Vorlage Nr. 48/2013 Stadtentwicklung Lauffen a.N. hier ...

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Vorlage Nr. 48/2013
Stadtentwicklung Lauffen a.N.
hier: "Strategieplan Lauffen a.N. 2030"
Az: 623.20; 023.22 - spi/Re
Amt: Stadtbauamt
Datum: 08.04.2013
Beratung
Bau- und Umweltausschuss am 24.04.2013
Verwaltung- und Finanzausschuss am 17.04.2013
Gemeinderat
am
öffentlich
nicht öffentlich
Beschluss
Bau- und Umweltausschuss am
Verwaltung- und Finanzausschuss am
Gemeinderat am 03.07.2013
öffentlich
nicht öffentlich
Bisherige Sitzungen
Datum
Gremium
Beschlussvorschlag
1. Der Konzeption zur Durchführung des Stadtentwicklungsprozesses wird zugestimmt.
2. Dem Vorschlag der Verwaltung zur Beauftragung des Büros Reschl & Höschele, Stuttgart, wird
zugestimmt.
3. Die Verwaltung wird beauftragt, die erforderlichen Schritte in die Wege zu leiten.
Finanzierung (siehe Punkt 5. Finanzierung)
Haushaltsplanansatz:
Bisher verbraucht:
Kosten der Maßnahme
Restmittel:
Ausser/ -Überplanmäßig:
Ergebnis
beschlossen
einstimmig
mit Gegenstimmen
Stimmverhältnis:
Enthaltungen:
nicht beschlossen
Stimmverhältnis:
Enthaltungen:

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1. Bisherige Stadtentwicklungsplanung in Lauffen a.N.
In den letzten Jahrzehnten wurde in regelmäßigen Abständen die Stadtentwicklung der Stadt Lauffen
a.N. betrachtet. So wurde im Jahr 1976 der „Entwicklungsplan Lauffen a.N.“ (Klipper & Partner,
Stuttgart) erstellt und im Gemeinderat behandelt. Die Untersuchung beinhaltete eine detaillierte
Bestands- und Konfliktpunktanalyse und definierte städtebauliche Entwicklungsziele.
Das Stadtentwicklungsprogramm „Lauffen 2000“ (Kommunalentwicklung) wurde Anfang des Jahres
1992 im GR behandelt. In ihm wurden die Themen Bevölkerung, Wirtschaft, Siedlungsentwicklung,
öffentliche Infrastruktur, Umweltschutz und Verkehr betrachtet, sowie eine nach Zeiträumen
gegliederte Prioritätenliste zur Umsetzung der Ergebnisse des Programms bis zum Zielhorizont, dem
Jahr 2000, vorgeschlagen. Viele dieser Punkte wurden umgesetzt (z.B. Ausbau des kulturellen Sektors,
Neubau Feuerwehr, Ausbau der Kindertageseinrichtungen und Wohnangebote für Senioren …), andere
Projekte nicht.
Der Stadtentwicklungsprozess wurde im Rahmen einer Klausurtagung im Jahr 2000
(Kommunalentwicklung) wieder aufgenommen. Die Handlungsfelder (Verwaltung, Bildung und
Betreuung, Finanzen, Bauen) wurden in den Folgejahren abgearbeitet. Schwerpunkte lagen in der
Bürgerorientierung der Stadtverwaltung, der Umsetzung des touristischen Leitbildes, dem
Kulturprogramm bühne frei, dem Ausbau des Schulstandortes sowie der umfassenden Ergänzung der
Betreuungsangebote in Tageseinrichtungen für Kinder, den Grundschulen und der Werkrealschule. Der
Innenentwicklung wurde ein Vorrang eingeräumt, weshalb ein Tätigkeitschwerpunkt in der
Stadtsanierung Lauffen 2 und 3 sowie der sehr zurückhaltenden Ausweisung von Neubauflächen lag.
Flankiert wurden die Überlegungen zur Stadtentwicklung durch weitere Initiativen, beispielsweise die
Bürgerumfrage zum Einzelhandel und zum Einkaufsverhalten aus dem Jahr 2001
In den 90er Jahren wurde der lokale Agendaprozess, der ebenfalls Fragen der Stadtentwicklung und
Nachhaltigkeit betrachtete, auch in Lauffen angestoßen. Der Gemeinderat hatte im Jahr 2000
beschlossen, die Lauffener Agenda 21 weiter extern moderieren zu lassen (Alfred Schwarz, Fa. Schwarz
& Renner, Lauffen). Nach und nach nahm jedoch das Interesse in der Bevölkerung ab, so dass heute nur
noch die Teilgruppe Jugend in drei Arbeitskreisen (Familie, Beteiligung, Übergang Beruf) aktiv ist.
