Darstellung der Quartiersentwicklung - Deutsche Fernsehlotterie

Förderung einer
Quartiersentwicklung durch das DHW
- Ausgestaltung der Förderkriterien
auf der Grundlage ausgewerteter praktischer Erfahrungen
durch Titel/ das Projekt KDA -

Was ist Quartiersentwicklung?
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Lebensumfeld oder die Quartiere von Menschen so zu gestalten, dass sie
mehr Orientierung bieten und Menschen mit Hilfe- und Pflegebedarf länger
zu Hause wohnen und leben können.
Quartier = Stadtteil, Gemeinde, etc, deren Bürgerschaft durch eine
gemeinsame Identität und eine soziale Interaktion gekennzeichnet ist.
Wichtig: Längerer Verbleib zu Hause darf nicht mit Unterversorgung
einhergehen. Gegenwärtig müssen wir eher vom Gegenteil ausgehen.
K6-12
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Warum Quartiersentwicklung?
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These:
Quartiersentwicklung führt zu fiskalischen Einspareffekten (I)
Prognose zum Bedarf an Pflege und Unterstützung (Blinkert und Gräf, 2009):
2050 sind etwa drei Millionen Pflegebedürftige zu erwarten (trotz Reformen wie z.B. zu
Vereinbarkeit von Erwerbstätigkeit und Pflege, zu bedarfsgerechteren Formen der
Versorgung durch Pflegebudgets)
„der bisherige Grundsatz – häuslicher vor stationärer Pflege – lässt sich nicht
mehr halten“
„künftig wird irgendeine Form von stationärer Versorgung der Normalfall sein“
Quartiersentwicklung als ein wesentlicher Reformansatz wurde nicht berücksichtigt.
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Warum Quartiersentwicklung?
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These:
Quartiersentwicklung führt zu fiskalischen Einspareffekten (II)
Überversorgung in der stationären Pflege als Einsparpotential
„30 bis 40 Prozent hilfe- und pflegebedürftiger Menschen werden aufgrund
mangelnder sozialer Kontakte, kultureller Angebote und der regelmäßigen
Essensversorgung stationär versorgt.“
Erhebung des KDA (2002) im Kreis Segeberg: 30 Prozent der BewohnerInnen in
Pflegeheimen sind überversorgt
Modellprojekt zum Case Management in Ahlen: Heimunterbringung konnte um 40
Prozent abgesenkt werden
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Warum Quartiersentwicklung?
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These:
Quartiersentwicklung führt zu fiskalischen Einspareffekten (III)
Soziökonomische Mehrwertanalyse zu sozialräumlich orientierten
Versorgungsansätzen im Netzwerk: Soziales Neu gestalten
(Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung 2009)
Kostenvergleich zum Unterstützungsbedarf pro älteren Bewohner über 50 Jahre in
einem quartiersbezogenen Wohnprojekt
Ergebnis: in Bezug auf die von den BewohnerInnen und den von den
Sozialversicherungen getragenen Kosten ergaben sich Einsparungen
von 65 bis 70 Prozent.
Werden die von den Trägern übernommenen zusätzlichen Kosten einbezogen,
beträgt der Kostenvorteil immer noch mindestens 50 Prozent.
Beide Ergebnisse sind statistisch signifikant!
Kreis-Unna 2007 bis 2008: 2.4 Mio. € Netto-Einsparung durch verhinderte
Heimunterbringung aufgrund der Wohnberatungsstelle (Pressemeldung vom 22.4.2009)
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Warum Quartiersentwicklung?
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Wohnbedürfnisse:
Längerer Verbleib zu Hause bzw. im vertrauten Wohnumfeld ist ein
vorherrschendes Bedürfnis der älteren Bevölkerung.
Ergebnis der EMNID Repräsentativbefragung von Menschen
ab 50 Jahren im Januar 2011:
Für acht von zehn Befragten ist der letzte Umzug mindestens ein
Jahrzehnt her. Nur ein Drittel möchte für das altersgerechte Wohnen
umziehen, zwei Drittel bevorzugt den Umbau.
K6-12
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Warum Quartiersentwicklung?
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Gesetzlicher Auftrag
Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte
von Menschen mit Behinderungen
(In Kraft getreten am 3. Mai 2008)
Der Fokus liegt auf gesellschaftlicher Teilhabe, Selbstbestimmung und
barrierefreier Gestaltung aller Lebensbereiche. Es geht um die Inklusion von
Menschen mit Behinderung. Sie sollen stärker als bisher in der Gemeinde
und im Stadtteil als Akteure und Teilhabende sichtbar werden. Hierzu sollen
gemeindeintegrierte Wohn-, Betreuungs- und Freizeitangebote geschaffen
und gestärkt werden.
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Quartierskonzept
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Offene Fragen
Ist die Quartiersentwicklung Aufgabe von Leistungserbringern bzw.
welche Rolle müssen Kommunen und Leistungserbringer spielen?
(Eine systematische Aufgabentrennung zwischen den Akteuren konnte bisher
nicht vorgenommen werden, da eine umfassende Beschreibung dessen, was
Quartiersentwicklung ist oder sein könnte, nicht vorlag.)
Was bedeuten das Case- und Care-Management für die
Quartiersentwicklung bzw. welche Rolle kann eine wohnortnahe
Beratung und Begleitung spielen?
Wie hängt der Nachbarschaftsansatz mit dem Ansatz der
Quartiersentwicklung zusammen? Welche Rolle können
Nachbarschaften im Kontext von Quartiersentwicklung spielen?
Ist es möglich, sofort Hilfe und Unterstützung in den Fokus zu nehmen?
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Quartierskonzept
Zielsystem zur Quartiersentwicklung
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Quartierskonzept
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Ziel 1: Wertschätzendes gesellschaftliches Umfeld
» Um eine gemeinsame Verantwortlichkeit aller Bürgerinnen und Bürger
füreinander im Quartier zu schaffen, ist es notwendig, an den normativen
Grundlagen zu arbeiten.
» Gemeinsame Identität stärken und damit ein „Wir-Gefühl“ erzeugen.
» Werte: „Altsein“ enttabuisieren und realistische Altersbilder, bei denen ältere
Menschen aktiv am gesellschaftlichen Leben teilnehmen, etablieren.
