A. Die „Polizei“ - Oberösterreichischer Gemeindebund

Landeskriminalamt Oberösterreich
von
HR Mag. Hermann FELDBACHER
Sicherheitsdirektion Oberösterreich
überarbeitet und aktualisiert von
OAR Karl Dannbauer
Bezirkshauptmannschaft Vöcklabruck
Sicherheits- und Polizeiabteilung
Stand: 1. Jänner 2012
Gemeindeverwaltungsschule
. Rudolf Keplinger ist Leiter des Landeskriminalamtes Oberösterreich.
Er ist weiters Vortragender an der Fachhochschule Weiner Neustadt, ständiger Referent

an der Sicherheitsakademie in Wien (für Sicherheitspolizeirecht) und hält mehrmals jährlich
Seminare an anderen Fortbildungsinstituten ab (Schwerpunkt Sicherheitspolizeirecht, strafprozessuales
Ermittlungsverfahren, Sicherheitsverwaltung).
Dr. Keplinger ist Autor bzw Co-Autor zahlreicher Bücher zum
Polizeirecht (zB Kommentar zum Sicherheitspolizeigesetz, Strafprozessordnung,
Versammlungsrecht, Waffengesetz, Straßenverkehrsordnung,
Strafgesetzbuch). Die Bücher erscheinen im
ProLibris Verlag (www.prolibris.at) und im Linde-Verlag
(www.lindeverlag.at). Weiters veröffentlicht Dr. Keplinger regelmäßig
Beiträge in Fachzeitschriften der Exekutive
Hinweis!
Es wurde bewusst darauf verzichtet, bei den einzelnen Materien den Gesetzestext abzudrucken,
um die Unterlage übersichtlich zu halten.
Im Rechtsinformationssystem des Bundeskanzleramtes können die jeweiligen aktuellen
Texte der österreichischen Bundes- und Landesgesetze abgefragt werden.
Internet-Adresse: www.ris.bka.gv.at oder www.ris.bka.gv.at/auswahl/
Diese Lernunterlage wurde auf Grundlage des Skriptums von
Hofrat HonProf. Dr. Josef DEMMELBAUER
Bezirkshauptmann von Ried/Innkreis iR.
und Oberst Dr. Rudolf Keplinger
Leiter des Landeskriminalamtes Oberösterreich
erstellt.
2

Inhaltsübersicht
Zur Person ............................................................................................................................... 2
Hinweis zu Gesetzestexten ...................................................................................................... 2
A. Die „Polizei“ ....................................................................................................................... 5
A.1. Polizei im materiellen Sinn ....................................................................................... 6
A.1.1. Sicherheitspolizei – Verwaltungspolizei ........................................................ 7
A.1.2. Sicherheitspolizei des Bundes und örtliche Sicherheitspolizei .................... 10
7
A.2. Polizei im organisatorischen Sinn (Organisation der Sicherheitsexekutive) ............ 11
A.2.1. Sicherheitsbehörden ................................................................................... 12
A.2.1.1. Bundesminister für Inneres ............................................................ 13
A.2.1.2. Sicherheitsdirektion ........................................................................ 14
A.2.1.3. Bundespolizeidirektion ................................................................... 15
A.2.1.4. Bezirksverwaltungsbehörde ........................................................... 16
A.2.1.5. Exkurs: Die Gemeinde als Sicherheitsbehörde? ............................ 17
A.2.2. Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes (Exekutivorgane) .................. 18
A.2.2.1. Bundespolizei ................................................................................ 19
A.2.2.2. Gemeindewachkörper .................................................................... 20
A.2.2.3. „Konzeptsbeamte“ .......................................................................... 21
A.2.2.4. Exkurs: Bundesheerassistenz ........................................................ 22
B. Zentrale Grundsätze des Polizeirechts
B.1. Verhältnismäßigkeitsprinzip ................................................................................... 23
B.2. Die Beurteilung der Rechtmäßigkeit polizeilichen Handelns ................................... 24
B.3. Besondere Beschwerdemöglichkeiten .................................................................... 25
B.3.1. Beschwerden gegen Akte unmittelbarer Befehls- und Zwangsgewalt ........ 25
B.3.2. Beschwerden gegen schlicht-hoheitliches Handeln .................................... 26
B.3.3. Die Richtlinienbeschwerde ......................................................................... 26
B.4. Exkurs: Die strafbare Handlung .............................................................................. 27
C. Polizeiliche Materien ........................................................................................................ 28
C.1. Sicherheitspolizei ................................................................................................... 29
C.1.1. Sicherheitspolizeigesetz ............................................................................ 29
C.1.2. Fundpolizei ................................................................................................ 30
C.1.3. Exkurs: Kriminalpolizei ............................................................................... 32
C.2. Passwesen ............................................................................................................ 33
C.3. Meldewesen .......................................................................................................... 35
C.4. Fremdenpolizei ...................................................................................................... 42
C.5. Grenzkontrollwesen ............................................................................................... 43
C.6. Waffen-, Munitions-, Schieß- und Sprengmittelwesen ............................................ 44
C.6.1. Waffengesetz ............................................................................................. 44
C.6.2. Sprengmittelgesetz 2010 ........................................................................... 44
C.6.2. Pyrotechnikgesetz ....................................................................................... 45
C.7. Pressewesen ......................................................................................................... 46
C.8. Vereinsangelegenheiten ........................................................................................ 47
C.9. Versammlungsangelegenheiten ............................................................................. 48
C.9.1. OÖ Sammlungsgesetz ................................................................................. 49
C.10. Straßenpolizei ...................................................................................................... 50
C.11. Strafregisterwesen ............................................................................................... 53
C.12. OÖ. Polizeistrafgesetz ......................................................................................... 54
C.12.1. Anstandsverletzung ................................................................................. 54
3

C.12.1.1. Bettelei ............................................................................................... 54
C.12.2. Lärmerregung .......................................................................................... 55
C.12.3. Prostitution ............................................................................................... 56
C.12.3.1. Live- und Video-Peep-Shows ............................................................. 57
C.12.4. Tierhaltung ............................................................................................... 58
C.12.4.1. Halten von Hunden ........................................................................... 58
C.12.4.2. Halten gefährlicher Tiere .................................................................. 60
C.12.4.3. Halten von anderen Tieren ............................................................... 60
C.13. Oö. Veranstaltungssicherheitsgesetz und
Oö. Veranstaltungssicherheitsverordnung ............................................................. 61
C.14. Oö. Spielapparate- und Wettgesetz .................................................................... 64
C.15. Feuerpolizei ......................................................................................................... 67
C.16. Katastrophenhilfsdienst ........................................................................................ 68
4

A. Die „Polizei“
Der Begriff „Polizei“ kann zweierlei bedeuten:
‣ Unter Polizei im materiellen (= inhaltlichen) Sinn ist eine staatliche Tätigkeit zu verstehen,
die auf die Abwehr von Gefahren abzielt. Dazu näher unten A1.
‣ Hingegen ist unter Polizei im organisatorischen Sinn die Sicherheitsexekutive zu verstehen;
das sind jene Behörden und Organe, die Aufgaben der Polizei (im materiellen
Sinn) erledigen (insbesondere Bundespolizei). Dazu näher unten A.2.
"Polizei" bedeutet abstrakt-begrifflich – kurz und schlagwortartig ausgedrückt – Gefahrenabwehr!
Durch insoferne polizeiliches Verwaltungshandeln sind Gefahren von den Schutzgüttern der
öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit abzuwehren. Demnach versteht man unter dem Begriff
"Polizei" jene Verwaltgungstätigkeit, welche die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe,
Ordnung und Sicherheit dient.
Die Landesgesetzgeber haben – etwa ab Mitte der 1970er Jahre – begonnen, in Angelegenheiten
der örtlichen Sicherheitspolizei und der Verwaltungspolizei eigene polizeiliche Gesetze
(Landes – Polizeigesetze) zu erlassen, z.B. das OÖ. Polizeistrafgesetz. Diese befassen sich im
Hauptsächlichen mit den Regelungssachverhalten der "Wahrung des öffentlichen Anstandes",
der "Lärmerregung", der "Prostitution" und der "Tierhaltung".
Polizei
im organisatorischen Sinn
im materiellen Sinn
BMI (samt BKA),
Sicherheitsdirektion,
Bundespolizeidirektion,
Bezirksverwaltungsbehörden,
Bundespolizei
(staatliche) Tätigkeit
Abwehr von Gefahren
5

A.1. Polizei im materiellen Sinn
6

A.1.1. Sicherheitspolizei – Verwaltungspolizei
Die Gefahren, die durch den Staat (also durch die Staatstätigkeit „Polizei“) bekämpft oder
abgewehrt werden sollen, sind vielfältig.
Sie können ganz spezifisch mit einer bestimmten Materie zusammenhängen: ZB:
‣ Die Gefahr, die von Gebäuden mit schlechter Bausubstanz ausgeht, ist eine mit der Materie
Bauwesen typischerweise verbundene Gefahr (die Abwehr kann daher als Baupolizei
bezeichnet werden).
‣ Eine Gefahr, die von den Emissionen eines Gewerbebetriebes ausgeht, ist eine mit der
Materie Gewerbewesen typischerweise verbundene Gefahr (die Abwehr kann daher als
Gewerbepolizei bezeichnet werden).
‣ Die Gefahr, die von alkoholisierten Fahrzeuglenkern ausgeht, ist eine mit der Materie
Straßenverkehrswesen typischerweise verbundene Gefahr (die Abwehr kann daher als
Verkehrspolizei oder Straßenpolizei bezeichnet werden).
Andererseits können die Gefahren auch wieder völlig allgemein sein: zB
‣ Die Gefahr, die von einem Mörder ausgeht, ist mit keiner bestimmten Materie verbunden 1 .
‣ Die Gefahr, die von einem Räuber ausgeht, ist ebenfalls mit keiner bestimmten Materie
verbunden.
Die "Polizei" dient also der "Gefahrenabwehr" und bezeichnet daher als:
Verwaltungspolizei jene Polizei, die „besondere Gefahren", also typischerweise mit einer
bestimmten Materie verbundene Gefahr abwehrt. ZB: Straßen- oder Verkehrspolizei, Gewerbepolizei,
Baupolizei, Schifffahrtspolizei, Veranstaltungspolizei, Waffenpolizei, Fremdenpolizei
u.v.m. (immer materiell verstanden – nicht als Organisation!) und als
Sicherheitspolizei hingegen alle Maßnahmen, die der "Abwehr allgemeiner Gefahren" für
die öffentliche Ruhe, Ordnung und Sicherheit dient, also "allgemeine Sicherheitspolizei" und
"örtliche Sicherheitspolizei" (einschließlich der ersten allgemeinen Hilfeleistungspflicht gem. §
19 Sicherheitspolizeigesetz - SPG).
Mit anderen Worten: jede Polizei, die nicht Verwaltungspolizei ist, ist Sicherheitspolizei.
Die "örtliche Sicherheitspolizei", deren Vollziehung den Gemeinden obliegt, wird in der Literatur
mitunter auch als "Ortspolizei" – im Gegensatz zur "staatlichen Polizei" – bezeichnet.
Das B-VG etabliert die Gemeinden als Selbstverwaltungskörper (Art. 116 Abs. 1 B-VG). Damit
trägt sie diesen auf, jene Aufgaben, welche vornehmlich im Gemeindeinteresse gelegen sind
und welche diese auch selbst bewältigen können, in eigener Verantwortung zu besorgen. Dazu
zählt im Grund-sätzlichen auch die Aufgabe der Gefahrenabwehr im Rahmen der örtlichen
Sicherheitspolizei (z.B. die Erlassung von Alkoholverbotszonen u.a., durch die Erlassung
"ortsplizeilicher Verordnungen" durch die jeweiligen Gemeinderäte).
1 Wenn der (künftige) Mörder beabsichtigt, sein Opfer zu erschießen oder es mit einem Auto zu
überfahren, wird die Gefahr deshalb nicht zu einer waffen- oder verkehrspolizeilichen.
7

Polizei
im materiellen Sinn
Gefahren, die mit einer
bestimmten
Verwaltungsmaterie
verbunden sind
Gefahren, die nicht mit einer
bestimmten
Verwaltungsmaterie
verbunden sind
Verwaltungspolizei
Sicherheitspolizei
Waffen-, Straßenverkehrs-,
Kraftfahr-, Bau-, Gewerbe-,
Veranstaltungswesen
alles andere
8

Polize - Sicherheitsverwaltung
Sicherheitspolizei
(Bek ä mpfung allgemeiner Gefahren)
Verwaltungspolizei
(Be ä mpfung besonderer
ö rtliche
Sicherheits -
polizei
(allgemeine)
Sicherheits -
polizei
im Rahmen der
Sicherheits -
verwaltun
au ß erhalb der
Sicherheits -
verwaltun
zB Ö PolStrG Art III Abs 1 Z 4
L ä rmerregung EGV
Anstandsverletzung
Ortspol . Verordn.
ZivilluftfahrzSiG
Sicherheits -
polizei -
gesetz
P ß G , Melde ,
FPG Asyl , WaffG,
Greko , Medien ,
VereinsG , VersG ,
PyrotechnikG us
StVO, KFG, Gew ,
FSG, BauO ,
OÖ.VSG
Sicherheitsverwaltung
9

A.1.2. Sicherheitspolizei des Bundes und
örtliche Sicherheitspolizei
Die Sicherheitspolizei wird wiederum in die Sicherheitspolizei (des Bundes – früher „allgemeine
Sicherheitspolizei“ genannt) und die örtliche Sicherheitspolizei unterteilt
Eine Maßnahme gehört zur örtlichen Sicherheitspolizei, wenn die räumliche Grundlage
des geschützten Interesses nur das Gemeindegebiet ist und die Gemeinde die Angelegenheit
innerhalb ihrer Grenze durch eigene Kräfte besorgen kann. Den Gemeinden steht das Recht
auf Vollziehung der örtlichen Sicherheitspolizei im eigenen Wirkungsbereich zu (Art 118 Abs
2 und Abs 3 Z 3 B-VG).
Die Abgrenzung zwischen Sicherheitspolizei des Bundes und örtlicher Sicherheitspolizei
ist – abgesehen von den in der Verfassung genannten Fällen der Anstandsverletzung und der
Abwehr ungebührlicherweise hervorgerufenen Lärms – im Einzelfall schwierig 2 .
Sicherheitspolizei
„allgemeine“
Sicherheitspolizei
des Bundes
örtliche
Sicherheitspolizei
der Gemeinde
(insb) SPG
Lärmerregung,
Anstandsverletzung,
Ortspol. Verordnung usw.
2 Beispiele für örtliche Sicherheitspolizei aus der Rechtsprechung: Maßnahmen gegen ungebührliche
Geruchsbelästigungen, Maßnahmen zum Schutz städtischer Gartenanlagen vor Beschädigungen
und Zerstörungen durch frei herumlaufende Hunde, die Beschränkung des Fahrens in
Friedhöfen auf „besonders gekennzeichnete Straßen”, die Abwehr von Ordnungsstörungen durch
Anhäufung von Unrat, die Anordnung einer nächtlichen Haustorsperre, nach den Umständen das
Verbot des Badens in einem Schottersee.
10

A.2. Polizei im organisatorischen Sinn
(Sicherheitsexekutive)
Alle Verwaltungsbehörden, zu deren Aufgabe es gehört, irgendeine Gefahr abzuwenden,
könnten als „Polizei“-Behörde bezeichnet werden.
Unter Polizei im „organisatorischen Sinn“ sind allerdings nur jene staatlichen Organe
zu verstehen, die primär den zentralen Bereich der Sicherheitsverwaltung wahrnehmen. Das
SPG verwendet dafür den Begriff Sicherheitsexekutive: „Die Sicherheitsexekutive besteht aus
den Sicherheitsbehörden und den diesen beigegebenen oder unterstellten Wachkörpern.” (§ 5
Abs 5 SPG).
Sicherheitsexekutive
Bundesministerium
für Inneres
Bundeskriminalamt
Sondereinheiten
(EKO Cobra, SEO)
= Bundespolizei
Stadtpolizeikommando
Gemeinde
Sicherheitsdirektionen
Landespolizeikommando
Bundespolizeidirektionen
Bezirksverwaltungsbehörden
Bezirkspolizeikommando
Polizeiinspektionen
Polizeiinspektionen
Gemeindewachkörper
11

Sicherheitsbehörden sind:
‣ Der Bundesminister für Inneres;
‣ die Sicherheitsdirektionen;
‣ die Bundespolizeidirektionen und
‣ die Bezirksverwaltungsbehörden.
A.2.1. Sicherheitsbehörden:
Sicherheitsbehörden
Bundesministerium
für Inneres
Bundeskriminalamt
Sondereinheiten
(EKO Cobra, SEO)
Sicherheitsdirektionen
Bundespolizeidirektionen
Bezirksverwaltungsbehörden
Gemeinde
12

A.2.1.1. Bundesminister für Inneres
Oberste Sicherheitsbehörde ist der Bundesminister für Inneres (als monokratische Behörde),
dem das Bundesministerium zur Verfügung steht. Zum BMI gehören auch das Bundeskriminalamt
(BKA) und das Bundesamt für Verfassungsschutz und Terrorismusbekämpfung
(BVT) sowie die beiden Sondereinheiten
‣ Einsatzkommando Cobra (EKO-Cobra) und
‣ Sondereinheit für Observation (SEO).
Der örtliche Wirkungsbereich des BMI umfasst das gesamte Bundesgebiet.
Bundesministerium für Inneres
Bundesamt
für
Verfassungsschutz
und
Terrorismusbekämpfung
Bundeskriminalamt
samt
Sondereinheit für
Observation (SEO)
Bundesgebiet
EKO
Cobra
13

A.2.1.2. Sicherheitsdirektion
Für jedes Bundesland besteht eine Sicherheitsdirektion (SID), an deren Spitze ein
Sicherheitsdirektor steht. In Wien ist die Bundespolizeidirektion zugleich Sicherheitsdirektion.
Der örtliche Wirkungsbereich jeder Sicherheitsdirektion deckt sich mit dem Gebiet des
jeweiligen Bundeslandes.
Den Exekutivdienst versehen der Sicherheitsdirektor sowie die ihm zugeordneten Organe
des öffentlichen Sicherheitsdienstes, nämlich Konzeptsbeamte und Beamte des Landespolizeikommandos.
9 Sicherheitsdirektionen
Landesamt für Verfassungsschutz
und Terrorismusbekämpfung
Bundesland
Rechtskundiger Dienst mit Zwangsgewaltermächtigung
Landespolizeikommando
(samt Landeskriminalamt)
14

A.2.1.3. Bundespolizeidirektion
In den Statutarstädten Linz, Steyr und Wels ist jeweils eine Bundespolizeidirektion (BPD)
als Sicherheitsbehörde eingerichtet 3 , an deren Spitze jeweils ein Polizeidirektor 4 steht.
Der örtliche Wirkungsbereich der Bundespolizeidirektionen deckt sich mit dem jeweiligen
Gemeindegebiet.
14 Bundespolizeidirektionen
Stadtgebiet
Rechtskundiger Dienst mit Zwangsgewaltermächtigung
Stadtpolizeikommando
Polizeiinspektion
Polizeiinspektion
Den Exekutivdienst versehen der Polizeidirektor und die ihm zugeordneten Organe des
öffentlichen Sicherheitsdienstes, nämlich Konzeptsbeamte und Beamte der Stadt- bzw Bezirkspolizeikommanden.
Polizeiinspektion
3 In Österreich bestehen folgende Bundespolizeidirektionen: Eisenstadt (mit Außenstelle Rust),
Graz, Innsbruck, Klagenfurt, Leoben, Linz, Salzburg, St. Pölten, Schwechat, Steyr, Villach, Wels,
Wien, Wiener Neustadt.
4 Einen Polizeipräsidenten gibt es nur in Wien!
15