2. Strategieplan Lauffen am Neckar 2030
Aufbauend auf den Ergebnissen und Erfahrungen aus den bisherigen Konzepten und Überlegungen soll
nun im Jahr 2013 / 14 erneut die Stadtentwicklung in Lauffen betrachtet werden. Ziel dieses Prozesse
ist es, die Stadt in ihren zentralen Handlungsfeldern strategisch auszurichten und für die sich
abzeichnenden kommunalen Herausforderungen in der Region zu positionieren. Dabei soll der
Entwicklungsprozess in ein Handlungsprogramm münden, das für die Bürgerschaft, den Gemeinderat
und die kommunale Verwaltung als Grundlage für das kommunale Handeln dient. Dieses
Handlungsprogramm umfasst alle Lebensbereiche der Stadt, vom Wohnen und Arbeiten bis hin zu den
Bereichen Ökologie, Kultur, Soziales und Mobilität.
Der Strategieplan für Lauffen hat darüber hinaus zwei konkrete Aufgaben zu erfüllen:
- Zum ersten soll der Prozess dazu dienen, eine qualitative Diskussion zu führen. Die
erkenntnisleitende Frage lautet: Sind wir für die wichtigen Zukunftsfragen richtig aufgestellt?
Zum Beispiel in den kommunalen Handlungsfeldern Bildung und Betreuung, Seniorenarbeit und
Integration. Solche Fragestellungen sind nicht nur quantitativ zu betrachten, sondern es rücken
Fragen der Qualität in den Mittelpunkt.

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- Ein zweiter Aspekt ist darüber hinaus bedeutsam: Der Stadtentwicklungsprozess soll in einem
echten Dialogverfahren mit der Bürgerschaft stattfinden. Sehr konkret startet eine aktive
Beteiligung mit dem ersten Themenfeld, die Planungen im Gebiet Kies/nördliche Altstadt
(Sanierungsgebiet Lauffen IV).
Erforderlich hierfür ist ein ganzheitliches Handlungskonzept, das die strukturellen und die
städtebaulichen Entwicklungsbereiche der Stadt Lauffen am Neckar für einen mittel- bis langfristigen
Zeitraum festlegt. Als Zeithorizont vorgeschlagen ist das Jahr 2030. Das Konzept formuliert Ziele und
benennt konkrete Handlungsansätze zu deren Realisierung.
Für den gesamten Planungsprozess ist es notwendig, dass dieser von der Bürgerschaft, dem Gemeinderat
und der Verwaltung gemeinschaftlich erarbeitet und mitgetragen wird. In diesem Zusammenhang
müssen alle drei Gruppen von Anfang an in den Prozess einbezogen sein.
Der gesamte Prozess soll stringent gegliedert sein und eine eindeutige Bezeichnung erhalten.
Vorgeschlagen wird, diesem Prozess, mit dem Namen „Strategieplan Lauffen am Neckar 2030“ eine
eindeutige Klammer und Zielrichtung zu geben.
Für das methodische Konzept wird folgende Struktur vorgeschlagen:
Phase I:
Phase II:
Phase III:
Phase IV:
Bestandsaufnahme, Bestandsanalyse und Entwicklungsperspektiven
Informationsveranstaltung zur gesamtstädtischen Bürgerbeteiligung (Startschuss) und
Veranstaltung Bürgerbeteiligung „Kies/ Lauffen IV“, in Verbindung mit den
Vorbereitenden Untersuchungen zum Sanierungsgebiet
Bürgerbefragung
Klausurtagung
Phase V: Fortführung Bürgerbeteiligung „Strategieplan Lauffen am Neckar 2030“
Phase VI: Erstellung des „Strategieplans Lauffen am Neckar 2030“
Die Auswahl der Themenfelder und ob zu speziellen Themen eine vertiefte Bürgerbeteiligung
erforderlich ist, soll bei Bedarf anhand der Ergebnisse aus der Bürgerbefragung, der
Gemeinderatsklausur und den Erfahrungen entschieden werden und kann zum jetzigen Zeitpunkt nicht
abschließend definiert werden. Hierbei liegt die Betonung auf der Prozesshaftigkeit des Vorgehens, die
auch ein flexibles Reagieren innerhalb der Erarbeitung des Strategieplans ausdrücklich offen lässt.