Enttabuisierung schließt alle Sachverhalte mit ein, die zur Ausgrenzung führen
(z.B. Demenz).
» Ermöglicht größere Toleranz und spontane Hilfen.
» Entlastung für pflegende Angehörige.
» Mit Wissen fängt es an – ohne Wissen geht es gar nicht.
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Quartierskonzept
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Ziel 2: Tragende soziale Infrastruktur
» Weiterentwicklungen von Sozialbeziehungen
Nachbarschaftsarbeit
» Nachbarschaft = fußläufig erreichbares Wohnumfeld
Quartier = ggf. mehrere Nachbarschaften
» Zielt darauf, Kontakt- und Begegnungsmöglichkeit zu schaffen,
Entwicklung sozialer Netzwerke,
Basis für nachbarschaftliche Unterstützung und Hilfe möglich,
z.B. Erledigung von Einkäufen und Blumen gießen.
» Nachbarschaftsprojekte müssen beispielsweise normative
Dimensionen mit einbeziehen.
» Fördert Bürgerschaftliches Engagement, da Motivationen geschaffen und
Einsatzfelder für bürgerschaftlich engagierte Bürger transparent werden.
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Quartierskonzept
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Ziel 3:
Generationengerechte räumliche Infrastruktur
Physische Infrastruktur, die Selbstständigkeit und soziale
Kontakte ermöglicht:
» barrierefreie und sichere öffentliche Räume und Gebäude
» Erholungs- und Freizeitmöglichkeiten
(z.B. Grünflächen, Sitzbänke, generationsübergreifende Spielplätze)
» Begegnungsräume
(z.B. Bürgertreffpunkte oder -cafés)
» Einkaufsmöglichkeiten
(z.B. Kiosk, Genossenschaftsladen)
» mobilitätsfördernde Verkehrsinfrastruktur
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Quartierskonzept
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Ziel 4: Bedarfsgerechte Wohnangebote
» Normale Wohnungen müssen so gestaltet werden, dass Menschen mit
Mobilitäts-, Sinnes- oder Orientierungseinschränkungen diese möglichst lange
nutzen können.
» Eine repräsentative Befragung des KDA (2009) hat den besonderen
Handlungsbedarf aufgezeigt: Nur fünf Prozent aller Haushalte, in denen
Senioren leben, sind barrierefrei bzw. barrierearm.
» Wohnungen durch Technikeinsatz (z. B. Ambient Assisted Living) länger
bewohnbar machen.
» Spezielle Wohnformen, beispielsweise für Menschen mit Demenz.
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Quartierskonzept
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Ziel 5: Bedarfsgerechte Dienstleistungen und Angebote
» Benötigte hauptamtliche und ehrenamtliche Dienstleistungen und Angebote
(Betreuung und Pflege, Soziales, Kultur, haushaltsnahe Dienstleistungen,
Mobilitätsangebote, z.B. Fahrdienste).
» Hilfemix
Erbringung kann für einen Kunden nur dann optimal ablaufen, wenn die
Leistungen miteinander koordiniert und abgestimmt werden.
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Quartierskonzept
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Ziel 6: Wohnortnahe Beratung und Begleitung
» Anlaufstelle, die informiert, berät und unterstützt
» Klärung von Fragen zum präventiven Verhalten bis hin zur Organisation und
Steuerung eines Hilfemixes
» Für Beratung und Begleitung wird lokales Wissen benötigt, das bedeutet, die
Situation vor Ort muss bekannt sein
Wie lebt der Klient?
Ist das Treppenhaus barrierearm?
Wie ist das nächste Umfeld? Kann man spazieren gehen?
Gibt es Unterstützung durch engagierte Einzelpersonen (Nachbarschaft)?
Welche kulturellen Angebote gibt es?, etc.
» Lokales Wissen kann nur begrenzt „katalogisiert“ werden
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Quartierskonzept
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Ziel 6: Wohnortnahe Beratung und Begleitung
Care Management: Schaffung der Voraussetzungen, dass umfassende
Beratung und Begleitung stattfinden kann.
» Vernetzung der Leistungserbringer untereinander plus
Bürgerschaftliches Engagement
Ziele:
» Versorgungsketten ermöglichen und Schnittstellenprobleme
reduzieren (Hilfemix).
» Identifikation von Versorgungslücken
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Quartierskonzept
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Zu den Zielen
Ziele 1 bis 4 schaffen die Voraussetzungen, damit Dienstleistungen und Angebote – einschließlich
gesundheitsfördernder und präventiver Angebote - (Ziel 5) - ihre volle Wirkung entfalten können.
Ziele 1 und 2 - das wertschätzende gesellschaftliche Umfeld und die tragende soziale Infrastruktur - sind
hierbei „weiche“ Voraussetzungen.
Ziele 3 und 4 bilden physische Voraussetzungen in Form einer generationsgerechten räumlichen
Infrastruktur und bedarfsgerechter Wohnangebote ab. Beispiel: Für einen längeren Verbleib zu Hause
muss neben einem ambulanten Pflegedienst (Ziel 5) auch die Barrierefreiheit der Wohnung (Ziel 4) erfüllt
sein. Ebenfalls kann ein längerer Verbleib zu Hause bei einem Menschen mit Demenz von der Toleranz der
Nachbarn abhängen (Ziel 1).
Ziel 6 - wohnortnahe Beratung und Begleitung - ermöglicht zum einen, dass die Rat- und Hilfesuchenden
ein passendes Gesamtportfolio an Dienstleitungen und Angeboten organisieren und managen können oder
hier bis zur kompletten Übernahme dieser Aufgaben entsprechende Unterstützung gegeben wird; zum
anderen können Versorgungslücken bestimmt werden, da hier Angebot und Nachfrage in einem
wesentlichen Ausmaß zusammenlaufen. Das Wissen über die Versorgungslücken kann dann in die
Quartierentwicklung als Impuls eingebracht werden.
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Verantwortlichkeiten bei der
Quartiersentwicklung
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Verantwortlichkeit der Kommune
» Kommunale Daseinsvorsorge ist verfassungsrechtlich
im Sozialstaatsprinzip nach Art. 20 Abs. 1 GG verankert.