A.2.1.4. Bezirksverwaltungsbehörde
Sofern für den örtlichen Wirkungsbereich keine Bundespolizeidirektion eingerichtet ist, ist
die Bezirksverwaltungsbehörde (in Oberösterreich also jeweils die Bezirkshauptmannschaft)
Sicherheitsbehörde auf Bezirksebene.
Der örtliche Wirkungsbereich richtet sich nach den landesrechtlichen Vorschriften und
umfasst den jeweiligen Bezirk.
Bezirksverwaltungsbehörde
Bezirkshauptmannschaft / Magistrat
Bezirk
Rechtskundiger Dienst mit Zwangsgewaltermächtigung
Bezirkspolizeikommando
Polizeiinspektion
Polizeiinspektion
Den Exekutivdienst versehen für die Bezirksverwaltungsbehörden die ihr zugeordneten
Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes, nämlich Beamte der Stadt- bzw Bezirkspolizeikommanden.
Polizeiinspektion
16

A.2.1.5. Exkurs: Die Gemeinde als Sicherheitsbehörde?
Das SPG sieht für Bürgermeister keine Funktion als Sicherheitsbehörde, aber – seit der
Novelle 2002 – die Funktion als „Fundbehörde“ vor (dazu näher C.3. unten).
Als Exekutivorgane stehen manchen Gemeinden Gemeindewachkörper oder (schlichte)
Gemeindewachen zur Verfügung. Da die Gemeinde nicht Sicherheitsbehörde ist, sieht die
Rechtsordnung für einige polizeiliche Bereiche eine Zuordnung der Angehörigen der Gemeindewachkörper
zur Bezirksverwaltungsbehörde vor (dazu A.2.2.2. unten).
17

A.2.2. Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes
(Exekutivorgane)
Die Sicherheitsbehörden brauchen Exekutivorgane, die – wenn erforderlich – den von den
Behörden angeordneten Zwang verwirklichen oder aus eigenem Antrieb heraus Befehls- und
Zwangsgewalt ausüben.
Das SPG zählt folgende Exekutivorgane zu den Organen des öffentlichen Sicherheitsdienstes:
‣ Angehörige des Wachkörpers Bundespolizei;
‣ Angehörige der Gemeindewachkörper und
‣ Angehörige des rechtskundigen Diensts bei Sicherheitsbehörden, wenn diese Organe zur
Ausübung unmittelbarer Befehls- und Zwangsgewalt ermächtigt sind (so genannte
„Konzeptsbeamte“).
Den Exekutivorganen ist gemeinsam, dass sie grundsätzlich nicht selbst Behörde, sondern
so genannte „Hilfsorgane“ einer Behörde sind (außer die Konzeptsbeamten).
Selbständige Anordnungen oder Zwangsausübungen der Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes
sind jener Behörde zuzurechnen, als deren Hilfsorgan sie im konkreten Fall tätig
werden, also deren Vollziehungsgewalt sie handhaben. Diese Behörde ist auch „belangte Behörde“
in etwaigen Maßnahmenbeschwerdeverfahren beim UVS (siehe B.3. unten).
Exkurs: „Wachkörper“ sind gemäß Art 78d Abs 1 B-VG bewaffnete oder uniformierte
oder sonst nach militärischem Muster eingerichtete Formationen, denen Aufgaben polizeilichen
Charakters übertragen sind. Ob eine Gemeindewache ein Wachkörper iSd Verfassung ist, ist
mitunter schwierig festzustellen.
18

A.2.2.1. Bundespolizei
Die Bundespolizei ist ein Wachkörper. Sie ist organisatorisch aus den Sicherheitsbehörden
herausgelöst und eigenständig organisiert:
Landespolizeikommando (LPK)
Stadt- oder Bezirkspolizeikommando (StPK oder BPK)
(für jeden politischer Bezirk)
Polizeiinspektionen (PI)
(für den Bereich einer oder mehrerer Gemeinden)
Bei der Besorgung der Sicherheitsverwaltung (C. unten) sind das Landespolizeikommando
der Sicherheitsdirektion, die Stadt- und Bezirkspolizeikommanden den Bundespolizeidirektionen
bzw den Bezirksverwaltungsbehörden unterstellt.
Außerhalb der Sicherheitsverwaltung können Gesetze die Bundespolizei den Behörden
zur Erfüllung von Exekutivaufgaben auf dem Gebiet der Bundes- oder Landesvollziehung zuordnen.
Dabei können natürlich auch andere Unterstellungsverhältnisse als im öffentlichen
Sicherheitsdienst geschaffen werden.
Beispiel: Gemäß § 94a StVO ist die Landesregierung befugt, sich bei der Handhabung der
Verkehrspolizei der Organe des LPK zu bedienen.
Weitere Beispiele: § 97 StVO, § 123 Abs 2 KFG, § 336 GewO, § 17 Oö Veranstaltungssicherheitsgesetz,
§ 10 Abs 2 Oö JugendschutzG).
= Bundespolizei
Stadtpolizeikommando
Landespolizeikommando
Bezirkspolizeikommando
Polizeiinspektionen
Polizeiinspektionen
19

A.2.2.2. Gemeindewachkörper
Gemeindewachen sind Einrichtungen der Gemeinden zur Besorgung von Exekutivaufgaben
im Rahmen der Gemeindeverwaltung.
§ 5 Abs 2 Z 4 SPG zählen nicht alle Angehörigen von Gemeindewachen schlechthin,
sondern bloß die Angehörigen jener Gemeindewachen, die als Wachkörper iSd Art 78d Abs 1
B-VG (dazu oben A.2.2.) organisiert sind, zu den Organen des öffentlichen Sicherheitsdienstes.
Die Abgrenzung zwischen Wachkörpern und anderen Wachen ist aber im Einzelfall schwierig.
Gemeindewachen sind (primär) der Gemeinde bzw dem Bürgermeister zur Besorgung
des Exekutivdienstes im Rahmen der Gemeindeverwaltung beigegeben. Der Bürgermeister
kann sich im Rahmen seiner Zuständigkeit der Mitglieder der Gemeindewachen bedienen. Die
Gemeindewachen dürfen in diesen Angelegenheiten ohne weiteres jene Befugnisse ausüben,
die den Organen des öffentlichen Sicherheitsdienstes oder der öffentlichen Aufsicht eingeräumt
sind. Demnach haben die Gemeindewachen beispielsweise Befugnisse in Vollziehung des Melderechtes
(vgl § 13 Abs 1 iVm § 10 Abs 6 und § 12 MeldeG).
Dem Bundes- bzw Landesgesetzgeber ist verfassungsrechtlich die Möglichkeit eingeräumt,
zu bestimmen, dass die Angehörigen eines Gemeindewachkörpers mit Zustimmung
der Gemeinde zur Besorgung des Exekutivdienstes für die zuständige Behörde ermächtigt
werden können (davon haben die Gesetzgeber schon mehrmals Gebrauch gemacht: § 9 Abs 3
und 4 SPG, § 4 FPG, § 35 Abs 2 Z 3 FSG und § 97 Abs 1 letzter Satz StVO, § 44 Oö AWG
1997).
Außerdem kann nach Art 118a Abs 2 B-VG die Bezirksverwaltungsbehörde Angehörige
eines Gemeindewachkörpers ermächtigen, unter bestimmten Voraussetzungen und in bestimmtem
Umfang an der Handhabung des Verwaltungsstrafgesetzes (VStG) mitzuwirken, also
insbesondere Organstrafverfügungen ausstellen.
Gemeinde
Bezirksverwaltungsbehörde
Gesetz
Verordnung
Ermächtigung
(schlichte)
Gemeindewache
Gemeindewachkörper
20

A.2.2.3. „Konzeptsbeamte“
§ 5 Abs 2 Z 5 SPG zählt auch die Angehörigen des rechtskundigen Dienstes (Juristen) bei
Sicherheitsbehörden zu den Organen des öffentlichen Sicherheitsdienstes, wenn diese Organe
zur Ausübung unmittelbarer Befehls- und Zwangsgewalt ermächtigt sind. Für diese ist der Begriff
„Konzeptsbeamte“ gebräuchlich.
21

A.2.2.4. Exkurs: Bundesheerassistenz
Das Bundesheer gehört nicht zur Sicherheitsexekutive.
Nach Art 79 Abs 2 B-VG kann das Bundesheer von der „zivilen Gewalt” für bestimmte
Zwecke in Anspruch genommen werden. So etwa für die Aufrechterhaltung der Ordnung und
Sicherheit im Inneren überhaupt und – was auch bei Gemeinden in Betracht kommt – zur Hilfeleistung
bei Elementarereignissen und Unglücksfällen in außergewöhnlichem Umfang.
22

B. Zentrale Grundsätze des Polizeirechts
B.1. Verhältnismäßigkeitsprinzip
Vor allem im Polizeirecht sind den staatlichen Organen mehr oder weniger massive Eingriffe
in Rechtsgüter von (natürlichen oder juristischen) Personen eingeräumt. Zu denken ist
etwa an die Ermächtigung zur Festnahme, zur Hausdurchsuchung und – als eingreifendste
Maßnahme überhaupt – an den lebensgefährdenden Waffengebrauch.
Schon aus der Verfassung ist allerdings ein Verhältnismäßigkeitsprinzip abzuleiten, das
zwar auch den Gesetzgeber, aber primär die Vollziehung und damit insbesondere die Verwaltung
bindet.
Das Verhältnismäßigkeitsprinzip verbietet den Einsatz überschießender Mittel zur Erreichung
staatlicher Ziele. Bieten sich in einer konkreten Situation mehrere Entscheidungsalternativen
an, so ist die gelindeste (zur Zielerreichung aber noch geeignete) Alternative anzuwenden.
Das SPG nennt das Verhältnismäßigkeitsprinzip mehrmals ausdrücklich. Aber auch wenn
Gesetze dies nicht tun (zB § 35 VStG über die Festnahme bei Verwaltungsübertretungen), ist
es zu beachten!
ZIEL
MITTEL
23

B.2. Die Beurteilung der Rechtmäßigkeit
polizeilichen Handelns („ex-ante-Betrachtung“)
Das vielfach im Konfliktfall erfolgende Einschreiten von Exekutivorganen wird im Nachhinein
häufig kritisch hinterfragt und vor Beschwerdeeinrichtungen, etwa den Unabhängigen
Verwaltungssenaten (UVS) thematisiert. Dabei entsteht bisweilen der Eindruck, als würde das
Einschreiten des Exekutivorgans, das regelmäßig unter Zeitdruck - also ohne hinreichende Zeit,
um den Sachverhalt umfassend zu prüfen und die Erforderlichkeit des Einschreitens sowie die
Rahmen des rechtlich Gebotenen präzise zu beurteilen - erfolgt, im nachhinein in Ruhe und
„vom grünen Tisch aus“, nach oft stundenlangem Studium der Rechtslage und unter Einbeziehung
aller in der Zwischenzeit gewonnenen Erkenntnisse zum Sachverhalt „zerpflückt“. Diese
Problematik ist bekannt.
Daher muss sich ein nachträglich Beurteilender in den Zeitpunkt des gebotenen Einschreitens
zurückversetzen; er muss nachträglich eine so genannte „ex-ante-Betrachtung“ vornehmen
und darf in diesem Sinne erst nachträglich hervorgekommenes Wissen nicht als
Maßstab anlegen. In diesem Sinne wäre zB der Vorwurf unzulässig, dass die Pistole einer Person,
die das Exekutivorgan angegriffen hat und von diesem in Notwehr angeschossen wurde,
nicht geladen und daher ungefährlich war, sodass der Notwehrakt „gelinder“ hätte ausfallen
können. Die relevante Frage kann nämlich nicht dahingehend lauten, ob auf einen Angreifer mit
ungeladener Waffe geschossen werden darf; sie muss vielmehr lauten, ob das Exekutivorgan
im Zeitpunkt seiner Notwehrhandlung, also „ex-ante“, davon gewusst hat oder zumindest hätte
wissen müssen, dass die Waffe ungeladen war. Ein Vorwurf wäre nur dann gerechtfertigt, wenn
der wahre Sachverhalt - in diesem Fall des Nichtgeladenseins der Waffe - bei Einhaltung der
nach den Umständen gebotenen und auch möglichen Sorgfalt bekannt gewesen wäre.
24

B.3. Besondere Beschwerdemöglichkeiten
Die staatliche Gefahrenabwehr ist ein besonders sensibler Bereich der Hoheitsverwaltung.
Dies ergibt sich zum einen daraus, dass es gerade dabei regelmäßig zu mehr oder minder
schwerwiegenden (Grund-)Rechtseingriffen kommt (zB Festnahme, Identitätsfeststellung,
Hausdurchsuchung, Waffengebrauch, Anwendung von Körperkraft) und zum anderen daraus,
dass dieser Bereich sehr öffentlichkeitswirksam ist (was wären die Nachrichten ohne Berichte
über polizeiliche Amtshandlungen?!).
Der Gesetzgeber hat deshalb für die Sicherheitsverwaltung einen umfassenden und teilweise
über den sonst üblichen Standard hinausreichenden Rechtsschutz vorgesehen:
B.3.1. Beschwerden gegen
Akte unmittelbarer Befehls- und Zwangsgewalt
(„Maßnahmenbeschwerde“)
Viele polizeiliche Maßnahmen werden von den Organen gesetzt, ohne dass vorher ein
Verwaltungsverfahren stattgefunden hat. Einer solchen Maßnahme liegen daher kein Bescheid
und keine sonstige behördliche Verfügung zu Grunde.
ZB: Der Polizeibeamte beamtshandelt einen Ordnungsstörer, der trotz mehrmaliger Abmahnung
sein Verhalten nicht einstellt. Der nun folgenden Festnahme geht naturgemäß kein
behördliches Verfahren voraus. Früher nannte man diese Akte „faktische Amtshandlung“ oder
„verfahrensfreier Verwaltungsakt“.
Nach dem B-VG (Art 129a Abs 1 Z 2) erkennen die Unabhängigen Verwaltungssenate
(UVS) über Beschwerden von Personen, die behaupten, durch die Ausübung unmittelbarer
verwaltungsbehördlicher Befehls- und Zwangsgewalt in ihren Recht verletzt worden zu sein.
Für die Tätigkeit der Sicherheitsbehörden im Dienste der Strafjustiz („Kriminalpolizei“)
gibt es besondere Rechtschutzmöglichkeiten (siehe C.1.3. oben). Gemäß § 106 StPO
kann einen Einspruch beim der Staatsanwaltschaft einbringen, wer behauptet, durch Staatsanwaltschaft
oder Polizei in einem subjektiven Recht verletzt zu sein, weil
1. ihr die Ausübung eines Rechts nach diesem Gesetz verweigert oder
2. eine Ermittlungs- oder Zwangsmaßnahme unter Verletzung von Bestimmungen dieses Gesetzes
angordnet oder durchgeführt wurde.
25

B.3.2. Beschwerden gegen schlicht-hoheitliches Handeln
Nun gibt es aber viele behördliche Verhaltensweisen, bei denen von der Ausübung von
Befehls- und Zwangsgewalt nicht gesprochen werden kann (zB eine behördliche Unterlassung,
eine Beschimpfung).
§ 88 Abs 2 SPG sieht für den Bereich der Sicherheitsverwaltung (siehe C. unten)
trotzdem die Möglichkeit einer Beschwerdeerhebung beim UVS vor.
B.3.3. Die Richtlinienbeschwerde
§ 31 SPG normiert, dass der BMI für das Einschreiten der Organe des öffentlichen
Sicherheitsdienstes Richtlinien erlässt. Der BMI hat auf dieser Grundlage die Richtlinienverordnung
(RLV) erlassen.
Wer vom Einschreiten eines Organs des öffentlichen Sicherheitsdienstes betroffen war,
kann eine Richtlinienbeschwerde beim UVS oder bei der Dienstaufsichtsbehörde (bei Gemeindepolizeiorganen
der Bürgermeister!) einbringen. Wird sie beim UVS eingebracht, muss
dieser sie an die Behörde weiterleiten.
Die Dienstaufsichtsbehörde muss dem Beschwerdeführer den von ihr angenommen
Sachverhalt mitteilen und sich dazu äußern, ob ihrer Meinung nach eine Verletzung der RLV
stattgefunden hat (das ist kein Bescheid!). Bejaht sie dies, ist das Verfahren beendet.
Verneint die Dienstaufsichtsbehörde eine Verletzung einer Richtlinie oder äußert sie sich
binnen Frist überhaupt nicht, kann der Betroffene Beschwerde beim UVS einbringen, der in weiterer
Folge darüber entscheidet.
26

B.3.4. Die strafbare Handlung
Der Staat verbietet den Rechtsunterworfenen (regelmäßig jenen Menschen, die sich in
seinem Staatsgebiet befinden) bestimmte Verhaltensweisen. Setzt daher ein Mensch ein solches
„verbotenes Verhalten“, so soll gegen ihn eine - im allgemeinen als unerwünscht angesehene
- Rechtsfolge verhängt und vollzogen werden (also etwa eine Geldstrafe oder eine Freiheitsstrafe).
Dieses Strafrecht wird von verschiedenen staatlichen Stellen vollzogen:
von Gerichten (sog Justizstrafrecht)
von Verwaltungsbehörden (sog Verwaltungsstrafrecht).
Im Justizstrafrecht wird die Strafe von Richtern ausgesprochen (teilweise aber auch unter
Mitwirkung von Laien – also etwa Geschworenen oder Schöffen). Die Richter sind mit den
„richterlichen Privilegien“ ausgestattet: Sie sind weisungsfrei, unversetzbar und unabsetzbar.
Anklagebehörden sind in diesen Fällen die Staatsanwaltschaften.
Im Verwaltungsstrafrecht wird die Strafe von Organen (zumeist Beamten, aber auch von
Vertragsbediensteten) der Verwaltungsbehörden ausgesprochen. Diese Beamten sind grundsätzlich
nicht weisungsfrei (Ausnahme: etwa die Mitglieder der Unabhängigen Verwaltungssenate).
Ursprünglich war die Teilung in Justiz- und Verwaltungsstrafrecht vom Gedanken getragen,
dass die schwereren Gesetzesverstöße von einem Gericht geahndet werden soller. Die
Entscheidung, ob ein verbotenes Verhalten ein Gerichts- oder ein Verwaltungsdelikt darstellen
soll, trifft der jeweilige Gesetzgeber.
Im Verwaltungsstrafrecht können die Strafen durch unterschiedliche Rechtsinstitute ausgesprochen
werden: durch eine Organstrafverfügung, Anonymverfügung, eine Strafverfügung
oder einem Strafbescheid. Im Justizstrafrecht ergehen Urteile.
27

C. Polizeiliche Materien
Das Sicherheitspolizeigesetz (SPG) fasst einige Rechtsmaterien, die bereits historisch als
sicherheitspolitisch sensibel erachtet wurden und daher seit jeher eher besonderen Polizeibehörden
zur Besorgung oblagen, als Sicherheitsverwaltung zusammen:
Nach § 2 Abs 2 SPG besteht die Sicherheitsverwaltung aus
‣ der Sicherheitspolizei,
‣ dem Pass- und dem Meldewesen,
‣ der Fremdenpolizei,
‣ der Überwachung des Eintrittes in das Bundesgebiet und des Austrittes aus ihm (im folgenden
kurz: Grenzkontrollwesen),
‣ dem Waffen-, Munitions-, Sprengmittelgesetz 2010 sowie aus
‣ dem Pressewesen und
‣ den Vereins- und Versammlungsangelegenheiten.
Im Folgenden werden die Grundzüge der Sicherheitsverwaltung und einige ausgewählte
Bereiche der Verwaltungspolizei näher dargestellt.
28

