Kennzahl(en), Kennzahlenwert, Indikator - Online-Verwaltungslexikon

Kennzahlen - Online-Verwaltungslexikon 1 von 12
09.12.2009 20:06 http://www.olev.de/k/kennz.htm
Kennzahl(en), Kennzahlenwert, Indikator
(Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de, Version 2.71)
1 Definitionen
1.1 Kennzahl(en)
Zahlenwerte, die Eigenschaften abbilden, im Zusammenhang mit Management:
quantitative Informationen mit besonderer Aussagekraft, insbesondere über Ziele
und die Zielerreichung. Die Eigenschaften werden nach einer Messvorschrift
ermittelt und als Zahlenwert dargestellt.
Kennzahlen können Zustände, Eigenschaften, Leistungen des Systems oder der
Systemumwelt, seine Wirkungen abbilden (Ist-Werte), sie können diese Werte
als Zielgrößen (Soll-Werte, operationale Ziele, englisch: targets) festlegen und
ermöglichen es, durch den Vergleich zwischen Soll- und Ist-Werten die
Zielerreichung zu messen. Sie sind ein wichtiges Instrument des Controlling.
Beispiele für relevante Kennzahlen im Public Management siehe im besonderen
Beitrag.
Das ist neu/bearbeitet:
Eigenschaften guter
Kennzahlen (–systeme)
Inhalt
Definitionen
Bedeutung
Funktionen
Vergleiche
Probleme
Arten
Indikator
Eigenschaften guter
Kennzahlen (–systeme)
Quellen
Synonym: Indikator, der Sprachgebrauch ist aber nicht einheitlich, z. T. werden nur Zahlen mit
Relevanz für die Zielerreichung als Kennzahlen bezeichnet, bzw. wird "Indikator" als "Kennzahl" mit
besonderen Eigenschaften verstanden (z. B. dass er die Zielerreichung nur mittelbar anzeigt und das
Ziel nicht direkt misst).
1.2 Kennzahlenwert
der Zahlenwert, der sich als Maß für die Eigenschaft ergibt, ggf. mit Maßeinheit. Beispiel: "Kosten pro
Antrag" ist die Kennzahl, "125 €/Antrag" der Kennzahlenwert für Anträge der Arbeitseinheit X im Jahr Y,
Fehlerquote in Prozent.
1.3 Zielwert
der als Soll festgelegte Kennzahlenwert, englisch "target", auch Vorgabewert oder ähnlich genannt. Bei
der Verwendung von Soll-Werten kann es sinnvoll sein, einen Schwellenwert als Eingriffswert zu
definieren: er definiert die Grenze, ab der Handeln notwendig wird (ggf.: "Gefahr droht"), während der
Zielwert darüber hinausgeht und auch Vorsorge bzw. zusätzlich Wünschbares umfasst.[FN5]
Für Zielwerte gelten die Anforderungen an SMARTe Ziele.
Zu Kennzahlen als Instrument der Formulierung operationaler Ziele siehe den Beitrag zu Zielen und
Kennzahlen. Kennzahlen sind auch ein wesentliches Element von Performance Management /
Measurement und der Balanced Scorecard.
2 Bedeutung von Kennzahlen Kennzahlen - Online-Verwaltungslexikon
Allgemein
Kennzahlen ersetzen intuitive Urteile durch nachprüfbare Daten. Sie
schaffen eine Vergleichsbasis und erlauben damit objektive
Vergleiche:
über die Zeit:
„Gibt es auffällige Veränderungen zu den Vorjahren? Sind wir
besser geworden? Wie ist der Trend?“
mit anderen (Benchmarking):
„Wie sind wir im Vergleich zu anderen? Wie entwickeln wir uns
im Vergleich mit anderen? (Fallen wir zurück, holen wir auf?)"
mit Soll-Werten (Plan-Werten):
Zitate
1. Was gemessen wird, wird auch
erreicht.
2. Wenn man keine Ergebnisse misst,
kann man Erfolg nicht von Misserfolg
unterscheiden.
3. Wenn man den Erfolg nicht erkennen
kann, kann man ihn nicht belohnen.
4. Wenn man den Erfolg nicht belohnen
kann, belohnt man möglicherweise
den Misserfolg.

