Rainer Klump, Wirtschaftspolitik, Teil I.pdf - Webgarden

Wirtschaftspolitik 

Autor: 

Klump 


2., aktualisierte Auflage 

© Pearson Studium 2010

Gliederung der Vorlesung 


Gliederung 

Folie: 2 

Teil I: 

Teil II: 

Theoretische Wirtschaftspolitik und 

wirtschaftspolitische Beratung 

Anwendungen der Mikroökonomik 

Teil III: Anwendungen der Makroökonomik 

Teil IV: Anwendungen der Institutionenökonomik 

Teil V: 

Anwendungen der Wohlfahrtsökonomik 

Teil VI: Anwendungen der Neuen Politischen 

Ökonomie 

Teil VII: Aktuelle Debatten der Wirtschaftspolitik 


Teil I - Überblick 


Teil I 

Th. Wirtschaftspolitik & 

wirtschaftspol. Beratung 

Folie: 3 

Theoretische Wirtschaftspolitik und wirtschaftspolitische Beratung 

‣ Praktische und theoretische Wirtschaftspolitik 

‣ Ökonomische Theorie und theoretische Wirtschaftspolitik 

‣ Systematik der theoretischen Wirtschaftspolitik 

‣ Wirtschaftspolitik, Finanzpolitik und Sozialpolitik 

‣ Werturteile und wissenschaftliche Beratung 

‣ Rationale Wirtschaftspolitik 

‣ Beispiel: Was leisten die „5 Weisen“? 


Praktische und theoretische 

Wirtschaftspolitik (1) 





Folie: 4 

‣ Praktische Wirtschaftspolitik 

• Zielgerichtetes Eingreifen in das Wirtschaftsgeschehen 

• Handeln besonders legitimierter Instanzen 

• Teilgebiet der allgemeinen staatlichen Politik 

Staatliche und nichtstaatliche 

Träger der 


‣ Theoretische Wirtschaftspolitik / Theorie der Wirtschaftspolitik 

• Teilgebiet der Volkswirtschaftslehre 

• Anwendung der ökonomischen Theorie 

• Wissenschaftliche Beratung der praktischen Wirtschaftspolitik 


Praktische und theoretische 






Folie: 5 

‣ Zentrale Elemente der Theorie der Wirtschaftspolitik 

• Theoriebezug: Die Ansatzpunkte und Instrumente der 

Wirtschaftspolitik werden aus der ökonomischen Theorie 

abgeleitet 

• Zielbezug: Die Vorschläge müssen sich an expliziten oder 

impliziten Zielen orientieren 

• Trägerbezug: Die spezifischen Interessen der Träger der 

Wirtschaftspolitik sind zu berücksichtigen 


Ökonomische Theorie und 

theoretische Wirtschaftspolitik (1) 





Folie: 6 

‣ Formulierung ökonomischer Theorien als funktionale 

„Wenn-dann-Beziehungen“ mit gegebenem 

Strukturparameter z 

• Wenn der Preis eines Gutes steigt, dann steigt die 

Angebotsmenge 

• Wenn die Geldmenge steigt, steigt das Preisniveau 

‣ Verwendung ökonomischer Theorien zur Erklärung 

ökonomischer Phänomene (positive Aussagen) 

• Der Anstieg des Preises erklärt die Zunahme der 

Angebotsmenge 

• Die Zunahme der Geldmenge erklärt den Anstieg des 

Preisniveaus 

x y 








Folie: 7 

‣ Verwendung ökonomischer Theorien zur Vorhersage 

zukünftiger Entwicklungen (prognostische Aussagen) 

• Weil der Preis ansteigt, wird die Angebotsmenge 

zunehmen 

• Weil die Geldmenge wächst, wird das Preisniveau 

zunehmen. 

‣ Verwendung ökonomischer Theorien zur Konzeption 

wirtschaftspolitischer Empfehlungen (präskriptive 

Aussagen) 

