Eingliederungsbericht Landkreis Schleswig-Flensburg

Eingliederungsbericht 2011
des Kreises
Schleswig-Flensburg
Sozialzentren für den
Kreis Schleswig-Flensburg

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
Inhalt:
1. Kurzporträt …………………………………………………………….……... 3
1.1. Geographische Lage ........................................................................................... 3
1.2. Infrastruktur, ökonomische Rahmenbedingungen und Tourismus ...................... 3
1.3. Organisation des zugelassenen kommunalen Trägers ....................................... 4
Seite:
2. Kernaussagen zur Eingliederungsstrategie ……………...…………….. 7
3. Darstellung der Eingliederungsmaßnahmen
und Förderinstrumente …………………………………………………….. 9
3.1. Ausgestaltung ...................................................................................................... 9
3.2. Kommunale Zusatzleistungen (§ 16a Nr. 1 - 4 SGB II) ...................................... 14
4. Bewertung aus Sicht des zugelassenen kommunalen Trägers …….. 16
5. Anlagen ……….………………………………………..……………………… 22
5.1. Bericht zur Schuldnerberatung im Kreis Schleswig-Flensburg
23
vom 01. Januar 2011 bis 31. Dezember 2011 .....................................................
5.2. Abbildungsverzeichnis ......................................................................................... 25
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1. Kurzporträt
1.1. Geographische Lage
Der Kreis Schleswig-Flensburg befindet sich im Nordosten Schleswig-Holsteins und bildet
einen der Grenzkreise der Bundesrepublik Deutschland zum Königreich Dänemark. Umgeben
von Flensburger Förde, Ostsee und Schlei grenzt das Kreisgebiet im Süden an die Kreise
Rendsburg-Eckernförde und Dithmarschen. Im Norden am Ende der Flensburger Förde
umschließt das Kreisgebiet die kreisfreie Stadt Flensburg, westlich schließt sich der Kreis
Nordfriesland an.
Die Grenzlage des Kreises Schleswig-Flensburg zu Dänemark und die reiche gemeinsame
historische Tradition verpflichten hier nicht erst seit der Mitgliedschaft des Nachbarlandes in der
Europäischen Union zu einer Politik der grenzüberschreitenden Partnerschaft und
Zusammenarbeit. Beiderseits der Grenze sind zwischen Dänen und Deutschen mit ihren
jeweiligen Minderheiten - den dänischen Südschleswigern und den deutschen
Nordschleswigern - gutnachbarschaftliche Verhältnisse gewachsen, die seit der Bonn-
Kopenhagener Erklärung von 1955 als gelungenes Beispiel für eine friedliche Lösung nationaler
Interessenkonflikte gelten.
Seine heutige Gestalt erhielt der Kreis Schleswig-Flensburg im Jahre 1974, als die ehemaligen
Kreise Schleswig und Flensburg-Land, die beide auf eine über hundertjährige Geschichte
zurückblicken konnten, vereinigt wurden. Mit seiner Fläche von 2.071 km² - das Bundesland
Saarland ist nur wenig größer - ist der Kreis Schleswig-Flensburg der zweitgrößte Kreis in
Schleswig-Holstein und auch auf Bundesebene einer der größten Kreise. Sein Gebiet umfasst
vier Städte und 130 Gemeinden. Die Zahl der Einwohner hat sich bei etwa 198.000
eingependelt. Der Sitz der Kreisverwaltung befindet sich in der Stadt Schleswig.
1.2. Infrastruktur, ökonomische Rahmenbedingungen und Tourismus
Das Kreisgebiet wird durchzogen von der Autobahn A 7 und der Nord-Süd-Hauptstrecke der
Deutschen Bahn. Diese bilden die zentralen Verkehrsachsen und verbinden die Region mit den
Metropolen in Deutschland und Dänemark sowie dem übrigen Skandinavien.
Gemeinsam mit der kreisfreien Stadt Flensburg bietet der Kreis Schleswig-Flensburg ein
attraktives Angebot für skandinavien-orientierte Unternehmen und Menschen, die auf Arbeiten
und Leben in abwechslungsreichem und natürlichem Umfeld Wert legen.
Ca. 82.000 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte zählt die Region, davon 45.300 im Kreis
Schleswig-Flensburg. Das produzierende Gewerbe ist mit über 17.500 Beschäftigten nach dem
Dienstleistungssektor ein großer Beschäftigungsgeber. In wohl keiner anderen Region hat sich
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dabei aus der historisch gewachsenen engen Verflechtung mit der Landwirtschaft ein so
leistungsfähiger und dominanter Bereich wie die Ernährungsindustrie herausgebildet. Allein im
Kreis Schleswig-Flensburg werden in 27 Unternehmen (mit jeweils 20 und mehr Beschäftigten)
über 2.200 Menschen beschäftigt und mit ca. 0,83 Mrd. EUR 74 % des Gesamtumsatzes im
verarbeitenden Gewerbe erzielt. Im weiteren produzierenden Bereich konzentrieren sich die
großen Unternehmen auf das Oberzentrum Flensburg.
Abgesehen von vergleichsweise großen Firmen wie der Flensburger Schiffbau-Gesellschaft
(Schiffe und Schiffskonstruktionen) oder der Krones AG (Flaschenreinigungsmaschinen) finden
sich viele mittelständische Unternehmen in besonderen Marktsegmenten in führender Position.
Die Spezialisten liefern weltweit. Der Exportanteil der Flensburger Unternehmen beträgt über
55%. Trotz der konjunkturbedingten Sorgen in der Vergangenheit und damit verbundener
Betriebsschließungen haben neue Unternehmen in zukunftsträchtigen Geschäftsfeldern -
beispielsweise mit Software, Call-Centern, Engineering und Multi-Media-Produkten - den
Standort Flensburg/Schleswig gewählt.
Gemeinsam mit dem Handwerk und dem Handel prägt der Dienstleistungsbereich die Region.
Er stellt einen großen Teil der Arbeitsplätze und schafft seit Jahren neue
Beschäftigungsmöglichkeiten. Unter dem Aspekt des geringer werdenden Kundenpotentials im
SGB III bei anhaltender Arbeitskräftenachfrage rücken vermehrt die SGB II-Klienten in den
Fokus der Vermittlung. Hier gilt es, alle Potentiale und Netzwerke zu nutzen. Dabei ist trotz
momentaner Schwächephase auch weiterhin der grenzüberschreitende Arbeitsmarkt mit
Dänemark von Bedeutung.
Bemerkungswert ist darüber hinaus das touristische Potential des Kreises.
Die abwechslungsreiche und einzigartige Landschaft, weit über
die Landesgrenzen hinaus bekannte Museen, historische
Funde und Sehenswürdigkeiten bieten nicht nur einen hohen
Erholungswert, sondern kulturhistorisch Interessierten
vielfältige Möglichkeiten. Zudem bilden die Schlei, ein
Ostseefjord, die Flensburger Förde und - als ein Bereich der
Ostsee - die sogenannte dänische Südsee einige der
beliebtesten und reizvollsten Segelreviere Europas.