C.1. Sicherheitspolizei
C.1.1. Sicherheitspolizeigesetz
Das SPG 5 regelt neben der Organisation der Sicherheitsverwaltung (A.2. oben) die „Ausübung
der Sicherheitspolizei“.
50).
Das SPG unterscheidet zwischen Aufgaben (§§ 19 bis 27a) und Befugnissen (§§ 32 bis
Zu den Aufgaben zählen vor allem die erste allgemeine Hilfeleistungspficht, die Beendigung
gefährlicher Angriffe, die Abwehr allgemeiner Gefahren, die Aufrechterhaltung der öffentlichen
Ordnung, der vorbeugende Schutz von Rechtsgütern, die erweiterte Gefahrenerforschung,
die Fahndung und die kriminalpolizeiliche Beratung.
Die Befugnisse des SPG sind streng zwischen solchen, die den Behörden zustehen und
solchen, die die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes ausüben dürfen, zu unterschieden:
‣ Behördenbefugnisse: Platzverbot, Schutzzone, Auflösung einer Besetzung,
Durchsuchungsanordung bei Großveranstaltungen usw;
‣ Organbefugnisse: Identitätsfeststellung, Wegweisung und Betretungsverbot aus bzw für
Wohnungen, Hausdurchsuchung, Personsdurchsuchung, Sicherstellung, Inanspruchnahme
fremder Sachen, Festnahme usw.
Für besondere Überwachungsdienste durch Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes,
die auf Grund (irgendwelcher) Verwaltungsvorschriften für Vorhaben mit Bescheid angeordnet
oder bewilligt werden, sind Überwachungsgebühren einzuheben. Solche Überwachungen
werden insbesondere nach dem Veranstaltungsgesetz, nach der StVO, aber auch nach
dem SPG angeordnet.
Die Höhe der Gebühr ist für Gemeindewacheorgane in einer Verordnung der Landesregierung
festgelegt (LGBl 2001/125).
Vielfach bestehen Gefahren, die – obwohl sie nicht sicherheitspolizeilicher Natur sind –
zuerst den Sicherheitsorganen zur Kenntnis gelangen. ZB Brände, Murenabgänge, Schadstoffaustritte
bei Gewerbebetrieben, Einsturzgefahr bei Gebäuden, Hilfebedürftigkeit von Menschen
(etwa Verunfallte).
Die an sich zuständigen Behörden und Organe bzw die Rettung und Feuerwehr kämen in
vielen Fällen zur Gefahrenabwehr zu spät. Daher hat der Gesetzgeber der Sicherheitsexekutive
die Erste allgemeine Hilfeleistungspflicht zur Aufgabe gemacht (§ 19 SPG). Sie dauert
grundsätzlich bis zum Einschreiten der zuständigen Behörde, der Feuerwehr oder der Rettung.
Den Organen des öffentlichen Sicherheitsdienstes stehen zur Erfüllung der ersten allgemeinen
Hilfeleistungspflicht umfassende Befugnisse zur Verfügung (Betretungsrecht, Inanspruchnahme
fremder Sachen usw).
Da die Gemeinden nicht Sicherheitsbehörden sind, wären Angehörige von Gemeindewachkörper
grundsätzlich nicht zur Vollziehung des SPG zuständig. Allerdings sieht das Gesetz
vor, dass sie durch Verordnung des Sicherheitsdirektors zur Mitwirkung ermächtigt werden
dürfen (§ 9 SPG). In diesen Fällen werden sie dann als Organe der Bezirksverwaltungsbehörde
tätig.
5 Bundesgesetz über die Organisation der Sicherheitsverwaltung und die Ausübung der Sicherheitspolizei,
BGBl 1991/566 zuletzt idF BGBl I 2006/56.
29

C.1.2. Fundpolizei
Das Fundwesen ist einerseits im ABGB (dort die privatrechtlichen Beziehungen des Verlustträgers
zum Finder – etwa die Höhe des Finderlohnes) und andererseits im SPG (dort die
öffentlich-rechtlichen Vorschriften) geregelt.
Der Bürgermeister hat die in seinem Gemeindegebiet aufgefundenen verlorenen oder
vergessenen Sachen (Funde) entgegenzunehmen und dem Eigentümer oder rechtmäßigen
Besitzer auszufolgen (§ 22 Abs 1a iVm § 42a SPG). Ist eine Ausfolgung nicht möglich, hat er
den Fund aufzubewahren und bei Funden, deren Wert 100 Euro übersteigt, durch Anschlag auf
der Amtstafel oder sonst auf ortsübliche Weise bekannt zu machen. Funde, deren Wert 1 000
Euro übersteigt, sind in einer Weise bekannt zu machen, dass deren Auffindung einem größeren
Personenkreis bekannt wird (zB Amtsblatt).
Kann ein Fund nicht ohne bedeutsamen Wertverlust aufbewahrt werden oder verursacht
die Aufbewahrung im Verhältnis zu seinem Wert unverhältnismäßig hohe Kosten, so ist der
Bürgermeister zur Feilbietung der Sache und Aufbewahrung des Erlöses berechtigt. In diesem
Fall ist anstelle der Sache der Erlös auszufolgen (§ 42a Abs 2 SPG).
Erwirbt der Finder Anwartschaft auf das Eigentum an dem Fund oder Erlös (§ 395 zweiter
Tatbestand ABGB), ist ihm dieser auszufolgen, sobald er bei der Behörde zur Ausfolgung erscheint.
Beträgt der Wert des Fundes oder sein Erlös nicht mehr als 20 Euro, verfällt dieser,
wenn ihn der Finder nicht binnen sechs Wochen nach Erwerb der Anwartschaft auf das Eigentum
bei der Fundbehörde abholt. Bei einem Fund oder Erlös im Wert von mehr als 20 Euro hat
die Fundbehörde den Finder schriftlich durch Zustellung zu eigenen Handen davon zu verständigen,
dass dieser verfällt, wenn er ihn nicht binnen sechs Monaten ab Zustellung der Verständigung
bei der Behörde abholt (§ 42a Abs 3 SPG).
Über Berufungen gegen Bescheide des Bürgermeisters als Fundbehörde entscheidet die
Bezirksverwaltungsbehörde, in Orten, für die eine Bundespolizeibehörde besteht, diese in letzter
Instanz (§ 14a Abs 2 SPG).
Die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes haben Sachen, die von ihnen aufgefunden
werden und sich in niemandes Gewahrsame befinden, sicherzustellen (§ 42 Abs 1 Z 4
SPG). Fundsachen sind dem Bürgermeister (Fundamt der Gemeinde) zu übergeben, es sei
denn sie können unmittelbar dem Eigentümer oder rechtmäßigen Besitzer ausgefolgt werden
oder sind nach anderen Vorschriften zu beschlagnahmen (§ 42 Abs 3 SPG). Den Organen des
öffentlichen Sicherheitsdienstes, die Sachen in Dienstausübung finden, steht kein Anspruch auf
Finderlohn zu.
Auch wenn die Gesetze eine solche nicht ausdrücklich vorsehen, werden in der Praxis
Verlustbestätigungen (korrekt wohl: Bestätigungen über die Erstattung einer Verlustanzeige)
ausgestellt.
Wer eine gefundene Sache behält, um sich zu bereichern, begeht eine gerichtlich strafbare
Handlung (§ 134 Strafgesetzbuch – „Fundunterschlagung“).
Für bestimmte Gegenstände bzw Fundorte gibt es Sonderregelungen: zB
‣ für Funde innerhalb der Eisenbahnanlagen oder in Zügen öffentlicher Eisenbahnen – nicht
auch Straßenbahnen: § 7 Eisenbahnbeförderungsgesetz;
‣ Schusswaffen oder Kriegsmaterial (§ 42 WaffG);
‣ Schieß- und Sprengmittel (§ 38 Schieß- und SprengmittelG);
‣ radioaktiver Stoffe (§ 26 StrahlenschutzG);
‣ denkmalgeschützter Gegenstände (§§ 8, 9 DenkmalschutzG).
‣ Verlust bzw. Auffinden von Tieren (§ 30 Tierschutzgesetz)
30

Achtung: Bei Verlust folgender Gegenstände ist bei der Bundespolizei eine Verlustanzeige
zu erstatten:
‣ Kennzeichentafeln (§ 51 Abs 1 KFG);
‣ Führerschein, Heeresführerschein, Mopedausweis und Feuerwehrführerschein (§ 14 Abs
3 FSG);
‣ Zulassungsschein (§ 102 Abs 5 KFG);
‣ waffenrechtliche Dokumente (§ 15 Abs 2 WaffG);
‣ Begleitpapiere nach dem Gefahrgutbeförderungsgesetz (§ 13 Abs 3)
‣ radioaktive Stoffe (§ 26 Strahlenschutzgesetz)
31

C.1.3. Exkurs: Kriminalpolizei
Die Sicherheitspolizei hat – wie gesagt – die primäre Aufgabe, allgemeine Gefahren von
vorneherein zu verhindern oder zu bekämpfen. Solche Gefahren haben oft eine gerichtlich
strafbare Handlung als Ursache (zB. A hat vor B zu töten).
Hat sich eine Gefahr bereits verwirklicht, wurde also ein Rechtsgut bereits beeinträchtigt
oder dies zumindest versucht, besteht – wenn dies durch eine gerichtlich strafbare Handlung
erfolgte – ein Strafanspruch des Staates. Primär zuständige Organe für die Durchsetzung dieses
Strafanspruchs sind die Gerichte und die Staatsanwaltschaften.
Aber auch die Sicherheitsbehörden und ihre Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes
wirken „im Dienste der Strafrechtspflege“ bei der Ausforschung des Täters und allgemein
bei der Aufklärung von Straftaten mit. Werden diese Behörden und Organe auf diesem Gebiet
tätig, bezeichnet man dies als „Kriminalpolizei“. Oder anders gesagt: Arbeitet irgendein
Polizeibeamter an der Aufklärung von Straftaten (auch wenn er zB eigentlich für Verkehrsangelegenheiten
zuständig ist), wird er „kriminalpolizeilich“ tätig; Organisationseinheiten, die sich
ausschließlich oder vorwiegend mit der Aufklärung von Straftaten beschäftigen, tragen oft den
Begriff „Kriminal“ in der Bezeichnung (zB Bundeskriminalamt, Landeskriminalamt).
Das Verfahren bei der Aufklärung von Straftaten (zB wann die Polizei jemanden festnehmen
oder eine Wohnung durchsuchen darf) ist in der Strafprozessordnung 6 geregt. Mit 1.
Jänner 2008 tritt eine völlig neue Strafprozessordnung 7 in Kraft.
Angehörigen eines Gemeindewachkörpers können auch kriminalpolizeilich tätig werden,
wenn sie gemäß § 9 Abs. 3 SPG durch Verordnung der Sicherheitsdirektion der jeweiligen Bezirksverwaltungsbehörde
zur Erfüllung des sicherheitspolizeilichen Exekutivdienstes unterstellt
sind (siehe dort).
6 BGBl 1975/631 zuletzt idF BGBl I 2004/151.
7 BGBl I 2004/19 (Strafprozessreformgesetz) idF BGBl I 2007/93.
32

C.2. Passwesen
Das Passgesetz 8 regelt nur Passangelegenheiten österreichischer Staatsbürger (für
Fremde – siehe Fremdenpolizeigesetz).
Für Österreicher besteht bei der Ausreise aus dem Bundesgebiet und bei der Einreise in
dieses grundsätzlich Passpflicht, sie benötigen also ein gültiges Reisedokument (Reisepass
oder Passersatz). Allerdings darf ihnen die Einreise in das Bundesgebiet bei Glaubhaftmachung
von Staatsbürgerschaft und Identität nicht verweigert werden (§ 2 Abs 1 PassG).
Arten der Reisepässe (§ 3 Abs 1 PassG):
‣ gewöhnlicher Reisepass;
‣ Dienstpass;
‣ Diplomatenpass.
Auf einen gewöhnlichen Reisepass hat jeder österreichischer Staatsbürger einen
Rechtsanspruch – außer es liegen Passversagungsgründe (§ 14 PassG) vor. Gewöhnliche Reisepässe
gelten grundsätzlich 10 Jahre (§ 11 PassG), eine Verlängerung ist unzulässig.
Passversagungsgründe bestehen zB, wenn
‣ der Passwerber seine Identität nicht nachzuweisen vermag;
‣ Tatsachen die Annahme rechtfertigen, dass der Passwerber den Reisepass benützen will,
‣ um sich einer wegen einer gerichtlich strafbaren Handlung eingeleiteten Strafverfolgung
oder Strafvollstreckung im Inland zu entziehen,
‣ um Schlepperei zu begehen oder
‣ um Suchtmittelhandel zu betreiben;
‣ durch den Aufenthalt des Passwerbers im Ausland die innere oder äußere Sicherheit der
Republik Österreich gefährdet wäre.
Werden nachträglich Tatsachen bekannt oder treten solche ein, die die Versagung der
Ausstellung eines Reisepasses rechtfertigen würden, ist der Reisepass zu entziehen (Passentziehung;
§ 15 Abs 1 PassG).
Der Antrag auf Ausstellung eines gewöhnlichen Reisepasses kann – sofern eine entsprechende
Verordnung der Bezirksverwaltungsbehörde besteht – bei der Gemeinde (beim
Bürgermeister) eingebracht werden. Voraussetzung ist, dass der Antragsteller in dieser Gemeinde
seinen Wohnsitz (nicht unbedingt Hauptwohnsitz) hat. Der Bürgermeister hat die Identitätsprüfung
vorzunehmen. Zuständig für die Ausstellung ist die Bezirksverwaltungsbehörde.
Auch die Ausfolgung des Passes durch die Gemeinde ist zulässig ( § 16 Abs. 3).
neu: Seit dem 15. Juni 2009 sind keine neuen Kindermiteintragungen mehr möglich, daher
muss für jedes Kind ein eingener Reisepass beantragt werden. Bestehende
Kindermitein-tragungen bleiben grundsätzlich derzeit noch bis zum Ablauf der Gültigkeitsdauer
des Kindes oder in jedem Fall ab dem 15. Juni 2012 ungültig, auch wenn der
Reisepass ein späteres Ab-laufdatum aufweist. Die Gültigkeit des Reisepasses, in dem
sich die Kinermiteintragungen befindet, bleibt davon jedoch unberührt.
Bei einer nachträglichen Änderung oder Ergänzung werden eingetragene Kinder, die das
zwölfte Lebensjahr vollendet haben, von Amts wegen gestrichen, auch wenn sie noch keinen
eigenen Reisepass besitzen.
Unter bestimmten Umständen kann für eine Person ein weiterer Reisepass ausgestellt
werden (§ 10 PassG). Nämlich wenn glaubhaft gemacht wird, dass der Besitz eines solchen für
eine aus persönlichen oder beruflichen Gründen wichtige Reise notwendig ist (z.B. Israel und
arabische Staaten).
8 Bundesgesetz betreffend das Passwesen für österreichische Staatsbürger (Passgesetz 1992),
BGBl 839/1992 zuletzt idF BGBl I Nr. 48/2009 (Nr. 135/2009 –Novelle in Bearbeitung).
33

§ 4a PassG sieht die Ausstellung eines sog „Notpasses“ (im Gesetz „gewöhnlicher Reisepass
für bestimmte Anlassfälle“ genannt) zB für den Fall vor, wenn der Passwerber vor einer
wichtigen und unaufschiebbaren Reise vorübergehend nicht über seinen gewöhnlichen Reisepass
verfügt (ihn zB verlegt hat).
Personalausweise gelten als Passersatz (§ 19 PassG). Die die gewöhnlichen Reisepässe
betreffenden Bestimmungen gelten weitgehend sinngemäß.
Menschen, die keinen amtlichen Lichtbildausweis erlangen können (zB keine Lenkerberechtigung
und Passversagungsgründe), können sich eine Identitätsausweis nach § 35a SPG
ausstellen lassen (zuständig ist die Bezirksverwaltungsbehörde bzw die Bundespolizeidirektion).
Dieser Ausweis dient ausschließlich zum Nachweis der Identität (insbesondere bei Polizeikontrollen),
ermächtigt aber ansonsten zu nichts!
34

C.3. Meldewesen
Die Meldepflicht entsteht mit der Tatsache der Unterkunftnahme oder Aufgabe der Unterkunft
in einer Wohnung (§ 1 Abs 4 MeldeG 9 ) oder in einem Beherbergungsbetrieb (§ 1 Abs 3
MeldeG). Die Pflicht zur An- oder Abmeldung besteht unabhängig vom Grund der Aufgabe
der Wohnung bzw der Unterkunftnahme. Insbesondere begründet auch eine widerrechtlich oder
unter Zwang erfolgte Aufgabe der Unterkunft und das Beziehen einer Notunterkunft diese Verpflichtungen.
Immer ist also der faktische Zustand maßgebend.
Der Wohnsitz (§ 1 Abs 6 MeldeG) unterscheidet sich von der Unterkunftnahme durch
eine gewisse Dauer: Für einen Wohnsitz (Anknüpfungspunkt von Lebensbeziehungen) genügt
bereits eine nicht besonders ins Gewicht fallende Lebensbeziehung (zB Ferienwohnung), der
Hauptwohnsitz (§ 1 Abs 7 MeldeG – Mittelpunkt der Lebensbeziehungen) muss zentrale Lebensbeziehungen
aufweisen.
Hat jemand mehrere Wohnsitze, so ist Hauptwohnsitz der, in dem der „Mittelpunkt seiner
Lebensbeziehungen“ liegt. Hat aber jemand, wie zB ein Student, mehrere Wohnsitze mit solchen
zentralen Lebensbeziehungen, so hat er jenen als Hauptwohnsitz zu bezeichnen, zu dem
er das überwiegende Naheverhältnis hat (Grundsatz des einzigen Hauptwohnsitzes). Zu den
objektiven Kriterien, die Abs 8 demonstrativ aufzählt, tritt also das subjektive Kriterium des
„überwiegenden Naheverhältnisses“. Der Mittelpunkt der Lebensbeziehungen kann sich auch
sukzessive verändern, indem zB der Student den Kontakt zu seiner Heimatgemeinde nach und
nach verliert.
Nach § 1 Abs 8 MeldeG sind für den „Mittelpunkt“ der Lebensbeziehungen insbesondere
folgende Kriterien maßgeblich: „Aufenthaltsdauer, Lage des Arbeitsplatzes oder der Ausbildungsstätte,
Ausgangspunkt des Weges zum Arbeitsplatz oder zur Ausbildungsstätte, Wohnsitz
der übrigen, insbes. der minderjährigen Familienangehörigen und der Ort, an dem sie ihrer Erwerbstätigkeit
nachgehen, ausgebildet werden oder die Schule oder den Kindergarten besuchen,
Funktionen in öffentlichen und privaten Körperschaften.“
Wer in einer Wohnung oder in einem Beherbergungsbetrieb Unterkunft nimmt oder eine
solche Unterkunft aufgibt, muss sich melden (§ 2 Abs 1 MeldeG – siehe die Übersichten auf
den nächsten Seiten!).
Unterkunftnahme
Die Unterkunftnahme in einer Wohnung ist grundsätzlich innerhalb von drei Tagen danach
bei der Meldebehörde zu melden (§ 3 Abs 1 MeldeG), die Aufgabe der Unterkunft muss
innerhalb von drei Tagen davor oder danach gemeldet werden (§ 4 Abs 1 MeldeG).
Wer als Gast in einem Beherbergungsbetrieb Unterkunft nimmt, ist ohne Rücksicht auf
die Unterkunftdauer unverzüglich, jedenfalls aber innerhalb von 24 Stunden nach seinem Eintreffen
durch Eintragung in ein Gästeblatt anzumelden. Die Abmeldung muss ebenfalls durch
Eintragung ins Gästeblatt innerhalb von 24 Stunden vor bis unmittelbar nach der Abreise erfolgen
(§ 5 Abs 1 und 2 MeldeG). Die Daten können auch automationsunterstützt verarbeitet werden.
9 Meldegesetz 1991 (MeldeG), BGBl 1992/9 zuletzt idF BGBl I 2006/45, Meldegesetz – Durchführungsverordnung
(MeldeV), BGBl II 2002/66.
35

