Vorlesung: Was ist Nachhaltige Entwicklung ?

Vorlesung: Was ist Nachhaltige Entwicklung? WS 03/04
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Vorlesung:
Was ist Nachhaltige Entwicklung ?
Lektion 5: Inter- und intragenerationale
Gerechtigkeit
Referent: Paul Burger
Programm MGU Universität Basel 1
Lernziele
Die Studierenden
wissen, was in Abgrenzung zu Umweltgerechtigkeit und
Naturethik mit inter- und intragenerationaler
Gerechtigkeit gemeint ist,
wissen um den konzeptuellen Zusammenhang zwischen
Nachhaltigkeit und inter-/intragenerationaler
Gerechtigkeit
wissen um die Schwierigkeiten einer Operationalisierung
der Forderung nach intergenerationaler Gerechtigkeit
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Gerechtigkeit und Nachhaltige
Entwicklung
1) Ein Schritt zurück: Umweltgerechtigkeit
2) Beziehungen zwischen Gerechtigkeit und
Nachhaltigkeit
Exkurs 1: Was sind Generationen?
Exkurs 2: Was ist Gerechtigkeit?
3) Inter- und intragenerationale Gerechtigkeit
4) Probleme für eine Operationalisierung
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(1) Ein Schritt zurück: Umweltgerechtigkeit
(environmental justice)
Ein bekanntes Beispiel: Fluglärmstreit um
Kloten (oder um den Euroairport etc.):
Argument der betroffenen Bevölkerung: einseitige
Belastung durch Anflugrichtung, Kosten-Nutzen stehen in
einem Missverhältnis, Schweizer Bevölkerung hat primär
Nutzen, aber wenig Kosten durch Fluglärm
Argument von Unique und Zürcher Regierung: jetzige
Situation ist Ausdruck einer gewachsenen Raumplanung,
es ist gerechter, über dünn besiedeltem Gebiet eine hohe
Belastung zu haben als über stark besiedeltem Gebiet
eine durchschnittliche Belastung & Wechsel =
Diskriminierung von Kloten zugunsten von München
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Umweltgerechtigkeit
Ist der Oberbegriff für Fragen
nach gerechter Verteilung von Gefahren und Emissionen
(Luftschadstoffe, Lärm, Abwasser, Boden) sowie von Risiken
bzw. von Vermeidung von Risiken
nach gerechter Verteilung der Kosten für aufgetretene Schäden.
Umweltgerechtigkeit ≠ Naturethik
Thematisiert die
Verteilung von Lasten
und Vorteilen nach
Gerechtigkeitskriterien
Thematisiert den
moralischen Status
von Natur/Tieren, z.B. im
Kontext Biodiversität
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Diskussionen um Umweltgerechtigkeit
nach sich ziehende Themenfelder
Standorte für Kehrrichtsverbrennungsanlagen,
Deponien, Strassen, Eisenbahnlinien, Flugplätze,
Zugang zu Erholungsgebieten u.a.m.
Produktion von Gütern mit hohem Schadstoffausstoss
Export von Produktion und Abfall in Ländern mit tieferen
Standards
In den USA gut untersucht: Emissionsstarke Fabriken
und Infrastruktureinrichtungen befinden sich
überdurchschnittlich häufig in Gegenden mit armer,
schwarzer Bevölkerung
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Kostenwahrheit und Verursacherprinzip
„Kostenwahrheit“ und „Verursacherprinzip“ sind
Operationalisierungen von Umweltgerechtigkeit:
Es ist gerecht, wenn diejenigen die auf Kosten von Emissionen
Nutzen erzielen, für die aufgrund der Emissionen entstehenden
Kosten aufkommen = Teil der Gesamtkosten, die in die Kosten-
/Nutzenrechnung einzubringen sind.
Es ist gerecht, wenn diejenigen, die Schäden verursachen, für
diese Schäden aufkommen (während es ungerecht ist, die
Allgemeinheit damit zu beauftragen, weil dadurch Geschädigte
zweimal „zur Kasse gebeten werden“).
Inter- und intragenerationale Gerechtigkeit im Leitbild ‚Nachhaltige
Entwicklung‘ geht über Umweltgerechtigkeit hinaus
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Naturethik
Traditionell: Ethik = Theorie der moralischen Beurteilung
menschlicher Handlung: Mensch - Mensch - Beziehung
Naturethik: Theorie der moralischen Beurteilung
menschlicher Handlungen vis-à-vis der Natur resp. ihrer
Teile (wie Spezies, Landschaften, Individuen etc.)
Hauptdiskussionspunkt: Hat die Natur selbst oder Teile
von ihr einen moralischen Status (ist ein moralisches
Subjekt, Wert an sich oder dergl.)