x y 

• Um die Angebotsmenge zu steigern, muss der Preis 

erhöht werden 

• Um das Preisniveau zu senken, muss die Geldmenge 

verringert werden 

y x 








Folie: 8 

‣ Anforderungen an ökonomische Theorien 

• Allgemeingültigkeit 

- Gefahr zu hoher Abstraktion 

- Bedeutung der institutionellen Rahmenbedingungen 

• Falsifizierbarkeit in einem empirischen Test 

- Vermeidung von Tautologien 

- Niemals endgültige Verifikation 

• Verständlichkeit für wirtschaftspolitische Entscheidungsträger 








Folie: 9 

‣ Unterschiedliche ökonomische Theorien als Grundlage der 

theoretischen Wirtschaftspolitik 

• Mikroökonomik 

• Kernkonzept: Markt 

p 

p* 

S 

D 

• Makroökonomik 

• Kernkonzept: Wirtschaftskreislauf 

q* 

q 

1 2 

Güterstrom 

Geldstrom 








Folie: 10 

‣ Institutionenökonomik 

• Kernkonzept: Entstehung und Wirkung von 

Institutionen 

u 2 

‣ Wohlfahrtsökonomik 

• Kernkonzept: Gesellschaftliche 

Wohlfahrtsfunktion 

Verteilung 

Effizienz 

‣ Neue Politische Ökonomie 

• Kernkonzept: Heterogenität von Interessen 

u 1 


Systematik der theoretischen 




‣ Systematik nach Art der Instrumente 



Folie: 11 

• Systematik nach Walter Eucken: 

- Prozesspolitik (Ablaufpolitik) 

- Ordnungspolitik (Rahmenpolitik) 

1891-1950; 

Führender Vertreter 

der „Freiburger 

Schule“ 

• Systematik nach Jan Tinbergen: 

- Quantitative Wirtschaftspolitik 

- Qualitative Wirtschaftspolitik 

1903-1994; 

Nobelpreis für 

Wirtschaftswissenschaften 

1969 








Folie: 12 

‣ Systematik nach Zielen 

• Konjunktur(stabilisierungs)politik 

- Stabilitätspolitik 

- Beschäftigungspolitik 

- Zahlungsbilanzpolitik 

• Allokationspolitik 

- Wachstumspolitik 

- Umweltschutzpolitik 

• Verteilungspolitik 

Magisches 

Dreieck 

Magisches 

Viereck 








Folie: 13 

‣ Systematik nach dem Wirkungsbereich 

• Globalpolitik 

• Strukturpolitik 

- Sektorale Strukturpolitik 

- Regionale Strukturpolitik 

wirkt nur auf 

abgegrenzte 

Teilbereiche 

wirkt auf die 

gesamte 

Wirtschaft 


Wirtschaftspolitik, Finanzpolitik 

und Sozialpolitik (1) 





Folie: 14 

‣ Finanzpolitik 

• Ziel: Sicherstellung der finanziellen Handlungsfähigkeit der 

öffentlichen Haushalte im Rahmen der allgemeinen 


• Instrumente: Veränderung öffentlicher Einnahmen, Ausgaben 

und Schulden 

• Idee der functional finance: 

nach Robert Musgrave 

• Integration der Finanzpolitik in die allgemeine Wirtschaftspolitik 

durch Neugliederung der öffentlichen Haushalte in Allokations-, 

Stabilisierungs- und Verteilungsabteilungen, die jeweils 

unterschiedliche wirtschaftspolitische Ziele verfolgen. Diese Idee 

berücksichtigt nicht die massiven Eigeninteressen der öffentlichen 

Haushalte. 








Folie: 15 

‣ Sozialpolitik 

• Ziel: Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen durch 

Absicherung gegen die Risiken von Krankheit, Alter und 

Erwerbslosigkeit 

• Instrumente entstammen der Allokations- und 

Verteilungspolitik, der Ordnungs- und Prozesspolitik 

• Sozialpolitische Entscheidungen müssen die Interessen 

zahlreicher (direkt und indirekt) betroffener Gruppen 

berücksichtigen. 








Folie: 16 

‣ Institutionelle Entwicklung in Deutschland 

• Kaiserreich: Finanzpolitik im Reichsschatzamt, Wirtschaftsund 

Sozialpolitik im Reichswirtschaftsamt angesiedelt 

• Weimarer Republik: Eigenständige Ministerien für Finanzen, 

Wirtschaft und Arbeit (einschließlich Sozialordnung) 








Folie: 17 

‣ Bundesrepublik 

• Zunächst mächtige Stellung des Bundeswirtschaftsministeriums 

innerhalb der gesamten Wirtschaftspolitik, herausgehobene Rolle 

der Grundsatzabteilung 

• Mit wachsender Staatsquote steigt die Bedeutung der 

Finanzpolitik; mit dem Ausbau des Sozialstaats die Bedeutung der 

Sozialpolitik 

• 1998 wandert die Grundsatzabteilung vom Wirtschafts- ins 

Finanzministerium; Fusion von Wirtschafts- und 

Arbeitsministerium 2002 soll stärkere Verzahnung von Wirtschaftsund 

Sozialpolitik ermöglichen 

• 2005 erneute Umstrukturierung: Ministerium für Wirtschaft und 

Technologie und Ministerium für Arbeit und Soziales, Dominanz 

der Finanzpolitik und der Sozialpolitik 


Werturteile und 

wirtschaftspolitische Beratung (1) 





Folie: 18 

‣ Klassischer Werturteilsstreit in den deutschen 

Wirtschafts- und Sozialwissenschaften (1909) 

• Sind ökonomische Theorien auch für die Vorgabe von 

Politikzielen (als normative Aussagen) verwendbar? 