Diese Attraktivität und die hiermit verbundenen Auswirkungen
auf den Dienstleistungssektor, das Hotel- und Gaststättengewerbe sowie den Einzelhandel sind
bei der Betrachtung des Arbeitsmarktes nicht außer Acht zu lassen.
1.3. Organisation des zugelassenen kommunalen Trägers
Nach der Entfristung der Option zum 31. Dezember 2010 ist der Kreis Schleswig-Flensburg nun
dauerhaft zugelassener kommunaler Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende.
Gemäß § 6a Abs. 2 SGB II wurde als besondere Einrichtung für diese Aufgabenwahrnehmung
- zu Beginn der Option - der Fachdienst Regionale Integration geschaffen. Dieser wurde seiner
Größe und der Bedeutung der Aufgabe wegen als eigener Fachbereich gebildet.
Um die Leistungen zur Grundsicherung und den gesetzlichen Auftrag „Fördern und Fordern“
der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen flächendeckend umsetzen zu können, sind über das
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gesamte Kreisgebiet verteilt sieben Sozialzentren eingerichtet. Diese befinden sich in
Flensburg, Handewitt, Kappeln, Eggebek, Kropp und zwei Zentren – zuständig für das
Stadtgebiet und das Umland - in Schleswig.
Abb. 1: Abb. 2:
Lage des Kreises in der
Lage der Sozialzentren im
Bundesrepublik Deutschland
Kreis Schleswig-Flensburg
In einer zentralen Steuerungseinheit in der Kreisverwaltung und den sieben Sozialzentren sind
mittlerweile über 200 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter für alle mit der Grundsicherung für
Arbeitsuchende zusammenhängenden Leistungen und Aufgaben befasst. Damit hält der
Fachdienst mehr als 25% der gesamten Belegschaft des Kreises.
In der Zentraleinheit werden die Gesamtsteuerung der zugelassenen kommunalen
Trägerschaft, die Sicherstellung des Gesetzesvollzuges, die Widerspruchssachbearbeitung, die
Klärung von Grundsatzfragen, die zentrale Projektentwicklung, die Statistik und das Controlling
durchgeführt. Dadurch sollen eine einheitliche Rechtsanwendung und zentrale Steuerung im
Kreis sichergestellt sowie eine am Bedarf orientierte Planung der arbeitsmarktpolitischen
Maßnahmen ermöglicht werden.
Mit den sieben eingerichteten Sozialzentren gewährleistet der Kreis Schleswig-Flensburg allen
Leistungsberechtigten kurze Wege und bietet ihnen die notwendigen und vielfältigen Hilfen und
Leistungen direkt vor Ort. Die Sachbearbeitung im Bereich des SGB II dominiert hier die
gesamte Arbeit. Darüber hinaus werden auch andere soziale Leistungen, wie die Leistungen
nach dem SGB XII, Wohngeld, Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz oder die
Berechnung der Kindergartengebührenermäßigung nach der Sozialstaffel, in den einzelnen
Zentren erbracht.
Nachfolgend sind die entsprechenden Organigramme dargestellt, aus denen der Aufbau des
Fachdienstes sowie seine Eingliederung innerhalb der Kreisverwaltung hervorgehen.
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Abb. 3:
Verwaltungsgliederungsplan des Kreises Schleswig-Flensburg, Stand: Dezember 2011
Abb. 4:
Organigramm des Fachdienstes Regionale Integration, Stand: Dezember 2011
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2. Kernaussagen zur Eingliederungsstrategie
Der Kreis Schleswig-Flensburg als zugelassener kommunaler Träger (zkT) hat sich dem Prinzip
der „Hilfen aus einer Hand“ verschrieben. Nur die Zusammenführung und Verbindung von
arbeitsmarktpolitischen, sozialintegrativen und finanziellen Leistungen sichern den Erfolg bei
der Integration langzeitarbeitsloser Menschen in den Arbeitsmarkt und bei der Integration
Jugendlicher in Ausbildung sowie der sozialen Stabilisierung der Betroffenen. Die Integration in
den ersten Arbeitsmarkt stellt dabei für den größten Teil des Klientels den geschäftspolitischen
Schwerpunkt dar. Der Fachdienst Regionale Integration versteht sich dabei als Dienstleister für
Arbeitsvermittlung, Arbeitsförderung und Leistungsgewährung. Der Mensch steht dabei im
Mittelpunkt der gesamten Arbeit. Die grundlegenden Aussagen des SGB II, die sich in den
Begriffen „Fördern und Fordern“ wiederfinden, werden zielgerichtet umgesetzt. Je nach
Eingangsprofiling und der daraus resultierenden Clusterstufe sowie den vermittlungsrelevanten
Kompetenzen und Ressourcen der Klienten werden die passenden Vermittlungs- und
Qualifizierungsstrategien erarbeitet und umgesetzt.
Gleichwohl ist für viele erwerbsfähige Leistungsberechtigte (eLb), die in der Regel schon
deutlich länger als ein Jahr arbeitslos sind, eine individuelle Unterstützung und verstärkte
Motivierung zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit erforderlich. Diese Menschen haben häufig
Schwierigkeiten bei der Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt. Daher sind bei vielen Klienten
vorab als Zwischenziele die Gewöhnung an einen regelmäßigen Arbeitsalltag, die Behebung
von Sucht- und/oder Schuldenproblematiken, die Klärung der Kinderbetreuungsfragen oder die
Beseitigung von Qualifizierungsdefiziten zu vereinbaren. In der Erfahrung im Umgang mit
diesen schwierigen Zielgruppen hat der zkT seine besondere Stärke. Die kommunale
Verankerung und Vernetzung ist daher ein wichtiger Erfolgsfaktor zur Beseitigung
vermittlungshemmender Faktoren. Dies führt dazu, dass neben der Ausrichtung auf die
Integrationsarbeit in den ersten Arbeitsmarkt auch dem „sozialen Auftrag“ im Sinne des
Angebots sinnstiftender Tätigkeiten an Menschen mit multiplen Vermittlungshemmnissen durch
öffentlich geförderte Beschäftigung Rechnung getragen wird.