» Daseinsvorsorge:
Schaffung, Sicherung und Entwicklung (notwendiger)
sozialer Lebensbedingungen
» mehr als Sicherung des Existenzminimums
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Verantwortlichkeiten bei der
Quartiersentwicklung
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Prinzipielle Verantwortlichkeit der Kommune
» Quartiersentwicklung moderieren und steuern
» Ergebnisqualität aller Ziele überwachen und ggf. gegensteuern
» Identifikation des Quartiers und Durchführung einer Analyse der Stärken
und Schwächen des Quartiers
Spezifische Verantwortlichkeit der Kommune
» Direkte Umsetzungsverantwortung für die Ziele 1, 2 und 3 und 6
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Verantwortlichkeiten bei der
Quartiersentwicklung
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Verantwortlichkeit der Bürgerschaft
» Bereitstellung der benötigten Dienstleistungen (Ziel 5) ist in erster
Instanz eine Aufgabe des Bürgerschaftlichen Engagements.
» Faktisch steht die Gesellschaft vor der Aufgabe, eine neue Beziehung
zum Staat und seinen Leistungen aufzubauen (gelebte Subsidiarität).
Beispiel: „Betreutes Wohnen zu Hause“ – Lenniger Netz e.V.
» Im Rahmen dieser Verantwortungsgemeinschaft von Kommune und
Bürgerschaft muss die Kommune fördernde Rahmenbedingungen für
das Bürgerschaftliche Engagement aufbauen.
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Verantwortlichkeiten bei der
Quartiersentwicklung
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Option für die Anbieter: Sozialraumorientierte Versorgungsansätze
» Bereitstellung der benötigten Dienstleistungen (Ziel 5) in zweiter Instanz
auch Aufgabe der hauptamtlichen Dienstleister.
» Innovative Anbieter z. B. Leistungserbringer nehmen im Rahmen von
sozialraumorientierten Versorgungsansätzen die gesamte Bedarfslage
und auch sozialräumliche Bedürfnisse ihrer Kunden in den Blick.
Konsequenzen:
» Es geht nicht nur um Dienstleistungen, sondern das gesamte Zielsystem wird
für die eigenen Kunden in den Blick genommen.
» Für die eigenen Kunden werden Aufgaben übernommen, die oben noch den
Kommunen zugeordnet wurden.
» Aufgabe der Kommunen: Feststellen, welche Zielgruppen nicht im Sinne des
Zielsystems versorgt sind.
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Verantwortlichkeiten bei der
Quartiersentwicklung
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Sozialraumorientierte Versorgungsansätze (SRV)
» Beispiel: Wohnprojekte (SONG) – Fachkraft kümmert sich
im Kern um die
- Schaffung von Begegnungsräumen (Ziel 3)
- Förderung von Sozialbeziehungen (Ziel 2)
» Die Unterstützungskosten älterer Bewohner in den Modellprojekten des
SONG-Netzwerkes sind erheblich geringer als in herkömmlichen Pflege- und
Betreuungsstrukturen. Dies lässt sich zurückführen auf die geleistete
nachbarschaftliche Unterstützung, die hauptamtliche Dienstleistungen ersetzt,
höhere Zufriedenheit und bessere Gesundheitsentwicklung.
(Westerheide, ProAlter 2010, Heft 1, S. 55)
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Unterschiedliche Ausrichtung bei der
Quartiersentwicklung
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Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Leistungserbringer bringen sich in die Gestaltung des gesamten
sozialen Nahraums so ein, dass möglichst alle Menschen mit
Unterstützungsbedarf dort möglichst lange wohnen bleiben und gut
leben können (Stoßrichtung: alle Menschen im sozialen Nahraum sollen
im Sinne des Zielsystems versorgt werden).
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz
Leistungserbringer nutzen die Ressourcen des sozialen Nahraums für
die Kunden bzw. wirken an der Entwicklung der Ressourcen im
Sozialraum mit, damit sich die Wohn- und Lebenssituation für die
aktuellen und potenziellen Kunden verbessert (Stoßrichtung: das
Zielsystem wird für die eigenen Kunden in den Blick genommen).
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Unterschiedliche Ausrichtung bei der
Quartiersentwicklung
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Praxisbeispiele:
Kommunale Quartiersprojekte:
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Praxisbeispiel Eichstätten (ca. 3.300 EW)
Nicht alleine
2001 entwickelt und 2011 fortgeschrieben als
Grundlage für die Entwicklung zu einer
„nachhaltigen Bürgerkommune“
Praxisbeispiel Külz (ca. 500 EW)
2005 Erarbeitung von Zielformulierungen im
Rahmen des kommunalen Arbeitskreises „Alt
werden im Dorf“
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Unterschiedliche Ausrichtung bei der
Quartiersentwicklung
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Praxisbeispiel:
Quartiersprojekte von der Wohnungswirtschaft:
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Kooperationspartner:
• Arbeiterwohlfahrt
• Kreisverband Bielefeld e.V.
• Evangelischer Gemeindedienst
im Evangelischen Johanneswerk
Bielefeld
• Stadt Bielefeld,
• Verein Freie Scholle
Nachbarschaftshilfe e.V.
Angebote:
• Wohnungen
• Nachbarschaftstreff
• Aktivitätszentrum
• Sozialstation und
mobiler sozialer Dienst
• Zugehende Beratung
• Gesundheitsversorgung
• Wohnberatung
Nachbarschaftszentrum Meinholfstraße, Freie Scholle Bielefeld
Die verschiedenen Akteure wirken in einer lokalen Verantwortungsgemeinschaft
zusammen. Das Wohnungsunternehmen koordiniert die Zusammenarbeit der
Akteure.
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Unterschiedliche Ausrichtung bei der
Quartiersentwicklung
Praxisbeispiel:
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Quartiersprojekte von sozialen Leistungserbringern:
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Stiftung Liebenau, Lebensräume für Jung und Alt, Amtzell
Es bietet 40 barrierefreie Wohnungen und ein Service-Zentrum mit Gemeinschaftsräumen und einem Büro für
die Gemeinwesenarbeiterin. Die Gemeinschaftsräume sind öffentlich zugänglich für alle Quartiersbewohner.
Die Gemeinwesenarbeiterin unterstützt die Bewohner der Wohnanlage und die Bewohner der gesamten
Gemeinde. Sie bringt 50 % der Arbeitskraft für Quartiersentwicklung auf.