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"Haben wir unsere Ziele erreicht? Wie ist die voraussichtliche
Entwicklung?"
Sie präzisieren Ziele und erlauben die Beurteilung der
Zielerreichung.
Kennzahlen sind deshalb ein unverzichtbares Element guten
Managements. Für die öffentliche Verwaltung sind sie
unverzichtbar um die Erfüllung der verfassungsrechtlichen
Verpflichtung zu wirtschaftlichem Handeln (Art. 114 II GG)
erkennen und nachweisen zu können.
Entwicklung, Pflege, Nutzung und Auswertung von Kennzahlen ist
eine der wichtigsten Aufgaben des Controlling.
5. Wenn man den Erfolg nicht sehen
kann, kann man nicht davon lernen.
6. Wenn man den Misserfolg nicht
identifizieren kann, kann man ihn
nicht korrigieren.
7. Wenn man Ergebnisse vorweisen
kann, kann man öffentliche
Unterstützung gewinnen.
Osborne/Gaebler in ihrem US-Bestseller
"Reinventing Government", 1992, in
dem sie die Erfolge ergebnisorientierten
Managements in Verwaltungen in den
USA schildern.
3 Funktionen Kennzahlen - Online-Verwaltungslexikon
Kennzahlen/Indikatoren können insbesondere folgende Funktionen haben[FN3]:
Kennzahlen sensibilieren für Aspekte, die oft nicht wahrgenommen
werden würden, und machen die Komplexität realer Situationen
bewusster und greifbarer. Sie ersetzen intuitive - und oft pauschale,
undifferenzierte - Urteile durch nachprüfbare Daten.[FN4]
Kennzahlen lenken den Blick auf besonders wichtige Aspekte und
versuchen diese einfach und verständlich darzustellen.
Anreizfunktion
Damit ermöglichen sie die Diskussion und versachlichen sie. Sie regen
an, über die Realität und die dokumentierten Aspekte zu diskutieren
und sich mit den Entwicklungen kritisch auseinander zu setzen ...
... und sich ständig für Verbesserungen einzusetzen. Sie erlauben
präzise und herausfordernde Zielsetzungen.
Kennzahlen erlauben es, die Erreichung gesetzter Ziele zu überprüfen
und Fehlentwicklungen entgegenzuwirken. ("What gets measured gets done"
- Osborne/Gaebler). Sie erlauben objektive und nachprüfbare Vergleiche
(s.u.).
Wahrnehmungsfunktion
Kommunikationsfunktion
Controllingfunktion
Marketingfunktion
Erfolge werden sichtbar und ermöglichen es, Unterstützung zu
gewinnen und für das öffentliche Anliegen zu werben. (If you can
demonstrate results, you can win public support - Osborne/Gaebler)
Siehe auch die klassische Aufzählung der Funktionen bei Osborne/Gaebler.
4 Arten von Vergleichen Kennzahlen - Online-Verwaltungslexikon
Aussagefähig werden Kennzahlen in der Regel erst durch Vergleiche, die in drei Arten möglich sind:
Übersicht: Verwendung von Kennzahlen für Vergleiche

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1. über die Zeit:
"Gibt es auffällige Veränderungen zu den Vorjahren? Sind wir
besser geworden? Wie ist der Trend?"
2. mit anderen:
"Wie sind wir im Vergleich zu anderen Einheiten unserer
Organisation? Wie im Vergleich zu anderen Organisationen?
Auch im Vergleich über die Jahre?"
Periodenvergleiche /
Zeitreihenvergleiche
Vergleiche mit anderen /
Benchmarking, intern oder
extern
3. zwischen Soll und Ist:
"Haben wir unsere Ziele erreicht? In welchem Ausmaß haben wir
sie übertroffen oder verfehlt? Wie würde es weitergehen
(Prognose)?"
