Mag. Maria Heitzendorfer, Claudia Babler
Mag. Maria Heitzendorfer, Claudia Babler
Mag. Maria Heitzendorfer, Claudia Babler
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediation im<br />
Verwaltungsverfahren<br />
Möglichkeiten und Umsetzung<br />
<strong>Mag</strong>. <strong>Maria</strong> <strong>Heitzendorfer</strong>, <strong>Claudia</strong> <strong>Babler</strong><br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Verwaltungsgerichtsbarkeits-<br />
Novelle 2012<br />
• Umfassende Änderungen<br />
• Beabsichtigtes Inkrafttreten: 1.1.2014<br />
• Derzeit noch nicht beschlossen<br />
<strong>Mag</strong>. <strong>Maria</strong> <strong>Heitzendorfer</strong>, <strong>Claudia</strong> <strong>Babler</strong><br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Verwaltungsgerichtsbarkeitsnovelle<br />
2012<br />
• Einführung von Verwaltungsgerichten<br />
• Abschaffung der Vorstellung<br />
• Instanzenzug eingliedrig: Ausnahme eigener<br />
Wirkungsbereich der Gemeinden<br />
• Anrufung des VwGH sehr eingeschränkt<br />
<strong>Mag</strong>. <strong>Maria</strong> <strong>Heitzendorfer</strong>, <strong>Claudia</strong> <strong>Babler</strong><br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Verwaltungsgerichte<br />
• Anstelle Vorstellung Verfahren vor dem<br />
Verwaltungsgericht<br />
• Verwaltungsgerichte entscheiden grundsätzlich<br />
meritorisch<br />
<strong>Mag</strong>. <strong>Maria</strong> <strong>Heitzendorfer</strong>, <strong>Claudia</strong> <strong>Babler</strong><br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Verwaltungsgerichtsbarkeits-Novelle<br />
Instanzenzug bisher<br />
• 1. Bürgermeister (BVE)<br />
• 2. Gemeinderat<br />
• Vorstellung<br />
• Verwaltungs- und/oder<br />
Verfassungsgerichtshof<br />
Instanzenzug neu<br />
• 1. Bürgermeister (BVE)<br />
• 2. Gemeinderat<br />
(Ausschluss durch LG<br />
möglich)<br />
• Verwaltungsgericht<br />
• Revision an den<br />
Verwaltungsgerichtshof/Beschwerde<br />
an den VfGH<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Verwaltungsgerichtshof<br />
Revision gegen Erkenntnis des<br />
Verwaltungsgerichtes:<br />
• Abweichung von Rechtsprechung des VwGH<br />
• Rechtsprechung fehlt<br />
• Keine einheitliche Beantwortung der<br />
Rechtsfrage in bisheriger Rechtsprechung des<br />
VwGH<br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Verwaltungsgerichtshof<br />
Revisionsberechtigte:<br />
• Gemeinde als belangte Behörde<br />
• Wer durch Erkenntnis des Verwaltungsgerichtes<br />
verletzt zu sein behauptet<br />
• Wer die Verletzung der Entscheidungspflicht<br />
durch VwG behauptet<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
VwGerichtsbarkeits-Novelle 2012<br />
Auswirkungen:<br />
• Wegfall eines zentralen Aufsichtsmittels<br />
• Verlust von Beratungs- und<br />
Unterstützungsleistung durch die<br />
Aufsichtsbehörde<br />
• Gemeinde belangte Behörde<br />
• Mehrkosten für Gemeinden und BürgerInnen<br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Stellungnahme des Österr. Gemeindebundes<br />
zur VwGerichtsbarkeits- Nov. 2012<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediation- ein Verfahren zur<br />
professionellen Konfliktregelung<br />
• Bayern: ähnliche Situation wie in Österreich<br />
(Wegfall des Widerspruchs analog Vorstellung)<br />
Pilotprojekt: Durchführung von Mediationen vor<br />
Eintritt ins Verwaltungsgerichtsverfahren<br />
• Italien: verpflichtende Mediation seit 2011<br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediation im Verwaltungsverfahren<br />
• Konflikte werden gemeinsam gelöst<br />
• Ein neutraler Vermittler fördert die<br />
Kommunikation<br />
• Eigenverantwortlich nach Lösungen<br />
suchen, welche für alle akzeptabel sind<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Ablauf eines Mediationsverfahrens<br />
• In Vorgesprächen klären, ob Voraussetzungen<br />
für Mediation gegeben sind.<br />
• Alle betroffenen Interessensgruppen einbinden<br />