Die Kommune hat den Träger zur Quartiersentwicklung beauftragt und finanziert das Projekt mit. Sie stellt
kostenlos ein Grundstück zur Verfügung. Die dadurch erzielten Bauträgergewinne fließen in einen
Sozialfonds, über den die Gemeinwesenarbeit und der Gemeinschaftsraum finanziert werden. Das Projekt ist
Teil des Netzwerks „Dorfgemeinschaft Amtzell“, das die Gemeinde aufgebaut hat und als beratender
Ausschuss gleichwertig wie andere kommunale Ausschüsse für den Gemeinderat agiert.
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Unterschiedliche Ausrichtung bei der
Quartiersentwicklung
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Praxisbeispiel:
Quartiersprojekte von Leistungserbringern:
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz
Haus im Viertel, Bremer Heimstiftung
Das Projekt umfasst eine Betreute
Wohneinrichtung mit 85 Wohneinheiten, ein
Wohnprojekt für Menschen mit Behinderung
mit 4 Plätze und eine Wohngemeinschaft für
Demenzkranke mit 8 Plätzen.
Man ist eng vernetzt mit anderen Akteuren
aus dem Quartier. Ziel ist die Stärkung der
Selbsthilfekräfte und Förderung des
ehrenamtlichen Engagements in der
Wohnanlage und im Quartier.
Die Betreuungskraft bringt 10-20 % der
Arbeitskraft für die Quartiersentwicklung auf.
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Unterschiedliche Ausrichtung bei der
Quartiersentwicklung
Praxisbeispiel:
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Quartiersprojekte von Leistungserbringern:
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz
Frankfurter Modell,
Nachbarschaftstreff in Frankfurt-Niederrad
• Der Frankfurter Verein für Alten- und
Behindertenhilfe kooperierte mit den
Nassauischen Heimstättten Wohnungs- und
Entwicklungsgesellschaft mbH (ca. 63.000 WE
in unterschiedlichen Städten und Gemeinden
Hessens).
• In Frankfurt-Niederradt betreiben sie einen
Nachbarschaftstreff als Beratungs- und
Servicezentrum für die Mieter und anderen
Quartiersbewohner zur langfristigen
Kundebindung und Neukundengewinnung.
• Es werden Freizeitveranstaltungen und
Beratung kostenlos angeboten sowie
kostenpflichtig wohnbegleitende
Dienstleistungen.
• Die Raumkosten teilen sich die
Kooperationspartner.
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Umsetzungsprinzipien bei der
Quartiersentwicklung
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Sozialraumbezug: Perspektive auf die Besonderheiten
des Quartiers legen; kleinräumige, dezentrale statt
großräumige oder zentralistische Lösungsansätze
suchen; keine Standardlösungen, sondern Lösungen
angepasst auf die örtlichen Gegebenheiten suchen;
Kenntnisse über die Besonderheiten vor Ort haben.
Ganzheitlich: Denken und Handeln im Zusammenhang
statt in fachlichen Kategorien; sich nicht fachlich, sondern
räumlich organisieren; nicht einzelne Hilfeangebote
optimieren sondern das ganze Lebensumfeld in den
Blick nehmen und Schritt für Schritt gestalten.
Beteiligungsorientiert: In Kooperationen nicht als
einzelner Akteur denken; nicht nur Profis, sondern auch
Quartiersbewohner/Kunden einbeziehen; Stärkung der
Selbstorganisation und Selbstregulation vor Ort.
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Unterschiedliche Ausrichtungen bei
der Quartiersentwicklung
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Umsetzungsprinzip
Sozialraumbezug
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Man hat alle Menschen mit Unterstützungsbedarf im Quartier im Blick, nicht nur
einzelne Zielgruppen
Man kooperiert mit der Kommune oder hat im besten Fall einen Auftrag für
die Quartiersentwicklung von ihr
Man arbeitet auf der Grundlage einer umfassenden Quartiersanalyse für alle
Lebensbereiche
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz
Man hat primär seine Kunden/Zielgruppe im sozialen Nahraum im Blick
Man kooperiert mit der Kommune oder informiert sie zumindest
Man erstellt Teilanalysen zielgerichtet zur Angebotsstruktur und im Hinblick auf
die möglichen Ressourcen bzw. Ressourcenlücken (vor allem für die eigenen
Kunden/Zielgruppen) im sozialen Raum
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Unterschiedliche Ausrichtungen bei
der Quartiersentwicklung
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Umsetzungsprinzip
Ganzheitlichkeit
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Man bemüht sich um die (Weiter-)Entwicklung aller Lebensbereiche für Menschen
mit Unterstützungsbedarf im Quartier
Man entwickelt Leistungsangebote für das gesamte Quartier
Man verfügt über öffentliche Räume, die alle Quartiersbewohnern nutzen können
Mitarbeiter bringen 50 % und mehr ihrer Arbeitskraft in die Quartiersentwicklung ein
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz
Man entwickelt einzelne Leistungsbausteine fürs Quartier
Man entwickelt Leistungsangebote schwerpunktmäßig für seine Kunden
Man öffnet eigene Räume und Leistungsangebote für Quartiersbewohner und
bezieht Leistungen aus dem Quartier für die Kunden
Mitarbeiter bringen weniger als 50 % ihrer Arbeitskraft in die externe
Quartiersentwicklung ein
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Unterschiedliche Ausrichtungen bei
der Quartiersentwicklung
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Umsetzungsprinzip
Beteiligungsorientierung
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Man kooperiert in einem Verbundnetzwerk, das die Gesamtentwicklung des
Quartiers im Blick hat
Man bezieht die Quartiersbewohner in möglichst alle Phasen der
Quartiersentwicklung ein (Leitbildentwicklung fürs Quartier, Quartiersanalyse,
Entwicklung des Zeit- und Arbeitsplans, Maßnahmenumsetzung,
Öffentlichkeitsarbeit und Evaluation)
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz
Man kooperiert in einem Versorgungsnetzwerk bzw. in maßnahmenbezogenen
Kooperationen
Man bezieht Kunden bei der Maßnahmenentwicklung und – umsetzung ein und
legt den Focus der Beteiligung auf ehrenamtliches Engagement/
Hilfemixgestaltung
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Förderkriterien
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Gegenstand der Förderungen: Maßnahmen für die 6 Ziele der Quartiersentwicklung
Definition des relevanten Marktes bzw. Sozialraums
Definition der Zielgruppen und Analyse der Bedürfnisse
Ist-Analyse des Quartiers
Kooperationen und Vernetzung
Bürgerbeteiligung sichern
Nachhaltigkeit
Projektmanagement und Ergebnisbericht
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Förderkriterien
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Gegenstand der Förderung:
Maßnahmen für die 6 Ziele der Quartiersentwicklung
Ziel 1: Wertschätzendes gesellschaftliches Umfeld
Beispiele für förderfähige Maßnahmen:
Sensibilisierung und Qualifizierung von Akteuren (z.B. Einzelhändler,
Taxifahrer) im Quartier zu den besonderen Lebenssituationen von
mobilitätseingeschränkten oder pflegebedürftigen Menschen
Unterstützung von Initiativen zur Zertifizierung altersgerechter
Einzelhändler
Organisation von Informationsabenden zum Krankheitsbild „Demenz“
Organisation von Austauschmöglichkeiten von Jung und Alt (z.B.