Soll-Ist-Vergleiche
Die Reihenfolge ist nicht zufällig: der Zeitvergleich ist der erste Vergleich, der durch Kennzahlen
möglich wird und vorgenommen werden sollte. Der Soll-Ist-Vergleich stellt die höchsten Anforderungen,
weil er die Definition eines Soll-Wertes voraussetzt. Ein solcher Sollwert (Vorgabewert, operationales
Ziel, englisch: "target") kann sich orientieren
an den Werten der Vergangenheit (Zeitvergleich: wir wollen künftig 5% besser werden) und/oder -
mit besserer Beurteilungsgrundlage,
an den Werten des Vergleichs mit anderen (Systemvergleich), der es erlaubt abzuschätzen, was
möglich ist - vorausgesetzt, die Bedingungen vor Ort sind vergleichbar,
an der Kombination beider Vergleiche (wir lagen bisher im hinteren Drittel und wollen ...).
Abbildung: Übersicht über die Verwendung von Kennzahlen, aus
dem KLR-Handbuch des Bundes, Juli 1997
Die verfassungsrechtliche Verpflichtung zu wirtschaftlichem Handeln (Art. 114 II GG) lässt sich ohne
Kennzahlen nicht erfüllen. Denn nur wenn Kosten und Leistung/Qualität bekannt sind kann beurteilt
werden, ob die Verwaltung wirtschaftlich handelt, d. h. ein günstiges Verhältnis zwischen Nutzen und
Kosten erreicht, wie es die Verfassung fordert (mehr zu Wirtschaftlichkeit).

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Die Verwendung von Kennzahlen entspricht dem Prinzip "Sachliche Entscheidungsfindung" des
Qualitätsmanagements nach ISO 9000. Sie ist ferner unverzichtbar für eine kooperative Führung, die
Informationen nicht beim Vorgesetzten monopolisiert sondern sie möglichst breit verfügbar macht:
kooperative Vorgesetzte sorgen dafür, dass die Institution und ihre Mitglieder informiert sind, nicht (nur)
sie selbst. Denn sonst sind Mitdenken und Mitgestalten nicht möglich.
5 Probleme bei der Verwendung von Kennzahlen Kennzahlen - Online-Verwaltungslexikon
Kennzahlenwerte sind aber nicht selbsterklärend: "Daten sprechen nicht", Kennzahlenwerte bedürfen
immer der Interpretation. Das gilt oft schon deshalb, weil nicht der Faktor selbst gemessen wird,
sondern nur Indikatoren, z. B. nicht die Qualität der Bescheide, sondern die Zahl von Widersprüchen.
Wird dies nicht beachtet, können Kennzahlen zu Fehlsteuerungen führen, also schaden. Dies spricht
nicht gegen das Instrument, sondern gegen die unbedachte Verwendung, insbesondere im Hinblick auf
die folgenden Aspekte.

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Art des Problems
Probleme bei der Verwendung von Kennzahlen Version 1.1
Beispiele
Treffsicherheit / Indiz-Charakter
Kennzahlen messen oft nicht das
unmittelbar, genau und verlässlich, was
eigentlich Interessiert, sondern leichter
verfügbare Daten als Indikatoren (Anzeiger)
("Indizien").
Einseitigkeit
Es sind immer mehrere Ziele zu beachten,
deshalb darf eine Kennzahl allein keine
Konsequenzen auslösen.
Scheingenauigkeit
Kennzahlen messen mit Fehlergrenzen, und
der Vergleich nur anhand des Messwertes
lässt die Bedingungen unberücksichtigt,
unter denen die Werte entstanden sind.
"Platzziffern" sind scheingenau (siehe
"Ranglisten-Denken")
Ranglisten-Denken
Platzziffern sagen wenig darüber aus, in
welchem Umfang das Ziel erreicht worden
ist, und vernachlässigen die zeitliche
Die Widerspruchsquote misst nicht die Qualität von
Bescheiden: die Widersprüche können unbegründet
sein, vor allem werden sie nicht eingelegt bei Fehlern
zu Gunsten der antragstellenden Person, aber zu
Lasten der Allgemeinheit.
Hohe Kosten pro Bescheid? Vielleicht sollte man noch
sorgfältiger und damit "teurer" beraten, um wirksam zu
helfen und weniger Sozialleistungen zahlen zu müssen
oder wirksamer zu helfen? (Die KLR misst die
"Verwaltungskosten", finanziell wichtig sind aber die
Aufwendungen für Sozialleistungen - und materiell die
nachhaltigen Wirkungen). Größere Klassen
verringern die Kosten pro Schulstunde aber verringern
die Qualität, erhöhen möglicherweise die Zahl von
Sitzenbleibern und verursachen dadurch Kosten für
das Schulsystem, sie verursachen vor allem hohe
gesellschaftliche Kosten, etwa im Sozialsystem.
