Teilfachplan erzieherische Hilfen - Jena

Teilfachplan
erzieherische Hilfen
2004/2005
Stadt Jena

Teilfachplan erzieherische Hilfen
I MPRESSUM
Herausgeber:
Schutzgebühr:
Jugendamt Jena, Jugendhilfeplanung
5 € zuzüglich Versandkosten
Der Teilfachplan erzieherische Hilfen ist im Jugendamt Jena, Jugendhilfeplanung, Saalbahnhofstraße 9,
07743 Jena, Seitenflügel zu den Sprechzeiten erhältlich.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Werte Leserinnen und Leser des Teilfachplanes erzieherische Hilfen,
lange mussten Sie auf diesen Teilfachplan warten. Über 1 ½ Jahre wurde in unzähligen Runden daran
gearbeitet.
Um eine gute Ausgangslage für die Planung dieses so wichtigen Bereiches der Jugendhilfeplanung zu haben,
wurde u. a. mit den verschiedensten Methoden eine Bedarfsanalyse erarbeitet.
Sie werden bei der Lektüre des Teilfachplanes die Aussagen von Kindern und Jugendlichen als Nutzer/innen
der Hilfen zur Erziehung zu deren Wirksamkeit wiederfinden. Ebenso äußern sich die Sozialarbeiter/innen mit
ihren Erfahrungen und benennen kritisch Defizite. Dieser Teilfachplan stellt nicht zuletzt die Arbeit der sozialen
Dienste insgesamt auf den Prüfstand und trifft Aussagen zu nötigen Veränderungen und neuen Zielsetzungen.
Wir fühlen uns mit den gewonnenen Erkenntnissen aber auch in dem bisher eingeschlagenen Weg bestätigt:
• Die Dezentralisierung der sozialen Dienste in den sozialen Nahraum der Kinder und Jugendlichen und
deren Familien ist gelungen.
• Der verstärkte Aufbau der ambulanten und teilstationären Hilfen zur Erziehung hat die gewünschten
Effekte gebracht.
• Das Beharren auf das Fachkräftegebot beim öffentlichen Träger und bei den freien Trägern brachte die
notwendige Fachlichkeit.
Die Aussagen der Betroffenen und die statistischen Zahlen sind Zeugnis dafür.
Wir haben gemeinsam ein hohes Niveau in der sozialen Arbeit erreicht und können besser auf die veränderten
Bedarfe eingehen.
Dafür danke ich allen Kolleginnen und Kollegen bei den freien Trägern und in meinem Amt. Ich danke aber
auch allen, die über die lange Zeit so intensiv und zuverlässig an der Erstellung des Teilfachplanes
mitgearbeitet haben, den Politiker/innen den Vertreter/innen der freien Träger und meinen Mitarbeiter/innen.
Ihnen wünsche ich eine angenehme Lektüre. Möge die ”Blackbox” der Jugendhilfe sich erhellen und die
Zusammenhänge zwischen der Not der Hilfesuchenden, sozialarbeiterischem Können und der Notwendigkeit
der Bereitstellung der erforderlichen finanziellen Ressourcen für alle gut sichtbar werden.
Jugendhilfe ist keine gesellschaftliche Last, wie häufig öffentlich dargestellt, sondern eine gesellschaftliche
Wertschöpfung. Um das zu verstehen, muss man sich ökonomisch klar machen, welche alternativen Kosten
entstünden, wenn Jugendhilfe ihre Leistungen nicht entsprechend anbieten würde.
Käthe Brunner
Jugendamtsleiterin
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
1 I NHALT
1 INHALT 4
2 EINLEITUNG 8
3 AUSZUG AUS DER SOZIALRAUMANALYSE 10
3.1 SOZIALRAUMANALYSE 2002 AUS DER PERSPEKTIVE DER JUGENDHILFE 10
3.1.1 BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG IN JENA 11
3.1.2 ARBEITSLOSIGKEIT 13
3.1.3 HILFE ZUM LEBENSUNTERHALT 14
3.1.4 ALLEIN ERZIEHENDE 16
3.1.5 JUGENDKRIMINALITÄT 19
3.1.6 HILFEN ZUR ERZIEHUNG 22
3.1.7 AUSLÄNDER 24
3.1.8 WOHNDICHTE 25
3.1.9 SCHÜLER/INNEN NACH SCHULTYP 26
3.1.10 STANDARDPUNKTZAHL 26
3.2 AUSGEWÄHLTE ASPEKTE DER SOZIALRÄUMLICHEN BEVÖLKERUNGSPROGNOSE 28
3.2.1 PLANUNGSRAUM NORD 33
3.2.2 PLANUNGSRAUM OST 35
3.2.3 PLANUNGSRAUM WEST 36
3.2.4 PLANUNGSRAUM WINZERLA 38
3.2.5 PLANUNGSRAUM LOBEDA 40
4 BEDARFSANALYSE 43
4.1 ERGEBNISSE AUS DEN INTERVIEWS MIT DEN MITARBEITER/INNEN DES ALLGEMEINEN
SOZIALEN DIENSTES DES JUGENDAMTS 43
4.1.1 FUNKTION 43
4.1.2 INHALTE 43
4.1.3 BEFRAGTER PERSONENKREIS 43
4.1.4 INTERVIEWLEITFADEN 43
4.1.5 METHODE 44
4.1.6 ERGEBNISSE DER MITARBEITER/INNENBEFRAGUNG 45
4.1.7 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE AUS DEN REGIONALTEAMS 57
4.1.8 AUSWERTUNG DER ERGEBNISSE DER JUGENDAMTSLEITUNG 60
4.2 AUSWERTUNG DER WIRKSAMKEITSDIALOGE MIT DEN FREIEN TRÄGERN IM BEREICH
HILFEN ZUR ERZIEHUNG 67
4.2.1 WIRKSAMKEITSDIALOGE MIT DEN TRÄGERN AMBULANTER HILFEN 68
4.2.2 WIRKSAMKEITSDIALOGE MIT DEN TRÄGERN STATIONÄRER HILFEN 70
4.3 BEFRAGUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN ZUR WIRKSAMKEIT VON
ERZIEHERISCHEN HILFEN 73
4.3.1 EINLEITUNG 73
4.3.2 ALLGEMEINES ZUR BEFRAGUNG 73
4.3.3 AUSWERTUNG DER BEFRAGUNG 74
4.3.4 ANREGUNGEN DER BEFRAGTEN 89
4.3.5 ERGEBNIS 90
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4.4 AUSWERTUNG DER BEDARFSERHEBUNG ZUR SOZIALEN GRUPPENARBEIT IN JENA 90
4.4.1 EVALUATIONSAUFTRAG 90
4.4.2 ANGEWANDTE METHODEN ZUR DURCHFÜHRUNG DER EVALUATION 90
4.4.3 KURZBESCHREIBUNG DES KINDERTREFFS AUS SICHT DES TRÄGERS 92
4.4.3.1 Allgemeine Beschreibung der Einrichtungen Kindertreff 92
4.4.3.2 Grundsätze, Inhalte und Bestandteile der Gruppenarbeit 92
4.4.4 AUSWERTUNG DER ERGEBNISSE 93
4.4.4.1 Winzerla 93
4.4.4.2 Lobeda 95
4.4.5 FAZIT 96
4.5 FAZIT AUS DEN ANALYSEN 97
5 ZIELE UND GRUNDSÄTZE FÜR DIE ARBEIT IM BEREICH ERZIEHERISCHE HILFEN 98
6 UNTERSTÜTZUNGSLEISTUNGEN 99
6.1 UNTERSTÜTZUNG VON FAMILIEN IN JENA
(§§ 16, 17, 18, 19, 20, 28 SGB VIII) 99
6.1.1 LEISTUNGEN NACH DEN §§ 16, 17 UND 18 SGB VIII 99
6.1.1.1 Gesetzliche Grundlagen 99
6.1.1.2 Zielsetzung 101
6.1.1.3 Bestand an Angeboten und Diensten 101
6.1.1.4 Bedarfsanalyse 102
6.1.1.5 Maßnahmenplanung 102
6.1.1.6 Finanzielle Auswirkungen 103
6.1.2 LEISTUNGEN NACH § 19 SGB VIII 103
6.1.2.1 Gesetzliche Grundlagen 103
6.1.2.2 Zielsetzung 104
6.1.2.3 Bestand an Angeboten und Diensten 104
6.1.2.4 Bedarfsanalyse 104
6.1.2.5 Maßnahmenplanung 104
6.1.2.6 Finanzielle Auswirkungen 105
6.1.3 LEISTUNGEN NACH § 20 SGB VIII 106
6.1.3.1 Gesetzliche Grundlagen 106
6.1.3.2 Zielsetzung 106
6.1.3.3 Bestand an Angeboten und Diensten 106
6.1.3.4 Bedarfsanalyse 106
6.1.3.5 Maßnahmenplanung 107
6.1.3.6 Finanzielle Auswirkungen 107
6.1.4 ERZIEHUNGSBERATUNG NACH § 28 SGB VIII 107
6.1.4.1 Gesetzliche Grundlagen 107
6.1.4.2 Zielsetzung 108
6.1.4.3 Bestand an Angeboten und Diensten 108
6.1.4.4 Bedarfsanalyse 109
6.1.4.5 Maßnahmenplanung 109
6.1.4.6 Finanzielle Auswirkungen 110
6.2 UNTERSTÜTZUNG DER ERZIEHUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN
(§§ 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 SGB VIII) 110
6.2.1 SOZIALE GRUPPENARBEIT NACH § 29 SGB VIII 110
6.2.1.1 Gesetzliche Grundlagen 110
6.2.1.2 Zielsetzung 111
6.2.1.3 Bestand an Angeboten und Diensten 111
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6.2.1.4 Bedarfsanalyse 112
6.2.1.5 Maßnahmenplanung 114
6.2.1.6 Finanzielle Auswirkungen 115
6.2.2 ERZIEHUNGSBEISTAND /BETREUUNGSHELFER NACH § 30 SGB VIII 115
6.2.2.1 Gesetzliche Grundlagen 115
6.2.2.2 Zielsetzung 116
6.2.2.3 Bestand an Angeboten und Diensten 116
6.2.2.4 Bedarfsanalyse 117
6.2.2.5 Maßnahmenplanung 117
6.2.2.6 Finanzielle Auswirkungen 118
6.2.3 SOZIALPÄDAGOGISCHE FAMILIENHILFE NACH § 31 SGB VIII 118
6.2.3.1 Gesetzliche Grundlagen 118
6.2.3.2 Zielsetzung 119
6.2.3.3 Bestand an Angeboten und Diensten 119
6.2.3.4 Bedarfsanalyse 119
6.2.3.5 Maßnahmenplanung 120
6.2.3.6 Finanzielle Auswirkungen 120
6.2.4 ERZIEHUNG IN EINER TAGESGRUPPE NACH § 32 SGB VIII 121
6.2.4.1 Gesetzliche Grundlagen 121
6.2.4.2 Zielsetzung 121
6.2.4.3 Bestand an Angeboten und Diensten 121
6.2.4.4 Bedarfsanalyse 122
6.2.4.5 Maßnahmenplanung 122
6.2.4.6 Finanzielle Auswirkungen 123
6.2.5 VOLLZEITPFLEGE NACH §33 SGB VIII 124
6.2.5.1 Gesetzliche Grundlagen 124
6.2.5.2 Zielsetzung 124
6.2.5.3 Bestand an Angeboten und Diensten 125
6.2.5.4 Bedarfsanalyse 125
6.2.5.5 Maßnahmenplanung 125
6.2.5.6 Finanzielle Auswirkungen 126
6.2.6 HEIMERZIEHUNG, SONSTIGE BETREUTE WOHNFORM NACH § 34 SGB VIII 127
6.2.6.1 Gesetzliche Grundlagen 127
6.2.6.2 Zielsetzung 127
6.2.6.3 Bestand an Angeboten und Diensten 128
6.2.6.4 Bedarfsanalyse 128
6.2.6.5 Maßnahmenplanung 128
6.2.6.6 Finanzielle Auswirkungen 129
6.2.7 INTENSIVE SOZIALPÄDAGOGISCHE EINZELBETREUUNG NACH § 35 SGB VIII 129
6.2.7.1 Gesetzliche Grundlagen 129
6.2.7.2 Zielsetzung 130
6.2.7.3 Bestand an Angeboten und Diensten 130
6.2.7.4 Bedarfsanalyse 130
6.2.7.5 Maßnahmenplanung 130
6.2.7.6 Finanzielle Auswirkungen 131
6.3 UNTERSTÜTZUNG VON SEELISCH BEHINDERTEN KINDERN UND JUGENDLICHEN
(§35A SGB VIII) 132
6.3.1 GESETZLICHE GRUNDLAGEN 132
6.3.2 ZIELSETZUNG 133
6.3.3 BESTAND AN ANGEBOTEN UND DIENSTEN 133
6.3.4 BEDARFSANALYSE 133
6.3.5 MAßNAHMENPLANUNG 134
6.3.6 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 134
6.4 UNTERSTÜTZUNG DER ERZIEHUNG VON JUNGEN VOLLJÄHRIGEN
(§ 41 SGB VIII) 135
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6.4.1 GESETZLICHE GRUNDLAGEN 135
6.4.2 ZIELSETZUNG 135
6.4.3 BESTAND AN ANGEBOTEN UND DIENSTEN 136
6.4.4 BEDARFSANALYSE 136
6.4.5 MAßNAHMENPLANUNG 136
6.4.6 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 137
6.5 KINDER UND JUGENDLICHE IN NOTSITUATIONEN
(§§ 42, 43 SGB VIII) 137
6.5.1 GESETZLICHE GRUNDLAGEN 137
6.5.2 ZIELSETZUNG UND HANDLUNGSBEDARF 138
6.5.3 BESTAND AN ANGEBOTEN UND DIENSTEN 138
6.5.4 BEDARFSANALYSE 138
6.5.5 MAßNAHMENPLANUNG 139
6.5.6 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 139
7 QUALITÄTSENTWICKLUNG 140
7.1 STANDARDS DES ALLGEMEINEN SOZIALEN DIENSTES DES JUGENDAMTS 140
7.1.1 EINFÜHRUNG 140
7.1.2 PROZESS DER HILFEGEWÄHRUNG 141
7.1.2.1 Hilfeplanprozess 141
7.1.2.2 Familiengerichtliche Verfahren 143
7.1.2.3 Unterstützungsprozesse 144
7.1.3 QUALITÄTSENTWICKLUNG BEI FREIEN TRÄGERN 153
8 FORTSCHREIBUNG 153
9 ÜBERSICHT DER EINRICHTUNGEN UND TRÄGER 154
10 TABELLE DER MAßNAHMEN UND PLANUNGSSCHRITTE 156
11 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 157
12 BESCHLUSS DES STADTRATES 158
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2 E INLEITUNG
„Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer
eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit.“ (§ 1 Absatz 1 SGB VIII)
§ 1 SGB VIII formuliert den Leitgedanken des Gesetzes. Nach § 1 Abs. 3 Nr. 4 SGB VIII soll die Jugendhilfe
dazu beitragen, positive Lebensbedingungen zu gestalten und zu erhalten. Um dieses Ziel zu erreichen,
genügt es nicht, den Bedarf an Einrichtungen, Diensten oder Veranstaltungen festzuschreiben. Vielmehr ist
dieser anhand einer umfassenden Jugendhilfeplanung zu ermitteln und entsprechend der örtlichen
Gegebenheiten und Perspektiven darzustellen und weiterzuentwickeln. Dabei haben die Jugendhilfeplanung
und somit sämtliche Maßnahmen der Jugendhilfe die Grundsätze der Effektivität und Effizienz zu
berücksichtigen. Hierfür sind zwei Gesichtspunkte relevant:
Dass Jugendhilfemaßnahmen Geld kosten, ist nicht zu verhindern. Diese Kosten, wenn sie aufgrund eines
bestehenden individuellen Bedarfes verursacht werden, können auch nicht durch anderweitige Leistungen
oder Kostenträger als die der Jugendhilfe gedeckt werden. Nach § 79 Abs. 1 und 2 SGB VIII gilt für alle
Aufgaben die Gesamtverantwortung und die Gewährleistungspflicht der öffentlichen Jugendhilfe. Daraus
ergibt sich, dass die Jugendhilfeträger die erforderlichen Einrichtungen und Dienste zur Verfügung zu stellen
haben. Darüber hinaus haben sie zu gewährleisten, dass hierbei ein gesetzlich vorgeschriebener Standard
eingehalten wird. So müssen diese Angebote ausreichend und rechtzeitig zur Verfügung stehen.
Mithin ist § 79 SGB VIII die Fundamentalnorm des Gesetzes, die gleichzeitig klarstellt, dass es freiwillige
Aufgaben oder bedingte Pflichtaufgaben nach dem SGB VIII nicht gibt. Lediglich kann bei den einzelnen
Aufgaben nach dem Grad der Verpflichtung unterschieden werden. Diese Unterscheidung ergibt sich aus der
jeweiligen Regelung der Aufgabe als Kann-, Soll- oder Muss-Leistung. Bei Kann-Vorschriften wird dem Träger
ein Ermessensspielraum eingeräumt, innerhalb dessen, nach Abwägung aller für und gegen eine
Entscheidung sprechende Gründe, die zweckmäßigste zu treffen ist. Hierfür können auch finanzielle
Erwägungen angestellt werden. Soll-Vorschriften sind im Regelfall wie Muss-Vorschriften zu behandeln. Hier
ist lediglich bei atypischen Umständen ein Ermessensspielraum gegeben. Jedoch gelten knappe oder nicht
vorhandene finanzielle Ressourcen nicht als atypischer Umstand und führen deshalb nicht dazu, notwendige
Leistungen aus diesen Erwägungen heraus nicht zu gewähren. Bei Muss-Vorschriften ist der öffentliche
Träger zum Handeln verpflichtet, ohne hierüber Abwägungen vornehmen zu können. Ist der Verwaltung ein
Ermessen eingeräumt, so darf sie dieses nicht nach belieben ausüben: Es besteht ein Anspruch auf eine
ermessensfehlerfreie Entscheidung (§ 39 Abs. 1 S. 2 SGB I). Die Ausübung dieses Ermessens „setzt
insbesondere die Bereitstellung finanzieller Mittel im Haushalt zur Erreichung (...) des angestrebten Zwecks
voraus“. 1
Hierfür kann eine sachgerechte Planung des Bedarfes als Grundlage dienen. Jedoch zeigte es sich bereits
mehrfach in der Vergangenheit, dass die aktuellen Entwicklungen von den prognostischen abweichen können
und hierdurch unter Umständen erhebliche Kostenänderungen eintreten, wie es zum Beispiel die veränderte
Zuständigkeit für die beruflichen Ausbildungsmaßnahmen für junge Volljährige im Rahmen der
Eingliederungshilfe mit sich brachte. Aus diesem Grund ist es auch nicht ausreichend und akzeptabel, wenn
im Rahmen des Gesamthaushaltes ein gedeckeltes Budget zur Verfügung steht und eine Reaktion auf sich
ändernde gesellschaftliche oder rechtliche Verhältnisse und deren Auswirkungen auf die Anzahl und Kosten
der Hilfen zur Erziehung nicht möglich ist.
Gemäß § 27 Abs. 1 SGB VIII besteht auf Hilfen zur Erziehung ein unbedingter Rechtsanspruch. Die im Gesetz
in den einzelnen Hilfearten gebrauchten Soll-Formulierungen „dienen nur der näheren Beschreibung der
1 Wiesner, SGB VIII, Vor § 11 Rdnr. 10
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einzelnen Hilfeart, relativieren nicht den in Absatz 1 geregelten Anspruch.“ 2 Mit den in den §§ 28 - 35 SGB VIII
beschriebenen Arten von Hilfen zur Erziehung liegt ein Katalog vor, der es ermöglicht, auf einen
Grundbestand an ambulanten, teilstationären und stationären Hilfen zuzugreifen. Dabei ist weder die durch
das Gesetz gegebene Reihenfolge der Hilfeformen für die Gewährung einer Leistung einzuhalten, vielmehr gilt
es, für den festgestellten Hilfebedarf die entsprechend erforderliche und geeignete Hilfe auszuwählen.
Andererseits beinhalten diese Vorschriften keine abschließende Aufzählung an Hilfesettings. Durch die
Formulierung „insbesondere“ in § 27 Abs. 2 SGB VIII wird die Möglichkeit eröffnet, durch Kreativität und die
Nutzung eventuell vorhandener Strukturen neue Hilfetypen zu entwickeln, um die Hilfen entsprechend des
zugrundeliegenden Bedarfs maßzuschneidern. Dies gilt auch dann, wenn sich diese Hilfen nicht immer
eindeutig haushaltsstellenmäßig darstellen lassen. Zwingend notwendig hierfür ist zu jeder Zeit die Beteiligung
der Anspruchsberechtigten sowohl bei der Planung des Bedarfes als auch bei der Aushandlung der zu
gewährenden Leistung (§§ 27, 36 SGB VIII).
Gleichzeitig kann durch eine Planung der Angebote an Hilfen zur Erziehung zum einen sicher gestellt werden,
dass entsprechend der Gewährleistungsverpflichtung die notwendigen Hilfen rechtzeitig realisiert werden
können. Die zur Bedarfsdeckung erforderlichen Angebote an Diensten und Einrichtungen sind daher für die
Zukunft zu planen, ebenso die Zusammenarbeit mit den freien Trägern der Jugendhilfe. Andererseits ergibt
sich eine Risikominimierung dahingehend, dass die für die vorgesehenen Maßnahmen notwendigen Mittel für
die Zukunft kalkulierbar sind und eine leistungsentsprechende Verwendung bzw. Abrechnung nachvollziehbar
gestaltet wird. Mithin kann eine Planungs- und Finanzierungssicherheit sowohl für Leistungserbringer als auch
die zuständige Gebietskörperschaft gewährleistet werden.
Bei dem vorliegenden Planungsprozess geht es vor dem Hintergrund einer ganzheitlichen und
lebensweltorientierten Kinder- und Jugendhilfe um die Verbesserung der Zusammenarbeit sowohl innerhalb
der Jugendhilfelandschaft als auch mit anderen Arbeitsfeldern. 3 Entsprechende Versuche finden sich bereits
vereinzelt in Maßnahmen nach diesem Plan, wie z.B. die Zusammenarbeit mit dem Staatlichen Schulamt, mit
der Justiz oder auch der Arbeitsverwaltung. Vordergründig gilt es, durch ein gemeinsam abgestimmtes
Handeln die bestehenden Ressourcen zu bündeln und durch innovative Formen der Zusammenarbeit besser
nutzbar zu machen, um auf die immer komplexeren Lebensverhältnisse der Kinder und Jugendlichen in Jena
zu reagieren. Letztendlich kann dadurch ein effizienter Einsatz der vorhandenen und noch benötigten Mittel für
die ganz individuell notwendigen Maßnahmen erreicht werden.
2 Wiesner, SGB VIII, Vor § 27 Rdnr. 4
3 So auch Rothenburger Thesen der AGJ zur gegenwärtigen Diskussion über Organisation und Struktur der Jugendhilfe.
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3 A USZUG AUS DER S OZIALRAUMANALYSE
3.1 Sozialraumanalyse 2002 aus der Perspektive der Jugendhilfe
Seit nunmehr 3 Jahren wird durch die Jugendhilfeplanung des Jugendamts Jena eine Sozialraumanalyse
unter jugendhilferelevanter Fragestellung erstellt. Grundlage dieser Analyse sind die statistischen Angaben,
die Quartalsweise in der Statistikstelle der Stadtverwaltung erhoben werden.
Die Sozialraumanalyse ist ein Verfahren, welches auf die stadtsoziologische Forschung in den USA
zurückgeht, entwickelt insbesondere von Shevky und Bell (1955). Hierbei ging es vor allen darum, mithilfe von
statistischen Größen Aussagen zur sozialen Struktur in städtischen Teilgebieten zu bekommen.
Die Sozialraumanalyse bietet die Möglichkeit, die sozialstrukturellen Verhältnisse eines Stadtgebietes „... unter
besonderer Berücksichtigung benachteiligter und damit problemanfälliger Lebenslagen kleinräumig
differenziert zu erfassen. Es wird davon ausgegangen, dass zwischen einzelnen sozialpolitischen
Problemkomplexen (Armut, Arbeitslosigkeit, Devianz 4 ) typischerweise ein innerer Zusammenhang besteht,
den man mit Begriffen wie „soziale Benachteiligung“, „Deprivation“ 5 o.ä. umschreiben kann.“ (R. Spiegelberg
2002)
Durch das Verwenden bewährter Daten aus der Statistik ist die Sozialraumanalyse relativ objektiv und
geeignet vergleichende Folgeuntersuchungen durchzuführen. Dabei sollen solche Indikatoren ausgewählt
werden, die dazu geeignet sind, ein zu erhebendes Phänomen besonders treffend zu operationalisieren.
Standardisierte Indikatoren sind
• Altersgliederung (Altersgruppen, Geschlecht, Nationalität)
• Bevölkerungsprognose
• Wanderungsbewegungen (Zu- und Wegzüge)
• Sozialhilfeempfänger/innen (davon Kinder und Jugendliche)
• Einkommensverhältnisse
• Arbeitslosigkeit (davon Jugendliche)
• Wohnsituation
• Obdachlosigkeit
• Familiensituationen (allein Erziehende, Kinderreiche, Nationalitäten, sehr junge Eltern)
• Bildung von Kindern und Jugendlichen (Schulabschlüsse)
• Jugendliche Strafverdächtige (Wohnort- und Tatortprinzip)
• Erzieherische Hilfen
• Kulturelle Angebote
• Infrastruktur
Eine solche Sozialraumanalyse kann wichtige Hinweise liefern, in welcher Dringlichkeit und mit welchen
inhaltlichen Schwerpunkten soziale Dienstleistungen zu erbringen sind. Des Weiteren ist die Darstellung von
sozialer Ungleichheit und Unterversorgungslagen im Querschnitt und Zeitverlauf möglich. Gerade in Zeiten
knapper Finanzierung können durch eine Sozialraumanalyse besondere Bedarfsgruppen und vorrangige
Räume ermittelt werden, denen in erster Linie Unterstützung zukommen soll. Außerdem wird durch die
Analyse eine Informationsbasis für lokale Aushandlungsprozesse und damit ein höheres Maß an Transparenz
geschaffen.
4 Devianz: von der sozialen Norm abweichendes Verhalten, was nicht unbedingt gegen Gesetze verstößt.
5 Deprivation: Mangel an sozialen Kontakten, Fehlen von Bezugspersonen insbesondere im frühen Kindesalter.
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Im Folgenden sollen nun die Ergebnisse der diesjährigen Sozialraumanalyse vorgestellt werden. Allerdings
können zum heutigen Zeitpunkt noch keine Zahlen von 2003 vorgelegt werden, da die meisten Auswertungen
noch nicht zur Verfügung stehen.
3.1.1 Bevölkerungsentwicklung in Jena
Seit nunmehr 6 Jahren ist die Zahl der Jenaer Bevölkerung relativ konstant zwischen knapp 97.000 und
98.000 Einwohnern/innen geblieben. Im Jahr 1994 war ein deutlicher Anstieg der Bevölkerung zu verzeichnen,
der aus der zu dieser Zeit durchgeführten Gebietsreform resultierte.
110.000
108.000
106.000
104.000
102.000
100.000
98.000
96.000
105.825
100.967
99.822
100.350
97.972
96.884
98.002
94.000
92.000
108.010
102.518
100.312
102.013
99.121
97.434
97.081
97.943
90.000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Betrachtet man die Entwicklung der Bevölkerung von 1994 bis 2002 in den einzelnen Planungsräumen, so
kann festgestellt werden, dass die drei großen Plattenbaugebiete Jenas deutliche Wegzugsgebiete sind,
während die Planungsräume Nord, Ost und West einen Bevölkerungszuwachs erfahren haben.
Saldo 1994 zu 2002
Wanderung 1994 zu 2002 in % der Bevölkerung
-2809Lobeda-West
-5510
Lobeda-Ost
-2359 Winzerla
West
2254
Ost
2505
Nord
1828
-6000 -4000 -2000 0 2000 4000
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
-5,00
-10,00
-15,00
-20,00
-25,00
-30,00
Nord
Ost
West
Winzerla
Lobeda-
Ost
Lobeda-
West
Stadt
gesamt
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In der linken Grafik sind die absoluten Salden abgetragen. Rechts die prozentualen Anteile an der
Wohnbevölkerung. Betrachtet man die Wanderung der Bevölkerung prozentual zur Wohnbevölkerung im
jeweiligen Planungsraum, wird deutlich, dass Lobeda-Ost ¼ der Wohnbevölkerung verloren hat, gefolgt von
Lobeda-West mit 23% Rückgang. Den höchsten prozentualen Zuwachs verzeichnet der Planungsraum Ost.
Von Interesse für eine perspektivische Entwicklung der einzelnen Planungsräume ist die Zusammensetzung
der Bevölkerung nach Altersgruppen.
Hierbei fällt auf, dass im Planungsraum Nord ein besonders hoher Anteil an Menschen über 65 Jahre lebt,
gefolgt von Lobeda-West und dem Planungsraum Ost. Diese Tatsache ist besonders bei weiteren Planungen
zu berücksichtigen, da davon auszugehen ist, dass hier in den nächsten Jahren ein Bevölkerungsumschwung
stattfinden wird. Herauszufinden ist allerdings noch, ob der hohe Anteil von alten Menschen im Planungsraum
Nord ein erstes Anzeichen von Segregation sein könnte. Entsprechend der Wohnungssituation im
Planungsraum werden dann jüngere Menschen oder junge Familien die Bevölkerungssituation prägen.
Auswirkungen wird dies in erster Linie auf die Kindertagesstättenbedarfsplanung und auf den
Jugendförderplan (Angebote für Kinder) haben.
Menschen über 65 Jahre in % der Bevölkerung
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Nord West Ost Winzerla Lobeda-Ost Lobeda-West gesamt
Im Planungsraum Winzerla lebt der größte Anteil der jungen Menschen unter 21 Jahren an der
Wohnbevölkerung, wobei sich der prozentuale Anteil in den vergangenen Jahren zwischen den einzelnen
Planungsräumen mehr und mehr angenähert hat.
Im Vergleich der unter 21-Jährigen in absoluten Zahlen wird deutlich, dass in Lobeda, betrachtet man die
beiden Lobedaer Stadtteile zusammen, die meisten (4685) jungen Menschen unter 21 Jahren leben, gefolgt
vom Planungsraum West (3940). In Nord (2929), Ost (2740) und Winzerla (2758) leben annährend gleich viele
junge Menschen unter 21. In den eingemeindeten Ortschaften wohnen insgesamt 1990 junge Menschen der
Altersgruppe.
Auf den nächsten Seiten erfolgt die Auswertung ausgewählter sozialer Indikatoren.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
3.1.2 Arbeitslosigkeit
In den letzten Jahren ist eine kontinuierliche Abnahme der Zahl derer zu verzeichnen, die über den zweiten
Arbeitsmarkt beschäftigt waren. Im Jahr 2000 gab es am 30.06. noch 1514 Beschäftigte über ABM oder SAM
in Jena, in 2001 waren es zum
Arbeitslose absolut zum 30.06. d.J.
gleichen Zeitpunkt nur noch 1229 und
im vergangenen Jahr nur noch 823.
Dies entspricht einem Rückgang um
8000
45%. Die aktuelle Zahl für den
7000
30.06.2003 liegt noch nicht vor, doch
6000
im März waren es nur noch 500
5000
Personen, die Arbeit auf dem 2.
4000
Arbeitsmarkt fanden. Einen
3000
Rückgang scheint es auch weiter zu
2000
geben.
1000
0
1999 2000 2001 2002
Arbeitslose
2. Arbeitsmarkt
Betrachtet man die Arbeitslosenzahlen im Vergleich der einzelnen Planungsräume, so muss festgestellt
werden, dass die meisten Arbeitslosen mit 1315 Personen im Planungsraum Lobeda-Ost wohnen, gefolgt von
Winzerla mit 1035 Personen.
Auf die Wohnbevölkerung
zwischen 18
und 65 Jahre
gerechnet, ergeben
sich allerdings die in
der nachstehenden
Grafik abgetragenen
Werte.
Lobeda-West liegt mit
14,38% weit über dem
Stadtdurchschnitt, der
hier als Grundlinie
dargestellt ist. An
zweiter Stelle liegt
Lobeda-Ost (11,81%)
gefolgt von Winzerla
(11,34%). Am
geringsten ist der
Anteil in den
eingemeindeten
Ortschaften mit 4,73%.
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
Arbeitslose in % an Bevölkerung zwischen 18 und 65 Jahren
Nord
West
Ost
Bedeutsam für die Kinder- und Jugendhilfe ist die Zahl der arbeitslosen jungen Menschen.
Insgesamt waren fast 15% der Arbeitslosen in Jena unter 25 Jahre alt. Im Vorjahr waren dies noch 12,1%.
Damit ist die Quote der jungen Arbeitslosen fast genauso hoch, wie die der über 55-Jährigen (2002=15,8%).
Verteilt auf die einzelnen Planungsräume ergibt sich folgendes Bild:
Winzerla
Lobeda-Ost
Lobeda-West
Ortschaften
gesamt
Jugendamt Jena Seite 13 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Arbeitslose unter 25 Jahre in % von Altergruppe
24,0
22,0
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
Nord
West
Ost
Winzerla
Lobeda-Ost
Lobeda-
West
Ortschaften
gesamt
Der größte Anteil an arbeitslosen jungen Menschen bis 25 Jahre wohnt im Planungsraum Lobeda-Ost mit
23,8%, gefolgt vom Planungsraum Ost mit 20,6% und dem Planungsraum Nord mit 19,4%. Den geringsten
Anteil verzeichnen auch hier die eingemeindeten Ortschaften mit 12,7%.
3.1.3 Hilfe zum Lebensunterhalt
In den letzten vier Jahren ist der
prozentuale Anteil derer, die Hilfe zum
Lebensunterhalt außerhalb von
Einrichtungen bezogen, leicht gesunken.
Allerdings ging dem fast eine Verdoppelung
von 1998 auf 1999 voraus. Waren es im
Jahr 1998 noch 2,52%, stieg der
prozentuale Anteil 1999 auf über 4% an.
Zwischen 2000 und 2002 schwankte der
Anteil von 3,85% bis 3,72%.
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
Hilfe zum Lebensunterhalt in %
4,06
3,72
3,85 3,71
2,52
1998 1999 2000 2001 2002
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
Nord
Hilfe zum Lebensunterhalt in %
Ost
West
Winzerla
Lob.-Ost
Lob.-West
Ortschaften
1998 1999 2000 2001 2002
gesamt
Im Vergleich der
Planungsräume ergeben
sich keine einheitlichen
Verläufe. Den höchsten
Prozentsatz weist der
Planungsraum Lobeda-
West mit durchschnittlich
8,24% der Wohnbevölkerung
auf. An zweiter
Stelle mit 5,34% im Mittel
steht der Planungsraum
Lobeda-Ost. Hier ist das
Niveau in den letzten
Jugendamt Jena Seite 14 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Jahren relativ konstant um 5,75% geblieben. Der Planungsraum Winzerla weist auch eine relative Kontinuität
(4%) im prozentualen Anteil bei den Beziehern/innen der Hilfe zum Lebensunterhalt auf. Die Planungsräume
Nord (2,9%), West (2,76%) und Ost (2,14) liegen im Mittel der letzten Jahre unter 3% und somit unter dem
Stadtdurchschnitt. In den eingemeindeten Ortschaften liegen die Zahlen erst seit 2000 vor, deutlich wird aber,
dass hier der mit Abstand geringste Wert zu verzeichnen ist.
Seit dem Jahr 2000 liegen uns die Zahlen der Empfänger von Lebensunterhalt auch nach Altersgruppen vor.
Im Durchschnitt sind von allen Sozialhilfeempfängern 60% unter 27 Jahre alt. Zwischen den einzelnen
Planungsräumen differieren die Durchschnittswerte zwischen 56,25% (Planungsraum Ost) und 63,86%
(Planungsraum Winzerla).
Im Verlauf der einzelnen Jahre sind noch
größere Unterschiede zu verzeichnen. Hier
reicht die Spanne von 53,92% im
Planungsraum Ost (2002) und 66,11% im
Planungsraum Winzerla (2001). Deutlich zu
erkennen ist hier, dass der Anteil im Jahr
2001 in allen Planungsräumen höher als in
den anderen beiden Jahren lag. Am
höchsten ist hier der Unterschied im
Planungsraum Ost.
In den folgenden Grafiken wurden die
Hilfe zum Lebensunterhalt unter 27 Jahren als
18,00
Jahresmittel in %
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Nord Ost West Winzerla Lob.-Ost Lob.-
Nord Ost West Winzerla Lob.-Ost Lob.-West gesamt
West
66,00
64,00
62,00
60,00
58,00
56,00
54,00
52,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
68,00
66,00
64,00
62,00
60,00
58,00
56,00
54,00
52,00
50,00
Durchschnittlicher Prozentsatz der Empfänger von Hilfe
zum Lebensunterhalt unter 27 Jahren von 2000 bis 2002
Lobeda-West (16,3%) und Lobeda-
Ost (11,85%) liegen die Anteile am
höchsten.
Im Vergleich der einzelnen Jahre
wird deutlich, dass in Lobeda-West
zwar ein geringer Rückgang des
Anteils der Empfänger von Hilfe
zum Lebensunterhalt verzeichnet
werden kann, dieser Planungsraum
aber immer noch deutlich (doppelt
so hoch) über dem
Stadtdurchschnitt liegt. Beim
Planungsraum Nord ist ein
Hilfe zum Lebensunterhalt unter 27 Jahren in % aller
Hilfeempfänger
Nord Ost West Winzerla Lob.-Ost Lob.-West gesamt
gesamt
2000 2001 2002
jeweiligen Anteile der Empfänger
von Hilfe zum Lebensunterhalt in
den einzelnen Planungsräumen in
Bezug auf die dort lebende
Altersgruppe abgetragen.
Im Durchschnitt erhielten in Jena in
den letzten Jahren 7,51% der
jungen Menschen unter 27 Jahren
Hilfe zum Lebensunterhalt.
Dabei gibt es erhebliche
Unterschiede zwischen den
einzelnen Planungsräumen. Der
niedrigste Anteil ist in den
Planungsräumen Ost (4,29%) und
West (4,33%) zu verzeichnen, in
Hilfe zum Lebensunterhalt unter 27 Jahren in % der
Altersgruppe
Nord Ost West Winzerla Lob.-Ost Lob.-West gesamt
2000 2001 2002
Jugendamt Jena Seite 15 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Rückgang des Anteils um 1,4% in den letzten Jahren zu verzeichnen, ebenso im Planungsraum West, wo der
Rückgang allerdings nur 0,5% beträgt.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Verteilung nach Altersgruppen
2000 2001 2002
Betrachtet man die Gruppe der unter 27-
Jährigen differenziert, so kann festgestellt
werden, dass Kinder bis 6 Jahre absolut
am häufigsten Hilfe zum Lebensunterhalt
beziehen, gefolgt von der Gruppe der 22
bis 27-Jährigen.
0 bis 6 Jahre 7 bis 17 Jahre 18 bis 21 Jahre 22 bis 27 Jahre
Noch offensichtlicher wird
dieser Unterschied zwischen
den Altersgruppen, betrachtet
man die Anteile der Empfänger
an der jeweiligen
Bevölkerungsgruppe. Im
Durchschnitt empfingen 16,5%
der 0 bis 6-Jährigen Hilfe zum
Lebensunterhalt, bei der
Altersgruppe der 7 bis 17-
Jährigen und der 18 bis 21-
Jährigen waren es jeweils
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Prozentualer Anteil an der Bevölkerungsgruppe
0 bis 6 Jahre 7 bis 17 Jahre 18 bis 21
Jahre
22 bis 26
Jahre
5,2%, bei den 22 bis 26-Jährigen 7,4%. Auf die einzelnen Planungsräume bezogen ist festzustellen, dass die
meisten Empfänger der 0 bis 6-Jährigen und der 18 bis 21-Jährigen in den letzten Jahren in Lobeda-Ost
lebten, die meisten der Altersgruppe 7 bis 17 lebten in Lobeda-West.
2000
2001
2002
3.1.4 Allein Erziehende
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
allein Erziehende und Kinder absolut
5185
5184
5297
3788
3804
3826
2000 2001 2002
allein Erziehende
Kinder
Im Jahr 2002 lebten in Jena
3826 allein Erziehende mit
5297 Kindern unter 18 Jahren.
Dies entspricht im
Durchschnitt der letzten Jahre
einem Anteil von 4,6% der
Jenaer Bevölkerung ab 18
Jahre. Gestiegen ist zwischen
2000 und 2002 die Zahl der
allein Erziehenden mit mehr
als einem Kind um 72
Personen, während die Zahl
Jugendamt Jena Seite 16 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
derer mit einem Kind geringfügig (32 Personen) rückläufig ist.
In der Verteilung der einzelnen Planungsräume ist festzustellen, dass der größte Anteil der allein Erziehenden
an der Bevölkerung ab 18 Jahren in Winzerla lebt, wobei hier ein leichter Rückgang um 0,25% zu verzeichnen
ist. In Lobeda-West lebten 2002 wie auch in Winzerla 5,24% allein Erziehende, gerechnet auf die jeweilige
Bevölkerung. Die Quote für Lobeda-West ist in den letzten Jahren kontinuierlich gestiegen.
Der geringste Anteil an allein Erziehenden lebte in den letzten Jahren im Planungsraum Ost.
