fragebogen zur „freiwilligenarbeit - Jugendpolitik in Europa

EUROPÄISCHE KOMMISSION
GENERALDIREKTION BILDUNG UND KULTUR
Jugend, Bürgergesellschaft, Kommunikation
Jugend
FRAGEBOGEN ZUR „FREIWILLIGENARBEIT"
richtet sich an die Regierungen der Mitgliedstaaten und zukünftigen Mitgliedstaaten
der Europäischen Union sowie an die Kandidatenländer
I. HINTERGRUND
Im Weißbuch „Neuer Schwung für die Jugend Europas“ 1 wird freiwilliges Engagement als
eines der vorrangigen Themen für die zukünftige Zusammenarbeit gesehen. Die
Freiwilligenarbeit wird als eine Form der sozialen Partizipation, eine erzieherisch wirkende
Erfahrung und als ein Faktor, der die Beschäftigungsfähigkeit und die Integration fördert,
gesehen. Folglich trägt sie zur Entwicklung der aktiven Staatsbürgerschaft bei.
Die zentralen Gesichtspunkte des Weißbuchs im Hinblick auf die Freiwilligenarbeit sind:
– wesentliche Weiterentwicklung des freiwilligen Engagements auf nationaler,
regionaler und lokaler Ebene;
– Anregung von Überlegungen zur Situation junger Freiwilliger in Bezug auf
rechtlichen und sozialen Schutz und Beseitigung von Hindernissen, die der
Mobilität der jungen Freiwilligen entgegenstehen;
– Anerkennung des Freiwilligendienstes als nicht formale Bildungs- und
Lernerfahrung;
– Weiterentwicklung des Europäischen Freiwilligendienstes durch eine Partnerschaft
mit Organisationen in aller Welt, die Freiwilligenaktivitäten organisieren und
fördern.
In seiner Entschließung zu dem Rahmen für die jugendpolitische Zusammenarbeit in
Europa 2 vom 27. Juni 2002 hat der Rat die folgenden allgemeinen Ziele zur
Freiwilligenarbeit festgelegt:
1
2
Weißbuch der Europäischen Kommission "Neuer Schwung für die Jugend Europas", KOM(2001)
681 endg.
Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten
vom 27. Juni 2002 zu dem Rahmen für die jugendpolitische Zusammenarbeit in Europa (2002/C
168/02).
Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgien. Telefon: (32-2) 299 11 11.
http://europa.eu.int/comm/dgs/education_culture

– Möglichkeiten für ein solidarisches und freiwilliges Engagement junger Menschen
sowie die Bildung von Netzen zwischen allen Beteiligten zu fördern;
– Freiwillige Aktivitäten fördern, die den Jugendlichen die Möglichkeit bieten, ihre
Einsatzbereitschaft, ihren Sinn für aktive Staatsbürgerschaft sowie individuelle
und soziale Fähigkeiten zu entwickeln wie auch nützliche Kenntnisse und
Fertigkeiten zu erwerben, die zu ihrer gesellschaftlichen Mitwirkung im
Allgemeinen und zur Verbesserung ihrer Beschäftigungsfähigkeit beitragen;
– Auf die Anerkennung und Würdigung der freiwilligen Aktivitäten u.a. durch
staatliche Stellen, Unternehmen und die Zivilgesellschaft hinwirken.
In diesem Zusammenhang wird auch auf die Entschließung des Rates über die
Freiwilligenarbeit von Jugendlichen 3 vom 29. November 2001 verwiesen, die das Ziel
verfolgt, die Freiwilligenarbeit Jugendlicher zu unterstützen und weiterzuentwickeln.
II. ZIEL DES FRAGEBOGENS
Dieser Fragebogen soll dazu dienen, gemeinsame Ziele für die Freiwilligenarbeit junger
Menschen im Sinne des Weißbuchs und der Entschließung vom 27. Juni 2002 zu
formulieren und dabei die unterschiedlichen Gegebenheiten in den verschiedenen Ländern
zu berücksichtigen.
III. DEFINITIONEN
Die Kommission ist sich darüber im Klaren, dass sich Tradition und Praxis der
Freiwilligenarbeit in den einzelnen Mitgliedstaaten, zukünftigen Mitgliesstaaten und
Kandidatenländern erheblich unterscheiden. Folgende Definitionen sollen ermöglichen,
verschiedene Ansätze in das Konzept einfließen zu lassen und das Ausfüllen des
Fragebogen zu erleichtern.
Freiwilligenarbeit umfasst alle Arten des freiwilligen Engagements und lässt sich durch
folgende Attribute beschreiben:
– für alle zugänglich 4
– unentgeltlich
– freiwillige Tätigkeit
– nicht formale Bildungs- und Lernerfahrung
3
4
Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Mitgliedstaaten vom
14. Februar 2002 zum Mehrwert, den das freiwillige Engagement junger Menschen im Rahmen der
Entwicklung der Gemeinschaftsaktion zugunsten der Jugend bietet.
Gemeint ist diskriminierungsfreier Zugang für alle, wobei nicht unbedingt auf eine Altersbegrenzung
Bezug genommen wird.
- 2 -