Vielleicht sollte man auch investieren, um mehr
Einnahmen zu erzielen: nicht die Kosten, sondern der
Kostendeckungsgrad / Deckungsbeitrag ist die
richtige Kennzahl. Misst die Zufriedenheit mit einer
Lehrkraft die Qualität des Unterrichts und den
Bildungserfolg?
Die Zufriedenheit mit einer Behörde/einem Amt,
gemessen mit einem Prozentwert, ist scheingenau: die
Fehlergrenze liegt bei mehreren Prozentpunkten, und
zu viele Faktoren beeinflussen das Antwortverhalten.
Wichtiger: Tendenzaussagen über die Zeit.
Auch Kosten werden oft scheingenau gemessen:
Abschreibungs- und Kalkulationszinssätze sind
pauschale Werte, geschätzte Lebensdauer,
Wartungskosten so ungenau, dass erst bei
Kostenunterschieden von mehreren Prozent eine
realistische Aussage über den Kostenunterschied
möglich ist.
Die Zufriedenheit mit einer Lehrkraft
(Schule/Hochschule) wird von vielen Faktoren
beeinflusst: Anforderungsniveau, ein Fach, das
Verhaltensorientierungen in Frage stellt, also
"verunsichert" oder davon unabhängige Kenntnisse
vermittelt (Verwaltungsrecht), Aussehen der Lehrkraft
und äußere Umstände. Zufriedenheitswerte sind
deshalb nicht unmittelbar aussagekräftig und müssen
unbedingt mit weiteren Aspekten verküpft interpretiert
werden.
PISA 2006: Sachsen und Bayern unterscheiden sich
beim Leseverständnis um einen Punkt (auf einer Skala
von 0 bis 1000): das liegt innerhalb der Fehlergrenze,
außerdem kommt es auf die Erreichung der
© Krems - olev.de - 2009-10-09

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Art des Problems
Entwicklung.
Problemvernetzung
Probleme können vernetzt sein (z. B. weil die
Nachhaltigkeit, strategische Auswirkungen,
Personalmanagement zu berücksichtigen
sind) und einzelne Kennzahlen bilden diese
Problemvernetzung nicht ab.
Fachkompetenz
Die Verwendung von Kennzahlen erfordert
besondere Fachkompetenz, und die
"intuitive" Verwendung und Interpretation
kann zu gefährlichen Trugschlüssen führen
(Beispiele in [FN2]). Gefährlich ist die
Überschätzung der eigenen Fähigkeiten:
man erkennt nicht, was man übersieht!
Alltagsbeispiele
1. Konsumgüter: Stiftung Warentest
bewertet Konsumgüter mehrdimensional und
differenziert. 2. Standortqualität:
Unternehmen bewerten die Standortqualität
von Städten/ Regionen für
Investitionsentscheidungen. 3.
Schulqualität: Eltern wählen die Schule
nach mehreren Kriterien (oft aber ohne
zuverlässige Datengrundlagen)
Beispiele
Bildungsziele an: sie ist in beiden Fällen relativ gut.
Was bringt die Aussage, das Finanzamt in Köln ist in
der Zufriedenheitsbefragung besser als das in Bonn?
Der Biologielehrer X ist in der Evaluation, durchgeführt
am Tag X1, besser als die Religionslehrerin Y, evaluiert
am Tag Y1?
Siehe die Hinweise zur Kennzahl "Kosten" in [FN2]
Wird überhaupt das Richtige gemessen - oder hat der
Kennzahlenwert nur Indizcharakter? Welche externen
Einflüsse oder Bedingungen der Situation wirken auf
die Werte ein? Wie genau wird gemessen -
Fehlergrenze? Was bedeutet ein Mittelwert oder
Median, welche Aussagekraft hat er ohne
Berücksichtigung der Streuung? Kann das Ergebnis
auch zufällig sein - oder nächstes Jahr anders? Usw.