Allein Erziehende in % 2002
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
Nord
West
Ost
Winzerla
Lobeda-Ost
Lobeda-
West
Ortschaften
gesamt
Anteil der allein Erziehenden an der Bevölkerung ab 18 Jahre
5,50
5,30
5,10
4,90
4,70
4,50
4,30
4,10
2000
2001
2002
3,90
3,70
3,50
Nord West Ost Winzerla Lobeda-Ost Lobeda-
West
gesamt
In der folgenden Grafik sind die prozentualen Anteile in den Planungsräumen noch einmal dargestellt,
allerdings wurden die eingemeindeten Ortschaften herausgelöst und als extra Bereich dargestellt. Dabei ist
festzustellen, dass der Anteil im Planungsraum West bei dieser Darstellung etwas über dem Stadtdurchschnitt
liegt. Der Anteil im Planungsraum Winzerla ist somit auch höher als der im Planungsraum Lobeda-West.
Jugendamt Jena Seite 17 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Ein ähnliches Bild ergibt sich bei der sozialräumlichen Betrachtung der durch allein Erziehende betreuten
Kinder bis 18 Jahre. Im Durchschnitt der letzten beiden Jahre lebten 35,7% der entsprechenden Altersgruppe
Anteil der Kinder unter 18 Jahre allein Erziehender an der Altersgruppe
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
2001
2002
25,00
20,00
Nord West Ost Winzerla Lobeda-
Ost
Lobeda-
West
gesamt
mit einem allein erziehenden Elternteil zusammen. In Lobeda-West waren es im Jahr 2002 sogar 47% der dort
lebenden Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren, gefolgt von Lobeda-Ost mit 43% und Winzerla mit 41%.
Die meisten Kinder und Jugendlichen, nach
absoluten Zahlen leben im Planungsraum
West, gefolgt von Winzerla. Die Werte sind
in der nebenstehenden Tabelle abgetragen.
Die Zahl der allein Erziehenden, die Hilfe
zum Lebensunterhalt erhalten ist in den
letzten drei Jahren im Vergleich der jeweils
3. Quartale um 93 Personen gestiegen. Der
größte Zuwachs ist bei den allein
Erziehenden mit einem Kind zu
verzeichnen, während die Zahl derer mit 2
und 3 Kindern relativ gleich geblieben ist.
Kinder von
allein
Erziehenden
Kinder von allein
Erziehenden
2001 2002
Nord 871 886
West 1114 1152
Ost 669 691
Winzerla 1012 1005
Lobeda-Ost 879 897
Lobeda-West 639 666
gesamt 5184 5297
Einen Anstieg um 9 Personen von 1999 auf 2002 gab es bei allein Erziehenden mit 4 und mehr Kindern. Dies
könnte insgesamt ein Hinweis auf die finanzielle Situation von allein Erziehenden in Jena sein.
Anzahl allein erziehender Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt nach
Kinderzahl
300
250
200
150
100
50
0
III/1999 III/2000 III/2001 III/2002
Quartal/Jahr
mit 1 Kind mit 2 & 3 Kindern mit 4 und mehr Kindern
Jugendamt Jena Seite 18 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
3.1.5 Jugendkriminalität
In der Statistik des Jugendamtes Jena zur Jugendkriminalität werden nur Kinder und Jugendliche erfasst, die
ihren Hauptwohnsitz in Jena haben. Sie beruht auf dem Wohnortprinzip.
2003 lebten in Jena 13.748
Personen im Alter von 7 bis
unter 21 Jahren (2002 waren es
13.915 2001 noch 14.732 und
2000 sogar 15.324), von denen
960 Personen verdächtigt
wurden, mindestens eine
Straftat begangen zu haben
(2000 waren es zum Vergleich
1028 Personen).
1200
1000
800
600
400
200
Entwicklung der Tatverdächtigen unter 21 Jahre
1137
1034 1028
885
817
960
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003
75 % der Tatverdächtigen sind männlich. Im Stadtdurchschnitt werden 7 der Kinder/Jugendlichen und jungen
Erwachsenen in diesem Alter verdächtigt, eine Straftat begangen zu haben. Damit stieg der Anteil gegenüber
2002 von 5,9% um ca. 1%. Bei den 7 bis unter 14-Jährigen sind 85 einer Tat verdächtigt worden, das sind
Tatverdächtige unter 21 Jahre nach Geschlecht und Planungsraum 2003
250
200
150
100
50
0
Nord
Ost
West
Winzerla
Lob.-Ost
männlich weiblich
Lob.-
West
Ausländer
2,0% dieser Altersgruppe (2000 waren es 2,7%). Bei den 14 bis unter 21-Jährigen waren es 875, was 9,1%
dieser Altersgruppe entspricht (2000 waren es 9,4%), darunter sind 387 der 14 bis unter 18-Jährigen (8,7%
der Altersgruppe), 488 Tatverdächtige gehören der Altersgruppe der 18 bis unter 21-Jährigen an, was 9,6%
der Altersgruppe entspricht – wiederum eine Erhöhung im Vergleich zu 8,4% im Vorjahr.
Jugendamt Jena Seite 19 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Insgesamt sollen diese 960
Tatverdächtigen 6358 Delikte
begangen haben. Im Durchschnitt
kommen somit auf jeden
Tatverdächtigen ca. sechs
Straftaten. In der Realität schwankt
die Anzahl zwischen einer und 548
Straftaten. Die hohen
Mehrfachstraftaten sind alle im
Bereich
des
Betäubungsmittelgesetzes zu
verzeichnen. Hier wird jeweils die
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Anteil der Tatverdächtigen an der Altersgruppe
14 < 18 18 < 21
2001
2002
2003
Deliktarten nach Jahren
4500
4000
1998 1999 2000 2001 2002 2003
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Verkehrsdelikt
Körperverletzung
einfacher
Diebstahl
schwerer Diebstahl
BTMG
Sachbeschädigung
Anzahl der Verstöße gezählt und addiert, d.h. wenn ein Jugendlicher verdächtigt wird, jeden Tag im Jahr
gegen das Betäubungsmittelgesetz verstoßen zu haben, ergibt dies automatisch 365 Delikte.
Die meisten Verstöße gegen das Betäubungsmittelgesetz sind im Planungsraum Nord mit 1094 Delikten zu
verzeichnen, wobei bemerkt sei, dass darunter zwei Mehrfachtatverdächtige mit 405 und 548 Delikten zu
finden sind. Körperverletzungen wurden am häufigsten in den Planungsräumen Lobeda-Ost (51), West (48),
und Nord (41) registriert. Politisch motivierte Delikte werden insgesamt 41 Personen vorgeworfen, die am
häufigsten in Lobeda-Ost (11) und in Nord (10) stattgefunden haben sollen. Die Anzahl der Delikte im Bereich
Sachbeschädigung verteilen sich relativ gleichmäßig über die Stadt, die geringste Ausprägung ist dabei in Ost
(44) zu verzeichnen, die höchste im Planungsraum Lobeda-Ost mit 89 Delikten.
Jugendamt Jena Seite 20 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Anzahl der Delikte nach Jahren
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tatverdächtige nach Planungsräumen in Prozent nach
Wohnortprinzip
10
9
8
7
6
5
1998
1999
2000
2001
2002
2003
4
3
Nord Ost West Winzerla Lobeda-Ost Lobeda-West
Bei einer differenzierten Betrachtung der einzelnen Planungsräume wird deutlich, dass die meisten Straftaten
im Zentrum Jenas (Planungsraum West) begangen wurden, die meisten Tatverdächtigen absolut lebten 2003
im Planungsraum West. In Abhängigkeit zur jeweiligen Bevölkerungsgruppe ist der Anteil der Tatverdächtigen
in Lobeda-Ost mit 9,1% am höchsten, gefolgt von Lobeda-West mit 8,2%. Der niedrigste Anteil ist 2003 in den
Planungsräumen Winzerla und Nord (5,5%) festzustellen.
Zusammenfassend kann Folgendes festgestellt werden: Der prozentuale Anteil der tatverdächtigen Kinder an
der Gesamtbevölkerungsgruppe ist insgesamt von 1998 ausgehend von 3,0% auf 2,0% gesunken, nachdem
es 2000 gegenüber 1999 einen leichten Anstieg gab. Der Anteil der tatverdächtigen Jugendlichen ist
gegenüber 1998 von 9,7% auf 9,1% gesunken, wobei im Vorjahr mit 7,9% das geringste Ergebnis bisher
vorlag.
Jugendamt Jena Seite 21 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
3.1.6 Hilfen zur Erziehung
In den vergangenen Jahren wurde die Statistik der Hilfen zur Erziehung nach der Stichtagsregelung 31.12. d.
J. erfasst. Das heißt es wurde jeweils ausgewertet, wie viele Hilfen zur Erziehung am 31.12. durch das
Jugendamt geleistet wurden. Was bei dieser Darstellung relativ unberücksichtigt blieb, waren Hilfen, die im
Laufe des Jahres liefen, aber vor dem 31.12.
bereits beendet waren. Die jetzige hier
abgebildete Statistik bezieht sich auf die
kumulativen Zahlen der Hilfen, also solche,
die am 31.12. d. J. noch liefen und solche,
die im Laufe des Jahres beendet wurden.
Nun wird die gesamte Hilfeleistung in der
Statistik abgebildet. Bis zum Jahr 2001 ist die
Anzahl der Hilfen zur Erziehung sowohl
absolut als auch in Prozent der Altersgruppe
gestiegen. Erstmals gab es 2002 einen
Altersgruppe HzE
Prozent der
Altersgruppe
1997 22.010 584 2,7
1998 21.350 630 3,0
1999 20.623 696 3,4
2000 19.941 734 3,7
2001 19.635 784 4,0
2002 19.045 681 3,6
2003 19.054 640 3,4
Rückgang der Hilfen in Jena. Im Verhältnis von 2001 zu 2003 ist der Anteil der Hilfen an der
Bevölkerungsgruppe um 0,6% gesunken.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
584 630 696 734 784 681 640
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Die Entwicklungen in den einzelnen Hilfearten werden unter den Beschreibungen der jeweiligen Paragraphen
dargestellt.
Insgesamt kann festgestellt werden, dass ein bedeutender Rückgang an Hilfen im Bereich der Heimerziehung
zu verzeichnen ist. Auch die Anzahl Inobhutnahmen hat sich im Vergleich zwischen 2001 und 2003 fast
halbiert. In diesem Zusammenhang sei insbesondere auf die Veränderungen in Struktur und Inhalt der
Erreichbarkeit des Jugendamtes außerhalb der Öffnungszeiten hingewiesen. Im ambulanten Bereich ist die
Anzahl der Hilfen bis 2002 angestiegen und auch 2003 relativ konstant geblieben. Der Rückgang der Anzahl
der Hilfen zur Erziehung muss unbedingt in direktem Zusammenhang mit der Anzahl der im sozialen Dienst
tätigen Sozialarbeiter/innen gesehen werden: Durch eine bessere personelle Ausstattung können die Familien
enger durch das Jugendamt betreut und Hilfen zum Teil vermieden werden, da die Sozialarbeiter/innen
intensiver mit diesen Familien arbeiten können.
Jugendamt Jena Seite 22 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Paragraph des
Fallzahlen im Jahr
SGB VIII in 1997 in 1998 in 1999 in 2000 in 2001 in 2002 in 2003
19 10 7 8 6 25 25 20
20 3 5
29 SGA 6 9 11 14 12 14 9
29 STK 32 31 52 54 64
30 E.-Beistand 78 90 95 92 98 65 80
30 B.-Helfer 13 40 33 45 35
31 48 52 59 66 75 73 63
32 24 30 33 31 31 24 21
33 80 93 101 93 74 76 69
34 234 247 239 248 242 195 165
35 7 8 7 7 17 12 9
35a 16 15 15 12 24 27 40
42/43 42 59 60 75 72 36 40
42 unb. mind.
Flücht.
39 20 23 19 29 32 20
gesamt 584 630 696 734 784 681 640
Insgesamt wurden im Allgemeinen Sozialen Dienst im vergangenen Jahr 503 Fälle in Beratungsprozessen
registriert. In diesen Beratungsfällen wurden 2536 Beratungsgespräche geführt. Das heißt, dass
durchschnittlich pro Fall 5 Beratungsgespräche notwendig waren. Von diesen 503 Fällen wurden im Jahr 2003
307 abgeschlossen, 134 dauerten zum Erhebungszeitpunkt (Dezember 2003) noch an. 62 dieser Beratungen
mündeten in Hilfen zur Erziehung. Die häufigsten Beratungsgründe waren Erziehungs- und Umgangsfragen.
In der folgenden Grafik sind die Beratungsgründe und das jeweilige Ergebnis zum Erhebungszeitpunkt
dargestellt.
Beratungen im Allgemeinen Sozialen Dienst
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Erziehungsfragen
Umgang
Trennung/Scheidung
Eingliederungshilfe
Sorgerecht
gem.
Sorgerecht/Sorgeerklärung
Probleme junger Vollj.
Kindeswohlgefährdung
Zwangsräumung
Schulprobleme
Namensänderung
Mitteilung Polizei
geschloss. Unterbringung
(1631b)
Notsituation
Inobhutnahme
Vermittlung/Mediation
Schulden
HzE Beratung dauert an Beratung abgeschlossen
Jugendamt Jena Seite 23 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
3.1.7 Ausländer
In Jena lebten mit Stichtag 31.12.2002 2979 Ausländer/innen, davon 289 Kinder und Jugendliche unter 16
Jahre. 60% der Ausländer stammten aus Europa, 27% aus Asien, weitere 7% aus Amerika und 6% aus Afrika.
Insgesamt betrug der Ausländeranteil an der Bevölkerung 2002 3%. Im Jahr 1998 war die höchste Zahl an
Ausländern in Jena mit 3419 Personen zu verzeichnen, dies entsprach einem Anteil von 3,5% an der
Bevölkerung. Ca. 45% der in Jena lebenden Ausländer sind unter 27 Jahre alt.
Ausländer absolut
3500
3183
3419
3104 2960
3000
2274
2644
2840
2500
2000
1500
1000
500
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Betrachtet man die einzelnen Planungsräume, so ist festzustellen, dass in Lobeda-West bezogen auf die dort
lebende Bevölkerung der größte Anteil Ausländer lebt. Insgesamt sind es 5,57% und bei den jungen
Menschen unter 27 Jahre sogar 9,36%. Im Planungsraum West sind es 5,1% und 6,14% unter 27 Jahren. Der
geringste Anteil ist im Planungsraum Winzerla mit 1,39% und 1,35% zu verzeichnen. Diese Zahlen werden
sich nach Verlegung der Gemeinschaftsunterkunft entsprechend verändern.
Anteil der Ausländer 2002 nach Planungsräumen
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
Nord West Ost Winzerla Lobeda-
Ost
Lobeda-
West
gesamt
gesamt
unter 27 Jahre
Jugendamt Jena Seite 24 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
3.1.8 Wohndichte
Beim Indikator Wohndichte sind zwei verschiedene Perspektiven von Bedeutung: Zum einen ist zu betrachten,
wie viele Einwohner/innen in einer Wohnung wohnen, wobei dies noch nicht sehr viel aussagt über die
tatsächlichen Lebensverhältnisse. Dies wäre erst möglich, wenn die Wohnungsgrößen einfließen würden.
Außerdem ist zu berücksichtigen, wie die Bebauung des Planungsraums ist. Für die Planung im
Kindertagesstättenbereich können solche Zahlen allerdings erste Aufschlüsse über Entwicklungen in neuen
Planungsgebieten geben. Zum anderen ist die Anzahl der Einwohner pro Hektar in den Planungsräumen
interessant, da dies darstellt, auf welchem Raum die jeweiligen Bewohner/innen zusammen leben.
Im Durchschnitt wohnen in Jena 1,87 Einwohner/innen in einer Wohnung, unabhängig von der
Wohnungsgröße. Im Planungsraum Ost sind dies 2 Einwohner/innen pro Wohnung und im Planungsraum
Lobeda-Ost dagegen nur 1,76%. Bei der Bewertung dieser Zahlen ist allerdings unbedingt die Bebauung – in
Ost viele Einfamilienhäuser und in Lobeda-Ost Plattenbauweise mit relativ großen Anteil an
Einraumwohnungen – zu berücksichtigen.
Einwohner pro Wohnung
2,05
2,00
1,95
1,90
1,85
1,80
1,75
1,70
Nord West Ost Winzerla Lobeda-Ost Lobeda-West
Die Wohndichte ist in Lobeda-West mit 37,4 Einwohner/innen pro Hektar am größten, da dieser Planungsraum
eingeschlossen ist von der Autobahn im Süden, der Schnellstraße im Osten, der Bahntrasse im Westen und
im Norden von der Saale. In den Ortschaften leben dagegen nur 1,5 Einwohner/innen pro Hektar. Im
Durchschnitt lebten im Jahr 2002 8,57 Einwohner/innen pro Hektar.
Einwohner/innen pro Hektar
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Nord
West
Ost
Winzerla
Lobeda-
Ost
Lobeda-
West
Ortschaften
gesamt
Jugendamt Jena Seite 25 von 159

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3.1.9 Schüler/innen nach Schultyp
Im Schuljahr 2002/2003 besuchten 14740 Schüler/innen in Jena eine Schule. Sie lernten in 742 Klassen.
Schultyp
Anzahl der
Klassen
Anzahl der
Schüler/innen
Anteil in % an der
Gesamtschülerzahl
Grundschule 102 1931 13,1%
Regelschule 138 2865 19,4%
Gymnasium 210 4447 30,2%
Förderschule 48 483 3,3%
Berufsschule 244 5014 34,0%
gesamt 742 14740
Zahlen vom Schulamt Jena Stand September 2002
Betrachtet man die Schüler/innen der Regelschulen und Gymnasien, so ergibt sich folgendes Bild:
Von den 520 Abgängern der 4. Klasse der Grundschule kamen im Schuljahr 2002/03 51,9% ans Gymnasium
und 48,1% an die Regelschule. In Regelschulen lernten somit im Schuljahr 2002/03 37% der 10 bis unter 18-
Jährigen und in Gymnasien 57,6%. In diesem Schuljahr kamen bereits ca. 55% an ein Gymnasium und ca.
45% an eine Regelschule (im Bundesdurchschnitt besuchen ca. 50% eine Regelschule und 50% ein
Gymnasium).
Eine sozialräumliche Verteilung der Schülerzahlen nach Schularten soll hier nicht dargestellt werden, da in
verschiedenen Planungsräumen Schulen mit überregionalem Charakter zu finden sind, die kein realistisches
Bild zulassen. Hierfür wäre es notwendig, den Wohnort der Schüler/innen zu erheben. Eine Schlussfolgerung
vom Schulort auf den Wohnort ist in diesem Fall nicht möglich.
3.1.10 Standardpunktzahl
Durch Berechnung der Standardpunktzahl nach der unten stehenden Methode können die verschiedenen
Indikatoren zusammengefasst und somit die Belastung eines Planungsraums mit verschiedenen Indikatoren
dargestellt werden. Die Vergleichbarkeit ist dadurch möglich, dass die jeweiligen Prozentwerte auf einer Skala
von 0 bis 100 dargestellt werden. Die geringste Belastung wird dabei auf den Wert 0 gesetzt, die höchste auf
den Wert 100. Alle anderen Werte werden entsprechend der Belastung auf der Skala zwischen 0 und 100
verteilt.
Jugendamt Jena Seite 26 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Standardpunktzahl
• Es geht um das standardisieren von Daten, so dass alle Indikatoren
zwischen 0 und 100 platziert werden
• Berechnungsformel:
S=x(r-o) ) oder bei inversen Zusammenhängen
S`= 100-x(r-o)
x= 100/r max – r min (Konversionsfaktor)
• S = der gesuchte Wert (standardisierte Wert
eines Indikators)
• x = 100 dividiert durch die Differenz aus höchstem und niedrigstem
Wert des Indikators
• r = der Rohwert
• r max = die höchste Verhältniszahl der Anteile
• r min = die niedrigste Verhältniszahl der Anteile
• r max – r min = der Wertbereich
• O = der niedrigste Wert des Indikators
Für die Standardpunktzahl dieser Sozialraumanalyse wurden insgesamt 14 so genannte Standardindikatoren
verwendet. Eine Gewichtung einzelner Indikatoren hat dabei noch nicht statt gefunden. Für das kommende
Jahr ist eine Weiterarbeit an diesem Punkt geplant.
Standardpunktzahl nach Shevky und Bell
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Nord
West
Ost
Winzerla
Lobeda-
Ost
Lobeda-
West
Ortschaften
sonstiges
gesamt
Jugendamt Jena Seite 27 von 159

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3.2 Ausgewählte Aspekte der sozialräumlichen Bevölkerungsprognose
Eine neue Planungsgrundlage ist die nun vorliegende sozialräumliche Bevölkerungsprognose für die Stadt
Jena, die durch die Statistikstelle der Stadt Jena erstellt wurde, bei der wir uns an dieser Stelle recht herzlich
für diese fundierte Planungsgrundlage und die hervorragende Zusammenarbeit bedanken wollen. Diese gibt
erstmals Auskunft über eine sozialräumliche Entwicklung. Bisher lagen nur Daten über die Entwicklung der
Stadt Jena gesamt vor.
Diese Bevölkerungsprognose geht von den Grunddaten der Prognose des Landes aus dem Jahr 2002 mit
3.000
Altersverteilung Stadt gesamt
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2002
2005
2010
2020
0
0 20 40 60 80
Alter
zugrunde liegenden Zahlen aus 2001 aus. Diese Daten wurden mithilfe der Daten aus dem
Einwohnermeldeprogramm, insbesondere der Zu- und Wegzüge in der Altersgruppe der 18 bis 40-Jährigen
neu gerechnet, wodurch die Jenaer Spezifik (hohe Studentenzahlen) besser abgebildet werden kann (Vgl.
Berger, M. 2003 Statistikstelle Jena). Dabei wurden die statistischen Bezirke in Planungsräume
zusammengefasst, um eine bessere Planbarkeit zu erzielen. Besonders wichtig ist dabei der Hinweis, dass
aus den Planungsräumen die Ortschaften heraus gerechnet wurden, um den Blick auf diese nicht zu
verfälschen.
Wie bereits in der Sozialraumanalyse ausgeführt soll sich nach den Angaben der Bevölkerungsprognose für
Jena die Einwohner/innenzahl bis zum Jahr 2020 auf 90.000 verringern. In der folgenden Grafik wird dies
noch einmal abgebildet.
Jugendamt Jena Seite 28 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
102.000
amtliche Werte (TLS)
100.000
Werte des Einw ohmermelde- registers bzw .
Prognose
98.000
96.000
94.000
92.000
Jahr
90.000
1995 2000 2005 2010 2015 2020
Diese erste Übersicht enthält allerdings nur die Gesamteinwohner/innenentwicklung in den nächsten Jahren.
Für die Planung der Kinder- und Jugendarbeit ist allerdings die Entwicklung der einzelnen Altersgruppen von
großer Bedeutung. Eine solche Übersicht ist der zweiten vorstehenden Grafik zu entnehmen, die in der X-
Achse das Alter darstellt und in der Y-Achse die Anzahl der Einwohner/innen. Die Werte aus Alter und Anzahl
sind den einzelnen Linien zu entnehmen.
Werden nun die einzelnen Planungsräume betrachtet, so zeichnet sich ein eher heterogenes Bild ab.
Zunächst soll hier noch einmal die Aufteilung der statistischen Bezirke zu den Jenaer Planungsräumen
dargestellt werden.
Planungsraum Nord:
043 – Jena-Nord,
071 – Löbstedt Ort,
Planungsraum Ost:
081 – Wenigenjena/Kernberge,
082 – Wenigenjena-Ort,
Planungsraum West:
041 – Jena-Zentrum,
042 – Jena-West,
044 – Jena-Süd,
Planungsraum Winzerla:
012 – Beutenberg/Winzerlaer Straße
021 – Burgau Ort
Planungsraum Lobeda:
061 – Lobeda-Altstadt
063 – Lobeda-Ost
072 – Nord II.
083 – Wenigenjena/Schlegelsberg
112 – Ziegenhainer Tal.
051 – Lichtenhain Ort,
052 – Mühlenstraße.
022 – Ringwiese Flur Burgau
090 – Winzerla
131 – Drackendorf/Lobeda-Ost
062 – Lobeda-West
Jugendamt Jena Seite 29 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Ortschaften
011 – Ammerbach Ort
030 – Göschwitz
100 – Wöllnitz
111 – Ziegenhain Ort
132 – Drackendorf
133 – Ilmnitz
141 – Maua
142 – Leutra
151 – Münchenroda
152 – Remderoda
161 – Krippendorf
162 – Vierzehnheiligen
170 – Isserstedt
181 – Cospeda
182 – Lützeroda
183 – Closewitz
191 – Kunitz
192 – Laasan
201 – Jenaprießnitz
202 – Wogau
In der weiteren Beschreibung werden die unter Ortschaften zusammengefassten statistischen Bezirke nicht
mehr berücksichtigt, da sie für die Standortentwicklung der Offenen Kinder- und Jugendarbeit keine
Bedeutung haben. Für diese Gebiete werden die selbstorganisierten Jugendzimmer vorgehalten.
Die klassischen Zuzugsgebiete werden auch noch in den nächsten Jahren an Bevölkerung hinzugewinnen,
bevor auch dort ab 2013 ein unterschiedlich starker Rückgang zu erwarten sein wird. In den Wegzugsgebieten
Lobeda-West, Lobeda-Ost und Winzerla wird die Einwohner/innenentwicklung auf unterschiedlichem Niveau,
bestimmt durch die Ausgangszahlen, kontinuierlich abnehmen.
Nach diesem Einblick in die Bevölkerungszahlen und deren Entwicklung insgesamt in der Stadt Jena, soll nun
der Focus auf die Zielgruppe der Offenen Kinder- und Jugendarbeit gelegt werden.
Jugendamt Jena Seite 30 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
25.000
20.000
15.000
10.000
Lobeda-Ost
Lobeda-West
Nord
Ost
West/Zentrum
Winzerla
Ortschaften
5.000
0
1995 2000 2005 2010 2015 2020
Der Anteil der 7 bis 21-Jährigen wird sich in den nächsten Jahren bis ca. 2012 stetig verringern, von derzeit
knapp 20.000 jungen Menschen auf 10.266. Danach wird diese Altersgruppe wieder ansteigen auf fast 12.000
junge Menschen im Jahr 2020.
Wenn man nun zwischen den einzelnen Altersgruppen unterscheidet ergibt sich das folgende Bild:
7 bis 21 Jahre Stadt gesamt
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Die Altersgruppe der 7 bis 13-Jährigen wird ihren Tiefpunkt im Jahr 2005 mit 4.000 Kindern haben und dann
auf ein Niveau von ca. 5.000 Kindern steigen, welches relativ beständig bis 2020 bleibt.
Anders bei der Altersgruppe der 14 bis 21-Jährigen.
Jugendamt Jena Seite 31 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Hier werden die Zahlen von derzeit 10.646 kontinuierlich auf ca. 5.000 im Jahr 2012 sinken und dann erst
allmählich bis auf 7.000 im Jahr 2020 steigen.
Jena gesamt Altersgruppenentwicklung
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
10.267 10.534
9.103
1995
1996
8.286
10.715
6.794
11.322
5.285
10.646
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
9.632
4.338 4.260
4.000
Diese Entwicklung in der gesamten Stadt Jena ist nicht auf die einzelnen Planungsräume zu übertragen,
zumal die Ausgangsbedingungen sehr unterschiedlich sind. Aus diesem Grund erfolgt nun eine kurze
Beschreibung der einzelnen Planungsräume aus der Blickrichtung der Bevölkerungsentwicklung. Diese
werden ergänzt durch erste Vermutungen zu den sozialen Belastungen in Planungsraum. Hier ist davon
auszugehen, dass die derzeitigen bzw. über Jahre hinweg konstanten Belastungen auch in den nächsten
Jahren, bei gleichbleibender Kommunal- und Bundespolitik, so zu verzeichnen sein werden. Einzig die
Entscheidung zur Lage der Gemeinschaftsunterkunft wird Veränderungen bringen, die in der Darstellung des
Planungsraums West abzulesen sind (der Balken Ausländer ist dann einfach in den Planungsraum der
Gemeinschaftsunterkunft zu verschieben).
Weiterhin kann die Schulnetzplanung Einfluss auf die Struktur der Bevölkerung eines Planungsraums haben:
Durch das Hinzukommen oder Wegfallen von Schularten kann es zu Zu- oder Wegzug von Familien bzw.
allein Erziehenden kommen.
8.321
6.871
4.698
2006
2007
2008
2009
2010
2011
5.638
5.289
5.075 5.167
5.040
7-13 Jahre 14-21 Jahre
5.826
6.500 6.903
5.454 5.413 5.212
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Jugendamt Jena Seite 32 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
3.2.1 Planungsraum Nord
Im Planungsraum Nord leben derzeit (Stand 31.12.2002) 16.984 Menschen, von denen 2.321 im Alter
zwischen 7 und 21 Jahren sind. Dieser Planungsraum war bereits in den letzten Jahren durch starken Zuzug
gekennzeichnet.
Bis zum Jahr 2020 wird sich die Zahl der Kinder und Jugendlichen der Altersgruppe zwischen 7 und 21 Jahren
auf ca. 2.400 erhöhen, wobei im Jahr 2012 ein Tiefpunkt von 1.961 Kindern und Jugendlichen erreicht wird.
Es ist also damit zu rechnen, dass im Durchschnitt der nächsten Jahre ca. 2.180 Kinder und Jugendliche
dieser Altersgruppe im Planungsraum leben werden. Somit wird die Anzahl der Kinder und Jugendlichen
relativ gleich bleiben, sogar ab 2015/16 über den heutigen Wert steigen. Bezogen auf die Gesamtzahl der 7
7 bis 21 Jahre Nord
3.000
2.500
2321
2204
2054
2401
2.000
1961
1.500
1.000
500
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
bis 21-Jährigen in Jena werden in den kommenden Jahren durchschnittlich 18,2% dieser Altersgruppe im
Planungsraum Nord leben.
Betrachtet man die unterschiedlichen Altersgruppen, nämlich die 7 bis 13-Jährigen und die 14 bis 21-Jährigen,
so sind dabei perspektivisch unterschiedliche Entwicklungen fest zu stellen: Die Anzahl der Jugendlichen hat
derzeit den höchsten Stand erreicht und wird bis zum Jahr 2012 um ca. 500 Personen sinken, um danach
wieder auf fast das gleiche Niveau bis 2020 zu steigen. Da in der Phase der Abnahme der Anzahl der Kinder
und Jugendlichen sich auch insgesamt die Bevölkerung in Jena reduzieren wird, ist davon auszugehen, dass
der Anteil der Kinder und Jugendlichen an der Bevölkerung im Planungsraum relativ konstant bei 12% bleibt.
Der Einfluss der sozialen Belastung wird sich in diesem Gebiet zum heutigen Stand nur geringfügig verändern,
da die Bau- und Infrastruktur einen Zuzug von vorwiegend sozial schwachen Bevölkerungsgruppen nicht
erwarten lässt. Auch Anzeichen von Segregation im Bereich der Altenhilfe sind derzeit nicht zu erkennen. Das
heutige Niveau der sozialen Belastungen im Planungsraum liegt, abgesehen von der Wohndichte, in allen
Bereichen unter dem Stadtdurchschnitt.
Jugendamt Jena Seite 33 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Nord Altersgruppenentwicklung
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1995
1996
1.073
991 972
1.212
899
1997
1998
1999
2000
2001
2002
1.421
1.552 1.542
786 740 703
2003
2004
2005
1.446
770
1.286
880
1.122
2006
2007
2008
2009
2010
2011
986
7 bis 13 Jahre 14 bis 21 Jahre
942
1.040
2012
2013
2014
2015
2016
2017
984
1.087
1.134
1.083
1.276 1.383
2018
2019
2020
1.017
Planungsraumprofil Nord
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
HLU
allein
Erziehenden
UVG
Arbeitslose
Arbeitslose
unter 25 Jahre
Tatverdächtige
Ausländer
Wohndichte
Fazit:
Die sozialen Belastungen im Planungsraum Nord werden sich vermutlich auch mittelfristig auf dem heutigen
Niveau bewegen, wogegen die Anzahl der Kinder und Jugendlichen langfristig über das heutige Niveau
steigen wird, ein zwischenzeitlicher Rückgang ist allerdings zu erwarten, der aber eher als gering bezeichnet
werden kann. Das Bevölkerungsniveau wird auf dem heutigen Stand bleiben. Der Anteil der 7 bis 21-Jährigen
an allen in Jena lebenden Kindern und Jugendlichen wird vermutlich durchschnittlich 18,2% betragen.
Jugendamt Jena Seite 34 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
3.2.2 Planungsraum Ost
Im Planungsraum Ost leben derzeit (31.12.2002) 14.232 Personen, davon 2.083 im Alter zwischen 7 und 21
Jahren. In den letzten Jahren war ein relativ sanfter Anstieg der Bevölkerung zu verzeichnen, der sich auch in
den kommenden Jahren laut der vorliegenden Prognose fortsetzen wird. Das Bevölkerungsniveau soll auch in
den kommenden Jahren, bis ca. 2008/2009 auf dem heutigen Niveau verbleiben und dann im Zuge des
allgemeinen Bevölkerungsrückgangs auf bis zu 13.000 Einwohner/innen zurückgehen. Ein relativ konstanter
Wert.
Die Anzahl der Kinder und Jugendlichen wird ähnlich wie in Nord um ca. 500 Personen bis auf 1.533 sinken.
Allerdings wird sich auch hier langfristig der Verlust ausgleichen und fast den Stand von heute erreichen. Im
Durchschnitt sollen der Prognose entsprechend knapp 1.800 Kinder und Jugendliche im Planungsraum Ost
leben, dies entspricht einem Anteil von 14,7% der gesamten Altersgruppe in der Stadt.
7 bis 21 Jahre Ost
2.500
2.000
2083
1983
1667
1740
1.500
1533
1.000
500
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ähnlich wie im Planungsraum Nord sieht auch die Entwicklung in Ost aus, wenn man die zwei Altersgruppen,
die 7 bis 13-Jährigen und die 14 bis 21-Jährigen betrachtet. Das Ausgangsniveau 2003 beträgt bei den
Ost Altergruppenentwicklung
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
1.169
1.256
1.017 1.046
1.353 1.379 1.402
1.363
1.205
944
778
654 620 663
1.026
714
1.015
857
935
779 838
748 762 763 759 738
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
7-13 Jahre 14-21 Jahre
Jugendamt Jena Seite 35 von 159

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Jugendlichen 1.402 Personen und bei den Kindern 654. Während sich im Betrachtungszeitraum die Zahl der
Jugendlichen bis 2013 halbieren wird, um dann bis 2020 wieder auf einen Wert um 1.000 Personen
anzusteigen, soll die Anzahl der Kinder im Planungsraum allmählich bis auf ca. 760 Personen ansteigen und
auch ungefähr auf diesem Niveau bestehen bleiben.
Der Planungsraum Ost ist von den sozialen Belastungen am geringsten in Jena betroffen. Ausgenommen der
Wohndichte und der jugendlichen Arbeitslosen, liegen alle Werte deutlich unter dem Stadtdurchschnitt.
Planungsraum Ost
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
HLU
allein
Erziehenden
UVG
Arbeitslose
Arbeitslose
unter 25 Jahre
Tatverdächtige
Ausländer
Wohndichte
Fazit:
Auch in den kommenden Jahren wird sich die soziale Belastung wie oben dargestellt im Planungsraum Ost
auf eher niedrigem Niveau bewegen, was sich schon allein aus der Bebauung des Planungsraums mit
vorwiegend Wohneigentum ergibt. Das Bevölkerungsniveau wird ungefähr auf dem heutigen Stand bleiben.
14,6% der Kinder und Jugendlichen zwischen 7 und 21 Jahren werden vermutlich im Durchschnitt im
Planungsraum Ost wohnen.
3.2.3 Planungsraum West
Im Planungsraum West leben derzeit (31.12.2002) 19.786 Personen, davon 3.132 Alter zwischen 7 und 21
Jahren.
In den letzten Jahren war ein relativ stetiger Anstieg der Bevölkerung um mehr als 3.000 Personen zu
verzeichnen, der sich auch in den kommenden Jahren bis ca. 2009 kontinuierlich fortsetzen soll. Vom
allgemeinen Bevölkerungsrückgang wird man im Planungsraum West vermutlich nichts spüren, das
Bevölkerungsniveau wird sich auch bis 2020 zwischen 21.000 und 22.000 Personen bewegen.
In der Altersgruppe der 7 bis 21-Jährigen beginnt derzeit ein leichter Rückgang, wobei der Tiefpunkt im Jahr
2011 mit immer noch fast 2.600 Personen der Altersgruppe erwartet wird. Im weiteren zeitlichen Verlauf soll
die Zahl der Kinder und Jugendlichen im genannten Alter wieder auf über 3.200 Personen ansteigen. Im
Jugendamt Jena Seite 36 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Durchschnitt werden in diesem Planungsraum perspektivisch die meisten Kinder und Jugendlichen leben,
nämlich ca. 2.800, was einem Anteil von 23,8% der Altersgruppe der gesamten Stadt beträgt.
7 bis 21 Jahre West
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
3132
2737
2604
2594
3208
1.500
1.000
500
0
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Betrachtet man nun die unterschiedlichen Altersgruppen, so ist festzustellen, dass auch hier die Anzahl der
Jugendlichen in den kommenden Jahren noch weiter zurück gehen soll (von derzeit 2.049 auf ca. 1.160 im
Jahr 2012), danach wird für diese Altersgruppe wieder ein Anstieg auf 1.850 Personen im Jahr 2020 erwartet.
Die Altersgruppe der 7 bis 13-Jährigen allerdings hat fast den niedrigsten Wert erreicht. Es ist zu erwarten,
dass bis ca. 2016 eine positive Bilanz bei den 7 bis 13-Jährigen im Planungsraum West zu verzeichnen ist.
Obwohl danach auch hier ein Rückgang wieder wahrscheinlich ist, bleibt die Zahl der Kinder immer über dem
Wert von 1997.
West Altersgruppenverteilung
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1.741
1.638
1995
1996
1.837
1.453
2.011
1.225
2.315
996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2.049
863
1.835
902
2004
2005
2006
Vergleicht man die Sozialdaten des Planungsraums West mit denen der anderen Jenaer Planungsräume, so
ist festzustellen, dass hier der Wert höher ist als in Nord und Ost, aber längst nicht an die sozialen
Belastungen in Lobeda und Winzerla heran reicht. In West sind Werte über dem Stadtdurchschnitt beim Anteil
1.637
1.040
1.429
1.212
1.361
1.491
1.233 1.178
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
7-13 Jahre 14-21 Jahre
1.555
1.343
1.590
1.524
1.853
1.355
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Jugendamt Jena Seite 37 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
der Ausländer/innen zu erkennen, was an der Einrichtung auf dem Forst liegt, die zu diesem Planungsraum
zugeordnet ist. Wie bereits erwähnt, wird dieser Balken mit der Einrichtung verschwinden und in einem
anderen Planungsraum erscheinen. Damit könnte zukünftig der Planungsraum West niedrigere Werte als Ost
und Nord haben. Die Wohndichte liegt auch hier über dem Durchschnitt.
Planungsraumprofil West
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
HLU
allein
Erziehenden
UVG
Arbeitslose
Arbeitslose
unter 25 Jahre
Tatverdächtige
Ausländer
Wohndichte
Fazit:
Der Planungsraum West wird vermutlich auch in den nächsten Jahren das Zuzugsgebiet Nr. 1 in Jena sein. Im
Durchschnitt leben dort die meisten Kinder und Jugendlichen, vermutlich mit einem Anteil von ca. 23,8% der
Altersgruppe. Die Sozialdaten lassen keinen besonderen Bedarf erkennen. Der Planungsraum ist am besten
mit kulturellen und soziokulturellen Einrichtungen ausgestattet. Auch die Lage bietet gute Mobilitätschancen.
3.2.4 Planungsraum Winzerla
Im Planungsraum Winzerla leben derzeit (31.12.2002) 15.265 Personen, davon 2.804 im Alter zwischen 7 und
21 Jahren.
In den letzten Jahren (seit 1995) ist ein kontinuierlicher Rückgang der Bevölkerung um ca. 2.000 Personen
festzustellen. Diese Tendenz wird sich laut der vorliegenden Bevölkerungsprognose auch in den kommenden
Jahren fortsetzen. Prognostiziert wird ein weiterer Rückgang um 3.400 Personen bis 2020. Eventuell könnte
es allerdings sein, dass durch die Maßnahmen im Rahmen des Programmgebiets „Soziale Stadt“ (Winzerla
wird 2003 erstmals als solches ausgewiesen) eine Minderung des Rückgangs einsetzt. Allerdings ist in der
Tendenz auch dadurch keine komplette Veränderung zu erwarten.
Jugendamt Jena Seite 38 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
In der Altersgruppe der 7 bis 21-Jährigen wird der negative Trend vermutlich bis zum Jahr 2012/13 anhalten.
Dann sollen in Winzerla noch 1.290 Kinder und Jugendliche zwischen 7 und 21 Jahren leben, bevor die Zahl
wieder leicht auf 1.460 im Jahr 2020 steigt. Im Durchschnitt leben im Planungsraum Winzerla 13,9% der
Kinder und Jugendlichen zwischen 7 und 21 Jahren.
7 bis 21 Jahre Winzerla
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2804
2246
2.000
1.500
1477
1459
1.000
500
1290
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Betrachtet man die beiden Altersgruppen (Kinder und Jugendliche) getrennt ergibt sich auch hier wieder ein
differenziertes Bild.