• Lassen sich insbesondere Verteilungsziele wissenschaftlich 

rechtfertigen? 

Wie hoch ist ein 

gerechter Lohn? 


Werturteile und 

wirtschaftspolitische Beratung (2) 





Folie: 19 

‣ Modellkonzepte wissenschaftlicher Beratung 

• Technokratisches Modell: 

Politiker lassen Zielvorgaben und Vorschläge für geeignete 

Instrumente von wissenschaftlichen Beratern entwickeln. 

• Dezisionistisches Modell: 

Politiker geben Ziele vor, Berater suchen nach den geeigneten 

Instrumenten. 

• Pragmatistisches Modell: 

Berater suchen zusammen mit Politikern nach wissenschaftlich 

und politisch vertretbaren Lösungen. 


Rationale Wirtschaftspolitik (1) 





Folie: 20 

‣ Kennzeichen rationaler Wirtschaftspolitik 

• Gegebene wirtschaftspolitische Ziele sollen optimal mit 

den vorhandenen Instrumenten erreicht werden. 

• Enge Verbindung zur quantitativen Wirtschaftspolitik 

nach Tinbergen. 

• Aus einem ökonomischen Erklärungsmodell lässt sich 

ein wirtschaftspolitisches Entscheidungsmodell ableiten, 

wobei die Konstanz bestimmter Strukturparameter 

unterstellt wird. 

• Beispiel: Wie lassen sich auf einem Markt bestimmte 

Zielwerte für Preis und Menge erreichen? 





‣ Ökonomisches Erklärungsmodell 



Folie: 21 

p 1 = a 1 + bq 1 

p 1 = d 1 – cq 1 

p 

d 1 

S 

Das Marktmodell 

erklärt simultan 

Preis und Menge 

p 1 

a 1 

D 

q 1 

q 







‣ Korrespondierendes wirtschaftspolitisches 

Entscheidungsmodell 

Folie: 22 

p* 2 = a 2 + bq* 2 

p* 2 = d 2 – cq* 2 

p 

d 2 

d 1 

S 

Regel von Tinbergen: 

Um zwei unabhängige Ziele 

zu erreichen, sind mindestens 

zwei unabhängige Instrumente 

notwendig. 

p 1 

p* 2 

a 1 

a 2 

q 1 q* 2 

q 

D 







Folie: 23 

‣ Verallgemeinerung durch Darstellung des (linearen) 

Erklärungsmodells in Matrixschreibweise 

y = A x + B z 

• y ist Vektor der m wirtschaftspolitischen Ziele. 

• x ist Vektor der n wirtschaftspolitischen Instrumente. 

• z ist Vektor der l Strukturparameter. 

• A ist Matrix mit der Dimension (m, n), deren Elemente a ij den 

Effekt einer Änderung eines Instrumentes j auf ein Ziel i 

angeben. 

• B ist Matrix mit der Dimension (m, l), deren Elemente den 

Zusammenhang zwischen Strukturparametern und Zielen 

messen. 







Folie: 24 

‣ Überführung des Erklärungsmodells in ein 

wirtschaftspolitisches Entscheidungsmodell 

x* = A -1 (y* - B z) 

• Vorgabe von Zielwerten für y*. 

• Annahme der Konstanz von B und z. 

• A -1 ist die Inverse der Koeffizientenmatrix A. 

A ist nur dann invertierbar, wenn ihre Zeilen und Spalten linear 

unabhängig sind, d. h. wenn m = n ist. 







Folie: 25 

‣ Allgemeine Regel von Tinbergen: 

Eine eindeutige Handlungsempfehlung für rationale 

Wirtschaftspolitik liefert ein Erklärungsmodell nur dann, wenn 

die Zahl der wirtschaftspolitischen Instrumente der Zahl der 

wirtschaftspolitischen Ziele entspricht, also m = n ist. 

• Ist m > n, gibt es wegen Widersprüchen keine Lösung des 

Modells. Es bestehen negative wirtschaftspolitische 

Freiheitsgrade. 

• Ist m < n, hat die Wirtschaftpolitik positive Freiheitsgrade. 