Handykurse von Jungen für Ältere)
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Förderkriterien
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Gegenstand der Förderung:
Maßnahmen für die 6 Ziele der Quartiersentwicklung
Ziel 2: Tragende soziale Infrastruktur
Beispiele für förderfähige Maßnahmen
Schaffung von Begegnungsmöglichkeiten im Quartier
Organisation von Freizeitveranstaltungen
Stärkung sozialer Netze
Anregung von Nachbarschaftsprojekten und Qualifizierung von
„Nachbarschaftsstiftern“
Anregung von ehrenamtlichen Initiativen (z.B. Freiwilligenbörsen,
Nachbarschaftsbetreuer)
Organisation von Stadtteil-, Bürgerforen, Zukunftskonferenzen,
Werkstattgesprächen
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Förderkriterien
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Gegenstand der Förderung:
Maßnahmen für die 6 Ziele der Quartiersentwicklung
Ziel 3: Generationengerechte räumliche Infrastruktur
Beispiele für förderfähige Maßnahmen
Quartiersbegehung zur Erkundung des Wohnumfeldes
Initiierung von Maßnahmen zur Verbesserung der Infrastruktur (z.B. Initiierung von
Markttagen, rollenden Supermärkten, Genossenschaftsläden, Einkaufsinitiativen,
Kiosk im Heim, Bürgerbusse, Seniorentaxi)
Initiierung von Initiativen für Anpassungsmaßnahmen im Wohnumfeld (z.B.
Barrierefreies Wohnumfeld, bessere Beleuchtung, sichere Überquerung von
Straßen, mehr öffentliche Toiletten, mehr Sitzgelegenheiten im öffentlichen Raum)
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Förderkriterien
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Gegenstand der Förderung:
Maßnahmen für die 6 Ziele der Quartiersentwicklung
Ziel 4: Bedarfsgerechte Wohnangebote
Beispiele für förderfähige Maßnahmen
Informationsveranstaltungen zum Thema „Wohnen im Alter“
Initiierung von struktureller und individueller Wohnberatung
Begleitung bei Wohnungsanpassungsmaßnahmen
Initiierung und Umsetzungsbegleitung für alternative Wohnformen (z.B.
selbstorganisiertes gemeinschaftliches Wohnen, Pflegewohngemeinschaften,
Bielefelder Modell)
Entwicklung und Umsetzung von Konzepten wie „Wohnen mit Hilfe“
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Förderkriterien
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Gegenstand der Förderung:
Maßnahmen für die 6 Ziele der Quartiersentwicklung
Ziel 5: Bedarfsgerechte Dienstleistungen und Angebote
Beispiele für förderfähige Maßnahmen
Öffnung der Einrichtung ins Quartier (z.B. Einrichtungsangebot von
Konzepten wie „Betreutes Wohnen zu Hause“)
Schaffung ortsbezogener, kleinteiliger mobiler Versorgungsangebote
(z.B. häusliche Tagespflegekonzepte)
Schaffung mobiler Alltagshilfen (z.B. Seniorenassistenten)
Entwicklung vernetzter Angebotsstrukturen im Wellfare-Mix
Umstrukturierung stationärer Einrichtungen zu „KDA-Quartiershäusern“
Aktivierung bürgerschaftlichen Engagements
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Förderkriterien
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Gegenstand der Förderung:
Maßnahmen für die 6 Ziele der Quartiersentwicklung
Ziel 6: Ortsnahe Beratung und Begleitung
Beispiele für förderfähige Maßnahmen
• Erstellung von quartiersbezogenen Infobroschüren, Quartiersportalen
• Schaffung ortsnaher Beratungsangebote im Quartier
• Schaffung mobiler Beratungsangebote
• Qualifizierung von Ehrenamtlichen für Beratung und Begleitung
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Förderkriterien
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STRUKTUREN
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Müssen alle Ziele beachtet werden?
Quartiersentwicklung ist ein Prozess, der Schritt für Schritt durchgeführt
wird und kontinuierlich fortgesetzt wird.
Nicht alle Ziele müssen gleichzeitig angegangen werden, aber sie müssen
alle im Blick bleiben.
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz: Für alle 6 Ziele eine Bestandsund
Bedarfanalyse und einen Maßnahmenplan erstellen.
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz: Für die ausgewählten Ziele, die
man zur Verbesserung der Lebenssituation der Kunden anstrebt, Erstellung
einer Bedarfs- und Bestandsanalyse sowie eines Maßnahmenplans
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Förderkriterien
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STRUKTUREN
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Praxisbeispiel: Quartiersentwicklung als kontinuierlicher Prozess
Quartiersprojekt der
Bürgergemeinschaft
Eichstetten e.V.
(ca. 3.500 Einw.)