Derzeit leben in Winzerla fast dreimal so viele Jugendliche wie Kinder. Dieses Verhältnis wird sich in den
kommenden Jahren, bis 2013 relativ angleichen. Dies bedeutet, dass die Zahl der Jugendlichen bis zu diesem
Zeitpunkt sehr kontinuierlich sinken wird und die Anzahl der Kinder relativ mäßig steigt. Bis 2020 wird diese
Tendenz voraussichtlich auch so bestehen bleiben.
Winzerla Altersgruppenentwicklung
3.000
2.500
2.000
1.500
2.224
1.663
1.842
1.910
1.975
2.034
1.973
1.701
1.338
1.000
500
0
1.389
934
660
545
546
1.034
579
607
778
636
654
658
671
752
658
831
628
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
7-13 Jahre 14-21 Jahre
Winzerla hatte in den letzten Jahren immer den höchsten Anteil der Kinder und Jugendlichen an der
Bevölkerung im Planungsraum. Dies soll auch noch bis ca. 2008 so bleiben, erst danach wird der
Planungsraum West die meisten Jugendlichen an der Bevölkerung vorweisen.
Jugendamt Jena Seite 39 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Die Sozialdaten im Planungsraum Winzerla liegen in sechs der acht ausgewählten Bereiche über dem
Stadtdurchschnitt. Hier sei insbesondere auf den höchsten Anteil an allein Erziehenden verwiesen. Eine
detailliertere Beschreibung ist der Sozialraumanalyse zu entnehmen. Im Ranking der Planungsräume nimmt
Winzerla seit bereits drei Jahren den zweiten Platz mit steigender Tendenz ein.
Planungsraum Winzerla
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
HLU
allein
Erziehenden
UVG
Arbeitslose
Arbeitslose
unter 25 Jahre
Tatverdächtige
Ausländer
Wohndichte
Fazit:
Die Bevölkerung in Winzerla wird vermutlich kontinuierlich abnehmen. 13,9% der Kinder und Jugendlichen der
Stadt Jena im Alter zwischen 7 und 21 Jahren sollen im Durchschnitt in Winzerla leben. Die soziale Indikation
bleibt vermutlich eher gleich, eventuell können durch die Zunahme der Segregation zwischenzeitlich
Verschärfungen in diesem Bereich eintreten. In Winzerla leben die meisten allein Erziehenden.
3.2.5 Planungsraum Lobeda
Im Planungsraum Lobeda leben derzeit (31.12.2002) 23.368 Personen, davon 3.976 im Alter zwischen 7 und
21 Jahren.
In den letzten Jahren (seit 1995) ist ein kontinuierlicher Rückgang der Bevölkerung um ca. 7.000 Personen
festzustellen. Diese Tendenz wird sich laut der vorliegenden Bevölkerungsprognose auch in den kommenden
Jahren fortsetzen. Prognostiziert wird ein weiterer Rückgang um fast 6.000 Personen bis 2020.
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In der Altersgruppe der 7 bis 21-Jährigen wird der negative Trend vermutlich bis zum Jahr 2013 anhalten.
Dann sollen in Lobeda noch 1.919 Kinder und Jugendliche zwischen 7 und 21 Jahren leben, bevor die Zahl
wieder leicht auf 2.140 im Jahr 2020 steigt. Im Durchschnitt leben im Planungsraum Lobeda 17,4% der Kinder
und Jugendlichen zwischen 7 und 21 Jahren.
7-21 Jahre Lobeda
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1995
1996
3.976
2.991
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Bei einer differenzierten Betrachtung der Altersgruppe der Kinder und Jugendlichen ergibt sich auch im
Planungsraum Lobeda ein unterschiedliches Bild:
Das Verhältnis der Anzahl der Kinder zu der Anzahl der Jugendlichen wird sich auch in diesem Planungsraum
bis 2013 annähern. Dann sollen in Lobeda jeweils ca. 950 Kinder bzw. Jugendliche leben.
Bis 2020 wird diese Zahl relativ konstant gleich bleiben oder sogar leicht steigen.
2.194
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.919
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2.141
Lobeda Altersgruppenentwicklung
4.500
4.000
3.500
3.000
3.990
3.510
3.029
2.996
2.615
2.500
2.596
2.000
1.500
1.000
500
0
1995
1996
2.210
1.692
1997
1998
1999
2000
2001
1.250
2002
980
2003
2004
2005
2006
2.167
823
1.821
815
1.437
890
1.147
922
2007
2008
2009
2010
2011
2012
7-13 Jahre 14-21 Jahre
2013
971
949
1.003
965
2014
2015
2016
2017
2018
1.133
959
1.201
932
2019
2020
Jugendamt Jena Seite 41 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Bereits seit einigen Jahren wird in Lobeda der höchste Wert der sozialen Belastung gemessen. Dies ergab
auch die Sozialraumanalyse aus dem Jahr 2002. An dieser Tendenz wird es vermutlich in den nächsten
Jahren keine gravierenden Veränderungen geben. Es besteht nur die Gefahr der Segregation ähnlich wie in
Winzerla. In Lobeda ist der nicht abgebildete Zuzug von Migranten insgesamt sehr hoch. Alle abgebildeten
sozialen Indikatoren liegen in Lobeda über dem Stadtdurchschnitt, insbesondere der Anteil der Bezieher/innen
von Sozialhilfe und derer, die arbeitslos sind.
Planungsraum Lobeda
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
HLU
allein
Erziehenden
UVG
Arbeitslose
Arbeitslose
unter 25 Jahre
Tatverdächtige
Ausländer
Wohndichte
Fazit:
In Lobeda wird auch weiterhin mit einem Bevölkerungsrückgang zu rechnen sein. Die Zahl der Kinder und
Jugendlichen ist die zweithöchste in Jena, mit geringem Abstand zum Planungsraum Nord, der an dritter
Stelle liegt. Im Durchschnitt werden dort 17,1% der Kinder und Jugendlichen der Stadt leben, insbesondere
solche, deren Eltern finanziell beeinträchtigt sind. Die soziale Indikation ist in Lobeda extrem hoch.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
4 B EDARFSANALYSE
4.1 Ergebnisse aus den Interviews mit den Mitarbeiter/innen des Allgemeinen Sozialen
Dienstes des Jugendamts
von Dana Beese
Im Jahr 2002 führte eine Praktikantin der Fachhochschule Jena leitfadengestützte Interviews mit allen
Sozialarbeiter/innen des Allgemeinen Sozialen Dienstes des Jugendamts Jena und mit der Leitungsebene
durch. Inhalte der Interviews waren vor allem die zukünftige Gestaltung der Hilfen zur Erziehung und hierbei
insbesondere die Qualifizierung des Pflegekinderwesens. Im Folgenden werden die Ergebnisse dieser
Erhebung vorgestellt. Einige dieser Ergebnisse sind inzwischen schon in die Praxis umgesetzt worden.
4.1.1 Funktion
Im Rahmen des Unterausschusses Hilfen zur Erziehung fand ein Interviewprojekt mit den Mitarbeiter/innen
des Sozialen Dienstes, der Bereiche Amtsvormundschaften/ Amtspflegschaften, Pflegekinderwesen,
Adoptionsvermittlung und der Jugendamtsleitung statt. Ziel war es, die Sozialarbeiter/innen aus dem SD und
anderen angrenzenden Bereichen, die alltäglich mit Hilfen zur Erziehung umgehen oder umgegangen sind,
am Unterausschuss zu beteiligen. Daher wurden Fragen anhand eines Leitfadens konzipiert, zur
• Ermittlung von Sichtweisen, Vorstellungen und Einschätzungen in Bezug auf Hilfen zur Erziehung
• Absicht, genauer an Probleme heranzukommen, die im Themenkontext der Befragung stehen
• Einbeziehung einer bisher noch nicht beteiligten Gruppe im Rahmen dieses Projektes.
4.1.2 Inhalte
Folgende Inhaltsbereiche standen im Mittelpunkt des Interviewleitfadens:
• persönliche Einstellungen und Meinungen bezüglich der Planung von Hilfen zur Erziehung im Rahmen
eines solchen Gremiums
• Einstellungen und Meinungen zu Erwartungen und Zielen des Projektes
• Einstellungen und Meinungen im täglichen Umgang mit Hilfen zur Erziehung und auftretende Probleme
4.1.3 Befragter Personenkreis
Interviewt wurden alle Sozialarbeiter/innen des Sozialen Dienstes des Jugendamtes sowie Mitarbeiterinnen
aus den Bereichen Pflegekinderwesen, Amtsvormundschaften/-pflegschaften, Adoption und
Erziehungsbeistandschaften. Außerdem nahm die Jugendamtsleitung (Sachgebietsleitung, Abteilungsleitung,
Amtsleitung) an der Befragung teil. Insgesamt sind 21 Interviews geführt worden.
4.1.4 Interviewleitfaden
Um eine möglichst große Bandbreite an Meinungen und Einschätzungen einholen zu können, wurde ein
Leitfaden entwickelt. Die Fragen des Leitfadens waren sowohl für die Leitungsebene als auch für die
Sozialarbeiter/innen identisch. Dieser beinhaltete folgende Fragen:
(A)
persönliche Einstellungen und Meinungen bezüglich der Planung von Hilfen zur Erziehung im Rahmen
eines solchen Gremiums
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
• Was waren spontane erste Gedanken, als Sie von der Planung Hilfen zur Erziehung erfahren haben?
Wie beurteilen Sie die Zusammensetzung des Unterausschusses für die Planung Hilfen zur
Erziehung?
(B)
Einstellungen und Meinungen zu Erwartungen und Zielen an die Planung
• Was sind Ihre Erwartungen an diese Planung?
• Was sollten Ziele dieses Projektes sein?
• Bisher sind die Ziele durch die Mitglieder des Unterausschusses definiert worden.
• Auf welches Ziel sollte der Sicht Ihrer Arbeit besonderer Wert gelegt werden?
• Gibt es ein Ziel, dass man nachrangig stellen könnte?
• Gibt es noch (ein) Ziel(e), welche(s) Sie anfügen würden?
(C)
Einstellungen und Meinungen im täglichen Umgang mit Hilfen zur Erziehung und auftretende
Probleme
• Durch das Interview haben Sie die Möglichkeit zur Mitgestaltung. Was sollte auf jeden Fall im
Unterausschuss besprochen werden (zum Beispiel aus Ihrem persönlichen Interesse heraus)?
• Auf welche Maßnahme im Rahmen der Hilfen zur Erziehung sollte im Unterausschuss besonders
eingegangen werden?
• Gibt es noch eine bestimmte Hilfe, die nicht Hilfe zur Erziehung ist, aber noch zusätzlich besprochen
werden sollte?
• Mit welchen Problemen werden Sie im Rahmen der Arbeit mit Hilfen zur Erziehung oft konfrontiert?
• Glauben Sie, dass der Hilfekatalog des SGB VIII noch zeitgemäß ist und ob in diesem
Zusammenhang die Hilfen die Berechtigten noch genügend erreichen?
• Gibt es eine Hilfe zur Erziehung, die unbedingt gefördert und ausgebaut werden sollte?
• Derzeit werden Konzepte erstellt, um die Vollzeitpflege in Jena auszubauen. Dafür sollen
entsprechende finanzielle Anreize geschaffen werden.
o Ist dies aus Ihrer Sicht realistisch? Wenn nicht, warum?
o Reichen die Anreize aus? Wenn nicht, wie könnten weitere Anreize aussehen?
o Was sind ihre Ideen zur Pflegeelternwerbung in Jena?
• Gibt es andere Hilfen zur Erziehung, bei denen ebenso große Veränderungen, wie die im Bereich der
Vollzeitpflege, anstehen?
• Welche flexiblen Hilfen (Hilfen außerhalb des Hilfekatalogs) haben Sie bereits entwickelt?
• Welche könnten Sie sich vorstellen?
• Welche Inhalte oder Ergebnisse könnte der zu erarbeitende Teilfachplan erzieherische Hilfen
verfolgen?
• Stellen Sie sich vor, Sie besitzen magische Kräfte und könnten Wunder vollbringen. Wie würde sich
die Landschaft der Hilfen zur Erziehung in Jena gestalten?
4.1.5 Methode
Alle Interviews wurden auf Tonband aufgezeichnet. Die Auswertung erfolgte nach keinem wissenschaftlichen
Verfahren. Vielmehr sind die Tonbänder vielfach gelesen und dabei sämtliche Informationen und Ideen
herausgefiltert und zusammengetragen worden. Im Anschluss an die Interviewauswertung ist eine
Präsentation der Ergebnisse für die drei Regionalteams des Sozialen Dienstes (Winzerla, Lobeda und Mitte)
vorbereitet worden. Der Präsentation der Interviewergebnisse folgte eine Gruppendiskussion in den einzelnen
Regionalteams. Die Anwesenden hatten die Möglichkeit Änderungen und Ergänzungen vorzunehmen.
Jugendamt Jena Seite 44 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Einzelne wichtige Themen aus den Ergebnissen wurden anschließend heraus gegriffen und in einer
Gruppendiskussion noch einmal vertieft (siehe Punkt 6.2.).
4.1.6 Ergebnisse der Mitarbeiter/innenbefragung
Im Interviewteil „persönliche Einstellungen und Meinungen bezüglich der Planung von Hilfen zur Erziehung im
Rahmen eines solchen Gremiums” wurden folgende Fragen gestellt:
Was waren spontane erste Gedanken, als Sie von dem Projekt Planung Hilfen zur Erziehung erfahren
haben? Wie beurteilen Sie die Zusammensetzung des Unterausschusses für die Planung Hilfen zur
Erziehung?
Die Aussagen bezüglich der persönlichen Meinungen und Einstellungen zum Unterausschuss lassen zwei
Schwerpunkte erkennen. Der Prozess der Planung von Hilfen zur Erziehung wird überwiegend als schwer
bewertet, da allgemein eine Planung in diesem Bereich fast nicht möglich ist. Eine gute Planung kann nur
gelingen, wenn eine konkrete statistische Erhebung (Sozialraumanalyse) und eine damit verbundene
Datenanalyse erfolgt ist, um den Bedarf aus den einzelnen Stadtteilen zu erkennen und bestimmte Angebote
bereitstellen zu können. Tendenzen und Bedarf müssen also genau geklärt sein. Einige Aussagen machen
deutlich, dass eine gute Präsentation der Inhalte der Hilfen zur Erziehung erfolgen muss, um fachliche,
personelle und finanzielle Ressourcen bereitstellen zu können. Unter finanziellen Ressourcen ist nicht nur die
Bereitstellung von ausreichenden Mitteln für die Hilfen zur Erziehung zu verstehen, sondern auch die
finanzielle Unterstützung für Weiterbildungsmöglichkeiten oder Bildungsurlaub für die Mitarbeiter des Sozialen
Dienstes. Daneben sollte auch auf die vielfältigen Angebote der freien Träger aus der Region eingegangen
werden und deren sinnvolle Nutzung. Die Einberufung des Unterausschusses wird als sehr sinnvoll im Hinblick
auf positive Ergebnisse für den Sozialen Dienst beurteilt, da im Rahmen dieses Prozesses aktuelle Probleme,
wie beispielsweise der Bereich Vollzeitpflege oder der Personalmangel im SD, angesprochen werden. Am
Ende dieses Prozesses soll mehr Effizienz für die Arbeit des SD erreicht werden, so der Wunsch der
Sozialarbeiter/innen.
Als zweiter Schwerpunkt zeichnet sich das Thema Akzeptanz und Transparenz bei den Befragten ab. Die
Anwendung dieser Hilfen ist meist mit erheblichen Ausgaben verbunden. Einhergehend mit der Diskussion um
die Hilfen, muss sich die Verwaltung auch immer für die Kosten rechtfertigen, sodass hier ein politisches
Verständnis für die Kosten und für die Hilfen an sich erreicht werden muss.
Auch die Zusammensetzung des Unterausschusses wird von den meisten Befragten als sehr sinnvoll
betrachtet, da Vertreter/innen aus verschiedenen Professionen mitwirken und der Unterausschuss mehr Raum
für gezieltes Nachfragen und eine genauere Darstellung der Inhalte bietet, was in anderen Gremien nicht der
Fall ist. Die Beteiligung der freien Träger wird als gut bewertet, da sie Probleme ansprechen können, die der
Soziale Dienst möglicherweise nicht sieht. Etwas kritisch hinterfragt, wird die Rolle der Politik und deren
einzelne Anliegen für den Unterausschuss, denn jedes politische Gremium hat seine konkreten Zielsetzungen.
Es wird nicht deutlich, welche Zielsetzungen das sind.
In dem Interviewteil: „Einstellungen und Meinungen zu Erwartungen und Zielen des Projektes” wurden
folgende Fragen gestellt:
Was sind Ihre Erwartungen an den Prozess?
Die Aussagen hierzu lassen sich in vier Gesichtspunkte systematisieren. Der Großteil der Befragten erwartet
eine bedarfsgerechte Planung von Hilfen zur Erziehung, was bedeutet, dass genügend Angebote gemessen
am Bedarf der Klienten/innen zur Verfügung stehen. Es sollte eine genaue Bestands-, Bedarf- und
Kostenanalyse für die einzelnen Hilfen in den entsprechenden Wohngebieten Jenas stattfinden und
Tendenzen in den einzelnen Hilfen aufgezeigt werden. Die freien Träger müssen in diesen Prozess
einbezogen und auf den veränderten Bedarf hingewiesen werden.
Jugendamt Jena Seite 45 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Sehr häufig wird im Zusammenhang mit der Schaffung bedarfsgerechter Angebote auch die Forderung nach
flexiblen Hilfen im Sinne des §27(2) SGB VIII laut, was in Punkt 6.2. noch genauer erläutert wird. Hier wird
betont, dass die Hilfen
• flexibel
• kostengünstig
• bedarfsgerecht
• flächendeckend
• individuell
• unbürokratisch und
• kurzfristig
in der Zukunft möglich sein sollen, wobei auch eine Stärkung des gesamten ambulanten Bereichs der Hilfen
zur Erziehung in Bezug auf §27(2) SGB VIII gewünscht wird. Der Umgang mit Hilfen zur Erziehung wird
dadurch erleichtert und es kann mehr Effizienz für die Arbeit im SD erreicht werden.
Ein weiterer Schwerpunkt in den Aussagen zeichnet sich auf dem Gebiet Finanzen im Zusammenhang mit
politischer Akzeptanz ab. Ein großer Teil der Befragten erwartet von politischer Seite mehr Unterstützung und
Akzeptanz für die Hilfen an sich einerseits und für die Kosten im Bereich Hilfen zur Erziehung andererseits.
Um diese Unterstützung allerdings erreichen zu können, ist es wichtig, dass die Arbeit des SD und die
inhaltliche Ausgestaltung der Hilfen für Politik transparent gemacht werden, im Sinne der Aufklärung und
Information. Am Ende des Prozesses sollen zwar Möglichkeiten zu Kosteneinsparungen verdeutlicht werden,
aber es darf letztlich nicht zur Senkung von Hilfen zur Erziehung kommen. Die Empathie für die Probleme der
Kinder und Jugendlichen darf bei der Debatte um die Kosten jedoch nie aus den Augen verloren werden.
Weitere wichtige Aussagen lassen sich zum Thema Qualität formulieren, denn die Erwartungen der Befragten
beziehen sich auch auf die Diskussion um die Personalaufbesserung im SD selbst, nicht nur um die bereits
bestehende Qualität zu erhalten, sondern auch um neuen Qualitätsforderungen gerecht werden zu können.
Weitere Ausführungen richten sich auf Erwartungen an eine
• einfachere Zusammenarbeit von freien Trägern und Verwaltung mit Blickpunkt auf die Überwindung von
Bürokratiehürden
• die Einbeziehung von Maßnahmen, die nicht Hilfen zur Erziehung sind,
• die Stärkung des Pflegekinderwesens und
• die Anerkennung der Arbeit von Jugendarbeit/Jugendsozialarbeit in Richtung Prävention.
Es wäre auch wichtig, regionale Angebote der freien Träger zu betrachten. Im Rahmen der Vernetzung sollte
eine verstärkte Kooperation zwischen Jugendamt und Schule, aber auch Schule und Kindertagesstätten
stattfinden. Des Weiteren wäre es gut, über die Entwicklung von Freizeitangeboten und -projekten
nachzudenken.
Was sollten Ziele dieses Projektes sein?
Ziele und Erwartungen sind bis auf einige Ergänzungen gleich. Folgende Aussagen sind noch anzufügen:
Das bereits angesprochene Ziel der Effizienz wäre zum einen durch die Budgetierung zu erreichen, was
bedeutet, es müsste mehr Verantwortung an die Regionalteams gegeben werden. Auf der anderen Seite kann
eine hohe Fachlichkeit zur Effizienz beitragen, beispielsweise durch den neuen Hilfeplan. Ebenfalls sollten die
Bereiche Prävention und Öffentlichkeitsarbeit weiterentwickelt werden.
Bei Betrachtung des Schwerpunktes Finanzen wäre es auch wichtig, dass eine Aufschlüsselung über die
Verteilung der Kosten gegeben wird, z. B. im Bereich Vollzeitpflege – wie hoch sind die Mittel für die Werbung
o.ä..
Im Rahmen der Zusammenarbeit zwischen freien Trägern und Verwaltung soll nicht nur eine vereinfachte
sondern auch eine gleichberechtigte Kooperation ohne Konkurrenz angestrebt werden.
In der Kooperation zwischen Schule und Jugendamt besteht häufig das Problem, dass die Zuständigkeit in
den Aufgaben beider (Bsp. Einzelbeschulung, Schulprobleme) nicht genau geklärt ist und somit eine
„Aufgabenzuschiebung” erfolgt. Einigen Aussagen zufolge sollte es ebenfalls Ziel sein, durch Information und
Aufklärung diese Zuständigkeiten genau zu klären.
Jugendamt Jena Seite 46 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Auf welches Ziel sollte aus der Sicht Ihrer Arbeit besonderer Wert gelegt werden?
Die Aussagen aller Befragten lassen sich in acht Zielschwerpunkten kategorisieren.
Diese sind:
• Eltern
• Mitwirkung
• Bedarf
• Qualität
• Vernetzung
• Finanzen
• Prävention
• Flexibilität.
Das Thema Eltern ist von den Befragten mit den Begriffen familienorientierte Hilfen, Elternstärkung und
Elternarbeit untersetzt worden. Die Elternarbeit soll bei der Rückkehr ins Elternhaus, bei Angeboten wie
Elternschule und Elternkreise sowie im Bereich der Hilfen für und mit Eltern in Fragen der Erziehung gestärkt
werden.
Der Punkt Mitwirkung spielt für einige Befragte eine große Rolle, denn ohne Mitwirkung der Hilfebeteiligten
kann die Hilfe nicht optimal greifen. In diesem Rahmen ist auch eine Partizipation der Betroffenen gemeint. So
könnten beispielsweise wohnortnahe Projekte für sozial Schwache angeregt werden.
Viele Befragte betonen auch in dieser Frage das Thema Bedarf im Zusammenhang mit der Flexibilität im
Sinne des §27(2) SGB VIII. Hier lassen sich die Begriffe Angebotssicherung, Angebots- und Trägervielfalt,
Bedarfs- und Tendenzfeststellung, Entwicklung von Kreativität entsprechend des Bedarfs einordnen. Aus Sicht
der Sozialarbeiter/innen sollen sinnvolle, effiziente und vor allem flexible Hilfen geschaffen werden, was
bedeutet, dass die vorhandenen flexiblen Hilfen gesichert und weiterentwickelt werden sollen.
Auch dem Ziel Qualität wird eine große Bedeutung beigemessen. Darunter fallen Aussagen wie Bürgernähe,
Flexibilität, Organisationsentwicklung und Qualitätssicherung im Sinne von Evaluation. Es darf keine
Notversorgung sein, sondern es sollen adäquate Hilfen geleistet werden. Auch das bereits angesprochene
Thema Personalentwicklung im SD ist in diesem Zusammenhang zu benennen, da hierdurch die Qualität
untersetzt werden kann.
Vorrangiges Ziel sollte nach Meinung vieler Befragter das Thema Finanzen sein. Hier wäre es wichtig, dass
alle notwendigen finanziellen Voraussetzungen für die Umsetzung der Hilfen zur Erziehung geschaffen
werden. An dieser Stelle sollte der Gedanke der Budgetierung aufgegriffen und vertieft werden. Eine
Transparenz und politische Akzeptanz im Rahmen der Hilfen allgemein und für die Finanzen ist auch hier
gefordert, im speziellen auch für das Thema Budgetierung. In der Diskussion um die Finanzen sollte dabei die
sozialpädagogische Zielstellung nicht aus den Augen verloren werden.
Bei allen drei Regionalteams wird der Vernetzungsgedanke noch einmal explizit betont. Dabei ist eine starke
Vernetzung zwischen Jugendamt und Schule gefordert. Hierunter fallen Stichpunkte wie: Verzahnung mit
schulischen Angeboten, Vernetzung innerhalb des Wohngebietes und im speziellen eine intensive Vernetzung
zwischen Jugendamt, Schule und Sozialamt im Rahmen der einzelfallbezogenen Zusammenarbeit. Die
Schule soll zum Lern-, Lebens- und Freizeitort für Kinder und Jugendliche werden, wodurch auch
sozialpädagogische Angebote einbezogen werden könnten.
Abschließend ist das Thema Prävention zu betrachten, welchem ebenfalls eine große Bedeutung durch die
Befragten beigemessen wird. Unter die Prävention fallen die frühzeitigen Hilfen (diese aber nur so lange wie
nötig), Präventionsprojekte mit Schulen als niederschwellige Hilfen, um Hemmschwellen gegenüber dem
Jugendamt abzubauen und Prävention im Sozialraum. Prävention bedeutet aber auch eine Akzeptanz für die
Arbeit des SD zu schaffen. Ziel der Prävention ist es, durch niederschwellige Hilfen die Hilfen zur Erziehung zu
senken.
Weitere Ziele sollten neben der Zufriedenheit aller Parteien auch die Schaffung von dezentralen Angeboten
sein, was bedeutet, dass Hilfen zur Erziehung vor Ort angeboten werden müssten.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Gibt es ein Ziel, dass man nachrangig stellen könnte?
Der überwiegende Anteil der Befragten verneint diese Frage mit der Begründung, dass alle Ziele gleichrangig
zu bewerten sind und kein Ziel vernachlässigt werden sollte bei der Diskussion um Hilfen zur Erziehung.
Aus Sicht der Arbeit des SD könnten eventuell folgende Dinge vernachlässigt werden:
• Für die Sozialarbeiter/innen des Sozialen Dienstes sollte die sozialpädagogische Zielstellung, nämlich
die Kinder und Jugendlichen und deren Problemlagen im jeweiligen Einzelfall im Vordergrund stehen
und erst dann der finanzielle Aspekt. Das Thema Budgetierung bleibt gerade in diesem Sinne ein
ganz wichtiges.
Vereinzelte Aussagen beziehen sich auf die Punkte Vernetzung, Akzeptanz und sozialpädagogische
Zielstellung:
• Vernetzung, weil viele Projekte schon gescheitert sind
• eine Akzeptanz der Arbeit im SD bei freien Trägern kommt im Umgang miteinander, sie braucht nicht
gefordert zu werden
• die sozialpädagogische Zielstellung ist für die Arbeit im SD sehr wichtig, spielt aber im
gesellschaftlichen Leben eher eine untergeordnete Rolle.
Gibt es noch (ein) Ziel(e), welche(s) Sie anfügen würden?
Diverse Ziele sollten aus Sicht einiger Befragter noch genauer definiert bzw. ergänzt werden.
• Das Thema Prävention ist zu erweitern durch die Schaffung von mehr präventiven Angeboten im
Allgemeinen und mehr Präventionsprojekte durch das Jugendamt in der Schule. Außerdem müsste
mehr präventive Elternarbeit und mehr Präventionsarbeit in der Schule allgemein geleistet werden.
• Auch das Ziel Mitwirkung/ Partizipation sollte ausgedehnt werden, durch die Mitwirkung der Klienten
im Hilfeplanverfahren und Partizipation im Wohngebiet, was durch die Jugendhilfeplanung erarbeitet
werden soll.
• Im Bereich der Vernetzung müssten Kooperationsprojekte zwischen Schule und Jugendamt
vorangetrieben werden sowie eine Vernetzung aller Einrichtungen, die mit Kindern und Jugendlichen
(z.B. Schule, Kita, freie Träger) innerhalb des Wohngebietes zu tun haben.
• Die Ausgestaltung von flexiblen Hilfen im Sinne des §27(2) SGB VIII sollte konkreter gefasst werden,
indem ein Regelangebot an flexiblen Hilfen geschaffen wird, was auch über die Regelungen der §§
27ff. SGB VIII hinaus reicht, z. B. Haushaltshilfen oder familienentlastender Dienst o.ä..
• Des Weiteren ist das Ziel Akzeptanz auszudehnen, da nicht nur politische Akzeptanz erreicht werden
soll, sondern auch eine Akzeptanz und Transparenz in der Bevölkerung, wodurch Hemmschwellen
zum Jugendamt abgebaut werden können. Hier spielt natürlich auch das Thema Öffentlichkeitsarbeit
mit hinein, was auch anzufügen wäre.
Weitere Punkte, die ergänzt werden können, wären zum einen der Punkt Mitarbeiterzufriedenheit, weil kein
Feedback über die Arbeit kommt. Des Weiteren ist der Schwerpunkt Eltern zu betrachten, da hier der Bereich
der Elternarbeit zu stärken ist und Angebote wie Elternschule weiterentwickelt werden sollten.
Im Interviewteil: „Einstellungen und Meinungen im täglichen Umgang mit Hilfen zur Erziehung und ggf.
auftretende Probleme” wurden folgende Fragen gestellt:
Durch das Interview haben Sie die Möglichkeit zur Mitgestaltung. Was sollte auf jeden Fall im
Unterausschuss besprochen werden (zum Beispiel aus Ihrem persönlichen Interesse heraus)?
Hier lassen sich die zwei Leitgedanken Schule und Finanzen herausarbeiten. Das Hauptaugenmerk der
Befragten galt dem Thema Vernetzung mit der Schule. Hierbei soll sich die Schule für Freizeitangebote öffnen.
Auf dem Gebiet der Prävention müssten Projekte zu den aktuellen Themen Schulschwänzerei und Drogen
angeregt werden. Das in der Fragestellung „Was sollten Ziele dieses Projektes sein?” aufgegriffene Problem
der „Aufgabenzuschiebung” zwischen Schule und Jugendamt muss geklärt werden.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Für die Befragten spielt, wie schon angesprochen, das Thema Finanzen eine große Rolle. Hier geht es neben
der Forderung nach Budgetierung in den Regionalteams und der Schaffung von Akzeptanz und Transparenz
für die Kosten auch um die Verdeutlichung von Kosteneinsparungen und Bedarfstendenzen.
Für einige Befragte geht es des Weiteren um die Sicherstellung von Qualität, dass heißt, es soll die optimale
Lösung für den Klienten gefunden werden. Dies ist aber oftmals ein Zeitproblem, was sich letztlich auf die
knappen Personalressourcen zurückführen lässt.
Folgende Punkte sollten aus Perspektive der Befragten ebenfalls Thema im Unterausschuss sein:
• Die Hilfen sollten schneller greifen vom bekannt werden einer Notlage bis zum Beginn der Hilfe.
• Bei kostenintensiven Hilfen sollen vom Träger nur die vertraglichen Dinge abgerechnet werden, die
auch geleistet werden, weil beispielsweise bestimmte Dinge nicht mehr erforderlich sind.
• Bürokratiehürden sollen verkürzt werden (Bescheide, Formulare).
• Die Hilfen müssten dezentral untergebracht sein. Dies lässt sich am Beispiel der sozialpädagogischen
Tagesgruppe verdeutlichen, da es in Jena nur einen Träger gibt, der diese Hilfe leistet. Auch das
Thema Elternarbeit sollte hier unter der Fragestellung: „Reicht die Elternarbeit in der Tagesgruppe
aus?“ noch einmal zur Sprache kommen.
• Im Bereich der sozialen Gruppenarbeit sollten Angebote für Jugendliche ab 13 bzw. 14 Jahre
geschaffen werden, denn hier ist eine Betreuungslücke entstanden.
• Auch der Punkt der Mitwirkung muss im Unterausschuss angesprochen werden, hier speziell die
Förderung der Mitbestimmungs- und Mitgestaltungsmöglichkeiten von Kindern und Jugendlichen im
Wohngebiet im Rahmen der Jugendhilfeplanung.
• Neben der Transparenz für Politik ist auch eine Transparenz für die Arbeit des Jugendamtes
anzuregen, welche mit der Öffentlichkeitsarbeit verbunden ist.
• Der Unterausschuss selbst trifft Entscheidungen für Betroffenengruppen. In der Debatte um die Hilfen
zur Erziehung muss jedoch beachtet werden, dass sich ganz verschiedene Einzelfälle mit
individuellen Problemlagen hinter den Hilfen verbergen.
• Persönliches Interesse gilt ebenfalls der Fragestellung: Wie ist die politische Einschätzung der Arbeit
des Jugendamtes?
Auf welche Maßnahmen im Rahmen der Hilfen zur Erziehung sollte im Unterausschuss besonders
eingegangen werden und warum?
Von dem Großteil der Befragten sind hier die Hilfen Vollzeitpflege (§33) und die Intensive Sozialpädagogische
Einzelbetreuung (isE, §35) formuliert worden. Die Sozialarbeiter/innen begründen die Vollzeitpflege mit der
Tatsache, dass zu wenige Pflegeeltern vorhanden sind, sodass derzeit keinesfalls eine Abdeckung des
Bedarfs erreicht werden kann.
In der isE sind steigende Fallzahlen zu verzeichnen. Es soll eine bessere und flexiblere Ausgestaltung der
Hilfe angestrebt werden.
Im Bereich der ambulanten isE soll geprüft werden unter welchen Konditionen und Voraussetzungen diese
Hilfeform möglich sein kann.
Eine wichtige Bedeutung wird der Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche (§35a)
beigemessen, da hier steigende Fallzahlen zu erkennen sind und in der Diskussion um Angebote in Jena oder
außerhalb Jenas geprüft werden muss, wie sich die Frage der Nähe gestaltet.
Eine weitere Hilfe, auf die im Unterausschuss unbedingt eingegangen werden muss, ist die soziale
Gruppenarbeit (§29), weil die Betreuungslücke für Jugendliche zwischen dem 14. und 16. Lebensjahr zu
schließen ist und über Angebote für sozial Schwache nachzudenken ist. Die Hilfe für junge Volljährige (§41),
auch wenn diese keine Hilfe zur Erziehung ist, wurde mehrmals betont im Zusammenhang mit der Frage der
Nachbetreuung bzw. Verselbständigung der jungen Volljährigen.
Im Rahmen der Heimerziehung (§34) sollte man von der klassischen Heimerziehung wegkommen und sich
noch mehr auf Kleinstheime orientieren. Insbesondere bei den kostenintensiven Hilfen (§34, §35) ist darüber
nachzudenken, ob eine Möglichkeit besteht, eventuelle Kosteneinsparungen im Bereich der Prävention
einzusetzen (z.B. bei der Jugendarbeit), um dadurch weitere Hilfen zur Erziehung vermeiden zu können.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Bei der Förderung der Erziehung in der Familie sollte über Möglichkeiten der Stärkung der Elternkraft
nachgedacht werden. Dabei sollen mehr Angebote im Rahmen der Prävention weitergeführt und entwickelt
werden (z.B. Elternschule), um den Hilfen zur Erziehung vorzubeugen.
Bei der Erziehungsbeistandschaft existiert das Problem, dass nicht genügend männliche Betreuungspersonen
vorhanden sind. Diese Hilfe sollte mit der sozialen Gruppenarbeit kombiniert werden.
Gibt es noch eine bestimmte Hilfe, die nicht Hilfe zur Erziehung ist, aber zusätzlich noch mit
besprochen werden sollte?
Am häufigsten wurde von den Befragten der §19 – Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder
genannt. Hier ist ein steigender Bedarf, aufgrund der erhöhten Zahl minderjähriger Mütter zu verzeichnen. In
Jena stehen dafür nicht genügend Angebote zur Verfügung.
Nicht weniger wichtig sind Nachbetreuungsangebote bei Sucht- und Drogenproblematik, weil dies ein
aktuelles Problem für Jugendliche ist und dafür auch hier nicht genügend Angebote bereit stehen.
Einige Befragte machen auf den §17 – die Trennungs- und Scheidungsberatung aufmerksam. Diese Hilfe
sollte ausgebaut werden, da aus ihr viele Hilfen zur Erziehung hervorgehen. Es sollte angeregt werden, den
Punkt Mediation auszudehnen und gegebenenfalls als Methode auf andere Beratungsangebote zu
übertragen.
Ebenfalls werden von vielen Befragten Angebote auf niederschwelliger Basis gefordert. Zu nennen wären hier
Angebote bei Schulbummelei, Förderung von Familien mit mehr als zwei Kindern (kostengünstige/ -freie
Ferienfahrten), Straßenkinderprojekte für Kinder und Jugendliche ab 12 Jahre oder Projekte zur
Gewaltprävention (Begleitung gewaltbereiter Jugendlicher). Auch im Rahmen der sozialen Gruppenarbeit
sollten niederschwellige Hilfen vorhanden sein. Hier wäre der Kindertreff zu benennen mit Angeboten für
Jugendliche ab 14 Jahre. In einem ambulanten, offenen Angebot auf niederschwelliger Basis könnten junge
Mütter mit Kleinkindern gefördert werden, gedacht als Trainingsmöglichkeit im Umgang mit der Erziehung von
Kindern.
Vereinzelt wird auf den §20 – Betreuung und Versorgung des Kindes in Notfällen aufmerksam gemacht, denn
es fehlen hier Betreuungspersonen, um die Inhalte auszufüllen und man sollte Möglichkeiten zur
Familienentlastung schaffen. Andere Aussagen weisen noch auf die Schaffung von Betreuungsmöglichkeiten
für Kinder psychisch kranker Eltern und Integrationsmöglichkeiten für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge
hin, denn diese Flüchtlinge sind oft Analphabeten und sollten in die Schulen integriert werden. Dies kann
beispielsweise durch eine andere Gestaltung von Deutschkursen o.ä. erreicht werden.
Mit welchen Problemen werden Sie im Rahmen der Arbeit mit Hilfen zur Erziehung oft konfrontiert?
Die Befragten bemängeln überwiegend die organisatorischen und verwaltungstechnischen Probleme im
Umgang mit den Hilfen. Die Außenteams Winzerla und Lobeda betonen besonders zu lange und
zeitaufwendige Post- und Verwaltungswege und die schlechte technische Ausstattung vor Ort. Weitere
Mängel aus Sicht der drei Teams sind:
• zu wenig Personal im SD
• zu lange Zeitdauer vom bekannt werden der Notlage bis zum Beginn der Hilfe
• zu wenig männliches Personal
• zu hoher Zeitaufwand in der Arbeit mit den Gerichten; z.B. im Bereich der Pflegschaften bei
Nachbeantragung eines Sorgerechtsteils ist die Zeitdauer zu lang bis der Fall bearbeitet ist
• zu zeitaufwendiger Hilfeplan
• große Bürokratiehürden (Bescheide, Formulare)
• dezentrale Arbeit sollte unter dezentralen Bedingungen möglich sein, das heißt, zu aufwendiger
Bürokratieweg (z.B. Auto in der Stadt holen bei Besuchen vor Ort)
Insgesamt betrachtet, haben diese Probleme Auswirkungen auf die Umsetzung der Hilfen zur Erziehung, denn
hier bleibt weniger Zeit, um am Klienten arbeiten zu können.
Gesellschaftlich gesehen, zeigen Kinder immer mehr Verhaltensauffälligkeiten und Probleme wie
Schulschwänzerei sind sehr aktuell.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Einige Aussagen beziehen sich auf Probleme bei den Hilfen selbst. Bei der Eingliederungshilfe für seelisch
behinderte Kinder und Jugendliche (§35a) gibt es einen hohen Verwaltungsaufwand bei der Umsetzung.
Einige Hilfen sind nicht flexibel genug ausgestaltet nach dem Prinzip des §27(2) SGB VIII. Grundsätzlich ist
aber zu sagen, dass das Entstehen von Problemen vom Leistungserbringer und den Beteiligten abhängig ist.
So sind teilweise Angebote nicht flexibel genug gestaltet.
Im Bereich der Elternarbeit bei einer Fremdunterbringung wird zwar mit den Kindern gearbeitet, aber oft nicht
mit den Eltern. Die Eltern selbst wenden sich bei Problemen, die sie mit dem Träger haben, an das Jugendamt
und nicht direkt an den Träger, der die Hilfe erbringt.
Das Problem der Zusammenarbeit zwischen Schule und Jugendamt tritt auch hier wieder auf, da die
Zuständigkeit der Aufgaben zwischen Schule und Jugendamt geklärt werden muss. Wenn andere Instanzen
(z.B. Psychologen) im Fall beteiligt sind, treffen diese oft keine klaren Aussagen, die sie auch später vertreten.
Glauben Sie, dass der Hilfekatalog des SGB VIII noch zeitgemäß ist und ob in diesem Zusammenhang
die Hilfen die Berechtigten noch genügend erreichen?