1. Konsumgüter: Exzellentes Design und hoher
Benutzerkomfort mit dem Risiko eines Stromschlages?
"Vom Kauf abzuraten"!
2. Standortqualität: was nützt billiger Baugrund, wenn
sich das Genehmigungsverfahren über Jahre hinzieht
oder keine Führungskräfte an den Standort wollen?
3. Schulqualität: Gute Lehrkräfte, optimale Förderung
(der schwer objektivierbare "Ruf" der Schule), aber
lange Wegezeiten, Mitschüler/innen über die Region
verteilt?
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Bei der Verwendung von Kennzahlen
ist auch zu prüfen, ob die klassischen Anforderungen der empirischen Forschung
erfüllt sind (Objektivität, Validität, Reliabilität),
müssen die Ergebnisse situationsgerecht interpretiert werden,
ist insbesondere zu prüfen, ob das gemessene Merkmal dem eigentlichen Ziel
entspricht (oft werden Meinungen über Fakten erhoben: sie dürfen nicht mit den
Fakten verwechselt werden!),
ggf. welche weiteren Ziele relevant sind und ob Zielkonflikte bestehen.
Daten
sprechen
nicht![FN2]
Mehr dazu in FN2.
6 Arten von Kennzahlen Kennzahlen - Online-Verwaltungslexikon
6.1 Absolute Zahlen / Verhältniszahlen

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Kennzahlen können
absolute Zahlen sein (Zahl erteilter oder
fehlerhafter Bescheide, Kosten der
Verwaltungseinheit im Jahr X), aussagekräftiger
sind oft
Verhältniszahlen (Fehlerquote, Stückkosten,
Auslastungsgrad, Kostenindex).
Siehe im Einzelnen die folgende Tabelle mit Beispielen.
Summen
(ggf. an einem
Stichtag)
Differenzen
Mittelwerte[FN1]
Arten von Kennzahlen
Absolute Zahlen
Verhältniszahlen
Zahl der Produkte, der
Beschäftigten, der Krankheitstage,
Gesamtkosten
Gliederungszahlen
(Teilmengen: Anteile,
Quoten)
Fehlerquote, Krankenstand in %, die
80% häufigsten Fehlerursachen
(ABC-Analyse)
Veränderung der Zahl der Produkte, Beziehungszahlen
Kosten pro Fall, zu betreuende
der Beschäftigten, der Krankentage
Mitarbeiter pro Bearbeiter im
(Korrelationen: zwei Personalreferat
Größen werden zu
einander in Beziehung
gesetzt)
Zahl der Beschäftigten im
Indexzahlen (auf eine Lebenshaltungskostenindex,
Jahresdurchschnitt, im Durchschnitt Basisgröße bezogene Arbeitsproduktivität, bezogen auf die
der Referate, durchschnittliche Werte)
Basiszahl des Jahres X (= 100),
Durchlaufzeit, usw.
Stückkosten im Vergleich zum
Durchschnitt aller Behörden (s.
"Benchmarking"), PISA-Ergebnisse
als Zahlenwert (nicht: Platzziffer)
Weitere Beispiele s. im Beitrag "Ziele / Kennzahlen"
6.2 Unterscheidung nach Steuerungsrelevanz
Die KGSt unterscheidet darüber hinaus "Grundzahlen", "Strukturzahlen" und Kennzahlen, nur letztere
sind "steuerungsrelevant", d. h. geben Informationen, die relevant sind für ein definiertes Ziel.
7 Verwandte Begriffe Kennzahlen - Online-Verwaltungslexikon
7.1 "Kennziffer" und "Indikator"
Die Begriffe "Kennziffer" und "Indikator" werden hier - entsprechend den Empfehlungen des
IKO-Netzes, als Synonyme verwendet (mit identischer Bedeutung), in der Literatur findet sich teilweise
ein anderer Sprachgebrauch.
Zu Systemen von Kennzahlen s. Controlling und Benchmarking, zu weiteren Begriffen im
Zusammenhang: Grundzahlen, IKO-Netz und die Definitionen im Glossar zu Kennzahlen +
Vergleichsringen des IKO-Netzes der KGSt (nicht mehr frei zugänglich, hier die Fassung vom
18.2.2000).
