Folien zu § 3

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 1 –
§ 3 Organisation, Verfahren und Willensbildung in
der Gemeinde
I. Der Status der Gemeinde und seine Merkmale
II. Die Organe der Gemeinde und ihre Kreation
III. Stellung und Aufgaben der Gemeindevertretung
IV. Rechte und Pflichten der Gemeindevertreter; ihr gerichtlicher
Schutz im Kommunalverfassungsstreit
V. Das Beratungs- und Beschlußverfahren in der Gemeindevertretung
VI. Stellung und Aufgaben des Bürgermeisters
VII. Die demokratische Willensbildung in der Gemeinde
durch Repräsentativorgane und Bürger

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 2 –
I. Der Status der Gemeinde und seine Merkmale
1. Der verwaltungsorganisatorische Status: Gemeinde (und Kreis)
als unterstaatliche (kommunale) Gebietskörperschaft (§ 1 II 1 KV)
– Gemeinde als Körperschaft = Vereinigung natürlicher Personen
zur juristischen Person des Öffentlichen Rechts mit eigener demokratischer
Willensbildung (§ 1 I KV) sowie Rechts- und Geschäftsfähigkeit
nach öffentlichem Recht (§§ 61 Nr. 1, 62 III, 78
VwGO) und nach Zivilrecht (§§ 31, 89 BGB, §§ 50 I, 52 ZPO)
– Gemeinde als Gebietskörperschaft = raumbezogene Vereinigung
natürlicher Personen auf einem bestimmten Gebiet, keine Bezugnahme
auf persönliche Eigenschaften (–> Kammern)
– Gemeinde als unterstaatliche Gebietskörperschaft = einerseits
Grundlage der kommunalen Ebene (unter Kreis und Bezirk), andererseits
(z.B. gegenüber Bund [föderale Einordnung] oder Ausland)
Teil des Landes

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 3 –
2. Der größenabhängige verwaltungshierarchische Status (§ 7 KV):
– kreisangehörige Gemeinde (z.B. Hagenow, Bad Doberan)
– große kreisangehörige Stadt (NB, HGW, HST, HWI)
– kreisfreie Stadt (Rostock, Schwerin)
Folgen: Amtsbezeichnungen, Kompetenzausstattung
3. Die territoriale Basis der Gemeinde: das Gemeindegebiet (§ 10 KV)
– Grundbestand und Zuschnitt; gemeindefreie Gebiete
– Änderungen des Gebietsbestands (§§ 11, 12 KV)
– Individualisierung und Außendarstellung (§§ 8, 9 KV)
4. Die personale Basis der Gemeinde: die Gemeindeeinwohner
– Begriff und Bedeutung (§§ 13 I, 14 KV)
– Rechte und Pflichten (§§ 15 – 18 KV)
– Gemeindeeinwohner und Gemeindebürger (§§ 13 II, 19 KV)

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 4 –
II. Die Organe der Gemeinde und ihre Kreation
1. Rechtliche Grundbegriffe kommunaler Verwaltungsorganisation:
Juristische Person –> Organ –> Organwalter; Behörde und Amt
2. Der tradierte Rahmen der deutschen Kommunalverfassung (Typik):
– die Bürgermeisterverfassung
– die Magistratsverfassung
– die Ratsverfassung
– zur Ausgestaltung der Kommunalverfassung in M-V
3. Die Kreation der Gemeindeorgane (§ 21 KV) durch Wahl
– Wahl der Gemeindevertretung (§ 23 I KV –> LKWG M-V)
– Wahl des Bürgermeisters (§ 37 I KV –> LKWG M-V)

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 5 –
III. Stellung und Aufgaben der Gemeindevertretung
1. Die Gemeindevertretung als administratives kollegiales Hauptorgan
kommunaler Willensbildung und Entscheidung („Bürgervertretung“)
2. Der Aufgabenkreis der Gemeindevertretung (§ 22 KV)
– Die Entscheidungskompetenzen: allgemeine Zuständigkeit und
besondere Befugnisse
• Rechtsstatusfragen
• Ausgestaltung der Binnenorganisation
• Rechtsetzung, Planung, Infrastruktur
• kommunale Außenbeziehungen
• Personal und Haushalt
• Grundlagen und Grenzen der Aufgabenübertragung auf Ausschüsse
– Die Überwachungskompetenzen und ihre Mittel im Überblick
– Die Gemeindevertretung als „Kommunalparlament“