Das Modell hat beliebig viele Lösungen, da mindestens ein 

Instrument nicht zum Erreichen der Ziele benötigt wird. 




‣ Probleme rationaler Wirtschaftpolitik 

„Kobra- 

Effekt“ 




Folie: 26 

• „Goodhart‘s Law“ (Charles Goodhart 1975): Eine ökonomische 

Beziehung wird dann instabil, wenn man sie wirtschaftspolitisch 

ausbeuten will. 

• „Lucas‘ Critique“ (Robert Lucas 1976): Die Strukturparameter des 

Erklärungsmodells verändern sich, weil die wirtschaftspolitischen 

Eingriffe antizipiert werden. 







Folie: 27 

‣ Konsequenzen aus der Lucas-Kritik für die 

theoretische Wirtschaftspolitik 

• Mikrofundierung der Erklärungsmodelle 

• Berücksichtigung von Informationsverteilung und 

Erwartungsbildung 

• Berücksichtigung spieltheoretischer Zusammenhänge 

• Berücksichtigung institutioneller Rahmenbedingungen 

• Aufwertung der (qualitativen) Ordnungspolitik gegenüber 

der (quantitativen) Prozesspolitik 


Beispiel: Was leisten die 

„5 Weisen“? (1) 





‣ Wirtschaftspolitische Beratungsgremien der 

Bundesregierung 

Folie: 28 






Folie: 29 


„5 Weisen“? (2) 

‣ Aufgaben des Sachverständigenrates zur 

Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen 

Entwicklung (Die „5 Weisen“) 

Peter Bofinger 

Lars Feld 

Wolfgang Franz (Vorsitzender) 

Christoph Schmidt 

Beatrice Weder di Mauro 

• Regelmäßige Jahresgutachten, bei Bedarf Sondergutachten 

• Analyse des Erreichens von Konjunktur-, Wachstums- und 

Verteilungszielen 

• Dokumentation von Fehlentwicklungen, Aufzeigen von 

Gegenmaßnahmen, keine expliziten Empfehlungen 

• Adressaten sind alle wirtschaftspolitisch Tätigen und 

Interessierten (Außenwirkung der Beratung) 

• Bundesregierung nimmt in ihren Jahreswirtschaftsberichten 

zu den Jahresgutachten des Rates Stellung 



„5 Weisen“? (3) 





Folie: 30 

‣ Erwartungen bei Einsetzung des Rates (1963/64) 

• Versachlichung der wirtschaftspolitischen Diskussion durch 

besonderen wirtschaftswissenschaftlichen Sachverstand 

• Dezisionistisches Verständnis der Politikberatung 

• Unterstützung rationaler Wirtschaftspolitik 



„5 Weisen“? (4) 





Folie: 31 

‣ Problemfelder bei der Arbeit der „5 Weisen“ 

• Unabhängigkeit der Mitglieder gegenüber organisierten 

Gruppeninteressen 

• Interpretation der Ziele und Zielkonflikte 

• Genauigkeit von Prognosen 

• Tatsächlicher Einfluss der Gutachten auf Politik und 

Öffentlichkeit 




„5 Weisen“? (5) 

Aktueller Vorsitzender: 

Austan Goolsbee 




Folie: 32 

‣ Council of Economic Advisors (CEA): 

Vorbild oder Gegenmodell der „5 Weisen“? 

• CEA ist ein Beratungsgremium des US-Präsidenten (seit 

1946) 

• Auswahl der 3 Mitglieder erfolgt auch nach politischen 

Präferenzen 

• CEA hat ein pragmatistisches Beratungsverständnis 

• CEA ist in alle wirtschaftspolitisch relevanten Entscheidungen 

der Administration eingebunden (Innenwirkung der Beratung) 


Kontrollfragen 





Folie: 33 

‣ Gibt es wirtschaftspolitische Maßnahmen, die sowohl 

prozesspolitischer als auch ordnungspolitischer Natur sind? 

‣ Wie bewerten Sie die folgende Aussage: „Wirtschaftspolitik ist 

immer auch Sozialpolitik.“? 

‣ Was ist der Grundgedanke rationaler Wirtschaftspolitik? 

‣ Welche Bedeutung haben Lucas-Kritik, Goodhart‘s Law und 

Kobra-Effekt für das Konzept der rationalen Wirtschaftspolitik? 

‣ Worin liegt der Werturteilscharakter der Aussage: Mv = PY? 

‣ In welchem Verhältnis stehen normative und positive Aussagen 

bei den verschiedenen Beratungskonzepten nach Habermas?

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