7.2 Kennzahlenwert
Als "Kennzahl" bezeichnet man i. d. R. das Merkmal, das gemessen wird, Kennzahlenwert ist die im
einzelnen ermittelte Zahl. (Beispiel: "Kosten pro Antrag" ist die Kennzahl, "125 Euro/Antrag" der
Kennzahlenwert für die Kosten pro Antrag der Arbeitseinheit X im Jahr Y.) Kennzahlenwerte müssen
immer mit einer Maßeinheit versehen sein.

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8 Kriterien für die Definition von Kennzahlen und die Gestaltung von
Kennzahlensystemen
Kennzahlen - Online-
Verwaltungslexikon
8.1 Kriterien für Kennzahlen (-systeme): Materialien aus dem Vereinigten Königreich (UK)
Die Zentralregierung des Vereinigten Königreichs arbeitet systematisch mit Kennzahlen, siehe im
Beitrag zur Neuen Verwaltungssteuerung. Sie hat die Anforderungen an Kennzahlen und
Kennzahlensysteme für Ergebnisorientiertes Management beispielhaft formuliert, zusammenfassend
wie folgt:
Properties of a good systems of performance information:
(Eigenschaften eines guten Systems der Erfolgsmessung, Merkwort: "FABRIC")
Anforderung
Checkliste*)
Focused
on the organisation’s aims and
objectives;
Is the performance information focused on the core
aims and objectives of the organisation?
What actions could the performance information
provoke management to take? (If the answer's none
then don't collect the information.)
Why is the information being collected?
Appropriate to, and useful for, the
stakeholders who are likely to
use it;
Do stakeholders receive the performance information
they need?
Is it the right information presented in the right way for
each group of users?
Balanced,
giving a picture of what the
organisation is doing, covering
all significant areas of work;
Do measures cover all significant areas of work in the
organisation?
Are both financial and non-financial measures
collected?
Are indicators of future performance included as well
as measures of past results?
Robust
in order to withstand
organisational changes or
individuals leaving;
Can the system survive changes in personnel and
changes in the structure of the organisation?
Are there any key people without whom the
performance information system couldn't survive?
Integrated
into the organisation, being
part of the business planning
and management processes;
and
Are the results of the performance information system
monitored and used as part of the business planning
and management process?
Is there consistent performance information at all levels
of the organisation?
Are performance measures for individuals and teams,
consistent with measures for the organisation?
Do people within the organisation "own" the system?
Do they take notice of the results and use them? Did
they contribute to its design?

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Anforderung
Cost
Effective
balancing the benefits of the
information against the costs.
Checkliste*)
Are the resources put into collecting performance
information proportionate to the benefit of the
organisation?
What is the actual cost to the organisation of the
performance information? (Including the burden of form
filling, and time spent reviewing the information.)
*) Ergänzung durch die "Checklist for Performance Information Systems". B. K.
Criteria for individual performance measures
(Kriterien für die einzelnen Erfolgsmessgrößen). Measures should be
Messgrößen sollten sein
Relevant to what the organisation is aiming
to achieve;
able to Avoid perverse incentives - not
encourage unwanted or wasteful behaviour;
Attributable – the activity measured must be
capable of being influenced by actions which
can be attributed to the organisation, and it
should be clear where accountability lies;
Well-defined - with a clear, unambiguous
definition so that data will be collected
consistently, and the measure is easy to
understand and use;
Checkliste*)
Does the measure attempt to capture success in one
of the organisation's objectives?
What does the measure tell you about how the
organisation is performing?
Does the measure encourage any unwanted
behaviour? (For example not reporting mistakes.)
Could you improve performance against the measure
without improving performance in real life?
Does the measure allow innovation? For example,
does the measure discourage changing the way a
service is delivered?
Can the measure be influenced by the organisation's
actions?
Is it clear where accountability for the measure lies?
Is there an estimate of the degree to which the
organisation affects the measure?
Could a SMART (Specific, Measurable, Achievable,
Relevant, and Timed) target be set against the
measure?
Can the measure be expressed clearly, so that it is
easy to understand?