Diese Frage wurde von den Befragten mit „ja” und „nein” beantwortet. Ein Teil der Befragten erwiderten die
Frage mit „ja”, da durch die Dezentralisierung der Angebote die Klienten und das Jugendamt selbst besser
erreicht werden können. Grundsätzlich sind die Träger so flexibel, dass sie sich auf den veränderten Bedarf,
Wünsche und Kritik einstellen und Konzeptveränderungen vornehmen, so dass eine Erreichbarkeit und
zeitgemäße Umsetzung der Hilfen gegeben ist.
Das Thema Flexibilität in den Hilfen wird von einem Teil der Befragten ebenfalls mit “ja” beantwortet, was
bedeutet, dass eine flexible Ausgestaltung der Hilfen gemessen am Bedarf der Klienten möglich ist.
Der größere Teil der Befragten verneint die Frage jedoch, da eine Flexibilität weder in den Hilfen noch bei den
Angeboten ausreichend vorhanden ist, sodass die Bedarfslagen nicht abgedeckt werden können. Die Hilfen
können nicht schnell genug installiert werden. Eine flexible Ausgestaltung nach dem SGB VIII ist nach
Aussagen der Befragten zwar möglich, aber es ist keine Umsetzung innerhalb der Haushalt-Systematik
möglich. Unflexibel ist auch die bereits angesprochene Zeitspanne vom bekannt werden der Notlage bis zum
Beginn der Hilfe, weil sich der Bedarf in der Familie bereits geändert haben kann. Die freien Träger sollten ein
breiteres Angebot bieten. Bei der Diskussion um die Flexibilität taucht auch wieder das Thema Budgetierung
auf.
Für die Hilfen selbst, sollte die Heimerziehung (§34) erweitert werden mit einer entsprechenden finanziellen
Untersetzung. Hier müssten Erziehungsfachstellen aufgenommen werden. Die Intensive Sozialpädagogische
Einzelbetreuung (§35) sollte konkretisiert werden. Im Bereich der sozialen Gruppenarbeit (§29) wäre es
wichtig, mehr Angebote für Jugendliche ab 14 Jahre zu schaffen. Die Betreuungszeit in der
Sozialpädagogischen Familienhilfe (SPFH, §31) müsste auf das Wochenende ausgedehnt werden und mehr
Bereitschaft da sein im Sinne einer Allroundbetreuung. Beim Sozialen Dienst wäre die Wochenendbereitschaft
ebenfalls vorstellbar.
Vereinzelte Aussagen machen klar, dass der Hilfekatalog an den Problemen der Kinder und Jugendlichen
vorbei geht, wie aktuelle Probleme z.B. Arbeitslosigkeit, Schulbummelei zeigen. Die Themen Elternintegration
oder Schule sind als gesellschaftliche Probleme zu werten.
Gibt es eine Hilfe zur Erziehung, die unbedingt gefördert und ausgebaut werden sollte?
Allgemein betrachtet, sollte nach Meinung der Befragten der gesamte ambulante Bereich ausgebaut und
gefördert werden, weil hier die Chance besteht, das ganze Familiensystem zu erreichen und stationäre
Maßnahmen verhindert werden können.
Bei den Befragten wird das Thema Vollzeitpflege (§33) explizit betont. Derzeit sind zu wenige Pflegefamilien
vorhanden. Durch die Vollzeitpflege kann eine Heimunterbringung vermieden werden.
Sehr häufig werden auch die soziale Gruppenarbeit (§29) und die Intensive Sozialpädagogische
Einzelbetreuung (§35) genannt. In der sozialen Gruppenarbeit fehlen wie schon angesprochen Angebote für
Jugendliche ab 14 Jahre und es sollte eine Wohngebietsorientierung stattfinden. In der isE fehlt die Auswahl
an Fachkräften und die freien Träger brauchen einen freien und höheren Stundenumfang. Die Probleme der
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Kinder und Jugendlichen sind sehr individuell, deshalb sollte diese Hilfe flexibler ausgestaltet werden, diese
flexible Gestaltung ist festzuschreiben und finanziell zu untersetzen.
Ausgebaut werden sollte nach Meinung der Befragten auch die SPFH (§31), da es hier entscheidend an der
personellen Besetzung mangelt. Es sollte eine größere Auswahl an Fachkräften vorhanden sein. Auch die
Erziehungsbeistandschaft (§30) ist auszubauen, da ebenfalls zu wenig (männliches) Personal da ist.
Im Bereich der Heimunterbringung (§34) sollte eine familiennahe Unterbringung (Familienwohngruppen,
Kleinstheime) und mehr betreute Wohnformen für Jugendliche angestrebt werden. Auch
Erziehungsfachstellen sollten integriert werden.
Die Förderung der Erziehung in der Familie ist nach Aussagen einiger Befragter auszubauen, da ein Verbleib
in der Familie so lange wie möglich gesichert sein soll und stationäre Maßnahmen dadurch verhindert werden
können. Außerdem sollen noch mehr Angebote bereit stehen, so z. B. bei Erziehungsdefiziten. Hier müssten
Hilfestellungen gegeben werden im erzieherischen Kontext durch beispielsweise eine Kopplung von
Erziehungsbeistand und SPFH.
Andere Hilfen, die ausgebaut und gefördert werden sollen, sind:
• die sozialpädagogische Tagesgruppe (§32), da hier nur ein Angebot in Jena vorhanden ist und die
Klienten viel Zeit für Fahrtwege auf sich nehmen müssen und somit weniger Zeit für die Betreuung zur
Verfügung steht
• die Hilfe für junge Volljährige (§41) auch wenn sie keine Hilfe zur Erziehung ist, hier steht die Frage
der Nachbetreuung im Raum und wie diese geregelt sein soll
• die Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche (§35a), weil hier ein steigender
Bedarf zu verzeichnen ist und zu wenig Angebote vorhanden sind, die Angebote decken den Bedarf
nicht ab (wohnortfern, fehlende Psychologen, fehlende Anbindungen an Therapien und an Schule)
• Erziehungsberatung (§28), hier ist ebenfalls ein steigender Bedarf zu benennen, die
Erziehungsberatung als Angebot darf nicht gesenkt werden
Derzeit werden Konzepte erstellt, um die Vollzeitpflege in Jena auszubauen. Dafür sollen
entsprechende finanzielle Anreize geschaffen werden.
Ist die Schaffung dieser finanziellen Anreize aus Ihrer Sicht realistisch?
Die Befragten beantworten diese Frage einstimmig mit „ja”, denn die Entscheidung für ein Pflegekind entsteht
aus einem Bedürfnis heraus, sich um ein Kind zu kümmern. Sie basiert auf dem Idealismus der Pflegeeltern.
Dabei steht keinesfalls der finanzielle Aspekt im Vordergrund. Vollzeitpflege bedeutet nicht nur eine finanzielle
Entlastung im Bereich der Heimerziehung, sondern sie dient der besseren Entwicklung für das Kind, weil es in
einer familiären Atmosphäre aufwächst. Finanzielle Anreize sollten deshalb zur Abdeckung der Mehrkosten
dienen, um den Bedarf abzudecken. Sie sollten jedoch nicht so hoch sein, dass sie als vordergründige
Entscheidungshilfe dienen.
Vereinzelte Aussagen machen deutlich, dass das Pflegekinderwesen in einem eigenständigen Bereich liegt
und keine Dezentralisierung desselben erfolgen sollte.
Reichen die Anreize aus? Wenn nicht, wie könnten weitere Anreize aussehen?
Diese Frage beantworteten die Befragten mit „ja” und „nein”.
Ein Großteil der Befragten gibt an, dass noch weitere Anreize für die Pflegeeltern geschaffen werden sollten,
da nur allein finanzielle Anreize für die Tätigkeit nicht ausreichen. Folgende Aussagen sind getroffen worden:
• Angleichung der Annex-Leistungen an die Heimerziehung
• fachliche Qualifikation in Form von Weiterbildung, Supervision, Motivationstraining für Pflegeeltern
oder Erweiterung des Stammtischs für die Pflegeeltern
• generelle Anerkennung als Arbeitstätigkeit
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• versicherungs- und rentenmäßige Absicherung der Betreuungsperson, die für die Betreuung zu Hause
bleibt
• Ferienzuschuss des Kindes erhöhen
• Förderung der Teilnahme am kulturellen und gesellschaftlichem Leben, um die ideelle Idee zu
unterstützen durch:
• Stützung der Familie durch die Kommune, z. B. kostenlose Kinobesuche, Vergünstigungen bei
öffentlichen Veranstaltungen, vergünstigte Fahrkarten für die ganze Familie
• Unterstützung bei der Gestaltung von Tagesfahrten oder Urlaub, um den Erlebnisaspekt zwischen
Familie und Kind zu steigern
• Förderung bei Ausbau Eigenheim
• Einrichten von Sonderpflegestellen; Förderung von Ferienreisen für Kinder unabhängig von
Pflegeeltern, im besonderen bei Sonderpflegestellen
Des Weiteren sind die Aufnahmekriterien zu prüfen.
Wie sind Ihre Ideen zur Pflegeelternwerbung?
Ein Großteil der Befragten weist darauf hin, dass die bisherige Werbung nicht ausreicht und auf jeden Fall
ausgebaut werden muss.
Viele Befragte machen deutlich, dass der Bereich der Öffentlichkeitsarbeit noch erweitert werden muss.
Darunter fallen beispielsweise öffentliche Gesprächsrunden oder Präsentationen um das Thema Vollzeitpflege
der Bevölkerung näher zu bringen. So wäre eine Veranstaltungswoche in der Goethegalerie zum Thema
denkbar (siehe Beispiel Kinderchirurgie), aber auch Stände, Fachtagungen, Ausstellungen oder ähnliche
Aktionen.
Viele Meinungen stimmen überein, dass ein Zugang zu potentiellen Pflegeeltern geschaffen werden muss, in
dem man mit Kindertagesstätten, Schulen, Ärzten oder anderen Stellen, die Zugang zu diesem Kreis haben,
zusammenarbeitet. So könnte man an Elternabenden in Kindertagesstätten, Schulen oder an Kursen für
Mütter mit Kind teilnehmen.
Einige Aussagen zeigen klar, dass sowohl Pflegeeltern als auch der SD in die Werbung aktiv mit einbezogen
werden sollen. Dies könnte durch Sprechstunden in den Stadtteilen geschehen, wobei die Pflegeeltern mit
anwesend sind und aus ihrem Erfahrungsschatz berichten. Auch die Mitarbeiter des SD könnten für
Pflegeeltern werben in ihrer Arbeit. Eine Werbung durch Mund-Zu-Mund Propaganda wäre ebenfalls denkbar.
Auch die überregionale Werbung sollte verstärkt werden, in dem man Pflegeeltern außerhalb Jenas sucht.
Eltern, die an dieser Tätigkeit Interesse zeigen, könnten sich in anonymen Beratungen informieren.
Wichtig ist, dass die ganze Werbung nicht den finanziellen Anreiz in den Vordergrund stellt, sondern die
Inhalte der Tätigkeit vorstellt, um somit Interesse zu wecken.
Gibt es andere Hilfen zur Erziehung, bei denen ebenso große Veränderungen, wie die im Bereich der
Vollzeitpflege, anstehen?
Die Aussagen der Befragten lassen sich in folgende Schwerpunkte unterteilen:
• Soziale Gruppenarbeit (§29 SGB VIII)
• Hilfe für junge Volljährige (§41 SGB VIII)
• Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung (§35 SGB VIII)
• Heimerziehung (§34 SGB VIII)
• Sozialpädagogische Tagesgruppe (§32 SGB VIII)
Die soziale Gruppenarbeit wurde in allen drei Regionalteams am häufigsten benannt. Hier wurden ebenso
Angebote für Jugendliche ab 14 Jahre gefordert, wie auch niederschwellige Angebote, wie beispielsweise
offene Bildungsangebote mit Freizeit gekoppelt.
Im Rahmen des §41 SGB VIII, auch wenn dies keine Hilfe zur Erziehung ist, steht die Frage der
Nachbetreuung im Raum und wie diese geregelt sein soll.
In der Diskussion um die Heimerziehung wird die Frage der Rückkehr in die Herkunftsfamilie zum Thema
gemacht, da hier wie bereits angesprochen Betreuungsangebote für die Familie fehlen, während die Kinder
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
oder Jugendlichen im Heim leben. Dabei wäre eine gleichzeitige Schaltung von SPFH und
Erziehungsberatung denkbar. Es werden auch Forderungen nach Kleinstheimen oder einer Eins-zu-Eins-
Beschulung im Bereich der Heimerziehung laut.
In der sozialpädagogischen Tagesgruppe werden von einigen Befragten dezentrale Angebote gefordert. Es
sollten hier auch Angebote für ältere Kinder und Jugendliche geschaltet werden, was bedeutet, dass über eine
Veränderung in der Altersstruktur nachgedacht werden muss.
Die Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung sollte stärker mit Erlebnispädagogik untersetzt werden.
Auch die Förderung der Erziehung in der Familie, welche ebenfalls keine Hilfe zur Erziehung ist, sollte stärker
Beachtung finden, wenn es um die Frage der Förderung der Familie geht.
Grundlegend sollte nach Meinung einiger Befragter mehr Zeit für Familie und Beratung zur Verfügung stehen,
um die100%ige Sicherheit zu gewinnen, die richtige Hilfe zu haben (als ein Qualitätsstandard). An der
Gestaltung von flexiblen Angeboten sollte weiter gearbeitet werden.
Welche flexiblen Hilfen (Hilfen außerhalb des Hilfekatalogs) haben Sie bereits entwickelt?
Die meisten Befragten haben bereits eine Kopplung einer SPFH mit einer Erziehungsbeistandschaft oder eine
SPFH in Verbindung mit einer Heimerziehung gesetzt. Im letzten Fall wurde neben der Betreuung des Kindes
im Heim auch an der Familie gearbeitet, wobei hier ein(e) Familienhelfer/in die Familie begleitet hat. Weitere
atypische Hilfen sind vorstellbar:
• Ganztagsbegleitung eines Kindes in der Schule, um den Einstieg in den Schulstoff zu ermöglichen,
der Betreuer übernimmt eine Übersetzungsfunktion
• Betreuung eines Jugendlichen während der Ausbildung
• ambulante Angebote in der isE mit einer Anbindung an eine Einrichtung
• geschlechtsspezifische Arbeit in der Familie, männliche und weibliche Fachkraft sind zeitgleich
befristet in der Familie
• eine ambulante Betreuung bei psychisch kranken Klienten oder eine gemeinsame Betreuung in einer
Familie, wenn ein Elternteil psychisch krank ist
• im Rahmen der Hilfe für junge Volljährige (§41): Nachbetreuungsangelegenheit: ein junger Volljähriger
bleibt weiter im Heim, wird jedoch in einer Erziehungsbeistandschaft weiter geführt
• soziale Gruppenarbeit im Zusammenhang mit Gewaltpräventionsprojekten
• Rückführungsangelegenheit aus dem Heim: Kind wurde bereits wieder in die Schule eingegliedert,
obwohl es noch im Heim war, um die Rückführung zu erleichtern
• intensive Betreuung von Mutter und Kind im eigenen Wohnraum
• verschiedene Formen der Einzelbetreuung, Kitaerzieher/innen haben über ihr eigenes Aufgabengebiet
hinaus mittels Sondervereinbarungen ein Kind betreut
• Kinder nach Schule zu Geschwisterkindern in Kindertagesstätte, um eine zusätzliche Betreuung durch
die Kita zu gewährleisten
• Fortführung einer schon vorhandenen SPFH bei einer Familie, wo ein alleinerziehender Elternteil
verstorben ist
• Bereich Erziehungsbeistandschaft: Elternteile werden mit in Gruppenarbeit einbezogen
Welche könnten Sie sich vorstellen?
Viele Befragte könnten sich eine Kopplung einer SPFH mit einer Heimerziehung oder Kopplung SPFH und
Erziehungsbeistandschaft vorstellen.
Andere atypische Hilfen, die vorstellbar wären, sind:
• intensive, ambulante isE: Stundenkontingent kann je nach Bedarf flexibel ausgeschöpft werden, z. B.
ein Stundenumfang für ein halbes Jahr
• Überbrückungsmöglichkeiten bei Drogenproblematik zwischen Entgiftung und Therapie
• individuelle Angebote bei Schulverweigerung
• pädagogisches Personal (z.B. Freiberufler) soll unproblematisch in einen Fall einbezogen werden
können, nicht nur die Träger der freien Jugendhilfe
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
• im Rahmen der Verselbständigungsphase für junge Volljährige könnte der Klient schon früher
verselbständigt werden, wenn er eigenen Wohnraum mietet
• betreute Wohnformen für die ganze Familie, ähnlich wie Wohnformen für Mutter-Kind
• Schaffung von Erziehungsfachstellen
• Einrichtung von geschlossenen Heimen, da die Jugendhilfe bei schweren Fällen auf die Psychiatrie
zurück greifen muss
• Schaffung von niederschwelligen Hilfen wie „Sleep in” für Kinder und Jugendliche, die jegliche Hilfen
verweigern, um die Zugangsschwellen zu diesen Kindern zu erleichtern
• Frankfurter Modell: die Eltern wohnen mit Kindern und Betreuern in Wohnung, Betreuung durch Eltern
und Betreuer über eine SPFH hinaus
Welche Inhalte oder Ergebnisse könnte der zu erarbeitende Teilfachplan erzieherische Hilfen
verfolgen?
Aus Sicht der Sozialarbeiter/innen sollte der Teilfachplan inhaltlich den Bedarf an Hilfen feststellen und
Tendenzen für die nächsten Jahre aufzeigen. Eine statistische Erhebung und Analyse der Daten ist sinnvoll,
wobei auch beispielsweise auftretende Haushaltssperren erläutert werden müssen. Ebenso sollte eine Ist-
Bestandsaufnahme aller Einrichtungen erfolgen, in der auch konfessionelle Vereine und Freizeitvereine
benannt werden. Träger und deren Angebote sollten kurz aufgelistet und neue Angebote mit kurzer inhaltlicher
Vorstellung aufgenommen werden. Es sollte künftig möglich sein, dass neue Angebote flexibel und schnell
integriert und nicht durch den Haushalt blockiert werden. Auch Erfahrungen anderer Städte und Gemeinden
und Vergleiche mit diesen Kommunen müssten in den Teilfachplan eingebracht werden. Aus Sicht der
Befragten sollten auch Konzepte in Richtung Vernetzung (mit Schule) oder Prävention (z. B.
Gewaltpräventionskonzepte) im Plan zu finden sein, welche ebenfalls kurz vorgestellt und finanziell untersetzt
werden. Feste Qualitätsstandards oder ein Kapitel zur Qualitätssicherung ist im Teilfachplan festzuschreiben.
Bei der Zielfeststellung sollten die Ziele getrennt nach den unterschiedlichen Gremien im Unterausschuss
aufgelistet sein.
Ergebnis des Teilfachplans könnte sein, die Werbung für Pflegeeltern zu vergrößern, wobei auch Pflegeeltern
außerhalb der Stadtgrenzen Jenas zu suchen sind. Es sollten Ergebnisse geschaffen werden, die die
Akzeptanz der Jugendhilfe unterstützen und Kosten transparent machen, sodass der Rechtfertigungszwang
wegen der Finanzen abgebaut wird. Jede Hilfe, egal wie teuer sie ist, soll ihre Bestandskraft haben. Die Hilfen
sollten bezüglich der Ausgestaltung der Flexibilität nach §27(2) SGB VIII überarbeitet werden, wodurch eine
Angebotsvielfalt entsteht. In der Maßnahmenplanung sind konkrete Vorstellungen aufzuführen, über Dinge,
die unter den gegebenen Voraussetzungen (mit einem zeitlichen Rahmen) machbar sind, sodass eine
Planungssicherheit erreicht werden kann. Des Weiteren sollte über den Wegfall der Doppelung von Team und
Entscheidungskonferenz, über die Budgetierung oder die kürzere Zeitdauer von bekannt werden der Notlage
bis zum Beginn der Hilfe nachgedacht werden. Der Teilfachplan darf im Ergebnis keine Ausgabenkürzungen
vornehmen, sondern sollte die Finanzen transparent machen.
Stellen Sie sich vor, Sie besitzen magische Kräfte und könnten Wunder vollbringen. Wie würde sich
die Landschaft der Hilfen zur Erziehung in Jena gestalten?
Die Befragten haben zu dieser Frage eine große Vielfalt an Antworten gegeben. Diese lassen sich unter
diversen Gesichtspunkten systematisieren. Im Bereich der Elternarbeit sollte eine intensive Arbeit in den
Familien über die SPFH hinaus möglich sein, wobei auch die Eltern mehr Zeit für Kinder haben würden und
der Wert Erziehung neu beschrieben und definiert werden würde. Die Eltern würden in gestaltete
Freizeitangebote einbezogen und bestimmte Elterngruppen, wie beispielsweise junge Mütter würden mehr
gefördert werden. Es gäbe mehr Hilfestellungen für Familien, um existenzielle Dinge, wie beispielsweise
Anträge stellen bei Ämtern und Behörden, bewältigen zu können. Wenn Eltern ihren Pflichten nicht
nachkommen, bestünde die Möglichkeit, beispielsweise das Kindergeld einzubehalten und für Ferienfahrten
zu verwenden. Viele Eltern würden optimistischer auf das Jugendamt blicken, sodass Hemmschwellen
abgebaut werden könnten. Insgesamt würden mehr Benachteiligungen abgebaut werden können.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Aus Sicht der Befragten sollten sich auch die Hilfen in Richtung Dezentralisierung und Trägervielfalt
entscheidend ändern. So würden die meisten Hilfen dezentral im Wohngebiet angesiedelt werden. In Jena
gäbe es eine Vielfalt an Trägern mit guten Konzepten und somit auch eine gesunde Konkurrenz unter ihnen,
um eine einwandfreie Qualität erreichen zu können. Für jede Hilfe würde das passende Angebot zur
Verfügung stehen. Alle Träger wären vor Ort. Freie Träger und Jugendamt könnten flexibel auf neue Bedarfe
reagieren. Alle Kooperationspartner würden gut zusammen arbeiten. Auch die Verwaltungswege wären kürzer
und schneller.
In den Hilfen selbst lassen sich einige Widersprüche in den Aussagen feststellen. Auf der einen Seite wären
die Hilfen zur Erziehung gesunken oder gar verschwunden. Andererseits würden die Hilfen zur Erziehung und
hier speziell der ambulante Bereich entscheidend ausgebaut werden, um einen längeren Verbleib des Kindes
in der Familie zu sichern. Dazu gäbe es einen großzügigeren und flexibleren Stundenumfang. Die Hilfen
könnten frühzeitig greifen, es wäre genug Zeit vorhanden, um die geeignete Hilfe für die Betroffenen zu finden.
Die Sozialarbeiter/innen hätten ein gewisses Kontingent an Geld, was sie für die flexible Ausgestaltung der
Hilfen einsetzen könnten. Außerdem würde die Vollzeitpflege, die SPFH oder die Heimerziehung ausgebaut
sein. Im Rahmen der Heimerziehung stünden mehr Angebote für betreutes Wohnen, für
Familienwohngruppen, mehr Erziehungsfachstellen, mehr kleinere und individuellere Wohnformen oder mehr
Kleinstheime zur Verfügung. Geschlossene Heime würden geschaffen werden. Im Rahmen der SPFH gäbe es
mehr Angebote, bessere Arbeitsbedingungen und eine Allroundbetreuung für die Klienten. Großheime wären
verschwunden. Es gäbe eine Vielzahl an Fachkräften in der isE und in der Erziehungsbeistandschaft. Der
Bedarf an männlichen Fachkräften könnte gedeckt werden. Hilfen, wie die Erziehungsberatung wären
attraktiver und hätten dadurch mehr Zuspruch.
Über die Hilfen zur Erziehung hinaus, gäbe es mehr Einrichtungen für Mutter und Kind (§19) und mehr
Nachbetreuungsmöglichkeiten bei Sucht und Drogenproblematik.
Der ganze Bereich der Prävention würde entscheidend ausgebaut werden. So würde der Jugendarbeit/
Jugendsozialarbeit mehr Geld zur Verfügung stehen, um präventiv arbeiten zu können. Ebenso gäbe es mehr
niederschwellige Angebote im Bereich der Prävention. Auch das Jugendamt hätte die Möglichkeit mehr
präventiv zu arbeiten, beispielsweise in der Schule mit diversen Projekten.
Die Schule würde zu einem Lern-, Lebens- und Freizeitort werden mit der Schulsozialarbeit (Schlüssel: 100
Schüler/ 1 Sozialarbeiter) an jeder Schule mit einer gesicherten Finanzierung. Es gäbe Schulkleidung, eine
gemeinsame Beschulung bis zur 8./9. Klasse und mehr Kleinschuleinheiten für Lernbehinderte. Allgemein
würden Schule, Gerichte und Polizei anders arbeiten.
Für die Erlebnispädagogik würden mehr Mittel eingeplant werden.
Im Bereich Freizeit könnten mehr Angebote über die Annexleistungen finanziert werden. Des Weiteren
stünden mehr Freizeiteinrichtungen sowie mehr Einzel- und Gruppenangebote zur Verfügung. Kinder hätten
mehr Möglichkeiten Ferienarbeit zu leisten.
Die Regionalteams würden mit Budgetierung arbeiten. Die Kosten im Bereich der Hilfen zur Erziehung wären
erträglich.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
4.1.7 Zusammenfassung der Ergebnisse aus den Regionalteams
Im Anschluss an die Auswertung der Interviewergebnisse fand in den Regionalteams Lobeda, Winzerla und
Mitte eine Gruppendiskussion statt, wobei die Befragten die Möglichkeit hatten, Ergänzungen und
Erläuterungen vorzunehmen.
Für die drei Regionalteams lassen sich unterschiedliche Fazits heraus arbeiten. Das Regionalteam Mitte legt
dabei auf folgende Schwerpunkte besonderen Wert:
• Vernetzung mit Schule
• Elternarbeit
• Personalproblem in diesem Regionalteam
• Bedarf an männlichen Fachkräften
• Flexibilität nach §27(2) SGB VIII
• Prävention
• Qualität
• Finanzen
• §19 SGB VIII Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder
Für das Regionalteam Lobeda ergeben sich folgende Brennpunkte:
• Budgetierung
• Schaffung von flexiblen, bedarfsgerechten Hilfen
• eindeutiger Bedarf an männlichen Fachkräften bei den Angeboten der freien Träger
• Ausbau des §19 SGB VIII, gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder
• Angebote im Bereich soziale Gruppenarbeit schaffen für Jugendliche ab 14 Jahre
• Vernetzung mit Schule
• Prävention
• Partizipation/ Mitwirkung
• Probleme in der technischen Ausstattung
Das Regionalteam Winzerla betont folgende Schwerpunkte:
• Vernetzungsarbeit mit Schule
• Schaffung von bedarfsgerechten, flexiblen Hilfen
• Probleme mit der technischen Ausstattung
• Personalproblem
• stärkere Orientierung auf Dezentralisierung
• Prävention, Schaffung von niederschwelligen Angeboten
Im Zusammenhang betrachtet, weisen die drei Regionalteams Gemeinsamkeiten als auch Unterschiede auf.
In allen Teams wird das Thema Vernetzungsarbeit mit Schule explizit betont und sollte in der Diskussion um
die Hilfen zur Erziehung und der Erarbeitung eines Teilfachplanes unbedingt Beachtung finden.
Auch das Thema Flexibilität, also die Schaffung von flexiblen Hilfen im Rahmen des §27(2) SGB VIII und der
Bereich Prävention wird von einem Großteil der Befragten eindeutig gefordert. Diese Schwerpunkte werden
noch vertieft.
Bei Betrachtung des Regionalteams Winzerla wird deutlich, dass sich dieses Team mit grundlegend
organisatorischen Dingen auseinandersetzen muss und dadurch die Arbeit an den Hilfen erheblich erschwert
wird. Dies sind Schwierigkeiten durch eine schlechte technische Ausstattung und natürlich das Personaldefizit.
Derzeit wird mit ca. 2,5 Stellen im Stadtteil Winzerla gearbeitet. Für eine optimale Gewährleistung der
Aufgabenbereiche wären nach Aussage der Befragten 5 bis 6 Fachkräfte (auch männliches Fachpersonal)
notwendig. Durch diese derzeitige Situation bleibt kaum Zeit, sich ausreichend um die Einzelarbeit zu
kümmern, da die Fälle nur „abgearbeitet” werden können.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Im Regionalteam Lobeda spielt neben dem Problem der schlechten technischen Ausstattung auch der Mangel
an männlichen Fachkräften bei den freien Trägern eine wichtige Rolle. Im Gegensatz zum Team Winzerla ist
nur wenig männliches Fachpersonal bei den freien Trägern, mit denen das Team vorwiegend arbeitet,
vorhanden.
Bei fast allen Interviews wurde hier die Budgetierung gefordert.
Das Regionalteam Mitte ist das einzige Team mit einer guten technischen Ausstattung. Es scheint, als ob
dieses Team das „fortschrittlichste” unter allen drei Teams ist. Das Thema Qualität wird hier sehr stark betont.
Darunter fällt auch hier wieder das Personalproblem, nicht nur um die bereits bestehende Qualität
fortzuführen, sondern auch um neuen Qualitätsanforderungen gerecht werden zu können. Außerdem setzt
sich das Team verstärkt mit dem Thema Elternarbeit auseinander, was als ein Qualitätsmerkmal angesehen
werden kann.
Im Ergebnis der Schwerpunkte kann herausgearbeitet werden, dass die Regionalteams auf unterschiedlichen
Ebenen stehen und arbeiten.
In den Gruppendiskussionen wurden die Themen Vernetzung, Prävention, Flexibilität und Budgetierung
noch einmal vertieft.
In allen drei Regionalteams wurden unter dem Stichpunkt Vernetzung mit Schule folgende Fragen gestellt:
- Wie würde sich die perfekte Zusammenarbeit zwischen Schule und Jugendamt gestalten? Was für
Voraussetzungen müssten gegeben sein? Was kann Schule im Bereich des Jugendamtes tun? Wie
kann sich das Jugendamt in Bereiche der Schule einbringen?
Als Voraussetzung und Basis für eine gute Zusammenarbeit geben die Sozialarbeiter/innen an, dass Schule
und Jugendamt gegenseitig Kenntnis über die Aufgabenbereiche und Struktur haben sollten. Das Jugendamt
muss über Förderungsmöglichkeiten von Schule Bescheid wissen. Die Schule sollte die Arbeit des Sozialen
Dienstes und die verschiedensten Angebote der Jugendhilfe kennen, um eine konkrete Einzelarbeit leisten zu
können. Voraussetzung ist weiter, dass Jugendamt und Schule sich als gleichwertige Partner
gegenüberstehen, was bedeutet, dass das Jugendamt nicht mehr als „Erfüllungsgehilfe” für Probleme im
Zuständigkeitsbereich der Schule missbraucht wird. Des Weiteren ist es unbedingt notwendig, dass die
Schulsozialarbeit durch Lehrer und Schulamt anerkannt wird. Schulsozialarbeit sollte an jeder Schule ihren
Platz einnehmen und beim Jugendamt angegliedert sein.
Die Lehrer sollten ihren Erziehungsauftrag ernster nehmen. Voraussetzung ist auch, dass die Schule
Probleme der Schüler mit Schule selbst löst und diese nicht auf das Jugendamt überträgt, denn das
Jugendamt ist dafür nicht zuständig.
Für eine Vernetzung ist es wichtig, dass sowohl Schule als auch Jugendamt eine Zusammenarbeit wirklich
wollen.
Folgende Ideen haben die Sozialarbeiter/innen bezüglich einer guten Vernetzung zwischen Schule und
Jugendamt zusammen getragen:
Schule und Jugendamt sollten im jeweiligen Wohngebiet zusammenarbeiten. Im Detail muss eine konkrete
Zusammenarbeit in den Einzelfällen angestrebt werden, dass heißt, Lehrer sollten in die Hilfeplanverfahren
einbezogen werden. Es wird betont, dass eine bessere Absprache bei den Einzelfällen erfolgen muss. Dies
könnte sich wie folgt gestalten:
• bessere Erreichbarkeit von Lehrern, um Absprachen zu gestalten
• einbeziehen von Schulpsychologen in die Einzelfälle
• feste Ansprechpartner für Jugendamt: Schulsozialarbeiter/innen an jeder Schule,
Beratungslehrer/innen
• schnellere Bearbeitung von schriftlichen Anfragen durch die Schule
• Überprüfung des Datenschutzes bei Auskunftsersuchen durch das Jugendamt
• rechtzeitige Information der Notlage durch Schule an das Jugendamt
• Schule sollte frühzeitige eigene Möglichkeiten der Hilfestellungen ausschöpfen, wenn dies nicht
ausreicht, dann Information an das Jugendamt
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
• vor jeder grundlegenden Entscheidung (z.B. Schulwechsel oder Gewährung von Hilfen zur Erziehung)
sind Absprachen untereinander notwendig
Nach Ansicht der Sozialarbeiter/innen wäre es wichtig die Elternarbeit in der Schule zu verbessern. Dazu
sollten die Sozialarbeiter/innen in Elternabende einbezogen werden. Die Eltern würden in Fragen der
Erziehung durch die Schule unterstützt werden. Ziel ist es, ein gemeinsames und gleiches Handeln von Eltern,
Schule und Jugendamt zu ermöglichen.
Des Weiteren sollten Schule und Jugendamt in gemeinsamen Projekten mitwirken. Dies könnte bedeuten,
dass sich die Sozialarbeiter/innen an Freizeiten für Schüler oder Klassenausflügen beteiligen oder die Hilfen
und Angebote des Jugendamtes bei Elternabenden oder Schülergesprächen vorstellen.
Ziel der Vernetzung wäre auch, dass ein regelmäßiger Austausch über Arbeitsgruppen stattfindet, in der sich
Schule, Jugendamt, Beratungslehrer/innen und Schulsozialarbeiter/innen beteiligen. Inhaltlich sollte sich über
die Situation in den Wohngebieten verständigt werden, welche Ressourcen man hat und wie man diese
einsetzen kann.
Ziel der Vernetzung ist auch, dass Jugendamt und Schule gemeinsam Kindern aus sozial schwachen
Elternhäusern helfen.
Weitere Themen die in der Gruppendiskussion vertieft wurden, sind die Themen Flexibilität und Budgetierung,
welche miteinander in Verbindung stehen.
Hier wurden folgende Fragen gestellt:
- Welchen politischen Auftrag sollte die Verwaltung im Unterausschuss in Bezug auf die Umsetzung
der Themen Budgetierung und Flexibilität bekommen? Welche Voraussetzungen müssten
geschaffen werden, damit eine Umsetzung möglich wird?
Die Frage nach der Flexibilität wurde in allen drei Teams gestellt, während die Budgetierung nur Thema in den
Regionalteams Lobeda und Mitte war.
Budgetierung bedeutet, dass die Regionalteams eine Eigenverantwortung für die Ausgaben bekommen.
Folgende Voraussetzungen müssten aus Sicht der Sozialarbeiter/innen für die Umsetzung der Budgetierung
geschaffen werden:
• Voraussetzung in Haushaltsrecht schaffen
• Die Regionalteams müssen auf der gleichen Ebene stehen, hier spielt das Thema
Personalaufbesserung eine große Rolle.
• Es müssen Gespräche mit der Leitungsebene geführt werden, um sich auf Ziele und Grenzen zu
verständigen
o die Leitungsebene soll reelle Zielvorgaben schaffen, die auch umsetzbar sind
o darauf baut sich dann die inhaltliche Ausgestaltung auf, wobei ein entsprechender
struktureller Rahmen geschaffen werden muss
• Es müssen dezentrale Bedingungen geschaffen werden (eigenes Auto, eigene Haushaltstelle, eigene
Stelle der Wirtschaftlichen Jugendhilfe und eigenverantwortliche Postwege in den Teams)
• Den Teams muss ein Budget gegeben werden, womit die Ausgaben in dem Wohngebiet gesteuert
werden können.
• Auch eine flexibel dem Bedarf angepasste Trägerentwicklung sollte vor Ort bestehen.
Die Frage der Flexibilität schließt sich an. Nach Aussage der Befragten müssen als Voraussetzungen für die
Umsetzung von flexiblen Hilfen die Regionalteams einander angeglichen werden. Dabei spielt die
Aufbesserung von Personal und Technik und die Verkürzung der Postwege eine große Rolle. Hier sollen
schnellere Entscheidungen in den Hilfen möglich werden, wobei dies aber nur durch die Schaffung der
Budgetierung umsetzbar wäre. Ebenfalls sollte eine andere Leitungsstruktur in den Regionalteams geschaffen
werden. Das bedeutet, dass sich die Aufgaben der Sozialarbeiter/innen prozentual anders verteilen würden
und diese veränderte Struktur auch in der Arbeitsplatz- oder Stellenbeschreibung wieder zu finden sei. Zur
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Umsetzung der Flexibilität muss auf jeden Fall eine eigene Haushaltsstelle nach dem §27(2) SGB VIII
eingerichtet werden, die nicht nur die flexible Gestaltung der Hilfen zur Erziehung, sondern auch
weiterführender Hilfen möglich macht. So könnte beispielsweise eine Haushaltshilfe anstatt einer SPFH
eingerichtet werden oder andere Hilfe entsprechend des konkreten Hilfebedarfes installiert werden
(Hausaufgabenhilfen, Nachhilfen, familienentlastender Dienst o.ä.). Diese Betreuungspersonen sollten
natürlich fachlich gut ausgebildet sein, sie sollten flexibel einsetzbar sein, sodass eine Effizienz erreicht und
stationäre Maßnahmen verhindert werden können. Diese alternativen Hilfen müssen im Teilfachplan
festgeschrieben werden. Deshalb sollte hier der Auftrag an die Verwaltung gehen, flexible Hilfen zu gestalten
und diese im Teilfachplan fortzuschreiben, sodass hier ein Regelangebot an flexiblen Hilfen nach dem §27(2)
SGB VIII möglich wird.
Auch das Thema der Prävention wurde in der Gruppendiskussion im Team Lobeda aufgegriffen, weil dies ein
Schwerpunkt in den Ergebnissen dieses Teams darstellt. Prävention wird hier aus zwei Blickwinkeln gesehen.
Zum einen sollen schwerwiegendere Maßnahmen durch die Schaffung niederschwelligerer Hilfen vermieden
werden. Diese sind als offene Angebote zu sehen, welche für eine bestimmte Altersgruppe oder einen
bestimmten Personenkreis eingerichtet werden. Auf der anderen Seite sind unter Prävention allgemeine, an
einen unbestimmbaren Personenkreis gerichtete Projekte zu verstehen. Diese sind unverbindlich und für alle
Bürger offen. Neben den bereits aufgeführten Ideen aus den Regionalteams unter Punkt 6.2., sind hier noch
folgende Dinge anzuführen:
• Prävention kann geleistet werden durch Vorträge in Schulen durch das Jugendamt in
Zusammenarbeit mit anderen Bereichen, wie Sucht/Drogen, Ernährungsberatungsstellen
beispielsweise.
• Im Rahmen der Elternschule als Präventionsprojekt könnten Diskussionsrunden für die Eltern unter
bestimmten Themen eingerichtet werden. Das Jugendamt könnte dieses Angebot bereitstellen und
über die Schule werben.
4.1.8 Auswertung der Ergebnisse der Jugendamtsleitung
Wie bereits unter Punkt 4 benannt, waren die Fragen für die Sozialarbeiter/innen und für die
Jugendamtsleitung identisch. Im Folgenden werden die zusammengetragenen Ergebnisse der Interviews aus
den verschiedenen Leitungsebenen erläutert.
Was waren spontane Gedanken zum Projekt? Wie beurteilen Sie die Zusammenstellung des
Unterausschusses für die Planung Hilfen zur Erziehung?
„... für mich auch immer ein Stückchen ein Zweifeln dabei gewesen ist, bei allem positiven, was wir sicher
erreicht haben, gemeinsam mit den freien Trägern. Es geht immer nur mit den freien Trägern... gemeinsam mit
ihnen, ist immer ein leiser Zweifel dabei: Ist das, was wir da machen, dass was wir denken, was richtig ist oder
gibt es andere Ansätze, die besser sind, die sich bewährt haben?” (Interview Frau Brunner)
Wichtig ist, dass der Betroffene Erfolge spürt. Die Hilfen müssen so eingesetzt werden, dass sie diesen Erfolg
wahrscheinlich machen.
Für die befragten Leitungskräfte stellt das Projekt eine Herausforderung dar, weil bisher keine Planung im
Bereich der Hilfen zur Erziehung möglich war. Hier bietet der Unterausschuss mehr Platz für gezieltes
Nachfragen und eine genauere Darstellung der Inhalte, da dies in anderen Gremien (z.B. Haushaltsdebatten)
nur schwer zu realisieren ist.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Für alle Befragten war klar, dass die Beteiligung von Politik ein wichtiges Kriterium darstellt, um nicht nur eine
Akzeptanz für die Kosten im Bereich der Hilfen zur Erziehung zu erreichen, sondern auch um gemeinsam mit
Politik und freien Trägern neue und vielleicht auch unbequeme Wege zu gehen. Natürlich soll auch der
Verwaltung Zeit eingeräumt werden, um Erfolge herbeiführen zu können, denn diese werden kurzfristig nicht
beweisbar sein.
Allen Beteiligten soll die Bedeutung der Hilfen zur Erziehung klar gemacht werden. Dabei spielt eine
Bestandsaufnahme, eine statistische Erhebung und eine gute Präsentation der Inhalte eine große Rolle,
sodass die Entscheidungsträger für die Arbeit des Jugendamtes und die Arbeit mit den Hilfen gewonnen
werden können. Im Zusammenhang damit, steht natürlich auch die Aufgabe, eine Sensibilisierung für Hilfen
zur Erziehung zu erreichen, da sich daraus konkrete Entscheidungen und Aufgaben für die weitere Arbeit der
Verwaltung ableiten.