Der Eingliederungsprozess aller Neukunden beginnt über die
Meldung am Kundentresen. Von hier erfolgt eine erste
Anliegensklärung und die Vereinbarung zweier zeitnaher Termine. In
der Leistungsgewährung erfolgt die Prüfung des Leistungsantrags
und ggf. die folgende Leistungsgewährung. Der zweite Termin wird
mit der Zugangssteuerung vereinbart. Hier werden die eLb mit Hilfe
des Profilbogens einem Grobprofiling unterzogenen. Nach Vergabe
einer Cluster-/ bzw. Betreuungsstufe wird durch die Weiterleitung des
Profilbogens, des Clusterbogens und den eingereichten Nachweisen der zuständige
persönliche Ansprechpartner (PAP) über den Neuzugang informiert. Die Zuständigkeit für die
Betreuungsstufen A, B und C sowie M und S liegt beim Auswegberater. Für die Stufen D und E
ist der Fallbearbeiter zuständig. Der Leistungsgewährer ist für die Betreuungsstufen I und R
zuständig. Die Zuständigkeit für unter 25-jährige (U25) der Stufen A – E, M und S bleibt beim
Auswegberater. Folgende Übersicht zeigt die Definition der jeweiligen Betreuungsstufen:
A- "ohne Einschränkungen Vermittelbare"
B - "Arbeitslose mit leichten Vermittlungshemmnissen, die durch kurzzeitige
Vorbereitungsmaßnahmen bzw. durch eine betriebliche Einarbeitung ausgeglichen
werden können"
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C -
D -
E -
I -
M -
S -
R -
"derzeit nicht adäquat vermittelbare Arbeitslose mit Entwicklungspotential; zur
Verbesserung der Beschäftigungschancen müssen die Klienten sich persönlich und
fachlich weiter entwickeln"
"gegenwärtig am allgemeinen Arbeitsmarkt schwer oder nicht vermittelbare Klienten"
"Arbeitslose, die offensichtlich kurzfristig nicht für den allgemeinen, u. U. auch kaum für
den 2. Arbeitsmarkt geeignet sind“
"integriert mit weiterer Hilfebedürftigkeit"
"alleinerziehende Mütter/Väter mit einem oder mehreren Kindern unter drei Jahren"
"Schüler im letzten Jahr vor Schulabschluss sowie erwerbsfähige Leistungsbezieher auf
Ausbildungsplatzsuche im ersten Jahr nach Beendigung der Schule"
"Ratsuchende - alle eLB, die nicht in die anderen Clusterstufen passen"
Im Zentrum der Bemühungen des zuständigen PAP (Auswegberater oder Fallbearbeiter)
stehen die Bedarfe der Arbeitslosen, diese geben den Abläufen Struktur und Inhalt. Die
Ergebnisse des Profilings werden in den Kontext der regionalen Arbeitsmarktanforderungen
gesetzt. Gemeinsam definieren Fallverantwortlicher und Arbeitsloser daraufhin das konkrete
Ziel des Integrationsprozesses sowie die dazu notwendigen Schritte. An diesen Schritten
orientiert sich somit auch der mögliche Maßnahmeeinsatz. Die Ergebnisse dieser Überlegungen
werden in der Eingliederungsvereinbarung schriftlich festgehalten und laufend fortgeschrieben.
Durch dieses System wird in der Folge auch ein Controlling der Integrationsarbeit im Sinne der
Abbildung der Integrationsfortschritte ermöglicht.
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3. Darstellung der Eingliederungsmaßnahmen und Förderinstrumente
3.1. Ausgestaltung
Nach Eingliederungsmittelverordnung wurde dem Kreis Schleswig-Flensburg für 2011 ein
Eingliederungsbudget in Höhe von 8.328.700 € zugewiesen. Diese wurden unter der
Berücksichtigung bestehender Altverträge und auf der Basis der Erfahrungen aus den
Vorjahren beplant und auf die wesentlichen Förderinstrumentarien verteilt.
Ein wesentlicher Schwerpunkt der Arbeitsförderung von erwerbsfähigen Leistungsberechtigten
bildete auch im Jahr 2011 das Instrument der öffentlich geförderten Beschäftigung. Aufgrund
einer stark verfestigten Sockelarbeitslosigkeit wurde damit das Ziel der Heranführung an den
allgemeinen Arbeitsmarkt verfolgt. Diese Beschäftigungsgelegenheiten dienten dabei zum
einen der „sozialen“ Integration und dem Erhalt bzw. der Wiederherstellung der
Beschäftigungsfähigkeit. Zum anderen hatten die Maßnahmen nach § 16d SGB II eine
deutliche Akzentuierung im Bereich Kenntnisvermittlung und Qualifizierung, um auf dieser Basis
die Chance zur Integration in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu erhöhen. Eine unterstützende
sozialpädagogische Begleitung war dabei überwiegend obligatorisch. Somit wurden im Bereich
der Arbeitsgelegenheiten (AGH) mit Mehraufwandsentschädigung (MAE) nach § 16d SGB
II im Jahr 2011 in 23 Gruppen-AGH und 24 Einzelmaßnahmen insgesamt 1.061
Teilnehmerplätze zur Verfügung gestellt, wobei ca. 20% davon speziell für die Zielgruppe der
Jugendlichen ausgestaltet wurden. Daneben wurden auch die Zielgruppen der Älteren über 50
und der Alleinerziehenden gesondert berücksichtigt. Die Aufwendungen für die öffentlich
geförderte Beschäftigung in Höhe von knapp 4 Mio. Euro entsprechen einem Anteil von 47,7%
am Gesamtbudget. Beispielhaft seien hier die Konzepte der Maßnahmen „Theaterprojekt“ und
„Schiffsrestaurierung“ angeführt:
Theaterprojekt
Im praktischen Teil des Projekts geht es darum, die eigene Kreativität der Teilnehmenden zu
wecken, vorhandene Ressourcen zu ermitteln und daran ausgerichtet Fertigkeiten und
Kenntnisse zu vermitteln, die die persönlichen, sozialen und fachlichen Kompetenzen stärken.
Der Lernanteil des Projektes wird je nach dem individuellen personellen Bedarf angeboten und
gestaltet, nicht als Unterricht im schulischen Sinne sondern als Projektaufgabe,
Kleingruppenarbeit oder in Workshopform mit Moderation durch die arbeitspädagogische
Begleitung. Für diese Aufgabenstellung werden folgende Lerninhalte und Fachkompetenzen
erarbeitet bzw. vermittelt:
1. Bereich Bühnenbau (Handwerk):
• Teilnehmer stellen ihre Ideen und ihre Wünsche vor
• Entwicklung eines Bühnenbildes mit allen Teilnehmern (Aussehen, Ausstattung, usw.)
• Erstellung eines Bauplanes für das Bühnenbild
• Ermittlung der Abmessungen der Bühnenbildwände (Kulissen)
• Materialliste für Bühnenbildwände, vorerst ohne Werkstoffbenennung
• Werkstoffkunde des zu verwendenden Baumaterials unter Beachtung der Vor- und
Nachteile bei der Verwendung im Hinblick auf Materialeigenschaften und
Umweltschutzaspekte
• Festlegung der zur Verwendung ausgewählten Baumaterialien
• Ermittlung des Materialbedarfes für die Bühnenbildwände (Holz, Schrauben, usw.)
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• Erstellen einer Liste der benötigten Werkzeuge
• Einweisung in die Unfallverhütungsvorschriften vor Beginn der Arbeiten
• Einweisung in die Handhabung der Werkzeuge, praktische Übungen mit
Fehlererkennung, Fehleranalyse und Fehlerbeseitigung
• Erstellen der Bühnenbildwände für das Theaterstück (einfache Kulissen)
• Einweisung in die Herstellung einfacher Fenster und Türen unter Beachtung von
geltenden Normen und Vorschriften
• Erstellung von Fenster und Türen für Bühnenbildwände
• Vorbereitung zur Gestaltung des Bühnenbildes (Auswahl von Tapeten, Farben, usw.)
