

der Lärmbelastung von Sportanlagen erarbeitet. Das Papier vermag die Missstände aber nicht 

zu beseitigen. Es macht zu starke Einschränkungen für den Bau und Betrieb von kleineren 

und mittleren Sportanlagen und regelt Grossanlagen (Stadien) überhaupt nicht. 

Die Lärmschutzverordnung des Bundes braucht deshalb einen eigenen "Sportartikel" 

ansonsten dem Sport unnötige Schranken gesetzt werden und die Anliegen von 

Anwohnerinnen und Anwohner nicht angemessen berücksichtigt werden. 


Die Sportförderung gemäss Artikel 68 der Bundesverfassung (BV, SR 101) umfasst den 

Auftrag, den Sport zu fördern, die Sport- und Bewegungsaktivitäten auf allen Altersstufen zu 

steigern sowie den Stellenwert des Sports und der Bewegung in Erziehung und Ausbildung zu

erhöhen. Gleichzeitig ist der Bund gemäss Artikel 74 auch beauftragt Vorschriften zu erlassen e-parl 26.09.2013 18:37 

zum Schutz des Menschen vor schädlichem oder lästigem Lärm. Sportanlagen können 

solchen Lärm erzeugen, weshalb die Vorschriften des Lärmschutzrechts bei ihnen zur 

Anwendung kommen. 

Was als schädlich oder lästig gilt, legt der Bundesrat mit Hilfe von Immissionsgrenzwerten 

(IGW) in der Lärmschutz-Verordnung fest. Er muss sich dabei an die Kriterien des 

Umweltschutzgesetzes (USG, SR 814.01) halten und die IGW so festlegen, dass die 

Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden nicht erheblich gestört ist (Art. 15 USG). Dabei hat er 

auch die Wirkung des Lärms auf besonders empfindliche Personengruppen zu 

berücksichtigen (Art. 13 USG). Kriterien ausserhalb dieser Vorgaben kann der Bundesrat 

grundsätzlich nicht beiziehen. 

Für Anlagen wie etwa Strassen oder Eisenbahnen, deren Lärmimmissionen eine gewisse 

betriebliche und akustische Gleichmässigkeit aufweisen, lassen sich Berechnungsverfahren 

und Grenzwerte allgemein festlegen. Bei Sportanlagen sind die Lärmimmissionen jedoch 

weder gleichmässig, noch wiederholen sie sich regelmässig. So variieren das zeitliche 

Auftreten und die Art des Betriebs je nach Anlass stark. Lärm aus Sportanlagen wird zudem, 

je nach der konkreten örtlichen und betrieblichen Situation, in der er verursacht wird, 

unterschiedlich stark störend empfunden. Der Bundesrat hat aus diesen Gründen bisher die 

Festlegung von allgemein gültigen Grenzwerten für alle Sportanlagen in der Lärmschutz- 

Verordnung als nicht sachgerecht erachtet. 

Beim Lärm von Sportanlagen müssen die kantonalen Vollzugsbehörden deshalb im Einzelfall 

aufgrund der gesundheitlichen Kriterien der eingangs erwähnten Artikel 13 und 15 USG eine 

Beurteilung vornehmen. Den Kantonen, welche die lokale Situation gut kennen, kommt dabei 

ein erheblicher Ermessenspielraum zu. Auch bei der Festlegung der nötigen Massnahmen 

kann die Vollzugsbehörde Erleichterungen gewähren, wenn die Einhaltung der zulässigen 

Lärmbelastung zu einer unverhältnismässigen Einschränkung der Sportanlage führen würde 

und ein überwiegendes öffentliches Interesse an der Anlage besteht. Bei gewissen 

Sportanlagen kann dieses Interesse insbesondere durch Artikel 68 BV begründet werden. 

Um die Kantone im Vollzug zu unterstützen, hat das Bundesamt für Umwelt 2011 eine 

Vollzugshilfe für die Beurteilung der Lärmbelastung von Sportanlagen vorgeschlagen. Diese 

soll den Vollzugsbehörden Grundsätze für die Beurteilung des Lärms zur Verfügung stellen. 

Die Vollzugshilfe wird im Moment in den Kantonen erprobt und soll anschliessend aufgrund 

der Ergebnisse der Erprobungsphase überarbeitet werden. 

Dem Bundesamt für Umwelt und den kantonalen Fachstellen sind die vom Motionär 

angeführten Probleme bei einzelnen Fällen bekannt. Mit der Überarbeitung der Vollzugshilfe 

können aber auch diese Kritikpunkte berücksichtigt werden. Der Bundesrat ist insgesamt nach 

wie vor der Meinung, dass die häufig lokal geprägten Interessenabwägungen zurzeit im 

Rahmen einer Vollzugshilfe flexibler beurteilt werden können als dies im Rahmen einer vom 

Motionär verlangten bundesrechtlich abschliessenden Regelung der Fall wäre. 




Nationalrat 


Amherd Viola Bortoluzzi Toni Darbellay Christophe Fässler-Osterwalder Hildegard 

Hurter Thomas Jans Beat Landolt Martin Lohr Christian Müller Leo Müller Thomas 

Nussbaumer Eric Schläfli Urs Schmid-Federer Barbara Schneider-Schneiter Elisabeth 

Stahl Jürg Wasserfallen Christian 

Deskriptoren: 

Hilfe

Sport Sportanlass Sporteinrichtung Lärmschutz Lärmbelästigung Fussball 


52;28 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3524 – Motion 

Staatsvertrag mit Frankreich zur Ausserbetriebnahme des AKW Fessenheim 

und des AKW Mühleberg 






14.06.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, mit Frankreich eine bilaterale völkerrechtliche Vereinbarung im 

Sinne des Kernenergiegesetzes, Artikel 104 Absatz 1 Buchstabe c, abzuschliessen über den 

Informationsaustausch im Hinblick auf die geplanten Massnahmen zur Ausserbetriebnahme 

und Stilllegung des AKW Fessenheim und des AKW Mühleberg. Dabei soll auch die 

zukünftige Zusammenarbeit zu gemeinsamen Fragen und Herausforderungen des 

grenzüberschreitenden Engpassmanagements, der Langfristenergieverträge und für 

Netzausbauten zur grenzüberschreitenden Energielieferung aus neuen Kraftwerken für 

erneuerbare Energien geregelt werden. 

Begründung 

Das AKW Mühleberg wird als eines der ältesten Schweizer Atomkraftwerke in den nächsten 

Monaten oder Jahren abgestellt. Der französische Präsident Hollande hat versprochen, das 

älteste Atomkraftwerk Frankreichs bis 2017 ausser Betrieb zu nehmen. Da auch Schweizer 

Energiekonzerne an Fessenheim beteiligt sind, erscheint es für die Schweizer Energiepolitik 

als zielführend, die Abschaltung dieser Atomkraftwerke staatsvertraglich zu koordinieren und 

gleichzeitig auch aktuelle Fragen und Herausforderungen der energiepolitischen 

Neuorientierung zu klären. 


Ein regelmässiger Informationsaustausch zu Nuklearangelegenheiten, inklusive KKW 

Fessenheim, erfolgt bereits über die Commission franco-suisse de sûreté nucléaire et de 

radioprotection (CFS), welche durch den Briefwechsel vom 30. November 1989 zwischen der 

Schweiz und Frankreich ins Leben gerufen wurde. Die bestehenden bilateralen 

völkerrechtlichen Abkommen zwischen der Schweiz und Frankreich (Abkommen vom 5. 

Dezember 1988 über die Zusammenarbeit bei der friedlichen Verwendung der Kernenergie 

und Abkommen vom 30. November 1989 über den Informationsaustausch bei Zwischenfällen 

oder Unfällen, die radioaktive Auswirkungen haben können) sind auch auf die 

Ausserbetriebnahme und Stilllegung von KKW anwendbar. Der diesbezügliche 

Informationsaustausch ist somit bereits heute vertraglich geregelt.

Die weiteren in der Motion aufgeworfenen Fragen zum grenzüberschreitenden 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Engpassmanagement und zu den Langfristverträgen werden durch den einschlägigen Acquis 

communautaire der EU und durch dessen Umsetzung durch Frankreich geregelt und sind 

Gegenstand der laufenden Verhandlungen zu einem Stromabkommen zwischen der Schweiz 

und der EU. Netzausbauten werden durch die Swissgrid mit den Netzbetreibern umliegender 

Länder geplant und durch den Verband europäischer Übertragungsnetzbetreiber (European 

Network of Transmission System Operators for Electricity, Entso-E) koordiniert. Prioritäre 

Verbindungen sollen teilweise direkt durch die EU gefördert werden. 

Ferner stehen das Bundesamt für Energie (BFE) und das zuständige französische Ministerium 

im engen Kontakt zur Bewältigung von aktuellen energiepolitischen Fragen und 

Herausforderungen. 

Das KKW Mühleberg darf gemäss der schweizerischen Kernenergiegesetzgebung so lange 

betrieben werden, als seine Sicherheit gewährleistet ist. Die Sicherheit ist dann gewährleistet, 

wenn die in der Betriebsbewilligung festgehaltenen Auflagen, die Bestimmungen der 

massgebenden Kernenergiegesetzgebung sowie der Richtlinien des Eidgenössischen 

Nuklearsicherheitsinspektorates (Ensi) erfüllt sind. Es ist die gesetzliche Aufgabe des Ensi, 

darüber zu wachen, dass der Betreiber diese Vorgaben jederzeit erfüllt und allen 

Sicherheitsbelangen seiner Anlage mit der notwendigen Tiefe und dem notwendigen Umfang 

nachkommt. Infolge der nuklearen Katastrophe in Fukushima hat das Ensi eine Reihe von 

Massnahmen verfügt. Bei Bedarf wird es weitere Massnahmen anordnen. Solange das KKW 

Mühleberg sicher betrieben werden kann, besteht daher kein Anlass, dieses ausser Betrieb zu 

nehmen. Im Weiteren hat das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und 

Kommunikation (UVEK) gegen das Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes vom 1. März 2012, 

mit welchem dieses zwar die bisherige Befristung aufhob, aber gleichzeitig eine neue 

Befristung aussprach, beim Bundesgericht Beschwerde erhoben. Dieses Verfahren ist hängig. 




Nationalrat 


Aebischer Matthias Allemann Evi Amarelle Cesla Aubert Josiane Badran Jacqueline 

Bäumle Martin Bertschy Kathrin Birrer-Heimo Prisca Chopard-Acklin Max 

Fässler-Osterwalder Hildegard Fehr Hans-Jürg Feri Yvonne Gasser Josias F. 

Girod Bastien Gysi Barbara Heim Bea Jans Beat Kiener Nellen Margret 

Nussbaumer Eric Piller Carrard Valérie Reynard Mathias Schneider Schüttel Ursula 

Semadeni Silva Steiert Jean-François Voruz Eric Wermuth Cédric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

bilaterales Abkommen Frankreich Kraftwerksstilllegung Kernkraftwerk 

technische Zusammenarbeit Elsass Bern (Kanton) 


66 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 




Freiflächen-Solarstromanlagen auf Flächen ohne Fruchtfolgequalität 






14.06.2012 

Nationalrat 



Es ist zu prüfen und zu berichten, wie auf Flächen, die nicht als Fruchtfolgefläche (FFF) 

ausgeschieden sind, eine Freiflächen-Solarstromanlage bewilligt werden kann oder welche 

gesetzlichen Bestimmungen insbesondere im Raumplanungsgesetz zu ändern wären, damit 

dies zukünftig möglich wird. 

Begründung 

Fruchtfolgeflächen sind im Sinne von Artikel 6 Absatz 2 Buchstabe a RPG für die 

Landwirtschaft geeignete Flächen. Sie sind raumplanerisch entsprechend zu sichern. Sie 

stehen für Freiflächen-Solarstromkraftwerke nicht zur Verfügung. Daneben bestehen in 

Landwirtschaftszonen auch Flächen, die keine Fruchtfolgequalität aufweisen oder eine 

geringe Bodenfruchtbarkeit aufweisen. Auf diesen Flächen kann unter Umständen eine 

grossflächige Solarstromanlage (Fotovoltaik-Freiflächenanlage) Sinn machen, insbesondere 

wenn z. B. auf den bebauten Grundstücken und der vorhandenen Gebäudestruktur in einer 

Gemeinde oder Region keine grösseren Solarstromanlagen mehr realisiert werden können. 


Es ist ein prioritäres Anliegen des Bundesrates, die Nutzung erneuerbarer Energiequellen - 

und damit auch der Sonnenenergie - zu fördern. Es gibt jedoch wichtige Gründe, weshalb dies 

gegenwärtig vorwiegend auf bestehenden Bauten und Anlagen erfolgen soll. 

Zweifellos ist es richtig, Fruchtfolgeflächen (FFF) nicht für die Errichtung freistehender 

Solaranlagen zu nutzen. Es sollen aber auch landwirtschaftliche Nutzflächen, die nicht FFF- 

Qualität haben, d. h. sich für eine ackerbauliche Nutzung nicht eignen, nach Möglichkeit 

erhalten werden. Dies gilt namentlich für die Grünlandnutzung, die ebenfalls Vorrangcharakter 

haben kann. In der kleinräumigen Schweiz sind solche Anlagen jedoch auch auf anderen 

Flächen in der Regel mit mehr oder weniger grossen Problemen verbunden. Ausserhalb der 

Bauzonen sind freistehende Solaranlagen in der Regel für das Landschaftsbild problematisch, 

zudem fehlen oft die notwendige Erschliessung und die Anbindung an die Stromnetze. 

Innerhalb der Bauzonen stellen sie eine ineffiziente Nutzung wertvollen Baulandes dar. 

In der Energiestrategie 2050 des Bundes wird davon ausgegangen, dass das 

Flächenpotenzial für Fotovoltaikanlagen auf bestehenden Infrastrukturanlagen ausreicht, um

den vorgesehenen Anteil an Sonnenenergie zu leisten. Das technische Potenzial an e-parl 26.09.2013 18:37 

geeigneten Gebäudeflächen zur Nutzung der Fotovoltaik in der Schweiz beträgt zwischen 15 

und 18 Terawattstunden pro Jahr. Bis 2050, so kann erwartet werden, werden davon bis zu 

10 Terawattstunden pro Jahr genutzt. Dieses Potenzial ist zudem relativ konfliktarm, d. h. aus 

dieser Sicht rasch realisierbar. Einschränkungen aus Gründen des Ortsbild- und 

Denkmalschutzes betreffen gemäss einer Schätzung des Bundesamtes für Kultur höchstens 5 

Prozent des Gebäudebestandes. 

Derzeit werden etwa 120 Gigawattstunden Sonnenstrom pro Jahr erzeugt - d. h., es wird 

weniger als ein Prozent des technischen Potenzials an Gebäudeflächen genutzt. Somit ist das 

ungenutzte Potenzial für Fotovoltaikanlagen innerhalb des Baugebiets noch sehr gross. 

Das geltende Raumplanungsrecht schliesst freistehende Solaranlagen nicht ausdrücklich aus. 

Die Standortgebundenheit solcher Anlagen ausserhalb der Bauzone ist allerdings heute mit 

Blick auf das grosse Potenzial auf bestehenden Gebäuden nur in den allerseltensten Fällen 

gegeben. Falls eine freistehende Fotovoltaik-Anlage ausserhalb der Bauzonen in Betracht 

gezogen wird, wird regelmässig eine (Sonder-)Nutzungsplanung nach Artikel 18 des 

Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) notwendig sein. Ausserdem kann 

eine Thematisierung im kantonalen Richtplan angebracht sein. Je schwieriger es wird, den 

erwünschten Zubau an Solaranlagen auf bestehenden Bauten vorzunehmen, desto eher wird 

es gerechtfertigt und auch nach geltendem Recht möglich sein, der Nutzung der 

Sonnenenergie den Vorrang zu geben, sofern nicht andere gewichtige Interessen 

entgegenstehen. Von diesem Punkt sind wir allerdings noch weit entfernt. 