• Miteinander Lösungen erarbeiten (2 – 10<br />
Arbeitssitzungen)<br />
• Mediationsvereinbarung (zivilrechtl. Vertrag)<br />
• Kosten: Euro 44,-- pro Stunden + FK<br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Nutzen von Mediationsverfahren<br />
• Konstruktiver Umgang mit Konflikten<br />
• Nutzen von Ressourcen bzgl. Wissen und Mitgestaltung<br />
• Entlastung der Entscheidungsträger (keine unangenehmen<br />
Lösungen, wie Enteignungen usw.)<br />
• Förderung von Bürgernähe<br />
• Ausgewogene, tragfähige, kosteneffiziente Lösungen<br />
• Hohe Identifikation mit kommunalen Projekten<br />
• Breite Akzeptanz von gemeinsam gestalteten Lösungen<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Rechtsgrundlagen für<br />
Mediation<br />
• § 16 Abs. 2 UVP-G (Umweltverfahren)<br />
• § 357 GewO<br />
• § 364 Abs. 3 ABGB (Nachbarschaftsrecht)<br />
• § 111 Abs. 3 WRG<br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediation: Beispiel Stallbau<br />
• Der Nachbar befürchtet Lärm- und Geruchsbelästigung durch die<br />
Nähe des Stalls. Außerdem fürchtet er die schädlichen Aerosole. Er<br />
will den Bau verhindern<br />
• Der Landwirt muss aber seinen Betrieb erweitern um wirtschaftlich<br />
erfolgreich zu sein<br />
• Mediation wurde durch die Gemeinde in die Wege geleitet<br />
• Lösung: Sachverständiger (von beiden akzeptiert) wurde beauftragt<br />
Fenster und Türen ab 19.00 geschlossen<br />
Siloballen erst im Stall öffnen<br />
Lüftungsanlage einbauen<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediation: Beispiel Hund<br />
• Herr G möchte sein Wohnhaus erweitern<br />
• Herr F (Nachbar) beeinsprucht. Er möchte Herrn<br />
G ärgern, da er sich jeden Tag über dessen<br />
Hund aufregt.<br />
• Lösung: Herr G wird jetzt seinen Hund bis 7.00<br />
Uhr morgens im Haus behalten<br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Beispiel Bau einer Siedlungsstraße:<br />
• Konflikt zwischen Gemeinde und einem Bürger<br />
• Bürger muss ca. 200 m 2 abtreten, will aber nicht. Er<br />
befürchtet die Belästigungen durch den Verkehr. Die<br />
Gemeinde würde ihm ein anderes Grundstück für die<br />
200 m 2 geben. Der Bürger fühlt sich übergangen, da die<br />
Gemeinde eine Enteignung in die Wege leiten möchte.<br />
• Sehr später Start einer Mediation<br />
• Lösung: Es werden einige Ungereimtheiten bereinigt<br />
Er bekommt noch einen Schallschutz von der Gemeinde<br />
und tritt den Grund ab.<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediation im Verwaltungsverfahren<br />
Legalitätsprinzip<br />
• Bindung an Gesetze, VO<br />
• Einhaltung der<br />
Verfahrensbestimmungen<br />
• Offizialmaxime<br />
• Grundsatz der materiellen<br />
Wahrheit<br />
Privatautonomie<br />
• Freiheit in der Gestaltung<br />
der<br />
Mediationsvereinbarung<br />
• Vertragsfreiheit<br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediationsvereinbarung<br />
Inhalt:<br />
• Grundsatz der Vertragsfreiheit im Zivilrecht<br />
• Vertragsfreiheit: Grenze Sittenwidrigkeit (zB<br />
Unverzichtbarkeit bei Gesundheitsgefährdung)<br />
• Sowohl zivilrechtliche als auch<br />
verwaltungsrechtliche Belange<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediationsvereinbarung<br />
• Zivilrechtlicher Vertrag (meist in Form eines<br />
Vergleichs)<br />
• Schriftform aus Gründen der Beweisbarkeit<br />
empfohlen<br />
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23.04.2012<br />
OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Mediation im Verwaltungsverfahren<br />
Ausblick:<br />
• Mediation gesetzlich zu verankern<br />
• Instrument für zufriedenstellende und<br />
rasche Verfahrensabwicklung<br />
• Möglichst früher Start einer Mediation<br />
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OBER<br />
ÖSTERREICHISCHER GEMEINDEBUND<br />
Danke für Ihre<br />
Aufmerksamkeit<br />
Name des Vortragenden<br />
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