• Einweisung in die Verarbeitung von Farben und Tapeten, auch unter Beachtung von
Umweltschutzaspekten
• Praktische Übungen an Probewänden mit Fehlererkennung, Fehleranalyse und
Fehlerbeseitigung
• Gestaltung der Bühnenbildwände für das Theaterstück
• Aufbau des Bühnenbildes für Probe und Aufführung
2. Umsetzung des Theaterstückes (Darsteller):
• schauspielerische Darstellung eines Theaterstückes
• Einüben einer Rolle mit einem gewissen Grad an Reflexions- und
Distanzierungsfähigkeit von der eigenen Person
• Hemmschwellen überwinden
• frei vor Zuhörern sprechen
Zusätzlich werden durch die Einarbeitung in einen Text notwendige Kompetenzen vermittelt,
wie
• das Lernen des Lernens
• die Zusammenfassung und Interpretation von thematischen Inhalten
• das Einüben von Transferleistungen indem Erfahrungen und Kenntnisse aus dem
Bereich Bühnenbau auf andere Objekte übertragen werden können
3. Es werden folgende Lerninhalte erarbeitet und vermittelt:
• Besprechen der Theaterstückidee
• Text und Rollengestaltung
• Aufgabenverteilung
• Materialliste für Rollenmaterial (Kostüme, usw.)
• Einweisung in die anderen Aufgaben beim Theater und deren wichtige Funktion:
o Souffleuse/Souffleur
o Technik
o Inspektion
o Regieassistenz
Zielgruppe:
Jugendliche/junge Erwachsene unter 25 Jahren (Clusterstufen B bis E), denen es aufgrund
unterschiedlicher Integrationshemmnisse bisher nicht gelungen ist, sich auf dem Lehrstellenoder
Arbeitsmarkt zu integrieren.
Ziel der Maßnahme:
Jugendliche/junge Erwachsene auf ihre Stellung in unserer Gesellschaft und auf die
Anforderungen der Arbeitswelt vorzubereiten - eine/n jede/n individuell nach ihren/seinen
Neigungen, Fähigkeiten und Entwicklungsmöglichkeiten.
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Betreuung:
Arbeitspädagogische Begleitung und Angebote unterstützen die Teilnehmer bei der
Konfliktbewältigung in ihrer Lebens- und Arbeitswelt. Ausgewählte Beispiele
sozialpädagogischer Angebote sind:
• Hilfestellung in persönlichen Problemlagen (Wohnung, Schulden, Gewalt)
• Bewältigung von Erfolg und Misserfolg
• Trainingsangebote zum Verhalten bei Konflikten, vor allem in der Arbeitswelt
• Angebote zur Entwicklung und Stabilisierung des Selbstwertgefühls
• Abbau von primären Vermittlungshemmnissen im Bereich der sozialen Kompetenzen:
o Förderung der Motivation
o Förderung der Teamfähigkeit
o Kommunikationstraining
und im Bereich der persönlichen Kompetenzen:
o Förderung der Selbstlernkompetenz
o Entwicklung der kognitiven Fähigkeiten
o Förderung der Selbstlernkompetenz
____________________________________________________________________________
Schiffsrestaurierung Kappeln/Kropp
Inhalte der Arbeitsgelegenheit
• Ausführungen eines gemeinsamen Arbeitsvorhabens und Erarbeiten von
Grundtechniken in unterschiedlichen Einsatzbereichen (Holz, Farbe, Metall)
• Planung, Vorbereitung und Handhabung von Werkzeugen, Maschinen und Geräten im
jeweiligen Einsatzbereich je nach persönlicher Eignung
• die Teilnehmer befassen sich eingehend mit dem Neubau von Kanus und dem
detaillierten Aufbau eines Holzbootes sowie eines Kunststoffbootes
• über den Rückbau der alten Boote bis zur Restaurierung und fahrtauglichen
Fertigstellung lernen die Teilnehmer die Konstruktion, die unterschiedlichen Werkstoffe
sowie deren technische Bearbeitung kennen
• Unterweisungen in Arbeitssicherheit, im Umgang mit Gefahrstoffen sowie in Erster Hilfe
Zielgruppe:
Jugendliche und junge Erwachsene unter 25 Jahren (Clusterstufen A bis E) im Arbeitslosengeld
II-Bezug, die ihre Vollzeitschulpflicht bereits erfüllt haben und für die entweder eine spätere
Berufsausbildung oder eine Arbeitnehmertätigkeit in Betracht kommt; dabei liegt der
Schwerpunkt auf Erwachsenen und Jugendlichen, die einer weitergehenden Hilfe bedürfen mit
Hemmnissen wie:
• niedriger/fehlender Schulabschluss
• Analphabetismus
• fehlende bzw. abgebrochene Ausbildung
• mangelnde Motivation
• Suchterkrankung (nicht in der akuten Phase)
• Schuldensituation
• psychische Erkrankung (nicht in der akuten Phase)
• fehlende bzw. unrealistische berufliche Orientierung
• fehlende Arbeitstugenden
• fehlendes stabiles soziales Umfeld
• fehlende Frustrationstoleranz
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• Konflikte im Umgang mit anderen
Ziel der Maßnahme:
• Erwerb bzw. Reaktivierung von praktischen beruflichen Kenntnissen
• Heranführen an den beruflichen Alltag (aktivieren, mobilisieren) und Ausbildungsmarkt
• Abbau von sozialer Isolation, Aufbau eines Kontaktumfeldes, Förderung des
Selbstwertgefühls
• Schulung und Qualifizierung
• Unterstützung beim Abbau individueller Vermittlungshemmnisse
Betreuung:
Jedem Teilnehmer wird während der Teilnahme ein arbeitsmarktpädagogischer Mitarbeiter als
kontinuierlich zuständiger Ansprechpartner zur Seite gestellt. Die arbeitsmarktpädagogische
Begleitung der Teilnehmer erfolgt günstigstenfalls durch Mitarbeiter, die neben einer
handwerklichen Ausbildung Erfahrungen im Umgang mit der Zielgruppe aufweisen und/oder die
Qualifikationen als Sozialpädagoge bzw. Erzieher mit staatlicher Anerkennung haben. Für jeden
Teilnehmer erfolgt zu Beginn die Kompetenzfeststellung und eine individuelle Zielvereinbarung.
Dabei werden die unterschiedlichen Beschäftigungsangebote unter einem - für alle Teilnehmer
zugänglichen - Rahmenangebot der arbeitsmarktpädagogischen Begleitung durchgeführt:
• Abklärung der Interessen, Einstellungen, Erwartungen und Vorerfahrungen
• Stärkung der Motivation, Mobilität, einer gesunden Ernährung, von
gesundheitsbewusstem Verhalten und der körperlichen Belastbarkeit durch
Bewegungstraining
• Erlangung von vermittlungsfördernden, berufsqualifizierenden Fertigkeiten und
Kenntnissen
• persönliche und soziale Stabilisierung
• Entwicklung von sozialen Netzwerken
• Vermittlung in Praktika, sozialversicherungspflichtige Beschäftigung oder Ausbildung
Individuell erfolgen notwendige Unterstützungen/Förderungen durch berufsbezogene
Qualifizierungselemente zur Verbesserung/Erreichung der Ausbildungs- und Betriebsreife. Es
werden Handlungshilfen und Dienstleistungen zur Unterstützung der Vermittlung angeboten,
unter anderem durch eine praktische Berufswegplanung zur Integration in Ausbildung oder
Arbeit. Zusätzlich wird im Bereich der arbeitspädagogischen Betreuung angeboten:
• Sozialkompetenztraining
• Motivationsförderung
• primäre, sekundäre und tertiäre Suchtprävention
• intensive und nachhaltige Elternarbeit
• Krisenintervention
____________________________________________________________________________
Die Förderung der beruflichen Weiterbildung (§ 16 SGB II i. V. m. § 77 SGB III) gewann im
Jahr 2011 deutlich an geschäftspolitischer Bedeutung und stellte ein wichtiges Instrument der
Arbeitsmarktpolitik dar. Die Orientierung erfolgte an den regionalen Arbeitsmarktbedürfnissen.