– sozialer Mehrwert
Beispiele für Freiwilligenarbeit sind Nachbarschaftshilfe, Jugendarbeit, Gemeindearbeit,
usw.
Der Freiwilligendienst 5 ist ein Teil der Freiwilligenarbeit und lässt sich durch folgende
zusätzliche Attribute beschreiben:
– zeitlich befristete Tätigkeit (kurz- oder langfristig)
– klare Zielsetzungen, Inhalte und Aufgaben
– strukturierte Tätigkeit
– klar definierter Rahmen
– angemessene Unterstützung
– rechtliche und soziale Absicherung
In einigen Ländern wird ein Zivildienst als Alternative zum Wehrdienst angeboten. Dieser
Zivildienst ist, im Gegensatz zu dem oben angeführten Freiwilligendienst, verpflichtend.
Dieser Fragebogen bezieht sich nicht auf den Militärdienst, dennoch kann in der
Beantwortung auf den Zivildienst Bezug genommen werden.
Zivilschutz bezieht sich auf auf den Schutz von Personen, Umwelt und Eigentum im Falle
einer Naturkatastrophe oder einer technologischen Katastrophe.
IV. STRUKTUR DES FRAGEBOGENS
Mit Hilfe dieses Fragebogens sollen Informationen über Zahlen und Fakten und die
Rechtsgrundlage der Freiwilligenarbeit (Teil 1), über die wichtigsten politischen Fragen
(Teil 2), und über die Erwartungen im Hinblick auf die europäische Zusammenarbeit
(Teil 3) zusammengetragen werden. Weiterhin geht es darum, Informationen über die
Vorgehensweise bei der Beantwortung dieses Fragebogens zu erhalten (Teil 4).
1. BASISINFORMATIONEN
1.1. Zahlen und Fakten
Q1‣ Welche Arten von Freiwilligenarbeit 6 für junge Menschen gibt es in
Ihrem Heimatland?
5
Um das Ausfüllen des Fragebogens zu erleichtern, wurden die Ausdrücke Freiwilligenarbeit und
Freiwilligendienst kursiv gedruckt oder wurden, wo nötig, durch Unterstreichen gekennzeichnet,
damit sie auf den ersten Blick unterschieden werden können. Bei Bedarf wurde eine zusätzliche
Fußnote eingefügt.
- 3 -

