Kaderlohndiskrepanz zwischen Privatwirtschaft und ... - Org-Portal.org

Einleitung 1
1 Einleitung
1.1 Ausgangslage
Das Umfeld, in dem sich die öffentliche Verwaltung befindet, hat sich in den letzten
Jahren stark gewandelt: Tendenzen zu vermehrter Pluralisierung, Individualisierung,
Mobilität und Flexibilität beeinflussen sowohl die Mitarbeitenden als auch die Leistungsempfänger
des öffentlichen Sektors (vgl. Thom/Ritz 2006: 7). „Das bürokratische
Verwaltungsmodell, das lange Zeit den staatlichen und gesellschaftlichen Anforderungen
entsprach, zeigt in der veränderten Umwelt zunehmend Schwächen und
Dysfunktionalitäten“ (Schedler/Proeller 2003: 31). Das veränderte Umfeld sowie die
finanziellen Probleme der Verwaltungen führten seit den 1980ern zu Modernisierungsbewegungen,
die sich in Richtung New Public Management (NPM) weiterentwickelten
(vgl. Thom/Ritz 2006: 12 f.). Die Reformen streben neben Verbesserungen
im Rechnungswesen und einer verstärkten Kunden- und Wirkungsorientierung auch
ein verändertes Personalmanagement an (vgl. Thom/Ritz 2006: 14). Beim Personalwesen
ist insbesondere die Ausgestaltung des Lohnsystems ein hoch aktuelles und
auch politisch brisantes Thema: So wird zurzeit die Einführung eines moderneren
Lohnsystems von der Verwaltung und der Regierung diskutiert, obwohl dieses mit
dem Bundespersonalgesetz erst vor vier Jahren wesentliche Änderungen erfahren
hat.
Die Personalpolitik der Bundesverwaltung ist per Gesetz so auszugestalten, dass sie
zur Konkurrenzfähigkeit des Bundes auf dem Arbeitsmarkt und zur Erreichung verschiedener
anderer personalwirtschaftlicher Ziele beiträgt (vgl. Bundesversammlung
2000: 2). Im Konkurrenzkampf um die besten Arbeitskräfte mit Unternehmungen aus
der Privatwirtschaft ist die die Verwaltung bemüht ihren Mitarbeitenden einerseits
marktgerechte, anderseits aber auch sozialpolitisch vertretbare Löhne zahlen (vgl.
PricewaterhouseCoopers AG 2005: 1). Deshalb wurde vom Vorsteher des Eidgenössischen
Finanzdepartements eine Untersuchung in Auftrag gegeben, um herauszufinden,
ob und in welchen Personalfunktionen der Bund marktgerechte Löhne bezahlt.
Das Hauptresultat der Studie ist, dass der Bund bei Sachbearbeitungs- und gut qualifizierten
Funktionen marktgerechte Löhne auszahlt, bei sehr gut qualifiziertem Per-