Physiozentrische ⇔ anthropozentrische Ansätze
Inter- und intragenerationale Gerechtigkeit im Leitbild ‚Nachhaltige
Entwicklung‘ geht über Naturethik hinaus.
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2) Beziehungen zwischen Gerechtigkeit
und Nachhaltigkeit
Reminder Ergebnis Lektion 4/Folie 27,
Kapitalstockkonzept:
Minimalbedingung: Eine Entwicklung ist nachhaltig,
wenn das vererbte Gesamtkapital zumindest von
gleicher Höhe ist wie das geerbte.
Handle so, dass deine Generation mindestens
diejenige Kapitalmenge an die nachrückende
Generation weitergibt, die deine Generation von
früheren Generationen geerbt hat.
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Verteilung von knappen Gütern
Gerechtigkeitsaspekte treten unvermeidlich dort auf, wo
es um die Verteilung von resp. Zugang zu knappen
Gütern geht.
Global knappe ökologische Güter:
Evolutionsfähige & grossräumig stabile (elastische) Ökosysteme
(Versiegelung der Böden, Klimaeinflüsse, Artensterben etc.)
Nahrungsmittel (unsichere Entwicklung, Risiken sowohl durch
Überfischung wie durch Intensiv-Landwirtschaft aller Art)
Trinkwasser, saubere Luft, kontaminationsfreie Böden
Ressourcen aller Art, insbesondere aber Energieressourcen.
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Drei Behauptungen über die Beziehungen
zur Nachaltigkeit
1) Gerechtigkeit ist das allgemeinere Ideal (Leitbild)
wie die Nachhaltigkeit.
2) Das üblicherweise unter Gerechtigkeit Diskutierte
gilt v.a. für die Seite des Intragenerationalen.
3) Nachhaltigkeit ist über den Einbezug
intergenerationaler Kriterien ein starkes Korrektiv
für sich allein an sozialer Gerechtigkeit
orientierenden Positionen/Theorien/Politik.
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Exkurs 1: Was sind Generationen?
Generation
a) Altersspanne bis aus Kindern Eltern und aus Eltern
Grosseltern werden (z.B. 0-30, 30-60, >60)
b) Gesamtheit der „heute“ lebenden Menschen (relativ
zu einem definierten Raum, z.B. Staat, global)
Weder (a) noch (b) enthalten Angaben zur
Grösse einer Generation
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Exkurs 2: Was ist Gerechtigkeit?
Ein „crash-Kurs“ in 4 Schritten
(1) Traditionelle Felder von Gerechtigkeitsüberlegungen
sind:
Chancen (Zugang) zu und Verteilung von materiellen
und immateriellen Gütern
Partizipation an gesellschaftlichen
Entscheidungsprozessen („prozedurale Gerechtigkeit“)
das Ideal eines guten, erfüllten Lebens für alle
(qualitative, soziale Gerechtigkeit)
Die Gerechtigkeit (abstrakter Gegenstand) ⇔ ein
bestimmter Zustand ist gerecht (Eigenschaft eines
Gegenstands)
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Platz in der allgemeinen Ordnung der
Dinge
(2) Die traditionelle Sicht von Gerechtigkeit:
Es gibt eine vernünftige Ordnung der Natur (der Gesellschaft)
und gerecht ist, wenn eine Gesellschaft sich
dieser Ordnung gemäss verhält und jedes Individuum
den ihm gemäss seinen Fähigkeiten und seinen Bedürfnissen
zukommenden Platz in der Ordnung einnimmt.
Platon, Politeia; Thomas Morus, Utopia;
Kommunistisches Gleichheitsideal
Generell: Es gibt eine ideal beschreibbare Gesellschaft,
deren Verfassung Gerechtigkeit exemplifiziert.
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Kriterium für das moralisch tolerierbare
Mass von Ungleichheit
(3) Gerechtigkeit ohne Gleichheits- oder Ordnungsprämisse
Gegeben (i) alle Menschen haben unter moralischen
Gesichtspunkten den gleichen Status (Bedürfnisbefriedigung,
Wohlergehen, Rechtssubjekte etc.), (ii) befinden sich aber in
ganz unterschiedlichen Situationen bezüglich ihrer Chancen zur
Realisierung ihrer Ziele, dann stellt sich die Frage, wieviel
Ungleichheit kompatibel mit dem gleichen moralischen Status ist.
Formale Gerechtigkeit:
Gleiche Rechte und gleiche Pflichten für alle BürgerInnen
Prozedurale Gerechtigkeit: Teilnahme aller an demokratischen
Entscheidungsfindungen
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Materiale Gerechtigkeit als Knackpunkt
Materiale Gerechtigkeit:
Startgerechtigkeit (für materielle und immaterielle Güter)
Tauschgerechtigkeit
Bedarfsgerechtigkeit (z. B., dass jedem Gesellschaftsmitglied
ein Mindesteinkommen zukommt, so dass es auf einem der
Menschenwürde entsprechenden soziokulturellen
Mindeststandard leben kann.)