Der Bundesrat sieht daher keinen aktuellen Bedarf, einen Bericht über die 

Bewilligungsfähigkeit freistehender Solaranlagen und über allfällige Gesetzesänderungen zu 

erstellen. 




Nationalrat 


Aebischer Matthias Allemann Evi Amarelle Cesla Aubert Josiane Badran Jacqueline 

Bäumle Martin Bertschy Kathrin Chopard-Acklin Max Fässler-Osterwalder Hildegard 

Fehr Hans-Jürg Feri Yvonne Girod Bastien Grunder Hans Gysi Barbara Heim Bea 

Kiener Nellen Margret Nussbaumer Eric Piller Carrard Valérie Reynard Mathias 

Schneider Schüttel Ursula Schneider-Schneiter Elisabeth Steiert Jean-François 

Voruz Eric Wermuth Cédric 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Sonnenenergie Kraftwerksstandort Landwirtschaftszone Raumplanung Bericht 

unkultiviertes Land 


66;2846 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3527 – Motion 

Energetische Sanierung von touristischen Zweitwohnungen 


Candinas Martin 




14.06.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird verpflichtet, im Rahmen der Programmvereinbarungen mit den 

betroffenen Kantonen, gestützt auf Artikel 34 des Bundesgesetzes über die Reduktion der 

CO2-Emissionen vom 23. Dezember 2011, einen Drittel der für Gebäudesanierungen 

schweizweit verfügbaren Mittel zweckgebunden für die energetische Sanierung von 

touristischen Zweitwohnungen zu verwenden. 

Begründung 

Touristische Zweitwohnungen, also jene Zweitwohnungen, die entweder von den Besitzern 

selber zu Ferienzwecken benutzt oder vermietet werden, machen einen erheblichen Teil des 

Gebäudebestandes der Schweiz aus. Vor allem die selbstgenutzten touristischen 

Zweitwohnungen stehen während des grössten Teils des Jahres leer, werden aber oft 

während der Wintermonate geheizt, um Kälteschäden zu vermeiden. Selbst bei vermieteten 

Zweitwohnungen liegt die durchschnittliche Belegung im Jahresdurchschnitt selten über 60 

Tage. Im Gegensatz zu dauerhaft bewohnten Gebäuden ist der Anreiz zur energetischen 

Sanierung deshalb geringer. Ein grosser Teil der touristischen Zweitwohnungen wurde in der 

Boom-Phase der Sechziger- und Siebzigerjahre des 20. Jahrhunderts erstellt, ist oft schlecht 

isoliert und muss dringend energetisch saniert werden. In einigen Fällen kann sogar der 

Abbruch und Ersatzneubau sinnvoller sein. 

Etliche touristische Zweitwohnungen aus der Boom-Phase sind noch mit Elektro- oder 

Ölheizungen ausgerüstet. Neue erneuerbare Energien wie bei Wärmepumpen und 

Solaranlagen kommen nur bei den neuesten Gebäuden zum Einsatz. Der Bau neuer 

touristischer Zweitwohnungen wird aber durch die Annahme der Zweitwohnungs-Initiative 

stark eingeschränkt. Aus energetischer Sicht muss deshalb der Fokus auf die Sanierung des 

bestehenden Gebäudeparks gelegt werden. Dadurch kann ein nicht zu vernachlässigender 

Beitrag zur Reduktion von CO2-Emissionen geleistet werden. Zudem werden durch die 

energetische Sanierung die touristischen Zweitwohnungen besser vermietbar, was auch im 

Interesse des Tourismus ist. 

Die vorgeschlagene Massnahme kann rasch und ohne zusätzliche Belastung des 

Bundeshaushaltes umgesetzt werden.


e-parl 26.09.2013 18:37 

Bei bestehenden Gebäuden gibt es ein erhebliches Potenzial zur Reduktion der CO2- 

Emissionen und des Energieverbrauchs, wobei Zweitwohnungen nur einen kleinen Teil 

ausmachen dürften. Im CO2-Gesetz für die Zeit nach 2012 hat das Parlament den Plafond für 

das Gebäudeprogramm, das aus einem Drittel der Einnahmen aus der CO2-Abgabe 

alimentiert wird, von heute 200 auf 300 Millionen Franken pro Jahr erhöht. Maximal ein Drittel 

der Mittel wird gemäss Gesetz den Kantonen als Globalbeiträge für die Förderung 

erneuerbarer Energien, der Abwärmenutzung und der Gebäudetechnik ausgerichtet. 

Mindestens zwei Drittel der Mittel sind für die energetische Sanierung der Gebäudehülle 

bestimmt, die in einem schweizweit einheitlich abgewickelten Programm gefördert wird. Dabei 

sind Erst- und Zweitwohnungen gleichgestellt. 

Die Anreize, eine Zweitwohnung energetisch zu sanieren, dürften allerdings geringer sein, 

zumal die erwarteten Einsparungen an den Heizkosten kleiner sind. Weil am ständigen 

Wohnsitz in der Regel länger geheizt wird und die potenzielle CO2-Wirkung dadurch grösser 

ist, gibt es nach Ansicht des Bundesrates auch aus klimaund energiepolitischer Optik keinen 

Grund, einen bestimmten Anteil des Gebäudeprogramms ausschliesslich für Zweitwohnungen 

zu reservieren. Vielversprechender ist der Ansatz, den einzelne Kantone im Rahmen ihrer 

Mustervorschriften verfolgen, indem sie für den Neubau und die Sanierung von 

Zweitwohnungen eine Fernregulierungsmöglichkeit der Heizungen vorschreiben. 




Nationalrat 


Amherd Viola Barthassat Luc Bulliard-Marbach Christine Buttet Yannick 

Darbellay Christophe de Buman Dominique Fässler Daniel Favre Laurent Flach Beat 

Freysinger Oskar Gasser Josias F. Germanier Jean-René Gmür Alois 

Hassler Hansjörg Hausammann Markus Hess Lorenz Neirynck Jacques 

Ritter Markus Romano Marco Schmid-Federer Barbara Schneider-Schneiter Elisabeth 

Semadeni Silva Teuscher Franziska Vogler Karl von Siebenthal Erich 

Wobmann Walter 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Ferienwohnung energetische Sanierung von Gebäuden Tourismus Kohlendioxid 


66;2846 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3571 – Motion 

Gemeinsame Strategie der Kantone zu den erneuerbaren Energien 


Gschwind Jean- 

Paul 




14.06.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesvorlage zu unterbreiten, die die Kantone dazu 

verpflichtet, eine gemeinsame Strategie im Bereich der erneuerbaren Energien auszuarbeiten, 

und zwar mit dem Ziel einer Selbstversorgung der Kantone ab 2035. 

Begründung 

Der Entscheid von Bundesrat und Parlament, in mehr oder weniger naher Zukunft aus der 

Atomenergie auszusteigen, ist unumstösslich. Die Kernanlagen sollen nach Alter nach und 

nach stillgelegt werden. Damit sind Land und Wirtschaft gefordert, wenn sie nicht einer 

Energieknappheit und zu hohen Energiepreisen für die privaten Haushalte und die 

Unternehmen entgegengehen wollen. Es ist deshalb ausserordentlich wichtig, dass sich alle 

Akteure (Bund, Kantone, Gemeinden und Private) gemeinsam dieser Herausforderung stellen. 

Die Pflicht, eine gemeinsame kantonale Strategie zu den erneuerbaren Energien festzulegen, 

könnte die Kantone und Gemeinden in dieser Frage mobilisieren und den Bund in seiner 

Aufgabe unterstützen: Eine solche Strategie gründet auf der Erhebung der bestehenden und 

der potenziellen erneuerbaren Ressourcen (Geothermie, Holz, Biomasse, Windenergie, 

Fotovoltaik) und sollte die Selbstversorgung ab 2035 zum Ziel haben. 


In den meisten Kantonen sind in den letzten Jahren Strategien, Konzepte, Leitlinien oder 

Planungsberichte zur kantonalen Energiepolitik mit konkreten Zielsetzungen und 

Massnahmenplänen verabschiedet worden. Die Zielsetzungen orientieren sich meist an der 

2000-Watt-Gesellschaft, einer Reduktion des CO2-Ausstosses oder den Zielen von 

EnergieSchweiz. Weiter hat die Konferenz Kantonaler Energiedirektoren (EnDK) anlässlich 

der Generalversammlungen vom 2. September 2011 sowie vom 4. Mai 2012 ein 

Positionspapier "Energiepolitik der EnDK - Eckwerte und Aktionsplan" bzw. die 

"Energiepolitischen Leitlinien der EnDK" verabschiedet, die grösstenteils mit den 

Zielsetzungen und den Massnahmen der Energiestrategie 2050 des Bundesrates 

übereinstimmen. 

Der Bund selber fördert im Rahmen des Programms EnergieSchweiz unter anderem mit dem 

Projekt "Energie-Region" die optimale Nutzung von einheimischen und erneuerbaren Energien

in den Regionen. Elf ausgewählte Pilotregionen werden in einer Anfangsphase (ab Mitte 

2012) durch das Bundesamt für Energie finanziell und personell unterstützt. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Der Bundesrat erachtet es als kontraproduktiv, den schon weit fortgeschrittenen 

Anstrengungen der Kantone mit bundesgesetzlichen Vorgaben vorzugreifen. In der 

Energiestrategie 2050 ist allerdings vorgesehen, dass der Bund bei der 

gesamtschweizerischen Planung für Gebietsausscheidungen für Anlagen zur Produktion von 

Strom mit erneuerbaren Energien eine koordinative Rolle übernehmen soll. 




Nationalrat 


Barthassat Luc Buttet Yannick Darbellay Christophe Regazzi Fabio Romano Marco 

Vogler Karl 

Deskriptoren: 

Hilfe 

erneuerbare Energie Energieprogramm Kanton Selbstversorgung Koordination 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 




Erhebung der Gesamtkosten in Zusammenhang mit der Schliessung von 

Verladebahnhöfen 



Erich 




15.06.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der unter anderem folgende Fragen 

beantwortet: 

1. In welchem Ausmass werden Waldleistungen durch Mehrkosten bzw. Mindereinnahmen 

verteuert durch die Schliessung von Verladebahnhöfen? 

2. Welche Auswirkungen auf die jeweilige lokale Verkehrsbelastung hat die Schliessung von 

peripheren Verladebahnhöfen auf die offen bleibenden Verladebahnhöfe (beispielsweise in 

Stadtzentren wie Biel, Bern, La Chaux-de-Fonds usw.)? 

3. Wie viel dieser Kosten trägt voraussichtlich die öffentliche Hand und wie viel der 

Waldbesitzer? 

4. Welche Einsparungen sind durch die Schliessung von Verladebahnhöfen bei SBB Cargo 

tatsächlich realisierbar, und in welcher Kosten-Nutzen-Relation stehen sie zu den 

entstehenden Mehrkosten für die Verlader? 

Aufgrund der Erkenntnisse ist der Auftrag an SBB Cargo zu überprüfen bzw. nötigenfalls die 

Bestellung der Offenhaltung von Verladebahnhöfen vorzusehen. 

Begründung 

Der Schweizer Wald erbringt zahlreiche Leistungen mit hohem öffentlichem Interesse (Schutz 

vor Naturgefahren, Grundwasserschutz, Naturschutz, Wohlfahrt, Lebensraum für Wildtiere 

usw.). Beinahe sämtliche Leistungen stehen in einer positiven Wechselwirkung zu einer 

nachhaltigen Holznutzung oder setzen diese gar voraus. 

Der Strukturwandel der Sägereibranche zwingt Waldbesitzer häufig, Holz mittels 

Bahntransporten zu geeigneten Käufern zu transportieren. SBB Cargo überprüft vor dem 

Hintergrund, Rentabilität erreichen zu müssen, seine Verladepunkte und wird solche auch 

schliessen. Dem ist aus betrieblicher Sicht nichts entgegenzuhalten. Aus volkswirtschaftlicher 

Sicht könnten aus Schliessungsentscheiden höhere Kosten für Bund, Kantone und 

Eigentümer entstehen.


Mit der Motion 10.3881 ist der Bundesrat beauftragt, eine Gesamtkonzeption zur Förderung 

des Schienengüterverkehrs vorzulegen. Die Vernehmlassung ist auf Ende 2012 vorgesehen. 

In diesem Rahmen ist zu entscheiden, welche Instrumente zur Förderung des 

Schienengüterverkehrs eingesetzt werden sollen und welches Angebot sie ermöglichen. 

Der Bundesrat erachtet es als Aufgabe der schweizerischen Güterverkehrspolitik, allgemeine 

Rahmenbedingungen für den Strassen- und Schienengüterverkehr zu setzen. Hierunter fallen 

Instrumente wie z. B. die Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (LSVA) oder das 

Nachtfahrverbot für den Schwerverkehr. Mit dem Einsatz dieser Instrumente sollen die 

unternehmerischen Entscheidungen so gelenkt werden, dass sie volkswirtschaftlich vorteilhaft 

sind. Auch die bestehenden Instrumente der finanziellen Förderung des 

Schienengüterverkehrs in der Fläche zielen grundsätzlich darauf ab, die Marktposition des 

Schienengüterverkehrs zu verbessern. Dies geschieht z. B. durch die Schaffung spezifischer 

Infrastruktur für den Güterverkehr (z. B. Förderung von Anschlussgleisen und 

Umschlagsanlagen im kombinierten Verkehr) oder die Verbilligung von Verkehrsangeboten. 

Holztransporte profitieren gemäss Artikel 11 der Schwerverkehrsabgabeverordnung (SVAV, 

SR 641.811) von einer Sonderregelung bzw. einer reduzierten LSVA-Abgabe. 

Eine Detailsteuerung, in deren Rahmen entschieden wird, welche Güterarten auf der Schiene 

zu transportieren sind oder ab bzw. zu welchen Bedienpunkten z. B. Holztransporte auf der 

Schiene erfolgen sollen, erachtet der Bundesrat als nicht zweckmässig. Es soll dem 

Zusammenspiel der Marktakteure überlassen bleiben, welcher Verkehrsträger gewählt wird 

und welche konkreten Transportlösungen zur Anwendung kommen. 

Am 21. März 2012 hat das UVEK den Bundesrat informiert, dass es übereinstimmend mit der 

Empfehlung der SBB keine Erhöhung der Abgeltungen beantragt. Die Auswirkungen der 

Sanierung der schlecht ausgelasteten Punkte fallen - nicht zuletzt dank intensiver Gespräche 

von SBB Cargo mit deren Kunden - mit einem Wegfall von letztlich nur 2 Prozent des 

Transportvolumens gering aus. Gemäss Angaben von SBB Cargo konnte durch gezielte 

Alternativlösungen der Volumenrückgang beim Holz grösstenteils aufgefangen werden und 

liegt bei der Ware Holz bei rund 1 Prozent. Der Bundesrat lehnt deshalb auch die vom 

Postulanten geforderte Berichterstattung ab. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Aebi Andreas Brunner Toni Büchler Jakob Estermann Yvette Freysinger Oskar 

Geissbühler Andrea Martina Graf-Litscher Edith Hadorn Philipp Hassler Hansjörg 

Heim Bea Joder Rudolf Lustenberger Ruedi Naef Martin Reynard Mathias 

Ritter Markus Schwaab Jean Christophe Wandfluh Hansruedi Wobmann Walter 

Deskriptoren: 

Hilfe 

SBB Güterverkehr auf der Schiene Binnenhandel Leistungsabbau Holzgewinnung 

nationaler Verkehr Randregion Waldbau regionaler Verkehr Betriebseinstellung 

Zweigniederlassung Kostenrechnung Waldeigentum Kosten-Nutzen-Analyse 


48;55

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3616 – Motion 

Koexistenz von Wohnen, Kultur und Gastronomie in urbanen Perimetern 

gewährleisten 


Bertschy Kathrin 




15.06.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Umweltschutzgesetzes und 

eventuell weiterer Erlasse zu unterbreiten, sodass in einer neuen kantonalen Nutzungszone 

(z. B. Urbanzone) je nach Lärmquelle unterschiedliche Grenzwerte gelten können. Höhere 

Grenzwerte sollen in Bezug auf die Urbanfunktion der Zone hinsichtlich des nächtlichen 

Lärms, verursacht durch Menschen sowie Kultur- und Gastrobetriebe, gelten. Keine höheren 

Grenzwerte sollen für den Industrie- und Verkehrslärm zur Anwendung kommen. 