Unterkunft in
Wohnungen (§ 1 Abs 4)
(Auch Fahrzeuge und Zelte gelten
als Wohnung, wenn sie im Gebiet
derselben Gemeinde länger als 3
Tage als Unterkunft dienen)
Beherbergungsbetriebe
(§ 1 Abs 3)
(auch regelmäßige Privatzimmervermietung,
beaufsichtigte Camping-
oder Wohnwagenplätze,
Schutzhütten)
Entstehen der
Meldepflicht
(§ 2 Abs 1)
a) bei Unterkunftnahme
b) bei Aufgabe der Unterkunft
Ausnahmen von
der Meldepflicht
(§§ 2, 5 Abs 3, 10
Abs 4)
a) Unterkunft nicht länger als 3
Tage
b) unentgeltliche Unterkunft nicht
länger als 2 Monate, sofern im
Bundesgebiet anderswo gemeldet
Weitere Ausnahmen siehe Anmerkung
unten
Bei Reisegruppen, die
a) aus mindestens 8 Personen
(einschließlich des Reiseleiters)
bestehen und
b) nicht länger als eine Woche
gemeinsam im selben Beherbergungsbetrieb
Unterkunft nehmen,
ist nur der Reiseleiter voll meldepflichtig.
Gesamtanzahl der Mitglieder
ist aber im Gästeblatt einzutragen.
Gesondert und zahlenmäßig
gegliedert ist das Herkunftsland
der Reiseteilnehmer
anzugeben. Außerdem Sammelliste
nötig (§ 5 Abs 3).
Meldepflichtiger,
Erfüllung der Meldepflicht
(§ 7)
a) Unterkunftnehmer,
b) Erziehungsberechtigter: für Minderjährige,
c) Sachwalter: für einen behinderten Menschen, wenn sie in dessen
Wirkungsbereich fällt.
d) erfolgt die Unterkunftnahme nicht bei oder mit dem Erziehungsberechtigten
oder Sachwalter – der Unterkunftgeber
Anmeldefrist
(§§ 3, 5)
Der Meldepflichtige hat die ausgefüllten
Meldezettel zu unterschreiben,
er bestätigt damit die sachliche
Richtigkeit der Meldedaten.
Die Rubrik für die Eintragung des
Religionsbekenntnisses braucht
erst ausgefüllt zu werden, nachdem
der Unterkunftsgeber die
Meldezettel unterschrieben hat (§
8).
Innerhalb von 3 Tagen nach dem
Tag der Unterkunftnahme
Eintragungen im Gästeblatt können
auch vom Inhaber oder dessen
Beauftragten vorgenommen
werden. Diese sind stets für die
ordnungsgemäße Vornahme der
Eintragungen verantwortlich.
unverzüglich, jedenfalls aber innerhalb
von 24 Stunden nach
dem Eintreffen
36

Abmeldefrist
(§§ 4, 5)
Innerhalb von 3 Tagen vor oder
nach
innerhalb von 24 Stunden vor bis
unmittelbar nach
Form der Anmeldung
(§§ 3, 4a, 5, 9, 10)
Verpflichtung zur
Vorlage öffentlicher
Urkunden, aus denen
die Identitätsdaten
(§ 1 Abs 5a)
des Uterkunftnehmers
hervorgehen;
auf Verlangen der
Meldebehörde überdies
eines Identitätsnachweises
Übermittlung eines (1) Meldezettels
pro Person, der nebst einer
Meldebestätigung in Form eines
Meldevermerkes nach § 3 Abs 4
retourniert wird.
Die Anmeldung ist erfolgt, sobald
der Meldebehörde der entsprechend
vollständig ausgefüllte Meldezettel
vorliegt (§ 4a Abs 1),
selbst wenn zu diesem Zeitpunkt
die Identität des Anmeldenden
nicht festgestellt ist; das in diesem
Fall Erforderliche hat die Meldebehörde
zu veranlassen.
Aufgabe der Unterkunft
Daher kann bei Aufenthalt für nur
eine Nacht An- und Abmeldung
gleichzeitig erfolgen.
Eintragung im Gästeblatt
Für Familien: Gemeinsame Eintragung
von Ehegatten bzw. Elternteilen
und deren Kindern im selben
Blatt, sofern sämtliche Familienmitglieder
denselben Familiennamen
und dieselbe Staatsangehörigkeit
besitzen.
Anstelle der Gästeblattsammlung
können die Meldedaten auch automationsunterstützt
verarbeitet werden.
Form der Abmeldung
(§§ 4, 4a, 5, 9)
Ummeldung
(§ 3 Abs 3 und 4, §§
11 und 15 Abs 7)
Übermittlung eines (1) Meldezettels,
der nebst einer Abmeldebestätigung
nach § 4 Abs 4 retourniert
wird. Die Abmeldung kann
anlässlich der Anmeldung auch
bei der Anmeldebehörde erfolgen,
im Fall des § 3 Abs 3 letzter Satz
ist dies obligatorisch.
Sie ist erfolgt, sobald der Meldebehörde
der entsprechend vollständig
ausgefüllte Meldezettel
vorliegt.
‣ Bei Änderung eines Namens
oder der Staatsangehörigkeit
‣ bei Hauptwohnsitzverlegung
außerhalb eines Reklamationsverfahrens
Austragung im Gästeblatt (Abreisevermerk)
bzw automationsunterstützte
Speicherung der Abmeldung
‣ bei Meldung von mehr als einem
(1) Hauptwohnsitz durch SID
bzw BMI
37

Verweigerung der
Meldepflicht durch
den Meldepflichtigen
(§ 8 Abs 2 und § 7
Abs 6)
Möglichkeit der Verweigerung der Unterkunftgewährung
(Vertragsfreiheit)
oder
Anzeigepflicht
des
Unterkunftgebers nach § 8 Abs
2
Der Betriebsinhaber oder dessen
Beauftragter hat hievon unverzüglich
die Meldebehörde oder ein Organ des
öffentlichen Sicherheitsdienstes zu
verständigen (§ 7 Abs 6).
Das MeldeG kennt einige absolute Ausnahmen (§ 2 Abs 2):
‣ Menschen, denen in einer Wohnung nicht länger als drei Tage Unterkunft gewährt wird;
‣ ausländische Staatsoberhäupter, Regierungsmitglieder usw sowie deren Begleitpersonen;
‣ Diplomaten, soweit sie in Wohnungen Unterkunft nehmen; für Beherbergungsbetriebe gilt
aber diese Ausnahme nicht;
‣ auf Grund einer Entscheidung oder Verfügung eines Gerichtes oder einer Verwaltungsbehörde
Angehaltene (zB Straf- oder Schubhaft).
Relativ (nämlich unter der Voraussetzung dass sie schon anderswo im Bundesgebiet
gemeldet sind) von der Meldepflicht ausgenommen (§ 2 Abs 3 MeldeG):
‣ Menschen, denen in einer Wohnung nicht länger als zwei Monate unentgeltlich Unterkunft
gewährt wird;
‣ Pfleglinge in einer Krankenanstalt;
‣ Minderjährige in Heimen;
‣ Angehörige des Bundesheeres, der Exekutive oder des Katastrophenhilfsdienstes in Gemeinschaftsunterkünften.
Das Meldedatum „Religionsbekenntnis“ ist besonders geregelt:
‣ Eine unrichtige Angabe des Religionsbekenntnisses ist nicht strafbar (§ 22 Abs 1 Z 4
MeldeG); die Angabe des Religionsbekenntnisses kann überhaupt verweigert werden!
‣ Beim Ausfüllen des Meldezettels braucht die Rubrik für die Eintragung des Religionsbekenntnisses
erst ausgefüllt zu werden, nachdem der Unterkunftgeber den Meldezettel unterschrieben
hat (§ 7 Abs 4 MeldeG).
‣ Die Bürgermeister sind allerdings verpflichtet, den gesetzlich anerkannten Religionsgesellschaften
auf Verlangen die Meldedaten all jener in der Gemeinde angemeldeten Menschen
zu übermitteln, die sich zu diesen Religionsgesellschaften bekannt haben.
Die von einem Beherbergungsbetrieb zu führende Gästeblattsammlung muss von der
Meldebehörde signiert sein; die Blätter der Sammlung müssen fortlaufend nummeriert sein und
müssen drei Jahre ab letzter Eintragung aufbewahrt werden. Der Meldebehörde und ihren Organen
ist jederzeitig Einsicht zu gewähren.
Anstelle einer Gästeblattsammlung können die Meldedaten der Gäste auch automationsunterstützt
verarbeitet werden (näher § 10 Abs 7 MeldeG).
Bei einer zwei Monate überschreitenden Unterkunftsdauer in einem Beherbergungsbetrieb
ist zusätzlich eine Anmeldung bei der Meldebehörde erforderlich, und zwar spätestens am
dritten Tag nach Ablauf der zwei Monate (§ 5 Abs 4 MeldeG).
Änderung von Meldedaten
Das Gesetz versteht unter Ummeldung nicht eine Wohnsitzänderung, sondern eine „Änderung
der Meldedaten“ durch gleichzeitige Ab- und Neuanmeldung (§ 11 MeldeG); sie ist vorgesehen
‣ bei Änderung des Familien- oder Vornamens oder der Staatsangehörigkeit (Abs 1: binnen
3 Monaten) oder
‣ bei Verlegung des Hauptwohnsitzes außerhalb eines Reklamationsverfahrens nach Abs
38

2, wenn jemand über mehr als einen Wohnsitz verfügt.
Sonstige Änderungen der Meldedaten, wie etwa Umbenennung einer Straße, Erwerb
einer weiteren Staatsbürgerschaft oder die – nicht obligatorische – Änderung des Religionsbekenntnisses,
kann die Meldebehörde formlos vornehmen; sie hat dem Betroffenen eine Ausfertigung
der geänderten Meldedaten zuzuleiten.
Zuständigkeit - Behörde
Örtlich zuständig für einen Meldevorgang ist:
‣ Bei der Anmeldung der Bürgermeister der Gemeinde der Unterkunftnahme (ergibt sich
aus § 3 Abs 1 MeldeG).
‣ Bei der Abmeldung der Bürgermeister der Gemeinde der bisherigen Unterkunft oder – in
der Praxis regelmäßig - anlässlich der Anmeldung der Bürgermeister der Gemeinde der
neuen Unterkunft (§ 4 Abs 2 MeldeG).
‣ Wenn die Anmeldung mit Hauptwohnsitz erfolgt und der zu Meldende bereits mit Hauptwohnsitz
gemeldet ist, hat er die Abmeldung oder Ummeldung iSd § 11 Abs 2 für diese
Unterkunft gleichzeitig beim nunmehr für den Hauptwohnsitz zuständigen Bürgermeister
vorzunehmen (§ 3 Abs 3 MeldeG).
Eine persönlichen Übergabe oder Aushändigung durch Boten ist nicht erforderlich, weshalb
eine postalische Anmeldung möglich wird.
Meldebehörde ist ausschließlich der Bürgermeister (§ 13 MeldeG). Der Instanzenzug
geht zur Bezirksverwaltungsbehörde bzw Bundespolizeidirektion und endet bei der Sicherheitsdirektion.
Verwaltungsstrafbehörde ist ausschließlich die Bezirksveraltungsbehörde.
Unterkunftgeber
Den Unterkunftgeber treffen verschiedene melderechtliche Verpflichtungen:
‣ Er hat den vom Meldepflichtigen unterfertigten Meldezettel unter leserlicher Beifügung
seines Namens zu unterschreiben. Er hat die Unterschrift zu verweigern, wenn er Grund
zur Annahme hat, dass der Betroffene die Unterkunft tatsächlich nicht bezogen hat oder
nicht innerhalb einer Woche beziehen wird (§ 8 Abs 1 MeldeG). Das soll Scheinmeldungen
verhindern.
‣ Zur Verhinderung unangemeldeten Wohnens hat der Unterkunftgeber bei Verdacht, dass
jemand, dem er Unterkunft gewährt oder gewährt hat, der Meldepflicht nicht nachkommt,
dies binnen 14 Tagen der Behörde mitzuteilen.
‣ Den Unterkunftgeber trifft auf Verlangen der Meldebehörde oder eines Organs des öffentlichen
Sicherheitsdienstes eine Auskunftspflicht über Unterkunftgewährungen in den letzten
6 Monaten (§ 12 Abs 2 MeldeG).
Melderegister
Das von den Bürgermeistern zu führende lokale Melderegister hat die Meldedaten aller
bei ihnen angemeldeten Personen einschließlich der zugehörigen Abmeldungen zu enthalten.
Die Meldebehörden können ihr lokales Melderegister auch im Rahmen des ZMR führen.
Das ZMR wird als Informationsverbundsystem vom BMI geführt. Die Meldebehörden
müssen ihre Meldedaten zur Aufnahme in das ZMR überlassen. Im ZMR hat jeder Gesamtdatensatz
eine Melderegisterzahl (ZMR-Zahl).
Die Meldebehörden dürfen zu Fahndungszwecken oder für Verwaltungsverfahren die
Identitätsdaten von nicht Gemeldeten Hinweise in das Melderegister - auch in das ZMR - aufnehmen,
wenn der Gesuchte früher in dieser Gemeinde gemeldet war oder sonst eine Naheverhältnis
zur Gemeinde besteht (Personenhinweis, „Aviso“). Im „Trefferfall“ ist die ersuchende
Behörde zu verständigen.
39

Der Meldewahrheit dient die amtswegige Berichtigung des Melderegisters bei Tod, unrichtigen
(zB Anmeldung ohne Unterkunftnahme), unvollständigen oder unterlassenen Meldungen
(§ 15 MeldeG); dies ist Amtspflicht der Meldebehörde („.. hat ... von Amts wegen vorzunehmen“).
Vor einer Berichtigung ist – sofern denkbar – der Betroffene zu verständigen und ihm
Gelegenheit einzuräumen, Einwendungen vorzubringen. Bleiben eventuelle Einwendungen unberücksichtigt,
muss ein Bescheid erlassen werden (Abs 2).
Das Melderegister steht neben polizeilichen und sonst administrativen Zwecken – wenn
auch beschränkt – auch für private Interessen zur Verfügung.
Jedermann kann von der Meldebehörde gegen Nachweis seiner Identität (was eine telefonische
Auskunft ausschließt), Auskunft aus dem Melderegister verlangen. Die Auskunft der
Meldebehörde hat sich aber auf die Mitteilung zu beschränken, ob und zutreffendenfalls wo
innerhalb ihres Wirkungsbereiches ein bestimmbarer Mensch (keine systematischen Auskünfte!!!),
angemeldet ist oder zuletzt angemeldet war. Daher wäre zB die Übermittlung von Meldedaten
an einen Adressbuchverlag unzulässig.
Wird die Auskunft unter Inanspruchnahme des ZMR erteilt, was die Regel ist, ist sie auf
den Hauptwohnsitz beschränkt, hinsichtlich anderer gemeldeter Wohnsitze muss der Antragsteller
ein rechtliches Interesse nachweisen (näher § 16 Abs 1 MeldeG), das für Auskünfte aus
dem lokalen Melderegister nicht gefordert ist. Keinesfalls darf aber eine Meldeauskunft über
den von § 18 Abs 1 MeldeG erster Satz gezogenen Rahmen hinausgehen, darf also zB nicht
beinhalten, wie lange jemand während eines früheren Zeitraums an einer bestimmten Unterkunft
gemeldet war.
Die örtliche Zuständigkeit zur Erteilung der Auskunft richtet sich nach dem Wohnsitz oder
Aufenthalt des Auskunftswerbers. Meldeanfragen aus dem Ausland können an jede Meldebehörde
gerichtet werden.
Hauseigentümer haben unter bestimmten Voraussetzungen Anspruch auf Bekanntgabe
der Namen und Adressen aller im Haus, einer Stiege oder einer Wohnung angemeldeten Menschen.
Der Hauseigentümer darf die Meldedaten allerdings nur benützen, um seine melderechtlichen
Pflichten zu erfüllen oder um Rechte gegen Hausbewohner (etwa Verbot der Untervermietung)
geltend zu machen.
Natürlich können Organe der Gebietskörperschaften im Rahmen der Amtshilfe Auskunft
aus dem Melderegister verlangen (§ 20 Abs 3 MeldeG). Viele Behörden haben ohnehin einen
Online-Zugriff auf das ZMR. Daneben gibt es eine spezielle „Amtshilfen“ für die „Gebühreninkasso
Service GmbH“ gemäß § 4 Abs 3 Rundfunkgebührengesetz, BGBl I 1999/159.
Zum Schutz der Privatsphäre kann jeder Gemeldete bei der Behörde eine „Auskunftssperre“
(§ 18 Abs 2 MeldeG) beantragen; bei „offenkundigem“ Interesse kann die Sperre auch
amtswegig erfolgen. Der Antragsteller muss ein schutzwürdiges Interesse nennen können (zB
Bedrohungen, Personen des öffentlichen Lebens, Inkognitoadoption). Die Auskunftssperre kann
für höchstens zwei Jahre verfügt – aber auch wieder verlängert – werden. Die Auskunftssperre
ist allerdings zu widerrufen, wenn sich der Antragsteller dadurch einer rechtlichen Verpflichtung
(zB Unterhaltszahlungen), zu entziehen sucht oder wenn der Grund für die Auskunftssperre
weggefallen ist.
Bei aufrechter Auskunftssperre lautet die Auskunft: „Es liegen über den/die Gesuchte/n
keine Daten für eine Meldeauskunft vor.“ (Das ist dieselbe Auskunftsformel, wie wenn jemand
im Melderegister nicht aufscheint.)
Die Meldebehörde hat auf Grund der im Melderegister enthaltenen Meldedaten dem Antragsteller
auf Antrag zu bestätigen, dass, seit wann und wo er angemeldet ist (Meldebestätigung
- § 19 MeldeG). Auf begründeten Antrag kann die Meldebestätigung auch frühere Anmeldungen
einschließlich der zugehörigen Abmeldungen innerhalb einer Ortsgemeinde beinhalten.
Einem Obdachlosen hat die Meldebehörde auf Antrag eine Hauptwohnsitzbestätigung
auszustellen, wenn er glaubhaft macht, dass er seit mindestens einem Monat den Mittelpunkt
seiner Lebensinteressen in der Gemeinde hat und eine Kontaktstelle nennen kann (§ 19a
MeldeG).
40

Reklamationsverfahren
Ist eine Person an einem Ort mit Hauptwohnsitz gemeldet, bestehen aber behördliche
Zweifel, ob sie dort tatsächlich ihren Hauptwohnsitz hat, kann dies durch ein besonderes Verwaltungsverfahren,
dem Reklamationsverfahren, geklärt werden (§ 17 MeldeG).
Im Reklamationsverfahren wird nur geklärt, ob jemand seinen Hauptwohnsitz dort hat, wo
er ihn gemeldet hat. Dagegen wird die Frage, wo jemand tatsächlich seinen Hauptwohnsitz hat,
nicht geklärt.
Das Reklamationsverfahren kann nur auf Antrag eines Bürgermeister eingeleitet werden
(Abs 2), und zwar des Bürgermeister
‣ der Gemeinde, in der jemand mit Hauptwohnsitz angemeldet ist (Z 1).
Zuständige Behörde ist der LH der „Anmeldungsgemeinde“ und Parteien sind der Betroffene
und der antragstellende Bürgermeister ;
‣ einer Gemeinde, in der jemand zwar nicht mit Hauptwohnsitz angemeldet ist, aber einen
Mittelpunkt seiner Lebensbeziehungen hat (Z 2). Der Bürgermeister muss darlegen können,
dass der Betroffene einen Mittelpunkt seiner Lebensinteressen in seiner Gemeinde
hat. Dabei hat er die Möglichkeit, vom Betroffenen eine Wohnsitzerklärung zu verlangen,
die für den Bürgermeister eine wesentliche Grundlage für seine Entscheidung, die Einleitung
eines Reklamationsverfahrens zu beantragen, sein soll.
Der Antrag ist jedoch auch ohne Nachweis des Bestehens eines Mittelpunkts der Lebensbeziehungen
in dieser Gemeinde zulässig, wenn der Betroffene keine vollständige oder
eine in sich widersprüchliche Wohnsitzerklärung (§ 15a MeldeG) abgegeben hat, obwohl
er unter Setzung einer Nachfrist auf diese Folge hingewiesen worden war.
Zuständige Behörde: Landeshauptmann, jedoch BMI, wenn sich die beiden betroffenen
Gemeinden in verschiedenen Bundesländern befinden.
Parteien des Reklamationsverfahrens sind der Betroffene, der antragstellende Bürgermeister
und der Bürgermeister der Gemeinde, in der der Betroffene mit Hauptwohnsitz gemeldet
ist.
Die Bürgermeister dürfen im Verfahren nur Tatsachen geltend machen, die sie in Vollziehung
eines Bundesgesetzes oder eines Landesgesetzes ermittelt haben und die keinem Übermittlungsverbot
unterliegen; daher sind - außer nach Abs 3a - „zusätzliche“ Ermittlungen unzulässig,
auch ein allfällige private Kenntnisse des Bürgermeisters darf nicht verwertet werden.
Berufungen gegen den Bescheid des LH und des BMI sind unzulässig, lediglich VwGH-
Beschwerden sind möglich.
Strafbestimmungen
Das Meldegesetz kennt zahlreiche Verwaltungsübertretungen, die von der Bezirksverwaltungsbehörde
zu ahnden sind (§ 22 MeldeG).
Für dei Vollziehung des Niederlassungs- und Aufenthaltsgesetzes ist die nicht die Frage
eines Haupt- oder Zweitwohnsitzes maßgeblich, sondern der tatsächlich Aufenthalt. Dauert
dieser länger als 3 Monate. dann hat dieser EWR-Bürger eine Anmeldebescheinigung bei
der Bezirksver-waltungsbehörde (Fremdenpolizei) zu beantragen.
41