Die Ausgestaltung von Konzepten materialer Gerechtigkeit
ist von zugrundeliegenden Konzepten des
‚Allgemeinwohls‘ (Wohlfahrt) abhängig.
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Zwei konkurrierende Konzepte
(4) Zwei unterschiedliche utilitaristische (~konsequentialistische
) Beurteilungskriterien
Ein Zustand ist gerecht, wenn er pareto-optimal ist:
= es gibt keinen anderen, in der gegebenen Situation erreichbaren
Zustand, in dem mindestens ein Individuum besser, alle anderen
nicht schlechter gestellt wären.
John Rawls Maximierungsregel: Das gesellschaftliche Ziel besteht in
der Maximierung der Wohlfahrt der jeweils am schlechtesten
gestellten Individuen:
Ein Zustand A ist gerechter als B, wenn in A das am schlechtesten
bestellte Mitglied (oder die am schlechtesten bestellte Gruppe)
besser situiert ist als in B.
Ende des Exkurses
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(3) Inter- und intragenerationale
Gerechtigkeit
Intragenerational
Gerechte Verteilung von
knappen Gütern (und von
Lasten) innerhalb derselben
menschlichen Generation:
Kriterium für Gerechtigkeit:
z.B. Rawls‘ Maximierungs-
Kriterium
Chancen und Verteilung in
einer Generation
Gegenwart
Staatliche Ebene: Nationalstaat
& internationale
Beziehungen
Intergenerational
Gerechte Verteilung von
knappen Gütern (und von
Lasten) zwischen verschiedenen
menschlichen Generation:
Kriterium für Gerechtigkeit:
Einhaltung des „Generationenvertrags
Zukunftsgerichtet (alle heutigen
Menschen mit künftigen
Generationen)
Betrifft sowohl den öffentlichen
wie den privaten Bereich
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Zuordnung zu den beiden international
dominierenden Diskussionsfeldern
Explosion des Ressourcenverbrauchs versus Endlichkeit der
vorhandenen Ressourcen (Land, Wasser, Biomasse und -diversität,
nicht-erneuerbare Energien, Metalle etc. (Anknüpfungspunkt:
„Grenzen des Wachstums“); substantielle ökologische Güter sind
knapp geworden.
Intergenerationale Gerechtigkeit (vgl. „Generationenvertrag“)
Armut und soziale Benachteiligung als umweltzerstörender Faktor;
Nachhaltige Entwicklung ≠ der Süden kopiert die industrielle
Entwicklung (Anknüpfungspunkt: Brandt-Bericht).
Enorme Unterschiede im Ressourcenverbrauch (USA/ Australien 10‘000
Watt/Person & Jahr, viele Länder unter 1‘000 Watt);
Verallgemeinerbarkeit des Levels der Industriestaaten ist nicht gegeben.
Intragenerationale Gerechtigkeit
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Unterschiedliche Zeitachsen
Intragenerational bei t 0
Generation A Generation B
Nach Tremmel, in: Handbuch, S.45
Intergenerational
zwischen A & B
Intragenerational bei t 1
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Unterschiedliche Gewichtungen
Materielle & finanzielle
Ressourcen
Handel, internationale
Gerechtigkeit
Soziale
Gerechtigkeit
Sicherung der natürlichen
Lebensgrundlagen
Sicherung der ökonomischen
Lebensgrundlagen
Sicherung der sozialen
Lebensgrundlagen
Sicherung der natürlichen
Lebensgrundlagen
Sicherung der ökonomischen
Lebensgrundlagen
Sicherung der sozialen
Lebensgrundlagen
Generationengerechtigkeit
Intragenerationale
Gerechtigkeit
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t
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Zur Behauptung (1): begriffliche
Abhängigkeit
Das Leitbild „nachhaltige Entwicklung“ basiert auf einer allgemeinen
(nicht ausformulierten) Idee von Gerechtigkeit, während Gerechtigkeit
nicht auf einer allgemeinen Idee von Nachhaltigkeit basiert.