Begründung 

Umweltschutzgesetz und Lärmschutzverordnung unterscheiden bei der Festlegung des 

Immissionsgrenzwertes kaum nach der Lärmquelle: Massgeblich ist die erhebliche Störung 

des Wohlbefindens (Art. 15 USG). Besonderen Schutz geniessen alle Zonen, in denen eine 

Wohnnutzung vorgesehen ist, indem die Kantone diesen Zonen zwingend die 

Lärmempfindlichkeitsstufen I-III (Art. 43 LSV) zuordnen müssen. Dieser Schutz ist 

insbesondere zu den sogenannten Nachtzeiten (22 bis 7 Uhr) rigoros und unabhängig davon, 

ob sich tatsächlich jemand daran stört. Im Ergebnis führt dies oft dazu, dass sich der Betrieb 

von Kultur- und Gastrobetrieben und eine Wohnnutzung von Bundesrechts wegen 

ausschliessen. Das heute bestehende Angebot in gewissen städtischen Wohnzonen ist 

bestenfalls durch tolerante Vollzugsbehörden geduldet. 

Fordert z. B. ein einziger Anwohner in solch einem Stadtteil absolute nächtliche Ruhe ein, 

kann dies das Aus für eine Vielzahl von Betrieben bedeuten. Dadurch fehlt es gerade den 

längerfristig denkenden Kultur- und Gastrobetrieben an Rechts- und Planungssicherheit. Ziel 

muss deshalb sein, den unterschiedlichen Bedürfnissen möglichst gut Rechnung zu tragen. 

Unbestritten ist, dass in den Zentren der Schweizer Städte nach wie vor ein hoher Anteil an 

Wohnnutzung möglich sein soll. Die heutigen Lärmschutzvorschriften stellen eine wichtige 

Errungenschaft dar, welche im Grundsatz nicht infrage gestellt werden soll. Das Bundesrecht 

soll aber soweit flexibilisiert werden, dass kantonale Zonen (z. B. Urbanzonen) ermöglicht 

werden, in denen eine Wohnnutzung klar erwünscht ist, jedoch für den durch Menschen sowie 

Kultur- und Gastrobetriebe verursachten Lärm etwas tolerantere Lärmgrenzwerte gelten 

dürfen. Den urbanen Zentren wird so ermöglicht, ihre Kulturpolitik den lokalen Bedürfnissen 

entsprechend zu regeln.


Artikel 74 der Bundesverfassung (BV, SR 101) verpflichtet den Bund, Vorschriften zu erlassen 

zum Schutz des Menschen vor schädlichem oder lästigem Lärm. Kultur- und Gastrobetriebe 

können solchen Lärm erzeugen, weshalb die Vorschriften des Lärmschutzrechts bei ihnen zur 

Anwendung kommen. 

Für die Beurteilung der schädlichen oder lästigen Einwirkungen hat der Bundesrat in der 

Lärmschutz-Verordnung (LSV, SR 814.41) für die häufigsten Lärmarten wie Strassen- oder 

Eisenbahnlärm Belastungsgrenzwerte festgelegt. Für die Beurteilung des Lärms von Kulturund 

Gastrobetrieben fehlen in der LSV solche Grenzwerte, weil gerade bei 

Gastwirtschaftsbetrieben neben akustischen, zeitlichen und raumplanerischen Einflüssen oft 

auch lokale Aspekte das Störungsempfinden der Bevölkerung beeinflussen. Der Bundesrat 

hat es deshalb vermieden, für die ganze Schweiz einheitliche Grenzwerte zu erlassen. 

Die kantonalen oder städtischen Vollzugsbehörden haben daher die Lärmimmissionen im 

Einzelfall anhand der gesetzlichen Kriterien auf ihre Schädlichkeit und Lästigkeit hin zu 

beurteilen. Aus der Praxis hat sich ergeben, dass dabei insbesondere Lärmcharakter, 

Zeitpunkt, Häufigkeit des Auftretens sowie die Lärmempfindlichkeit und Lärmvorbelastung der 

betroffenen Nutzungszone zu berücksichtigen sind. Bei ihrer Beurteilung der Störwirkung des 

Lärms von Kultur- und Gastrobetriebe steht den Vollzugsbehörden somit ein erheblicher 

Ermessensspielraum zu, und sie haben die Möglichkeit, bei der Beurteilung die 

obenerwähnten Kriterien für die Störwirkung in Kenntnis der lokalen Eigenheiten zu 

gewichten. Da diese Beurteilung in vielen Fällen zu Schwierigkeiten geführt hat, hat die 

Vereinigung der kantonalen Lärmschutzfachleute (Cercle Bruit) 1999 die "Vollzugshilfe zur 

Ermittlung und Beurteilung der Lärmbelastung im Zusammenhang mit dem Betrieb von 

öffentlichen Lokalen" erarbeitet. Diese Vollzugshilfe wird seither regelmässig angewendet und 

führt in der Regel zu akzeptierten Ergebnissen. 

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass zwischen den Interessen der Bevölkerung zum Schutz 

gegen Lärm und den Interessen an einer lebendigen Stadt mit Kultur- und Gastroaktivitäten 

Konflikte entstehen können. Er sieht die Lösung aber nicht darin, einseitig den Schutz vor 

Lärm zu schmälern. Der Bundesrat ist hingegen bereit, die Thematik unter Einbezug 

insbesondere auch der raumplanerischen Anforderungen und gemeinsam mit den Kantonen 

anzugehen. 

e-parl 26.09.2013 18:37 




Nationalrat 


Aebischer Matthias Allemann Evi Bäumle Martin Böhni Thomas Chevalley Isabelle 

Fischer Roland Gasser Josias F. Glättli Balthasar Grossen Jürg Hodgers Antonio 

Kessler Margrit Kiener Nellen Margret Maier Thomas Markwalder Christa 

Moser Tiana Angelina Müller-Altermatt Stefan Nussbaumer Eric Piller Carrard Valérie 

Rytz Regula Streiff-Feller Marianne Teuscher Franziska Tschäppät Alexander 

von Graffenried Alec Weibel Thomas Wyss Ursula 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Umweltrecht Lärmbelästigung Stadt städtisches Wohnmilieu Gaststättengewerbe Metropole 

sozio-kulturelle Einrichtung kulturelle Veranstaltung Interessenkonflikt städtebauliches Problem 


52;2846;2831

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 




Potenzial des alpinen Solarstroms für die winterliche Stromversorgung 


Girod Bastien 




15.06.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie erarbeiten zu lassen, welche das Potenzial und die 

Kosten sowie den Beitrag zur winterlichen Stromversorgung von alpinen Fotovoltaikanlagen 

an unterschiedlichen Standorten aufzeigt, und darüber einen Bericht zu erstellen. 

Begründung 

Eine zentrale Herausforderung der Energiewende ist es, im Winter die Stromversorgung 

sicherzustellen. PV-Anlagen im Mittelland weisen hier den Nachteil einer tieferen Produktion 

im Winter auf. Im Gegensatz dazu lässt sich mit Anlagen an alpinen Standorten aufgrund der 

geringeren Bewölkung, höheren Sonneneinstrahlung und Reflexion der Sonneneinstrahlung 

durch den Schnee im Winter mehr Strom produzieren. Es bestehen bislang keine 

systematische Untersuchungen der Potenziale (Terawattstunden pro Jahr) und Kosten 

(Rappen pro Kilowattstunde) alpiner Fotovoltaikstandorte. Aus Gründen des 

Landschaftsschutzes sind Anlagen auf Dächer, Lawinenverbauungen oder Stauseen zu 

bevorzugen. Doch ist auch deren Potenzial noch nicht genau untersucht. Deshalb sollte eine 

entsprechende Studie in Auftrag gegeben werden. Die Potenziale sind mit GIS zu evaluieren 

und die Kosten mit aktuellen Technologiedaten für ein typisches meteorologisches Jahr zu 

modellieren. Dabei sind auch die lokalen Einstrahlungsverhältnisse inklusive Beschattung der 

Topografie an alpinen Standorten sowie weitere Faktoren, welche für die Realisierung alpiner 

PV-Anlagen wichtig sind, zu berücksichtigen. 


Der Ausbau der Stromproduktion aus erneuerbaren Energien ist ein wichtiger Bestandteil der 

Energiestrategie 2050. Bis 2050 soll sie um 22,6 Terawattstunden erhöht werden. Ausgebaut 

wird insbesondere auch die Stromproduktion mit Fotovoltaikanlagen (etwa 10 

Terawattstunden). Dafür soll prioritär das vorhandene Flächenpotenzial auf bestehenden 

Bauten und Anlagen ausgeschöpft werden. Das technische Potenzial an geeigneten 

Gebäudeflächen zur Nutzung von Fotovoltaik in der Schweiz beläuft sich auf jährlich 15 bis 18 

Terawattstunden. Weitere Infrastrukturanlagen sind darin nicht eingerechnet. Aus 

energetischer Sicht besteht somit keine Notwendigkeit, unbebautes Gebiet zu beanspruchen. 

Fotovoltaikanlagen ausserhalb von bebautem Gebiet sollen deshalb nur dann erstellt werden, 

wenn sie bedeutende Vorteile gegenüber Anlagen an bestehenden Infrastrukturen aufweisen.

Dies fordert auch ein gemeinsames Positionspapier der Bundesämter für Raumplanung, 

Umwelt, Energie und Landwirtschaft. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Die im Zusammenhang mit den Anlagen auf Lawinenverbauungen realisierten Schätzungen 

ergeben ein Potenzial von weniger als 100 Gigawattstunden. Mit den laufenden Projekten in 

Bellwald und St. Antönien werden diese Berechnungen verifiziert und auch auf ihre 

Wirtschaftlichkeit hin untersucht. Das Potenzial an gebäudeintegrierten Anlagen wird bereits in 

Zusammenhang mit dem sich gegenwärtig in Ausarbeitung befindlichen Solarkataster für alle 

Gebäude bis hin zur kleinsten Alphütte erhoben (vgl. dazu Motion Grüne Fraktion 11.4095, 

"Solarkataster für die ganze Schweiz", sowie Interpellation Jans 11.3589,"Nationales 

Solarkataster"). Darin sind lokale Gegebenheiten wie Einstrahlung, Ausrichtung der Flächen 

oder Abschattungen berücksichtigt. 

Bisherige Erfahrungen mit Projekten im alpinen Raum zeigen, dass ihr Beitrag an die 

winterliche Stromversorgung erst ab einer Höhenlage von über 1500 Meter relevant werden 

könnte. Die erhöhten Kosten für Bau und Unterhalt von hochalpinen Anlagen kompensieren 

einen allfälligen Produktionsvorteil und machen die Anlagen kaum rentabel. 

Zwischenspeicherungsmöglichkeiten sind unabhängig vom Standort sowieso notwendig und 

dürfen bei der Diskussion um alpine und hochalpine Fotovoltaikanlagen nicht vergessen 

werden. Eine separate Studie zur Erhebung des Potenzials des alpinen Solarstroms für die 

winterliche Stromversorgung wird deshalb als wenig sinnvoll erachtet. 




Nationalrat 


Buttet Yannick Gasser Josias F. Grunder Hans Müller-Altermatt Stefan 

Nussbaumer Eric von Graffenried Alec 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Sonnenenergie Stromerzeugung Alpen atmosphärische Verhältnisse 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3630 – Motion 

Finanzierung der Investitionen in die Eisenbahn durch den Verkauf von 

Swisscom-Aktien 


Bugnon André 




15.06.2012 

Nationalrat 



Der Bund ist zurzeit Eigentümer von 29 494 000 Swisscom-Aktien im Wert von je ungefähr 

345 Franken, das entspricht bei diesem Kurs einem Betrag von 10,175 Milliarden Franken. 

Um alle im Rahmen der umfassenden Variante des Projekts zur Finanzierung und zum 

Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi) geplanten Investitionen zu finanzieren, müsste der Bund 

anstelle der derzeit vorgesehenen 3,5 Milliarden Franken 6 Milliarden Franken freisetzen. 

Damit diese 6 Milliarden Franken finanziert werden können, ohne das ordentliche Budget zu 

belasten, wird der Bundesrat beauftragt, die notwendigen Vorkehrungen zu treffen, um den 

Verkauf eines Teils der Swisscom-Aktien des Bundes im Gesamtwert von 2,5 Milliarden 

Franken zu erlauben. 

Dazu muss die derzeitige Gesetzgebung geändert werden, die dem Bund einen Mindestanteil 

von 50+1 an diesen Aktien vorschreibt. Es müssen auch die notwendigen Vorkehrungen 

getroffen werden, um den Erlös aus dem Verkauf in den Bahninfrastruktur-Fonds einfliessen 

zu lassen und damit das Ziel von 6 Milliarden Franken zu erreichen. 

Begründung 

Dieser Vorgang könnte "Transfer von einem ehemaligen Regiebetrieb des Bundes zu einem 

anderen" genannt werden. Diese Vorgehensweise hat folgende Vorteile: 

1. Der Bund ist nicht mehr Hauptaktionär von Swisscom und ermöglicht dem Management von 

Swisscom somit freies Handeln nach den Grundsätzen der Wirtschafts- und Handelsfreiheit. 

2. Der Bund vermindert seine Risiken bei einem Kurssturz der Swisscom-Aktien. 

3. Der zusätzlich für Fabi zur Verfügung gestellte Betrag erlaubt es, die Infrastrukturen des 

öffentlichen Verkehrs innerhalb einer vernünftigen Frist fertigzustellen und damit den 

Nutzerbedürfnissen gerecht zu werden. 

4. Indem der Bund die Investitionen auf 6 Milliarden Franken aufstockt, erlaubt er die 

Umsetzung einer Strategie des Wirtschaftswachstums.


e-parl 26.09.2013 18:37 

Die Idee, den Erlös aus dem Verkauf von bundeseigenen Swisscom-Aktien zur Finanzierung 

von spezifischen Aufgaben zu verwenden, ist nicht neu. So verlangte etwa im Jahr 2006 ein 

Postulat der freisinnig-demokratischen Fraktion 06.3396, auf diese Weise die Mittel für 

Bildung, Forschung und Innovation aufzustocken. 