Kritisiert wird aber auch, die oftmals unzureichende Mitwirkung von politischer Seite in diesem
Unterausschuss.
Was sind Ihre Erwartungen an das Projekt?
Die Befragten erhoffen sich in erster Linie politische Entscheidungen über Hilfen zur Erziehung vom
Unterausschuss, wobei auch, wie bereits angesprochen, gemeinsame, neue Wege mit Politik zu gehen sind,
beispielsweise im Bereich Pflegekinderwesen. Es soll eine Entscheidungsbefugnis geschaffen werden, auf
deren Grundlage Maßnahmen geändert, erhalten oder beendet werden. Ergebnis dieses Prozesses soll ein
Teilfachplan sein, aus dem Bedarfe verdeutlicht werden und eine konkrete Maßnahmenplanung möglich wird,
sodass die Verwaltung mehr Planungssicherheit bekommt, nicht nur bei der Planung der Hilfen selbst,
sondern auch in Bezug auf die künftige Haushaltsplanung. Beabsichtigt wird eine gute, mittelfristige Planung
für ca. 3 Jahre mit Überprüfung der Ergebnisse.
Eine engere Zusammenarbeit mit freien Trägern im Bereich Hilfen zur Erziehung sowie ein Miteinander mit
Politik muss erreicht werden.
Ein sozialräumliches und budgetorientiertes Arbeiten soll später möglich sein, was bedeutet, dass eine
Kompetenzübertragung an die Teamleitung vor Ort stattfinden muss. Auch die Entscheidungsfindung von
Fällen sollte vereinfacht werden.
Im Rahmen der Finanzen muss ein optimales Einsetzen der Kosten im Bereich der Hilfen zur Erziehung
angestrebt und die vorhandenen Ressourcen (Human- und Finanzressourcen) bestmöglich eingesetzt
werden. Das bedeutet nicht, dass am Ende des Prozesses Kosten gesenkt werden, da es natürlich nicht zu
einer Abnahme der Fälle im Bereich der Hilfen zur Erziehung aufgrund immer mehr gesellschaftlicher
Probleme kommen wird. Die soziale Verwahrlosung steigt an.
Die Aussagen machen deutlich, dass niederschwellige Hilfen eingesetzt werden müssen, um einerseits
Familien früher zu erreichen und andererseits stationäre Maßnahmen zu verhindern.
Was sollten Ziele dieses Projektes sein?
Nach Aussage der Befragten sollte ein Ziel die Prüfung sein, in wie weit eine Planung zu der Angebotspalette
im SGB VIII möglich ist.
Hilfen müssen frühzeitiger eingesetzt werden. Außerdem sollte über die stärkere Einbeziehung des sozialen
Umfeldes (Nahraum) im Sinne der Stärkung der Selbstheilungskräfte der Familien nachgedacht werden, um
diese Familien zu stabilisieren. Beispiele dafür wären die Elternschule oder die Nachbarschaftshilfe.
Natürlich wird auch hier wieder die Forderung nach einer besseren Verwendung von Ressourcen laut. Ziel
sollte auch sein, eine Sicherheit für die anderen Bereiche des Jugendamtes zu gewinnen wie beispielsweise
die Jugendarbeit/Jugendsozialarbeit, weil sie von der Kostenexplosion der Hilfen zur Erziehung abhängig sind.
Die Kostenexplosion in den Hilfen zur Erziehung ist zu dämpfen. Am Ende steht die Schaffung einer hohen
Effizienz, was bedeutet, dass das Geld auch beim Bürger ankommen muss.
Es wäre wichtig neue, bedarfsgerechte und flexible Hilfeformen zu entwickeln nach dem Prinzip: “Jedem seine
Hilfe, anstatt jedem eine Hilfe!” (Interview Herr Schade)
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Auch die Entwicklung fachlicher Standards in den Teams sollte vorangetrieben werden, dass heißt, es
müssten bisherige Verfahrensweisen kritisch hinterfragt werden, z. B. in Fragen der besseren
Elternintegration, in Bezug auf die Frage nach der Höhe des Beratungsanteils oder die Frage nach den
Vorleistungen bis zur Antragstellung.
Welches Ziel sollte aus Sicht Ihrer Arbeit vorrangig sein?
Die Aussagen der Befragten lassen sich in folgende Zielformulierungen aufgliedern:
• Sicherung des Bestandes an Hilfen zur Erziehung: dies sollte oberstes Ziel sein, die restlichen Ziele
schließen sich an (z. B. Haushaltsführung, Transparenz...)
• Transparenz gegenüber Politik
• Vernetzungsarbeit mit Schulen verbessern
• Elternrecht als höchstes Recht zu achten und zu schützen und in dem Zusammenhang auch
Befugnisse wahrzunehmen (Wächteramt, Hilfe zur Selbsthilfe)
• Benachteiligungen der Familien als auch Randgruppen abbauen
• Akzeptanz für Arbeit des Jugendamtes, Außenwirkung verbessern, Vorurteile abbauen
• Bedarfslagenorientierung, bedarfsgerechte Hilfen schaffen, bessere Reaktionsmöglichkeiten auf neue
Bedarfslagen
• Prävention durch frühzeitige Hilfen
• optimales Einsetzen der Finanz- und Humanressourcen
o Humanressourcen: Aufgabenüberschneidungen können vermieden werden durch
Organisationsentwicklung (personelle Ressourcen)
o Finanzressourcen: Erforderlichkeit der Ausgaben prüfen
• Sicherheit für freie Träger im Rahmen der Hilfeplanung (§§78 ff. SGB VIII)
Welche(s) Ziel(e) ist eher nachrangig zu sehen?
Die Befragten machen deutlich, dass alle Zielsetzungen, die bereits durch die Mitglieder des
Unterausschusses formuliert wurden, im Großen und Ganzen gleichrangig zu behandeln sind und kein Ziel
vernachlässigt werden kann. Trotz der Wichtigkeit der Erreichung von Akzeptanz ist eventuell das Thema
Akzeptanz gegenüber den freien Trägern zu vernachlässigen, denn dies ergibt sich automatisch in der
Zusammenarbeit mit den freien Trägern, was ein langer Prozess ist, der sich über Jahre entwickeln muss.
In dem Unterausschuss sollte jedoch eine Akzeptanz bei allen Beteiligten angestrebt werden.
Gibt es ein Ziel, was noch angefügt werden könnte?
Die Aussagen der Befragten machen einstimmig deutlich, dass es kein Ziel gibt, was noch anzufügen wäre.
Durch das Interview haben Sie die Möglichkeit zur Mitgestaltung. Was sollte aus Ihrer Sicht unbedingt
Thema im Unterausschuss sein?
„Es ist ganz, ganz wichtig, dass im Unterausschuss rüberkommt, dass die Menschen, um die wir uns
kümmern, mit denen wir arbeiten, die Hilfen zur Erziehung brauchen, nicht selber schuld an dem sind, was
ihnen da passiert, sondern dass sie ein Recht darauf haben, unsere Hilfe in Anspruch zu nehmen und dass
jeder, der Vater und Mutter ist, in diese Situation kommen kann aus den unterschiedlichsten Gründen. In
diesem Unterausschuss muss das Verständnis dafür wachsen, dass es ein Recht von Eltern, Kindern und
Jugendlichen ist, zu uns zu kommen und zu sagen: “Bitte helft mir, ich habe ein Problem!”, denn in dem
Moment, wo sie kommen und diesen Wunsch äußern, haben sie sich schon sehr überwunden, haben sie
schon einen ganz, ganz großen Schritt gemacht und dann hat die Gesellschaft und in deren Auftrag handeln
wir, alles zu tun, dass diese Menschen wirklich aus ihrem Tief, aus diesem Tal wieder rauskommen und gute
Entwicklungschancen haben.” (Interview Frau Brunner)
Für die Befragten ist es wichtig, dass der Unterausschuss die Entwicklung eines kontinuierlich fortlaufenden
Prozesses der Planung der Hilfen zur Erziehung begründet. Dabei sollte die Qualitätssicherung und
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
–entwicklung eine wichtige Rolle spielen. Es muss eine Transparenz in dieser Fachrunde erreicht werden. Im
Ergebnis dieses Prozesses sollten Impulse des Unterausschusses für die inhaltliche Arbeit des Sozialen
Dienstes entstehen. Es wird erwartet dass ein Feedback und kritisches Hinterfragen von Seiten der Mitglieder
gegeben wird, um keine Betriebsblindheit zuzulassen. Die Ergebnisse, die im Laufe dieses Prozesses
entstehen, werden in die Teams des Sozialen Dienstes getragen.
Welche Inhalte oder Ergebnisse könnte der zu erarbeitende Teilfachplan erzieherische Hilfen
verfolgen?
Der erarbeitete Teilfachplan soll als Arbeitsinstrument dienen, der die Entwicklung von Bedarfen aufzeigt und
auch Maßnahmen schafft, um auf diese Bedarfe eingehen zu können. Die politische Zustimmung wäre ein
großer Erfolg für die Planung.
Inhaltlich könnten grobe Konzepte aufgenommen werden, um bei verschiedenen Angeboten, wie
beispielsweise der sozialen Gruppenarbeit, Unterschiede und Gemeinsamkeiten rauszufiltern und
Möglichkeiten aufzuzeigen, wie man eine Vernetzung zwischen ihnen erzielen kann. Eine Gefahr könnte die
Aufnahme von ganzen Konzepten darstellen.
Neben der Maßnahmenplanung sollte es auch eine Vorausschau der Angebotsentwicklung für die nächsten
Jahre bis hin zur sozialräumlichen Aufteilung der Angebote geben, ebenso wie eine inhaltliche Untersetzung
der Angebote, z.B. durch eine Verdeutlichung der Fallzahlen.
Auch eine Vorausschau der Maßnahmenplanung, das heißt, was kann mit welchen Mitteln umgesetzt werden,
wäre sinnvoll.
Ziel des Teilfachplans ist es, nicht nur eine Sicherheit in der Haushaltsplanung, sondern auch die Schaffung
von politischer Akzeptanz sowie Verständnis für Kostenerhöhungen zu erreichen.
Am Ende dieses Planungsprozesses sollte ein politischer Auftrag an die Verwaltung stehen, dass die
Verwaltung die Pflegesätze überarbeiten und Pflegefamilien außerhalb der Stadtgrenzen Jenas suchen kann.
Ein weiterer Wunsch als Ergebnis des Teilfachplans wäre die Umsetzung der Eins-zu-Eins-Beschulung, weil
es dies nach Sonderschulgesetz in Thüringen nicht gibt. Jena könnte dies mit Sonderregelungen durchsetzen
und möchte dies im nächsten Jahr einführen.
Ebenfalls sollten Impulse aus dem Unterausschuss zu den Vernetzungsgruppen mit den Schulen über
Möglichkeiten zur Unterstützung der Schule durch Jugendhilfe kommen, was bedeutet, den Schulen
Hilfestellungen zu geben, wie sie mit Problemen umgehen können.
Ergebnis kann auch der Ausbau von präventiven Hilfen sein, wie beispielsweise die Elternschule.
Auf welche Maßnahme im Rahmen der Hilfen zur Erziehung sollte im Unterausschuss besonders
eingegangen werden?
Die Aussagen der Befragten zeigen deutlich, dass auf die Vollzeitpflege (§33 SGB VIII) im Unterausschuss
besonders eingegangen werden sollte, denn diese bietet einen familiären Rahmen für die Kinder, sie ist
effektiver als Heimerziehung und man könnte somit von der Heimerziehung wegkommen.
Allgemein sollte auf den gesamten ambulanten Bereich verstärkt eingegangen werden unter dem
Gesichtspunkt, was könnte noch mehr geleistet werden mit demselben Geld und wo könnten neue Hilfeformen
entwickelt werden.
Auch auf die Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche (§35a SGB VIII) sollte
besonderes Augenmerk gelegt werden, da hier steigende Fallzahlen zu verzeichnen sind. Die Hilfe selbst ist
mit hohen Kosten verbunden und in Jena steht nur selten das richtige Angebot zur Verfügung.
Auch die Erziehungsberatung (§28 SGB VIII) darf nicht aus den Augen verloren werden. Im Allgemeinen
zeichnet sich hier ein mangelndes Verständnis von Eltern für Angebote der Jugendhilfe, für die Problemlagen
der Kinder und für die Erziehungsfragen ab. Daher sollte die Elternarbeit vertieft werden. Außerdem werden
mehr Instrumente als nur das Vormundschaftsgericht benötigt, um mit Eltern zu arbeiten.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Gibt es noch eine zusätzliche Maßnahme, die nicht HzE ist, aber trotzdem im Unterausschuss
besprochen werden sollte?
Die Befragten betonen hier besonders die gemeinsamen Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder (§19 SGB
VIII), da auch hier steigende Fallzahlen zu bemerken sind. Außerdem ist ein Anstieg an minderjährigen
Schwangeren, die im Heim leben zu verzeichnen. Auch die Eingliederungshilfe für seelisch behinderte Kinder
und Jugendliche (§35a SGB VIII) muss betrachtet werden, da hier nur ein Träger in Jena in Frage kommt, der
diesen Bedarf abdecken kann.
Die Eins-zu-Eins-Beschulung sollte auch nicht aus den Augen verloren werden und zwar in der Frage der
zeitlichen Untersetzung, wobei auch neue Konzepte angefügt werden sollten.
Im Rahmen der Prävention ist die Förderung der Erziehung in der Familie in die Betrachtung einzubeziehen,
ebenso wie Elternschule als präventive Maßnahme im Rahmen der Elternarbeit.
Die Hilfe für junge Volljährige (§41 SGB VIII) sollte ebenfalls Thema sein. Hier steht die Frage der
Verselbständigung und Nachbetreuung an. Die Stadt Jena hat bereits viel in diese Hilfe investiert, aber bisher
fand noch keine Evaluation im Rahmen dieser Hilfe statt, so dass sich auch keine Erfolge messen lassen.
Aber man möchte eine Sicherheit für neue Strategien erreichen.
Auch die Vernetzung mit Schule und Schulsozialarbeit spielt eine große Rolle.
Gibt es (eine) Maßnahme(n), die gefördert oder ausgebaut werden sollte?
Grundsätzlich muss jede Hilfe besonders gefördert und ausgebaut werden, aber nach dem Grundsatz der
frühzeitigen Hilfe.
Explizit wurde unter dieser Fragestellung die Vollzeitpflege (§33 SGB VIII) von allen Beteiligten betont.
Auch im Bereich der Heimerziehung (§34 SGB VIII) sollte über eine Differenzierung im Bereich betreutes
Wohnen nachgedacht werden. Hierbei geht es um das Nachdenken über eine frühere Verselbständigung der
Jugendlichen, was deren Freiräume bedeutend erhöhen würde.
Der Bereich der Erziehungsberatung (§28 SGB VIII) sollte vom Umfang und Inhalt her ausgebaut werden. Hier
fehlt männliches Personal. Es wäre wichtig, Ansätze über neue Fachlichkeiten oder die fachliche Qualifikation
der Mitarbeiter/innen einzubringen oder über eine vermehrte Elternarbeit nachzudenken.
Mit welchen Problemen werden Sie im Rahmen der Hilfen zur Erziehung oft konfrontiert?
Auf organisatorischer Basis stellt sich das Problem, dass das Gericht zu oft angerufen werden muss, weil die
Mitwirkung der Eltern fehlt.
Es ist ein Anstieg im Bereich des Klientel des Mittelstandes zu bemerken. Hier werden neue Ansprüche an die
Mitarbeiter/innen gestellt, da sie viel höhere Fachkenntnisse benötigen, um Argumentationsgrundlagen zu
bieten.
Aus Sicht der Leitungsebene stellt sich oft die Frage nach den Finanzen, das heißt, die Frage, ob man mit
dem Budget im Jahr auskommt.
Im Rahmen des § 19 SGB VIII (Gemeinsame Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder) stellt sich immer
wieder die Frage, warum es so viele Jugendliche gibt, die in Einrichtungen schwanger werden.
Gesellschaftlich gesehen, ist ein mangelndes Verständnis von Eltern und Lehrer/innen für die Probleme von
Kindern und Jugendlichen zu sehen.
Auch im Bereich Schule herrscht das Problem der Schulüberforderung besonders an den Gymnasien.
Wie bereits angesprochen, herrscht zunehmend eine wachsende Wohlstandsverwahrlosung. Durch ein
zerstörtes Elternhaus ist oftmals nur noch eine Fremdplatzierung möglich. Jugendliche machen häufig
Drogenerfahrungen und verweigern die Schule.
Die Aussagen machen außerdem deutlich, das eine personelle Überforderung im Sozialen Dienst nicht zu
übersehen ist. Die Fälle in den Hilfen zur Erziehung haben sich in den letzten Jahren verdreifacht, aber es gibt
dafür nicht genügend Stellen im Sozialen Dienst. Daher bleibt nicht genügend Zeit zur Fallbearbeitung. Es ist
ein Spannungsfeld zwischen Einzelarbeit & Gemeinwesenarbeit entstanden, wobei nicht einmal genügend
Zeit zur Einzelarbeit bleibt.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Glauben Sie, dass der Hilfekatalog nach dem SGB VIII noch zeitgemäß ist, in Verbindung mit der
Frage, ob die Hilfen die Berechtigten noch genügend erreichen?
Alle Befragten beantworten diese Frage einstimmig mit „ja”, denn das SGB VIII bietet durch §27(2) die
Möglichkeit, die Hilfen flexibel zu gestalten, Zwänge bestehen nur in der haushaltsmäßigen Untersetzung.
Derzeit werden Konzepte erstellt, um die Vollzeitpflege in Jena auszubauen. Dafür sollen
entsprechende finanzielle Anreize geschaffen werden.
Sind die Anreize aus Ihrer Sicht realistisch?
Die Anreize sind aus Sicht der Befragten auf jeden Fall realistisch. Andere Modelle haben bewiesen, dass
eine Umsetzung möglich ist.
Das SGB VIII sagt nichts darüber aus, Pflegeeltern nicht im Umland suchen zu können; es ist ein
ungeschriebenes Gesetz, welches zwischen den Jugendämtern gilt.
Die Finanzierung der Ideen ist Sache der Stadt Jena, es gibt nur Landesempfehlungen. Wichtig ist nur, dass
die Politik genug Informationen über die neuen Konzepte hat und über alle wichtigen Prozesse in Kenntnis
gesetzt wird.
Reichen die Anreize aus?
Die Befragten sind sich einig, dass die Anreize auf keinen Fall ausreichen. Mehr Anreize bedeuten
grundsätzlich auch einen Mehraufwand an fachlicher Begleitung. Man sollte die Arbeit der Pflegeeltern
unterschiedlich bewerten. Zum einen gibt es Pflegeeltern, die neben der Betreuung einer normalen
Arbeitstätigkeit nachgehen. Auf der anderen Seite können Pflegeeltern keinen Job ausüben, weil die Pflege
des Kindes zu aufwendig ist (Therapie u.s.w.). Für den zweiten Fall sollte das Entgelt erhöht werden.
Momentan werden dazu Konzepte erarbeitet, das heißt, es wird nur der Betrag X bezahlt, den derjenige für die
Absicherung zur Rentenversicherung benötigt.
Weitere Anreize können sein:
• Supervision und Fortbildung für Pflegefamilien, bei schwierigen Fällen sollte einer von beiden eine
pädagogische Ausbildung haben
• Ausbau Pflegeelternstammtisch
• fachliche Anleitung und persönliche Unterstützung
Wie sind Ihre Ideen zur Pflegeelternwerbung?
Auch in dieser Frage machen die Befragten deutlich, dass die derzeitige Werbung nicht ausreicht, wobei aber
ein Manko der Kenntnisse über Werbung im Jugendamt herrscht, deshalb müssen die zuständigen
Mitarbeiter/innen fortgebildet werden. Die Frage ist, wie werbe ich richtig. Es sollten gute Werbestrategien
entwickelt werden.
Andere Ideen sind
• die Kontakte zu Kinderärzten/innen und Kitas müssen gepflegt werden
• hohes persönliches Engagement der Mitarbeiter
• Präsenz zu öffentlichen Höhepunkten und Vereinsfesten in Jena
• Kooperation mit Schule, Presserunden, Pflegeeltern werben für Pflegeeltern
• Fachartikel veröffentlichen
Gibt es andere Maßnahmen, bei denen ähnlich große Veränderungen notwendig wären?
Grundsätzlich gibt es keine Maßnahmen, die eine so einschneidende Außenwirkung haben, wie die
Vollzeitpflege.
Die Aussagen hierzu betonen im Besonderen die Zusammenarbeit des Jugendamtes mit der Schule. Es sollte
über Einzelbeschulungen/ Eins-zu-Eins-Beschulung oder über den ganzen Bereich Bildung in der Schule
nachgedacht werden.
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Weitere wichtige Veränderungen wären nach Ansicht der Befragten die sozialpädagogische Tagesgruppe
(§32 SGB VIII), da hier konzeptionelle Veränderungen angestrebt werden und die Intensive
Sozialpädagogische Einzelbetreuung (§35 SGB VIII), da es hier nur schwer möglich ist, komplizierte Fälle
unterzubringen. Es gibt zwar viele Angebote, aber nur wenige Träger, die dies auch wirklich leisten können.
Auch im Bereich der Erziehungsberatung (§28 SGB VIII) stehen wichtige Veränderungen an, weil hier mehr
Angebote notwendig sind.
Es sollte über einen Ausbau in Bezug auf die Problematik Sucht nachgedacht werden, da hier eindeutig
jugendhilfespezifische Angebote zur Nachbetreuung fehlen, wobei auch dezentrale oder regionale Angebote
im Allgemeinen fehlen.
Welche Hilfen außerhalb des Hilfekatalogs können Sie sich vorstellen? Welche haben Sie bereits
angewendet?
Folgende Ideen konnten hier zusammengetragen werden:
• Familien komplett aus Umfeld herausholen: Betreuung über Tag und Nacht in Einrichtungen und
durch freie Träger; Ziel ist hier, die Wohnung zu erhalten (Modelle dazu existieren bereits)
• Betreuung nach dem Ansatz des § 34 SGB VIII, aber als ambulantes Angebot
• Bsp: alleinerziehende Mutter mit zwei Kindern, welche in Einrichtung nach §34 SGB VIII betreut
werden; Mutter lebt in eigenständigen Wohnraum neben dem Heim zuzüglich einer Betreuer/in (mehr
als SPFH: tägliche Betreuung in Familie), Freizeitgestaltung der Kinder neben der Wohnung der
Mutter
• Elternschule, Haushaltshilfe (niederschwellige Hilfe der SPFH), Ausbau geschlechtsspezifischer
Arbeit; niederschwellige Gruppenarbeit
Stellen Sie sich vor Sie besitzen magische Kräfte und könnten Wunder vollbringen! Wie würde sich die
Landschaft der erzieherischen Hilfen in Jena gestalten?
Nach Ansicht der Befragten würden eine engere Kooperation von Jugendamt und Schule und eine gute
Zusammenarbeit aller Fachämter stattfinden, wobei gemeinsam am Klient gearbeitet wird, um eine
Überbetreuung zu verhindern. Stationäre Hilfen könnten gesenkt werden.
Kinder sollen die Bedeutung von Erziehung erfahren.
Den Eltern würde der Zugang zum Geld erleichtert werden, in dem eine Antragsbündelung der verschiedenen
Gelder (Erziehungsgeld, Kindergeld...) stattfindet. Dies bedeutet nicht nur, dass viele bürokratische Hürden
überwunden werden könnten, sondern auch, dass sich die Hemmschwelle, Leistungen zu beantragen
verringern würde.
Außerdem müsste der Zugang zu den einzelnen Hilfeformen erleichtert werden.
Das Thema der Budgetierung wäre in den Sozialräumen umgesetzt.
Es würde fachlich gute Leistungserbringer und eine gute Zusammenarbeit zwischen den Trägern
untereinander geben. Es gäbe mehr Zeit fachlich und inhaltlich zu arbeiten, für freie und öffentliche Träger
gemeinsam – mehr als nur 1-2mal im Jahr – wobei mehr Zeit bestünde, um über neue Arbeitsansätze,
Konzeptionen oder über neue wissenschaftliche Erkenntnisse und Ideen zu reden.
Freie und öffentliche Träger könnten flexibler auf Veränderungen reagieren, was das Ausschöpfen der
finanziellen als auch personellen Ressourcen bei freien und öffentlichen Trägern angeht.
Es gäbe mehr Selbsthilfe im sozialen Umfeld, dem Sozialen Dienst würde eine stärkere Rolle zukommen. Es
gäbe mehr Zeit für Einzelarbeit und Gemeinwesenarbeit, wodurch die Stellung des Sozialen Dienstes noch
gestärkt werden könnte. Am Problem der Klienten selbst könnte früher gearbeitet werden, durch die Stärkung
der Hilfe zur Selbsthilfe, durch die Schaffung von Treffs oder Cafes für Familien. Am Ende würden diese Hilfen
nicht mehr Geld kosten, einschneidende Hilfen wie die Heimerziehung (§34 SGB VIII) könnten abgebaut
werden. Alles in allem gäbe es mehr Zufriedenheit im Wohnumfeld, wobei die Gemeinwesenarbeit eine
wichtige Rolle spielt.
Jugendamt Jena Seite 66 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
4.2 Auswertung der Wirksamkeitsdialoge mit den freien Trägern im Bereich Hilfen zur
Erziehung
Im Jahr 2002 wurden erstmals von der Verwaltung des Jugendamts initiierte Wirksamkeitsdialoge mit allen
Trägern ambulanter und stationärer Hilfen zur Erziehung durchgeführt, welche eine Ausgangsbasis für die
kommenden Jahre schaffen sollten, um die drei Hauptdimensionen von Qualität zu beleuchten und somit zu
einer Qualitätsentwicklung im Bereich der erzieherischen Hilfen insgesamt beizutragen.
Die Grundlage der Gespräche stellten dabei die vorliegenden Konzepte bzw. Leistungsbeschreibungen, die
vorliegenden Sachberichte und die mit dem Jugendamt abgeschlossenen Verträge, einschließlich der
vorliegenden Stundenaufstellungen dar.
Zur Vorbereitung erhielten die Träger folgende Fragenkomplexe:
Strukturqualität:
• Wie schätzen Sie die strukturelle Ausstattung Ihres Angebots ein?
• Was sind Ihre besonderen Stärken?
• Welche Bedingungen vermissen Sie? Wo sind Verbesserungen notwendig?
• Wie kooperiert Ihre Einrichtung mit den anderen Angeboten der Jugendhilfe im Planungsraum?
Prozessqualität:
• Was unterscheidet Sie von anderen Trägern der ambulanten Hilfen zur Erziehung? Was ist das
Besondere Ihrer Einrichtung? Warum sollte das Jugendamt Jena Ihre Angebote annehmen?
• Was tun Sie dafür, dass es Ihnen gelingt, Ihre Angebote immer in einer gleich bleibenden Qualität für
alle Kunden/innen vorzuhalten?
• Wie betreiben Sie Qualitätsentwicklung in Ihrer Einrichtung? Welche Methoden wenden Sie an?
• Wie findet Konzeptentwicklung in Ihrer Einrichtung statt?
Ergebnisqualität:
• Was sind die grundlegenden Wirkungsziele Ihres Angebots?
• Wie erfolgreich schätzen Sie die Arbeit in Ihrer Einrichtung ein? Woran erkennen Sie Ihre Erfolge?
• Welche Methoden zur Überprüfung der Wirksamkeit Ihrer Angebote wenden Sie wie an?
‣ Welche Anregungen haben Sie zur Verbesserung der Angebote im Bereich der Hilfen zur Erziehung in
Jena?
‣ Was müsste das Jugendamt Jena tun, damit Sie Ihre Arbeit verbessern können?
Die Gespräche fanden alle im Jugendamt Jena statt und umfassten einen zeitlichen Rahmen von ca. 1 bis 2
Stunden.
Auch in den kommenden Jahren soll dieses Instrument der Qualitätsentwicklung genutzt werden. Dabei
können Fragestellungen angepasst und verändert werden.
Jugendamt Jena Seite 67 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Anregungen/Hinweise
Strukturqualität
Ausstattung
Stärken
Verbesserungen
Kooperation
Wirksamkeitsdialoge
Wirkungsziele
Erfolg
Methoden zur Messung von Erfolg
Ergebnisqualität
Prozessqualität
Besonderheiten
Qualitätsentwicklung
Methoden
Konzeptentwicklung
4.2.1 Wirksamkeitsdialoge mit den Trägern ambulanter Hilfen
An den Wirksamkeitsdialogen im ambulanten Bereich nahmen alle Träger solcher Hilfen teil. Im Einzelnen
waren dies:
• AWO Jena
• Ein Dach für Alle e.V.
• Thüringer Sozialakademie e.V.
• Drudel 11 e.V. (JKPP)
• Hilfe vor Ort e.V.
• Bewährungs- und Straffälligenhilfe Thüringen e.V. (Betreuungsweisungen)
• ÜAG (Soziale Trainingskurse)
• DRK KV Jena-Eisenberg-Stadtroda e.V.
• Zentrum für Familie und Alleinerziehende e.V. (Kinderschutzdienst)
Die Ergebnisse der Dialoge wurden durch das Jugendamt protokolliert und anschließend zusammengefasst
und zur Präsentation im Unterausschuss Hilfen zur Erziehung verallgemeinert.
Ausstattung der Träger
Die Ausstattung wurde von allen Trägern als positiv beschrieben, allerdings sind überall Verbesserungen
wünschenswert, sei es an der sächlichen Ausstattung oder an den Räumlichkeiten.
Die technische und sächliche Ausstattung ist nach eigener Einschätzung der Träger gut, die personelle
teilweise verbesserungswürdig.
Insbesondere die Flexibilität des Personals wird bei einzelnen Trägern hervorgehoben, wohingegen andere es
als schwierig ansehen, mit häufig wechselndem Personal zu arbeiten.
Stärken
Gefragt nach den besonderen Stärken des Trägers wurde am häufigsten die Möglichkeit der Ergänzung des
Personals durch Honorarkräfte, die Flexibilität des Personals, die Fachlichkeit und die Klientenorientierung
genannt. Festzustellen ist dabei, dass die Stärken eines Trägers besonders am Personal festgemacht werden
können.
Jugendamt Jena Seite 68 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Verbesserungen
Als verbesserungswürdig wurden zum Teil personelle und strukturelle Aspekte genannt. Am häufigsten sehen
die Träger allerdings Verbesserungsmöglichkeiten in der Vernetzung im Stadtteil und in der Entwicklung von
Standards für die Arbeit.
Kooperation
In der einzelfallbezogenen Arbeit findet Kooperation am häufigsten statt und ist dann auch sehr intensiv. Eine
über den Einzelfall hinausführende institutionelle Vernetzung pflegen nur einzelne Träger.
In überregionalen Netzwerken arbeiten nur wenige Träger regelmäßig mit. Ein Träger hat es sich zur Aufgabe
gemacht, sein spezifisches Fachwissen auch an so genannte Multiplikatoren weiterzugeben.
Qualitätsentwicklung
Zur Qualitätsentwicklung werden von den Trägern verschiedene Methoden angewandt. Supervision und
Fortbildung sind bei fast allen Trägern Standard. Teilweise wurde auch schon damit begonnen,
Arbeitsprozesse zu standardisieren, bzw. nach eigenen Standards zu arbeiten. Einzelne Träger planen bereits
die Einführung eines Qualitätsmanagementsystems.
Konzeptentwicklung
Im Rahmen der Wirksamkeitsdialoge musste festgestellt werden, dass einzelne Träger noch nicht über ein
aktuelles Konzept für ihre Arbeit verfügen, wohingegen Leistungsbeschreibungen von allen Trägern, in
unterschiedlicher Qualität vorlagen. Die Struktur der Konzepte ist bisher sehr unterschiedlich. Insbesondere
bei der Formulierung der Wirkungsziele haben fast alle Träger Nachholebedarf, dieser wurde auch signalisiert,
ebenso der Wunsch nach einer Gliederung für Leistungsbeschreibungen und Konzepte durch das Jugendamt.
Der Prozess der Konzeptentwicklung und hier insbesondere die inhaltliche und methodische Abstimmung im
Team reichten von stark strukturiert bis eher zufällig.
Wirkungsziele
Als tragendes Ziel wurde von allen Trägern die Hilfe zur Selbsthilfe benannt. Einzelne Träger formulierten sehr
konkrete Wirkungsziele, doch oft waren diese noch zu allgemein und nicht von den Leitzielen zu
unterscheiden. Die Grundgedanken des SGB VIII wurden häufig als Ziele genannt und nicht auf die
spezifische Situation der Träger herunter gebrochen.
Erfolge
Als hauptsächlicher Erfolgsindikator wurde die Zielerreichung aus dem Hilfeplan des Klienten genannt. Als
weitere Messgröße wurde genannt, dass die Klienten ohne die Hilfe der Professionellen auskommen.
Außerdem wurde die Rückmeldung der Klienten als Möglichkeit gesehen, den Erfolg der Arbeit zu messen.
Insgesamt kann festgestellt werden, dass die Messbarkeit des Erfolges im Bereich der Sozialen Arbeit von
den Trägern nicht in Frage gestellt wurde. Allerdings sind einige Träger in der Darstellung der Erfolgskriterien
noch sehr allgemein. Hier besteht dringender Handlungsbedarf.
Als Methoden der Erfolgsmessung wurden insbesondere genannt:
• Falldokumentation, Berichte
• Befragung von Klienten
• Zufriedenheitsgespräche
• Teilweise werden Statistiken geführt
Jugendamt Jena Seite 69 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
• Mitarbeiter/innengespräche
• Selbstreflexion
• Ansätze von Beschwerdemanagement bei einzelnen Trägern
• Vereinzelt benchmarking
Ein Träger verfügte bis zum Zeitpunkt der Wirksamkeitsdialoge über keine Instrumente zur Erfolgsmessung.
Anregungen an das Jugendamt
Von fast allen Trägern wurde der Wunsch geäußert, dass die Verwaltung des Jugendamtes Fortbildungen für
alle Träger anbieten sollte, insbesondere zum Datenschutz und zu den Möglichkeiten und Methoden des
Qualitätsmanagements.
Wichtig ist außerdem die Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen Jugendhilfe und Schule, wobei die
Träger eine Vermittlung des Jugendamtes begrüßen würden.
Weiterhin sollte sich der Informationsfluss zwischen Jugendamt und Trägern verbessern, was aus Sicht der
Träger dadurch erreicht werden könnte, dass die Erwartungen an den Hilfeverlauf noch klarer durch die
Sozialarbeiter/innen benannt, die Ziele konkreter beschrieben und Standards sowohl zum Verfahren innerhalb
des Jugendamtes als auch zur Zusammenarbeit mit den Trägern entwickelt werden.
Außerdem würde ein frühzeitigerer Hilfebeginn teilweise mehr Erfolg bringen können.
Fazit
Zusammenfassend kann Folgendes festgestellt werden:
• Die fachliche Qualifizierung der Anbieter war in den meisten Fällen sichtbar.
• Das spezifische eigene Profil der Träger muss allerdings noch besser herausgearbeitet werden.
• Vernetzung und Kooperation sind zumeist noch nicht genug institutionalisiert.
• Qualitätsentwicklungsinstrumente werden zumeist nicht systematisch angewandt.
• Die Konzepte und Leistungsbeschreibungen müssen zumeist überarbeitet werden.
• Große Schwierigkeiten machen die Zieldefinition und deren Konkretisierung.
• Erfolgsmessung muss als Standard in der Sozialen Arbeit kontinuierlich umgesetzt werden.
4.2.2 Wirksamkeitsdialoge mit den Trägern stationärer Hilfen
An den Wirksamkeitsdialogen im stationären Bereich nahmen alle Träger dieser Hilfen teil. Dies waren:
• Betreutes Wohnen des Internationalen Bund Jena e.V.
• Kinderheim „Friedensberg“ vom Trägerwerk Soziale Dienste Thüringen e.V.
• Kinder- und Jugendhäuser GmbH Jena mit 5 verschiedenen Wohngruppen
• WeGe Wildstraße der Aktion Wandlungswelten gGmbH
Ausstattung der Träger
Die Ausstattung wird von allen Trägern als überwiegend positiv eingeschätzt. Bis auf eine Einrichtung werden
die räumlichen Bedingungen als optimal eingestuft.
Alle Einrichtungen sind infrastrukturell gut angebunden.
Durch eine gute personelle Ausstattung ist die Arbeit in multiprofessionellen Teams, zum Teil auch mit einer
Ärztin, möglich.
Dies wiederum ermöglicht das Vorhalten verschiedener Betreuungssettings in allen Einrichtungen, so dass auf
Bedarfe reagiert werden kann. Eine Phasenbetreuung kann in allen Einrichtungen ebenfalls gewährleistet
werden.
Jugendamt Jena Seite 70 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Stärken
Als besondere Stärken wurde von allen Trägern die personelle Ausstattung und die Multiprofessionalität
benannt. Ein Träger sieht seine Stärke darin, dass seine Teams die Möglichkeit haben, autonom zu arbeiten.
Des Weiteren benannten die Träger die Möglichkeit der flexiblen Ausgestaltung von Hilfen bei speziellen
Anfragen durch das Jugendamt als Stärke.
In allen Einrichtungen existieren differenzierte Hilfestrukturen und abgestufte Hilfesysteme. Auch die
Entwicklung individueller Konzepte ist realisierbar.
Ein Träger sieht seine Stärke in der Verknüpfung von sozialpädagogischen, psychologischen und z.T.
psychiatrischen Aspekten.
Verbesserungen
Als verbesserungswürdig wurden verschiedene Aspekte genannt.
Bei einzelnen Trägern wären generelle bauliche Veränderungen nötig, um die Umsetzung der konzeptionellen
Ansätze besser gewährleisten zu können.
Eine weitere Verbesserung sehen die Träger in der Langfristigkeit von Hilfen.
Verbesserungswünsche wurden auch dahingehend geäußert, die Kooperation der Träger untereinander zu
entwickeln, um so auch zu einer Verständigung über konzeptionelle Ideen zu kommen.
Auch wurde die Schaffung von Ausbildungsmöglichkeiten insbesondere für benachteiligte Jugendliche in Jena
gewünscht.
Kooperation
Auch bei den stationären Hilfen findet Kooperation hauptsächlich fallbezogen und dann sehr intensiv statt.
Fachaustausch findet nur trägerintern statt bzw. nur mit Einrichtungen außerhalb Jenas, die nach ähnlichen
Konzepten arbeiten.
Zwischen den Jenaer Einrichtungen findet kein Austausch statt.
Bemängelt wurde, dass im Sozialraum keine oder nur eine unzureichende Kooperation stattfindet.
Besonderheiten
Besonderheiten ergeben sich u.a. aus der Trägeranbindung, der Größe der Einrichtung, der Örtlichkeit, der
Gruppenzusammensetzungen und der Möglichkeit, begleitendes Fachpersonal hinzu zu ziehen.
Alle Träger geben personelle Kontinuität, Überschaubarkeit des Personals für die Kinder und Jugendlichen
und die Mischung des Personals nach Alter und Geschlecht an. Einzelne Träger benennen ebenfalls die
Qualifikation ihrer Mitarbeiter/innen.
Einzelne Träger verfügen über intensive Kontakte zu Ausbildungsbetrieben.
Qualitätsentwicklung
Zur Qualitätsentwicklung werden von den Trägern ebenfalls verschiedene Methoden angewandt.
Supervision und Fortbildungen werden von allen Trägern organisiert.
Standardisierte Aufnahmeverfahren sind von allen Einrichtungen erarbeitet worden.
Um die Qualität der Arbeit gleichbleibend zu gewährleisten sind im stationären Bereich die Hilfeplanungen mit
dem Jugendamt und die regelmäßige Kontrolle mit den Kindern/Jugendlichen über den Stand der
Zielerreichung notwendig. In einzelnen Einrichtungen wird für die Zeit zwischen den halbjährlichen
Hilfeplanungen ein Betreuungsplan erstellt.
Zur Qualitätsentwicklung zählen auch Dokumentationen zum Hilfeverlauf, eine einheitliche Aktenführung,
Teamberatungen / Fallbesprechungen, Dienstberatungen und Mitarbeitergespräche.
Einzelne Träger verfügen über interne Qualitätsmanagements oder erarbeiten Unterlagen über
Prozessstandards z.B. Fragebogenaktionen intern und extern.
Auch die Erstellung von Jahresberichten wurde als Qualitätsentwicklungsmerkmal benannt.
Jugendamt Jena Seite 71 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Konzeptentwicklung
Einzelne Träger überarbeiten jährlich die Leistungsbeschreibung und/oder die Konzepte der einzelnen
Gruppen auch im Rahmen von Klausurtagungen.
Im Zuge einer speziellen Anfrage durch das Jugendamt sind alle Träger in der Lage, individuelle Konzepte zu
erarbeiten.
Auch aus der Betreuung der Kinder und Jugendlichen ergibt sich häufig die Notwendigkeit der Präzisierung
konzeptioneller Ansätze und die Erstellung individueller Betreuungskonzepte.
Wirkungsziele
Als Wirkungsziele wurden vorrangig die für die Kinder und Jugendlichen relevanten Ziele benannt. Diese
orientieren sich an den Zielen des Hilfeplanes gemäß § 36 SGB VIII.