Does the measure have an unambiguous definition, so
it can be collected consistently?
*) Timely, Ergänzung producing durch data die "Checklist frequently for enough Performance to Information Systems". B. K.
track progress, and quickly enough for the
Does the measure provide information in time for action
Quellen:
data to still
UK
be
Treasury
useful;
u.a.: Choosing the right FABRIC: to be a taken? Framework for Performance Information, S. 3
f., ergänzt um die gesondert veröffentlichte "Checklist for Performance Information Systems".
What's the lag between the event and information
becoming available?
Entsprechende Anforderungen gelten für die Formulierung von Zielgrößen/ Vorgabewerten, englisch
"targets", die Ziele durch Soll-Kennzahlenwerte konkretisieren, Does the measure siehe provide Setting information Key Targets frequently for Executive
Agencies: A Guide, gemeinsam herausgegeben von enough Cabinet to track Office, changes Treasury and und take National actions? Audit

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Office, 2003, S. 11.
© für diese Zusammenstellung und die Übersetzungen: Krems - olev.de - 2009-10-09
Die Kriterien gelten auch für die Konstruktion eines Systems von Kennzahlen zu Steuerungszwecken
oder - in der deutschen Terminologie - für die Formulierung operationaler Ziele.
8.2 Aus der US-amerikanischen Diskussion
Indicators in a properly developed set of performance measures should satisfy the following criteria:
1. Valid
2. Reliable
3. Understandable
4. Timely
5. Resistant to perverse behavior (= nicht manipulationsanfällig. Dieses Kriterium fehlt in den
meisten deutschen Checklisten! Siehe aber auch oben die Liste aus "FABRIC" des
UK-Schatzamtes. B. K.)
6. Comprehensive
7. Nonredundant
8. Sensitive to data collection cost
9. Focused on controllable facets of performance
Ammons, David N.: Municipal Benchmarks: Assessing Local performance and Establishing Community
Standards. Sage, 1996.
9 Quellen (Literatur, Internet-Adressen) Kennzahlen - Online-Verwaltungslexikon
Bertelsmann-Stiftung
2001 Leistungsvergleich zwischen Finanzämtern. Online-Quelle
Bertelsmann-Stiftung KiK - Kernkennzahlen in der Kommunalverwaltung, jetzt integriert in das
Projekt "Kommunal KOMPAKT! ", Online-Quelle
Gladen, Werner
2001 Kennzahlen- und Berichtsysteme. Grundlagen zum Performance
Measurement. Wiesbaden 2001
KGSt 2001 Arbeit mit Kennzahlen : Grundlagen, Empfehlungen für die Praxis. - Köln :
KGSt, Berichte 4 und 5/2001
Schnieders, Günter
UK Treasury u. a.
Siehe auch die Quellenangaben
2001 Kernkennzahlen am Beispiel der Sozialhilfe. Benchmarking-Projekte in
Niedersachsen als Motor für die Neue Steuerung. In: VOP Nr. 4/2001, S.
17-19
2003 Choosing the right FABRIC: a Framework for Performance Information.
Auszug: "Checklist for Performance Information Systems"
zum Neuen Steuerungsmodell/New Public Management
dort auch Hinweise auf internationale Quellen, insbesondere zu Verwaltungen, die bereits
umfassender mit Kennzahlen arbeiten (z. B. in der Schweiz, die Regierung des UK und die
Kommunalverwaltung)
zu Benchmarking
zu Zielen

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Anmerkungen
[1] Als statistische Größe kommt auch der Median (Zentralwert) in Betracht.
[2] Vorsicht bei der Verwendung von Kennzahlen! Allgemein besteht die Tendenz, Zahlen mit einer
Bewertung zu verknüpfen. Zahlen sagen aber nur etwas im Zusammenhang mit der Situation, in
der sie gewonnen worden sind, dem Messverfahren/der Messgenauigkeit, den Zielen, die verfolgt
werden. Viele Fehlschlüsse beruhen auch darauf, dass nur bestimmte Handlungsmöglichkeiten
gesehen werden, während es in Wirklichkeit viele weitere gibt:
Ist eine Leistung "teuer", bedeutet das nicht automatisch darüber nachzudenken, ob sie
abgeschafft werden sollte:
Ist die Rechnung richtig? Z. B. hat man mit Vollkosten gerechnet, während es eher auf
den Deckungsbeitrag ankommt?