Der Bundesrat anerkennt teilweise die vom Motionär geltend gemachten Gründe für eine 

Reduktion der Bundesbeteiligung an Swisscom. Der Bundesrat erinnert daran, dass er den 

eidgenössischen Räten im Frühjahr 2006 die gestaffelte Veräusserung der noch im 

Bundesbesitz befindlichen Swisscom-Aktien vorgeschlagen hatte; allerdings traten weder 

National- noch Ständerat auf die Vorlage ein. In der begleitenden politischen Diskussion 

wurde insbesondere darauf hingewiesen, dass der Bund via Mehrheitsbeteiligung an 

Swisscom die direkte Kontrolle über eine - im Zuge der raschen Entwicklung der 

Informationsgesellschaft immer wichtiger werdende - Schlüsselinfrastruktur ausübt. Allein die 

Netze von Swisscom sind in der Lage, den Zugang aller Regionen und Bevölkerungsgruppen 

zur digitalen Welt sowie die flächendeckendende Alarmierung und Information der 

Bevölkerung in Krisenlagen sicherzustellen. Der Bundesrat erkennt keine Anzeichen, dass 

sich an dieser Faktenlage und an den politischen Präferenzen in Bezug auf die 

Mehrheitsbeteiligung des Bundes an Swisscom in der Zwischenzeit Entscheidendes geändert 

hat. 

Selbst unter der Annahme, dass eine weitergehende Privatisierung von Swisscom 

mehrheitsfähig wäre, spricht sich der Bundesrat aus grundsätzlichen finanzpolitischen 

Überlegungen klar gegen eine Zweckbindung des allfälligen Verkaufserlöses aus. Sowohl in 

der Botschaft zur Schuldenbremse als auch später in der Botschaft zur Ergänzungsregel hat 

der Bundesrat festgehalten, dass erhebliche ausserordentliche Einnahmen - z. B. aus 

Privatisierungserlösen - nicht zur Finanzierung von ausserordentlichen Ausgaben zur 

Verfügung stehen, sondern für den Schuldenabbau verwendet werden sollen. 

Im Übrigen erinnert der Bundesrat daran, dass bis 2025 im Rahmen der verschiedenen, 

teilweise parallel laufenden Ausbauprogramme (Neat, ZEB, HGV-Anschlüsse und 

Leistungsvereinbarungen) bereits Investitionen von gegen 19 Milliarden Franken in das 

Schweizer Schienennetz getätigt werden. Vor diesem Hintergrund orientiert sich der in der 

Botschaft zu Fabi skizzierte erste Ausbauschritt von Step im Umfang von 3,5 Milliarden 

Franken an dem aus Sicht des Bundesrates tatsächlich Nötigen, Mach- und Finanzierbaren. 

Eine darüber hinausgehende, zusätzliche Forcierung des Netzausbaus in diesem Zeithorizont 

unter "rollendem Rad", d. h. bei laufendem Betrieb, würde nach geltenden Erfahrungswerten 

die Verfügbarkeit des Schienennetzes stark beeinträchtigen. 




Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Eisenbahnbau Verkehrsinfrastruktur Finanzierung Gesellschaftskapital Aktie Verkauf 

Swisscom Privatisierung 


48;34 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3734 – Motion 

Vernünftige Vergabepraxis bei der KEV einführen 


Sprecher / in 





Wasserfallen Christian 

19.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die Vergabepraxis von KEV-Geldern dahingehend zu ändern, 

dass bereits realisierte Projekte nicht durch Projekte beim Bezug von KEV-Geldern behindert 

werden, deren Umsetzung fraglich oder unwahrscheinlich ist. 

Begründung 

Zurzeit befindet sich auf der KEV-Warteliste eine Vielzahl von Projekten, welche höchstens 

eine minimale Chance haben, realisiert zu werden und in den Genuss von KEV-Geldern zu 

kommen. Gesuche von Projekten, deren Umsetzung zum Beispiel durch Einsprachen blockiert 

ist, blockieren andere Projekte, die bereits realisiert sind. Bereits realisierte Projekte können 

also nicht von KEV-Geldern profitieren, weil unrealisierte Projekte, deren Umsetzung mehr als 

fraglich ist, die Warteliste blockieren. 

Sobald ein Projekt realisiert ist und die Bestätigung der Produktionsaufnahme vorliegt, sollte 

die Möglichkeit bestehen, dass dieses von der Warteliste auf eine Liste "realisierte Projekte" 

transferiert oder zumindest an die Spitze der Warteliste gesetzt würde, um somit KEV- 

Bezüger werden zu können. 

Weiter sollten Projekte, die innerhalb von zwei Jahren nach Anmeldung nicht realisiert und in 

Betrieb sind, von der Warteliste gestrichen werden. 


Die Warteliste für die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) ist mit rund 21 000 

Projekten (Stand September 2012) in der Tat unerfreulich lang. Dieser Umstand soll im 

Rahmen der Energiestrategie 2050 geändert werden. Mit der Entfernung des 

Gesamtkostendeckels sowie der Teildeckel für einzelne Technologien sollen die zur 

Verfügung stehenden Mittel des KEV-Fonds erhöht werden. Dadurch sollte die Warteliste für 

Technologien mit langen Planungs- und Bauzeiträumen (Wind-, Kleinwasserkraft- und 

Biomasse-Projekte) abgebaut werden können. Für Fotovoltaikanlagen ist eine alternative 

Lösung vorgesehen. Für diese Technologie soll es weiterhin Jahreskontingente geben. 

Deshalb ist mit einem Weiterbestehen der Warteliste für Fotovoltaikprojekte zu rechnen. 

Allerdings kann auch diese Warteliste teilweise abgebaut werden, weil für kleine 

Fotovoltaikanlagen (weniger als 10 Kilowatt) anstelle der Einspeisevergütung neu sogenannte 

Einmalzahlungen ausgerichtet werden. Diese einmaligen Investitionshilfen belaufen sich auf 

maximal 30 Prozent der Investitionskosten.

Die in der Motion vorgeschlagene Regelung würde eine grundlegende Umstellung der e-parl 26.09.2013 18:37 

Warteliste bewirken. Zudem würde die Planungssicherheit der Investoren je nach Situation 

unterschiedlich beeinflusst: Investoren, die das finanzielle Risiko ohne Absicherung tragen 

können, wären im Vorteil. Diejenigen, die auf eine Zusage angewiesen sind, würden hingegen 

benachteiligt. Erstere würden durch rasches Bauen ohne KEV-Zusage in der Warteliste nach 

vorne rutschen, letztere würden hingegen nach hinten verdrängt. Eine derartige Umstellung 

würde die Mitnahmeeffekte folglich erhöhen. Im Weiteren würde die ständige Bewirtschaftung 

der Warteliste - verbunden mit der Beantwortung aller Anfragen - zu einem höheren 

administrativen Aufwand führen. 




Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Einspeisevergütung Kleinkraftwerk Subvention Durchführung eines Projektes 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3756 – Motion 

Nächtliches Alkoholverbot im öffentlichen Verkehr 


Vogler Karl 




20.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, das Personenbeförderungsgesetz (PBG) dahingehend zu 

ändern, dass die Konsumation von Alkohol ab 21.00 Uhr bis 08.00 Uhr in Fahrzeugen des 

öffentlichen Verkehrs - mit Ausnahmen in Speisewagen - sowie auf Bahnhofanlagen und bei 

Bushaltestellen verboten ist. 

Begründung 

Die Qualität des öffentlichen Verkehrs in der Schweiz ist generell sehr hoch. Da die 

Frequenzen im öffentlichen Verkehr erfreulicherweise seit Jahren stark zunehmen, wird es in 

den Bahnhöfen und in den Fahrzeugen immer enger, was voraussetzt, dass sich die 

Reisenden - um die Reisequalität zu erhalten - umso rücksichtsvoller verhalten. Namentlich 

am Abend und in der Nacht leidet die Qualität des öffentlichen Verkehrs öfters wegen 

Personen, die in den Bahnhöfen sowie in den Zügen und Bussen Alkohol konsumieren, dabei 

Verunreinigungen verursachen und Abfall liegen lassen, mit entsprechenden Kosten für die 

Betreiber. Insbesondere aber fühlen sich Mitreisende durch Reisende, die Alkohol 

konsumieren und sich dabei lärmig und/oder anderweitig unanständig benehmen, belästigt 

oder im schlimmeren Fall in ihrer Sicherheit bedroht. Verschiedene Personen benutzen 

deshalb den öffentlichen Verkehr am Abend und in der Nacht nicht mehr. 

Das Verbot, in der Nacht in den Zügen, Bussen sowie in den Bahnhofanlagen und an den 

Bushaltestellen Alkohol zu konsumieren, ist mit ein Schritt, um dem Littering und der 

Verschmutzung von öffentlichem bzw. quasiöffentlichem Raum Einhalt zu gebieten und damit 

gleichzeitig Kosten zu sparen. Die Sicherheit und das Sicherheitsgefühl der Reisenden 

werden erhöht. Ein solches Verbot hätte eine generalpräventive Wirkung, wäre klar und somit 

- analog dem Rauchverbot in Zügen - einfach durchsetzbar. Verschiedene deutsche 

Grossstädte beispielsweise kennen ein entsprechendes Verbot, mit positiven Auswirkungen 

auf die Sicherheit und das Sicherheitsgefühl der Reisenden sowie die Sauberkeit der 

öffentlichen Verkehrsmittel. Ausgenommen von einem Verbot wäre der Konsum von Alkohol in 

den Speisewagen, weil diesbezüglich keine negativen Auswirkungen ausgehen. 


Aus Sicht des Bundesrates spricht die Motion ein berechtigtes Anliegen an. Alkoholexzesse 

und deren Folgen sind ein Ärgernis für Reisende im öffentlichen Verkehr. Das vorgeschlagene

Mittel eines generellen Verbotes schiesst allerdings weit über das Ziel hinaus. Auch steht die e-parl 26.09.2013 18:37 

Zweckmässigkeit der Massnahme infrage. Das Problem in den Zügen sind in der Regel 

diejenigen Passagiere, die bereits angetrunken die Verkehrsmittel besteigen. Das 

Alkoholproblem tritt auch nicht überall gleich auf, sondern konzentriert sich auf 

Veranstaltungen an Wochenenden. Hier würde auch ein Verbot niemanden vom Trinken 

abhalten. 

Personell, finanziell und grundrechtlich wäre ein flächendeckendes Alkoholverbot kaum 

durchsetzbar. Schon heute besteht aber mit Artikel 12 Absatz 2 des 

Personenbeförderungsgesetzes und Artikel 59 Absatz 1 Buchstabe a der 

Personenbeförderungsverordnung eine Rechtsgrundlage, im Einzelfall gegen Betrunkene 

durchzugreifen. Einzelne Verkehrsunternehmen könnten zudem in ihren eigenen 

Bestimmungen für Bahnhöfe oder Züge strengere Regeln festlegen. So haben beispielsweise 

die SBB seit einigen Jahren den Alkoholverkauf in Bahnhöfen nach 22 Uhr untersagt. 

Schliesslich geht der Analogieschluss zum Rauchen fehl: Das Passivrauchen ist ein 

Phänomen, das beim Alkohol in dieser Form nicht auftritt. Zudem entspricht die Beschränkung 

der Rauchmöglichkeiten einem gesellschaftlich gefestigten und akzeptierten Trend. 




Nationalrat 


Aebi Andreas Büchler Jakob Bulliard-Marbach Christine Geissbühler Andrea Martina 

Gschwind Jean-Paul Guhl Bernhard Hassler Hansjörg Hausammann Markus 

Ingold Maja Kessler Margrit Lehmann Markus Neirynck Jacques Quadranti Rosmarie 

Ritter Markus Rösti Albert Schläfli Urs Semadeni Silva Streiff-Feller Marianne 

von Siebenthal Erich 

Deskriptoren: 

Hilfe 

öffentlicher Verkehr Alkoholkonsum Konsumverhalten Schienenfahrzeug Personenverkehr 


48 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3762 – Motion 

Biomasse. Verschärfung der Umwelt- und Energievorschriften 






20.09.2012 

Nationalrat 



Angesichts der Herausforderungen, die sich im Bereich der Ressourcennutzung stellen, muss 

die Biomasse verwertet werden. Gestützt auf die Energieverordnung (Anhang 1.5 Ziffer 5.3 

EnV), in der steht: "Das BFE kann weiter gehende ökologische Anforderungen für die 

energetische Nutzung von Co-Substraten in Richtlinien regeln", wird der Bundesrat beauftragt, 

die Änderung der betreffenden Rechtsvorschriften, insbesondere der Abfall-Verordnung und 

des Energiegesetzes, vorzulegen. Eingeführt werden soll, dass der Bundesrat die 

energetischen und umwelttechnischen Mindestanforderungen an jede Technologie regeln 

kann, einschliesslich Anlagen, die nicht von der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) 

profitieren. Zudem wird er beauftragt, eine Positiv-Liste zu erstellen, auf der die organischen 

Reststoffe, die aufbereitet und ins Gasnetz eingespeist werden können, nach Rohstoff, nach 

ihrer Bedeutung für den Nährstoffhaushalt und nach ihren ökologischen und energetischen 

Eigenschaften aufgeführt sind. 

Begründung 

Die KEV schafft für die Betreiber von Abwasserreinigungsanlagen (ARA) einen Anreiz, in die 

Energieproduktion einzusteigen und den Klärschlamm energetisch zu verwerten und ins 

Gasnetz einzuspeisen. Hingegen ist es ökologisch widersinnig, nichtbelastete Biomasse und 

nichtbelastete organische Abfälle als Co-Substrat für den Betrieb der Biogas-Anlagen der 

ARA zu nutzen: In diesem Falle wird der natürliche Nährstoffhaushalt nämlich unterbrochen - 

die nichtbelastete Biomasse, die Pflanzennährstoffe enthält (z. B. Phosphor und Stickstoff und 

Stoffe, die zur Humusbildung beitragen), kann der Landwirtschaft nicht mehr direkt zugeführt 

werden, da es streng verboten ist, Klärschlamm als Dünger zu nutzen. 

Nun ist es aber absehbar, dass die Rohstoffe für Dünger, insbesondere Phosphor, in naher 

Zukunft knapp werden und die Preise dafür steigen dürften. Ausserdem ist die Verbrennung 

von trockensubstanzarmen Stoffen sehr energieintensiv und kostspielig. Hinzu kommt noch 

der Materialtransport. 

Die Biomasse sollte nicht ausschliesslich energetisch verwertet werden. Die nichtbelasteten 

organischen Abfälle müssen der Landwirtschaft wieder zugeführt werden können. So wären 

wir, was die Dünger und Rohstoffe anbelangt, auch weniger abhängig vom Ausland, da diese 

wertvollen Stoffe weder verbrannt noch vergraben würden.

e-parl 26.09.2013 18:37 


Der Bundesrat erachtet die Anliegen der Motion insoweit als berechtigt, als auch er der 

Ansicht ist, dass Biomasse - soweit dies die Schadstoffgehalte zulassen - wieder in den 

natürlichen Stoffkreislauf zurückgeführt werden soll. Dies entspricht auch der Zielsetzung in 

der Biomassestrategie der vier Bundesämter Bafu, BFE, BLW und ARE 

(http://www.bafu.admin.ch/biomasse/11126). 

Bereits heute enthalten das Umweltschutzgesetz, das Gewässerschutzgesetz und das 

Energiegesetz gesetzliche Grundlagen, gestützt auf die der Bundesrat die stoffliche 

Verwertung von Biomasse fordern kann. Ebenso können ökologische und energetische 

Mindestanforderungen gestellt werden. So wird denn auch heute schon in der Technischen 

Verordnung über Abfälle (TVA) die Verwertung von kompostierbaren Abfällen gefordert, und 

das Gewässerschutzgesetz verlangt explizit die landwirtschaftliche oder gartenbauliche 

Verwertung von Hofdünger. Die Forderung der Motion nach einer gesetzlichen Grundlage für 

energetische und umwelttechnische Mindestanforderungen ist somit bereits heute erfüllt. 