16 Betreute Wohnungen im
Schwanenhof (1998)
Begegnungsräume für das
ganze Dorf (1998)
Bürgerbüro im
Schwanenhof (1999))
Tagesbetreuung für alte
und behinderte Menschen
im Schwanenhof (2006)
Pflegewohngruppe
„Adlergarten“ (2008)
Qualifizierung von
Alltagsbegleitern (2010)
Integratives Café
„Miteinander“
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Förderkriterien
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STRUKTUREN
VERÄNDERN
Definition des relevanten Marktes / Sozialraums
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz: Benennung des
Quartiersnamens, der Quartiersgröße
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz: Benennung des
Quartiersnamens, der Quartiersgröße
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Quartiersgrößen
• Quartiersprojekte werden in unterschiedlich große soziale Nahräume
umgesetzt; in einem Wohngebiet, in einem Stadtviertel oder in einer Gemeinde/Dorf.
• Das Quartier muss von den dort lebenden Menschen als sozialräumliche Einheit
verstanden werden. Sinnvoll erscheint eine obere Grenze von max. 25.000 Einwohnern.
• Die meisten Quartiersprojekte sind viel kleiner und beziehen sich auf den direkten sozialen
Nahraum (300, 800, 1.500 Haushalte bzw. Einzugsgröße von 500 bis 1.000 Meter). (Bei
Nachbarschafts-Quartiersarbeit gilt eine obere Grenze von 3.000 bis 5.000 Einwohnern).
Bielefeld
Gemeinde Külz
Leipzig
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Quartiersgrößen
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Quartiersgröße (Einwohner) (n=70)
45%
41,4%
40%
35%
32,9%
30%
25%
20%
15%
10,0%
15,7%
10%
5%
0%
bis unter
500 EW
500 bis unter
5.000 EW
5.000 bis unter
25.000 EW
25.000 EW
und mehr
Quelle: KDA-Umfrage im Rahmen des Projekts LoVe, 2011
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Bestimmung der Quartiersgrenzen: Wie identifiziert man ein Quartier?
Praxisbeispiel Aachen:
Befragung von Bürgerinnen und
Bürgern in Aachen
• Anzahl: 1.500 Personen
• Inhalte:
„Wo kaufe ich was ein?“
„Wo leben meine Freunde, die ich
besuche/die mich besuchen?“
„Wo verbringe ich meine Freizeit?“
• Ergebnis: Identifizierung von
52 Lebensräumen in Aachen
Lebensraum
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Definition der Zielgruppen und Analyse der
Bedürfnisse
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz: Als Zielgruppe werden hier alle
(unterstützungsbedüftigen) Menschen im Quartier in den Blick genommen. Die
Aufgabe ist, deren unterschiedliche Bedarfslagen zu ermitteln und im Sinne des
Zielsystems das Quartier nach ihren unterschiedlichen Bedürfnissen weiter zu
entwickeln. Die Bedürfnisse müssen dafür ermittelt werden. Angebote werden für
alle erstellt, Einrichtungen werden für alle geöffnet, sind von allen nutzbar.
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz: Hier erfolgt eine Fokussierung auf
die aktuellen Kunden sowie mögliche potenzielle Kunden für das
Leistungsangebot des Dienstleisters, die benannt und deren Bedürfnisse ermittelt
werden müssen. Angebote sind für die eigenen Kunden, Einrichtungen werden
geöffnet, sind aber primär für die Kunden nutzbar.
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Ist-Analysen des Quartiers
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz: Es sind umfassende
Sozialraumanalysen zu erstellen. Dabei sollte auf Datenanalysen der
Kommunen zurückgegriffen werden. Wenn diese nicht vorhanden sind,
müssen Bestandsanalysen selbst erstellt werden. Bedarfe können u. a.
über die Befragung der Quartiersbewohner ermittelt werden.
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz: Neben der sozialen
Strukturanalyse (Bevölkerungsstruktur) sind Teilanalysen zu den
anzubietenden Leitungsbausteinen zu erstellen. Bedarfe können
nachfrageorientiert über die Kundenbefragung oder andere Verfahren
zur Erfassung der Bedürfnisse ermittelt werden.
Das DHW erwägt die Erstellung umfassender Sozialraumanalysen
gesondert zu fördern (z.B. im Rahmen des Förderbausteins
„5.600 Konzeptentwicklung“ ) (eventuell verrechenbar).
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Dimensionen einer Sozialraumanalyse
Geschichte und Image des Stadtteils
Physische Raumbestimmung (z. B. Topografische Gegebenheiten,
gebaute Barrieren, physische Grenzen, Verkehrswege, Baustruktur)
Sozio-ökonomische Strukturanalyse (z. B. Bevölkerungsstruktur nach Geschlecht,
Alter, Nationalität, Familienstrukturen, soziale Struktur wie Einkommensstruktur,
Arbeitslosigkeit)
Infrastrukturelle Bestandsanalyse (z. B. Akteure im Quartier wie Initiativen,
Interessengemeinschaften, Netzwerke, Nachbarschaftsinitiativen, Vereine,
Schlüsselpersonen und Leistungsangebote wie private, gemeinnützige
Dienstleister, Kirchengemeinden, Gewerbe, öffentliche Einrichtungen,
Beratungsangebote, Alten- und Behindertenhilfeeinrichtungen, Medien,
Begegnungsmöglichkeiten)
Nutzungsmuster in öffentlichen Räumen (Erfassung des Nutzungsverhalten und
Ermittlung von Einschränkungen für eine bedarfsgerechte Nutzung des öffentlichen
Raums der Zielgruppen)
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Methoden der Sozialraumerkundung
Datenmaterial der kommunalen Planung / amtliche Statistiken (administrative
Untergliederung: Stadtteile, Wahlbezirksebene oder Baublöcke)
Befragung der Bewohner im Quartier (schriftlich oder Passantenbefragungen)
Befragung von Schlüsselpersonen
Schriftliche oder mündliche Befragung von Akteuren im Quartier
Dialogzentrierte Befragungsformen (z. B. Bürgerforen, Zukunftswerkstätten,
Open Space)
Netzwerkanalysen
Teilnehmende Beobachtung, Fotostreifzüge, Quartiersbegehungen
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Methode des „Weitwinkelscans“ zur Sozialraumerkundung
• Nicht mehr als drei Anläufe zu vorhandenen Sozialstrukturdaten.
• 20 One-to-One Gespräche (Vier-Augengespräche vor Ort) mit
Quartiersbewohnern oder Schlüsselpersonen des Quartiers.