C.4. Fremdenpolizei
Fremde sind Menschen, die nicht die österreichische Staatsbürgerschaft besitzen (§ 2
Abs 4 Z 1 FPG 10 ).
Fremden brauchen für die Einreise ins Bundesgebiet grundsätzlich ein gültiges Reisedokument
(Passpflicht; § 15 FPG). Die Passpflicht trifft auch EWR-Bürger, sie erfüllen ihre Pflicht
allerdings auch mit einem Personalausweis. Die Passpflicht ist durch zahlreiche Ausnahmen
durchbrochen.
Grundsätzlich sind Fremde auch sichtvermerkspflichtig (§ 15 FPG). Allerdings gibt es
auch hier weitgehende Ausnahmen.
Fremde müssen den Fremdenpolizeibehörden und ihren Organen auf Verlangen die
maßgeblichen Dokumente aushändigen oder sich an jene Stelle begeben, an der diese verwahrt
sind.
Als fremdenpolizeiliche Maßnahmen kennt das FrG zB die Ausweisung, das Aufenthaltsverbot,
die Abschiebung, die Zurückweisung und die Schubhaft.
Fremdenpolizeibehörden sind primär die Bezirksverwaltungsbehörden und die Bundespolizeidirektionen
(§ 3 FPG).
Angehörige eines Gemeindewachkörpers dürfen das Fremdenpolizeigesetz vollziehen,
wenn sie über Antrag der Gemeinde von der Sicherheitsdirektion mit Verordnung dazu ermächtigt
wurden (§ 4 FPG).
10 Bundesgesetz über die Ausübung der Fremdenpolizei, die Ausstellung von Dokumenten für Fremde
und die Erteilung von Einreisetitel (Fremdenpolizeigesetz 2005 - FPG), BGBl I 2005/100 zuletzt
idF BGBl I 2006/99.
42

C.5. Grenzkontrollwesen
Der Grenzübertritt ist an jeder Stelle der Binnengrenze (zu Schengen-Staaten, also
Deutschland und Italien) zulässig; die Aussengrenze darf hingegen grundsätzlich nur an
Grenzübergangsstellen überschritten werden (§ 10 GrekoG 11 ).
Die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes sind als Hilfsorgane der Grenzkontrollbehörde
ermächtigt, Menschen einer Grenzkontrolle zu unterziehen, wenn anzunehmen ist,
diese seien grenzkontrollpflichtig oder hätten den Grenzübertritt unbefugt außerhalb von
Grenzübergangsstellen vornehmen wollen oder vorgenommen (§ 12 GrekoG).
Grenzkontrollbehörden sind grundsätzlich die Bezirksverwaltungsbehörden und die
Bundespolizeidirektionen (§ 8 GrekoG).
11 Bundesgesetz über die Durchführung von Personenkontrollen aus Anlass des Grenzübertritts
(GrenzkontrollG – GrekoG), BGBl 1996/435 zuletzt idF 2004/151.
43

C.6. Waffen-, Munitions-, Schieß- und Sprengmittelwesen
(neu mit 1.Jänner 2010: Sprengmittelgesetz 2010 – SprG)
C.6.1. Waffengesetz
Waffen iSd WaffG 12 sind Gegenstände, die „ihrem Wesen“ nach dazu bestimmt sind,
‣ die Angriffs- oder Abwehrfähigkeit von Menschen durch unmittelbare Einwirkung zu beseitigen
oder herabzusetzen oder
‣ bei der Jagd oder beim Schiesssport zur Abgabe von Schüssen verwendet zu werden.
usw
ZB: Pistole, Revolver, Degen, Dolche, Schlagring; nicht aber: Küchenmesser, Hacke, Axt
Unter bestimmten Voraussetzungen kann die Waffenbehörde (Bundespolizeidirektion,
Bezirksverwaltungsbehörde) gegen einen Menschen ein Waffenverbot verhängen (§ 12
WaffG), was bedeutet, dass diese Person eine Waffe nicht einmal „angreifen“ darf.
Bei Gefahr im Verzug können Organe der öffentlichen Aufsicht Waffen, Munition und
Urkunden sicherstellen, wenn sie Grund zur Annahme haben, dass deren Besitzer (Inhaber)
durch missbräuchliches Verwenden von Waffen Leben, Gesundheit oder Freiheit von Menschen
oder fremdes Eigentum gefährden könnte (§ 13 WaffG). Mit der Abnahme gilt ein vier
Wochen befristetes „vorläufiges Waffenverbot“. Über weitere Maßnahmen hat die Waffenbehörde
zu entscheiden.
Das WaffG zählt einige Waffen auf und erklärt sie zu „verbotenen Waffen“, die man nur
mit einer ausdrücklichen Genehmigung besitzen oder führen darf (§ 17 WaffG) – zB getarnte
Waffen, besonders zerlegbare Waffen, Pumpguns, Totschläger usw.
Zum Führen einer Schusswaffe (also zum Bei-sich-haben außerhalb der Wohnung oder
einer eingefriedeten Liegenschaft) benötigt man grundsätzlich einen Waffenpass.
Zum bloßen Besitz (zu Hause, im Geschäft) reicht – je nach Kategorie, in die die Waffe
fällt – eine Waffenbesitzkarte oder auch nur eine Meldung.
Die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes sind nach § 53 WaffG ermächtigt, eine
Durchsuchung der Kleidung von Menschen und der von diesen mitgeführten Fahrzeuge und
Behältnisse (Koffer, Taschen u. dgl.) an Orten vorzunehmen, an denen auf Grund eines konkreten
Hinweises oder sonstiger bestimmter Tatsachen der dringende Verdacht besteht, dass
einem waffenrechtlichen Verbot nach dem WaffG oder nach einem anderen Bundesgesetz zuwidergehandelt
wird. Eine Hausdurchsuchung ist im WaffG nicht vorgesehen.
Waffenbehörden sind die Bundespolizeidirektionen bzw die Bezirksverwaltungsbehörden
(§ 48 WaffG).
C.6.2.Sprengmittelgesetz 2010
Mit Wirkung vom 1. Jänner 2010 tritt das Sprengmittelgesetz 2010 (SprG) in Kraft (BGBL.I Nr.
121/2009).
Dieses Gesetz regelt die Herstellung, die Verarbeitung, den Handel, den Erwerb, den Besitz,
die Verbringung, die Ein- und Durchfuhr, das Lagern, das Überlassen, das Entsorgen und das
Vernichten von Schieß- und Sprengmitteln.
12 Waffengesetz 1996, BGBl I 1997/12 zuletzt idF BGBl I 2004/136.
44

Erwerb und Besitz von Sprengmitteln sind Personen vor Vollendung des 21. Lebensjahres,
Erwerb und Besitz von Schießmitteln sind Personen vor Vollendung des 18. Lebensjahres
verboten.
Wer wahrnimmt, dass sich Schieß- und Sprengmittel offenbar in niemandes Gewahrsam
befindet, hat unverzüglich die nächste Sicherheitsdienststellt (Polizei) zu verständigen, die die
Sicherstellung durchzuführen hat.
Besitz und Erwerb von Sprengmitteln sind nur auf Grund einer behördlichen Bewilligung
erlaubt (Sprengmittelschein), ebenso von Schießmitteln (Schießmittelschein).
Neu: Der Sprengmittelschein ist einer natürlichen Person auf Antrag auszustellen, welche
u.a. einen Nachweis der Fachkenntnis zur Durchführung von Spreng- arbeiten gemäß §§ 62 ff
ASchG und der darauf beruhenden Verordnungen erbringt!
C.6.2. Pyrotechnikgesetz
neu mit 4. Jänner 2010:
Pyrotechnikgesetz 2010 – PyroTG 2010
Das Pyrotechnikgesetz unterteilt die pyrotechnischen Gegenstände entsprchend ihrer
Verwendung oder ihrem Zweck in drei Gruppen. Es sind dies:
Feuerwerkskörper (F)
pyrotechnische Gegenstände für Bühne und Theater (T) sowie
sonstige pyrotechnische Gegenstände (P)
Für die von der EU-Richtlinie nicht erfassten pyrotechnischen Sätze ist im Pyrotechnikgesetz
2010 eine eigene Gruppe (S) vorgesehen (§§ 11 bis 14 PyroTG 2010).
Innerhalb dieser Gruppen werden pyrotechnische Erzeugnisse nach dem Grad ihrer Gefährlichkeit
und ihrem Lärmpegel einer durch Zahlen näher bestimmten Kategorie zugeordnet:
Kategorien F1 bis F4 (Feuerwerkskörper)
Kategorien T1 oder T2 (pyrotechn. Gegenstände für Bühne und Theater), den
Kategorien P1 oder P2 (sonstige pyrotechnische Gegenstände), und
Kategorien S1 oder S2 (lose pyrotechnische Sätze)
§ 38 Abs. 1 PyroTG 2010 13 verbietet die Verwendung von pyrotechnischen Gegenständen
der Kategorie F2 (ausser im Rahmen einer Mitverwendung gem. § 28 Abs. 4 oder § 32 Abs. 4)
im Ortsgebiet. Allerdings kann der Bürgermeister mit Verordnung bestimmte Teile des Ortsgebietes
von diesem Verbot ausnehmen, wenn Sicherheitsgefährdungen und Lärmbelästigungen....
nicht zu erwarten sind. Die Verwendung pyrotechn. Gegenstände und Sätze innerhalb
und in unmittelbarer Nähe von Kirchen, Gotteshäusern, Krankenanstalten, Kinder-, Alters- und
Erholungsheimen sowie Tierheimen und Tiertgärten ist verboten.
Der Besitz und die Verwendung von als "gefährlich" klassifizierten pyrotechnischen Gegenständen
und Sätzen der Kategorien F3, F4, T2, P2 und S2 sind zukünftig nur auf Grund
einer behördlichen Bewilligung erlaubt (§ 28 Abs. 1 und 2).
Behörden nach dem Pyrotechnikgesetz sind die Bundespolizeidirektionen bzw die Bezirksverwaltungsbehörden
(§ 5 PyroTG 2010).
13 Bundesgesetz vom 3.5.1974, mit dem polizeiliche Bestimmungen über pyrotechnische Gegenstände
und das Böllerschießen getroffen werden (Pyrotechnikgesetz 1974), BGBl 282/1974 zuletzt idF
BGBl I Nr. 131/2009.
45

C.7. Pressewesen
Dass das Pressewesen zur Sicherheitsverwaltung gezählt wird, lässt sich nur mehr historisch
erklären („Zensur“). Heute herrscht Pressefreiheit und das Mediengesetz 14 sieht eine
Beschlagnahmeermächtigung nur mehr auf richterlichen Auftrag vor (§ 36 MedienG).
14 Bundesgesetz vom 12. 6. 1981 über die Presse und andere publizistische Medien (Mediengesetz),
BGBl 1981/314 zuletzt idF BGBl I 2005/151.
46

C.8. Vereinsangelegenheiten
Unter Verein ist ein freiwilliger, auf Dauer angelegter, auf Grund von Statuten organisierter
Zusammenschluss mindestens zweier Personen zur Verfolgung eines bestimmten, gemeinsamen,
ideellen Zwecks (§ 1 VereinsG 15 ). Er hat eine – von den Mitgliedern losgelöste –
Rechtspersönlichkeit, ist eine so genannte juristische Person.
Das Vereinsgesetz kennt einige Sonderformen: Hauptvereine, Zweigvereine (Filialen),
Vereinsverbände, Dachverbände und Mitgliedsvereine (§ 1 Abs 4 und 5 VereinsG).
Vereine dürfen nicht auf Gewinn gerichtet sein, dürfen aber auf Gewinn gerichtete Unternehmen
betreiben, wenn der Erlös den ideellen Zwecken gewidmet wird und wenn die wirtschaftliche
Tätigkeit dem Vereinszweck untergeordnet ist (zB Sportplatzbuffet).
Einen Vereinsgründung ist der nach dem Vereinssitz zuständigen Bezirksverwaltungsbehörde
bzw Bundespolizeidirektion schriftlich unter Vorlage der Statuten anzuzeigen (§ 11
VereinsG). Eine Bewilligung folgt nicht, sondern die Behörde hat die Gründung entweder binnen
vier bzw sechs Wochen zu verbieten oder zu „schweigen“. Mit Ablauf der Frist, erlangt der Verein
Rechtspersönlichkeit und kann seine Tätigkeit aufnehmen (die Behörde kann dies innerhalb
der Frist auch schon „erlauben“).
Wenn der Verein nach seinem Zweck, seinem Namen oder seiner Organisation gesetzwidrig
wäre, hat die Vereinsbehörde schon die Gründung eines Vereins zu verbieten.
Der Verein muss seine organschaftlichen Vertreter unter Angabe ihrer statutenmäßigen
Funktion, ihrer Namen, ihres Geburtsdatums, ihres Geburtsortes und ihrer Anschrift binnen vier
Wochen nach ihrer Bestellung der Behörde bekannt geben.
Die Vereinsbehörden führen ein Vereinsregister, aus dem jedermann auf Verlangen bestimmte
Auskünfte erhalten kann (eine Auskunftssperre ist uU möglich).
Wenn der Verein zB gegen Strafgesetze verstößt oder seinen statutenmäßigen Wirkungskreis
überschreitet kann die Behörde einen Verein auflösen (§ 29 VereinsG). Ansonsten
endet seine Rechtspersönlichkeit durch freiwillige Auflösung nach den Statuten.
15 Vereinsgesetz 2002, BGBl I 2002/66 idF BGBl I 2005/124.
47

C.9. Versammlungsangelegenheiten
Das VersG 16 definiert den Begriff der Versammlung nicht. Der Verfassungsgerichtshof
wertet in einer häufig verwendeten Formel eine Zusammenkunft mehrerer Menschen (herrschende
Meinung: zumindest drei) dann als Versammlung iSd VersG, wenn sie in der Absicht
veranstaltet wird, die Anwesenden zu einem gemeinsamen Wirken (Debatte, Diskussion, Manifestation
usw) zu bringen, so dass eine gewisse Assoziation der Zusammenkommenden entsteht.
Nach einer weiteren Formel ist eine Versammlung das Zusammenkommen von Menschen
zum gemeinsamen Zweck der Erörterung von Meinungen oder der Kundgabe von Meinungen
an andere. Jedenfalls muss es sich um eine vorübergehende Zusammenkunft an einem
bestimmten Ort handeln.
Mit Ausnahme von Versammlungen, die auf geladene Gäste beschränkt sind, sind alle
anderen, also öffentlichen Versammlungen, mindestens 24 Stunden vor der beabsichtigten
Abhaltung der Behörde schriftlich anzuzeigen (§ 2 VersG). Die Anzeigepflicht trifft den Veranstalter.
Eine Genehmigung für Versammlungen gibt es nicht!
Unter bestimmten Voraussetzungen kann eine Versammlung im Vorhinein bescheidmäßig
untersagt werden (§ 6 VersG).
Auch bereits stattfindende Versammlungen können bei Vorliegen bestimmter Gründe untersagt
und aufgelöst werden (§ 13 VersG).
Vermummten und Bewaffneten (es reicht aus, wenn der Betreffende „gefährliche Gegenstände“
bei sich hat) ist die Teilnahme an Versammlungen verboten. Die Behörde kann unter
Umständen von der Durchsetzung des Vermummungsverbotes absehen (§ 9 VersG).
Versammlungsbehörde ist die Bundespolizeidirektion bzw die Bezirksverwaltungsbehörde
(lediglich in Bregenz die Sicherheitsdirektion).
Ausnahmsweise, nämlich bei dringender Gefahr für die öffentliche Ordnung und Sicherheit,
könnte – wohl rein theoretisch – auch der Bürgermeister eine Versammlung untersagen
und auflösen.
16 Versammlungsgesetz 1953, BGBl 1953/98 zuletzt idF BGBl I 2002/127.
48

C.9.1. OÖ Sammlungsgesetz
Das OÖ. Sammlungsgesetz 1996, in der Fassung LGBL.Nr. 90/2001, regelt Haus- und
Straßensammlungen.
Als Sammlung im Sinne dieses Landesgesetzes gilt die persönliche Aufforderung an eine
Mehrheit von Personen zur Hingabe von Geld, wenn keine oder eine unver-hältnismäßige geringfügige
Gegenleistung in Aussicht gestellt wird und die Aufforderung
1. im Umhergehen von Haus zu Haus an die darin befindlichen Personen gerichtet wird
(Haussammlung) oder
2. an allgemein zugänglichen Orten von Person zu Person gerichtet wird (Straßensammlung).
Die Durchführung einer Sammlung bedarf einer Bewilligung der Behörde, und zwar
1. für Sammlungen die sich in ihrem Umfang nicht über das Gebiet einer Gemeinde
hinaus erstrecken, durch den Bürgermeister, in Städten mit eigenem Statut der Magistrat,
2. für Sammlungen die sich in ihrem Umfang nach nicht über das Gebiet eines politischen
Bezirkes hinaus erstrecken durch die Bezirksverwaltungsbehörde und
3. für alle übrigen Sammlungen durch die Landesregierung.
49