Im Rahmen der laufenden Totalrevision der TVA werden zudem auch die inhaltlichen 

Anliegen der Motion behandelt. Mit der Revision sollen ökologische und auch energetische 

Anforderungen an Anlagen definiert werden, die biogene Abfälle behandeln. Diese umfassen 

insbesondere Anforderungen bezüglich der zur Behandlung zugelassenen Abfälle und wo 

nötig auch bezüglich des Outputs aus solchen Anlagen sowie an deren Standort, den Betrieb 

nach dem Stand der Technik und die behördliche Kontrolle. 




Nationalrat 


Bugnon André Bulliard-Marbach Christine Favre Laurent Français Olivier 

Hiltpold Hugues Parmelin Guy Ritter Markus Vitali Albert Walter Hansjörg 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Biomasse Energierecht Energietechnologie organisches chemisches Erzeugnis 

Stromerzeugung 


66;52 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3776 – Motion 

Höhere Wirtschaftlichkeit des Luftfahrtstandortes Schweiz dank 

verhältnismässigen Regulierungen 


Wasserfallen 

Christian 




25.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, eine systematische Überprüfung der Rechtsetzung und der 

Rechtsanwendung im Bereich der Luftfahrt einzuleiten mit dem Ziel, auf Rechtsakte und 

Massnahmen der Verwaltung zu verzichten, die sich negativ auf die Wirtschaftlichkeit des 

Luftfahrtstandortes Schweiz auswirken oder keinen effektiven und verhältnismässigen 

Sicherheitsgewinn erzielen. 

Begründung 

Langwierige Verfahren, träge Regelungen, vermeidbarer Legalismus, unnötig gewundene 

Richtlinien oder überspitzter Formalismus führen zu exorbitanten Mehrkosten, was die 

Konkurrenzfähigkeit der Schweizer Luftfahrt bedeutend mindert. 

Zwar erklärte der Bundesrat in der Antwort auf die Interpellation Germanier 08.3334, die 

Regulierungen im Luftfahrtbereich würden verhältnismässig umgesetzt, dennoch wächst der 

regulatorische Druck seither immer weiter. Klar ist die Quelle in der Luftfahrtregulierung vor 

allem im Ausland zu suchen. Die Schweiz wendet aber leider einige internationale 

unverbindliche Empfehlungen wie verbindliche Regeln an. Teure, für öffentliche Flughäfen 

bestimmte Auflagen werden leider auch auf privaten Flugfeldern ohne nachweisbare 

Sicherheitsgründe umgesetzt. Solche unnötigen Verpflichtungen werden übrigens zur Hürde 

bei der Umsetzung von Artikel 86 der Bundesverfassung, indem das Bundesamt für 

Zivilluftfahrt die nach seiner Auffassung mangelnde Freiwilligkeit als Motiv einsetzt, um 

Beiträge an förderungswürdige Projekte zu verweigern (siehe Motion Joder 12.3214). 

Auch das Bundesrecht im Bereich der Luftfahrt ist stetig zu entrümpeln (siehe Motion Spuhler 

00.3673). Vieles wurde unter dem Begriff der Sicherheit angeordnet, ohne dass der 

schweizerische Regulator, wie bei internationalen Regulierungsverfahren üblich, eine 

sogenannte Regulierungsfolgenabschätzung über die Auswirkungen - insbesondere in 

wirtschaftlicher Hinsicht - der neuen Rechtsetzungsvorhaben durchgeführt hat. Die Wertung 

dieser Analyse muss zusammen mit den betroffenen Kreisen vorgenommen werden und kann 

sicher unnötige Schikanen vermeiden. In der Schweiz ist die KMU-Tauglichkeit von eminenter 

Relevanz, und diese verlangt angemessene Aufmerksamkeit. 

Abschliessend verweise ich gerne auf Artikel 5 des RVOG, der besagt, dass der Bund 

gehalten ist, die Notwendigkeit staatlichen Handelns regelmässig zu verbessern.


Der Bundesrat setzt sich für eine wirtschaftlich leistungsfähige Zivilluftfahrt ein. Zur Erreichung 

dieses in seinem Bericht über die Luftfahrtpolitik der Schweiz von 2004 (BBl 2005 1781ff.) 

festgehaltenen Ziels strebt er günstige Rahmenbedingungen an und stellt sicher, dass die 

Aufsicht über die Luftfahrt effizient und kostengerecht ausgeübt wird. 

Das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) überwacht als Aufsichtsbehörde nach Artikel 3 Absatz 2 

des Luftfahrtgesetzes (LFG; SR 748.0) nicht nur die Einhaltung von Sicherheitsstandards, 

sondern überprüft auch das geltende Luftfahrtrecht auf seine wirtschaftliche und technische 

Wirksamkeit. Die vom Bundesrat erlassenen Richtlinien zur Regulierungsfolgenabschätzung 

vom 15. September 1999 bzw. 18. Januar 2006 werden auch im Bereich der Luftfahrt 

angewendet. Gesetze, Verordnungen sowie Richtlinien und Weisungen werden konsequent 

auf ihre volkswirtschaftlichen Auswirkungen überprüft. Die Wirkungsabschätzung erfolgt in der 

schweizerischen Zivilluftfahrt äusserst sorgfältig, indem die betroffenen Anspruchsgruppen 

frühzeitig in praktisch alle Regulierungsvorhaben einbezogen werden (sogenannte 

Stakeholder Involvement). Insofern wird die in der Motion verlangte Überprüfung im Rahmen 

der regulatorischen Tätigkeit laufend vorgenommen. 

Aufgrund ihrer internationalen Einbindung ist die schweizerische Luftfahrt aber massgeblich 

von internationalen Vorschriften beeinflusst. Die Schweiz hat als Mitglied der Internationalen 

Zivilluftfahrtorganisation (Icao) und der Europäischen Agentur für Flugsicherheit (Easa) deren 

Regelungen anzuwenden. Dieses internationale Regelwerk soll einen hohen 

Sicherheitsstandard und einen fairen Wettbewerb in der Zivilluftfahrt garantieren. Würde die 

Schweiz sich aus dem Regelungssystem von Icao und Easa zurückziehen, könnten die 

Luftfahrtunternehmen unseres Landes zu einem guten Teil nicht mehr grenzüberschreitend 

operieren. Viele innerstaatliche Normen haben ihre Grundlage in diesen internationalen 

Vorgaben und können deshalb nicht einfach "entrümpelt" werden. 

Es trifft jedoch zu, dass gerade auf europäischer Ebene in den letzten Jahren eine grosse 

Anzahl neuer Verordnungen verabschiedet worden ist, die der betroffenen Luftfahrtindustrie 

Schwierigkeiten bereitet hat, ohne dass in jedem Fall ein unmittelbarer Sicherheitsgewinn 

erkennbar war. Vor allem im Bereich der allgemeinen Luftfahrt (Leicht- und Freizeitaviatik) 

besteht eine Überregulierung. Das Bazl setzt sich deshalb in internationalen Gremien 

konsequent für eine Verschlankung des Regelwerks und einen langsameren 

Regulierungsrhythmus ein. Zudem versucht es, dem Gedanken der Subsidiarität vermehrtes 

Gewicht zu geben. Im Rahmen der letzten Europäischen Zivilluftfahrt-Konferenz (Ecac) hat 

das Amt in einem ausführlichen Statement die Easa zu einem massvollen Vorgehen bei 

neuen Regelungen aufgefordert (http://www.bazl.admin.ch/easa/03638/index.html?lang=de). 

Diese Intervention hat einen grossen Widerhall gefunden und wurde von einer Vielzahl von 

Staaten unterstützt. Die EU-Kommission hat nun in Aussicht gestellt, sich zu dieser Frage 

einlässlich zu äussern. Im Übrigen setzt sich die Schweiz nicht nur bei Massnahmen 

zugunsten der betrieblichen Flugsicherheit, sondern auch bei solchen gegen kriminelle Akte 

seit je für pragmatische Lösungen ein. So geht etwa die heute zwischen den europäischen 

Staaten übliche Befreiung der Transitpassagiere von Sicherheitskontrollen auf eine 

schweizerische Initiative zurück. 

Das Bazl hat zudem in jüngerer Zeit wiederholt klargemacht, dass Vorgaben der Icao, die 

lediglich Empfehlungscharakter haben, nur dann ins innerstaatliche Recht überführt werden, 

wenn der Sicherheitsgewinn ausgewiesen ist und die damit verbundenen Massnahmen 

verhältnismässig sind. Diese Bemühungen werden denn auch von den Akteuren der 

schweizerischen Aviatik anerkannt. 

Den Anliegen des Motionärs wird somit in der Sache bereits vollumfänglich Rechnung 

getragen. Eine gesonderte Entrümpelungsaktion erübrigt sich damit. 

Was das gesetzliche Erfordernis des Kriteriums der Freiwilligkeit im Rahmen der 

Spezialfinanzierung Luftverkehr (Umsetzung von Art. 86 BV) betrifft, verweist der Bundesrat 

auf seine Stellungnahme zur Motion Joder 12.3214. 

e-parl 26.09.2013 18:37 



e-parl 26.09.2013 18:37 


Nationalrat 


Amstutz Adrian Binder Max Candinas Martin Cassis Ignazio Fluri Kurt 

Frehner Sebastian Germanier Jean-René Hiltpold Hugues Hurter Thomas 

Hutter Markus Joder Rudolf Lüscher Christian Müller Thomas Müller Walter 

Spuhler Peter 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Zivilluftfahrt Luftrecht Wirtschaftsstandort Schweiz Wirtschaftlichkeitskontrolle Deregulierung 

Gesetzesproduktion 


48;12 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 




Strategie für eine bessere Lenkung der Nachfrage nach nichtabgefüllten 

Getränken 


Hodgers Antonio 




25.09.2012 

Nationalrat 



Angesichts dessen, dass die Preise für in Flaschen abgefülltes Mineralwasser in den letzten 

Jahren deutlich gesunken sind und der Konsum gestiegen ist, wird der Bundesrat beauftragt, 

eine Strategie zur besseren Lenkung der Nachfrage nach nichtabgefüllten Getränken, 

insbesondere Hahnenwasser, auszuarbeiten. 

Begründung 

Seit den Neunzigerjahren ist der Konsum von in Flaschen abgefülltem Mineralwasser in der 

Schweiz stark gestiegen. Im "Alpenland" ist dies eine absurde Entwicklung: Der Grossteil der 

Schweizerinnen und Schweizer hat Zugang zu Hahnenwasser von ausgezeichneter Qualität. 

Das in Flaschen abgefüllte Wasser belastet die Umwelt rund tausendmal stärker als 

Hahnenwasser. Dass die Verwertungsquote von Getränkeflaschen hoch ist, ändert nichts an 

der Tatsache, dass wegen der Aufbereitung der rezyklierten Materialien (PET, Alu, Glas) und 

deren Transport usw. ein zusätzlicher Energiebedarf entsteht. 

Der Preiskampf zwischen den Verteilern hat für die Konsumentinnen und Konsumenten eine 

drastische Senkung der Preise für Getränkeflaschen zur Folge: Zwischen 2005 und 2011 sind 

die Preise um 50 Prozent eingebrochen und belaufen sich heute auf 0,161 Rappen pro Liter. 

In Flaschen abgefülltes Wasser wird zum gängigen Konsumgut - dies schadet der Umwelt. 

In Anbetracht der vom Bundesrat angestrebten Energiewende und der Verpflichtungen der 

Schweiz zur Reduktion der CO2-Emissionen wäre es zweckmässig, wenn der Bundesrat eine 

Strategie zur besseren Lenkung der Nachfrage nach nichtabgefüllten Getränken, 

insbesondere Hahnenwasser, ausarbeiten würde. Es wäre beispielsweise denkbar, für alle 

Verpackungen, in denen Mineralwasser oder andere alkoholfreie Getränke angeboten 

werden, steuerliche Massnahmen zu treffen. 


Die Studie "Ökobilanz Trinkwasser-Mineralwasser", die im Auftrag des Schweizerischen 

Vereins des Gas- und Wasserfaches (SVGW) erstellt wurde, zeigt auf, dass die 

Umweltbelastung von Mineralwasser durch die Faktoren Kühlung, Verpackung und Transport 

bestimmt wird. Ungekühltes Leitungswasser ist zwar bis zu 1000-mal umweltfreundlicher als

gekühltes, CO2-haltiges Mineralwasser aus der Flasche, die bessere Ökobilanz von 

ungekühltem Leitungswasser ist jedoch hauptsächlich auf die fehlende Kühlung 

zurückzuführen. 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Die durch Verpackungen verursachte Umweltbelastung beträgt weniger als ein Prozent der 

gesamten, durch den individuellen Konsum verursachten Umweltbelastung. Der Anteil der 

Getränkeverpackungen an der gesamten Menge an Verpackungsmaterialien wird auf rund 20 

Prozent geschätzt. Das heisst, dass die vom Postulanten geforderte Strategie nur einen 

vernachlässigbaren Effekt auf die Verpackungsmenge haben würde. Hingegen wäre der 

Aufwand, der mit einer Lenkung des Konsums hin zu weniger verpackten Getränken - z. B. 

mittels Pfand oder einer Lenkungsabgabe - einherginge, erheblich. Die Kosten der Einführung 

eines Pfandes auf Getränkeflaschen werden auf 250 bis 300 Millionen Franken geschätzt. 

Zudem ist davon auszugehen, dass im konkreten Fall eine Abgabe keine lenkende Wirkung 

haben wird: 1 Liter Leitungswasser kostet heute zwischen 0,3 und 0,5 Rappen, 1 Liter 

Mineralwasser aus der Flasche hingegen zwischen 70 Rappen und einigen Franken (je nach 

Marke und Herkunft). Im günstigsten Fall ist Leitungswasser damit bereits heute 140-mal 

günstiger als Mineralwasser aus der Flasche. 

Der Bundesrat erachtet es deshalb nicht als zweckmässig, die vom Postulanten geforderte 

Strategie zu erarbeiten. 




Nationalrat 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Trinkwasser Getränkeverpackung nachhaltige Nutzung Vermarktungsbeschränkung 

aussergewöhnliche Abgabe steuerähnliche Abgabe 


52 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3832 – Motion 

Nachrüstung von Dieselfahrzeugen mit Partikelfiltern 






27.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zur Ausrüstung von Dieselfahrzeugen mit 

Partikelfiltern im Sinne des Aktionsplanes gegen Feinstaub zu vervollständigen. In erster 

Priorität ist die Nachrüstung der gesamten Nutzfahrzeugflotte (SNF und LNF) mit Partikelfiltern 

durch Vorschriften und Anreize zu veranlassen. Die bisher beschlossenen Anreize genügen 

nicht. In zweiter Linie ist auch die Ausrüstung der Fahrzeuge und Maschinen des Offroad- 

Bereichs mit Partikelfiltern analog zu den Baumaschinen zu veranlassen. 

Begründung 

Krebserregende Russpartikel aus Dieselmotoren gehören zu den häufigsten und zu den 

gefährlichsten Ultrafeinstpartikeln. Dem hat am 12. Juni 2012 die 

Weltgesundheitsorganisation (WHO) Rechnung getragen, indem sie Dieselabgas in die 

strengste Gruppe 1 (erwiesenermassen krebserregend für Menschen) umklassiert hat. Damit 

ist Dieselabgas in der höchsten Gefahren-Klasse wie Asbest. 

Der Bundesrat hat bereits in seiner Mitteilung zu verschärften Emissions-Grenzwerten für 

Baumaschinen vom 19. September 2008 betont: "Besonders dringender Handlungsbedarf 

ergibt sich beim Dieselruss, der krebserregend ist. Für krebserregende Substanzen gilt 

gemäss Umweltschutzgesetzgebung ein Minimierungsgebot." 

