Möglichkeiten und Probleme beim Vollzug tierschutzrechtlicher ...

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5.5. Besonderer Problembereich der Amtstierärzte: Wanderzirkusse
Bei der Überwachung kleiner Wanderzirkusse werden häufig Mängel festgestellt. Diese betreffen
die Haltung der Tiere, das Vorhandensein eines geeigneten Winterquartiers und die
Regulierung und Unterbringung der Nachzucht. Wenn gegen das Tierschutzgesetz verstoßen
wird, ist es aufgrund des Umherziehens der Zirkusse oft schwer, behördliche Maßnahmen
durchzusetzen, wie von 117 Amtstierärzten, d.h. 65% festgestellt wurde. Verhängen von Bußgeldern
ist nicht immer sinnvoll, da sich die Zirkusunternehmen nicht selten in einer finanziellen
Notlage befinden, so daß auf diese Weise keine Verbesserung der Situation der Tiere
zu erlangen ist. Bei der Wegnahme insbesondere exotischer Tiere stößt man auf Grenzen, da
die Möglichkeiten zu ihrer tiergerechten Unterbringung sehr begrenzt sind (siehe auch 5.1.2.).
Diese Situation bemängelten 91 Amtstierärzte, d.h. 51% der Gesamtzahl der befragten
Amtstierärzte. Nach Meinung von 29 Amtstierärzten, d.h. 16%, sind die geltenden Rechtsverordnungen
unzureichend.
In neun Städten trat als weiteres Problem auf, daß Mitarbeiter der Ordnungsämter nicht an das
Veterinäramt weitergaben, wenn sich ein Zirkus bei ihnen gemeldet hatte.
Sowohl in den alten als auch den neuen Bundesländern wurde pro Amt annähernd die gleiche
Anzahl von Zirkussen kontrolliert, die durchschnittliche Anzahl der Beanstandungen pro Amt
in den neuen Bundesländern lag jedoch nur bei etwa der Hälfte der Zahl der alten Bundesländer.
Möglicherweise ist dies unter anderem dadurch zu begründen, daß vor der Vereinigung eine
Überwachung der Zirkusse nach BUSCH und KRAMER (1995) „kaum Probleme“ mit sich
brachte; „sie war ausschließlich auf die Verhinderung der Einschleppung und Ausbreitung
von Tierseuchen ausgerichtet“.
Die Haltung von exotischen Tieren in Wanderzirkussen ist aus verschiedenen Gründen problematisch.
Unbeweglichen Einrichtungen wie zoologischen Gärten ist es möglich, auch Tiere
mit speziellen Ansprüchen an Bewegungsraum und Umwelt artgerecht zu halten. Durch das
Umherziehen der Zirkusse können solchen Tieren ihre Bedürfnisse dort jedoch nicht erfüllt
werden. Nach MENNE (1988) kann „das vorliegende Gutachten über die tierschutzgerechte
Haltung von Zootieren bei Zirkusbetrieben in aller Regel keine Anwendung finden, da diese
aufgrund der im Gutachten festgesetzten Mindestnormen überhaupt keine Tiere mit sich führen
könnten bzw. dürften.“ Auch auf der Gesundheitsministerkonferenz zur Verbesserung
tierschutzrechtlicher Vollzugsmaßnahmen bei Zirkustieren am 17./18. November 1994 wurde
unter anderem beschlossen, „daß die Haltung von Exoten als Schautiere in Zirkussen in aller
Regel nicht akzeptabel ist, weil die Platzverhältnisse nicht ausreichend sind“
(BUNDESMINISTERIUM FÜR ERNÄHRUNG, LANDWIRTSCHAFT UND FORSTEN,
1994).
Viele zoologische Gärten haben den Anspruch, auf den Menschen durch das Zurschaustellen
lebendiger exotischer Tiere erzieherisch einzuwirken und das Bedürfnis zu wecken, die beobachteten
Tiere auch in ihrer natürlichen Umgebung schützen zu wollen. Da sie den Tieren
bessere Umweltbedingungen bieten können als Zirkusse, sollten Zirkusse auf die Haltung von
exotischen Tieren vollständig verzichten. Auch einheimische Tiere sollten nur mitgeführt