Q2‣ Wie viele Jugendliche 7 engagieren sich in Ihrem Heimatland pro Jahr
im Bereich Freiwilligenarbeit? Für welche Art von freiwilligen
Aktivitäten im öffentlichen oder privaten Sektor entscheiden sie sich 8 ?
Q3‣ Wie viel Geld steht in Ihrem Heimatland jährlich für Freiwilligenarbeit
zur Verfügung? Welches sind die wichtigsten privaten und öffentlichen
Finanzierungsquellen?
Q4‣ Welche Stellen sind auf internationaler, nationaler, regionaler und
lokaler Ebene beteiligt und was sind ihre jeweiligen
Zuständigkeitsbereiche? Welche Aufgabe kommt Verbänden hierbei
zu? Bitte beschreiben Sie die Strukturen von Management und
Supervision im Bereich von Freiwilligenarbeit und Freiwilligendienst.
Q5‣ Gibt es in Ihrem Heimatland einen Freiwilligendienst? Wie ist dieser
aufgebaut? Richtet er sich insbesondere an junge Menschen?
1.2. Rechtsgrundlage
Q6‣ Welche gesetzlichen Regelungen gibt es für Freiwilligenarbeit im
Allgemeinen bzw. für Jugendliche im Besonderen?
Q7‣ Was ist die Rechtsgrundlage für den Freiwilligendienst im Allgemeinen
bzw. speziell für junge Menschen (vorausgesetzt, es gibt einen
Freiwilligendienst in Ihrem Heimatland)?
Q8‣ Welchen rechtlichen Status und sozialen Schutz haben Freiwillige?
Q9‣ Wie wird Freiwilligenarbeit im Hinblick auf die Freiwilligen selbst und
auf Freiwilligenorganisationen steuerlich berücksichtigt?
Q10‣ Beschreiben Sie das Verhältnis zwischen Wehrdienst, Zivildienst,
Zivilschutz und Freiwilligendienst in Ihrem Heimatland.
2. POLITISCHE FRAGEN
2.1. Freiwilligenarbeit 9
Q11‣ Was macht den Mehrwert der Freiwilligenarbeit für die Gesellschaft
Ihrer Ansicht nach aus? Welche Hindernisse gibt es bei der Erzielung
dieses Mehrwerts?
6
7
8
9
Wenn relevant, kann auch Bezug auf Praktika genommen werden.
Wenn möglich Anzahl und prozentualen Anteil nach Alter, Geschlecht, etc… angeben.
Diese Frage bezieht sich vor allem auf Freiwilligendienst und organisierte Freiwilligenarbeit. Bitte
geben Sie in Ihrer Antwort jeweils an, worauf sie sich genau bezieht.
Zur Definition siehe Einleitung. Der Begriff „Freiwilligenarbeit” ist ein Überbegriff, der den
Freiwilligendienst einschließt.
- 4 -

Q12‣ Wie trägt Freiwilligenarbeit zur aktiven Staatsbürgerschaft junger
Menschen bei? Welchen Beitrag können Verbände hierzu leisten?
Q13‣ Wie trägt die Freiwilligenarbeit zur Beschäftigungsfähigkeit von
Jugendlichen bei?
Q14‣ Wie wird die Freiwilligenarbeit junger Menschen in Ihrem Heimatland
unterstützt? Welche Ausbildung wird in diesem Zusammenhang
angeboten und wie werden die jungen Freiwilligen rekrutiert 10 ?
Q15‣ Wie wird Freiwilligenarbeit auf nationaler Ebene evaluiert und was
sind generell die geplanten künftigen Entwicklungen in der
Freiwilligenarbeit?
Q16‣ Wie werden junge Menschen bei der Festlegung des Rahmens und des
Inhalts der Freiwilligenarbeit einbezogen?
Q17‣ Geben Sie drei Beispiele für bewährte gute Praktiken der
Freiwilligenarbeit von Jugendlichen in Ihrem Heimatland.
2.2. Freiwilligendienst 11
Q18‣ Wenn es in Ihrem Heimatland einen Freiwilligendienst gibt:
12 13
Welches Hindernisse gibt es
- für die Entwicklung und die Effizienz des Freiwilligendienstes an
sich?
- für die Teilnahme junger Freiwilliger ?
Q19‣ Wenn es in Ihrem Heimatland keinen Freiwilligendienst gibt: Bestehen
Vorhaben zur Schaffung eines nationalen Freiwilligendienstes?
Q20‣ Geben Sie drei Beispiele für bewährte Verfahren, wie Hindernisse für
die Freiwilligenarbeit junger Menschen beseitigt werden können, die
Sie anderen Ländern empfehlen können.
10
11
12
13
Bitte machen Sie Angaben zu Freiwilligendienst und Freiwilligenarbeit.
Die Fragen dieses Abschnitts beziehen sich ausschließlich auf den Freiwilligendienst. Zur Definition
siehe Einleitung.
Hindernisse können z.B. rechtlicher (Aufenthaltserlaubnis, Visum), verwaltungstechnischer,
steuerlicher oder sozialer Art (Sozialschutz, keine klare Abgrenzung gegenüber
Beschäftigungsverhältnissen, Gesundheit) sein.
In diesem Zusammenhang wird auf die laufenden Aktivitäten der Arbeitsgruppe F zur Mobilität und
zur europäischen Zusammenarbeit im Rahmen der Empfehlung des Europäischen Parlaments und
des Rates über die Mobilität von Studierenden, in der Ausbildung stehenden Personen, Freiwilligen,
Lehrkräften und Ausbildern in der Gemeinschaft (2001/613/EG) verwiesen.
- 5 -