Ab 2011/2013/2014 treten in der Schweiz und der EU neue Grenzwerte in Kraft, die für alle 

neuen Strassenfahrzeuge - PW, LNF und SNF - Partikelfilter erforderlich machen. Eine 

Nachrüstung mit Partikelfiltern ist aber auf EU-Ebene nicht vorgesehen, obwohl der Ersatz der 

Nutzfahrzeugflotte etwa 15 Jahre dauern wird. Dies bleibt in der EU den Mitgliedsländern 

überlassen und wird dort in zahlreichen Umweltzonen bereits vollzogen. 

In der Schweiz muss die Nachrüstung der Nutzfahrzeuge analog zu der sehr erfolgreichen 

Nachrüstung von Baumaschinen zum Schutz der Volksgesundheit daher über verschärfte 

Emissions-Begrenzungen erfolgen. 


Der Bundesrat ist sich der schädlichen Auswirkungen der übermässigen Feinstaub- und 

insbesondere auch der Dieselrussbelastung auf Gesundheit und Umwelt bewusst. Dieselruss 

ist in der Luftreinhalte-Verordnung (LRV) schon seit längerer Zeit als krebserzeugender Stoff

klassiert. Entsprechend hat die Schweiz schon 2006 den Aktionsplan gegen Feinstaub e-parl 26.09.2013 18:37 

verabschiedet und setzt laufend Massnahmen um. Auch international werden die 

krebserzeugenden Eigenschaften von Dieselabgas heute als erwiesen anerkannt, wie dies die 

Umklassierung des Schadstoffs durch die Internationale Krebsagentur der WHO (Iarc) 

bestätigt. 

Im Strassenbereich wird die Dieselrussproblematik für neue schwere Nutzfahrzeuge mit der 

Einführung der Abgasstufe Euro VI im Jahre 2014 weitgehend gelöst sein, da diese die 

Einhaltung eines strengen Grenzwerts für die Partikel-Anzahl verlangt; für neue leichte 

Nutzfahrzeuge ist dies mit der geltenden Stufe Euro 5 bereits der Fall. Weil die 

Flottenerneuerung Zeit in Anspruch nimmt, werden Fahrzeuge älterer Stufen die aktuelle 

Situation aber weiterhin prägen. Für zugelassene Fahrzeuge älterer Stufen gelten weniger 

strenge Partikelgrenzwerte. Die Schweiz setzt sich in den Verhandlungen über eine 

internationale Regelung bezüglich der Zulassung von Nachrüstsystemen (REC-Gruppe der 

Unece) für wirksame Partikelfilter ein, womit die Rahmenbedingungen für eine Nachrüstung 

von schweren Nutzfahrzeugen der Abgasstufen Euro IV und V geschaffen werden können. 

Neben den Emissionsgrenzwerten in der LRV bestehen verschiedene finanzielle Anreize zur 

Filternachrüstung. So hat beispielsweise die an die Bedingung eines Partikelfilters geknüpfte 

Rückerstattung der Mineralölsteuer dazu geführt, dass heute 90 Prozent der Dieselbusse der 

konzessionierten Transportunternehmen mit Partikelfiltern ausgerüstet sind. Weiter sind, 

wenige Monate nachdem am 1. Juli 2012 ein LSVA-Rabatt von 10 Prozent für die Einhaltung 

der Eurostufe VI eingeführt wurde, schon mehrere Hundert entsprechende Fahrzeuge 

registriert. Gleiches gilt für nachgerüstete Euro-II/III-Fahrzeuge, die seit 1. Januar 2012 von 

einem Rabatt profitieren. Aus Sicht des Bundesrates sind die erwähnten Massnahmen 

zielführend. Eine Ausweitung der Anreize zur Nachrüstung von Nutzfahrzeugen mit 

Partikelfiltern erachtet der Bundesrat derzeit als nicht zweckmässig, wie bereits in der 

Stellungnahme zur Motion Vischer 12.3257 ausgeführt wurde. 

Im Offroad-Bereich kennt die EU aktuell noch keine mit Euro 6/VI vergleichbaren 

Partikelgrenzwerte. Die Schweiz hat daher in diesem Bereich eine Vorreiterrolle übernommen 

und 2008 einen strengen Partikelanzahl-Grenzwert für Baumaschinen auf Baustellen 

eingeführt. Aufgrund der guten bisherigen Erfahrungen im Baustellenbereich prüft das Bafu 

derzeit, inwieweit sich eine Ausweitung dieses Grenzwerts bei Dieselmotoren auf 

baustellenähnlichen Anlagen (z. B. Kiesgruben und Steinbrüche) sowie in Industrie- und 

Gewerbebetrieben realisieren lässt. 

Im Bereich Land- und Forstwirtschaft erklärte der Bundesrat in der Beantwortung der Motion 

von Siebenthal 10.3405, aus Gründen der angespannten wirtschaftlichen Lage auf weiter 

gehende Massnahmen zu verzichten. Eine Möglichkeit, um im Landwirtschaftsbereich Anreize 

für Partikelfilternachrüstungen zu schaffen, ist die Förderung im Rahmen der 

Ressourcenprogramme oder der geplanten Ressourceneffizienzbeiträge der neuen 

Agrarpolitik 2014-2017. 

Die vorliegende Motion verfolgt mit der weiteren Minimierung der Dieselrussemissionen ein 

gerechtfertigtes Anliegen; die nötigen und aus heutiger Sicht möglichen Schritte zur Erfüllung 

des Minimierungsgebots sind aber aus Sicht des Bundesrates bereits eingeleitet. 




Nationalrat 



Leuenberger Ueli Müller Geri Rytz Regula Schelbert Louis Thorens Goumaz Adèle 

von Graffenried Alec

Deskriptoren: 

Hilfe 

Dieselkraftstoff Partikelfilter Staub Abgas Gesundheitsrisiko Grenzwert Nutzfahrzeug 

Luftreinhaltung 


2841;52;48 

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3833 – Motion 

Immissionsgrenzwerte für ultrafeine Partikel 






27.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, Immissionsgrenzwerte für ultrafeine Partikel erarbeiten zu 

lassen und zu beschliessen. Dazu sind auch geeignete Messverfahren für die 

Partikelanzahlkonzentration in der Atemluft zu evaluieren und einzusetzen. 

Begründung 

In der Medienmitteilung vom 19. September 2008 zu verschärften Emissionsgrenzwerten für 

Dieselruss begründet der Bundesrat diese wie folgt: "... besonders dringender 

Handlungsbedarf ergibt sich beim Dieselruss, der krebserregend ist. Für krebserregende 

Substanzen gilt gemäss Umweltschutzgesetzgebung ein Minimierungsgebot. Dieselmotoren 

stossen eine sehr hohe Anzahl feinster Partikel aus, welche aufgrund ihrer geringen Grösse 

nur einen relativ kleinen Teil der gesamten in der Luft befindlichen Partikelmasse ausmachen. 

Diese ultrafeinen Dieselrusspartikel können tief in die feinsten Verästelungen der Lunge 

vorstossen und von dort über das Blut in die Zellen verschiedener Organe gelangen. Über die 

Riechnerven können diese Partikel sogar direkt den Weg ins Gehirn finden. Um der Gefahr 

der feinsten Partikel für die Gesundheit noch besser Rechnung zu tragen, muss deshalb nicht 

nur die Partikelmasse, sondern auch die Partikelanzahl limitiert und kontinuierlich reduziert 

werden." 

Diese Partikelanzahlmessung ist neuerdings von der EU für die Zulassung von neuen 

Strassenfahrzeugen - PW, LNF und SNF - als PMP-Messverfahren normiert, und die 

Grenzwerte sind als Partikelanzahl formuliert. Die Messgrössen der Emission und der 

Immission müssen einander entsprechen. Für die Erfolgskontrolle von 

Emissionsminderungsmassnahmen ist diese Anzahlmessung daher auch im 

Immissionsbereich erforderlich. 

Der obenzitierte Befund des Bundesrates hat durch die Weltgesundheitsorganisation (WHO) 

hohe Aktualität erlangt: Am 12. Juni 2012 hat die WHO Dieselabgas in die strengste Gruppe 1 

(erwiesenermassen krebserregend für Menschen) umklassiert. Damit ist Dieselabgas in der 

höchsten Gefahrenklasse wie Asbest, und die Kontrolle der Partikelanzahl in der Atemluft ist 

zwingend für die Kontrolle des Risikos durch ultrafeine Partikel zum Schutz der Bevölkerung 

einzuführen.


e-parl 26.09.2013 18:37 

Entsprechend dem Minimierungsgebot sorgt der Bundesrat dafür, dass der Ausstoss von 

krebserregenden Russpartikeln aus Dieselmotoren so weit als möglich reduziert wird. Der 

Entscheid, diesbezügliche Massnahmen zu ergreifen, fiel im Zusammenhang mit der 

Verabschiedung des Aktionsplans gegen Feinstaub im Jahr 2006, wobei die Begrenzung der 

Emissionen von Russ und ultrafeinen Partikeln als besonders dringlich identifiziert wurde. 

Konkretisiert wurde dieser Entscheid durch zahlreiche Massnahmen zur Begrenzung des 

Schadstoffausstosses von dieselbetriebenen Strassenfahrzeugen (schweizerische 

Vorschriften analog zu den Normen Euro 5 und 6) und nichtstrassengebundenen Fahrzeugen 

(z. B. Baumaschinen, Lokomotiven, Boote), namentlich durch den Einsatz von Partikelfiltern, 

welche nicht nur die Partikelmasse, sondern vor allem auch die Anzahl der ultrafeinen Partikel 

wirksam verringern. Die Bemühungen zur Verminderung der Emissionen an der Quelle 

werden fortgesetzt. Als Richtgrösse für die Emissionsbegrenzung dient ein Maximalwert für 

die Anzahl ultrafeiner Partikel im Abgas, wodurch die Wirksamkeit leistungsfähiger 

Partikelfilter unter Beweis gestellt wird. 

Was die Immissionen betrifft, so werden seit 2003 im Rahmen des Nationalen 

Beobachtungsnetzes für Luftfremdstoffe an einer Reihe von Messstationen, die mehr oder 

wenig stark dem Strassenverkehr ausgesetzt sind, Messungen der Anzahlkonzentration von 

ultrafeinen Partikeln (Partikelanzahlkonzentration, CPC) durchgeführt. Auf diese Weise kann 

die Entwicklung der Immissionen seit der Einführung der Emissionsbegrenzungsmassnahmen 

verfolgt werden. Im Hinblick auf die gesundheitlichen Auswirkungen fehlen wissenschaftliche 

Grundlagen über die langfristige Exposition gegenüber ultrafeinen Partikeln und über die 

chronischen Folgen einer solchen Exposition, die es erlauben würden, einen 

Immissionsgrenzwert im Sinne der Luftreinhalte-Verordnung festzulegen. Zusammen mit der 

Eidgenössischen Kommission für Lufthygiene prüft das Bafu laufend die Entwicklung der 

wissenschaftlichen Erkenntnisse auf nationaler wie auch auf internationaler Ebene. 

In Anbetracht dieser Ausführungen gilt es, die Emissionen von ultrafeinen Partikeln und von 

krebserregendem Russ aus Motoren weiterhin vorsorglich und entsprechend den technischen 

Möglichkeiten zu begrenzen. Der Bundesrat wird trotz des Fehlens eines 

Immissionsgrenzwerts für die Anzahl ultrafeiner Partikel auch weiterhin in diesem Sinn 

handeln. 




Nationalrat 



Leuenberger Ueli Müller Geri Rytz Regula Schelbert Louis Thorens Goumaz Adèle 

von Graffenried Alec 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Dieselkraftstoff Staub Abgas Gesundheitsrisiko Grenzwert Luftreinhaltung 


2841;52;48 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3877 – Motion 

Erschliessung als Voraussetzung für die Nutzung des Ökorohstoffs Holz 



Erich 




27.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, in der Umsetzung des Waldprogramms 2020 weiterhin 

Erschliessungen ausserhalb des Schutzwaldes zu fördern. 

Begründung 

Erschliessungen sind die Voraussetzung für eine wirtschaftliche Nutzung des einheimischen 

Greentech-Rohstoffs Holz. Die Nutzbarmachung der verfügbaren einheimischen 

Holzressourcen liegt im öffentlichen Interesse der Energie- und Klimapolitik. Eine allfällige 

Beschränkung auf Schutzwälder würde den Handlungsspielraum für die Erreichung der 

Energie- und CO2-Zielsetzung beeinträchtigen. 

Die Bewirtschaftungstechnologie hat sich in den vergangenen Jahren stark entwickelt. 

Vielerorts ist jedoch noch die Basiserschliessung notwendig, damit diese modernen 

Bewirtschaftungsverfahren eingesetzt werden können und der Rohstoff Holz gewonnen 

werden kann. 


Die Nutzung des nachwachsenden Rohstoffes Holz hat aus Sicht der öffentlichen Hand unter 

anderem mit dem Beschluss zum schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie sowie der 

Formulierung einer ambitiösen Klimapolitik grundlegend an Bedeutung gewonnen. Die 

Ressource Holz leistet zwar schon heute einen wichtigen Beitrag an die Energie- und 

Klimapolitik der Schweiz, das Potenzial ist aber noch nicht ausgeschöpft. Vor diesem 

Hintergrund hat der Bundesrat in der Waldpolitik 2020 das Ziel festgelegt, das in den 

Schweizer Wäldern nachwachsende Holz nutzen zu wollen. 

Der Bundesrat hat am 14. September 2012 den Massnahmenplan geprüft, mit welchem die 

Ziele der Waldpolitik 2020 erreicht werden sollen. Dabei ist er zum Schluss gekommen, dass 

das Waldgesetz in einzelnen Punkten zu ergänzen sei. So soll namentlich die Prävention und 

Bekämpfung von biotischen Gefahren ausserhalb des Schutzwaldes (z. B. Bekämpfung des 

Asiatischen Laubholzbockkäfers) verstärkt werden. Der Bundesrat hat auch Massnahmen für 

einen besseren Zugang zu den Holzressourcen ausserhalb des Schutzwaldes geprüft. Zwar 

zeigen eine Spezialauswertung des Landesforstinventars, die Meldungen der Kantone sowie 

die Synergiemöglichkeiten mit der landwirtschaftlichen Strukturverbesserung einen

Anpassungsbedarf der Erschliessungsanlagen ausserhalb des Schutzwaldes. Der Bundesrat e-parl 26.09.2013 18:37 

erachtet die Förderung von Erschliessungsanlagen ausserhalb des Schutzwaldes jedoch nicht 

als Bundesaufgabe. Dieser Subventionstatbestand ist im Rahmen der Anpassung der 

Gesetzgebung im Zusammenhang mit der NFA abgeschafft worden. Die Erhaltung und der 

Ausbau der bestehenden Basiserschliessung sind nach Ansicht des Bundesrates primär 

Aufgabe der Kantone. Die Wiedereinführung der Subventionierung von 

Erschliessungsanlagen ausserhalb des Schutzwaldes würde zu einer Lastenverschiebung 

führen und der Aufgabentrennung zwischen Bund und Kantonen zuwiderlaufen, welche mit 

der NFA beabsichtigt wurde. 