C.10. Straßenpolizei
Das in der StVO 17 geregelte „Straßenpolizeirecht“ dient der Sicherheit, Leichtigkeit und
Flüssigkeit des Straßenverkehrs und enthält dementsprechend Vorschriften über Fahrregeln,
bevorzugte Straßenbenützer, die Regelung und Sicherung des Verkehrs (zB Arm- und Lichtzeichen,
Straßenverkehrszeichen, Bodenmarkierungen) usw.
Das Kraftfahrgesetz (KFG) hingegen enthält kraftfahrspezifische Vorschriften wie Typengenehmigung,
Zulassung zum Verkehr oder Überprüfung u.ä., das Führerscheingesetz (FSG)
die Voraussetzungen für die Erteilung oder Entziehung einer Lenkberechtigung.
Das „Straßenrecht“ (auch Wegerecht genannt) legt im Wesentlichen Art und Verlauf der
Straßen, Straßenbau und -erhaltung usw fest.
Die StVO gilt für die Straßen mit öffentlichem Verkehr. Als solche gelten Straßen, die
von jedermann unter den gleichen Bedingungen benützt werden können. Auf die Eigentumsverhältnisse
an Straßengrund kommt es hierbei nicht an. Auf Straßen ohne öffentlichen Verkehr
erstrecken sich die Befugnisse der Behörden und Organe der Straßenaufsicht nicht.
Die Zuständigkeiten bei der Vollziehung der StVO sind breit gefächert: Primär sind die
Bezirksverwaltungsbehörden bzw Bundespolizeidirektionen (vgl §§ 94b und 95 StVO) zuständig.
Aber auch der Bundesminister für Verkehr (§ 94 StVO), die Landesregierung (§ 94a StVO)
und die Gemeinden (§ 94c und § 94d) haben Zuständigkeiten.
Sofern der Akt der Vollziehung nur für das Gebiet der betreffenden Gemeinde wirksam
werden und sich auf „Verkehrsflächen der Gemeinde“ (Gemeindestraßen, Ortschaftswege, Güterwege,
Radwege, Wanderwege) beziehen soll, sind die im Katalog des § 94d Z 1 bis 20 StVO
aufgezählten Angelegenheiten von der Gemeinde im eigenen Wirkungsbereich zu vollziehen.
Die Gemeinde ist zuständig zur Erlassung von Verordnungen betreffend
‣ Beschränkungen für das Halten und Parken, Hupverbot, Benützungsverbot für Radfahranlagen
durch Rollschuhfahrer oder Geschwindigkeitsbeschränkungen (Z 4) und
(bescheidmäßige) Ausnahmen hievon (Z 6) sowie die (bescheidmäßige) Bewilligung der
Ladetätigkeit (Z 7), ferner die Bestimmung von Kurzparkzonen (Z 1b) und von „grünen
Zonen“ (= Parkzonen für die Wohnbevölkerung) zwecks Erteilung von Ausnahmebewilligungen
(Z 4a bzw Z 6 sowie Z 1c).
‣ Festsetzung von Taxi- und Stadtrundfahrten-Standplätzen (Z 19);
‣ Erklärung von „Wintersportstraßen“ (Z 13) und „Spielstraßen“ oder Zulassen von Fahren
mit Rollschuhen auf Fahrbahnen (Z 14);
‣ Erklärung zu Fußgängerzonen und (bescheidmäßige) Ausnahmebewilligungen; beachte
die Verordnungsermächtigung für zeitlich beschränkte Ladetätigkeiten nach § 76 a Abs 2;
‣ Erklärung zu Wohnstraßen (Z 8a);
‣ Tariffestsetzung für die Entfernung und Aufbewahrung von Hindernissen (Z 15a);
‣ Streu- und Schneeräumpflicht auf Gehsteigen bzw am Straßenrand (Z 18);
‣ Erlassung der erforderlichen Verkehrsverbote und Verkehrsbeschränkungen (zB Fahrverbote,
Einbahnstraßen uä), aber nur im Zusammenhang mit (bescheidmäßiger) Bewilligung
von Arbeiten auf oder neben der Straße (§ 90 StVO).
Die Gemeinde kann für „Verkehrsflächen der Gemeinde“ auch Geschwindigkeitsbeschränkungen
erlassen:
‣ unter den Voraussetzungen des § 43 StVO, somit bei „Erforderlichkeit“, für bestimmte
Gebiete, Straßen oder Straßenstrecken (Z 4);
‣ bei bloß „geeignet Erscheinen“ kann sie für ein gesamtes Ortsgebiet eine geringere als
die zulässige Höchstgeschwindigkeit festlegen, und zwar nach Maßgabe des § 20 Abs 2a
StVO, also zB „Tempo 30“ (Z 1).
17 Straßenverkehrsordnung (StVO), BGBl 159/1960 zuletzt idF BGBl I 2006/152.
50

Zur Erlassung von Bescheiden ist - außer der schon genannten „§ 90-Bewilligung“ und
den gleichfalls schon erwähnten Ausnahmen (siehe oben) - die Gemeinde zuständig
‣ zur Bewilligung der Benützung von Straßen einschließlich des für die Sicherheit des Straßenverkehrs
in Betracht kommenden Luftraumes zB zu gewerblichen Tätigkeiten oder zur
Werbung (Z 9) und von Werbungen und Ankündigungen an Freilandstraßen innerhalb einer
Entfernung von 100 m vom Fahrbahnrand (Z 10);
‣ von Ausnahmen vom Parkverbot für LKW in Wohngebieten (Z 1a), wobei bei genereller
Ausnahme eine Verordnung zu erlassen ist;
‣ zur Verpflichtung eines Anrainers, die Anbringung von Verkehrszeichen udgl auf eigenem
Grund zu dulden (Z 3) und zur Verpflichtung betreffend Vermeidung von Verkehrsbeeinträchtigungen
(Z 3a).
Außerdem ist die Gemeinde zuständig
‣ zur Entgegennahme der Anzeige von Umzügen, ausgenommen im Bereich einer Bundespolizeibehörde
(Z 12);
‣ zur Sicherung des Schulwegs (Z 20).
Eine Übertragung aller oder bloß einzelner von der Bezirkshauptmannschaft zu besorgender
Angelegenheiten, die nur das Gebiet einer Gemeinde betreffen, hinsichtlich einzelner
oder aller Straßen (auch Bundes- oder Landesstraßen) kann unter bestimmten Voraussetzungen
durch Verordnung der Landesregierung in den übertragenen Wirkungsbereich stattfinden
(§ 94c StVO). Hierbei tritt die Gemeinde an die Stelle der Bezirkshauptmannschaft.
Nicht übertragen werden dürfen der Verkehrsunterricht und die Angelegenheiten des
Verwaltungsstrafverfahrens (aber eine Ermächtigung der Organe einer Gemeindewache zur
Einhebung von Geldstrafen mit Organstrafverfügung ist zulässig).
Sofern eine Gemeinde über einen Gemeindewachkörper verfügt, kann ihr auch die
Handhabung der Verkehrspolizei durch diesen übertragen werden; darunter versteht man die
Überwachung der Einhaltung straßenpolizeilicher Vorschriften und die unmittelbare Regelung
des Verkehrs durch Arm- oder Lichtzeichen (§ 94 Abs 1 lit a StVO). Hierbei können der Gemeinde
alle oder nur bestimmte Angelegenheiten der Verkehrspolizei hinsichtlich aller oder nur
einzelner Straßen übertragen werden. „Die Ermächtigung der übrigen Organe der Straßenaufsicht,
die Verkehrspolizei im Gemeindegebiet zu handhaben, bleibt hierbei unberührt.“: Das
bedeutet, dass die Organe der Bundespolizei weiterhin für die Verkehrspolizei auf allen Straßen
zuständig bleiben und dabei der Bezirksverwaltungsbehörde unterstehen.
Eine vergleichbare „Übertragung“ enthält der bereits eingangs als Ausnahme erwähnte §
123 Abs 3 KFG.
Die Gemeinde hat als Straßenerhalter bestimmte Rechte (§ 98 StVO). Unter anderem
dürfen im Falle der Unaufschiebbarkeit (vgl § 44b) ihre Organe (so wie zB auch die Organe der
Straßenaufsicht, der Feuerwehr und des Bundesheeres) Straßenverkehrszeichen oder Bodenmarkierungen
mit der Wirkung anbringen, als ob sie von der Behörde verordnet worden wären.
Die zuständige Behörde ist unverzüglich zu verständigen.
Die Organe der Straßenaufsicht sind, wenn es die Sicherheit, Leichtigkeit und Flüssigkeit
des sich bewegenden oder die Ordnung des ruhenden Verkehrs erfordert, berechtigt, einzelnen
Straßenbenützern für den Einzelfall Anordnungen für die Benützung der Straße zu erteilen,
und zwar auch solche, die von den sonstigen diesbezüglichen Bestimmungen abweichen (§ 97
Abs 4 StVO).
Unter den „Organen der Straßenaufsicht“ sind regelmäßig auch Organe des öffentlichen
Sicherheitsdienstes, also Bundespolizei und Gemeindewachkörper. Organe der Straßenaufsicht,
die nicht Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes sind: zB Politessen.
Aufgaben der Mitglieder eines Gemeindewachkörpers in der „Straßenpolizei“:
‣ In den Angelegenheiten der „örtlichen Straßenpolizei“ (§ 94d StVO);
‣ im übertragenen Wirkungsbereich der Gemeinde (§ 94c StVO).
‣ „Darüber hinaus“ (§ 97 Abs 1 StVO) können sie von der Bezirkshauptmannschaft mit Zu-
51

stimmung der Gemeinde „in dem Umfang und unter den Voraussetzungen wie die sonstigen
Organe der Straßenaufsicht“ ermächtigt werden zur Mitwirkung bei der Vollziehung
der StVO durch
‣ Vorbeugungsmaßnahmen gegen drohende Verwaltungsübertretungen,
‣ Maßnahmen, die für die Einleitung von Verwaltungsstrafverfahren erforderlich sind,
‣ Anwendung körperlichen Zwanges, soweit er gesetzlich vorgesehen ist.
Diese Ermächtigungsmöglichkeit geht über die nach Art 118 Abs 8 B-VG zur Handhabung
des VStG hinaus und umfasst etwa die in § 5b StVO vorgesehenen Zwangsmaßnahmen oder
die Ermächtigung zur Handhabung des Alkomaten. In beiden Fällen unterstehen die Mitglieder
eines Gemeindewachkörpers in fachlicher Hinsicht der Bezirkshauptmannschaft.
52

C.11. Strafregisterwesen
Zweck des Strafregisters ist die Evidenthaltung strafgerichtlicher Verurteilungen, denn
viele Gesetze verlangen für Berechtigungen die Unbescholtenheit.
Das (automationsunterstützte) Strafregister wird für ganz Österreich durch die Bundespolizeidirektion
Wien geführt (§ 1 Abs 2 StrafregG 18 ).
Die Bundespolizeidirektion Wien erteilt Strafregisterauskünfte (nicht verwechseln mit
Strafregisterbescheinigungen! – dazu unten) an alle inländische Behörden und die Dienststellen
der Bundespolizei. Strafregisterauskünfte an Privatpersonen unzulässig.
Die Strafregisterbescheinigungen (§ 10 StrafregG) werden vom Bürgermeister (Linz,
Wels, Steyr: Bundespolizeidirektion) auf Antrag ausgestellt und enthalten
‣ die im Strafregister enthaltenen Verurteilungen oder
‣ die Angabe, dass das Strafregister keine solche Verurteilung enthält.
Die örtliche Zuständigkeit richtet sich nach dem Aufenthaltsort des Antragstellers (§ 10
Abs 2 StrafregG).
Der Antrag ist bescheidmäßig abzulehnen (§ 10 Abs 3 StrafregG),
‣ wenn sich der Antragsteller nicht ausweisen kann (persönliches Erscheinen notwendig,
und zwar entweder bei Antragstellung oder bei Abholung);
‣ wenn nach ihm gefahndet wird.
Berufungen gegen diesen Bescheid gehen an die Bezirksverwaltungsbehörde und dann
an die Sicherheitsdirektion (bei einer Bundespolizeidirektion direkt an die Sicherheitsdirektion).
Jeder kann ein Verlangen auf bescheidmäßige Feststellung durch den BMI stellen, dass
die Aufnahme in das Strafregister unrichtig oder unzulässig ist (§ 8 StrafregG).
18 Bundesgesetz über die Evidenthaltung strafgerichtlicher Verurteilungen (Strafregistergesetz 1968),
BGBl 1968/277 zuletzt idF BGBl I 2004/151.
53

C.12. OÖ. Polizeistrafgesetz
Das Oö Polizeistrafgesetz 19 enthält einige für Gemeinden relevante Bestimmungen.
C.12.1. Anstandsverletzung
Nach § 1 Oö PolStG ist strafbar, wer den „öffentlichen Anstand“ verletzt. Darunter ist jedes
Verhalten in der Öffentlichkeit zu verstehen, das einen groben Verstoß gegen die allgemein
anerkannten Grundsätze der guten Sitte bildet (Abs 2).
Auch wenn dies nicht ausdrücklich im Gesetz steht, liegt eine Anstandsverletzung nur vor,
wenn das Verhalten nicht nach einer anderen Norm strafbar ist (Doppelbestrafungsverbot), so
etwa eine Ordnungsstörung nach § 81 Abs. 1 SPG darstellt.
C.12.1.1. Bettelei
Das OÖ Polizeistrafgesetz 1979, in der Fassung LGBL. Nr. 77/2007 wurde durch die OÖ
Polizeistrafgesetz-Novelle 2011, LGBL. Nr.36/2011 geändert und enthält nun in den §§ 1a und
1b die Tatbestände der Bettelei und die Kontrolle deren Enthaltung.
Wer demnach in aufdringlicher oder aggressiver Weise, wie durch Anfassen oder unaufgefordertes
Begleiten oder Beschimpfen, um Geld oder geldwerte Sachen an einem öffentlichen
Ort bettelt oder von Ort zu Ort oder von Haus zu Haus umherzieht, um so zu betteln oder
als Beteiligter einer organisierten Gruppe in dieser Weise bettelt, begeht eine Verwaltungsübertretung.
Wer weiters eine andere Person zum Betteln, in welcher Form auch immer, veranlasst
oder ein solches Betteln organisiert, begeht ebenfalls eine Verwaltungsübertretung.
Wer eine unmündig oder minderjährige Person beim Betteln, in welcher Form auch immer,
mitführt, begeht weiters eine Verwaltungsübertretung, sofern die angeführten Tatbestände
nicht in eine der Gerichte fallenden strafbaren Handlung bestehen.
Die Kontrolle der Einhaltung dieser Bestimmungen fällt - unbeschadet der §§ 9 und 10
des OÖ Polizeistrafgesetzes - in die Zuständigkeit der Gemeinden.
Die Gemeinden können mit der Kontrolle der Einhaltung
1. Mitglieder eines in der Gemeinde eingerichteten Gemeindewachkörpers betrauen oder
2. besondere Aufsichtsorgane bestellen.
19 Gesetz vom 21. März 1979 über polizeirechtliche Angelegenheiten (Oö. Polizeistrafgesetz - Oö.
PolStG), LGBl 1979/36 zuletzt LGBl 2007/77.
54

C.12.2. Lärmerregung
Strafbar ist, wer ungebührlicherweise störenden Lärm erregt (§ 3 Oö PolStG). Dabei
ist ein objektiver Maßstab anzulegen – also, ob unbeteiligte Menschen den Lärm als störend
empfinden würden.
Nach dem Oö PolStG ist nur jene Lärmerregung strafbar, die nicht in einem anderen Gesetz
besonders geregelt ist (so ist zB das Verbot ein Fahrzeug mit defektem – und daher lautem
– Auspuff in Betrieb zu nehmen im Kraftfahrgesetz enthalten). Man nennt daher den Lärm, der
in den Landespolizeistrafgesetzen verboten ist, auch „Hauslärm“.
Die Gemeinde kann darüber hinaus zeitliche und örtliche Beschränkungen der Verwendung
oder des Betriebs von bestimmten Gegenständen erlassen (so genannte Lärmschutzverordnung
- § 4 Oö PolStG): Und zwar von
‣ Garten- und sonstigen Arbeitsgeräten, sofern sie nicht im Rahmen eines Gewerbe- und
Industriebetriebes Verwendung finden,
‣ Rundfunk- und Fernsehgeräten, Lautsprechern und sonstigen Tonwiedergabegeräten,
‣ Modellflugkörpern, Modellbooten oder sonstigen Modellfahrzeugen (mit Ausnahmen).
Das Verbot ergeht in Form einer Durchführungsverordnung des Gemeinderates und ist
entsprechend kundzumachen (§ 94 Oö GemO 1990).
Die „Mitwirkung“ der Bundespolizei (und der Bundespolizeidirektionen) bei der Vollziehung
der Verordnungen beschränkt sich auf die Pflicht zur Anzeige von „dienstlich wahrgenommenen
Verstößen“ (§ 9 Abs 2 und 3 Oö PolStG).
55

C.12.3. Prostitution
Unter Prostitution ist die Anbahnung oder Ausübung von Beziehungen zur sexuellen
Befriedigung anderer Personen zu Erwerbszwecken zu verstehen (§ 2 Oö PolStG) 20 . Neben
dem Oö PolStG enthalten auch andere Gesetze Regelungen für die Prostitution (zB
Geschlechtskrankheitengesetz, Prostitutionsverordnung).
Wer beabsichtigt, für Zwecke der Prostitution ein Gebäude, eine Wohnung oder einzelne
Räumlichkeiten zu nutzen (Mieter, Eigentümer usw) oder für solche Zwecke zur Verfügung zu
stellen (Vermieter usw), hat dies der Gemeinde mindestens zwei Monate vorher anzuzeigen
(§ 2 Abs 1 OöPolStG).
Die Gemeinde hat die Verwendung innerhalb von zwei Monaten ab Einlangen der Anzeige
mit Bescheid zu untersagen, wenn zu befürchten ist, dass dadurch die Nachbarschaft in
unzumutbarer Weise belästigt oder das örtliche Gemeinwesen gestört wird oder sonstige öffentliche
Interessen, insbesondere solche der Ruhe, Ordnung und Sicherheit oder des Jugendschutzes
verletzt werden.
§ 2 Abs 2 erster Satz OöPolStG
Überdies kann die Gemeinde die Nutzung bestimmter Gebäude, Gebäudeteile oder
Gruppen von Gebäuden des Gemeindegebietes zum Zweck der Anbahnung oder Ausübung
der Prostitution durch Verordnung untersagen, wenn durch diese Tätigkeit
‣ die Nachbarschaft in unzumutbarer Weise belästigt wird oder
‣ das örtliche Gemeinwesen gestört wird oder eine solche Störung zu erwarten ist oder
‣ sonstige öffentliche Interessen, insbesondere solche der Ruhe, Ordnung und Sicherheit
oder des Jugendschutzes, verletzt werden oder eine solche Verletzung zu erwarten ist.
Eine Verwaltungsübertretung begeht nach § 2 Abs 3 OöPolStG ua,
‣ wer sich an einem öffentlichen Ort in einer Weise verhält, die auf die Anbahnung der
Prostitution abzielt (zB „Straßenstrich“),
‣ wer durch öffentliche Ankündigung, insbesondere in Medien (außer in Kontaktmagazinen
usw), die Prostitution anbahnt oder anzubahnen versucht (Angabe der Adresse, der Telefonnummer,
eines Treffpunktes und dgl.);
‣ wer in Gebäuden mit mehr als einer Wohnung oder in Gebäuden, in denen ein Gastgewerbe
oder die Privatzimmervermietung ausgeübt wird, eine Räumlichkeit (gleiches gilt für
Wohnwagen, Wasserfahrzeuge usw) für Zwecke der Anbahnung oder Ausübung der
Prostitution nutzt oder zur Verfügung stellt oder als Verfügungsberechtigter diese Verwendung
gestattet oder duldet. Außer, wenn das Gebäude ausschließlich von Prostituierten
bewohnt oder benützt wird werden, die die Prostitution ausüben;
‣ wer die Anzeige gemäß § 2 Abs 1 (siehe oben) nicht erstattet;
Die Gemeinde kann auf Antrag des Eigentümers oder Verfügungsberechtigten allgemein
zugängliche Gebäude oder Räumlichkeiten in solchen Gebäuden vom Verbot der Prostitution
an öffentlichen Orten durch Bescheid ausnehmen, wenn gewährleistet ist, dass dadurch
die Nachbarschaft nicht in unzumutbarer Weise belästigt wird, das örtliche Gemeinwesen nicht
gestört wird und sonstige öffentliche Interessen, insbesondere solche der Ruhe, Ordnung und
Sicherheit und des Jugendschutzes nicht verletzt werden.
20 Anders (treffender) das Strafgesetzbuch in § 74 Z 9: Prostitution ist „die Vornahme geschlechtlicher
Handlungen oder die Duldung geschlechtlicher Handlungen am eigenen Körper gegen Entgelt in
der Absicht, sich oder einem Dritten durch die wiederkehrende Vornahme oder Duldung eine fortlaufende
Einnahme zu verschaffen.“
56