Die höhere Wirksamkeit und Effizienz beruflicher Weiterbildung wurde dabei durch eine
zielgerichtete Bewerber- und passgenaue Maßnahmeauswahl erreicht. Das Spektrum reichte
dabei von Kurzqualifizierungen mit nur einer Woche Dauer wie z.B. dem Gabelstaplerschein,
über die mehrwöchige Qualifizierung wie z.B. Schwesternhelferinnenschein bis hin zur
mehrmonatigen speziellen Ausbildung zur Fachkraft Composite. Insgesamt konnten mit Hilfe
dieses Förderinstruments über 200 Klienten ihr Qualifikationsniveau deutlich verbessern und
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ein Großteil der Absolventen darüber den Sprung in den ersten Arbeitsmarkt realisieren. Dafür
wurden ca. 6% des Budgets aufgewendet.
Als drittes Instrumentarium zur Qualifizierung wurden die Maßnahmen zur Aktivierung und
Qualifizierung nach § 16 SGB II i. V. m. § 46 SGB III genutzt. Dabei sind zwei wesentliche
Stoßrichtungen zu unterscheiden. Zum einen kam den betrieblichen Trainingsmaßnahmen
(Praktika) neben der Aufgabe der Feststellung, Verringerung oder Beseitigung von
Vermittlungshemmnissen die besondere Bedeutung zu, durch die sogenannten „Klebeeffekte“
direkte Integrationen in den Arbeitsmarkt zu erreichen. Insgesamt knapp 300 Klienten nutzten
das Angebot einer Maßnahme beim Arbeitgeber. Zum anderen konnten durch ausgeschriebene
Maßnahmen nach § 46 SGB III oder drittfinanzierte Maßnahmen (ESF- oder
Bundesprogramme) genau auf die Bedürfnisse der Klienten abgestimmte
Qualifizierungsangebote im Gruppenrahmen angeboten werden. Insgesamt konnten auf diese
Weise durch den Kreis Schleswig-Flensburg etwa 250 Teilnehmerplätze bereitgestellt werden,
die je nach Laufzeit auch mehrfach belegt wurden. In der Summe der beiden Ausrichtungen
konnten mit einem Budgeteinsatz von gut 400.000 €, also 5% des Eingliederungstitels, etwa
600 Menschen qualifiziert werden. Der Kooperation mit Maßnahmeträgern im Zuge der
Teilnahme an Bundesprogrammen oder bei Förderungen kreativer Projektansätze durch ESF-
Mittel kam und kommt eine verstärkte Bedeutung zu. So war und ist der Kreis auch beteiligt am
Programm des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales „Perspektive 50plus –
Beschäftigungspakte für Ältere in den Regionen“ zur Verbesserung der Beschäftigungschancen
älterer Langzeitarbeitsloser.
Neben den genannten vermittlungsunterstützenden Leistungen auf der Basis von
qualifizierenden Gruppen- und Einzelmaßnahmen wurde zur Beseitigung von
Integrationshemmnissen intensiv auf die flexible, bedarfsgerechte und unbürokratische
Förderung durch das Vermittlungsbudget (§ 16 SGB II i. V. m. § 45 SGB III) zurückgegriffen.
Die Fallgestaltungen reichten in der Anwendung von den Standardprodukten wie Bewerbungs-,
Reise- und Umzugskosten über die Kostenübernahme einer Klavierstimmung bis hin zur
Bezuschussung einer PKW-Anschaffung. Weit über 3.000 gewährte Leistungen beanspruchten
dabei etwa 4,5% des Eingliederungsbudgets.
Die Förderinstrumente zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit haben einen hohen Stellenwert im
Maßnahme-Mix des Kreises Schleswig-Flensburg. Neben den Vermittlungshemmnissen
(Beeinträchtigung der Wettbewerbsfähigkeit im Vergleich zu anderen Bewerbern) sind die
bestehenden Minderleistungen des Arbeitnehmers eine Voraussetzung für die Förderung des
Arbeitgebers. Die Beurteilung der Minderleistungen ergibt sich aus der Darstellung einer
Differenz der beruflichen Fähigkeiten, Kenntnisse, Erfahrungen und Stärken des Klienten im
Verhältnis zu den konkreten stellenbezogenen Anforderungen des neuen Arbeitsplatzes. Im
Jahr 2011 konnten über die Gewährung von Eingliederungszuschüssen nach § 16 SGB II i.
V. m. §§ 217 ff. SGB III somit 210 Menschen in den ersten Arbeitsmarkt integriert werden.
Die folgende Darstellung zeigt die Verteilung des Gesamtbudgets auf die wesentlichen
Förderinstrumentarien. Deutlich ist dabei die Fokussierung auf die öffentlich geförderte
Beschäftigung nach §16d SGB II mit hohem Qualifizierungsanteil zu entnehmen, die nahezu
50% des Eingliederungsbudgets im Jahr 2011 verbrauchte.
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Ausgaben für Leistungen zur Eingliederung in Arbeit
1.739.242,22 €
402.367,17 €
359.360,15 €
489.452,29 €
62.546,50 €
139.531,38 €
238.120,87 €
928.695,57 €
3.969.383,85 €
§ 16 (1) SGB II i.V.m. § 46 SGB III § 16 (1) SGB II i.V.m. § 45 SGB III
§ 16 (1) SGB II i.V.m. § 77 ff. SGB III § 16 (1) SGB II i.V.m. §§ 217 ff., 421f, 421o, 421p SGB III
§ 16d Satz 2 SGB II sonstige Leistungen SGB III
sonstige Leistungen SGB II
nicht verausgabte Mittel
Leistungen §§ 16e, 16f SGB II
Abb. 5
3.2. Kommunale Zusatzleistungen (§ 16a Nr. 1 - 4 SGB II)
Die kommunalen Zusatzleistungen bestanden im Kreis Schleswig-Flensburg auch schon vor
der Einführung des SGB II aus einem tragfähigen, erprobten und mittlerweile bewährten
Netzwerk. Eine der Hauptsäulen bildet die Schuldnerberatung.