Als verallgemeinerte Wirkungsziele wurden genannt:
• Feststellbarkeit von Veränderungen im Alltag
• Vertrauensvolle Zusammenarbeit aller Beteiligten
• Geplante Rückführung gelingt
• Stabilisierung der Gesundheit und der Psyche
• Verselbstständigung gelingt
• Erlangung von Schul- bzw. Berufsabschlüssen ist gelungen
Erfolg
Wie bei den ambulanten Hilfen bemisst sich auch bei den stationären Hilfen der Erfolg am Grad der
Zielerreichung der im Hilfeplan aufgestellten Ziele.
Erfolg in der Arbeit wird auch daran gemessen, ob Jugendliche nach Beendigung der Hilfe die Einrichtung für
ein Gespräch wieder aufsuchen und erneut um Hilfe bitten.
Einzelne Träger bemessen den Erfolg auch daran, inwieweit Anfragen zur Belegung erfolgen.
Methoden der Erfolgsmessung werden von allen Trägern hinsichtlich ihres Erkenntnisgewinns noch
überdacht. Bisher werden aber folgende Methoden der Erfolgsmessung angewandt:
- Führen einer Chronik
- Dokumentationen zum Fallverlauf
- Jahresberichte
- Zufriedenheitsbefragungen der Kinder und Jugendlichen
- Ein Träger führt eine von der Fachhochschule Jena begleitete langfristige (3 Jahre) Befragung durch
Interviews zu verschiedenen qualitativen und quantitativen Aspekten
- Mitarbeitergespräche, Klausurtagungen, Selbstreflexion
Anregungen
Von einzelnen Trägern wurde sich ein Abgleich von Verfahren und Problemen auf den Leitungsebenen des
Trägers und des Jugendamtes gewünscht. Hierbei sollte auch ein Austausch über gegenseitige Erwartungen
zur Hilfe, zum Hilfeverlauf und zum Helfersystem stattfinden. Ein kritischer Umgang miteinander wurde auch
weiterhin von allen gewünscht.
Als wichtige Anregung ist die stärkere Vernetzung im Rahmen der AG „Hilfen zur Erziehung“ mit den
Fragestellungen
• Wie entwickeln sich die einzelnen Bereiche?
• Welche Angebote gibt es?
• Wo sind noch Bedarfe zu decken?
genannt worden. Auch sollten regelmäßige Bedarfsauswertungen zwischen den Trägern untereinander und
mit dem Jugendamt eingeführt werden.
Darüber hinaus ist die Erarbeitung von Konzeptideen mit dem Jugendamt gewünscht.
Jugendamt Jena Seite 72 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Fazit
Zusammenfassend sind folgende Schlussfolgerungen zu ziehen:
• In allen Einrichtungen ist die personelle Ausstattung als sehr gut, die sächliche Ausstattung als
überwiegend zufriedenstellend eingeschätzt worden.
• Konzeptionell existiert eine Bandbreite in Jena, so dass viele Bedarfe in Jena gedeckt werden können.
Darüber hinaus sind alle Träger auch in der Lage individuelle Betreuungssettings konzeptionell neu zu
erstellen und umzusetzen.
• Ein regelmäßiger Abgleich von Standards zwischen den Trägern und dem ASD bezüglich
Aufnahmeverfahren, Hilfeplan usw. ist notwendig.
• Methoden zur Erfolgsmessung wenden alle Träger bereits an, unterscheiden sich aber in Qualität,
Quantität und Erkenntnisgewinn.
• Die Kooperation zwischen den Trägern in Jena sollte im Rahmen der AG nach § 78 SGB VIII intensiviert
und zum fachlichen Austausch genutzt werden. Der Abgleich von Angeboten mit den Trägern im Hinblick
auf die Fortschreibung des Teilfachplanes wäre besser möglich.
4.3 Befragung von Kindern und Jugendlichen zur Wirksamkeit von erzieherischen
Hilfen
von Jana Frei
4.3.1 Einleitung
Um die Wirksamkeit und den Nutzen der vom Jugendamt Jena gewährten Hilfen zur Erziehung in Erfahrung
zu bringen, startete dieses eine Befragung unter den verschiedensten Empfängern und Empfängerinnen
solcher Hilfemaßnahmen in Thüringen.
Dabei sollten vor allem die Zufriedenheit der Klient(inn)en mit der/ den erhaltenen Hilfeleistungen und ihren
Betreuer(inne)n, mögliche Schwachstellen im Hilfeplanverfahren und im Kommunikationsprozess zwischen
den Jugendamtsmitarbeiter(inne)n und den Empfänger(inne)n von Hilfen zur Erziehung, sowie das
Hintergrundwissen der Klient(inn)en über die empfangene(n) Hilfeform(en) ermittelt werden.
Zudem erhoffte sich das Jugendamt selbst einen Nutzen aus der Befragung. So sollten die Ergebnisse
Aufschluss über die Effektivität der Arbeit im Jugendamt geben, in den Planungsprozess einfließen,
Möglichkeiten effizienteren Arbeitens eröffnen und als Entscheidungshilfen herangezogen werden,
beispielsweise im Umgang und bei Verhandlungen mit freien Trägern.
Welche Ergebnisse mittels der Befragung erlangt wurden, soll im nachfolgenden aufgeführt werden.
4.3.2 Allgemeines zur Befragung
Um eine möglichst große Gruppe von Hilfeempfänger(inne)n zu erreichen, wurde als Erhebungsinstrument für
diese Befragung ein Fragebogen entwickelt, der insgesamt 345-mal in ganz Thüringen verschickt wurde.
Allerdings war die Gruppe der Befragten von vorneherein eingeschränkt. So bestand eine
Teilnahmemöglichkeit lediglich für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene, die
zum Zeitpunkt der Befragung in den Jahren 2000, 2001 oder 2003
eine oder mehrere Hilfe(n) zur oder eine oder mehrere Hilfe(n) zur Er-
Erziehung empfingen
ziehung beendet hatten
und
durch das Jugendamt Jena vermittelt worden waren, sich während des Empfangs der Hilfeform(en) in
Thüringen aufhielten und ein Mindestalter von 13 Jahren erreichten.
Jugendamt Jena Seite 73 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Es wurden 2 verschiedene Fragebogenformen mit geringen inhaltlichen Unterschieden konzipiert. Der
„Gegenwartsfragebogen“ richtete sich an diejenigen Hilfeempfänger(inne)n, die zum Zeitpunkt der Befragung
noch eine Maßnahme vom Jugendamt erhielten, während der „Vergangenheitsfragebogen“ an diejenigen
Hilfeempfänger(inne)n verschickt wurde, deren Maßnahme(n) vom Jugendamt bereits beendet war(en). Damit
sollte die Befragung beiden Gruppen gerecht werden.
Der Fragebogen selbst war in 5 Teile gegliedert. Im ersten Teil wurden personenbezogene Daten erhoben,
wie beispielsweise das Alter. Der zweite Teil sollte Aufschluss über die bestehenden/empfangenen Hilfe(n) zur
Erziehung geben, beispielsweise mit der Frage nach der Art der empfangenen Hilfeform(en). Im dritten Teil
sollten sich die Hilfeempfänger(inne)n dann zu ihrer Freizeitgestaltung äußern, zum Beispiel der Häufigkeit
des Besuches bestimmter Jugendclubs. Der vierte Teil war ganz auf den Familienkontext ausgerichtet,
beispielsweise mit der Frage nach der Geschwisterzahl. Im fünften und letzten Teil sollten sich die Befragten
schließlich zum Jugendamt äußern, beispielsweise durch eine persönliche Einschätzung. Welche
Erkenntnisse mittels des Fragebogens gewonnen wurden, soll im nachfolgenden näher aufgeführt werden.
4.3.3 Auswertung der Befragung
Von den insgesamt 345 verschickten Fragebögen wurden 100 gültige Fragebögen an das Jugendamt Jena
zurückgesandt. Dies entspricht einer Rücklaufquote von etwa 29%. Unter den 100 Fragebögen befanden sich
73 „Gegenwartsfragebögen“ und nur 27 „Vergangenheitsfragebögen“. Der jüngste Teilnehmer
beziehungsweise die jüngste Teilnehmerin dieser Befragung war 11 Jahre alt. Obwohl das Mindestalter auf 13
Jahre festgelegt worden war, sind auch Fragebögen in die Ergebnisauswertung eingeflossen, die dieser
Bedingung nicht entsprachen. Grund dafür war der ausdrückliche Wunsch einiger Personen, trotz
Nichterreichens der Altersgrenze, an der Befragung teilnehmen zu dürfen. Da es sich nur um Ausnahmen
handelte und die Fragebögen ordnungsgemäß ausgefüllt waren, wurde diesem Wunsch entsprochen. Der
älteste Teilnehmer beziehungsweise die älteste Teilnehmerin war 21 Jahre alt. Der Altersdurchschnitt aller
Befragten lag bei 15,7 Jahren.
Insgesamt 54% der an der Befragung teilnehmenden Personen waren männlichen Geschlechts, während nur
46% weibliche Personen an der Befragung teilnahmen.
Hinsichtlich der Schulbildung der Befragten ließ sich folgendes feststellen:
35
30
26
21
27
25
Anzahl
20
12
15
10
5
5
1
3
5
0
Förderschule
Hauptschule
Gesamtschule
Realschule
Gymnasium
keine Angabe
Grundschule
Berufsschule
Abb. 1
Wie in Abb. 1 ersichtlich, befanden sich fast die Hälfte der Befragten in einer Förder- oder Hauptschule.
Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene aus anderen weiterführenden Schulen – also aus einer
Jugendamt Jena Seite 74 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Gesamtschule, einer Realschule oder einem Gymnasium - waren mit 36% vertreten. Zudem gaben 12
Personen an, als letztes eine Berufsschule besucht zu haben. 1 Person befand sich noch in der Grundschule
und 3 Personen haben zu ihrer Schulbildung keine Angaben gemacht.
Auch zu ihrer derzeitigen Tätigkeit sollten sich die 100 Befragten äußern:
7%
5% 1%
2%
Schule besuchen
3%
BVJ
13%
4%
65%
Berufsausbildung
arbeiten/ jobben
arbeitslos sein
Elternzeit
ABM
keine Angabe
Abb. 2
Abb. 2 macht deutlich, dass fast 2/3 der Kinder, Jugendlichen und jungen Menschen zum Befragungszeitpunkt
noch die Schule besuchten. Insgesamt 21% der Befragten befanden sich in einer Berufsausbildung, einem
Berufsvorbereitungsjahr, einer ABM-Maßnahme oder arbeiteten/ jobbten. 13 Personen waren entweder
arbeitslos oder befanden sich in Elternzeit. 2% der Befragten haben sich hierzu nicht geäußert.
Bei der Frage nach der Zufriedenheit mit ihrer Lebenssituation äußerten sich die Befragten folgendermaßen:
Anzahl
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
12
sehr
zufrieden
39
29
zufrieden geht so weder
zufrieden
noch
unzufrieden
8
12
eher
unzufrieden
Abb. 3
51% der Befragten waren mit ihrer Lebenssituation „sehr zufrieden“ oder „zufrieden“, wie auch in Abb. 3
ersichtlich wird, wohingegen nur 20 Kinder, Jugendliche und junge Menschen diese mit „weder zufrieden noch
unzufrieden“ oder „eher unzufrieden“ beurteilten. 29 Personen schätzten ihre Lebenssituation mit „geht so“
ein. Insgesamt gesehen gab es bei den weiblichen Befragten gegenüber den männlichen eine stärker
ausgeprägte Tendenz zu negativeren Bewertungen. So entschieden sich 30% der weiblichen Befragten für die
Jugendamt Jena Seite 75 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Antworten „weder zufrieden noch unzufrieden“ oder „eher unzufrieden“, während dies bei den männlichen
Befragten lediglich 11% waren.
Als nächstes sollten die 100 Befragten ihre zuletzt empfangene(n) Hilfe(n) zur Erziehung benennen. Hier
waren auch Mehrfachantworten möglich, so dass insgesamt 112 Antworten gegeben wurden.
Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung
Heimerziehung/ sonstige betreute Wohnformen
Vollzeitpflege
Tagesgruppe
Sozialpädagogische Familienhilfe
Erziehungsbeistand > 5 h
Erziehungsbeistand < 5 h
Soziale Gruppenarbeit
Erziehungsberatung
4
6
8
7
11
9
10
11
46
0 10 20 30 40 50
Anzahl
Abb. 4
Abb. 4 macht deutlich, dass 46 der 100 Befragten als eine letzte Hilfe zur Erziehung Heimerziehung/ sonstige
betreute Wohnformen erhielten. Damit stellt diese Gruppe mit Abstand den größten Anteil aller Befragten dar.
18 Personen wurden zuletzt von einem Erziehungsbeistand unterstützt und 11 Personen befanden sich in
Vollzeitpflege. Alle anderen gesetzlich aufgeführten Hilfen zur Erziehung wurden bis zu 10-mal benannt. Mit
nur 4 Benennungen war die Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung am seltensten vertreten.
Insgesamt 21 der 100 Befragten waren bei Gewährung ihrer letzten Hilfe(n) zur Erziehung bereits 18 Jahre alt,
das heißt ihnen wurde eine „Hilfe für junge Volljährige“ nach § 41 SGB VIII gewährt. Bei 75 von 100 Befragten
lag der Leistungsbeginn der letztgewährten Hilfe zur Erziehung zwischen 1994 und 2003. 25 Personen hatten
sich zum Leistungsbeginn nicht geäußert. Einen inhaltlichen Unterschied zwischen dem
„Gegenwartsfragebogen“ und dem „Vergangenheitsfragebogen“ gab es hinsichtlich des Fortbestehens der
letztgewährten Hilfeleistung. So wurde im „Gegenwartsfragebogen“ nach der Dauer der Maßnahme gefragt.
Hierzu äußerten sich 60 von 73 Personen. Die durchschnittliche Maßnahmedauer lag bei 28 Monaten. Im
„Vergangenheitsfragebogen“ wurde hingegen nach dem Ende der Maßnahme gefragt. Hier antworteten nur 16
von 27 Personen. Allerdings lag das Leistungsende bei allen 27 Personen zwischen 2001 und 2003. Dies
ergibt sich als logische Konsequenz aus der Tatsache, dass dies Voraussetzung für das Zuschicken eines
Fragebogens gewesen ist.
Weiterhin sollten die 100 Befragten angeben, ob sie vor ihrer/ihren letzten Hilfe(n) zur Erziehung bereits eine
oder mehrere Maßnahmen vom Jugendamt erhalten hatten. Dies bejahten immerhin 48 von 97 Personen, die
sich zu dieser Frage geäußert haben. Natürlich sollten die Befragten auch angeben, welche Hilfen zur
Erziehung ihnen bereits gewährt worden waren. Da hier Mehrfachantworten gegeben werden konnten, sind
insgesamt 71 Hilfeleistungen benannt worden. Diese verteilten sich folgendermaßen:
Jugendamt Jena Seite 76 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung
Heimerziehung/ betreute Wohnformen
Vollzeitpflege
Tagesgruppe
Sozialpädagogische Familienhilfe
Erziehungsbeistand > 5 h
Erziehungsbeistand < 5 h
Soziale Gruppenarbeit
Erziehungsberatung
2
8
6
4
8
7
5
5
26
0 5 10 15 20 25 30
Abb. 5
Insgesamt 26-mal wurde hier Heimerziehung/ sonstige betreute Wohnformen benannt (siehe Abb. 5). Damit
war diese Hilfe zur Erziehung auch hier wieder die meistgewährte. Zudem gaben 15 Befragte an, schon
einmal von einem Erziehungsbeistand unterstützt worden zu sein. Alle anderen gesetzlich aufgeführten Hilfen
zur Erziehung wurden bis zu 8-mal benannt. Am seltensten ist auch hier die Intensive Sozialpädagogische
Einzelbetreuung aufgeführt, mit nur 2 Benennungen.
Insgesamt nur 32 von 98 Personen bekamen vom Jugendamt zudem andere Hilfe(n) zur Erziehung
angeboten, außer denen, die ihnen bereits gewährt worden waren. 2 Personen äußerten sich hierzu nicht.
Weiterhin sollten die 100 Befragten angeben, ob sie schon einmal psychologisch betreut wurden oder sich in
einer Psychiatrie aufgehalten haben. 98 Personen äußerten sich zu dieser Frage. Davon bejahten 57 der
Befragten dies. Während 39 Personen bereits Unterstützung von einem Psychologen erhielten, waren 34
Personen schon einmal in einer Klinik für Kinder- und Jugendpsychiatrie untergebracht. 16 Personen erhielten
beides. Auffällig war vor allem die hohe Betroffenheit von Kindern, Jugendlichen und jungen Menschen, die
als eine Hilfe zur Erziehung schon einmal Erziehungsberatung erhalten haben. Insgesamt 8 von 11 Befragten,
die diese Hilfemaßnahme in Anspruch genommen hatten, waren bereits in einer Klinik für Kinder- und
Jugendpsychiatrie untergebracht.
Als nächstes sollten die 100 Befragten eine erste persönliche Einschätzung abgeben. So sollten sie einerseits
den Nutzen der erhaltenen Hilfe(n) zur Erziehung beurteilen und andererseits deren Auswirkungen auf ihre
Lebenssituation einschätzen. Insgesamt haben je nach Hilfeform zwischen 64% und 100% derjenigen, die die
entsprechende(n) Hilfe(n) zur Erziehung erhalten haben, eine Einschätzung getroffen. Daher ergab sich
folgendes Bild:
Anzahl
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
1
1,5
2
2,5
1,33 1,38 1,41
1,93
2,1
2,33
1,22 1,2
1,8
2
1,33 1,41
1,69
1,86
1
1,57
Nutzen
1=sehr nützlich
4=unnütz
3
3,5
Veränderung
Lebenssituation
1=verbessert
3=verschlechtert
4
Erziehungsberatung
Erziehungsbeistand
Soziale Gruppenarbeit
Heimerziehung/ Wohnformen
Sozialpädagogische Familienhilfe
Vollzeitpflege
Tagesgruppe
ISE
Abb. 6
Bei der in Abb. 6 dargestellten Grafik wurden alle Antworten zu Mittelwerten zusammengefasst. Betrachtet
man die Beurteilung des Nutzens aller Hilfen zur Erziehung, lässt sich eine recht positive Bilanz ziehen. So
befinden sich alle Werte in einem Bereich zwischen 1,57 und 2,33; dies entspräche im Wortlaut der Bewertung
„nützlich“. Von allen Hilfen zur Erziehung schnitt dabei die Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung mit
einem Wert von 1,57 am besten ab, während die Erziehungsberatung mit 2,33 den schlechtesten Wert
erzielte. Auch bei der Einschätzung der Veränderung ihrer Lebenssituation durch die erhaltenen Hilfen zur
Erziehung gab es durchweg eine positive Einschätzung der Befragten. So wird ersichtlich, dass alle Werte für
die einzelnen Hilfen zur Erziehung zwischen 1,0 und 1,41 liegen; dies entspräche dem Wortlaut „Mein Leben
hat sich durch die Hilfe zur Erziehung verbessert“. Den besten Wert erzielte auch hier wiederum die Intensive
Sozialpädagogische Einzelbetreuung, während „Heimerziehung/ sonstige betreute Wohnformen“ zusammen
mit der „Erziehungsbeistandschaft“ den schlechtesten Wert erhielten. Weiterhin konnte festgestellt werden,
dass 76% derjenigen, die den Nutzen ihrer erhaltenen Hilfe(n) zur Erziehung als „sehr nützlich“ oder „nützlich“
bewerteten, ihre Lebenssituation auch als verbessert beurteilten.
Als nächstes sollten die 100 Befragten die Veränderung ihres Verhaltens durch die empfangene(n) Hilfe(n) zur
Erziehung einschätzen. 98 Personen äußerten sich dabei zu dieser Frage. Da hier Mehrfachantworten
gegeben werden konnten, beziehen sich alle Wertangaben auf jeweils 98 Personen:
Jugendamt Jena Seite 78 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
aggressiver
anderes
unruhiger
keine Meinung
keine Verhaltensänderung
selbständiger leben können
besserer Umgang mit Geld
ausgeglichener
besseres Klarkommen mit Mitmenschen
anderer Umgang mit Konflikten
3
6
7
11
11
30
37
43
48
69
0 10 20 30 40 50 60 70
Anzahl
Abb. 7
Bei der Bewertung der Veränderung ihres Verhaltens durch die empfangene(n) Hilfe(n) zur Erziehung wurden
überwiegend positive Änderungen benannt. So sagten immerhin 69 von 98 Personen, die hierzu Stellung
genommen haben, dass sie „gelernt haben, mit Konflikten anders umzugehen“. Zudem wurden unter
„anderes“ auch benannt:
• Ich habe gelernt, wie man sich im Leben verhält.
• Ich habe die deutsche Sprache erlernt.
• Ich fühle mich insgesamt stabiler.
u.a.
Weiterhin sollten die einzelnen Hilfeempfänger einschätzen, wie sich die empfangene(n) Hilfeform(en) auf ihre
Zukunftspläne ausgewirkt haben. Die 100 Befragten haben sich dazu folgendermaßen geäußert:
11%
1% 3%
Ich habe ganz andere
Vorstellungen von meiner
Zukunft bekommen
Meine Zukunftspläne
haben sich nicht verändert
11%
Ich habe keine
Zukunftspläne
15%
34%
Ich habe vorher über
meine Zukunft nicht
nachgedacht
keine Meinung
25%
Meine Zukunftspläne
haben sich teilweise
geändert
keine Angabe
Abb. 8
Jugendamt Jena Seite 79 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Wie auch in Abb. 8 ersichtlich, waren 34% der 100 Kinder, Jugendlichen und jungen Menschen der Meinung,
ihre Zukunft habe sich durch den Empfang der Hilfe(n) zur Erziehung verbessert. Nur 15% gaben hingegen
an, keine Zukunftspläne zu haben. Bei 1/4 aller Befragten haben sich die Zukunftspläne nicht geändert – dies
ist jedoch nicht zwangsläufig negativ zu werten. 3 Personen haben sich hierzu nicht geäußert.
Schließlich sollten die Teilnehmer/innen dieser Befragung auch die sie betreuenden Fachkräfte einmal
einschätzen. Zu den verschiedenen vorgegebenen Attributen äußerten sich jeweils zwischen 92-97 von 100
Personen. Dabei ergab sich folgendes Bild:
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
1,8
1,75
1,82
1,84
1,82
1,56
1,66
nett
3,47
3,35
3,89
4,47
4,1
verständnisvoll
sehr fachkundig
vertrauensvoll
aufmerksam
sehr an mir interessiert
nehmen sich ausreichend Zeit für mich
häufig überfordert
häufig unzufrieden mit mir
ungeduldig
unfreundlich
häufig gereizt
Bewertung Fachkräfte
1=trifft voll zu
5=trifft überhaupt nicht zu
Abb. 9
Bei der in Abb. 9 dargestellten Grafik wurden alle für die einzelnen Attribute abgegebenen Bewertungen zu
einem Mittelwert zusammengefasst. Die ersten 7 aufgelisteten Eigenschaften sind positive Attribute. Diese
wurden von den Befragten durchweg positiv bewertet. So schwanken alle Werte in einem Bereich zwischen
1,56 und 1,84; dies entspräche dem Wortlaut „trifft eher zu“. Den besten Wert erzielte die Eigenschaft
„aufmerksam“, während die Befragten am wenigsten mit „nehmen sich ausreichend Zeit für mich“
übereinstimmten. Hinsichtlich der letzten 5 negativen Attribute gab es bereits stärkere Abstufungen. So
befinden sich die Werte hier alle zwischen 3,35 und 4,47. Am wenigsten stimmten die Befragten mit der
Eigenschaft „unfreundlich“ überein, während „häufig unzufrieden mit mir“ als manchmal zutreffend bewertet
wurde. Auch wurde die Bewertung der Fachkräfte einmal nach den einzelnen Hilfen zur Erziehung
aufgeschlüsselt. Dabei ließ sich feststellen, dass die Empfänger und Empfängerinnen von
Sozialpädagogischer Familienhilfe ihre Betreuer/innen am positivsten beurteilten, während die
Empfänger/innen von Intensiver Sozialpädagogischer Einzelbetreuung ihre Betreuer/innen am negativsten
bewerteten. Auch hinsichtlich der geschlechtlichen Aufteilung gab es Unterschiede in der Bewertung. So
bewerteten weibliche Befragte ihre Betreuer/innen insgesamt kritischer als männliche Personen. Allerdings
war der Unterschied zwischen den Geschlechtern nicht gravierend.
Weiterhin sollten die 100 Befragten angeben, welche Freizeitaktivitäten sie vor Beginn ihrer Hilfe(n) zur
Erziehung häufig ausgeübt haben. Zu den verschiedenen vorgegebenen Freizeitaktivitäten äußerten sich
jeweils zwischen 89-96 Personen. Dass jedoch einige Befragte hierzu keine Angaben machen konnten, lässt
sich darauf zurückführen, dass sie bei Beginn ihrer ersten Hilfe(n) zur Erziehung noch zu jung waren, um
vorher bestimmten Freizeitaktivitäten nachgegangen zu sein. Die Bewertungen für die einzelnen Aktivitäten
wurden hier zu Mittelwerten zusammengefasst. Insgesamt ergab sich folgendes Bild:
Jugendamt Jena Seite 80 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
Musik hören
1,65 1,95 2,01
2,89
2,52
2,96
3,17
3,31
fernsehen
Freund(inn)en treffen
Abb. 10
Einkaufsbummel
Bücher lesen
Besuch Jugendfreizeiteinrichtungen
Besuch Spielhallen
Kino
Besuch Sportveranstaltungen
3,22
künstlerisch betätigen
3,79
3,29
Computer spielen
skaten, Rollschuh, BMX-Rad fahren
2,58 2,59
sprayen
zur Disco, zu Parties gehen
3,84
Freizeitaktivitäten
1= sehr oft
5= nie
Auf den ersten Blick bietet Abb. 10 ein breites Spektrum an unterschiedlichen Bewertungen der einzelnen
Aktivitäten. Bei näherer Betrachtung kristallisieren sich jedoch 3 große Bereiche heraus. Zum ersten Bereich
zählen dabei all die Freizeitaktivitäten, die mit keinen größeren Geldausgaben verbunden sind, wie Musik
hören, fernsehen oder sich mit Freund(inn)en treffen. Diese Aktivitäten wurden von allen Befragten “oft“
ausgeübt – sind also im Wertebereich „2“ angesiedelt. Dem zweiten Bereich gehören vor allem solche
Aktivitäten an, die mit größeren finanziellen Erstausgaben oder anderen regelmäßigen Ausgaben verbunden
sind, wie Einkaufsbummel unternehmen, Kinobesuche, Besuch von Sportveranstaltungen, Computer spielen
und zur Disco oder Partys gehen. Diese Aktivitäten wurden von den Befragten “manchmal“ oder “eher selten“
ausgeübt – entsprechen also den Wertebereichen „3“ und „4“. Zum dritten und letzten Bereich zählen solche
Freizeitaktivitäten, die unter Kindern, Jugendlichen und jungen Menschen offensichtlich eher unbeliebt sind
oder nur bestimmte Zielgruppen ansprechen, wie Bücher lesen, Besuch von Jugendfreizeiteinrichtungen,
Besuch von Spielhallen, künstlerische Betätigung, skaten, Rollschuh, BMX-Rad fahren und sprayen. Auch
diese Aktivitäten wurden von den Befragten eher den Bereichen „3“ oder „4“ zugeordnet, also „manchmal“
oder „eher selten“ ausgeübt. Anhand dieses Diagramms zeigt sich, dass die Freizeitaktivitäten vor Beginn der
Hilfe(n) zur Erziehung bei einem Großteil der Befragten auch von finanziell zur Verfügung stehenden Mitteln
abhängig waren, die ihnen jedoch möglicherweise nicht zur Verfügung standen.
Als nächstes sollten sich die 100 Befragten zu ihrem Engagement in Jugendverbänden äußern. 19 von 99
Befragten, die hierzu Angaben machten sind oder waren schon einmal in einem Jugendverband tätig. Diese
lassen sich folgendermaßen aufschlüsseln (siehe Abb. 11):
Jugendamt Jena Seite 81 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Freiwillige Feuerwehr Jena
Jugendfeuerwehr Niederzimmern
Thüringer Bergsteigerbund
Showballett Formel I
Deutsches Rotes Kreuz
Bund der Pfadfinderinnen und Pfadfinder
Katholische Jugend Jena
Bund Deutscher PfadfinderInnen
Arbeiter-Samariter-Bund
Jugendfeuerwehr Jena
Evangelische Jugend Jena
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
5
0 1 2 3 4 5 6
Anzahl
Abb. 11
Da diese Befragung in ganz Thüringen vorgenommen wurde, sind nicht alle in Abb. 11 aufgeführten
Jugendverbände Jenaer Verbände. Dennoch ist die Evangelische Jugend Jena mit insgesamt 5 Benennungen
am häufigsten vertreten. Auch die Jugendfeuerwehr Jena, sowie die Jugendfeuerwehr Niederzimmern
scheinen als Jugendverbände vor allem für männliche Befragte nicht ganz uninteressant. Die anderen
Verbände wurden eher vereinzelt genannt. Überhaupt nicht in Frage kommen für die Befragten politische
Jugendverbände. Diese wurden von keinem einzelnen Befragten weder regional noch überregional genannt,
obwohl sie als mögliche Antworten vorgegeben waren.
Welche Jugendfreizeiteinrichtungen die Kinder, Jugendlichen und jungen Menschen in Jena wie oft besuchen,
sollte als nächstes geklärt werden. Hier haben sich jeweils zwischen 81 und 87 der 100 Befragten zu den
einzelnen Einrichtungen geäußert. Grund für die geringe Teilnahme könnte unter anderem sein, dass diese
Befragung nicht auf Jena begrenzt war, sondern in ganz Thüringen verschickt wurde. Nicht jeder Befragte wird
also die Jugendfreizeiteinrichtungen in Jena kennen oder gar schon mal besucht haben. Es ergab sich also
folgendes Bild:
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
3,89
4,76
4,74
4,67
JZ Hugo
East Side
Junge Gemeinde Stadtmitte
4,39
4,73
3,72
4,6
4,24
3,91
4,65
5
"Altes Gut" Burgau
Afro Center
JZ Treffpunkt
Midnight Fun
JZ Impuls
Jugendfreizeiteinrichtungen
1= sehr oft
5= nie
Stadtteilladen Jena-Nord
Klex
JZ Trend
Abb. 12
Bei der in Abb. 12 dargestellten Grafik wurden alle Bewertungen der Befragten für jede
Jugendfreizeiteinrichtung zu einem Mittelwert zusammengefasst. Insgesamt gesehen ergibt sich hier ein eher
Jugendamt Jena Seite 82 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
negatives Bild. So wurde der Besuch in allen einzelnen Einrichtungen von den Befragten in den
Wertebereichen „4“ und „5“ angesiedelt – dies entspräche den Wortlauten „eher selten“ und „nie“. Den besten
Wert erzielte das Jugendzentrum „Impuls“, während das „Afro Center“ das Schlusslicht bildet.
Weiterhin sollten sich die 100 Befragten zur ihrem Familienkontext äußern. Deshalb sollten sie zunächst die
Anzahl ihrer Geschwister benennen:
Anzahl
35
30
25
20
15
10
5
0
10
30
keine 1
Geschwister
22
2
Geschwister
17
3
Geschwister
21
4 und mehr
Geschwister
Abb. 13
In Abb. 13 wird deutlich, dass über die Hälfte aller Befragten 1 oder 2 Geschwister haben. Nur 10 Personen
haben weder Bruder noch Schwester. 38 Kinder, Jugendliche und junge Menschen haben 3 und mehr
Geschwister. Insgesamt 90 der 100 Befragten sind also keine Einzelkinder. 41 Personen gaben an, dass auch
ihr(e) Geschwister Hilfe(n) zur Erziehung bekämen, während 38 Personen zu glauben wissen, dass sie die
einzigen Empfänger(innen) von Hilfe(n) zur Erziehung in ihrer Familie sind. 11 Personen wussten nicht ob ihre
Geschwister auch Leistungen vom Jugendamt erhielten. Die meistgewährte Hilfe zur Erziehung an
Geschwister ist die „Heimerziehung/sonstige betreute Wohnformen“, wohingegen „Intensive
Sozialpädagogische Einzelbetreuung“ überhaupt nicht benannt wurde. Allerdings wussten 7 Personen nicht,
welche Hilfe(n) zur Erziehung ihren Geschwistern gewährt wurden.
Ferner sollten sich die 100 befragten Kinder, Jugendlichen und jungen Menschen zum Verhältnis zu ihren
Eltern äußern. Zunächst stand dabei das Verhältnis zum Vater im Vordergrund:
Anzahl
30
25
20
15
10
5
0
sehr gut
gut
nicht gut
mittelmäßig
Ich habe keinen Vater/kenne ihn...
Ich will nichts mehr von ihm wissen
Er will nichts mehr von mir wissen
keine Angabe
keine Meinung
Verhältnis Vater vor der/den Hilfe(n)
zur Erziehung
Verhältnis Vater momentan
Abb. 14
Jugendamt Jena Seite 83 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Wie in Abb. 14 ersichtlich wird, kann man eine positive Tendenz im Vergleich des Verhältnisses vor der/den
Hilfe(n) zur Erziehung zum momentanen Verhältnis feststellen. So steigen vor allem die Beurteilungen „sehr
gut“ und „mittelmäßig“ an. Besonders viele Personen deren Verhältnis vor Beginn der Hilfeleistungen eher
„gut“, „mittelmäßig“ oder „nicht gut“ war, haben ihr momentanes Verhältnis als „sehr gut“ eingeschätzt.
Noch deutlicher wird die positive Veränderung des Verhältnisses bei der Mutter (vgl.Abb.15):
Anzahl
35
30
25
20
15
10
5
0
gut
sehr gut
nicht gut
Ich habe keine Mutter/kenne sie ...
Ich will nichts mehr von ihr wissen
Sie will nichts mehr von mir wissen
mittelmäßig
keine Angabe
keine Meinung
Verhältnis Mutter vor der/den Hilfe(n)
zur Erziehung
Verhältnis Mutter momentan
Abb. 15
Hier wird vor allem der deutliche Anstieg der Einschätzungen „sehr gut“ und „gut“ sichtbar. Die Beurteilungen
„mittelmäßig“ und „nicht gut“ sind zum Teil stark rückläufig. Insgesamt gesehen kann man also von einer
überwiegenden Verhältnisverbesserung zwischen Hilfeempfänger(inne)n und deren Eltern(-teilen) ausgehen,
die durch die gewährte(n) Hilfe(n) zur Erziehung positiv beeinflusst wurden.
Weiterhin sollten die 100 Befragten angeben, welche Personen aus ihrem näheren Umfeld über den Empfang
ihrer Hilfeleistung(en) vom Jugendamt Bescheid wüssten. Hier konnten wiederum Mehrfachantworten
gegeben werden:
Hausbewohner/-in(nen)
Lehrer/-in(nen)
1
3
Freunde/ Freundinnen
81
Bekannte/ Verwandte
63
Geschwister
81
Großeltern
52
Eltern
89
0 20 40 60 80 100
Abb. 16
Anzahl
Jugendamt Jena Seite 84 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Wie erwartet und in Abb. 16 ersichtlich, wissen vor allem Personen aus dem unmittelbaren Familienumfeld
über den Hilfeempfang Bescheid. Neben den Eltern, zählen dazu eben auch die Geschwister. Aber auch
Freunde und Freundinnen haben in einem Großteil der Fälle Kenntnis über die Hilfeleistung(en). Weniger
involviert sind Bekannte/Verwandte und auch Großeltern.
Aus welchem Grund die Befragten zum ersten Mal Kontakt zum Jugendamt hatten, sollte als nächstes erörtert
werden. Auch hier konnten Mehrfachantworten gegeben werden. Die 100 Befragten äußerten sich dazu
folgendermaßen:
Anzahl
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
14
37
14
31
8
18
Kontakt zur Polizei
Kontakt zum JA durch Lehrer(in)
Kontakt zum JA durch Eltern
Trennung Eltern
Probleme mit Eltern
von zu Hause weggelaufen
2 1 1 2 2
Tod eines Elternteils
weiß nicht
Schwangerschaft
"Selbstmelder"
durch Mitarbeiter des KIP vermittelt
durch Psychologen vermittelt
13
Abb. 17
Abb. 17 macht deutlich, dass ein Großteil der Befragten häusliche Probleme als Ursache für die Herstellung
des Kontakts zum Jugendamt sieht. So wurden insgesamt 96-mal „Probleme mit den Eltern“, „von zu Hause
weggelaufen“, „Trennung der Eltern“ oder „Kontaktaufnahme durch die Eltern“ als ein Grund für die erste
Verbindung zum Jugendamt benannt. 18 Personen kamen durch die Polizei zum Jugendamt und 13 Befragte
wussten nicht, warum sie überhaupt mit dem Jugendamt zu tun haben. Eher seltener stellten Lehrer
beziehungsweise Lehrerinnen den Kontakt zum Jugendamt her, insgesamt nur 8-mal.
Eine weitere Einschätzung sollten die Kinder, Jugendlichen und jungen Menschen hinsichtlich des Nutzens
des Jugendamtes treffen. Geantwortet haben hier jeweils zwischen 87 und 96 der 100 Befragten. Dabei ergab
sich folgendes Bild:
Jugendamt Jena Seite 85 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
1
1,5
2,06
2,03
Nutzen
1=trifft
voll zu
5=trifft
überhaupt
nicht zu
2
2,5
3
3,5
4
2,43
2,8
2,44
4,5
5
vertritt meine Interessen
vertritt die Interessen meiner Eltern
4,15
vollkommen nutzlos
4,38
Mitarbeiter sind nie für mich da
Mitarbeiter haben immer offenes Ohr
4,08
Den Weg kann ich mir sparen
versucht zwischen mir und meinen Eltern zu vermitteln
gibt mir Gelegenheit, meine Meinung zu äußern
4,13
kein Kontakt zu Mitarbeitern
Abb. 18
Bei der in Abb. 18 dargestellten Grafik, wurden alle Antworten zu einem Mittelwert zusammengefasst.
Betrachtet man zuerst die dem Jugendamt zugeschriebenen positiven Eigenschaften lässt sich feststellen,
dass diese alle in einem Bereich zwischen 2,03 und 2,44 liegen – dies entspräche dem Wortlaut „trifft eher
zu“. Den besten Wert erzielte dabei die Antwort „Das Jugendamt gibt mir Gelegenheit meine Meinung zu
äußern“. Die negativen Antwortvorgaben wurden größtenteils von den Befragten abgelehnt. Am wenigsten
fand die Aussage „Die Mitarbeiter des Jugendamtes sind nie für mich da“ Zustimmung. Bei der Einschätzung
„Das Jugendamt vertritt die Interessen meiner Eltern“ konnten sich die Befragten am wenigsten für eine
eindeutige Richtung entscheiden. Betrachtet man die Bewertung der Nützlichkeit des Jugendamtes einmal
nach den einzelnen Hilfen zur Erziehung, so lässt sich feststellen, dass die Empfänger(innen) von
Vollzeitpflege noch am ehesten von dessen Nutzen überzeugt waren, während die Empfänger(innen) von
Sozialer Gruppenarbeit am stärksten daran zweifelten. Dennoch sind die Unterschiede bezüglich der
Aufschlüsselung nach den einzelnen Hilfen zur Erziehung nicht gravierend.
Als nächstes sollten die 100 Befragten einschätzen, was sich im Jugendamt verbessern könnte. Insgesamt
äußerten sich zu den einzelnen Antwortvorgaben jeweils zwischen 91 und 94 der Befragten. Die einzelnen
Aussagen konnten nach dem Mittelwertverfahren folgendermaßen zusammengefasst werden:
Jugendamt Jena Seite 86 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
3,99
3,71
3,29
3,64 3,52 3,52
3,1
Verbesserungsbedarf
1=trifft voll zu
5= trifft überhaupt
nicht zu
4,5
5
freundlichere Mitarbeiter
mehr Beteiligung an Entscheidungen
mehr Rückfragen nach Zufriedenheit
nicht so häufiger Wechsel des Sozialarbeiters
schnellere Bearbeitung meiner Angelegenheiten
häufigerer Kontakt mit Sozialarbeiter(in)
mehr Orientierung an meinen Interessen
Abb. 19
Wie in Abb. 19 ersichtlich wird, befinden sich die einzelnen Werte für alle vorformulierten Antwortmöglichkeiten
in den Bereichen „3“ oder „4“ – sind also mit „manchmal zutreffend“ oder „eher nicht zutreffend“ bewertet
worden. Am wenigsten stimmten die Befragten mit der Aussage „Die Mitarbeiter sollten freundlicher sein“
überein, während „Ich würde bei Entscheidungen, die mich persönlich betreffen gern mehr beteiligt werden“
am ehesten als zumindest „manchmal zutreffend“ bewertet wurde. Insgesamt gesehen gibt es jedoch keine
wirklich stark ausgeprägten Änderungswünsche – eher eine Tendenz in Richtung mehr Beteiligung und
schnellere Bearbeitung von Angelegenheiten. Alle anderen Antwortvorgaben fallen in den Bereich „eher nicht
zutreffend“.
Weiterhin sollten die Befragten angeben, wie häufig der für sie zuständige Sozialarbeiter oder die
Sozialarbeiterin vom Jugendamt gewechselt hat. Die 100 Kinder, Jugendlichen und jungen Menschen
machten dazu folgende Angaben (siehe Abb. 20):
2%
1%
3%
gar nicht
18%
1-2 mal
42%
3-4 mal
5 mal und öfter
keine Angabe
34%
Ich kenne
niemanden vom
Jugendamt
Abb. 20
Jugendamt Jena Seite 87 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Bei mehr als 3/4 der Befragten hat der/die zuständige Sozialarbeiter/in „gar nicht“ oder „1-2-mal“ gewechselt.