Die Ausnahmebewilligung ist befristet oder unter Bedingungen oder Auflagen zu erteilen,
soweit dies zum Schutz dieser Interessen erforderlich ist. Die Bewilligung ist zu widerrufen,
wenn auch nur eine der Voraussetzungen für ihre Erteilung weggefallen ist. Die Bewilligung darf
nicht erteilt werden, wenn es sich um Gebäude oder Räumlichkeiten handelt, die in einem
überwiegend mit Wohngebäuden bebauten Gebiet liegen.
Nach § 2 Abs 5 PolStG können zur Verhinderung von Verwaltungsübertretungen Personen
am Betreten von Gebäuden, Wohnungen, einzelnen Räumlichkeiten, Wohnwagen, Wasserfahrzeugen
und dgl., in denen die Anbahnung oder Ausübung der Prostitution untersagt ist, -
erforderlichenfalls unter Anwendung körperlichen Zwanges - gehindert werden, wenn der begründete
Verdacht einer beabsichtigten Verwaltungsübertretung besteht und die betreffenden
Personen nicht glaubhaft machen, dass sie die betreffende Räumlichkeit zu Zwecken betreten
wollen, die mit der Anbahnung oder Ausübung der Prostitution nichts zu tun haben.
Vor Erlassung eines Bescheides oder einer Verordnung ist nach § 2 Abs 6 OöPolStG die
örtlich zuständige Strafbehörde zu hören und nach Erlassung solcher Rechtsakte hievon zu
verständigen.
Nach § 2a leg.cit. bedarf die Durchführung von Live- und Video-Peep-Shows der Bewilligung
(mit Befristung) der Gemeinde.
Im Bewilligungsverfahren gelten die Bestimmungen des § 2 Abs. 2 und 6 leg.cit. sinngemäß.
C.12.3.1. Live- und Video-Peep-Shows
Das OÖ. Polizeistrafgesetz in der Fassung LGBL. Nr. 77/2007 enthält im § 2a Regelungen
über Live- und Video-Peep-Shows.
Die Durchführung von Live- und Video-Peep-Shows bedarf der Bewilligung der Gemeinde
und ist auf Antrag des Eigentümers oder Verfügungsberechtigten zu erteilen, wenn
1. gewährleistet ist, dass dadurch die Nachbarschaft nicht in unzumutbarer Weise belästigt
wird, das örtliche Gemeinwesen nicht gestört wird und sonstige öffentliche Interessen,
insbesondere solche der Ruhe, Ordnung und Sicherheit und des Jugendschutzes nicht
verletzt werden und
2. auf Grund der örtlichen oder sachlichen Verhältnisse, wie z.B. Ausstattung der Räumlichkeiten
oder öffentliche Ankündigung, die Anbahnung oder Ausübung der Prostitution
nicht zu erwarten ist.
Die Bewilligung ist befristet und erforderlichenfalls unter Bedingungen oder Auflagen zu
erteilen, soweit dies zum Schutz der öffentlichen Interessen gemäß § 2a Abs. 1 Ziffer 1 erforderlich
ist. Die Bewilligung ist zu widerrufen, wenn auch nur eine der Voraussetzungen für ihre
Erteilung weggefallen ist.
Die Gemeinde hat Bewilligungen so wie den Widerruf einer Bewilligung der Wirtschaftskammer
und der Strafbehörde zu Kenntnis zu bringen.
57

C.12.4. Tierhaltung
Als Tierhalter ist jener anzusehen, der darüber zu entscheiden hat, wie das Tier zu verwahren
und zu beaufsichtigen ist (ähnlich § 1 Abs 2 Z 2 Hundehaltegesetz; das PolStG enthält
keine Definition); auf das Eigentumsrecht kommt es dabei nicht an.
C.12.4.1. Halten von Hunden
Das Halten von Hunden ist durch ein eigenes Landesgesetz geregelt: Das Oö Hundehaltegesetz
21 .
Das Gesetz enthält einige Sonderregeln für „auffällige Hunde“; das sind solche, die zB
einen Menschen oder ein Tier durch Biss schwer verletzt haben, ohne selbst angegriffen
oder provoziert worden zu sein,
wiederholt Menschen gefährdet haben, ohne selbst angegriffen oder provoziert worden zu
sein,
wiederholt gezeigt haben, dass sie unkontrolliert zum Hetzen oder Reißen von Wild oder
Vieh neigen.
Ob ein Hund in diesem Sinn „auffällig“ ist, hat der Bürgermeister mit Bescheid festzustellen
(§ 7 Oö HHG).
Wer einen über zwölf Wochen alten Hund hält, hat dies binnen drei Tagen der Hauptwohnsitz-Gemeinde
zu melden (§ 2 Abs 1 Oö HHG). Dabei ist auch der Sachkundenachweis (§
4 Abs 1 und Abs 2 Oö HHG) sowie der Nachweis der bestehenden Haftpflichtversicherung (§ 3
Abs 1b Oö HHG) vorzulegen.
Auch die Beendigung des Haltens ist innerhalb einer Woche unter Angabe des Endigungsgrundes
(zB Verkauf, Tod des Tieres) und des eventuellen neuen Halters der Gemeinde
zu melden (§ 2 Abs 4 Oö HHG). Bei auffälligen Hunden ist die Gemeinde des neuen Hundehalters
zu verständigen.
Die Bezirksverwaltungsbehörde hat ein Hunderegister zu führen; die Gemeinden haben
ihr daher die jeweiligen Meldungen zu übermitteln (in der Praxis verbreitet per Mail bzw
Internet).
Hunde dürfen nur von Personen gehalten werden, die das 16. Lebensjahr vollendet haben,
ihre Sachkunde nachweisen können (Absolvierung einer Ausbildung – siehe näher § 4 Oö
HHG) und physisch, psychisch und geistig in der Lage sind, den gesetzlichen Verpflichtungen
nachzukommen. Halter von auffälligen Hunden müssen zusätzlich verlässlich (keine bestimmten
Verurteilungen usw – siehe näher § 5 Oö HHG) sein.
Ein Hund ist nach § 3 Abs 2 HHG so zu beaufsichtigen, zu verwahren oder zu führen,
dass
Menschen und Tiere durch ihn nicht gefährdet werden,
Menschen und Tiere nicht über ein zumutbares Maß hinaus belästigt werden,
der Hund an öffentlichen Orten oder auf fremden Grundstücken nicht unbeaufsichtigt herumlaufen
kann.
Der Hundehalter darf den Hund nur durch Dritte beaufsichtigen oder führen lassen, die psychisch,
physisch und geistig dafür in der Lage sind.
Wer einen Hund führt, muss die Exkremente des Hundes von einem öffentlichen Ort im
Ortsgebiet unverzüglich beseitigen (§ 6 Abs 3 HHG).
21 Landesgesetz über das Halten von Hunden (Oö Hundehaltegesetz 2002 – hier Oö HHG genannt),
LGBl 2002/147 idF LGBl 2006/124.
58

An öffentlichen Orten im Ortsgebiet (das sind die Straßenzüge innerhalb der Ortstafeln
nach der StVO und geschlossen bebaute Gebiete mit mindestens fünf Wohnhäusern) müssen
Hunde an der Leine oder mit Maulkorb geführt werden (§ 6 Abs 1 Oö HHG).
Bei Bedarf (zB in öffentlichen Verkehrsmitteln, in Schulen und Kindergärten, auf Kinderspielplätzen,
bei größeren Menschenansammlungen [ab 50 Personen], wie etwa in Einkaufszentren,
Gaststätten, Badeanlagen) müssen Hunde an der Leine und mit Maulkorb geführt werden
(§ 6 Abs 2 Oö HHG).
Darüber hinaus kann der Gemeinderat durch Verordnung anordnen (§ 6 Abs 4 Oö HHG):
auf welchen öffentlichen unbebauten Flächen (im Ortsgebiet) die Leinen- und Maulkorbpflicht
nicht gilt (sog „Freilaufflächen“),
dass Hunde an bestimmten öffentlichen Orten (im Ortsgebiet) an der Leine und mit
Maulkorb geführt werden müssen oder überhaupt nicht mitgeführt werden dürfen,
dass Hunde an bestimmten öffentlichen Orten (außerhalb des Ortsgebietes) an der Leine
oder mit Maulkorb (oder eines von beiden) geführt werden müssen.
Die Leine muss der Körpergröße und dem Körpergewicht des Hundes entsprechen und darf
höchstens 1,5 Meter lang sein. Die Maulkorbpflicht gilt nicht für Hunde, die am Arm oder in
einem Behältnis getragen werden (§ 6 Abs 6 HHG).
Weiters kann der Bürgermeister mit Bescheid Anordnungen für das Halten eines Hundes
treffen (§ 8 Oö HHG), um eine Belästigung von Menschen zu verhindern. Im Extremfall hat
der Bürgermeister das Halten eines Hundes mit Bescheid zu untersagen (§ 9 Oö HHG); zB
wenn
der Hundehalter den Nachweis der Sachkunde nicht erbringt,
kein Versicherungsschutz besteht,
der Halter eines auffälligen Hundes nicht verlässlich ist,
bescheidmäßige Anordnungen nicht ausreichen, um die unzumutbare Belästigung oder Gefährdung
zu beseitigen usw.
Binnen zwei Wochen nach Rechtskraft dieses Bescheides hat der Halter nachzuweisen,
dass er nicht mehr Halter des Hundes ist.
Bei Gefahr im Verzug oder wenn diese Frist ungenutzt verstreicht, hat die Gemeinde den
Untersagungsbescheid an die Bezirksverwaltungsbehörde zu übermitteln. Diese hat wiederum
dem Halter mit Bescheid das Eigentum an dem Hund zu entziehen. Der Hund ist in weiterer
Folge zu verkaufen oder in einem Tierheim unterzubringen. Ist dies nicht möglich, ist der
Hund schmerzlos zu töten.
Die Gemeinden sind verpflichtet, für das Halten eines Hundes eine Abgabe zu verlangen
(§ 10 Abs 1 Oö HHG), deren Höhe vom Gemeinderat zu bestimmen ist (§ 11 Abs 1 Oö
HHG).
Die Aufgaben der Gemeinden sind solche des eigenen Wirkungsbereiches (§ 13 Oö
HHG).
Die Bundespolizei hat bei der Vollziehung grundsätzlich nur eingeschränkt mitzuwirken,
nämlich bei Verstößen gegen die Leinen- bzw Maulkorbpflicht im Ortsgebiet und bei Bedarf
(siehe dazu oben). Wenn allerdings Organe der Gemeinde bedroht oä. werden, haben die Organe
der Bundespolizei Assistenz zu leisten (§ 14 Oö HHG).
Bei einem Hundebiss kann auch eine gerichtlich strafbare Handlung (fahrlässige Körperverletzung)
vorliegen.
§ 15 Oö HHG enthält einige Verwaltungsstraftatbestände, wenn Pflichten des Gesetzes
nicht eingehalten werden. Die Bezirksverwaltungsbehörde als Strafbehörde hat die Hauptwohnsitz-Gemeinde
des Hundehalters von einer rechtskräftigen Bestrafung zu verständigen.
59

C.12.4.2. Halten gefährlicher Tiere
Das Halten eines gefährlichen Tieres ist nur auf Grund einer Bewilligung (Bescheid –
dieser kann auch Bedingungen oder Auflagen enthalten und befristet sein) der Gemeinde zulässig.
§ 6 Oö PolStG
Die Landesregierung hat bisher keine Verordnung über typisch gefährliche Tiere erlassen.
Daher muss im Einzelfall geprüft werden, ob von einem Tier nach den Erkenntnissen der
Tierkunde auf Grund seiner wesensmäßig typischen Verhaltensweise angenommen werden
kann, dass es die Sicherheit von Menschen gefährdet, wenn es in unsachgemäßer Verwahrung
gehalten wird. Die Judikatur hat zB Puma, Gepard, Serval und Ozelot als gefährliche Tiere iSd
§ 6 Abs 2 Oö PolStG qualifiziert.
Wer ein gefährliches Tier ohne Bewilligung hält, begeht eine Verwaltungsübertretung (§
6 Abs 1 Oö PolStG).
C.12.4.3. Halten von anderen Tieren
Das Halten anderer Tiere ist nur oberflächlich geregelt (§ 5 Oö PolStG). Danach ist der
Halter eines Tieres verpflichtet, es in einer Weise zu beaufsichtigen oder zu verwahren, dass
durch das Tier dritte Personen nicht gefährdet oder über das zumutbare Maß hinaus belästigt
werden.
Die Gemeinde kann das Halten von Tieren in einer Wohnung samt Nebenräumen (Keller,
Dachboden), in einem Garten oder auf anderen Grundflächen untersagen, wenn Dritte gefährdet
oder über das zumutbare Maß hinaus belästigt werden. Ebenso kann sie bestimmte
Anordnungen für das Halten von Tieren treffen (§ 5 Abs 2 Oö PolStG).
Kommt der Halter seinen Pflichten nicht nach, begeht er eine Verwaltungsübertretung
(§ 5 Abs 1 Oö PolStG).
Zur Vollziehung ist die Gemeinde im eigenen Wirkungsbereich berufen; lediglich die
Strafkompetenz kommt den Bezirksverwaltungsbehörden bzw den Bundespolizeidirektionen zu.
60

C.13. OÖ. Veranstaltungssicherheitsgesetz und
OÖ. Veranstaltungssicherheitsverordnung
Gemäß § 1 Abs. 1 gilt das mit 1.1.2008 in Kraft getretene Oö. Veranstaltungssicherheitsgesetz
22 für die Durchführung öffentlicher Veranstaltungen, soweit Abs. 2 nichts anderes
bestimmt. Öffentlich sind alle Veranstaltungen, die allgemein zugänglich sind oder
allgemein beworben werden.
Wesentliche Änderungen ab 1.1.2008: Im Sinne einer Deregulierung und Verwaltungsentlastung
wurde der Katalog der vom Geltungsbereich des Oö. Veranstaltungsgesetzes
1992 ausgenommenen Veranstaltungen in der ab 1.1.2008 getroffenen Neuregelung erweitert
und die Bewilligungspflicht auf Veranstaltungen im Tourneebetrieb reduziert.
Ausnahmen nach Abs. 2 gelten nunmehr für:
‣ Veranstaltungen, die Religionsausübung sind oder der Religionsausübung dienen;
‣ Schulveranstaltungen;
‣ Veranstaltungen, die überwiegend Zwecken der Wissenschaft, des Studiums, des Unterrichts
sowie der Volks-, Jugend- oder Erwachsenenbildung dienen, insbesondere Vorträge,
Kurse und Vorlesungen sowie Ausstellungen in und von Museen;
‣ Veranstaltungen, die historisch gesehen im Brauchtum begründet sind, soweit sie ihrem
Inhalt und Umfang nach sowie hinsichtlich Ort und Zeit ihrer Durchführung durch überliefertes
Herkommen bestimmt sind;
‣ Ausstellungen von Mustern und Waren durch Gewerbetreibende im Rahmen ihres Gewerbes
sowie Ausstellungen von land- und forstwirtschaftlichen Erzeugnissen;
‣ den Betrieb von Badeanlagen und Spielplätzen;
‣ den Betrieb von Sportstätten für Sportarten, die ihrer Art nach typischerweise keine Gefährdung
der Zuschauer erwarten lassen;
‣ Darbietungen von Straßenkünstlern (z.B. Musikdarbietungen), die ohne besondere Veranstaltungseinrichtungen
und –mittel durchgeführt werden und die ihrer Art nach typischerweise
keine Gefährdung von Menschen erwarten lassen;
‣ die Durchführung von Geschicklichkeitsspielen, die ihrer Art nach typischerweise keine
Gefährdung von Menschen erwarten lassen („Fadenziehen“, „Stoppelziehen“ etc.);
‣ den Betrieb von Unterhaltungsgeräten im Sinn des § 2 Z. 1 des Oö. Spielapparate- und
Wettgesetzes;
‣ Veranstaltungen oder Teile von Gesamtveranstaltungen, soweit sie durch sonstige gesetzliche
Vorschriften geregelt sind, insbesondere
a) die Errichtung und den Betrieb von Schaubergwerken sowie Fremdbefahrungen oder
vergleichbare Benützungen von Grubenbauen von stillgelegten Bergwerken, sowern
diese Tätigkeiten dem Anwendungsbereich der Schaubergwerkeverordnung, BGBl. II
Nr. 209/2000, unterliegen,
b) das Aufstellen und den Betrieb von Spielapparaten sowie die Durchführung sonstiger
Tätigkeiten, sowie darauf das Oö. Spielapparate- und Wettgesetz anzuwenden ist,
c) die Durchführung von Live-Peep-Shows und Video-Peep-Shows, soweit darauf das
Oö. Polizeistrafgesetz anzuwenden ist, und
d) die Abhaltung von Tanzkursen, soweit darauf das Oö. Tanzschulgesetz anzuwenden
ist.
Gemäß Abs. 3 gelten diese Ausnahmen nicht für Veranstaltungen, die überwiegend der Unterhaltung
dienen, wie insbesondere Tanzveranstaltungen udgl. Daher unterliegen Veranstaltungen,
die zur Erzielung von Einnahmen bestimmt sind (z.B. Pfarrball usw.) nicht der Ausnahme.
22 Oö. Veranstaltungssicherheitsgesetz, LGBl 2007/78.
61

Erfordernisse für die Durchführung von Veranstaltungen: Veranstaltungen dürfen nach § 4
des Oö. Veranstaltungssicherheitsgesetzes nur durchgeführt werden, wenn die Veranstalterin
oder der Veranstalter die persönlichen Voraussetzungen nach § 5 erfüllt und die Veranstaltung
1. gemeldet (§ 6) oder
2. angezeigt (§ 7) und nicht untersagt oder
3. rechtskräftig bewilligt (§ 8) wurde.
Nach § 6 sind vom Veranstalter spätestens zwei Wochen vor ihrem Beginn der örtlich zuständigen
Gemeinde folgende Veranstaltungen zu melden:
Veranstaltungen in Gastgewerbebetrieben, die im Rahmen einer Betriebsanlagengenehmigung
gem. § 74 ff Gewerbeordnung 1994 durchgeführt werden;
Veranstaltungen, die im Rahmen einer Bewilligung nach § 8 (Tourneebetrieb) durchgeführt
werden (Bewilligung der Landesregierung);
Veranstaltungen, die von einer Veranstaltungsstättenbewilligung (§ 9) umfasst sind.
Die Meldepflicht dient der Überprüfung, ob die Anordnungen des (generellen) Bewilligungsbescheides
im Einzelfall eingehalten werden.
Alle anderen, weder melde- noch bewilligungspflichtigen Veranstaltungen, sind vom Veranstalter
spätestens sechs Wochen vor der Durchführung der nach Lage der Veranstaltungsstätte
zuständigen Gemeinde gemäß § 7 schriftlich anzuzeigen. Inhalt und Form der Veranstaltungsanzeige
ist durch Verordnung der Landesregierung festzusetzen.
Die Behörde hat mit Bescheid über die Verordnung gemäß § 4 Abs. 3 hinausgehende Auflagen,
Bedingungen und Befristungen vorzuschreiben, soweit dies erforderlich ist, um eine
ordnungsgemäße Durchführung der Veranstaltung zu gewährleisten. Dabei kommen insbesondere
in Betracht:
Behördliche Zuständigkeiten nach § 14 Oö. Veranstaltungssicherheitsgesetz:
Eine Veranstaltungsstättenbewilligung nach § 9 ist auf schriftlichen Antrag des Verfügungsberechtigungen
zu erteilen, wenn
62

