Ethik-Kommissionen in der medizinischen Forschung - Fachbereich ...
Ethik-Kommissionen in der medizinischen Forschung - Fachbereich ... Ethik-Kommissionen in der medizinischen Forschung - Fachbereich ...
v. Dewitz/Luft/Pestalozza Ethikkommissionen in der medizinischen Forschung - Oktober 2004 b) Die Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs ggü. Stellungnahmen nach § 40 Abs. 1 S. 2, § 42 Abs. 1 AMG n.F. .....................................225 aa) Vorliegen einer öffentlich-rechtlichen Streitigkeit ........................226 bb) Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art ..................................227 cc) Keine abdrängende Sonderzuweisung ...........................................227 c) Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts...........................................227 d) Statthafte Klageart ...........................................................................228 e) Die Klagebefugnis ...........................................................................228 f) Urteilstenor.......................................................................................229 g) Vorläufiger Rechtsschutz ................................................................229 h) Eingeschränkte gerichtliche Überprüfbarkeit von Ethik- Kommissions-entscheidungen .............................................................230 i) Erforderlichkeit eines vorherigen Widerspruchsverfahrens.............231 j) Rechtsbehelfsbelehrung....................................................................233 19. Zwischenergebnis ..............................................................................233 V. Das Verfahren der Ethik-Kommissionen in Fällen der Klinischen Prüfung von Medizinprodukten..................................................................................235 1. Die Rechtsquellen ................................................................................235 a) Das Europarecht...............................................................................235 b) Das nationale Recht.........................................................................235 2. Das Handeln der Ethik-Kommission innerhalb eines Verwaltungsverfahrens ? .........................................................................237 a) Die Ethik-Kommission als (Teil einer) Behörde .............................237 b) Vollzug öffentlichen Rechts durch Ethik-Kommissionen nach § 20 Abs. 7 MPG .........................................................................................238 c) Die rechtliche Außenwirkung der Tätigkeit einer Ethik-Kommission .............................................................................................................239 d) Tätigkeit der Ethik-Kommission auf den Erlass eines Verwaltungsaktes gerichtet..................................................................239 3. Entsprechende Anwendung der Grundsätze des Verwaltungsverfahrensgesetzes...............................................................241 4. Die faktische Bindungswirkung von Stellungnahmen nach § 20 Abs. 7 MPG.........................................................................................................241 5. Verhältnis der Stellungnahme zur berufsrechtlichen Beratungspflicht .................................................................................................................242 6. Exkurs: Stellungnahmen von Ethik-Kommissionen anderer EU- Mitgliedstaaten.........................................................................................244 7. Die Stellungnahme nach § 20 Abs. 7 MPG.........................................246 a) Das Erfordernis mündlicher Beratung .............................................246 12
v. Dewitz/Luft/Pestalozza Ethikkommissionen in der medizinischen Forschung - Oktober 2004 b) Der Prüfungsumfang .......................................................................246 c) Die Anhörung ..................................................................................247 d) Hinzuziehung von Sachverständigen .............................................247 e) Inhalte und Begründungspflicht von Stellungnahmen ....................248 8. Begleitung des Vorhabens ...................................................................250 9. Rücknahme und Widerruf von Stellungnahmen nach § 20 Abs. 7 MPG .................................................................................................................250 a) Die Rücknahme einer Stellungnahme nach § 20 Abs. 7 MPG........250 b) Der Widerruf einer Stellungnahme nach § 20 Abs. 7 MPG............251 10. Rechtsbehelfe gegenüber Stellungnahmen von Ethik-Kommissionen .................................................................................................................251 a) Eingreifen der Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 GG gegenüber Stellungnahmen der Ethik-Kommission nach § 20 Abs. 7 MPG.....................................................................................................251 b) Verwaltungsrechtsweg eröffnet.......................................................252 aa) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit ...................................................252 bb) Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art ..................................252 cc) Keine abdrängende Sonderzuweisung ...........................................252 c) Entbehrlichkeit des Vorverfahrens ..................................................253 VI. Vergleich des Verfahrens nach Arzneimittel- vs. Medizinprodukterecht .....................................................................................................................253 VII. Vorhaben nach § 23 StrahlenschutzVO und § 28a Röntgenverordnung .....................................................................................................................254 