3. Externe Betreuung
Der Erarbeitungsprozess, der sich über einen Zeitraum von 12 – 15 Monaten erstrecken soll, erfordert
intensive Vor- und Nachbereitungen der einzelnen Phasen, die durch die Verwaltung nicht geleistet
werden können. Für die Moderation der Beteiligungsveranstaltungen und die Durchführung des
Prozesses soll daher ein erfahrenes externes Büro beauftragt werden.
Ausgewählt und angefragt wurden vier geeignete Büros, von denen zwei aus Kapazitätsgründen
bereits absagen mussten. Durch den aktuellen Trend zur Bürgerbeteiligung im Land besteht momentan
eine hohe Auslastung der Büros. Somit wurden mit zwei Büros Vorgespräche geführt und
entsprechende Angebote eingeholt, die aber aufgrund der teilweise unterschiedlichen Ansätze und
Schwerpunkte nur bedingt vergleichbar sind.
- Reschl & Höschele, Stuttgart Angebot über 42.000,-- € netto
zzgl. 4% NK + MwSt 19%

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Gesamt:
51.979,--€ brutto
Das Angebot eines weiteren Büros in ähnlicher Größenordnung liegt vor.
(Jeweils ohne die zusätzlich angebotenen optionalen Leistungen.)
In den Angeboten sind zusätzlich optionale Leistungen, jeweils mit Vor- und Nachbereitung/
Dokumentation) vorgeschlagen, die gesondert beauftragt werden müssten, z.B.:
- Regionale Umfeldanalyse, Gegenüberstellung vergleichbare Kommunen mit Stadt Lauffen
(7.500,-- €)
- Durchführung von Expertengesprächen (10 Gespräche, 3.800,-- € netto) als erweiterte
Bürgerbeteiligung
- Fokusgruppen (z.B. Schüler und Migranten, zwei Gruppenveranstaltungen, 4.800 € netto)
- Einrichtung eines Internetforum
Mehrkosten können im Laufe des Prozesses durch weitere, nicht im Angebot enthaltene
Abstimmungstermine und zusätzlich angeforderte Leistungen, z.B. vertiefte Bürgerbeteiligungen zu
einzelnen Themen, zusätzliche Veranstaltungen, Hinzuziehen von externen Experten z.B. im Bereich
Verkehr etc. entstehen. Zudem ist mit Kosten für Veröffentlichung, Werbung, Raumnutzung, Versand
von Unterlagen und Umfragen etc. zu rechnen. Diese Kosten können im Vorfeld nicht detailliert
beziffert werden.
Von Seiten der Verwaltung wird aufgrund der Vorgespräche und der vorgelegten Angebote das Büro
Reschl & Höschele zur Beauftragung vorgeschlagen.
Das gesamte Projekt soll durch eine intensive Öffentlichkeits- und Pressearbeit begleitet werden. Als
Räumlichkeiten für die geplanten Veranstaltungen sind das Feuerwehrgebäude, die Alte Kelter und die
Stadthalle/Poetensaal angedacht.
4. Weiteres Vorgehen
Als nächste Schritte nach Beauftragung sind bis zum Spätherbst geplant:
- Datenerhebung/ Bestandsaufnahme
- Auftaktveranstaltung
- Zukunftswerkstatt Kies im Rahmen der Vorbereitenden Untersuchungen
- Bürgerbefragung
Eine genaue Zeitplanung muss noch gemeinsam mit dem betreuenden Büro erarbeitet werden. Es kann
davon ausgegangen werden, dass für die Erarbeitung des Strategieplans insgesamt rund 12 - 18
Monate ab Beauftragung benötigt werden.
5. Finanzierung
Auf der Haushaltsstelle 1.6100.604000 sind für ein Vergnügungsstättenkonzept und für ein
Energiekonzept insgesamt 120 T€ für das Jahr 2013 eingestellt. Diese werden im Jahr 2013
nicht umgesetzt werden, so dass mit den nicht in Anspruch genommenen Mitteln das
Stadtentwicklungskonzept mit Gesamtkosten in Höhe von ca. 62 T€ finanziert werden kann.