Die Lösung kann auch sein, die Einnahmen zu verbessern: u. U. ist der
Kostendeckungsgrad die bessere Zielgröße.
Sind die Kosten überhaupt der relevante Aspekt? Die Kosten der Bearbeitung von
Sozialhilfeanträgen sind vergleichsweise unwichtig in Relation zu den
Sozialhilfeleistungen: mehr Personal, also höhere Bearbeitungskosten pro Fall, die zur
Verringerung der Bezugsdauer führen, führen zur Entlastung der öffentlichen Hand!
Entsprechendes gilt für Beihilfe und Sozialleistungen - weshalb das Benchmarking der
Beihilfestellen, bezogen auf die Bearbeitungskosten pro Beihilfebescheid, nur eine sehr
begrenzte Funktion haben kann - im Gegensatz zu Disease Management und Vorsorge.
Es fehlte die Betrachtung von Outcome!
In solchen Fällen müssen auch die Auswirkungen auf das Gesamtsystem betrachtet
werden (Beihilfe im Krankheitsfall in der öffentlichen Verwaltung: Arbeitsfähigkeit und
Arbeitsmotivation der Beschäftigten und damit Effizienz der Verwaltung werden
beeinflusst und müssen mitgemessen und mitbewertet werden).
Wie sieht es auf der Nutzenseite aus? Ohne Betrachtung des Nutzens kann die
Wirtschaftlichkeit nicht beurteilt werden! Als Nutzen sind auch die Wirkungen (Outcome) zu
betrachten.
Nachgedacht werden könnte auch darüber, ob die Leistung effizienter erbracht werden: durch
Einbeziehung weiterer Leistungen, durch bessere Prozesse, Zusammenarbeit mit anderen,
usw.
Beispiel: die Ausbildung für den gehobenen Verwaltungsdienst ist besonders teuer für
Aufstiegsbeamte (Einzelheiten.) Statt unter Hinweis auf die Kosten diese Aufstiegsmöglichkeit
zu beseitigen ist zu überlegen, wie die Qualifikation kostengünstiger und gleichzeitig besser
erreicht werden kann, u. a.:
Sind 18 Monate Praktikum, oft ohne wesentlichen Lerneffekt, erforderlich? Hier besteht
großes Einsparpotenzial ohne Verlust von Ausbildungsqualität!
Lässt sich das Studium zu wesentlichen Teilen berufsbegleitend gestalten? Bei den
hohen Einsparpotenzialen würde es sich lohnen, in die Entwicklung guter
Fernlehreinheiten zu investieren, mit denen ein Teil des Präsenzlernens ersetzt werden
könnte. Damit könnte der Kreis derjenigen, die eine höhere Qualifikation erreichen
können, sogar noch ausgeweitet werden - eine personalpolitisch erwünschte
Entwicklung!
[3] Formuliert in Anlehnung an "Lokales Indikatorensystem für dauerhafte Lebensqualität" der
Oberösterreichischen Akademie für Umwelt und Natur, http://www.lebensraum-mit-zukunft.at/,
27.06.2004
[4] Siehe beispielhaft die internationale Schulleistungsstudie PISA: Sie legt Schwächen des
deutschen Bildungssystems offen, nicht nur im Durchschnitt, sondern auch bei der Förderung der
Kinder mit schwierigeren Lernbedingungen. Dass viele Schlussfolgerungen aus den Daten falsch

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sind, belegt die fachliche Schwierigkeit des Umgangs mit empirischen Daten. Siehe im einzelnen
die Hinweise unter http://www.verwaltungsmanagement.info/politik/b-index.htm
[5] Formuliert in Anlehnung an den Sprachgebrauch bei Grenzwerten für Umweltbelastungen. Damit
wird der unterschiedlichen Bedeutung bestimmter Kennzahlenwerte Rechnung getragen
© Copyright Prof. Dr. Burkhardt Krems,
Köln, 2009-12-09
http://www.olev.de/k/kennz.htm