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 6 –
IV. Rechte und Pflichten der Gemeindevertreter; ihr
gerichtlicher Schutz im Kommunalverfassungsstreit
1. Die grundsätzliche Rechtsstellung der Gemeindevertreter
– Das kommunale Ehrenamt und seine rechtliche Qualifikation
– Das Recht zur Ausübung des kommunalen Mandats und seine
Absicherung
– Gemeindevertreter und Fraktionen
– Die Inkompatibilitäten und Mitwirkungsverbote (§§ 24 – 26 KV),
ihre Durchsetzung und ihre Sanktionen
– Die Kontrollbefugnisse der Gemeindevertreter (§ 34 KV)
• Information
• Akteneinsicht
– Die Pflichten der Gemeindevertreter und ihre Haftung

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 7 –
2. Der Kommunalverfassungsstreit
– Zielsetzung, grundsätzliche Zulässigkeit und Erscheinungsformen
– Die einzelnen Zulässigkeitsvoraussetzungen und ihre bereichsspezifischen
Besonderheiten
• Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs (§ 40 I VwGO)
• Beteiligten- und Prozeßfähigkeit der Kontrahenten (§§ 61, 62 VwGO)
• Klagearten und Klagebefugnis (§§ 42, 43 VwGO)
• Weitere Sachentscheidungsvoraussetzungen im Überblick
Beispiel:
M ist Mitglied der Rostocker Bürgerschaft und wird während einer Sitzung von
der Vorsitzenden ausgeschlossen und des Saals verwiesen,
– weil er sich weigert, einen am Sakko gut erkennbaren Button mit der Aufschrift
„Obama nach Guantanamo!“ abzulegen
– weil er trotz wiederholter Aufforderung das Telefonieren mit dem Handy
nicht eingestellt hat.

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 8 –
V. Das Beratungs- und Beschlußverfahren in der
Gemeindevertretung
1. Rechtsgrundlagen der Verfahrensgestaltung:
– Kommunalverfassung (§§ 28 ff.)
– Geschäftsordnung (Rechtscharakter, Inhalt, Kontrolle)
2. Einberufung und Tagesordnung (§ 29 I–IV KV)
3. Die Öffentlichkeit der Verhandlungen und ihr Ausschluß
(§§ 29 V–VI KV)

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 9 –
4. Verhandlungsleitung, Sitzungsordnung, Hausrecht (§§ 29 I 5 KV)
5. Beratungs- und Beschlußfähigkeit (§ 30 KV)
6. Abstimmungen, Beschlüsse und Wahlen; ihre Rechtswirkung
(§§ 31–33 KV)
7. Die Rechtswidrigkeit von Beschlüssen und Wahlen und ihre Folgen

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 10 –
VI. Stellung und Aufgaben des Bürgermeisters
1. Rechtsstatus und Bestellung des Hauptverwaltungsorgans
– Der Bürgermeister im Hauptamt und im Ehrenamt; Gemeinsamkeiten
und Unterschiede; seine Wahl und Abwahl (§§ 37 – 39 KV)
– Stellvertreter und Beigeordnete, Beauftragte (§§ 40, 41 KV)
2. Die Zuständigkeiten des Bürgermeisters (§§ 38, 39 KV)
– Leitung der Gemeindeverwaltung und gesetzliche Vertretung
– Die Zuständigkeiten im eigenen Wirkungskreis: Vorbereitung und
Ausführung, Widerspruch und Beanstandung
– Die Zuständigkeiten im übertragenen Wirkungskreis (Überblick)

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VII. Die demokratische Willensbildung in der Gemeinde
durch Repräsentativorgane und Bürger
1. Repräsentative und plebiszitäre Elemente in der kommunalen
Demokratie
2. Institutionalisierte Bürgerbeteiligung auf „sublokaler“ Ebene: die
Ortsteilvertretung (§§ 42, 42a KV)
3. Aktive und passive Bürgerbeteiligung durch Information
– Unterrichtung der Einwohner (§ 16 KV)
– Fragestunde und Anhörung (§ 17 KV)
– Einwohnerantrag (§ 18 KV)
– Weitere Beteiligungsmöglichkeiten (z.B. Bürgerhaushalt)

Prof. Dr. März Kommunalrecht § 3 – 12 –
4. Plebiszitäre Bürgerbeteiligung durch rechtsverbindliche Sachentscheidung:
Bürgerbegehren und Bürgerentscheid (§ 20 KV)
– Formelle und materielle Voraussetzungen des Bürgerbegehrens
– Vorbereitung und Durchführung des Bürgerbegehrens
– Vorbereitung und Durchführung des Bürgerentscheids
– Rechtswirkungen des Bürgerentscheids; Rechtsschutzprobleme