• Besuchen von Geschäften, Restaurants, Einrichtungen im Quartier, Nutzung von
ein oder zwei Dienstleistungen im Quartier.
• Erkunden der Aufenthaltsorte des Quartiers.
• Besuchen von zwei Vereins- und Kirchenvorständen und Gespräche mit
5 Fachkräften im Quartier.
• Lesen der lokalen Zeitungsberichte des letzten halben Jahres.
• Einführung von zwei neuen Tagungsordnungspunkten bei Teamsitzungen im
Arbeitszusammenhang (z.B. „Infos aus dem Quartier“ „Mein Gespräch der Woche
im Quartier“).
• Reservierung von 5 Minuten am Ende jedes Betroffenengesprächs für
Informationen aus dem Quartier (z.B. Was ist los, was gefällt Ihnen, was nicht,
was müsste anders werden, welche Ideen haben Sie dazu?)
(Früchtel/Budde/Cyprian 2010: Sozialer Raum und Soziale Arbeit – Fieldbook: Methoden und Techniken,
2. durchgesehene Auflage, Wiesbaden, S. 130-131)
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Instrument zur Sozialraumerkundung
Checkliste: Ist das Wohnumfeld seniorengerecht?
Ja
Nein
Varianten der Quartiersbegehung:
Sind die von Ihnen hauptsächlich genutzten Wege eben?
Sind • Route Straßenbeläge eines typischen rutschfest und Tagesablaufs gut zu begehen einer Bevölkerungsgruppe zeigen lasse
(möglichst keine Pflastersteine)?
Haben die Gehsteige eine ausreichende Breite –
• eine Tour zu Orten mit besonderer Bedeutung für die Bevölkerungsgruppe
mindestens 150 cm - damit Sie sich auch mit Gehhilfen
dort ungehindert bewegen können?
Haben • Blitzlichtrundgang stark befahrene Straßen im Gespräch Schutzinseln, mit damit den definierten Bevölkerungsgruppen
Sie diese sicher überqueren können?
Haben die Ampelschaltungen bei großen Straßen eine
ausreichende Grünphase?
Ermöglichen die Straßenbeleuchtungen auch Abends
eine sichere Begehung?
Gibt es ausreichend Ruhebänke?
Gibt es öffentliche Toiletten?
Sind Haltestellen des ÖPNV fußläufig erreichbar?
Kann man die Haltestellen ohne Stufen und Schwellen
begehen?
Sind Haltestellen gut beleuchtet?
Sind Dokumentationsverfahren:
Fahrpläne gut lesbar?
Sind Grünflächen fußläufig erreichbar und sicher begehbar?
• Schnelldokumentation
Gibt es Begegnungsräume (Aufenthaltsräume, Cafés,
Restaurants), • Fachdokumentation
die fußläufig erreichbar sind?
Sind • Bevölkerungsdokumentation Lebensmittelläden, Post, Banken, Friseur (z.B. und Ausstellung)
Arzt
fußläufig erreichbar?
Gibt es alternative Versorgungsmöglichkeiten wie z. B.
(Früchtel/Budde/Cyprian rollende Supermärkte 2010: oder Sozialer Bringdienste? Raum und Soziale Arbeit – Fieldbook: Methoden und Techniken,
2. Quelle: durchgesehene BMFSFJ 2009, Auflage, Leben Wiesbaden, und Wohnen S. 130-131) für alle Lebensalter, Bedarfsgerecht, barrierefrei, selbstbestimmt, Berlin
• Zeitstichprobenartig wird an einem festen Standort zu festen Zeit das Nutzungsverhalten
beobachtet
• Focusmethode zur Klärung vorher festgelegter Fragen zu Problemkomplexen einer
Bevölkerungsgruppe
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Kooperation und Vernetzung
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz: Es sollte ein Auftrag von der
Kommune oder eine Kooperationsvereinbarung mit der Kommune zur
umfassenden Quartiersentwicklung durch den Dienstleister vorliegen, zumindest
muss eine positive qualifizierte Stellungnahme der Kommune zum Konzept
von Seiten der Kommune vorliegen. Es sollte eine Stakeholderanalyse
durchgeführt werden, zumindest muss im Konzept beschrieben werden, wie
man mit den anderen Akteuren des Quartiers im Rahmen einer „lokalen
Verantwortungsgemeinschaft“ zusammenarbeiten will.
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz: Eine Kooperation mit der
Kommune sollte erfolgen. Mindestens muss die Kommune über das Vorhaben
informiert werden. Mögliche Kooperationspartner zur Verbesserung der Wohnund
Lebenssituation der Kunden sollten benannt und ein Plan für
maßnahmenbezogene Kooperationen erstellt werden. Eine Beteiligung an
bestehenden quartiersbezogenen Managementstrukturen (z.B.
Pflegekonferenzen, Quartierskonferenzen) muss erfolgen.
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„Stakeholder-Analyse“
„Stakeholder“ sind Personen, Organisationen und Institutionen, deren Interessen durch die Umsetzung einer Projektidee
berührt werden. Die „Stakeholderanalyse“ ist eine Methode, um im Vorfeld zu erkennen, wer aus dem Projektumfeld die
Vernetzungsidee unterstützt und wer Widerstände dagegen entwickeln wird. Daraus können Maßnahmen abgeleitet
werden, die geeignet sind, sowohl das vorhandene Unterstützungspotenzial zu nutzen, als auch Widerstände zu
relativieren. Das Verfahren der Stakeholderanalyse sollte mit einem Team durchgeführt werden und braucht nach
praktischen Erfahrungen ca. 60 – 90 Minuten Bearbeitungszeit.
Schritt 1: Entwickeln von Leitfragen
Zunächst werden über einige Leitfragen die im Kontext der Projektidee relevanten Stakeholder identifiziert: Wem nutzt die
Vernetzung? Wer könnte Interesse an der Vernetzung haben? Wem wäre es lieb, wenn die Vernetzung nicht zum Tragen
käme? Wer könnte die Vernetzung ideell und/oder materiell fördern? Wer beeinflusst die Entscheidung, wenn die
Vernetzung umgesetzt wird?
Schritt 2: Ordnen der Stakeholder in Cluster
Um einen Überblick über die verschiedenen Gruppen zu bekommen, werden die Ergebnisse vom Team geclustert. Unter
den Stakeholdern finden sich Personen, Gruppen, Konkurrenten, Gremien, Institutionen, Interessensgruppen und
Organisationen.