Nationalrat 


Aebi Andreas Amstutz Adrian Binder Max Bourgeois Jacques Brunner Toni 

Büchler Jakob Estermann Yvette Fässler Daniel Favre Laurent Flückiger-Bäni Sylvia 

Gmür Alois Grunder Hans Joder Rudolf Lustenberger Ruedi Müller Leo 

Nussbaumer Eric Parmelin Guy Rime Jean-François Rösti Albert Schläfli Urs 

von Siebenthal Erich Wobmann Walter 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Wald Forstpolitik Holzgewinnung ländliche Strasse Holzindustrie 


55 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3878 – Motion 

Revision der Lärmschutz-Verordnung 


Freysinger Oskar 




27.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, im gemeinsamen Interesse der Armee und des Wallis die 

überzogenen Grenzwerte in Anhang 8 der Lärmschutz-Verordnung (LSV) zu überdenken und 

dahingehend anzupassen, dass die Möglichkeit, rund um den Flughafen Sitten und 

selbstverständlich auch im Bereich anderer schweizerischer Militärflugplätzen zu bauen, zu 

wohnen und zu arbeiten, nicht ohne zwingende Notwendigkeit erschwert wird. 

Begründung 

Abgesehen von den unvermeidlichen Lärmbelastungen ist die Präsenz des Militärflugplatzes 

Sitten in erster Linie ein Thema für die Raumplanung und das Baurecht. Tatsächlich aber sind 

- oder werden in Zukunft - durch die Bestimmungen in der LSV, insbesondere durch deren 

Anhang 8, in dem die Belastungsgrenzwerte für den Lärm von Militärflugplätzen festgelegt 

werden, grosse Flächen in Bauzonen, die oftmals bereits stark überbaut sind, beträchtlichen 

Einschränkungen unterworfen, was massive Eingriffe in die Eigentumsrechte mit sich bringt. 

Festzuhalten ist jedenfalls, dass nicht wenige der betroffenen Hausbesitzerinnen und -besitzer 

oder Mieterinnen und Mieter im Wissen um die äusseren Umstände in dieser Zone eine 

Immobilie erstellt haben oder bewohnen. Sie tun dies, ohne sich darüber zu beklagen, dass 

der Lärm das Wohnen oder das Betreiben von Geschäftslokalen völlig verunmögliche. 

Gewiss, der Lärm, der durch den Flugbetrieb in Sitten entsteht, stellt zu gewissen Zeiten im 

Jahreslauf und zu bestimmten Tageszeiten eine ziemliche Beeinträchtigung dar. Aber es ist 

nicht dem Lärm geschuldet, dass eine Mehrheit der Sittener Bürgerinnen und Bürger und der 

Menschen im Zentralwallis allen Ernstes erwägt, von unserer Armee zu verlangen, dass sie 

den Flugplatz Sitten verlässt (was eine Einstellung des Flugbetriebs mit Militärjets bedeuten 

würde). Weder in Sitten noch im Zentralwallis, noch im Wallis im Allgemeinen wird sich - 

insbesondere in diesen Zeiten - eine Mehrheit finden lassen, die den äusserst grossen 

volkswirtschaftlichen Nutzen, den die Anwesenheit der Luftwaffe bringt, aufs Spiel setzen will. 


Das Umweltschutzgesetz (USG) und die Lärmschutz-Verordnung (LSV) haben zum Ziel, die 

Bevölkerung vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen zu schützen. Das Gesetz beauftragt 

den Bundesrat, diesen Schutz mittels Belastungsgrenzwerten (Planungswerte, 

Immissionsgrenzwerte, Alarmwerte) zu konkretisieren. Gemäss Artikel 15 USG sind die

Immissionsgrenzwerte (IGW) so festzulegen, dass die Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden e-parl 26.09.2013 18:37 

nicht erheblich gestört ist. Die Planungswerte liegen im Sinne der Vorsorge unterhalb und die 

Alarmwerte oberhalb der IGW. Das Gesetz gibt dem Bundesrat ausschliesslich 

gesundheitliche Kriterien zur Festlegung der IGW vor. Raumplanerische, wirtschaftliche oder 

andere Kriterien spielen erst bei der Festlegung von konkreten Massnahmen zur 

Lärmbegrenzung bei den Quellen eine zentrale Rolle. So können bei Militärflugplätzen die 

Grenzwerte aus Gründen der Landesverteidigung überschritten werden, was beispielsweise 

beim Militärflugplatz Sion auch der Fall ist. Das Gesetz nimmt so Rücksicht auf öffentliche 

Interessen, die den Lärmschutz überwiegen können. 

Die Belastungsgrenzwerte sind auch massgebend für die raumplanerische Vorsorge. Indem 

das USG lärmmässige Anforderungen an die Ausscheidung, Erschliessung und Bebauung 

von Bauzonen stellt, will der Gesetzgeber sicherstellen, dass die neu dort wohnende 

Bevölkerung vor schädlichem Lärm geschützt wird. 

Für den Lärm von Militärflugplätzen hat der Bundesrat im Jahre 1995 in der LSV Grenzwerte 

verankert. Die Grenzwerte stützen sich auf Empfehlungen der Eidgenössischen Kommission 

für die Beurteilung von Lärm-Immissionsgrenzwerten. Diese Kommission hat die Störwirkung 

von Militärfluglärm eingehend untersucht. Sie kam zum Schluss, dass Militärfluglärm bei 

gleichem Lärmpegel wesentlich weniger störend ist als ziviler Fluglärm. Sie würdigte dabei 

insbesondere die begrenzte tägliche Dauer des Militärflugbetriebs, welcher in aller Regel nur 

an Werktagen und zu Arbeitszeiten vorkommt und damit für die Bevölkerung vorhersehbar ist 

und in den Ruhezeiten wegfällt. Aus diesem Grunde geniesst der Militärfluglärm im Vergleich 

zum zivilen Fluglärm einen Bonus von 8 Dezibel. 

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Lärmgrenzwerte die Siedlungsentwicklung mitsteuern 

und in gewissen Gebieten zu einem Interessenkonflikt zwischen Siedlungsentwicklung und 

Lärmschutz führen können. Deshalb hat er, ebenfalls gestützt auf die Empfehlungen seiner 

Expertenkommission, für Militärfluglärm die Gleichsetzung der IGW für Wohngebiete 

(Empfindlichkeitsstufe II) mit den IGW von Mischzonen (Empfindlichkeitsstufe III) beschlossen. 

So gelten für Militärfluglärm in Wohngebieten, zusätzlich zu der im vorherigen Abschnitt 

erwähnten Würdigung des Militärflugbetriebs, um 5 Dezibel weniger strenge Grenzwerte als 

für zivilen Fluglärm. 

Der Bundesrat ist insgesamt der Ansicht, dass die heutigen Lärmgrenzwerte die spezielle 

Situation der Militärflugplätze und der Standortgemeinden berücksichtigen und keiner 

Anpassung bedürfen. Die bestehenden Vorschriften erlauben, dass die Interessen am 

militärischen Flugbetrieb, an der Siedlungsentwicklung und am Lärmschutz im Umfeld der 

Flughäfen situationsgerecht aufeinander abgestimmt werden können. 




Nationalrat 


Amaudruz Céline Brand Heinz Grin Jean-Pierre Nidegger Yves Parmelin Guy 

Perrin Yvan Reimann Maximilian Rime Jean-François von Siebenthal Erich 

Wobmann Walter 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Lärmschutz Lärmbelästigung Militärflugplatz Wohnmilieu Wallis 


52;09

e-parl 26.09.2013 18:37 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3881 – Motion 

Stromversorgung und Erneuerung des Hochspannungsnetzes über eine 

Lastenverteilung 


Amherd Viola 




27.09.2012 

Nationalrat 



Das Stromversorgungsgesetz (StromVG) wird so vervollständigt, dass 

a. für Projekte für bodenverlegte Leitungen in den Plangenehmigungsverfahren ein 

beschleunigtes Verfahren ermöglicht wird (u. a., um Zeitrückstände zu kompensieren, wenn 

Verspätungen bei Verfahren für Freileitungsvarianten kompensiert werden sollen). 

b. die nationale Netzgesellschaft allfällige Mehrkosten für die Boden(teil)verlegung einzelner 

Hochspannungsleitungen über einen Zuschlag auf die Übertragungskosten der 

Hochspannungsnetze abgelten kann, u. a. analog zu Artikel 9 Absatz 4 StromVG, mit 

möglichen Sonderbedingungen für Unternehmungen mit sehr hohem Strombedarf. 

Begründung 

Der Bundesrat hat die besondere Situation der Schweiz bei der Stromproduktion aufgrund 

erneuerbarer Energieträger hervorgehoben - unter anderem unter Berücksichtigung der 

Tatsache, dass auf europäischer Ebene das grösste Potenzial in der Windenergie liegt, was 

starke Produktionsschwankungen impliziert und der Schweiz dank ihres 

Pumpspeicherkraftwerk-Systems eine besondere Rolle zukommen lässt. Deutschland allein 

hat tägliche Schwankungen bis zu 20 000 Megawatt, was der zwanzigfachen Produktion des 

Kraftwerkes von Beznau entspricht. Deutschland muss deshalb regelmässig 

Produktionsanlagen herunterfahren, weil es an Kapazitäten zur Übertragung zu den 

Pumpspeicherkraftwerken fehlt. 

In seiner Antwort auf das Postulat Wehrli 10.3269 hat der Bundesrat erklärt, er wolle das 

Schweizer Pumpspeicherkraftwerk-System ausbauen, um die starken Schwankungen in der 

europäischen Stromproduktion zu kompensieren. Diese Strategie setzt einen Um- und Ausbau 

des Hochspannungsnetzes voraus, was gemäss Postulat Wehrli zumindest teilweise mittels 

bodenverlegter Leitungen entlang bestehender oder geplanter Infrastrukturen (Autobahnen, 

Bahntunnels usw.) erfolgen soll. Gemäss Bundesgericht (BGE 137 II 266ff.) reduzieren die 

geringeren Stromverluste die Mehrkosten einer Verkabelung im gegebenen Fall global auf 

zwischen 0,66- und 1,83-mal die Kosten einer Freileitung - ein Faktor, der je nach lokalen 

Voraussetzungen variieren kann.

Um die Kompatibilität zwischen der Notwendigkeit der Anpassung des Hochspannungsnetzes e-parl 26.09.2013 18:37 

an die neuen Gegebenheiten, der Nutzung des Energiesparpotenzials auch bei der 

Stromübertragung sowie der Bedürfnisse der betroffenen Bevölkerung zu gewährleisten, 

sollen die Verfahren für bodenverlegte Leitungen zumindest so vereinfacht werden, dass 

allfällige Verspätungen gegenüber dem entsprechenden Verfahren für eine 

Freileitungsvariante kompensiert werden können. Zudem muss vermieden werden, dass die 

vom Um- oder Ausbau von Hochspannungsleitungen betroffenen Regionen alleine für die 

Kosten aufkommen müssten, die bei der Bodenverlegung von Leitungen zum Zweck der 

Minderung der Übertragungsverluste oder zum Schutz der Bevölkerung gegen die Folgen von 

Freileitungen entstehen können. 


Die Stromnetze sind als Bindeglied zwischen Produktion und Verbrauch ein Schlüsselelement 

bei der Energieversorgung, gerade auch mit Blick auf die Umsetzung der Energiestrategie 

2050. Zur Bewältigung der wachsenden Herausforderungen in diesem Bereich erarbeitet das 

Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) im 

Auftrag des Bundesrates zurzeit eine Strategie Stromnetze, welche klare 

Rahmenbedingungen für den zeit- und bedarfsgerechten Aus- und Umbau der Stromnetze 

schaffen soll. Im Frühjahr 2013 soll dem Bundesrat eine entsprechend bereinigte Vorlage 

unterbreitet werden. Im Rahmen dieser Vorlage werden denn auch die Fragen der 

Beschleunigung des Netzausbaus und der Anrechenbarkeit von Aus- und Umbaukosten einer 

vertieften Prüfung unterzogen. Eine vorgezogene Prüfung einzelner Aspekte wäre hingegen 

nicht sachdienlich. Die Stossrichtung der einseitigen Privilegierung einer einzelnen 

Technologie erscheint darüber hinaus aus heutiger Sicht aus verschiedenen Gründen nicht 

sachgerecht. 

Zu den konkret gestellten Anliegen kann Folgendes ausgeführt werden: 

a. Im Rahmen der Neuausrichtung seiner Energiepolitik sieht der Bundesrat Massnahmen vor, 

mit welchen die Verfahren zum Bau oder Umbau der Stromnetze beschleunigt werden 

können. Diese sollen unabhängig von der eingesetzten Technologie (Freileitung oder 

Erdverkabelung) zur Anwendung gelangen. Sachplan- und Plangenehmigungsverfahren 

sollen deshalb generell beschleunigt und Rechtsmittelverfahren verkürzt werden. Ein 

beschleunigtes resp. vereinfachtes Verfahren ist allerdings nur dort angebracht, wo die 

Auswirkungen eines Vorhabens beschränkt und die Betroffenen eindeutig bestimmbar sind. 

Für eine technologiespezifische Differenzierung der Verfahren bestehen aus heutiger Sicht 

hingegen keine ausreichenden sachlichen Gründe. 

b. Hinsichtlich der Anrechenbarkeit der Kosten hält bereits das geltende Recht fest, dass die 

Betriebs- und Kapitalkosten für die Gewährleistung eines sicheren, leistungsfähigen und 

effizienten Netzes als anrechenbare - und damit an Endverbraucherinnen und 

Endverbraucher überwälzbare - Netzkosten gelten, und zwar unabhängig von der 

eingesetzten Übertragungstechnologie. Dies ergibt sich aus Artikel 15 Absatz 1 des 

Stromversorgungsgesetzes vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) in Verbindung mit 

Artikel 13 Absatz 2 der Stromversorgungsverordnung vom 14. März 2008 (StromVV; SR 

734.71). Allfällige begründete Mehrkosten für die Erdverkabelung können somit schon heute 

überwälzt werden. Beim Um- oder Ausbau des Übertragungsnetzes erfolgt die Überwälzung 

der Kosten auf nationaler Ebene, bei Verteilnetzen dagegen auf regionaler Ebene. Im Fall 

unverhältnismässiger regionaler Unterschiede zwischen den verschiedenen 

Netznutzungstarifen ergreifen die Kantone in ihrem Gebiet Ausgleichsmassnahmen. Sofern 

diese nicht ausreichen, kann der Bundesrat weiter gehende geeignete Massnahmen treffen 

(Art. 14 Abs. 4 StromVG). Ein Zuschlag auf die Übertragungskosten der Hochspannungsnetze 

für lediglich eine einzelne Technologie erschiene systemfremd, insbesondere da die 

Kostenfrage stets gesamtheitlich betrachtet werden sollte. 



e-parl 26.09.2013 18:37 


Nationalrat 


Aebischer Matthias Allemann Evi Barthassat Luc Büchler Jakob 

Bulliard-Marbach Christine Buttet Yannick Candinas Martin Chevalley Isabelle 

Chopard-Acklin Max Darbellay Christophe Fässler Daniel Fehr Jacqueline 

Freysinger Oskar Galladé Chantal Germanier Jean-René Glanzmann-Hunkeler Ida 

Glättli Balthasar Gmür Alois Jans Beat Kiener Nellen Margret Lehmann Markus 

Leuenberger Ueli Lohr Christian Maire Jacques-André Müller Leo Müller Thomas 

Neirynck Jacques Piller Carrard Valérie Reynard Mathias Riklin Kathy 

Romano Marco Rossini Stéphane Rytz Regula Schläfli Urs Schmid-Federer Barbara 

Schneider-Schneiter Elisabeth Steiert Jean-François Streiff-Feller Marianne 

Tschümperlin Andy van Singer Christian Vogler Karl Wyss Ursula 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Stromversorgung Hochspannungsleitung Netzgesellschaft Boden Transport über Kabel 

Kostenrechnung 


66 

Zuständig 


Konnexe Geschäfte 

12.3843 



e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3891 – Motion 

Energiepolitik 2050. Indikatoren für die Feststellung des Fortschritts 






27.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt: 

1. im Rahmen seiner Energiepolitik Indikatoren festzulegen, anhand derer regelmässig 

ermittelt werden kann, wieweit die Ziele mit den getroffenen Massnahmen bereits erreicht 

sind; 

2. einen Rat einzusetzen, in dem die wichtigsten Akteure dieser Branche vertreten sind und 

dessen Aufgabe es ist, die Entwicklung zu verfolgen und Bundesrat und Parlament 

regelmässig Bericht zu erstatten über die Wirkungen der Massnahmen und über allfällig 

notwendige Korrekturen. 