Bei immerhin noch 18% war dies „3-4-mal“ der Fall. Nur 2% gaben an, dass ein Wechsel von „5-mal und öfter“
stattfand. 3 Personen gaben an, niemanden vom Jugendamt zu kennen und eine Person äußerte sich hierzu
nicht. Betrachtet man einmal diejenigen Personen, bei denen es kein Wechsel des Sozialarbeiters bzw. der
Sozialarbeiterin vom Jugendamt gab und schlüsselt diese nach ihrer/ihren letztgewährten Hilfe(n) zur
Erziehung auf, so lässt sich feststellen, dass bei Empfänger(inne)n von Intensiver Sozialpädagogischer
Einzelbetreuung und Vollzeitpflege überhaupt kein Wechsel stattfand. Der häufigste Wechsel wiederum fand
bei Empfänger(inne)n von Erziehungsberatung und Aufenthalt in einer Tagesgruppe statt.
Weiterhin sollten sich die 100 Befragten zur Zufriedenheit mit der Betreuung durch das Jugendamt äußern.
Dabei gelangten die Befragten zu folgender Einschätzung:
40
35
30
25
20
15
10
5
0
31
sehr
zufrieden
36
geht so
21
weder
zufrieden
noch
unzufrieden
7
eher
unzufrieden
1
Ich kenne
niemanden
vom
Jugendamt
4
keine Angabe
Abb. 21
Wie in Abb. 21 ersichtlich, äußerten sich insgesamt 2/3 der Befragten hinsichtlich der Zufriedenheit mit der
Betreuung durch das Jugendamt mit „sehr zufrieden“ oder „geht so“. 21 Kinder, Jugendliche und junge
Menschen haben sich für „weder zufrieden noch unzufrieden“ entschieden und nur 7% sind mit der Betreuung
„eher unzufrieden“. 4 Personen haben sich zu dieser Frage nicht geäußert und eine Person ist auch weiterhin
der Meinung, niemanden vom Jugendamt zu kennen. Insgesamt lässt sich eine relative Zufriedenheit unter
den Befragten ableiten.
Als letztes sollten die 100 Befragten darlegen, was sie unter einem Hilfeplan verstehen. Dazu äußerten sich
jeweils zwischen 93 und 97 Personen. Allerdings gab es für die Befragten auch die Möglichkeit mit „ich weiß
nicht“ zu antworten. Davon machten jeweils zwischen 1 und 12 der 100 Befragten Gebrauch. Auch hier wurde
wiederum der Mittelwert aus allen einzelnen Antworten gebildet. Es wurden folgende Aussagen getroffen:
Jugendamt Jena Seite 88 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
1
1,37
1,3
1,36
1,28
1,5
2
2,5
3
1,31
2,65
2,29
2,5
1,48
1,15
2,39
Hilfeplan
1=stimmt
2=stimmt
teilweise
3=stimmt
nicht
Papierverschwendung
Feststellung der Leistung
Erarbeiten von Zielen
Beteiligungsmöglichkeit
Berücksichtigung meiner Wünsche
Berücksichtigung meiner Interessen
Überwachung durch Jugendamt
gemeinschaftliches Erarbeiten
Hilfestellung
belastendes Ereignis
keine Bedeutung
Abb. 22
Auch bei dieser letzten Bewertungsfrage haben die Kinder, Jugendlichen und jungen Menschen recht positive
Antworten gegeben, so dass den Werten für die Aussagen, die auf den Hilfeplan normalerweise auch
zutreffen sollten, grundsätzlich zugestimmt wurde. Antwortvorgaben, die eigentlich auf den Hilfeplan nicht
zutreffen sollten, wurden jedoch nur zum Teil abgelehnt. So stimmen die Befragten den Aussagen „Der
Hilfeplan dient dazu mich zu überwachen“ und „Der Hilfeplan ist für mich ein belastendes Ereignis“ teilweise
zu. Insgesamt scheinen die Befragten ausreichendes Unterscheidungsvermögen hinsichtlich der Beurteilung
des Hilfeplanes zu besitzen.
4.3.4 Anregungen der Befragten
Natürlich hatten die Befragten am Ende des Fragebogens, die Möglichkeit, ihre ganz persönliche Meinung
darzulegen. Mittels einer „offenen Frage“, also ohne vorformulierte Antworten, konnten sich die Befragten
äußern. Einige der gegebenen Antworten sind hier noch einmal als Anregungen an das Jugendamt
zusammengefasst:
• Das Jugendamt sollte stärker überprüfen, ob die zuständigen Fachkräfte ihren Pflichten nachkommen.
• Die Sozialarbeiter/innen des Jugendamtes sollten Gefahrensituationen frühzeitiger erkennen.
• Anträge für junge Volljährige sollten schneller Berücksichtigung finden.
• Das Jugendamt sollte nicht so viel Geld für die Leistung(en) verlangen (im Hinblick auf die
Kostenbeteiligung für junge Volljährige).
• Die Sozialarbeiter/innen des Jugendamtes sollten einem bei der Job-Suche als Unterstützung mehr zur
Seite stehen.
• Die Sozialarbeiter/innen des Jugendamtes sollten besser unterscheiden, wer wirklich Hilfe benötigt und
wer nicht.
• Die Hilfeplangespräche im Jugendamt dauern zu lange.
• Im Hilfeplanverfahren sollte die Frage nach dem Wunsch einer Verlängerung der Hilfe nicht im Beisein der
Eltern gestellt werden.
• Die Betreuer/innen sollten mehr Entscheidungsfreiheiten haben, da sie mehr Einblick in die tatsächliche
Lebenssituation der Hilfeempfänger/innen haben.
• Die zuständigen Sozialarbeiter/innen vom Jugendamt sollten mehr mit ihren „Klient(inn)en“ unternehmen.
Jugendamt Jena Seite 89 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
4.3.5 Ergebnis
Bezogen auf die Ziele, die zu Beginn der Befragung definiert wurden, lässt sich folgendes Ergebnis ableiten:
Grundsätzlich bewerten die meisten der Befragten ihre empfangene(n) Hilfe(n) zur Erziehung als nützlich und
sich positiv auf ihre Lebenssituation auswirkend. Zudem wirkt/ wirken sich die empfangene(n) Hilfeleistung(en)
bei einem Großteil der Befragten günstig auf ihr Verhalten aus. Auch wurden die Fachkräfte von den
Befragten sehr positiv beurteilt. Unter den Befragten herrscht weiterhin eine relative Zufriedenheit hinsichtlich
der Arbeit und den Arbeitsweisen des Jugendamtes. So waren beispielsweise die gewährte(n) Hilfe(n) zur
Erziehung nach Meinung der meisten Befragten eine geeignete Unterstützung. Zudem fühlten sich die meisten
Befragten über die Hintergründe des Empfangs ihrer Hilfe(n) zur Erziehung ausreichend informiert – es
bestanden kaum größere Aufklärungslücken. Alles in allem lässt sich feststellen, dass die Befragten sowohl
mit der Arbeit im Jugendamt, als auch mit den sie betreuenden Fachkräften insgesamt zufrieden sind.
4.4 Auswertung der Bedarfserhebung zur Sozialen Gruppenarbeit in Jena
4.4.1 Evaluationsauftrag
Im Rahmen der Bedarfsermittlung zur Erstellung des Teilfachplans erzieherische Hilfen wurde die Verwaltung
des Jugendamtes beauftragt den Bedarf an Sozialer Gruppenarbeit in der Stadt Jena für den Bereich Sozialer
Dienst zu ermitteln.
Anbieter der Sozialen Gruppenarbeit ist der Verein Hilfe vor Ort e.V. mit je einem Kindertreff in Winzerla und
Lobeda. Dieses Angebot soll der Vermeidung von Straßenkarrieren dienen. Durch Lernen in der Gruppe
sollen nach Möglichkeit schlechte schulische Leistungen sowie soziale Defizite ausgeglichen werden. Ziel ist
der Verbleib des Kindes in der Familie.
Zwischen den Jahren 2000 und 2002 ist die Zahl der Kinder im Alter von 9 bis max. 14 Jahren, welche einen
Kindertreff besuchten, von 14 auf durchschnittlich 18 gestiegen. Davon wurden allerdings nur 10 Kinder im
Rahmen einer Hilfe zur Erziehung betreut.
Die bestehenden Angebote sollten dahingehend überprüft werden, ob Veränderungen/Ausweitungen sowohl
der Zielgruppen als auch der pädagogischen und inhaltlichen Ausrichtung sinnvoll sein könnte. Nach
Abklärungen der Ziele und Rahmenbedingungen mit dem Verein Hilfe vor Ort e.V. sollten, unter Beteiligung
von Studierenden der Friedrich-Schiller-Universität, methodisch unterschiedlich ausgerichtete Erhebungen in
den beiden Kindertreffs durchgeführt werden. Des Weiteren wurde in der Planungsraumkonferenz Nord
signalisiert, dass Angebote für ältere Kinder und Jugendliche im Planungsraum notwendig sind. Hier gilt es
auszuloten, in welcher Form Angebote vorzuhalten sind.
4.4.2 Angewandte Methoden zur Durchführung der Evaluation
Zwei Projektgruppen führten die Evaluation in den beiden oben genannten Einrichtungen durch. Die von ihnen
angewandten unterschiedlichen Erhebungsmethoden werden im Folgenden beschrieben.
• Expertenbefragung der MA Sozialer Dienst und Experteninterviews mit Straßensozialarbeiter/innen,
Schulsozialarbeiter/innen und Mitarbeiter/innen aus den Jugendzentren
• Befragung der Mitarbeiter/innen in den Kindertreffs
• Beobachtung in der Einrichtung über 10 Werktage
• Interviews mit Kindern
• Interviews mit Eltern
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Vorab sei angemerkt, dass es sich bei allen Befragungen um leitfadengestützte Interviews mit bestimmten
Themenschwerpunkten handelte. Die Projektgruppen innerhalb einer Erhebungsmethode verwendeten jeweils
den gleichen Leitfaden für die beiden Planungsräume. Erwähnt werden muss außerdem, dass einige
Befragungen nicht auf Band aufgenommen, sondern lediglich mitprotokolliert werden konnten.
Zumeist führte ein/e Interviewer/in die Befragung durch, während eine andere Person die Details schriftlich
festhielt. Teilweise wurden auch Aufnahmegeräte zur Aufzeichnung des Gesagten verwendet. Die
Befragungen wurden unter folgenden Schwerpunkten durchgeführt:
• Kenntnisse über Soziale Gruppenarbeit
• Problemlagen von Kindern und Jugendlichen
• Institutionelle Vernetzung mit dem Kindertreff
• Zukunftswünsche der Experten in Bezug auf Hilfen zur Erziehung im allgemeinen und Soziale
Gruppenarbeit im besonderen
• Hinzu kam außerdem die Bedarfsermittlung im Planungsraum.
Die Befragungen der Mitarbeiter/innen in den Kindertreffs erfolgten unabhängig voneinander, zur gleichen Zeit
und in einem separaten Raum. Im Kindertreff Lobeda konnte nur mit einer Mitarbeiterin ein Interview
durchgeführt werden, das auf Wunsch derselben jedoch nicht auf Band aufgenommen, sondern lediglich
mitgeschrieben wurde. Die Interviews waren inhaltlich jeweils in verschiedene Bereiche unterteilt:
• Fragen über den/die Mitarbeiter/in in Bezug auf die Einrichtung
• Fragen zur inhaltlichen Gestaltung des Alltags in der Einrichtung
• Fragen zu den Kindern und Jugendlichen
• Fragen zu den Eltern
• Fragen zur Wichtigkeit bestimmter Aspekte in der Einrichtung
• Fragen zur Zufriedenheit über bestimmte Aspekte in der Einrichtung
• Meinungsfragen und
• Angaben zur Person
Zwei Projektteams führten nicht teilnehmende Beobachtungen in den Kindertreffs durch. Diese fanden über
einen Zeitraum von 2 aufeinander folgenden Wochen statt. Die Teams konzentrierten sich während der
Beobachtung auf:
• Struktur und Inhalte der Einrichtung
• das Personal
• die Kinder
• die sozialpädagogische Arbeit, insbesondere auf den Ansatz der Sozialen Gruppenarbeit
Außerdem fanden Interviews mit den die Einrichtung besuchenden Kindern und Eltern statt. Die Leitfäden für
die Kinder- und Elterninterviews beinhalteten jeweils:
• Fragen zur Zufriedenheit mit dem Kindertreff (im allgemeinen, Mitarbeiter/innen, Angebote,
Veränderungsvorschläge)
• Fragen zur inhaltlichen Ausrichtung der Sozialen Gruppenarbeit in der Einrichtung
• Fragen zum Lebensumfeld (Familie, Schule, Freundeskreis)
• Angaben zur Person
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Die geplante Bedarfsermittlung zur Sozialen Gruppenarbeit in der gesamten Stadt Jena konnte bisher aus
zeitlichen Gründen noch nicht durchgeführt werden, soll aber bis zum Halbjahr 2004 abgeschlossen sein. Die
Bedarfserhebung beinhaltet eine Befragung von Klassenlehrer/innen an Jenaer Schulen zu Problemlagen von
Schüler/innen und außerdem die Auswertung der Expertenbefragungen aus dem Planungsraum Nord.
4.4.3 Kurzbeschreibung des Kindertreffs aus Sicht des Trägers 6
4.4.3.1 Allgemeine Beschreibung der Einrichtungen Kindertreff
Die Kindertreffs sind schwerpunktmäßig Erziehungshilfeeinrichtungen, jedoch auch offen für Kinder, die zwar
Defizite aufzeigen, aber deren Familien nicht bereit sind, Hilfe zur Erziehung ihrer Kinder über das Jugendamt
zu beantragen, sowie für Kinder und deren Eltern, die keine Unterstützung in Form einer Erziehungshilfe
benötigen.
Rechtliche Grundlagen der sozialpädagogischen Arbeit sind die §§ 27 und 29 SGB VIII. Dabei geht es vor
allem um Hilfe „bei der Überwindung von Entwicklungsschwierigkeiten und Verhaltensproblemen“ unter
Einbeziehung des jeweiligen Entwicklungszustandes des Kindes.
4.4.3.2 Grundsätze, Inhalte und Bestandteile der Gruppenarbeit
Die Methode der Sozialen Gruppenarbeit ist Basis der Arbeit des Kindertreffs.
Übergeordnetes Ziel ist es, die Kinder in das soziale System einer Gruppe zu integrieren und dabei das
Umfeld des Kindes einzubeziehen. Bei der Sozialen Gruppenarbeit wird unterteilt in den gruppenbezogenen
und den einzelfallbezogenen Bereich. Der gruppenbezogene Bereich beinhaltet fünf verschiedene Elemente,
die bezogen auf die Erziehung des Kindes sind, auf das Kind selber, auf soziale und kulturbezogene Aspekte,
sowie auf Familie, Schule und Ausbildung. Im einzelfallbezogenen Bereich geht es um die „Bausteine“
Erziehung, Schule/Ausbildung, sowie soziokulturelle Aspekte.
Die Kinder werden intern in drei Gruppen unterteilt: Kinder mit Hilfeplan, Kinder mit formloser Vereinbarung
und Freizeitkinder. Die Kinder aller drei Gruppen werden gleichberechtigt in die Gruppe einbezogen. Eine
Unterscheidung der Gruppen soll nur in der höheren Betreuungsintensität der Kinder mit Hilfeplan, bzw. mit
erkennbar höherem Hilfebedarf bestehen. Dies soll aber für die Kinder kaum merklich sein.
(Integrationsgedanke). Dadurch kann einer weiteren sozialen Isolierung entgegengewirkt werden. Die Gruppe
bietet für die Kinder einen sozialpädagogisch gesicherten Rahmen, um sich auszutesten, Verhaltens- und
Konfliktlösungsmuster auszuprobieren und diese mit den Mitarbeitern/innen zu reflektieren.
Insgesamt strebt man eine ganzheitliche Betrachtungsweise der Kinder an.
Die vom Kindertreff gebotene Hilfe ist lebensweltorientiert. Das heißt zum einen, dass diese direkt im
Wohnumfeld des Kindes angesiedelt ist, um einen leichteren Zugang sowohl der Kinder als auch der Eltern zu
ermöglichen, sowie in Krisensituationen vor Ort schnelle Hilfe durch die Sozialarbeiter/innen bieten zu können;
zum anderen können Aktivitäten stadtteilbezogen und in Zusammenarbeit mit anderen Trägern geplant
werden.
Kinder, die ihre Freizeit gewöhnlich in öffentlichen Räumen verbringen, binden sich häufig nicht oder nur in
geringem Umfang. Deshalb wird die Notwendigkeit gesehen, in den Kindertreffs regelmäßige Tagesangebote
und Tagesstrukturen zu schaffen, die von den Kindern angenommen und feste Punkte des Tages akzeptiert
werden. Daher ist es wichtig, die Kinder in die Mitplanung und –gestaltung einzubeziehen. Möglichst alle
Kinder sowie in bestimmten Punkten auch Eltern sollen eine Mitbestimmungsmöglichkeit haben. Dazu
6 Diese Darstellung wurde der Leistungsbeschreibung des Trägers aus dem Jahr 2002 entnommen.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
gehören die Planung der Nachmittagsgestaltung, das Ansprechen von Problemlagen im Kindertreff, Schule
oder Familie, Vor- und Nachbesprechung von Helferkontakten mit den Klienten, Mitbestimmung über die
Intensität der Hilfe, sowie Absprachen zu internen Regeln und Organisationsformen. (vgl. S. 26)
Die Mitarbeiter/innen sollen die Kinder motivieren, den Kindertreff freiwillig zu nutzen. Dies kann geschehen,
indem die Mitarbeiter/innen den Kindern Spiel- und Gesprächspartner sind, Zuneigung geben, Grenzen setzen
u.ä.
Eine Hilfe beginnt mit dem Kommen des Kindes und wird erst einmal geleistet, auch wenn zunächst die
Mitwirkung der Eltern noch nicht durch einen Antrag bestätigt wird. Die Mitwirkung der Eltern ist jedoch „ein
wichtiges Ziel der Hilfe“ (S. 26)
4.4.4 Auswertung der Ergebnisse
Im folgenden Abschnitt erfolgt die Darstellung der Evaluationsergebnisse, die wie zuvor nach Methoden
geordnet ist. Daraus ergibt sich die Frage, inwiefern die Selbstdarstellung des Trägers mit den
Evaluationsergebnissen übereinstimmt. Außerdem soll festgestellt werden, welche Schlussfolgerungen im
Blick auf den Evaluationsauftrag gezogen werden können.
4.4.4.1 Winzerla
Expertenbefragung
Die Experten gaben als Ziele der Sozialen Gruppenarbeit an, dass hiermit soziale Kompetenzen, sowie die
Gruppe und das Individuum gestärkt werden sollen. Außerdem muss sie eltern- und kindorientiert sein.
Der Kindertreff wurde von den Experten insgesamt gut eingeschätzt. Er wird als offenes Angebot gesehen.
Grundlegende Methode sei die Soziale Gruppenarbeit. Der Kindertreff könnte eine gute Basis für die
Vermittlung im Planungsraum sein.
Ein Kritikpunkt sei jedoch eine mangelnde Abgrenzung zu den Tagesgruppen. Außerdem könne die
Zusammenarbeit mit den Jugendclubs besser sein. Die Experten empfahlen, Kinder über dem 14. Lebensjahr
frühzeitig in andere Einrichtungen zu vermitteln. Es wurde jedoch festgestellt, dass Vermittlungsbemühungen
in andere Einrichtungen von Kindern, die den Kindertreff besuch(t)en nur wenig angenommen werden.
Empfehlungen der Experten beinhalteten weiterhin eine Umsetzung der Sozialen Gruppenarbeit unter
anderem in der Integration von jüngeren und älteren Kindern, sowie in der Zusammenführung von Kindern mit
und ohne Problemlagen. Außerdem soll den Kindern Hilfe zur Selbsthilfe gegeben, Bildungs- und
Lernangebote zur Verfügung gestellt, sowie das Selbstvertrauen der Kinder gestärkt werden. Weiterhin sollte
man den Jugendlichen eine Zukunftsperspektive geben.
Als allgemeine soziale Problemlagen im Planungsraum wurden unter anderem benannt: Essstörungen,
frühzeitiger Drogenmissbrauch, Schulschwänzerei, Kriminalität u.ä.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Befragungen der Mitarbeiter/innen
Die Befragungen der Mitarbeiter/innen über den Kindertreff ergaben zusammenfassend:
Konzeptionell wird der Kindertreff als eine Erziehungshilfeeinrichtung mit intensiver Elternarbeit beschrieben.
Der Kindertreff sei zwar für alle Kinder offen, das Leistungsangebot richte sich jedoch vor allem auf Kinder mit
Hilfebedarf. Dazu gehören zum einen Kinder mit formloser Vereinbarung, bei denen es trotz Hilfebedarf keinen
Kontakt zum Jugendamt gibt und zum anderen Kinder mit Hilfeplan. In der Gruppe wird ein Mischverhältnis
von Kindern aus normalen Familienverhältnissen und Problemfamilien angestrebt. Jede/r Mitarbeiter/in ist
außer für sein/e Bezugskind/er auch für die Gruppe verantwortlich.
Nach Angaben der Mitarbeiter/innen werden im Kindertreff thematisch gestaltete Wochen mit evtl.
variierenden wöchentlichen Strukturen (Sportplatz, Basteln, Theater, Kochen/Backen) durchgeführt. Zu den
regelmäßigen Angeboten im Kindertreff gehören außerdem das tägliche gemeinsame Kaffeetrinken,
Hausaufgabenbetreuung, monatliche Eltern/Kindnachmittage, sowie in den Schulferien Freizeitangebote. Die
Kinder übernehmen Pflichten und werden in Abläufe und Raumgestaltung einbezogen.
Zurzeit werden nach Aussage der Mitarbeiter/innen täglich etwa 12-15 Kinder betreut, die überwiegend aus
sozial benachteiligten Familien kommen. Daher sind häufig Verhaltensstörungen bei den Kindern
festzustellen. Jedoch sind vor allem bei den Kindern Verbesserungen sichtbar, die den Kindertreff regelmäßig
besuchen.
Unter den Mitarbeitern/innen finden regelmäßige Gespräche zur Qualitätsentwicklung, sowie wöchentliche
Teambesprechungen, die sich aus Teambesprechung und Einzelfallbesprechung zusammensetzen, mit dem
Team aus Lobeda statt. Außerdem führt das Team eine Jahresdiskussion durch, die kritische Analysen,
Reflexion und Ausblick mit Zielangleichung beinhaltet.
Beobachtungen
Die Beobachtungen wurden an 10 aufeinander folgenden Werktagen von je zwei Beobachtern/innen
durchgeführt.
Jede Woche stand während der Beobachtung unter einem anderen Thema. Die vielfältigen
Freizeitbeschäftigungen nahmen den größten Teil der Zeit ein. Neben allgemeinen Beschäftigungsangeboten
führten die Mitarbeiter/innen auch solche mit zielgerichtetem (sozialpädagogischen) Ansatz durch. Feste
Punkte im täglichen Tagesablauf waren das gemeinsame Mittag essen und Kaffee trinken.
In einem gesonderten Raum wurden Hausaufgaben erledigt und individuelle Gespräche mit einzelnen Kindern
geführt.
Die Mitarbeiter/innen wurden von den Kindern respektiert, einzelne Kinder zeigten ein sehr vertrauensvolles
Verhalten gegenüber den Mitarbeiter/innen. Teilweise wurden jedoch Grenzüberschreitungen und
Autoritätsverletzungen der Kinder gegenüber den Mitarbeitern/innen beobachtet.
Beobachtet wurde weiterhin, dass in den Stoßzeiten, in denen viele Kinder kommen, zu wenig an
Mitarbeiter/innen anwesend sind. Im Beobachtungszeitraum wurde der im Kindertreff befindliche Computer
ausschließlich für Spiele genutzt.
Ungefähr 4-13 Kinder im Zielgruppenalter besuchten den Kindertreff. Die meisten Kinder wirkten
unkonzentriert.
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Eltern/Kind – Befragung
Es wurden insgesamt 3 Mütter, deren Kinder den Kindertreff besuchen und 3 den Kindertreff besuchende
Kinder interviewt.
Die Mütter beschrieben alle ihre persönliche familiäre Situation als schwierig. Die Kinder hatten meist
Probleme in der Schule, die jedoch teilweise durch den Besuch des Kindertreffs gelöst werden konnten. Die
Kinder der befragten Mütter haben alle durch Freunde bzw. durch einen Flyer vom Kindertreff gehört, und
besuchen den Kindertreff nun fast täglich. Von Seiten der Mütter besteht eine hohe Zufriedenheit mit dem
Kindertreff, den Mitarbeitern/innen und der Förderung der Kinder. Außerdem bedeutet der Kindertreff eine
Alltagserleichterung für die Befragten. Die Aussage einer Mutter lautete beispielsweise: „(...) Die Betreuer sind
alle auch sehr nett und man kann mit ihnen über alles reden. Meine Kinder fühlen sich hier wohl und ich bin
sehr dankbar für die Unterstützung, die der Kindertreff bietet“ (Abschlussbericht der Eltern-/Kindgruppe
Winzerla, S. 21). Eine andere Mutter äußerte bezüglich der Betreuer unter anderem: „Die Betreuer (...) helfen
in jeglicher Hinsicht und beeinflussen das Familienleben mehr als positiv“ (ebd., S.25).
Auch die Kinder äußerten sich in den Interviews zufrieden mit der Einrichtung an sich sowie mit den Betreuern
und gehen gerne in den Kindertreff. Ein Kind hat sich durch die Unterstützung im Kindertreff in der Schule
verbessert. Als Beschäftigungen im Kindertreff benannten die Kinder Backen, Kochen, Basteln, Wandern,
Theater, Ausflüge und ähnliches.
4.4.4.2 Lobeda
Expertenbefragung
Die Experten sehen die Arbeit des Kindertreffs positiv, nach ihrer Meinung wird der Kindertreff gut von der
Bevölkerung angenommen. Der Kindertreff wird als offen sowohl für Problemkinder, als auch für Freizeitkinder
eingeschätzt. Man macht dort den Versuch, Kinder in das soziale System einer Gruppe zu integrieren. Es sind
altersgerechte Angebote vorhanden, um kognitiven Defiziten entgegenzuwirken. Allerdings ist die Soziale
Gruppenarbeit nach Aussagen der Experten zu wenig auf Konfliktlösung ausgerichtet.
Zwischen dem Sozialen Dienst des Jugendamtes und dem Kindertreff gibt es eine Zusammenarbeit durch die
Zuweisung der Kinder bei Hilfebedarf. Außerdem gibt es Kooperationsverträge mit anderen Einrichtungen, wie
z.B. Klex und Impuls, welche aber noch ausgebaut werden müssten. Außerdem wäre verstärkt eine
Kooperation mit Schule und Eltern notwendig.
Als Problemlagen in Lobeda sehen die Experten vor allem Arbeitslosigkeit, Drogenmissbrauch, Aggression,
Schulprobleme, Vandalismus u.ä. an.
Befragung der Mitarbeiter/innen
Nach den Angaben der befragten Mitarbeiterin ist der Kindertreff offen für alle Kinder. Es erfolgt eine
Einteilung der Kinder in Hilfeplankinder, Kinder mit formloser Vereinbarung und Freizeitkinder. Diese
Unterteilung bezieht sich vor allem auf die Intensität der Betreuung der Kinder.
Der Kindertreff bietet regelmäßige allgemeine Freizeitangebote, wie Kochen, Sport, Kino oder es besteht die
Möglichkeit für die Kinder zur selbständigen Beschäftigung. Man strebt die Zusammenarbeit mit den Eltern an.
Auf Initiative der Eltern begleiten die Mitarbeiterinnen die Eltern z.B. auf Elternabende und bieten ihnen bei
Bedarf Beratung an.
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Mit Kindern, die das Alter der Zielgruppe überschritten haben, versucht man andere Einrichtungen und
Freizeitgestaltungen zu finden.
Derzeit besuchen nach Aussage der Mitarbeiterin etwa 13 Kinder im Alter zw. 7 und 14 Jahren den Kindertreff.
Beobachtungen
Im Kindertreff Lobeda geht es hauptsächlich um sekundäre Prävention. Die Beobachtungen ergaben, dass der
Tagesrhythmus im Kindertreff durch feste Punkte geprägt war. Weiterhin ist der Tag vor allem von
Unterhaltung, Hausaufgaben, Selbstbeschäftigung, Spielen, Ausflügen und Unternehmungen bestimmt.
Außerdem werden stadtteilbezogene Beschäftigungen durchgeführt, wie Sport in der Turnhalle in Lobeda Ost
oder die Teilnahme am Lesekompetenzprojekt. Zum Stadtteilbezug gehört aber auch die zugehende Arbeit, in
Form des Aufsuchens von Spielplätzen oder der Vorstellung des Kindertreffs in Schulen.
Im Beobachtungszeitraum besuchten etwa 10-12 Kinder die Einrichtung regelmäßig. Der Altersdurchschnitt
lag bei 12 Jahren.
Eltern/Kind – Befragung
Insgesamt wurden vier Elternteile, sowie drei Kinder befragt. Die Mütter der Kinder sind größtenteils allein
erziehend und leben in problematischen sozialen Verhältnissen. Die befragten Kinder hatten alle schulische
Probleme, die zum Teil im Kindertreff gelöst werden konnten. Die befragten Eltern und Kinder äußerten sich
durchgehend zufrieden mit dem Kindertreff im Allgemeinen, sowie auch mit den Mitarbeiter/innen. Zum Teil
wurde die Einrichtung jedoch lediglich als „kostengünstiger Hort“ gesehen. Als Angebote wurden von den
Kindern und Eltern allgemeine Freizeitbeschäftigungen, Hausaufgabenhilfe und Elternfrühstück benannt.
Für die befragten Kinder hat der Kindertreff eine große Bedeutung bei der Freizeitgestaltung, insbesondere in
den Zeiten, in denen die Eltern durch Schichtarbeit etc. die Betreuung nicht übernehmen können. Außerdem
schätzen sie die Hilfe bei der Hausaufgabenerfüllung. Sie wünschen sich mehr Einzelbetreuung und
Zuwendung.
4.4.5 Fazit
Es kann festgestellt werden, dass die Kindertreffs in Winzerla und Lobeda einen großen Beitrag zur
Freizeitgestaltung der Kinder leisten. Die Kindertreffs haben ein positives Image und werden von allen
Befragten als sinnvolles Freizeitangebot eingeschätzt. Aus Sicht der Evaluation erscheint es sinnvoll,
gemeinsam mit dem Träger über die konzeptionelle Weiterentwicklung der inhaltlichen Ausrichtung zu
diskutieren und die Einrichtungen dadurch stärker zu profilieren.
Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass der Ansatz der Sozialen Gruppenarbeit zum Zeitpunkt der Evaluation
eher unspezifisch ausgeprägt war. Die für die Gesamtlandschaft der Jugendhilfe sachgerechte Entscheidung
würde jedoch nicht in einer Stärkung des Ansatzes, sondern in einer weiteren Schärfung des Profils Offener
Arbeit mit Kindern bestehen.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
4.5 Fazit aus den Analysen
Insgesamt kann festgestellt werden, dass das Leistungsspektrum der erzieherischen Hilfen sowohl aus der
Perspektive der Betroffenen (hier der jungen Menschen) als auch aus der, der Fachkräfte bei öffentlichen und
freien Trägern als tragfähig eingeschätzt wird.
Die in den vorhergehenden Abschnitten dargestellten Ergebnisse der einzelnen Analysen bilden die
Grundlage für die Überprüfung und Fortschreibung des Zielkatalogs für die erzieherischen Hilfen in Jena.
Zusammenfassend können folgende Erkenntnisse aus den Analysen gewonnen werden:
• Das Hilfespektrum sollte im ambulanten Bereich ausgebaut werden.
• Die Vielfalt der Träger soll erhalten bleiben. Die Profilierung muss allerdings zum Teil noch verbessert
werden.
• Die präventiven Angebote im Bereich der Jugendarbeit, verbunden mit einer Vernetzung, können den
Einsatz erzieherischer Hilfen minimieren helfen.
• Die Kooperation und Vernetzung der Träger der erzieherischen Hilfen sollte besser institutionalisiert
werden.
• Die Vernetzung mit den Schulen muss verbessert werden.
• Inhaltliche Veränderungen bei den Maßnahmen der Sozialen Gruppenarbeit sind notwendig.
• Im Bereich der Heimerziehung sollte eine familiennahe Unterbringung angestrebt werden, damit die
Elternarbeit verbessert werden kann.
• Die Tagesgruppen sollten näher dezentraler ausgerichtet sein.
• Das Spektrum der flexiblen Hilfen sollte erweitert werden, mit den Trägern sollten entsprechende
Vereinbarungen getroffen werden.
• Die Angebote für Schulverweigerer entsprechen nicht dem Bedarf.
• Zur Stärkung der Elternverantwortung sollen spezielle Angebote entwickelt werden.
• Die Wirkungen der erzieherischen Hilfen sollen zukünftig größere Beachtung finden.
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5 Z IELE UND G RUNDSÄTZE FÜR DIE A RBEIT IM B EREICH
ERZIEHERISCHE H ILFEN
Die Zielstellungen für die Teilfachplanung erzieherische Hilfen wurden gemeinsam zwischen der Verwaltung
des Jugendamtes und dem Unterausschuss „Planung Hilfen zur Erziehung“ erarbeitet. Die Zielstellungen
orientierten sich am gesetzlichen Rahmen des SGB VIII, wie eingangs dargestellt, an den in Jena
vorhandenen Bedingungen und den sich daraus ergebenden Bedarfen in den einzelnen Planungsbereichen.
Als grundsätzliche Ziele im Arbeitsfeld der erzieherischen Hilfen können benannt werden:
• Die Sicherung des Kindeswohls steht im Mittelpunkt aller erzieherischer Hilfen.
• Die dezentrale Ausrichtung des Sozialen Dienstes ermöglicht ein frühzeitiges Reagieren im
Planungsraum.
• Die erzieherischen Hilfen des Jugendamtes Jena sind zielbezogen, flexibel, sozialräumlich- und
lebensweltorientiert und in der Regel nicht auf Dauer angelegt.
• Die erzieherischen Hilfen werden der jeweiligen Problemkonstellation entsprechend angepasst und
gestaltet.
• Die erzieherischen Hilfen dienen zur Befähigung der Familien, orientieren sich am sozialen Gefüge und
ermöglichen in der Regel eine Einbeziehung der Familien in die Hilfegestaltung.
• Die Personensorgeberechtigten bleiben auch während der Hilfen in ihrer Erziehungsverantwortung.
• Die Hilfegewährung erfolgt nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit bezüglich Angemessenheit,
Erforderlichkeit und Geeignetheit.
• Geeignete Hilfeformen, welche das Familiensystem erhalten und unterstützen und die das Verbleiben in
der Familie sichern, haben in der Regel Vorrang vor stationären Hilfen und stehen ausreichend zur
Verfügung.
• Die Trägervielfalt in Jena steht für ein plurales Angebot der erzieherischen Hilfen.
• Im Bereich der erzieherischen Hilfen werden ausschließlich Fachkräfte im Sinne des SGB VIII eingesetzt.
• Die strukturierte Kommunikation zwischen öffentlichem und freien Trägern ist ein Garant für ein den
Bedarfen entsprechendes Angebot.
• Durch die institutionelle Vernetzung der Einrichtungen und Dienste, insbesondere in der AG nach § 78
SGB VIII werden die bestehenden Angebote gebündelt und aufeinander abgestimmt.
• Die aufgestellten Verfahrensstandards zur Arbeit im Sozialen Dienst werden von allen Mitarbeiter/innen
eingehalten. Diese Standards ermöglichen ein effektives Arbeiten und dienen der Qualitätsentwicklung.
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6 U NTERSTÜTZUNGSLEISTUNGEN
6.1 Unterstützung von Familien in Jena (§§ 16, 17, 18, 19, 20, 28 SGB VIII)
6.1.1 Leistungen nach den §§ 16, 17 und 18 SGB VIII
6.1.1.1 Gesetzliche Grundlagen
§ 16 SGB VIII
Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie
Bei dem Rechtsanspruch auf Beratung in Fragen der allgemeinen Förderung der Erziehung und Entwicklung
von Kindern und Jugendlichen handelt es sich um die Wahrnehmung von präventiven Aufgaben der
Jugendhilfe. Hierzu verpflichtet das Gesetz zur Vorhaltung von Angeboten, die durch ihren informierenden und
aufklärenden Charakter erzieherische Fähigkeiten vermitteln bzw. eigene Ressourcen von Erziehenden
aufdecken oder entwickeln lassen.
Hinsichtlich der Ausgestaltung dieser vorzuhaltenden Angebote erfolgen kaum Vorgaben durch das Gesetz,
vielmehr ist den örtlichen Jugendämtern hierbei ein großer Freiraum eingeräumt. Die entsprechenden Dienste
und Einrichtungen reichen von Familienbildungsstätten bis hin zur Elternarbeit an Schulen. Maßgebliche Ziele
der Familienbildung sind hierbei die allgemeine und alltagsorientierte Erweiterung der Kompetenzen bei der
Erziehung, beim Miteinander in der Familie, in Ehe und Partnerschaft.
§ 16 Abs. 2 eröffnet die Möglichkeit, insbesondere Eltern in belastenden Erziehungssituationen durch
Angebote von Freizeiten und Erholung zu entlasten und für die Bewältigung dieser zu stärken.
Entsprechend den Richtlinien zur Förderung von Familienzentren des Thüringer Ministeriums für Soziales,
Familie und Gesundheit in der geltenden Fassung vom 01.01.2000 hat der örtliche Träger der öffentlichen
Jugendhilfe ein bedarfsorientiertes Angebot an Familienzentren auf der Grundlage des § 16 SBG VIII zu
entwickeln. Laut dieser Richtlinie sollen Familienzentren mit ihrer Anlauf-, Orientierungs- und Stützfunktion
dem Erhalt und der Unterstützung von Familien, der Stärkung ihrer Leistungskraft und der Schaffung von
Bedingungen, unter denen Familien ihr Leben gestalten können, dienen.
§ 17 SGB VIII
Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung
Der Rechtsanspruch auf Beratung in Fragen der Partnerschaft, Trennung und Scheidung nach § 17 SGB VIII
ist schwerpunktmäßig darauf ausgerichtet, die Familie bei allen Problemlagen dahingehend zu unterstützen,
sie als System aufrechtzuerhalten und eine dem Wohl des Kindes oder Jugendlichen entsprechende
Bewältigung zu ermöglichen, insbesondere durch die Erhaltung bzw. den Aufbau eines partnerschaftlichen
Zusammenlebens innerhalb der Familie, in Konflikt- und Krisensituationen und bei Trennungs- und
Scheidungsberatung unter besonderer Berücksichtigung der einvernehmlichen Wahrnehmung des
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Sorgerechts 7 . Diesem Ziel dienen Beratung, Therapie und Mediation durch verschiedenste Methoden, je nach
Erforderlichkeit und Geeignetheit. Bei der Mediation handelt es sich um „ein auf Kooperation, Kommunikation
und befriedenden und befriedigenden Ausgleich widerstreitenden Interessen angelegtes, freiwilliges Verfahren
zur außergerichtlichen, einvernehmlichen und eigenverantwortlichen Regelung von Konflikten durch die
Konfliktparteien selbst mit Unterstützung einer oder zweier Vermittlungsperson/en (...), die den
Vermittlungsprozess neutral und überparteilich steuern“ 8 .
Zwar sind die Anspruchsberechtigten nach § 17 Abs. 1 SGB VIII immer die Mütter und Väter, die tatsächlich
für ein Kind oder Jugendlichen zu sorgen haben, jedoch hat die Leistung, nämlich die Beratung vorrangig das
Wohl des Kindes oder Jugendlichen im Focus. So wurde die Bedeutung der Beratung insbesondere im
Trennungs- und Scheidungsprozess durch die Kindschaftsrechtsreform ausgebaut, um die Eltern in dieser
Lebenslage zu unterstützen und ihnen zu ermöglichen, in einem weitgehend durch richterliche
Entscheidungen gekennzeichneten Prozess eigenverantwortliche Entscheidungen für die Wahrnehmung der
elterlichen Sorge nach Trennung und Scheidung zu treffen. Gemäß § 52 Abs. 1 FGG sind deshalb die Eltern
über Beratungsangebote der Jugendhilfe zu informieren.
Die aufgrund der Problemvielfalt in den Phasen der Trennung und Scheidung gleichzeitig durch die
Beratungsdienste zu leistende Rechtsberatung steht infolge der Regelung des § 3 Nr. 1 des
Rechtsberatungsgesetzes nicht zu diesem im Widerspruch. Vielmehr handelt es sich gerade um die Ausübung
der ihnen aufgrund ihrer originären Zuständigkeit obliegenden Beratungsleistungen, die sich insbesondere auf
Informationen und rechtliche Möglichkeiten der Partner und Kinder erstreckt.
Die Beratungsleistungen nach § 17 SGB VIII können sowohl von freien als auch von öffentlichen Trägern der
Jugendhilfe erbracht werden (§ 3 Abs. 2 Satz 1 SGB VIII).