2.3. Anerkennung der Freiwilligenarbeit
Q21‣ Wie bzw. durch welche Stellen und in welcher Form wird die
Freiwilligenarbeit im Allgemeinen und der Freiwilligendienst im
Besonderen in Ihrem Heimatland formal und gesellschaftlich
anerkannt?
Q22‣ Werden solche Aktivitäten Ihrer Ansicht nach ausreichend anerkannt,
um junge Menschen dafür zu motivieren? Wenn nicht, was könnte
Ihrer Meinung nach getan werden, um die Anerkennung der
Freiwilligenarbeit zu fördern?
Q23‣ Wird Freiwilligenarbeit von Jugendlichen als wertvolle Erfahrung
angesehen und wie schätzen die Jugendlichen den Beitrag dieser
Aktivitäten für ihre weitere persönliche und soziale Entwicklung ein?
Q24‣ Geben Sie drei Beispiele für bewährte Verfahren bei der besonderen
Anerkennung der Freiwilligenarbeit, die Sie anderen Ländern
weiterempfehlen könnten.
2.4. Förderung der Freiwilligenarbeit
Q25‣ Wie bzw. durch welche Stellen und in welcher Form werden junge
Menschen in Ihrem Heimatland über die Freiwilligenarbeit informiert?
Q26‣ Wie bzw. durch welche Stellen und in welcher Form wird
Freiwilligenarbeit in Ihrem Heimatland gefördert?
Q27‣ An welchen internationalen Netzen sind die einschlägigen Akteure
Ihres Landes beteiligt? Halten Sie dies für sinnvoll, und wenn ja, wie
könnte Ihrer Meinung nach die Beteiligung an solchen Netzwerken
gefördert werden?
3. ERWARTUNGEN AN DIE EUROPÄISCHE ZUSAMMENARBEIT
Q28‣ In der Entschließung vom 30. Mai 2002 wird die Kommission ersucht,
dem Rat Vorschläge zu gemeinsamen Ziele für jede Priorität der
offenen Koordinierungsmethode vorzulegen. Welche gemeinsamen
Ziele würden Sie für die Freiwilligenarbeit auf europäischer Ebene
vorschlagen?
Q29‣ Welche Aufgabe sollte der Europäischen Union bei der Anerkennung
von Freiwilligenarbeit zukommen?
Q30‣ Welche Aufgabe sollte die Europäische Union bei der Schaffung eines
europäischen Rahmens für bestehende Freiwilligendienste
übernehmen?
Q31‣ Wie könnte der Beitrag des Programms JUGEND zur
Freiwilligenarbeit und zum Freiwilligendienst (Europäischer
Freiwilligendienst) ausgebaut und verstärkt werden?
- 6 -

- im Rahmen der neuen Programmgeneration ?
- angesichts der weltweiten Netze und Zusammenarbeit von
Organisationen, die sich für die Freiwilligenarbeit und insbesondere
für den Freiwilligendienst engagieren?
Q32‣ Der Konvent über die Zukunft Europas schlägt die Schaffung eines
freiwilligen Friedenskorps für humanitäre Hilfe 14 vor, um einen
Rahmen für junge Europäer zu schaffen, die sich an humanitären
Aktionen der Europäischen Union beteiligen möchten. Wie könnten
die Aktivitäten dieses freiwilligen Friedenskorps für humanitäre Hilfe
und des Europäischen Freiwilligendienstes (EFD) miteinander
kombiniert werden?
4. KONSULTATION VON JUGENDLICHEN ZUM FRAGEBOGEN
Q33‣ Auf welchem Weg haben Sie Jugendliche und insbesondere junge
Freiwillige sowie Jugend- und Freiwilligenorganisationen und nationale
Jugendräte oder ähnliche Organisationen bei der Beantwortung dieses
Fragebogens konsultiert?
14
Entwurf des Vertrags zur Schaffung einer Europäischen Verfassung: Entwurf der Artikel des
Verfassungsvertrags, die das außenpolitische Handeln betreffen, CONV 685/03 vom 23. April 2003.
- 7 -