Die Schuldnerberatung im Fachbereich Regionale Integration bietet in Schleswig und im
Sozialzentrum Flensburg jeweils einmal die Woche eine offene Sprechstunde an. Hierdurch ist
für betroffene, eine Beratung Suchende kurzfristige Hilfestellung gewährleistet. Die
Sprechstunde wird intensiv in Anspruch genommen; im Jahr 2011 erfolgten hier 458
Beratungen.
Neben der offenen Sprechstunde im Sozialzentrum Flensburg wird nun, nachdem die für fast
ein halbes Jahr vakanten Stellen in der Schuldnerberatung wieder besetzt sind, dieses Angebot
auch auf die übrigen Sozialzentren des Kreises ausgeweitet. Zunächst geplant sind für das
erste Halbjahr 2012 jeweils 3 Sprechstunden pro Zentrum.
Eine wichtige Form der Schuldenregulierung bildet die Insolvenzberatung. Im Berichtsjahr
wurden für 88 Personen Anträge auf Eröffnung des Verbraucherinsolvenzverfahrens
eingereicht. Die Zahl derer, die auf die Aufnahme des Antragsverfahrens warten, beläuft sich
zum Jahresende 2011 auf rund 170. Weiterhin werden 379 laufende Verfahren betreut.
Für Jugendliche, die an Qualifizierungs- und Orientierungsmaßnahmen teilnehmen, führt die
Schuldnerberatung regelmäßig Präventionsveranstaltungen durch, um Überschuldung zu
vermeiden. Wegen der personellen Situation war dies im Jahr 2011 lediglich im ersten Quartal
möglich; mit Beginn des Jahres 2012 wurden die Veranstaltungen jedoch wieder
aufgenommen. Darüber hinaus können Schulen und andere in der Jugendarbeit Tätige in der
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hiesigen Schuldnerberatung ein Präventionsspiel ausleihen, welches zum Ziel hat, den
Jugendlichen auf spielerische Weise Haushaltsplanung zu vermitteln.
Neben der eigenen Schuldnerberatung im Hause bestehen drei Schuldnerberatungsstellen in
anderer Trägerschaft (Haus der Familie Flensburg, Sozialforum Kappeln und Diakonie
Schleswig), die durch den Kreis gefördert werden und eine wohnortnahe Versorgung
gewährleisten.
Im Berichtsjahr nahmen 736 Hilfesuchende erstmals zu einer der Beratungsstellen im Kreis
Schleswig-Flensburg Kontakt auf, wobei darauf hinzuweisen ist, dass es im Kreis keine
Zugangsbeschränkungen für die Beratung gibt; das heißt, dass auch Personen, die keine
Transferleistungen erhalten, die Beratungsleistung in Anspruch nehmen können. Der Anteil der
Hilfesuchenden in laufendem SGB II-Bezug beläuft sich auf 43,6 %.
Durch die gute Vernetzung werden die Klienten von den Mitarbeitern der Sozialzentren direkt
an die Beratungsstellen weitergeleitet.
Aufgrund der personellen Situation konnten in diesem Jahr keine der über diese
Beratungsleistungen hinaus gehenden Fachvorträge zu den Themen Schuldnerberatung,
Pfändungsschutzkonto oder Insolvenzverfahren gehalten werden.
Die psychosoziale Betreuung und die Suchtberatung werden durch den Fachdienst Gesundheit
wahrgenommen. Die Sprechtage, die seit dem Sommer 2007 in den Sozialzentren angeboten
werden, sind auch weiterhin fester Bestandteil der kommunalen Zusatzleistungen und werden
von den Mitarbeitern der Sozialzentren nach wie vor als große Unterstützung empfunden.
Darüber hinaus werden in Zusammenarbeit mit dem Fachdienst Gesundheit Fortbildungen mit
den Themen "Sucht" und "psychische Erkrankungen" für die Mitarbeiter der Sozialzentren
angeboten.
Auf den eigenständigen Bericht zur Schuldnerberatung des Kreises Schleswig-Flensburg für
2011 wird an dieser Stelle verwiesen. Er ist als Anlage beigefügt.
Eingliederungsbericht 2011 - 15 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
4. Bewertung aus Sicht des zugelassenen kommunalen
Trägers
Seit Beginn des Jahres 2011 ist der Kreis Schleswig-Flensburg unbefristet zugelassener Träger
der Grundsicherung für Arbeitssuchende. Damit kommt ihm nun dauerhaft die Aufgabe zu, die
Integration erwerbsloser Menschen in Erwerbstätigkeit anzustreben und gleichzeitig den
Lebensunterhalt für die im Kreisgebiet lebenden erwerbsfähigen Leistungsberechtigten
sicherzustellen. Mit der Entfristung wurden Anfang des Jahres erste Gedanken zur Optimierung
der Aufbau- und Ablauforganisation angestoßen. Die bisherige Unterteilung des
Fallmanagements in Auswegberatung und Fallbearbeitung sollten aufgehoben, das Sachgebiet
„Aktive Leistungen“ mit dem Schwerpunkt der Maßnahmeplanung, -entwicklung, -begleitung
und -abrechnung gebildet und weitere Ablaufprozesse optimiert werden. Aufgrund
unterschiedlicher widriger Rahmenbedingungen konnte die Fortentwicklung jedoch nicht in
geplantem Reformtempo vollzogen werden. Somit sind die Ergebnisse aus dem Jahr 2011 auch
unter diesen Vorzeichen zu bewerten.
Entwicklung der Leistungen zur Eingliederung
2.500
2.000
1.500
1.000
1.549
1.987
500
826
540
0
Arbeitsgelegenheiten Qualifizierungen Eingliederungszuschüsse
316
210
2010 2011
Abb. 6
In seiner Mittel- und Maßnahmeplanung hat sich der Kreis Schleswig-Flensburg für den unter 3.
dargestellten Instrumenten-Mix entschieden. Auf dieser Basis konnten unter Berücksichtigung
der grafisch nicht erfassten Maßnahmen beim Arbeitgeber insgesamt etwa 3.000 erwerbsfähige
Leistungsberechtigte gefördert werden.
Wie im Bundesgebiet so gehörten auch im Kreis Schleswig-Flensburg die Arbeitsgelegenheiten
(AGH) in der Mehraufwandvariante – besser bekannt als „Ein-Euro-Jobs“ – zu den quantitativ
bedeutsamsten Maßnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik. Sie sollen dabei helfen, die
persönliche Situation der Betroffenen zu stabilisieren, gesellschaftliche Teilhabe zu stärken und
Eingliederungsbericht 2011 - 16 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
die Beschäftigungsfähigkeit zu erhalten oder wiederherzustellen. Unter dem Aspekt eines
„sozialen Auftrags“ für die arbeitsmarktfernen Klienten kann das Instrument „AGH“, auch nach
Rücksprache mit zahlreichen Trägern, Vereinen und sonstigen sozialen Akteuren, als
erfolgreich betrachtet werden. Die Teilnehmer sind größtenteils sehr stark in die jeweilige
Trägerorganisation eingebunden und erfahren Wertschätzung und Anerkennung. Gleichwohl
zeigen die Integrationszahlen während oder nach Maßnahmeteilnahme nur schwache positive
Effekte auf die Beschäftigungschancen der Geförderten. So sind maximal nur 16,6% der
Integrationen in den ersten Arbeitsmarkt aus einer bzw. in Folge einer geförderten Gruppenoder
Einzelmaßnahme (AGH, FbW und Maßnahme nach § 46 SGB III) heraus erfolgt. Die
Erfolgswahrscheinlichkeit einer Arbeitsaufnahme während oder im Nachgang einer AGH liegt
somit bei deutlich unter 10%, was auch den bundesweiten Tendenzen entspricht.