Allgemeine Idee =
Analog zu „allgemeinen Menschenrechten“
Sicherung der menschlichen Wohlfahrt (des Allgemeinwohls zwischen
den und in den Generationen)
Nicht selbst operativ leitend
Regulatives Ideal
Die begriffliche Abhängigkeit der NE von einem allgemeinen
regulativen Ideal der Gerechtigkeit ist operational in keiner Weise
hinreichend zur Generierung inhaltlichen Zielen (z.B. bezüglich
sozialer Gerechtigkeit)
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Zur Behauptung (2): Standardthemen der
Gerechtigkeit intragenerational
Formale Gerechtigkeit
gleiche Rechte
Partizipation
~good governance
Materiale Gerechtigkeit
orientiert an Wohlfahrt
materielle und immaterielle Güterverteilung
Soziale Gerechtigkeit
Generationengerechtigkeit (Weitergabe mindestens des geerbten
Kapitalbestands) gehört nicht zu diesem Kanon und muss speziell
begründet werden.
„Generationengerechtigkeit ist die Gerechtigkeit in einem
speziellen Bereich, in der Beziehung zwischen den Generationen.
(Lumer, in: Handbuch, 2003, S. 105)
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Mögliche Begründung für
Generationengerechtigkeit
a) Faktisch ein Grundzug des modernen Gesellschaftsvertrags
(Lumer, in: Handbuch 2003)
Problem: das faktische Bestehen rechtfertigt nicht Generationengerechtigkeit
als allgemeines moralisches, handlungsleitendes Prinzip
b) Mögliches Argument:
Freiheit ist eines der höchsten menschlichen Güter
Die Erhaltung menschlicher Freiheit ist ein hochrangiges Ziel
Der fortgesetzte Verbrauch insbesondere von Naturkapital bedroht
menschliche Handlungsfreiheit
Die Bedrohung menschlicher Handlungsfreiheit ist moralisch nicht
rechtfertigbar
Die langfristige Sicherung ist nur über Generationengerechtigkeit
möglich
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Zur Behauptung (3)
Insbesondere in den Ländern der 1. Welt wurde der Gewinn an
sozialer Gerechtigkeit durch einen nicht verallgemeinerbaren Level
an Ressourcenverbrauch bezahlt:
Mobilität (Freizeitverkehr ≈ 25% der Luftemissionen)
Güter des täglichen Bedarfs/Energieverbrauch
Landwirtschaft (Billige Massenprodukte, Haushaltsposten: 15%)
Nachhaltige Entwicklung ist nicht kompatibel mit jeder beliebigen
Höhe an (materieller) Wohlfahrt: soziale Gerechtigkeit muss wie
Wirtschaftswachstum vom Ressourcengebrauch entkoppelt werden.
Nochmals: Schlüsselpunkt ist, dass grundlegende ökologische
Güter auf globaler Ebene knapp geworden sind.
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schwache / starke Nachhaltigkeit:
Generationengerechtigkeit
Schwache N. : Eine Entwicklung ist gerecht, wenn
mindestens die gleiche Gesamthöhe des geerbten
Kapitalbestands weiter vererbt wird.
starke N. : Eine Entwicklung ist gerecht, wenn
mindestens die gleiche Gesamthöhe des geerbten
Kapitalbestands weiter vererbt wird, wobei die Sicherung
des natürlichen Kapitalbestands priorisiert sein muss.
Starke N. : Eine Entwicklung ist gerecht, wenn der
geerbte natürliche Kapitalbestand vollumfänglich weiter
vererbt wird.
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Mit der Formel gesprochen:
Kapital (NE) = Kapital (N) + Kapital (Oek) + Kapital (Soz.)
schwache NH: Kapital (N)
Umlagerung erwünscht
Kapital (Oek)
Kapital (Soz.)
konstant
starke NH: Kapital (N)
Umlagerung unter Auflagen
Kapital (Oek)
Kapital (Soz.)
konstant
Starke NH: Kapital (N) Keine Umlagerung, K (N) = konstant
Kapital (Oek)
Kapital (Soz.)
konstant
Schwache NH: primärer Fokus auf intragenerational; Starke NH:
primärer Fokus auf intergenerational; starke NH: Balance
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(4) Probleme für eine Operationalisierung
Bestimmung des Kapitalbestands
Messung/Bestimmung/Vergleichbarkeit von Nutzen (aller
Art)
Generationen: wie gross sind diese?
Worin besteht der Zeithorizont (2, 5, 1000 Generationen)?
Zukunftssicherung (Sicherung von Handlungsoptionen)
setzt gute Prognosen voraus!
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Literatur
Handbuch Generationengerechtigkeit, hrsg. von der
Stiftung für die Rechte zukünftiger Generationen,
München 2003.
Robert Figueroa/Claudia Mills, Environmental justice, in:
A Companion to Environmental Philosophy, ed. by Dale
Jamieson, Oxford u.a. 2001, 426-438.
Ernest Partridge, Future Generations, in Jamieson 2001,
377-389.
Hans Diefenbacher, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit,
Zum Verhältnis von Ethik und Ökonomie, Darmstadt
2001
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