Begründung 

Im Zusammenhang mit der neuen Energiepolitik 2050 bleiben viele Fragen offen. Können alle 

Ziele erreicht werden? Sind die getroffenen Massnahmen die am besten geeigneten, oder 

müssen sie im Laufe der Zeit an die Erfahrungen angepasst werden? Die künftige 

Energiepolitik muss diese Fragen jederzeit beantworten können, damit die 

Stromversorgungssicherheit gewährleistet und unsere Abhängigkeit von fossilen 

Energieträgern verringert wird. Damit dieser Prozess eng begleitet werden kann, soll der 

Bundesrat ein Monitoring-System einrichten. Dazu gehört die Festlegung von klaren 

Indikatoren, anhand derer sich die Fortschritte in Bezug auf die Erreichung der Ziele ablesen 

lassen und die Massnahmen angepasst werden können, wenn man sieht, dass die Ziele auf 

diesem Weg nicht erreicht werden können. Für die Begleitung dieses Prozesses ist ein Rat 

einzusetzen, in dem die wichtigsten Akteure dieses Sektors vertreten sind. Der Rat soll die 

Entwicklung begleiten und Bundesrat und Parlament regelmässig Bericht erstatten. Dieses 

Vorgehen erlaubt es, jederzeit den Stand der Erreichung der Ziele der neuen Energiepolitik zu 

erfassen und rechtzeitig die nötigen Entscheide zu treffen, falls sich Änderungen aufdrängen 

würden. 


Für die Überprüfung der auf mehrere Jahrzehnte ausgerichteten Energiestrategie 2050 ist ein 

effektives und aussagekräftiges Monitoring nötig. Mit geeigneten Indikatoren soll 

beispielsweise aufgezeigt werden, wie sich der Gesamtenergieverbrauch auf Basis des ersten

Massnahmenpakets entwickeln wird respektive ob der Energieverbrauch auf Zielpfad ist oder e-parl 26.09.2013 18:37 

Abweichungen festzustellen sind. 

Der Bundesrat hat zu diesem Zweck am 12. April 2012 das Eidgenössische Departement für 

Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) beauftragt, in Zusammenarbeit mit 

dem Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement (EVD) ein detailliertes Monitoring der 

Umsetzung der energiepolitischen Massnahmen, des Netzausbaus und -umbaus, der 

technologischen und internationalen Entwicklungen im Energiebereich sowie der 

Entwicklungen bezüglich der Versorgungssicherheit aufzubauen. In diesem Rahmen sind 

auch die wirtschaftlichen Kosten und die Nutzen der Massnahmen zu erfassen (Kosten- 

Nutzen-Monitoring). Die Arbeiten zur Umsetzung dieses Beschlusses laufen derzeit an. Unter 

anderem wird auch geprüft, wie ein solches Monitoring organisatorisch in die Praxis 

umgesetzt werden soll. Bei allfälligen weiteren Gesetzesanpassungen wird der Bundesrat die 

wichtigsten Partner frühzeitig begrüssen und diese regelmässig über die Arbeiten informieren, 

wie dies auch bis anhin praktiziert wurde. 


Der Bundesrat beantragt die Annahme von Punkt 1 sowie die Ablehnung von Punkt 2 der 

Motion. 


Nationalrat 


Bäumle Martin Büchler Jakob Buttet Yannick Derder Fathi Fässler Daniel 

Favre Laurent Feller Olivier Germanier Jean-René Hiltpold Hugues 

Leutenegger Filippo Parmelin Guy Pezzatti Bruno Ribaux Alain Rösti Albert 

von Siebenthal Erich Wasserfallen Christian 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Energieprogramm Evaluation Energiewirtschaft Energieszenarien 


66 

Zuständig 




e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3893 – Motion 

Über die Möglichkeiten der Regenwassernutzung informieren 


Thorens Goumaz 

Adèle 




27.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie auszuarbeiten, um Privatpersonen, Firmen und 

das Gemeinwesen über die verschiedenen Möglichkeiten der Regenwassernutzung sowie 

über deren Vor- und Nachteile zu informieren. 

Begründung 

In der parlamentarischen Initiative 10.503, "Für den nachhaltigen Umgang mit Regenwasser", 

habe ich darum gebeten, dass das Gewässerschutzgesetz dahingehend geändert wird, dass 

es auch den nachhaltigen Umgang mit Regenwasser regelt. Das Parlament hat der Initiative 

keine Folge gegeben, aber die Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie hat in 

ihrem Bericht vom 14. November 2011 festgehalten: "Zielführend (ist) vielmehr eine 

Informationspolitik etwa durch das Bafu, welche Haushalte und Unternehmen über Vor- und 

Nachteile sowie Möglichkeiten der Regenwassernutzung aufklärt." Da die 

Regenwassernutzung auch für bestimmte Unternehmen (unter anderem für 

Landwirtschaftsbetriebe) interessant sein könnte, könnten im Rahmen dieser Strategie auch 

diejenigen Wirtschaftssektoren informiert werden, für die die Regenwassernutzung sinnvoll 

sein könnte. Schliesslich könnte auch das Gemeinwesen informiert werden. Gemäss dem 

Bericht der Kommission wird hierbei "kein Obligatorium an(ge)strebt, welches die 

Regenwassernutzung dort zur Pflicht macht, wo es ökologisch und ökonomisch keinen Sinn 

macht. Vielmehr soll die sinnvolle Nutzung gefördert werden, wie es in anderen Staaten und in 

gewissen Kantonen bereits getan wird." 

Es gilt darauf hinzuweisen, dass die letzten Studien über die Regenwassernutzung veraltet 

sind. Sie wurden vom Bafu und von der ETH Lausanne in den Jahren 2002 und 2001 

veröffentlicht. Die Umsetzung der aktualisierten Strategie in diesem Bereich drängt sich 

insbesondere auch angesichts der Schlussfolgerungen der Studie "Auswirkungen der 

Klimaänderung auf Wasserressourcen und Gewässer" (Bafu, 2012) auf. Gemäss dieser 

Studie dürften Trockenperioden häufiger auftreten und länger anhalten. Zudem bergen 

grössere Risiken für Wasserknappheit im Sommer ein Konfliktpotenzial unter den 

verschiedenen Nutzern. Folglich muss eine effizientere Wassernutzung gefördert werden. 

Unter diesem Gesichtspunkt kommt der Förderung der Regenwassernutzung, wenn diese 

ökologisch und ökonomisch sinnvoll ist, eine wichtige Bedeutung zu.


e-parl 26.09.2013 18:37 

Ob mit der Regenwassernutzung ein ökologisch sinnvoller Beitrag zur Schonung der 

Trinkwasserressourcen geleistet werden kann, hängt von verschiedenen orts- und 

objektspezifischen Faktoren ab. Neben der bereits heute etablierten Regenwassernutzung für 

die Bewässerung von Hausgärten und Treibhäusern lohnt sich eine Brauchwasserversorgung 

mit gesammeltem Regenwasser primär für isolierte Liegenschaften oder Industrie-, Gewerbeund 

Landwirtschaftsbetriebe mit genügender Sammelkapazität und entsprechender 

Nutzungsmenge. Solche Anlagen sind in den Regionen, in denen eine Regenwassernutzung 

ökologisch und ökonomisch gerechtfertigt ist, z. B. im Jura, bereits heute verbreitet. Die in der 

Motion erwähnten Unterlagen zu diesem Thema von Bund, Kantonen und Privaten sind 

inhaltlich nach wie vor aktuell und informieren detailliert über Vorteile und Risiken der 

Regenwassernutzung. 

Auch im Zusammenhang mit den prognostizierten klimatischen Veränderungen rechtfertigt 

sich eine zusätzliche Förderung der Regenwassernutzung auf Bundesebene nicht. Die 

Schweiz ist bezüglich Wasserressourcen im Vergleich zu anderen Ländern privilegiert, und 

Regenwassernutzungsanlagen sind für die Versorgung der Bevölkerung mit Brauchwasser im 

Allgemeinen nicht notwendig. Der Hitzesommer 2003 hat zwar gezeigt, dass auch die 

Schweiz nicht um eine sorgfältige und vorausschauende Wasserressourcenplanung 

herumkommt, um die hohe Qualität und Zuverlässigkeit der Wasserversorgung zu sichern. 

Dabei sind in den kommenden Jahrzehnten jedoch nicht die Knappheit, sondern die optimale 

Verteilung und das Management die Herausforderungen. 

Die Anstrengungen sollten sich deshalb vielmehr auf die Erhaltung einer gut funktionierenden 

öffentlichen Versorgung mit Trink-, Brauch- und Löschwasser konzentrieren. Mit der 

konsequenten Umsetzung der erforderlichen Massnahmen durch Wasserversorger, Kantone 

und Bund insbesondere in den Bereichen Wasserressourcen-Nutzungsplanung, 

gemeindeübergreifende Vernetzung und Infrastruktur-Management sowie mit 

Bereitschaftsdispositiven für ausserordentliche Ereignisse können die Hauptrisiken gemeistert 

werden. Eine zusätzliche Förderung der Regenwassernutzung ist hierbei nicht nötig. 




Nationalrat 


John-Calame Francine Leuenberger Ueli Müller Geri Rytz Regula 

van Singer Christian Vischer Daniel von Graffenried Alec 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Wasser atmosphärische Verhältnisse Sickerwasser Trinkwasser Wasserverbrauch 

Gewässerschutz Gesetz Informationsverbreitung Informationskampagne 


52 

Zuständig 


e-parl 26.09.2013 18:37 



12.3905 – Motion 

Energieetikette für kleine Arbeitsgeräte mit Benzinmotoren 






28.09.2012 

Nationalrat 



Der Bundesrat wird beauftragt, die zur Steigerung der Energieeffizienz bereits in mehreren 

Produktebereichen bewährte Energieetikette auch für kleine Arbeitsgeräte mit Benzinmotoren 

unter 19 Kilowatt Leistung in Anwendungsgebieten wie Garten- und Hobby- sowie 

Kommunalbereich einzuführen. 

Zusätzlich ist folgende Information anzubringen: "Zum Schutz Ihrer Gesundheit nur mit 

schadstoffarmem Gerätebenzin (SN 181163) betreiben!" (Arbeitsgeräte mit Elektro- oder Akku 

-Antrieb ausgenommen.) 

Begründung 

Arbeitsgeräte wie Rasentrimmer und Freischneider werden oft von kleinen 2-Takt-Benzin- 

Motoren angetrieben. Diese 2-Takter stossen gegen 40 Prozent des Benzins unverbrannt und 

damit ungenutzt mit dem Abgas in die Atmosphäre aus. Benützer halten sich oft über Stunden 

in der giftigen Abgasfahne auf. 

Unfallgefahr und Gesundheitsbelastung sind hoch. Es existieren innovative Motor- 

Technologien mit sehr viel niedrigerem Benzin-Verbrauch für solche Arbeitsgeräte. So haben 

bereits mehrere Anbieter Trag-Geräte mit 4-Takt-Motoren im Angebot, deren Benzinverbrauch 

50 Prozent unter demjenigen der übrigen 2-Takter liegt. Das Bundesamt für Energie (BFE) hat 

den Auftrag, Technologien zur Steigerung der Energieeffizienz sowie Massnahmen, die dem 

Informationsdefizit in Haushalten und Wirtschaft bezüglich Energieeffizienz entgegenwirken, 

zu fördern. Energieetiketten gibt es bereits für PKW, Autoreifen, Lampen, Fernsehgeräte, 

Haushaltgeräte und Sanitärprodukte. Wenn Angaben zur Energieeffizienz auch beim Kauf 

kleiner Arbeitsgeräte im Garten- und Hobby- sowie Kommunalbereich zur Verfügung stehen, 

findet eine Lenkung der Kunden zu verbrauchsärmeren Modellen hin statt. Ein niedriger 

Verbrauch bei Arbeitsgeräten garantiert zudem einen verbesserten Gesundheitsschutz. 

Zusätzlich ist der Hinweis auf das schadstoffarme Gerätebenzin nach Schweizer Norm 

anzubringen. (Das Bundesamt für Umwelt, Bafu, hat angekündigt, die LRV anzupassen, wenn 

die Verbreitung des schadstoffarmen Gerätebenzins bis 2012 nicht deutlich zugenommen 

hat.) 


In der Schweiz muss der Energieverbrauch von Haushaltgeräten und Lampen gemäss e-parl 26.09.2013 18:37 

Energiegesetz (EnG; SR 730.0) und Energieverordnung (EnV; SR 730.01) mit einer 

Energieetikette deklariert werden. Auch Personenwagen unterstehen einer obligatorischen 

Deklarationspflicht. Die Angabe des Energieverbrauchs und weiterer Eigenschaften ist nur 

dann zwingend, wenn die Geräte in erheblichem Ausmass Energie verbrauchen und somit 

einem energietechnischen Prüfverfahren unterliegen. Die obligatorische Deklarationspflicht 

des Energieverbrauchs erfordert einen beachtlichen Vollzugsaufwand. Dieser wird durch 

verschiedene Faktoren wie beispielsweise durch die Ermittlung von Verbrauchswerten bei den 

massgebenden Betriebsarten der elektronischen Geräte oder durch die Festlegung der Prüf-, 

Mess- und Berechnungsverfahren verursacht. 

Alternativ dazu existieren freiwillige Energieetiketten, welche die Konsumenten über den 

Energieverbrauch der Produkte informieren. Hersteller und Handel können mit der freiwilligen 

Etikette den Absatz energieeffizienter Produkte fördern und ihr Image verbessern. Eine 

freiwillige Energieetikette erfordert u. a. ein relevantes Marktvolumen sowie das Engagement 

einer repräsentativen Trägerschaft (aus Branchen- und Industrievertretern). 

Bei der in der Motion erwähnten Gerätekategorie der "kleinen Arbeitsgeräte mit 

Benzinmotoren" sind die Voraussetzungen für die Einführung der Energieetikette weder auf 

obligatorischer noch auf freiwilliger Ebene erfüllt. 

Der Bundesrat ist sich allerdings der lufthygienischen Problematik der benzinbetriebenen 

Arbeitsgeräte bewusst. Er hat deshalb auf den 1. Januar 2011 die entsprechenden 

Abgasvorschriften der Europäischen Union übernommen und unterstützt verschiedene 

Massnahmen zur Förderung der Verwendung von aromatenfreiem Gerätebenzin (vgl. auch 

Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Vischer Daniel 12.3258, "Info-Etikette für kleine 

Arbeitsgeräte"). 




Nationalrat 


Gilli Yvonne Girod Bastien Glättli Balthasar Hodgers Antonio Müller Geri 

Rytz Regula Schelbert Louis Thorens Goumaz Adèle von Graffenried Alec 

Deskriptoren: 

Hilfe 

Konsumenteninformation Etikettierung Benzin Motor Heimwerkerausrüstung Werkzeug 

Energieverbrauch Abgas Gesundheitsrisiko Energieeinsparung 


66;52;2841 

Zuständig

Parlamentarische Vorstösse aus dem UVEK -- Interventions ...

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