Diese auch bundesweit zu verzeichnenden Ergebnisse führten im Kreis Schleswig-Flensburg zu
einem Umsteuerungsprozess im Maßnahme-Mix. Gestützt durch die örtliche Sozialpolitik erfolgt
daher im laufenden Jahr 2012 eine deutliche Fokussierung auf Maßnahmen der Aktivierung und
beruflichen Eingliederung sowie der Förderung der beruflichen Weiterbildung (FbW). Wie in
vorstehender Grafik ersichtlich sanken die Teilnehmerzahlen bei diesen Fördermaßnahmen im
Jahresvergleich 2011 zu 2010 um ca. 35%.
Vermittlungen in den 1. Arbeitsmarkt
1.600
1.400
1.200
1.000
800
1.376
1.513
600
400
686
801
200
0
sozialvers.pflichtige
Beschäftigung
218
ant.
sozialvers.pflichtige
Beschäftigung U25
236
geringfügige
Beschäftigung
115 130 99 120
ant. geringfügige
Beschäftigung U25
Ausbildung
2010 2011
Abb. 7:
Die Integrationen in den ersten Arbeitsmarkt konnten gesteigert werden. Mit einer Zunahme von 16,8 %
fällt der Anteil der in geringfügige Beschäftigung Vermittelten jedoch höher aus als die prozentuale
Steigerung der in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung Vermittelten.
Eingliederungsbericht 2011 - 17 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
Zusammensetzung der Qualifizierungen in 2011
29
107
188
216
Qualizierungen
nach § 46 SGB III
Qualifizierungen
nach § 77 SGB III
Einstiegsqualifizierungen
nach § 235 b SGB III
drittfinanzierte
Qualifizierungen
Abb. 8
Das vorrangige Ziel der Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB II besteht darin,
durch Erwerbstätigkeit Hilfebedürftigkeit zu beenden oder zu verringern. Bei der Betrachtung
der Integrationszahlen des Kreises Schleswig-Flensburg im Jahr 2011 ist festzustellen, dass
diese erneut gesteigert werden konnten. Nachdem im Jahr 2010 die Integrationen bereits um
400 (+23%) gesteigert wurden, stiegen die Integrationszahlen in 2011 nochmals um 273. Dies
entspricht einer Steigerungsquote von 12,6%. Gleichwohl bleibt festzuhalten, dass die Zahl der
Integrationen und somit auch die offizielle Kennzahl der Integrationsquote (K2) noch deutlich
hinter dem überwiegenden Teil der zugelassenen Träger im Vergleichstyp zurücksteht. Diese
noch unterdurchschnittlichen Vermittlungserfolge spiegeln sich auch deutlich in den
statistischen Grunddaten wieder.
Die Entwicklung der Eckwerte zum Arbeitsmarkt vollzog sich im Kreis Schleswig-Flensburg
abweichend zu der in Schleswig-Holstein insgesamt. Entgegen der Landesentwicklung war bei
den Werten zu den Arbeitslosen im SGB II, den Bedarfsgemeinschaften und den
erwerbsfähigen Leistungsberechtigten kein Rückgang zu beobachten. Sank im schleswigholsteinischen
Durchschnitt die Zahl der Arbeitslosen um -1,4%, bei Bedarfsgemeinschaften um
-1,7% und der eLb um -2,6%, so stieg im Kreis SL-FL die Zahl der Arbeitslosen um 0,4%, der
Bedarfsgemeinschaften um ca. 1,2% auf 7.034 und der eLb ebenfalls um ca. 1,2%. Der
besonders auf Bundesebene und bedingt auch im Land Schleswig-Holstein erkennbare
konjunkturelle und auf den Arbeitsmarkt wirkende Aufschwung ist demnach noch nicht im SGB
II des Kreises Schleswig-Flensburg angekommen und bleibt angesichts der nach unten
korrigierten Wachstumsprognosen der Bundesregierung in 2012 auch abzuwarten.
Eingliederungsbericht 2011 - 18 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
Entwicklung der SGB II-Arbeitslosen
6.000
5.000
4.000
3.000
5.402 5.452
2.000
1.000
1.370
1.492
0
613
SGB II-Arbeitslose SGB II-Arbeitslose unter 25 Jahre SGB II-Arbeitslose über 50 Jahre
530
2010 2011
Abb. 9:
Hier zeigt sich der leichte Anstieg der Arbeitslosen im SGB II-Bereich zum Vorjahr 2010.
Entwicklung der Arbeitslosenquote im SGB II
6,50%
6,25%
6,20%
6,00%
5,75%
5,50%
5,90%
5,70% 5,80%
5,90%
5,70%
5,90%
5,70%
5,80%
5,70%
5,80%
5,60%
5,90%
5,80%
5,80%
5,80%
6,00%
5,70%
5,90%
5,50%
5,80%
5,50%
5,70%
5,50%
5,25%
5,00%
Januar
Februar
März
April
Mai
Juni
Juli
Jahr 2010 Jahr 2011
August
September
Oktober
November
Dezember
Abb. 10:
Die Arbeitslosenquote konnte jedoch von anfänglich 6,2% im Januar 2011 auf 5,5% im Dezember 2011 und
damit unter den Vorjahresstand gesenkt werden.
Eingliederungsbericht 2011 - 19 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
Entwicklung der Bedarfsgemeinschaften
7.300
7.200
7.100
7.000
6.900
7.038
6.965
7.154
7.062
7.202
7.131
7.197
7.109
7.144
7.032
7.050
6.993
7.117
7.021
7.093
6.980
7.056
6.946
7.039
6.920
6.991
6.916
7.034
6.974
6.800
6.700
6.600
6.500
Januar
Februar
März
April
Mai
Juni
Juli
Jahr 2010 Jahr 2011
August
September
Oktober
November
Dezember
Abb. 11:
Die Entwicklung der Zahl der Bedarfsgemeinschaften vollzieht sich zwar parallel zu der im Jahr 2010, jedoch
sind hier deutlich die durchgehend höheren Werte für das Jahr 2011 ablesbar.
12.000
Entwicklung der erwerbsfähigen
Leistungsbezieher
10.000
8.000
6.000
9.684
9.730
4.000
2.000
1.978 2.041 2.105 2.250
0
erwerbsfähige Leistungsbezieher erwerbsfähige Lesitungsbezieher
unter 25 Jahre
erwerbsfähige Leistungsbezieher
über 50 Jahre
2010 2011
Abb. 12:
Ebenso ist die Zahl der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten im Vergleich zum Vorjahr 2010
gestiegen. Betroffen sind hier vor allem mit einem Anstieg von 6,8 % die über 50-Jährigen.