Schritt 3: Analysieren der Stakeholder
Im nächsten Schritt werden die Erwartungen, Befürchtungen, Einstellungen der Stakeholder zur Vernetzung
zusammengetragen.
Schritt 4: Ordnen der Analyse
Die identifizierten Stakeholder werden in eine Tabelle eingetragen und anhand einer Skala die jeweils identifizierten
Erwartungen, Befürchtungen, Einstellungen und die Relevanz der Stakeholder eingetragen.
Schritt 5: Nutzung der Analyse
Aus den jeweiligen Einschätzungen werden Maßnahmen oder ggf. Strategien entwickelt, die helfen sollen, um
Verbündete an sich zu binden und identifizierte Bedenkenträger für die Projektidee zu gewinnen.
Quelle: Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband, 2007, S. 53ff.
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Bürgerbeteiligung sichern
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Die Quartiersbewohner sind in die Quartiersentwicklung einzubeziehen. Die
Einbeziehung soll auf möglichst allen Ebenen der Quartiersentwicklung
(Leitbildentwicklung, Quartiersanalyse, Maßnahmenplanung,
Maßnahmenumsetzung, Maßnahmenevaluation) erfolgen. Es muss dargelegt
werden, wie die Quartiersbewohner in den unterschiedlichen Phasen der
Quartiersentwicklung jeweils beteiligt werden sollen.
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz
Die aktuellen und potenziellen Kunden sind bei der Maßnahmenentwicklung
und –umsetzung einzubeziehen. Es muss dargelegt werden, wie die Kunden
bei der Maßnahmenentwicklung und –umsetzung beteiligt werden sollen (z.B.
über Befragungen, Zukunftskonferenzen, Quartiersbegehungen, ehrenamtliches
Engagement).
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Förderkriterien
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Phasen der Quartiersentwicklung
Planungsphase:
Leitbildentwicklung, Quartiersidentifizierung, Quartiersauswahl,
Quartiersanalyse, Netzwerkanalyse (Stakeholderanalyse)
Durchführungsphase:
Abstimmung von Maßnahmen, Entwicklung von Arbeits- und
Zeitplänen sowie Verantwortlichkeiten für die Umsetzung,
Durchführung von Einzelmaßnahmen, Öffentlichkeitsarbeit
Verstetigungsphase:
Evaluation, langfristige Anpassung der Organisationsstrukturen,
Sicherung des Quartiersmanagements
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Förderkriterien
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Methoden der Bürgerbeteiligung
Bei der Maßnahmenentwicklung
Kundenbefragungen,
Planungswerkstätten,
Planungszellen, Bürger- oder
Stadtteilforen, Gemeinsinn-
Werkstätten,
Zukunftskonferenzen, Weltcafe-Methode
Planungskonferenz, Bielefeld
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Förderkriterien
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STRUKTUREN
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Methoden der Bürgerbeteiligung
Bei der Maßnahmenumsetzung
• Bürger engagiert in
Nachbarschaften und
Netzwerken
• Bürgerschaftliches Engagement
für Andere / Hilfemix
Lenninger Netz
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Förderkriterien
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STRUKTUREN
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Nachhaltigkeit
Allgemeiner Quartiersentwicklungsansatz
Es muss dargelegt werden, wie das Quartiersmanagement nach der
Förderphase finanziert werden soll, entweder durch Zusicherung der
Kostenübernahme von Seiten der Kommune oder durch andere
Finanzierungsmodelle oder durch Darlegung, wie im Verlauf der Förderphase
selbsttragende Strukturen aufgebaut werden sollen, um das fortlaufende
Quartiersmanagement sicher zu stellen.
Sozialraumorientierter Versorgungsansatz
Es muss dargelegt werden, wie der sozialraumorientierte Versorgungsansatz
nach der Förderphase fortgeführt werden soll und wie die nachhaltige
Finanzierung erfolgen soll - entweder durch Kostenübernahme vom Träger oder
durch andere Finanzierungsmodelle oder durch Darlegung, wie im Verlauf der
Förderphase selbsttragende Strukturen aufgebaut werden sollen, um den
Fortbestand der Maßnahme sicher zu stellen.
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Förderkriterien
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STRUKTUREN
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Finanzierungsmodelle für das Quartiersmanagement
• Finanzierung durch Umlage
• Finanzierung über Leistungen des Sozialrechts
• Finanzierung im Rahmen kommunaler Daseinsvorsorge
• Finanzierung durch Sozialfonds / Bürgerstiftung
• Finanzierung durch öffentliche Förderung
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Förderkriterien
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STRUKTUREN
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Praxisbeispiele: Finanzierungsformen des Quartiersmanagements
Betreuungspauschale
Mietnebenkosten
„Haus im Viertel“,
Bremer Heimstiftung
„Freie
Scholle“,
Bielefeld
Kommunale Daseinsvorsorge
Sozialfonds
Alten Service Zentrum,
Eching
Stiftung
Liebenau,
Amtzell
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Förderkriterien
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STRUKTUREN
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Projektplan und Ergebnisbericht
Alle Projektnehmer müssen zu Beginn der Fördermaßnahme einen
Projektplan erstellen mit klarer Definition, welche Ziel erreicht werden
sollen und welche Maßnahmenschritte zur Zielerreichung in welchem
Zeitraum geplant sind.
Alle Projektnehmer werden verpflichtet, am Ende der Förderlaufzeit
einen Projektbericht abzugeben, in dem das Erreichte systematisch
dargestellt und die Einhaltung der Förderbedingungen nachgewiesen
wird. Hier sollen auch Wirkungserfolge sichtbar gemacht werden.
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Unterstützungsangebote
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STRUKTUREN
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Vorschläge für die Entwicklung möglicher Arbeitshilfen
Arbeitshilfen für die Bürger- und Kundenbefragung
Praxisnahes Instrument zur Sozialraumanalyse, mit dem auch
Teilanalysen für einzelne Leistungsbausteine erstellt werden können.
Anforderungspapier für die Erstellung des Ergebnisberichtes und des
Projektplans sowie Kennzahlen zur Messung des Wirkungserfolges
bereit stellen.
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