1. die Veranstaltungsstätte im Hinblick auf die beantragten Veranstaltungsarten nach ihrer
Lage, baulichen Gestaltung und Ausstattung in bau-, feuer-, sicherheits-, gesundheits- und
verkehrspolizeilicher Hinsicht so beschaffen ist, dass
a. eine Gefahr für das Leben, die Gesundheit, die körperliche Sicherheit von Menschen,
das Eigentum oder sonstige dingliche Rechte ausgeschlossen werden kann,
b. unzumutbare Belästigungen der Nachbarschaft und nachteilige Einwirkungen auf die
Umwelt nicht zu erwarten sind und
c. sie dem Stand der Technik entspricht,
2. die beantragten Veranstaltungsarten den Bestimmungen dieses Landesgesetzes und den
danach erlassenen Verordnungen entsprechen und
3. die Antragstellerin oder der Antragsteller die Voraussetzungen nach § 5 (persönliche Voraussetzungen)
erfüllt.
Bewilligte Veranstaltungsstätten sind von der Behörde regelmäßig, jedenfalls aber alle fünf
Jahre hinsichtlich ihrer Beschaffenheit und auf die Einhaltung der Bestimmungen dieses Landesgesetzes
sowie der danach erlassenen Verordnungen und Bescheide zu überprüfen.
Behördliche Befugnisse nach § 15 Oö. Veranstaltungssicherheitsgesetz:
§ 16 regelt die Mitwirkung der Organe der Bundespolizei durch
1. Vorbeugungsmaßnahmen gegen drohende Verwaltungsübertretungen;
2. Maßnahmen, die für die Einleitung von Verwaltungsstrafverfahren erforderlich sind;
3. Ausübung behördlicher Befehls- und Zwangsgewalt, soweit dies in diesem Landesgesetz
vorgesehen ist.
63

C.14. Oö. Spielapparate- und Wettgesetz
Das Oö. Spielapparate- und Wettgesetz 23 trat mit 1.1.2008 in Kraft und ersetzt das Oö.
Spielapparategesetz 1999. Es regelt nunmehr nicht nur das Aufstellen und den Betrieb von
Spielapparaten und Unterhaltungsgeräten, sondern auch den Betrieb von Wettbüros.
Das Aufstellen von Spielapparaten an öffentlichen Orten ist von der Betreiberin oder
vom Betreiber gemäß § 3 bei der Gemeinde anzuzeigen; ausgenommen sind das unentgeltliche
Anbieten und Vorführen von Spielprogrammen mittels Spielkonsolen in Geschäften und
sonstigen Verkaufsstellen, wenn diese Tätigkeit für den rechtmäßig ausgeübten Handelszweig
typisch ist. Spielapparate sind lt. § 2 (Begriffsbestimmungen) technische Vorrichtungen, die zur
Durchführung von Spielen bestimmt und keine Unterhaltungsgeräte 24 sind, einschließlich Vorrichtungen
für die Durchführung von Warenausspielungen im Sinn des § 4 Abs. 3 des Glücksspielgesetzes.
Die Anzeige hat zu enthalten:
Die Gemeinde hat innerhalb von vier Wochen ab Einlangen der vollständigen Anzeige der Betreiberin
oder dem Betreiber eine schriftliche Bestätigung auszustellen, dass das Aufstellen
nicht untersagt wird, oder mit Bescheid sowohl zeitliche als auch örtliche Betriebsbeschränkungen
sowie Bedingungen und Auflagen hinsichtlich des Spielapparats oder des Aufstellortes
festzulegen, wenn dies zur Sicherung öffentlicher Interessen, insbesondere solcher des Jugendschutzes,
der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe, Ordnung oder Sicherheit sowie der
Vermeidung von Störungen des örtlichen Gemeinschaftslebens, erforderlich ist. Wenn auch
durch Betriebsbeschränkungen oder Auflagen die öffentlichen Interessen nicht gesichert
werden können, ist das Aufstellen der Spielapparate mit Bescheid zu untersagen.
Jedenfalls verboten ist gemäß § 5 dieses Gesetzes
1. das Aufstellen von Geldspielapparaten 25 ;
23 LGBl 2007/106. Dieses Landesgesetz tritt mit 1. Jänner 2008 in Kraft. Gleichzeitig tritt das Oö.
Spielapparategesetz 1999, LGBl.Nr. 53, außer Kraft.
24 Kegel- und Bowlingbahnen, Fußballtische, Basketball-, Air-Hockey- und Shuffle-Ball-Automaten,
Billardtische, Darts-, Kinderreit- und Musikautomaten sowie Schießanlagen, die ausschließlich
sportlichen Zwecken dienen.
25 Spielapparate, bei denen das Spielergebnis oder ein Spielteilergebnis ausschließlich oder überwiegend
vom Zufall und nicht von den persönlichen Fähigkeiten des Spielers abhängt; als Geldspielapparate
gelten jedenfalls Spielapparate mit Geldspielprogrammen sowie Spielapparate, deren
Spielergebnis oder Spielteilergebnis für den Spieler nicht beeinflussbar oder nicht berechenbar
ist und die zur Herbeiführung des Spielergebnisses oder eines Spielteilergebnisses mit mechanisch
oder elektromechanisch getriebenen rotierenden Walzen, Scheiben, Platten, Rädern oder
dergleichen oder mit elektrisch oder elektronisch gesteuerten wechselweise blinkenden Leucht-
64

2. die Durchführung von Geld- oder Warenausspielungen mit Spielapparaten, ausgenommen
Warenausspielungen im Sinn des § 4 Abs. 3 des Glücksspielgesetzes;
3. das Aufstellen von Spielapparaten ohne Vorliegen der Voraussetzungen nach § 3 Abs. 4;
4. die Verwendung von Spielprogrammen,
a) in deren Spielverlauf die Tötung oder Verletzung von Menschen oder Tieren realitätsnah
dargestellt wird oder
b) deren Spielinhalt oder Spielweise nach allgemeinem sittlichen Empfinden die Menschenwürde
gröblich verletzt oder
c) durch deren Spielinhalt oder Spielweise Menschen auf Grund ihres Geschlechts, ihrer
Rasse, ihrer Hautfarbe, ihrer nationalen oder ethnischen Herkunft, ihres religiösen
Bekenntnisses oder einer Behinderung herabgesetzt werden;
5. die Durchführungen von Änderungen gemäß § 3 Abs. 7 ohne vorherige Anzeige bei der
Gemeinde.
Die Landesregierung kann durch Verordnung feststellen, welche Arten oder Typen von Spielapparaten
oder Spielprogrammen jedenfalls Geldspielapparate oder Geldspielprogramme sind
oder von den Verboten gemäß Abs. 1 umfasst sind.
Die schriftliche Bestätigung oder der der Bescheid ist von der Betreiberin oder dem Betreiber
am Aufstellort für jedermann sichtbar auszuhängen. Die Gemeinde hat schriftliche Bestätigungen
gemäß Abs. 3 Z. 1 und Bescheide gemäß Abs. 3 Z. 2 und 3 unverzüglich der Bezirksverwaltungsbehörde,
in Städten mit eigenem Statut der Bundespolizeidirektion zur
Kenntnis zu bringen.
Wettbüros und Wettannahmestellen dürfen nur mit Bewilligung der Oö. Landesregierung
betrieben werden. Diese ist auf schriftlichen Antrag nach Anhörung der Wirtschaftskammer
für Oberösterreich zu erteilen, wenn die Voraussetzungen nach § 7 deses Gesetzes 26
gegeben sind. Die Bewilligung ist nach ihrer Rechtskraft der Wirtschaftskammer für Oberösterreich
und der Standortgemeinde zu übermitteln.
Verboten ist der gewerbsmäßige Abschluss oder die gewerbsmäßige Vermittlung von Wetten
1. ohne Bewilligung der Oö. Landesregierung gemäß § 7 oder
2. mit Personen, die das 18. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, oder
3. auf Ereignisse, die auf die Tötung oder Verletzung von Menschen oder Tieren abzielen,
oder
4. auf Ereignisse, die nach allgemeinem sittlichen Empfinden die Menschenwürde gröblich
verletzen, oder
5. auf Ereignisse, durch die Menschen auf Grund ihres Geschlechts, ihrer Rasse, ihrer Hautfarbe,
ihrer nationalen oder ethnischen Herkunft, ihres religiösen Bekenntnisses oder einer
Behinderung herabgesetzt werden.
Verboten ist weiters der gewerbsmäßige Abschluss oder die gewerbsmäßige Vermittlung von
Preisvereinbarungen über Ereignisse, die zum Zeitpunkt der Preisvereinbarung bereits
stattgefunden haben, wie voraufgezeichnete oder virtuelle Sport- oder sonstige Ereignisse.
Werden verbotene Wetten oder Preisvereinbarungen angeboten oder Wetten ohne Bewilligung
abgeschlossen oder vermittelt, hat die Behörde unverzüglich die Untersagung der Tätigkeit
anzuordnen und bei Gefahr der Fortsetzung der Tätigkeit das Wettbüro samt aller
Wettannahmestellen zu schließen und falls erforderlich, die Entfernung von Wettterminals
aufzutragen. In diesen Fällen ist auch eine Entziehung der Bewilligung vorgesehen.
Die Organe der Behörde und die von ihr beigezogenen Sachverständigen sind berechtigt,
symbolen - gegebenenfalls mit zusätzlichen Halte-, Stepp- oder Stoppvorrichtungen - ausgestattet
sind.
26 Verlässlichkeit, Standortnachweis, finanzielle Leistungsfähigkeit und Vorlage von Wettbedingungen
und Wettscheinmustern.
65

jederzeit und unangekündigt die Einhaltung der Bestimmungen dieses Landesgesetzes zu
überprüfen und zu diesem Zweck Wettbüros, Wettannahmestellen und Räumlichkeiten, in
denen Spielapparate aufgestellt sind, oder jene Räumlichkeiten, in denen ein begründeter
Verdacht für die Ausübung einer Tätigkeit, die diesem Landesgesetz unterliegt, zu betreten.
Vom Betreiber oder dessen Geschäftsführer sind die erforderlichen Auskünfte zu erteilen und
auf Verlangen der Bewilligungsbescheid und sonstige Aufzeichnungen insbesondere über erfolgte
Wettabschlüsse oder Wettvermittlungen vorzulegen.
Die Überprüfungsbefugnis schließt die Überprüfung der Spielapparate und der verwendeten
Spielprogramme sowie einzelner Spielapparate- und Spielprogrammteile außerhalb des Aufstellortes
mit ein. Zum Zweck der Überprüfung hat die Betreiberin oder der Betreiber dem überprüfenden
Organ der Behörde oder den von ihr beigezogenen Sachverständigen die Durchführung
von Spielen ohne Entgelt zu ermöglichen, die Spielapparate zu öffnen und die Datenträger
(Platinen, Festplatten, etc.) der Spielprogramme auszuhändigen. Zur Durchsetzung
der Zutritts- und Überprüfungsrechte ist die Anwendung unmittelbar behördlicher Befehls- und
Zwangsgewalt zulässig.
Sofern Übertretungen nicht in die Zuständigkeit des Gerichtes fallen, sind folgende Übertretungen
von der Bezirksverwaltungsbehörde, in Städten mit eigenem Statut von der Bundespolizeidirektion,
mit einer Geldstrafe bis zu 20.000 Euro zu bestrafen:
1. wer gegen die Bedingungen und Auflagen des Betriebsbescheids (§ 3 Abs. 3) oder gegen
die Aushangpflicht gemäß § 3 Abs. 5 verstößt;
2. wer einer Verpflichtung nach § 4 (Überwachungspflicht des Betreibers) nicht oder nicht in
gehöriger Weise nachkommt;
3. wer gegen ein Verbot gemäß § 5 Abs. 1 (verbotene Spielapparate) verstößt;
4. wer als Betreiberin oder Betreiber oder als Geschäftsführerin oder Geschäftsführer einen
Verstoß gegen ein Verbot gemäß § 5 duldet;
5. wer die Durchführung besonderer Anordnungen gemäß § 6 (Entfernung v Apparaten, Verfall)
behindert;
6. wer ein Wettunternehmen nicht gemäß den im Bewilligungsverfahren vorgelegten Wettbedingungen
und Wettscheinen betreibt;
7. wer den Betrieb einer Wettannahmestelle (§ 9 Abs. 1) nicht anzeigt;
8. wer das Wettbüro und die Wettannahmestellen nicht ordnungsgemäß kennzeichnet (§ 9
Abs. 2);
9. wer verbotene Wetten oder Preisvereinbarungen anbietet, abschließt oder vermittelt (§ 10);
10. wer ein Wettunternehmen nach Entzug der Bewilligung (§ 11 Abs. 2) oder nach Untersagung
dieser Tätigkeit (§ 10 Abs. 3) weiter betreibt;
11. wer die Überprüfung behindert oder vereitelt oder die Vorlage von Unterlagen verweigert (§
14).
Spielapparate und alle an solchen Apparaten angeschlossenen Geräte, Spielprogramme sowie
Wettterminals, die entgegen diesem Landesgesetz oder einer auf Grund dieses Landesgesetzes
erlassenen Verordnung aufgestellt oder betrieben werden, können von der Behörde unabhängig
von einer Bestrafung samt ihrem Inhalt für verfallen erklärt werden.
66

C.15. Feuerpolizei
Das Oö FPG 27 mit Verordnungen hat die Brandverhütung, den vorbeugenden Brandschutz,
die feuerpolizeiliche Überprüfung durch die Gemeinde sowie die Brandbekämpfung zum
Inhalt.
Gemäß Art 118 Abs 3 Z 9 B-VG fällt die örtliche Feuerpolizei in den eigenen Wirkungsbereich
der Gemeinde. Dazu gehören die meisten Feuerwehraufgaben, vor allem der
vorbeugende Brandschutz, die Verhütung und Bekämpfung von Bränden, Sicherungsmaßnahmen
nach einem Brand und die Mitwirkung an der Ermittlung der Brandursache.
§ 2 Oö FPG legt allgemeine Sorgfaltspflichten für jedermann und besondere Pflichten bei
feuergefährlichen Tätigkeiten sowie die Meldepflicht für das Verbrennen von Gegenständen im
Freien fest.
Der Eigentümer hat für den brandsicheren Zustand von Gebäuden zu sorgen, Einrichtungen
der Ersten Löschhilfe bereitzustellen, sowie Flucht- und Rettungswege ständig freizuhalten.
Elektrische Anlagen und Blitzschutzanlagen sind entsprechend zu warten, für die Lagerung
und das Arbeiten mit selbst- und leichtentzündbaren Stoffen gelten besondere Vorsichtsmaßnahmen.
Die Gemeinde hat Kleinhausbauten alle 12 Jahre, sonstige Objekte alle 8 Jahre und Objekte
mit erhöhter Brandgefahr alle 3 Jahre hinsichtlich der Brandsicherheit unter Beiziehung
eines Sachverständigen zu überprüfen („Feuerbeschau“, §§ 10 ff Oö FPG).
Festgestellte Mängel sind mittels Bescheid - bei Gefahr im Verzug durch „faktische Amtshandlung“
- zu beseitigen. Gegebenenfalls erfolgt eine Nachbeschau (§ 14 Oö FPG).
Jedermann ist zur Alarmierung sowie zu zumutbaren Sofortmaßnahmen verpflichtet, hat
alles zu unterlassen, was die Brandbekämpfung hindern kann (zB Verparken der Zufahrtsmöglichkeit
durch Schaulustige) und hat die Benutzung von Grundstücken, Gebäuden und Löschmittel
zu dulden.
Der Bürgermeister ist gemäß § 4 Oö FPG berechtigt, jedermann zu persönlichen Leistungen
oder Sachleistungen im Rahmen der Zumutbarkeit und Möglichkeit zu verpflichten (=
Aufgebot).
Die Gemeinde hat nach § 5 Oö FPG dafür zu sorgen, dass eine personell und sachlich
ausreichend ausgestattete und geschulte schlagkräftige Feuerwehr besteht und die für sie
notwendigen Hilfseinrichtungen (Brandmeldestellen, Alarmeinrichtungen, Löschgeräte, Wasserversorgung,
udgl) vorhanden sind.
Nach einem Brand hat der Eigentümer Sicherungsmaßnahmen zu treffen und Aufräumungsarbeiten
vorzunehmen. Der Pflichtbereichskommandant hat für eine Brandwache zu sorgen,
die Gemeinde die Brandursache unter Heranziehung des Pflichtbereichskommandanten
und erforderlichenfalls eines Sachverständigen (idR von der Brandverhütungsstelle) zu ermitteln.
Bei Verdacht einer gerichtlich strafbaren Handlung hat die Gemeinde das Gericht oder
Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes zu verständigen, weil es sich dann um eine kriminalpolizeiliche
Angelegenheit handelt (§ 8 Oö FPG). Sobald Organe des Gerichtes oder der
öffentlichen Sicherheit Maßnahmen zur Ermittlung der Brandursache angeordnet haben, darf
die Gemeinde nicht mehr eigenmächtig tätig werden.
Die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes sind ermächtigt, Unbeteiligte wegzuweisen.
Weiters dürfen sie im Rahmen der Erfüllung der ersten allgemeinen Hilfeleistungspflicht (§
19 SPG) die Identitätsdaten der Betroffenen ermitteln.
27 Oö Feuerpolizeigesetz, LGBl 1994/113 zuletzt idF LGBl 2007/32.
67

C.16. Katastrophenhilfsdienst
Zielsetzung dieses Landesgesetzes ist die Organisation und Gewährleistung eines wirksamen
Katastrophenschutzes auf Gemeinde-, Bezirks- und Landesebene.
Katastrophe im Sinne dieses Landesgesetzes ist jedes durch elementare, technische oder
sonstige Vorgänge ausgelöste, bereits eingetretene oder drohende Ereignis, das geeignet ist, in
großem Umfang Personen- oder Sachschäden oder Schäden für die Umtwelt zu bewirken und
zu deren Abwehr und Bekämpfung organisierte Maßnahmen erforderlich sind.
Katastrophenschutz ist die Vorbereitung und Durchführung von Schutz- und Hilfsmaßnahmen
zur Katastrophenabwehr und –bekämpfung einschließlich der dafür erforderlichen personellen,
sachlichen und organisatorischen Maßnahmen (vorbeugender und abwehrender Katastrophenschutz).
Katastrophenschutzbehörde ist:
1. der Bürgermeister oder die Bürgermeisterin in Städten mit eigenem Statut der Magistrat,
wenn eine Katastrophe nicht über das Gebiet einer Gemeinde hinausgeht und
der Katastrophenschutz im Rahmen des eingenen Wirkungsbereiches besorgt werden
kann;
2. die Landesregierung, wenn eine Katastrophe über das Gebiet eines politischebn Bezirks
hinausgeht oder der Katastrophenschutz von der Bezirksverwaltungsbehörde nicht mehr
wirksam wahrgenommen werden kann,
3. in allen übrigen Fällen die Bezirksverwaltungsbehörde.
Die Katastrophenschutzbehörden sind verpflichtet (§§ 4f KHD-G 28 ), einen Katastrophenhilfsdienst
einzurichten.
Aufgabe des Katastrophenhilfsdienstes der Gemeinde ist es vor allem, „nach Möglichkeit
und Zumutbarkeit einen für ihren örtlichen Wirkungsbereich personell und fachlich im erforderlichen
Ausmaß ausgestatteten Katastrophenhilfsdienst“ zur Vorbereitung und Durchführung von
Hilfsmaßnahmen einzurichten und im Bedarfsfalle einzusetzen (§ 6 KHD-G). In den Gemeinden
besorgen diese Aufgaben primär die Feuerwehren.
Die Katastrophenschutzbehörden haben unter Bedachtnahme auf die Richtlinien gemäß § 10
für ihren Zuständigkeitsbereich Katastrophenschutzpläne zu erstellen, die nach Bedarf, mindestens
aber alle drei Jahre, auf ihre Vollständigkeit und Richtigkeit hin zu überprüfen, erforderlichenfalls
zu überarbeiten und auf den neuesten Stand zu bringen sind (§ 11).
Die Katastrophenschutzbehörden sind verplichtet, in regelmäßigen Abständen von nicht mehr
als drei Jahren Katastrophenschutzübungen durchzuführen und hierüber entsprechende Aufzeichnungen,
insbesondere über aufgetretene Mängel, zu führen.
28 Katastrophenschutzgesetz, LGBl 2007/32.
68