Eingliederungsbericht 2011 - 20 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
4.500
Entwicklung der Sozialgeldempfänger
4.000
3.500
3.000
2.500
4.243
4.188
2.000
1.500
1.000
500
0
Sozialgeldempfänger
207 192
Sozialgeldempfänger über 15 Jahren
2010 2011
Abb. 13:
Die Zahl der Sozialgeldempfänger ist im Vergleich zum Vorjahr 2010 gesunken.
Eingliederungsbericht 2011 - 21 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
5. Anlagen
5.1. Bericht zur Schuldnerberatung des Kreises Schleswig-Flensburg vom
01. Januar 2011 bis 31. Dezember 2011
5.2. Abbildungsverzeichnis
Eingliederungsbericht 2011 - 22 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
5.1. Bericht zur Schuldnerberatung des Kreises Schleswig-Flensburg vom
01. Januar 2011 bis 31. Dezember 2011
Die Schuldnerberatung des Kreises Schleswig-Flensburg in ihrer heutigen Form besteht seit
November 1991. In der damaligen Zeit war Schuldnerberatung eine sehr junge Form der
sozialen Arbeit und in vielen Bereichen umstritten. Heute ist die Schuldnerberatung allseits
anerkannt. Qualitätsstandarts, Fachliteratur und Fortbildungsveranstaltungen sind wie in
anderen Feldern der sozialen Arbeit zur Normalität geworden.
Anerkennung durch den Gesetzgeber fand die Schuldnerberatung durch die im Januar 1999 in
Kraft getretene Insolvenzordnung. Die Schuldnerberatung des Kreises Schleswig-Flensburg
wird derzeit von zwei BeraternInnen in Vollzeit und zwei Verwaltungskräften mit insgesamt 1,75
Stellen durchgeführt. Ausgerechnet im Jubiläumsjahr der Beratungsstelle waren allerdings eine
Beraterstelle und eine Vollzeit-Verwaltungsstelle für die Dauer von 5 Monaten nicht besetzt. Der
Aufbau einer Warteliste mit ca. 200 ratsuchenden Personen war die direkte Folge.
Laut dem Schuldner-Atlas 2011 der Creditrefom sind im Kreisgebiet 9,75 % aller volljährigen
Einwohner überschuldet und können nach Abzug der Lebenshaltungskosten ihre
Verbindlichkeiten nicht mehr tilgen. Die durchschnittliche Höhe der Schulden liegt bei ca.
38.000,00 €.
Im Berichtsjahr wurden trotz der personell angespannten Lage 265 neue Fälle mit einer
Gesamtverschuldung von 8.213.019,80 € in die Langzeitbetreuung aufgenommen. Dazu kamen
ca. 458 so genannte Kurzberatungen, in denen Personen eine Unterstützung in einer
besonderen Lebenslage suchten, aber keine langfristige Betreuung wünschten. Zusätzlich
wurden 116 Pfändungsschutzbescheinigungen für Girokonten erteilt bzw. entsprechende
Beratungen durchgeführt.
Dem Bundesdurchschnitt folgend, ist auch in der Schuldnerberatung des Kreises Schleswig-
Flensburg festzustellen, dass die Ratsuchenden immer jünger werden. So sind ca. 25 % der
Überschuldeten unter 30 Jahre alt und davon wiederum ca. 10 % unter 20 Jahre.
Die Ursachen der Überschuldung sind vielfältig; der Eintritt von Arbeitslosigkeit steht mit 22,86
% aber auch weiterhin an erster Stelle, gefolgt von Scheidung/Trennung mit 19,48 %.
An den Verschuldungsarten sind die Forderungen aus Telekommunikation (Handy, Internet,
Festnetz) mit ca. 12 % an der Gesamtsumme weiter deutlich auf dem Vormarsch.
Auch in diesem Berichtsjahr war die Zusammenarbeit mit den Sozialzentren (SZ) sehr gut, im
SZ Flensburg wurden regelmäßig offene Sprechstunden abgehalten. Für das Jahr 2012 ist
geplant, Sprechstunden in allen SZ des Kreises abzuhalten.
Neben diesen originären Aufgaben der Schuldnerberatung wurden Präventionsveranstaltungen
in berufsbildenden Einrichtungen durchgeführt. Für die Zukunft ist beabsichtigt und in
Vorbereitung, dass entsprechende Veranstaltungen auch in den Schulen der Sekundarstufe I
und II zum Einsatz kommen.
Die Wohnorte der Ratsuchenden sind über das gesamte Kreisgebiet verteilt. Auf die
Einzugsgebiete der verschiedenen Sozialzentren bezogen, ergibt sich nachstehende Grafik:
Eingliederungsbericht 2011 - 23 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
Verteilung der Wohnorte nach Sozialzentren
Kropp; 12,54%
Flensburg; 11,60%
Handew itt; 5,64%
Kappeln; 4,70%
Eggebek; 13,79%
Flensburg
Kappeln
Schlesw ig
Eggebek
Handew itt
Kropp
Schlesw ig; 50,47%
Abb. 14
Da die Schuldnerberatung des Kreises Schleswig-Flensburg eine geeignete Stelle im Sinne des
§ 305 InsO darstellt, wird sie vom Land Schleswig-Holstein finanziell gefördert. Die
Fördergelder werden dabei für die Personalstunden bewilligt, welche für die Vorbereitung eines
Verbraucherinsolvenzantrages benötigt werden.
Im Berichtsjahr 2011 konnte ein Betrag in Höhe von 110.000,00 € mit dem Land abgerechnet
werden.
Eingliederungsbericht 2011 - 24 -

Kreis Schleswig-Flensburg
Fachdienst Regionale Integration
5.2. Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Lage des Kreises in der Bundesrepublik Deutschland ............................ 5
Seite:
Abbildung 2: Lage der Sozialzentren im Kreis Schleswig-Flensburg ........................... 5
Abbildung 3:
Abbildung 4:
Verwaltungsgliederungsplan des Kreises Schleswig-Flensburg,
Stand: Dezember 2011 ............................................................................
Organigramm des Fachdienstes Regionale Integration,
Stand: Dezember 2011 ............................................................................
6
6
Abbildung 5: Ausgaben für Leistungen zur Eingliederung in Arbeit .............................. 14
Abbildung 6: Entwicklung der Leistungen zur Eingliederung ........................................ 16
Abbildung 7: Vermittlungen in den 1. Arbeitsmarkt ....................................................... 17
Abbildung 8: Zusammensetzung der Qualifizierungen im Jahr 2011 ........................... 18
Abbildung 9: Entwicklung der SGB II-Arbeitslosen ....................................................... 19
Abbildung 10: Entwicklung der Arbeitslosenquote im SGB II ......................................... 19
Abbildung 11: Entwicklung der Bedarfsgemeinschaften ................................................. 20
Abbildung 12: Entwicklung der erwerbsfähigen Leistungsbezieher ................................ 20
Abbildung 13: Entwicklung der Sozialgeldempfänger ..................................................... 21
Abbildung 14: Schuldnerberatung - Verteilung der Wohnorte nach Sozialzentren ......... 24
Eingliederungsbericht 2011 - 25 -