1. Sachliche Zuständigkeit und Aufgabe der Ethik-Kommission............254 2. Verhältnis der Stellungnahme zur Genehmigung durch die zuständige Bundesoberbehörde .................................................................................254 3. Verfahren zur Abgabe der Stellungnahme...........................................255 4. Rechtsbehelfe gegenüber ablehnenden Stellungnahmen.....................256 a) Verpflichtungsklage, § 42 Abs. 1 VwGO........................................256 b) Allgemeine Leistungsklage .............................................................256 c) Feststellungsklage, § 43 VwGO ......................................................256 VIII. Sonstige medizinische Forschungsvorhaben mit Menschen ...............257 1. Einfuhr und Verwendung embryonaler Stammzellen zum Zweck med. Forschung.................................................................................................257 2. Forschung mit menschlichen Substanzen außerhalb des Anwendungsbereiches des Stammzellgesetzes .......................................258 3. Epidemiologische Forschungsvorhaben mit personenbezogenen Daten .................................................................................................................260 13
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v. Dewitz/Luft/Pestalozza<br />
<strong>Ethik</strong>kommissionen <strong>in</strong> <strong>der</strong> mediz<strong>in</strong>ischen <strong>Forschung</strong> - Oktober 2004<br />
b) Die Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs ggü. Stellungnahmen<br />
nach § 40 Abs. 1 S. 2, § 42 Abs. 1 AMG n.F. .....................................225<br />
aa) Vorliegen e<strong>in</strong>er öffentlich-rechtlichen Streitigkeit ........................226<br />
bb) Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art ..................................227<br />
cc) Ke<strong>in</strong>e abdrängende Son<strong>der</strong>zuweisung ...........................................227<br />
c) Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts...........................................227<br />
d) Statthafte Klageart ...........................................................................228<br />
e) Die Klagebefugnis ...........................................................................228<br />
f) Urteilstenor.......................................................................................229<br />
g) Vorläufiger Rechtsschutz ................................................................229<br />
h) E<strong>in</strong>geschränkte gerichtliche Überprüfbarkeit von <strong>Ethik</strong>-<br />
Kommissions-entscheidungen .............................................................230<br />
i) Erfor<strong>der</strong>lichkeit e<strong>in</strong>es vorherigen Wi<strong>der</strong>spruchsverfahrens.............231<br />
j) Rechtsbehelfsbelehrung....................................................................233<br />
19. Zwischenergebnis ..............................................................................233<br />
V. Das Verfahren <strong>der</strong> <strong>Ethik</strong>-<strong>Kommissionen</strong> <strong>in</strong> Fällen <strong>der</strong> Kl<strong>in</strong>ischen Prüfung<br />
von Mediz<strong>in</strong>produkten..................................................................................235<br />
1. Die Rechtsquellen ................................................................................235<br />
a) Das Europarecht...............................................................................235<br />
b) Das nationale Recht.........................................................................235<br />
2. Das Handeln <strong>der</strong> <strong>Ethik</strong>-Kommission <strong>in</strong>nerhalb e<strong>in</strong>es<br />
Verwaltungsverfahrens ? .........................................................................237<br />
a) Die <strong>Ethik</strong>-Kommission als (Teil e<strong>in</strong>er) Behörde .............................237<br />
b) Vollzug öffentlichen Rechts durch <strong>Ethik</strong>-<strong>Kommissionen</strong> nach § 20<br />
Abs. 7 MPG .........................................................................................238<br />
c) Die rechtliche Außenwirkung <strong>der</strong> Tätigkeit e<strong>in</strong>er <strong>Ethik</strong>-Kommission<br />
.............................................................................................................239<br />
d) Tätigkeit <strong>der</strong> <strong>Ethik</strong>-Kommission auf den Erlass e<strong>in</strong>es<br />
Verwaltungsaktes gerichtet..................................................................239<br />
3. Entsprechende Anwendung <strong>der</strong> Grundsätze des<br />
Verwaltungsverfahrensgesetzes...............................................................241<br />
4. Die faktische B<strong>in</strong>dungswirkung von Stellungnahmen nach § 20 Abs. 7<br />
MPG.........................................................................................................241<br />
5. Verhältnis <strong>der</strong> Stellungnahme zur berufsrechtlichen Beratungspflicht<br />
.................................................................................................................242<br />
6. Exkurs: Stellungnahmen von <strong>Ethik</strong>-<strong>Kommissionen</strong> an<strong>der</strong>er EU-<br />
Mitgliedstaaten.........................................................................................244<br />
7. Die Stellungnahme nach § 20 Abs. 7 MPG.........................................246<br />
a) Das Erfor<strong>der</strong>nis mündlicher Beratung .............................................246<br />
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