In familiengerichtlichen Verfahren ist das Jugendamt gemäß § 49 Abs. 1 Nr. 6 FGG zur Mitwirkung in den
Fällen verpflichtet, wenn ein Elternteil den Antrag auf Ausübung der alleinigen elterlichen Sorge stellt (§ 1671
BGB). Zwischen der anzubietenden Beratung und der Mitwirkung im Verfahren besteht ein enger
Zusammenhang, da das Tätigwerden in diesen beiden Aufgabengebieten immer einer gemeinsamen
Zielsetzung, der dem Wohl der Kinder und Jugendlichen förderlichen Erziehung durch die Eltern dient. Kinder
und Jugendliche sind gemäß § 17 Abs. 2 SGB VIII angemessen zu beteiligen. Haben sie das 14. Lebensjahr
vollendet, haben ihre Wünsche und Vorstellungen bezüglich der Ausübung der elterlichen Sorge sogar einen
höheren Stellenwert (§ 1671 Abs. 2 Nr. 1 BGB).
Weitere rechtliche Grundlagen im Zusammenhang mit § 17 SGB VIII sind zahlreiche Vorschriften des BGB zur
elterlichen Sorge (§§ 1626 ff. BGB), Verfahrensvorschriften der ZPO (§§ 613 f., 612, 623, 630 ZPO), die §§ 49
a ff. FGG zu Anhörungspflichten und Pflegerbestellung sowie zur Familiengerichtshilfe nach § 50 SGB VIII.
§ 18 SGB VIII
Beratung und Unterstützung bei der Ausübung der Personensorge
Der Rechtsanspruch auf Beratung nach § 18 SGB VIII bezieht sich auf die Zeit nach der Trennung bzw.
Scheidung und steht im Zusammenhang mit der Leistung nach § 17 SGB VIII. Anspruchsinhaber sind
diejenigen Mütter und Väter, die (nunmehr) allein für ein Kind oder Jugendlichen zu sorgen haben oder
tatsächlich sorgen (§ 18 Abs. 1 SGB VIII). Durch diese Formulierung wird klargestellt, dass es hierbei nicht
darauf ankommt, dass derjenige, der Beratung in Anspruch nehmen will, das alleinige Sorgerecht hat,
vielmehr ist ausreichend, wenn er tatsächlich allein für das Kind oder den Jugendlichen sorgt. Andere
Sorgerechtsinhaber haben keinen Anspruch auf Beratung nach dieser Vorschrift.
7 G. Fieseler/ R. Herborth, Recht der Familie und Jugendhilfe, S. 232
8 Deutscher Verein (Hg) (2002): Fachlexikon der sozialen Arbeit, 5. Auflage, S. 628
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Die Beratung bezieht sich auf alle Bereiche der Personensorge, wobei die Teile Geltendmachung von
Unterhaltsansprüchen und das Umgangsrecht besonders hervorgehoben wurden. Eine prozessuale
Vertretung ist nach § 18 SGB VIII nicht möglich, die Beratung und Unterstützung „bezieht sich auf das Vorfeld
rechtlicher Auseinandersetzung“ 9 . Die Vertretung der rechtlichen Interessen in einem gerichtlichen Verfahren
hat über die Einrichtung einer Beistandschaft (§ 55 SGB VIII, § 1716 BGB) oder die Bevollmächtigung eines
Rechtsanwaltes zu erfolgen.
§ 18 Abs. 3 SGB VIII regelt den Anspruch auf Beratung und Unterstützung hinsichtlich der Ausübung des
Umgangsrechts. Anspruchsinhaber in diesen Fällen sind die Kinder und Jugendlichen, die Eltern, andere nach
den Vorschriften des BGB Umgangsberechtigte und diejenigen, in deren Obhut sich die Kinder und
Jugendlichen befinden. Bezüglich der verschiedenen Beratungsformen wird auf die Ausführungen zu § 17
SGB VIII verwiesen.
6.1.1.2 Zielsetzung
Die Angebote im Rahmen des § 16 SGB VIII sollen lebensweltorientiert und familiennah im Wohnumfeld
vorgehalten werden. Dabei ist auf die Akzeptanz von unterschiedlichen Familienkonstellationen zu achten und
die Angebote auf die entsprechenden Bedürfnisse auszurichten.
Ziel der Beratung nach § 17 SGB VIII ist die Hilfe für ein partnerschaftliches Zusammenleben und die
Bewältigung von Konflikten und Krisen in der Familie, eine dem Wohl des Minderjährigen förderliche
Wahrnehmung der Elternverantwortung im Falle der Trennung und Scheidung und die Entwicklung eines
einvernehmlichen Konzeptes für die Wahrnehmung der elterlichen Sorge bei Trennung und Scheidung, auch
im Kontext von familiengerichtlichen Verfahren.
Ziel der Beratung nach § 18 SGB VIII ist die Hilfe und Unterstützung bei der Ausübung der Personensorge
einschließlich der Geltendmachung von Unterhalts- oder Unterhaltsersatzansprüchen.
6.1.1.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Träger dieser Angebote sind in Jena:
• Allgemeiner Sozialer Dienst des Jugendamtes mit
o Beratungsleistungen
o Trennungs- und Scheidungsberatung
o Mediation
o Mitwirkung in familiengerichtlichen Verfahren gemäß § 49, Abs. 1 FGG
o Mitwirkung in Verfahren vor den Vormundschaft- und Familiengerichten gemäß § 50, Abs. 1-3
SGB VIII
• Familienberatungsstelle der Arbeiterwohlfahrt Kreisverband Jena e.V. mit
o Beratungsleistungen
o Scheidungskindergruppe
o Begleiteter Umgang
• Kinder-, Jugend- und Familienberatungsstelle der Stadt Jena mit
o Beratungsleistungen
o Online-Beratung
9 Wiesner/ Struck: SGB VIII, § 18 Rdnr. 8
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• Zentrum für Familie und Alleinerziehende e.V.
o Familienzentrum
• Informierende, aufklärende, übende und entlastende Angebote für Familien und allein
Erziehende
o Konflikt- und Sozialberatung für Schwangere und Familien
6.1.1.4 Bedarfsanalyse
Im Bereich des § 17 SGB VIII in
Verbindung mit § 50 SGB VIII
wurden im Jugendamt im Jahr
2003 212 familiengerichtliche
Verfahren bearbeitet. Dazu
fanden insgesamt 686
Beratungen statt.
Ehescheidungen ohne Antrag auf Sorgerecht 87
Ehescheidungen mit Antrag auf Sorgerecht 58
Sorgerechtsänderungen 33
Regelungen des Umgangrechtes 37
Antrag auf geschlossene Unterbringung von Minderjähr. 10
Anzahl der Beratungen 686
70
60
50
40
30
20
10
0
Fallzahlen §§ 16, 17, 18 SGB VIII
1998 1999 2000 2001 2002 2003
weiblich
männlich
Durch die kommunale
Erziehungsberatungsstelle wurden im
Jahr 2003 die
Personensorgeberechtigten von
insgesamt 51 Kindern und
Jugendlichen beraten, am häufigsten
wurden
dabei
Personensorgeberechtigte von
Kindern unter acht Jahren gezählt.
Insgesamt sind die Zahlen seit 2001
leicht rückläufig, wobei die
Beratungen intensiver werden. Auch
die Beratungsstelle der
Arbeiterwohlfahrt bietet eine solche Beratung an, welche in dieser Statistik nicht berücksichtigt ist. Ein direkter
Rückschluss auf den Bedarf kann dabei nicht erfolgen, da die Beratungsanzahl direkt von der Anzahl der
Mitarbeiter/innen abhängig ist. Hierfür müssten weitere Untersuchungen zur Nachfrage und Terminvergabe
erfolgen. Das Beratungsangebot scheint aber für Jena ausreichend zu sein.
6.1.1.5 Maßnahmenplanung
Die familienunterstützenden Angebote der §§ 16, 17 und 18 SGB VIII sollen beibehalten und verbessert
werden. Insbesondere ist eine dezentrale Ausrichtung notwendig.
Das in 2003 über LOS begonnene Projekt zur Elternschule in den Planungsräumen Lobeda und Winzerla soll
während seiner Laufzeit durch den Träger entsprechend der Konzeption evaluiert werden. Die Ergebnisse
sind ebenfalls dem Unterausschuss jährlich vorzulegen.
Personelle und sachliche Anforderungen
Die personellen Anforderungen der entsprechenden Landesrichtlinien sind einzuhalten. Die Fachkräfte im
Allgemeinen Sozialen Dienst des Jugendamtes verfügen über einen sozialpädagogischen Abschluss. Eine
Zusatzqualifikation im Bereich Vermittlung/Mediation wird für alle Mitarbeiter/innen angestrebt.
Jugendamt Jena Seite 102 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Sozialräumliche Orientierung
Das Jugendamt arbeitet an drei Standorten sozialraumorientiert.
Die Angebote der Erziehungs- und Familienberatungsstellen sind ebenfalls sozialräumlich orientiert.
Schwangerschaftskonfliktberatung und Kinderschutzdienst wird zentral in einer Einrichtung angeboten.
Die Angebote des Familienzentrums sind stärker dezentral auszurichten.
Betreuungsumfang
Eine kurzfristige Terminvergabe – in Krisensituationen möglichst am nächsten Werktag – ist in den
Beratungsstellen zu ermöglichen. Die Öffnungszeiten der Beratungsstellen sollen sich an den Bedarfen der
Bürger/innen orientieren. Sprechzeiten am späten Nachmittag und am Abend sollten auch angeboten werden.
6.1.1.6 Finanzielle Auswirkungen
Die Finanzierung der Angebote des Familienzentrums erfolgt durch das Land Thüringen gemäß der Richtlinie
zur Förderung von Familienzentren in der aktuellen Fassung vom 01.09.2003 mit bis zu 41.000 Euro. Die
Stadt Jena gewährt im Rahmen der Hilfen zur Erziehung eine Fehlbedarfsfinanzierung und die Finanzierung
einer Koordinatorenstelle gemäß Beschluss Stadtrat Nr. 96/06/26/983.
Die Finanzierung der Erziehungs-, Ehe-, Familien- und Lebensberatungsstellen erfolgt durch eine anteilige
Projektfinanzierung des Landes und der Stadt. (siehe auch unter § 28 SGB VIII, Seite 110)
Die Schwangerschaftskonfliktberatungsstelle wird zu 100% vom Land Thüringen gemäß der Richtlinie zur
Förderung von Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen im Freistaat Thüringen in der aktuellen Fassung
vom 01.01.2003 finanziert.
Der Kinderschutzdienst „Strohhalm“ wird anteilig mit bis zu 50% der anerkennungsfähigen Kosten durch das
Land Thüringen gemäß der Richtlinie zur Förderung sozialer Maßnahmen – Kinderschutzdienste- vom
26.06.1993 und der Stadt Jena gefördert.
6.1.2 Leistungen nach § 19 SGB VIII
6.1.2.1 Gesetzliche Grundlagen
Leistungen nach § 19 SGB VIII stehen Müttern und Vätern zu, wenn diese allein für ein oder mehrere Kinder
zu sorgen haben. Hinzukommen muss, dass die Adressaten dieser Leistung der Unterstützung bei der
Erziehung ihres Kindes bedürfen. Gemäß § 19 Abs. 1 Satz 3 SGB VIII ist diese Leistung auch für Schwangere
zu gewähren, wenn diese aufgrund von persönlichen Defiziten zu einem verantwortungsvollen Leben mit
ihrem Kind noch nicht in der Lage sind und mit der Hilfeleistung sowohl Abbrüche vermieden und ein
selbstbestimmtes Leben mit dem Kind vorbereitet werden kann.
§ 19 SGB VIII trifft keine Regelung bezüglich einer Altersbegrenzung des Anspruchsinhabers. Es ist lediglich
festgelegt, dass das jüngste Kind nicht älter als sechs Jahre sein darf und die Hilfe auch auf die älteren
Geschwister auszudehnen ist. Entsprechend des Sinnes dieser Regelung ist davon auszugehen, dass es auf
das Alter des Kindes nur zum Zeitpunkt der Leistungsgewährung ankommt; nicht aber mit Vollendung des
sechsten Lebensjahres automatisch ein Abbruch der Hilfe verbunden ist.
In den verschiedensten Wohnformen geht es um die „Hilfe zur Persönlichkeitsentwicklung der Mütter und
Väter... im Dienst der Pflege und Erziehung des Kindes“ 10 . So sollen die Hilfeempfänger zum einen befähigt
10 Wiesner/ Struck: SGB VIII, § 19 Rdnr. 9
Jugendamt Jena Seite 103 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
werden, ein eigenständiges Leben mit ihren Kindern führen zu können, zum anderen auch eigene persönliche
Perspektiven zu entwickeln, indem ihnen gleichzeitig Unterstützung in der schulischen oder beruflichen
Ausbildung gewährt wird.
Nach § 19 Abs. 3 SGB VIII ist während der Hilfe auch der notwendige Unterhalt sowie Krankenhilfe nach § 40
SGB VIII sicherzustellen.
6.1.2.2 Zielsetzung
Während des Aufenthaltes in den gemeinsamen Wohnformen soll darauf hingewirkt werden, dass die Mutter
oder der Vater eine schulische oder berufliche Ausbildung beginnt oder fortführt. Dadurch soll die
Lebenssituation der jungen Eltern stabilisiert und verbessert werden, so dass diese bei Beendigung der
Maßnahme in der Lage sind, ein eigenständiges Leben führen zu können. Des Weiteren geht es um die
Erlangung von Erziehungsverantwortung für das Kind, um das Erlernen des Umgangs mit Finanzen, um die
Wichtung von Prioritäten, um die Einhaltung der Gesundheitsfürsorge für das Kind und die Mutter selber.
Langfristig sollen kindeswohlgefährdende Situationen für die Kinder vermieden werden.
6.1.2.3 Bestand an Angeboten und Diensten
In der Stadt Jena erbringen folgende Träger Leistungen nach § 19 SGB VIII:
• Trägerwerk Soziale Dienste Thüringen e.V. – Außenwohngruppen in Lobeda und Einzelplätze im
Haupthaus
• Internationaler Bund für Sozialarbeit e.V., Jena – Einzelplätze im Rahmen des betreuten Wohnens
• Kinder- und Jugendhäuser GmbH – Mutter-Kind-Wohnung
6.1.2.4 Bedarfsanalyse
Nachdem die Fallzahlen von 2000
auf 2001 sprunghaft gestiegen
waren, ist nun eine relativ gleich
bleibende Anzahl an Fällen zu
verzeichnen. Durchschnittlich
werden 10 Mütter und 10 Kinder
pro Jahr betreut.
Der Bedarf kann mit den
vorhandenen Angeboten gedeckt
werden.
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Fallzahlenentwicklung § 19 SGB VIII
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Kinder
Mütter
6.1.2.5 Maßnahmenplanung
Die Einführung eines Stufenmodells, welches die zu betreuenden Mütter sukzessive zu einem eigenständigen
Leben befähigt, wird zwischen der Verwaltung des Jugendamts und den Trägern dieser Leistung konzeptionell
erarbeitet und im Unterausschuss Hilfen zur Erziehung im 2. Quartal 2004 beraten und abgestimmt. Dabei soll
die vollstationäre Rund-um-die-Uhr-Betreuung schrittweise zurückgefahren werden, so dass letztendlich nur
noch eine teilstationäre Betreuung erfolgt, welche in ein eigenständiges Leben führen soll.
Jugendamt Jena Seite 104 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Personelle und sachliche Anforderungen
Für die Betreuung in „Gemeinsamen Wohnformen für Mütter/Väter und Kinder“ sind professionelle Fachkräfte
mit sozialpädagogischem Abschluss notwendig.
Sachlich vorhanden sein müssen vor allem Räumlichkeiten für Mütter/Väter und ihr Kind/ihre Kinder. Nach
Möglichkeit sollten die Räume dabei so abgeschlossen sein, dass sie eine eigenständige Haushaltführung
erlauben.
Sozialräumliche Orientierung
Keine
Betreuungsumfang
Bei vollstationärer Unterbringung ist eine Betreuung rund um die Uhr notwendig. Bei ambulanten
Hilfsangeboten ist hingegen eine stundenweise Betreuung ausreichend.
6.1.2.6 Finanzielle Auswirkungen
Diese ergeben sich aus entsprechenden Leistungs-, Qualitätsentwicklungs- und Entgeltvereinbarungen,
welche nach Rahmenvertrag (§ 78 a – f SGB VIII) durch den jeweils örtlich zuständigen Träger/Hauptbeleger
in der Regel jährlich neu verhandelt werden. Durch den Umstand, dass die Leistungserbringer/Träger zu
nahezu 100 % den BAT/BAT – Ost beigetreten sind bzw. sich an diesen orientieren, ist eine kalenderjährliche
Kostensteigerung unausweichlich.
In die Entgeltverhandlungen fließen außerdem noch die aktuellen Betriebs- und Sachkosten (Kaltmiete,
Wasser, Strom, Kraftstoffe, Versicherungen, Telefon, Lebensmittel etc.) ein, welche in den zurückliegenden
Jahren tendenziell ebenfalls steigend waren.
So ist es selbst bei gleichbleibenden oder sogar sinkenden Fallzahlen so, das die Kosten von Jahr zu Jahr
steigen! Weitere Kosten entstehen durch Annex – Leistungen, welche nicht im Entgelt enthalten sind. Zu
diesen gehören z.B. Erstausstattung mit Bekleidung, Heimfahrtskosten, Ferienzuschüsse, Kosten der
Krankenhilfe – welche nicht über Krankenkasse gedeckt sind.
Bezüglich der Maßnahmen nach § 19 SGB VIII gibt es inzwischen Finanzierungsmodelle, welche noch
konkreter als früher, dem tatsächlichen Bedarf angepasst sind (z.B. Kostensplittung mit der Sozialhilfe bei
volljährigen Klienten – dann bezahlt das Sozialamt die Lebenshaltungskosten wie Miete + Lebensunterhalt
und das Jugendamt ambulante Betreuungsstunden). Somit wird eine stationäre, kostenintensivere Hilfe
vermieden. Diese Variante ist natürlich abhängig vom jeweiligen Einzelfall. Des Weiteren haben wir,
abweichend von der klassischen, stationären Unterbringung auch schon die Möglichkeit genutzt, dass der
jeweilige Betreuer vorübergehend mit im Haushalt der Hilfeempfänger wohnt. Diese Form ist sehr effektiv,
aber auch nicht in jedem Fall anwendbar.
Übliche Entgeltsätze, von Trägern die wir nutzen liegen hier zwischen 57,13 Euro und 129,44 Euro, abhängig
vom Alter und Bedarf des Hilfeempfängers und somit auch vom Betreuungsumfang (bei dem Beispiel von
57,13 Euro findet die direkte Betreuung nur am Tag statt, in der Nacht lediglich über externe Rufbereitschaft).
Bei Minderjährigen bis zum 16. Lebensjahr ist allerdings eine direkte Betreuung, auch über Nacht gesetzlich
vorgeschrieben. Somit entstehen hier auch höhere Kosten. Die Entgelte im oberen Preissegment sind nicht
nur abhängig vom Einzelfall, sondern auch von den jeweiligen Konzepten/Angeboten/Anteil an Fachpersonal
des Leistungsanbieters. Diese Angebote werden selbstverständlich nur bei tatsächlichen Erfordernis im
Einzelfall genutzt.
Jugendamt Jena Seite 105 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.1.3 Leistungen nach § 20 SGB VIII
6.1.3.1 Gesetzliche Grundlagen
Bei einer Leistungsgewährung nach § 20 SGB VIII geht es vordergründig darum, in den vom Gesetz
vorgesehenen Fällen einen Verbleib des oder der Kinder in ihrem familiären Umfeld sicherzustellen, wenn dies
nicht aus erzieherischen Erwägungen heraus notwendig ist.
Voraussetzung für eine Hilfegewährung ist zum einen der Ausfall des betreuenden Elternteils. Zum anderen
muss dieser aus gesundheitlichen oder anderen zwingenden Gründen ausfallen, wobei diese in ihrer
Bedeutung mit den gesundheitlichen Gründen vergleichbar sein müssen. Außerdem ist es notwendig, dass
der andere Elternteil nicht in der Lage ist, die Betreuung innerhalb dieses Zeitraumes zu übernehmen, wobei
davon auszugehen ist, dass zunächst alle eigenen Ressourcen und solche des Umfeldes auszuschöpfen sind.
Bedeutsam für die Hilfegewährung ist in jedem Fall der Nachrang der öffentlichen Jugendhilfe in diesen Fällen
gegenüber anderweitigen Angeboten, wie z.B. Haushaltshilfe nach § 38 SGB V oder die Betreuung in
Tageseinrichtungen.
Bezüglich der Ausgestaltung der Hilfe ist gesetzlich nichts Näheres geregelt: das Kind soll im Haushalt
versorgt und betreut werden. Die Versorgung des ausgefallenen Elternteiles oder die Haushaltsführung an
sich gehört jedoch nicht zum Leistungsinhalt.
6.1.3.2 Zielsetzung
Die Betreuung soll, wenn die Betreuung in einer Tagespflegestelle bzw. Kindertageseinrichtung nicht
ausreicht, im Haushalt der Eltern erfolgen, wenn und solange es für das Wohl des Kindes erforderlich ist. Die
Betreuungsleistung beschränkt sich dabei auf die Unterstützung des zurückgebliebenen Elternteils und ist auf
die Betreuung und Versorgung des Kindes ausgerichtet. Die Leistung erstreckt sich nicht auf eine bloße
Haushaltsführung, welche nach § 70 BSHG gewährt werden könnte.
6.1.3.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Eine Betreuung von Kindern in Notsituationen erfolgt derzeitig bei Bedarf über Honorarkräfte des
Jugendamtes. Seit 01.10.2003 beteiligt sich das Zentrum für Familie und Alleinerziehende e.V. am
Landesmodellprojekt „Familienpflege“. Über dieses Modellprojekt wird eine Fachkraft mit 20 Wochenstunden
für drei Jahre finanziert.
6.1.3.4 Bedarfsanalyse
Im Jahr 2002 wurden über das Jugendamt Jena drei Hilfen gewährt, im Jahr 2003 waren es fünf Hilfen. Der
Bedarf lässt sich aufgrund des neuen Modellprojektes schwer voraus sagen. Es ist aber im Bereich des
Jugendamtes von einem relativ gleich bleibenden Bedarf auszugehen.
Jugendamt Jena Seite 106 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.1.3.5 Maßnahmenplanung
Für die Ausgestaltung der Leistung erarbeitet die Verwaltung des Jugendamtes gemeinsam mit dem Zentrum
für Familie und Alleinerziehende e.V. Indikatoren, welche die Abgrenzung zu anderen Leistungen und die zu
erbringenden Inhalte deutlich machen. In der Zeit des Modellprojektes soll der Träger die Arbeit evaluieren
und bis zum Ende des 2. Quartals 2006 die Ergebnisse dem Unterausschuss Hilfen zur Erziehung vorlegen.
Personelle und sachliche Anforderungen
Die Person, die die Betreuung und Versorgung des Kindes übernimmt sollte mindestens über eine
abgeschlossene Qualifikation als staatlich anerkannte/r Erzieher/in oder Familienpfleger/in verfügen.
Sozialräumliche Orientierung
Keine
Betreuungsumfang
Je nach Problemlage erfolgt eine Betreuung bis max. 20 Stunden pro Woche.
6.1.3.6 Finanzielle Auswirkungen
Die Finanzierung der Hilfen erfolgt hier über Honorarverträge. Das Entgelt beträgt je nach
Hilfebedarf/konkreter Anforderung an die Honorarkraft sowie deren persönlichen Erfahrungs- und
Ausbildungsstand zwischen 6 und 15 Euro je Zeitstunde.
6 Euro werden an Studenten gezahlt, welche mindestens 4 Semester eines pädagogischen oder
psychologischen Studiums absolviert haben. Darüber hinaus werden Honorarkräfte eingesetzt, welche bereits
im pädagogischen Bereich gearbeitet haben und/oder eine entsprechende Ausbildung besitzen.
6.1.4 Erziehungsberatung nach § 28 SGB VIII
6.1.4.1 Gesetzliche Grundlagen
§ 28 SGB VIII gewährt Personensorgeberechtigten einen Rechtsanspruch auf Erziehungsberatung. Dabei sind
sowohl die Personensorgeberechtigten, andere Erziehungsberechtigte als auch die Kinder und Jugendlichen
die Adressaten von Erziehungsberatung. Im Unterschied dazu kann ein eigenständiger Rechtsanspruch auf
Beratung von Kindern und Jugendlichen nur aus § 8 Abs. 3 SGB VIII hergeleitet werden.
Durch die Formulierung „ Klärung und Bewältigung individueller und familienbezogener Probleme ...“ erfolgt
die Abgrenzung zur präventiven Beratung nach § 16 Abs. 2 SGB VIII. Entsprechend des Wortlautes „und der
zugrunde liegenden Faktoren“ wird von den Fachkräften in den Beratungsstellen die Einbeziehung des
gesamten familialen Systems in ihre Tätigkeit gefordert. Gleichzeitig ist eine Abgrenzung zu § 17 SGB VIII
notwendig, da auch § 28 SGB VIII die Erziehungsberatung in den Fällen von Trennung und Scheidung
ausdrücklich benennt. So kommt es in den Fällen von Erziehungsberatung im Rahmen des § 28 SGB VIII
während einer Trennungs- oder Scheidungsphase darauf an, dass gleichzeitig die Voraussetzungen des § 27
SGB VIII vorliegen, es also um die Unterstützung bei einer zum „Wohl des Kindes oder Jugendlichen
entsprechenden Erziehung“ geht.
Jugendamt Jena Seite 107 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Die der Erziehungsberatung zugrunde liegenden Problemlagen reichen von Erziehungsfragen und
–schwierigkeiten bis hin zu Verhaltensauffälligkeiten und Entwicklungsstörungen beim Kind oder
Jugendlichen.
Das Gesetz verlangt für die Ausübung der Erziehungsberatung explizit eine interdisziplinäre Arbeitsweise. So
sollen insbesondere Diplompsychologen/innen, Sozialarbeiter/innen, Ärzte/innen, Heilpädagogen/innen und
Psychotherapeuten/innen in den Beratungsstellen sowohl Beratung als auch Therapie anbieten, wobei letztere
als eine eigenständige Leistung im Sinne von § 27 Abs. 3 SGB VIII und nicht im Sinne von Therapien aus dem
Bereich der Gesundheitsversorgung zu verstehen sind.
Weitere Arbeitsprinzipien der Beratungsstellen sind insbesondere der niederschwellige Zugang, d.h. ohne
Kostenbeteiligung, sowie die „Öffnung für alle Bevölkerungsschichten“ 11 . In geeigneten Fällen und wenn die
Erziehungsberatung über einen längeren Zeitraum geleistet wird, ist durch die beteiligten Fachkräfte eine
Entscheidung über Hilfeart und –ausgestaltung im Rahmen des Hilfeplanes (§ 36 Abs. 2 SGB VIII) zu treffen.
6.1.4.2 Zielsetzung
Ziel der Erziehungsberatung ist die Unterstützung von Kindern, Jugendlichen, Eltern und anderen
Personensorgeberechtigten bei der Klärung individueller und familiärer Probleme und bei der Lösung von
Erziehungsfragen.
6.1.4.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Auf dem Gebiet der Erziehungsberatung sind in Jena drei Träger tätig:
• Familienberatungsstelle der Arbeiterwohlfahrt Kreisverband Jena e.V.
o Beratungsleistungen
o Therapeutische Angebote
o Familientherapie
o Systemische Beratung
• Kinder-, Jugend- und Familienberatungsstelle der Stadt Jena
o Beratungsleistungen
o Therapeutische Angebote
o Systemische Familientherapie
o Online-Beratung
• Kinder- und Jugendschutzdienst Strohhalm des Zentrums für Familie und Alleinerziehende e.V.
o Beratung insbesondere bei körperlicher, psychischer und seelischer Gewalt, sexuellem
Missbrauch und Vernachlässigung
o Modellprojekt geschlechtsspezifische Arbeit
11 Wiesner, SGB VIII, § 28 Rdnr. 21
Jugendamt Jena Seite 108 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.1.4.4 Bedarfsanalyse
Die Fallzahlen in der kommunalen
Fallzahlentwicklung § 28 SGB VIII kommunal
Beratungsstelle erscheinen zwar
rückläufig, was aber nicht einem
rückläufigen Bedarf entspricht,
500
sondern der Tatsache geschuldet
400
ist, dass im vergangenen Jahr
300
nicht alle Personalstellen über
200
das ganze Jahr besetzt waren
100
0
und es zu krankheitsbedingten
Ausfällen gekommen ist. Hinzu
1998 1999 2000 2001 2002 2003
kommt, dass häufig pro Fall mehr
männlich weiblich
Beratungseinheiten notwendig
sind, da Problemlagen der Hilfesuchenden komplexer geworden sind. Die Standorte der Einrichtungen haben
sich bewährt. Die Höhe der Fallzahlen in diesem Bereich ist direkt abhängig von der Anzahl der
Personalstellen. Mehr Personal ermöglicht mehr Beratungsleistungen.
Für den Bereich der Erziehungs- und Familienberatung hat die Weltgesundheitsorganisation (WHO) in den
50er Jahren eine Richtzahl formuliert, die den Planungen auch in der Bundesrepublik zugrunde gelegt worden
ist. Danach soll für jeweils 45.000 Einwohner eine Erziehungsberatungsstelle mit vier bis fünf Fachkräften zur
Verfügung stehen. Auf der Basis dieser WHO-Richtzahl haben die für Jugendhilfe zuständigen Senatoren und
Minister 1973 gemeinsame Grundsätze für die Förderung von Erziehungsberatungsstellen formuliert.“ 12
Aufgrund der veränderten gesellschaftlichen Entwicklungen (Familienkonstellationen, Anzahl der Kinder,
nichteheliche Lebensgemeinschaften, Kindschaftsrechtsreform) empfiehlt die Bundeskonferenz für
Erziehungsberatung (bke) vier Fachkräfte auf jeweils 10.000 Einwohner/innen. Für Jena würde die
Empfehlung der WHO eine Anzahl von 10 Berater/innen bedeuten, derzeit sind 5,85 VbE in den beiden
anerkannten Einrichtungen (kommunal und AWO) tätig.
6.1.4.5 Maßnahmenplanung
Die bestehenden Angebote der Erziehungsberatung sollen erhalten bleiben. Die dezentrale Ausrichtung hat
sich bewährt und soll weiter bestehen bleiben. Die kommunale Beratungsstelle soll in ihrer räumlichen
Zweigliedrigkeit erhalten bleiben. Der Umzug nach Winzerla ist zu forcieren. Die Verwaltung wird beauftragt,
zu prüfen, wie eine Übertragung der kommunalen Beratungsstelle an einen freien Träger erfolgen kann. Das
Ergebnis ist dem Unterausschuss Hilfen zur Erziehung spätestens zum Beginn des 3. Quartals 2004
vorzulegen. Eine Beschlussfassung im Jugendhilfeausschuss wird für Oktober 2004 angestrebt. Durch eine
Ausgliederung der Beratungsstelle ist es möglich, die personellen Ressourcen flexibler einzusetzen. Die
dezentrale und inhaltliche Ausrichtung soll dabei erhalten bleiben.
Die bestehende Projektarbeit in den Beratungsstellen soll weitergeführt werden. Hier sind insbesondere zu
nennen:
• Die Scheidungskindergruppe
• Der begleitete Umgang
• Die geschlechtsspezifische Arbeit
Die im Aufbau befindliche Online-Beratung soll im Rahmen der Möglichkeiten des Projektes LOS-Lobeda
erprobt werden, die Erfahrungen werden dem Unterausschuss jährlich vorgestellt. Über den Fortgang des
Projektes wird im Unterausschuss beraten.
12 www.bke.de/berater.htm
Jugendamt Jena Seite 109 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Das Modellprojekt „Entwicklungspsychologische Beratung für Eltern mit Säuglingen und Kleinkindern“ wird
2004 als solches in den Beratungsstellen in der kommunalen Beratungsstelle Lobeda und in der
Beratungsstelle der AWO weitergeführt. Bis zum 3. Quartal 2004 wird gemeinsam zwischen Jugendamt und
Beratungsstellen der Bedarf für ein solches Angebot geklärt. Die Weiterführung des Projektes wird im
Unterausschuss Hilfen zur Erziehung beraten und zur Beschlussfassung spätestens im 4. Quartal 2004 in den
Jugendhilfeausschuss eingebracht.
Personelle und sachliche Anforderungen
Für die Erziehungsberatung ist ein multiprofessionelles Team wie eingangs beschrieben erforderlich. Nach
Möglichkeit sollen sowohl weibliche als auch männliche Fachkräfte vorhanden sein. Die Richtlinie des Landes
in der Fassung vom 17.12.2003 regelt sowohl die sachlichen als auch personellen und strukturellen
Anforderungen an Erziehungsberatungsstellen, zum Beispiel Öffnungszeiten und Lage der Räumlichkeiten.
Diese Richtlinie ist für alle Beratungsstellen verbindlich.
Sozialräumliche Orientierung
Die Beratungsstellen sind auf das gesamte Stadtgebiet verteilt und bieten daher für alle Bürger/innen kurze
Wege.
Betreuungsumfang
Der Betreuungsumfang soll dem jeweiligen Bedarf der Hilfesuchenden bis zur Zielerreichung entsprechen.
6.1.4.6 Finanzielle Auswirkungen
Die Finanzierung der Beratungsstellen erfolgt anteilig zwischen Land Thüringen und Stadt. Der Zuschuss zu
den Personalkosten beträgt 14.400 Euro pro VbE. Weiterhin werden durch das Land Honorarkosten
übernommen.
6.2 Unterstützung der Erziehung von Kindern und Jugendlichen (§§ 29, 30, 31, 32, 33,
34, 35 SGB VIII)
6.2.1 Soziale Gruppenarbeit nach § 29 SGB VIII
6.2.1.1 Gesetzliche Grundlagen
Soziale Gruppenarbeit nach § 29 SGB VIII ist eine ambulante Hilfeform, die insbesondere älteren Kindern und
Jugendlichen durch gruppenpädagogische Angebote der unterschiedlichsten Arten sowohl als Hilfe zur
Erziehung gewährt, als auch durch den Jugendrichter als Weisung nach § 10 Jugendgerichtsgesetz (JGG)
ausgesprochen werden kann.
Soziale Gruppenarbeit vereint verschiedene Aspekte von offenen pädagogischen Angeboten, beratenden
Hilfen bis hin zu Erziehung außerhalb der Familie und richtet sich insbesondere an Jugendliche, entsprechend
der konzeptionellen Ausgestaltung auch an ältere Kinder. Die Hilfe selbst richtet sich weniger an das elterliche
Umfeld als vielmehr an den Jugendlichen selbst, wobei die Einbeziehung nicht ausgeschlossen und in jedem
Fall wünschenswert ist. Dabei ist eine Hilfe nach § 29 SGB VIII jedoch nur geeignet, wenn ein Verbleib in der
Familie aufgrund vorliegender Ressourcen auch möglich und sinnvoll ist. Kern der Hilfe ist die Überwindung
Jugendamt Jena Seite 110 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
von Entwicklungsschwierigkeiten und Verhaltensproblemen durch die Form des sozialen Lernens in der
Gruppe.
Soziale Gruppenarbeit in Form von Trainingskursen aufgrund von Weisungen des Gerichtes nach § 10 JGG
kommen als strafrechtliche Sanktionen in Betracht, wenn diese Maßnahmen im Verhältnis zum Tatgeschehen
stehen und erfolgen nicht nach pädagogischen Kriterien. Sie sind ebenso wie die Hilfe zur Erziehung ein
spezielles Angebot „zwischen den offenen Hilfen und den Hilfen für die Erziehung außerhalb der eigenen
Familie“ 13 . Zur Feststellung der Schuld durch das Gericht kommt die Feststellung der Voraussetzung der
Erziehungshilfen nach dem SGB VIII gemäß § 12 JGG, deshalb ist im Strafverfahren hierzu die
Jugendgerichtshilfe zu hören (§ 38 Abs. 3 Satz 3 JGG). Erst wenn feststeht, dass die Voraussetzungen nach §
27 SGB VIII vorliegen, ist eine Teilnahme des Jugendlichen an einem durch die öffentliche Jugendhilfe
finanzierten Trainingskurs möglich. 14
6.2.1.2 Zielsetzung
Hilfen zur Erziehung
Ziel der Hilfe ist die Befähigung von Kindern und Jugendlichen zur Lebensbewältigung im sozialen Umfeld.
Somit lässt sich Soziale Gruppenarbeit zwischen Jugendarbeit und Beratungsdiensten einerseits und
Tagesgruppen bzw. Erziehung außerhalb der Familie andererseits ansiedeln. Die Soziale Gruppenarbeit
unterscheidet sich von der Erziehungsbeistandschaft/Betreuungshilfe dadurch, dass sie weniger in das engere
soziale und familiäre Umfeld eingreift und mit gruppenpädagogischen Methoden arbeitet.
Hintergrund der sozialpädagogischen Arbeit ist stets ein gruppenpädagogischer Ansatz, der sich sowohl am
Einzelnen als auch an der Gruppe orientiert. Soziale Gruppenarbeit kann in verschiedenen Formen, z. B. in
fortlaufender Gruppenarbeit wie auch in einer in sich geschlossenen Gruppe, angelegt sein.
Jugendgerichtshilfe
Die Kurse der Sozialpädagogischen Gruppenarbeit dienen in erster Linie der Haftvermeidung. Zudem soll
dadurch der Entwicklungsprozess der Jugendlichen positiv beeinflusst werden. Deshalb ist ein tatnahes
Angebot eines entsprechenden Kurses notwendig, möglichst unabhängig von der Teilnehmeranzahl.
Sollte der angewiesene Jugendliche den Kurs nicht oder nicht regelmäßig besuchen, führt dies zu einer
Kurswiederholung oder zur Information des Richters, der dann über das weitere Vorgehen entscheidet.
6.2.1.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Soziale Gruppenarbeit wird durch den „Hilfe vor Ort“ e. V. für Kinder in den Kindertreffs Lobeda und Winzerla
erbracht. Die Betreuung der Kinder erfolgt mit der folgenden Ausgestaltung:
13 G. Fieseler/ R. Herborth „Recht der Familie und Jugendhilfe“, S. 312
14 Vgl. hierzu Thomas Trenczek in „Recht sozial - Rechtsfragen der Sozialen Arbeit“, S. 445 ff.
Jugendamt Jena Seite 111 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Freizeitgruppe Betreuung laut form- ”Hilfeplankinder”
loser Vereinbarung
In der Freizeit- Eine Übergangsform Hier findet eine gezielte und
gruppe gibt es zwischen Freizeitgruppe im Hilfeplanprozess gemäß §
ein täglich offenes und Hilfeplankindern 36 SGBVIII festgeschriebene
Angebot und eine bildet die Betreuung Betreuung statt. Dabei gibt
lose Freizeit- laut formloser Verein- es auch die Möglichkeit
beschäftigung. barung. der Einzelbetreuung.
Im Bereich der Jugendgerichtshilfe werden Angebote durch die ÜAG GmbH (Verkehrskurs und sozialer
Trainingskurs) und durch das DRK Jena-Eisenberg-Stadtroda e.V. (Drogenkurs) angeboten. Alle Kurse finden
nach Bedarf ca. 2-3-mal pro Jahr statt. Der Verkehrskurs umfasst etwa 15 Stunden für 6 bis 8
Teilnehmer/innen und wird zumeist im Blockseminar an einem Wochenende durchgeführt. Der Drogenkurs
umfasst ebenfalls 15 Stunden, für 5 bis 10 Teilnehmer/innen, als Blockveranstaltung am Wochenende. Der
soziale Trainingskurs umfasst etwa 54 Stunden für max. 10 Teilnehmer/innen und wird in mehreren Einheiten
durchgeführt.
6.2.1.4 Bedarfsanalyse
Hilfen zur Erziehung
Seit Sommer 1996 erbringt der HivO
e.V. für die Stadt Jena in
vertraglichen Vereinbarungen
geregelte Hilfen zur Erziehung
gemäß § 27 ff SGB VIII.
10
8
6
4
2
0
Fallzahlentwicklung § 29 SGB VIII, SD
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Der Umfang der Hilfen zur Erziehung
männlich weiblich
wird Jahr für Jahr auf der Grundlage
des tatsächlich zu erwartenden
Bedarfes neu verhandelt und
vertraglich geregelt. Bei der Summe der vertraglich vereinbarten Fachleistungsstunden handelt es sich um
den niedrigsten anzusetzenden Bedarf an zu erwartenden Hilfefällen.
Auch die 2 Projekte der Sozialen Gruppenarbeit „Kindertreff” in Winzerla und Lobeda wurden wie eben
beschrieben vertraglich vereinbart (Anlage 2). Die Soziale Gruppenarbeit ist eine Hilfe zur Erziehung nach §
29 SGB VIII. Diese Hilfe wurde bisher in zwei Projekten erbracht.
In der Regel wurden in der Maßnahme Kinder betreut, bei denen durch die Eltern ein Antrag auf Hilfe zur
Erziehung gestellt wurde.
Die spezielle Situation um Kinder aus einem besonders gefährdeten Milieu machte es aber auch erforderlich,
Kinder ohne vorherigen Antrag der Eltern aufzunehmen. Vereinbartes Ziel war auch in diesen Fällen ein
Hilfeplanverfahren, was i.d.R. auch zeitlich versetzt gelang. Diese Familien bewegten sich mit ihren Kindern
oft im Grenzbereich zum § 50 SGB VIII.
Jugendamt Jena Seite 112 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Diese Hilfeform bewährte sich auch bis in das Jahr 2002 hinein (1999 – 11 Hilfefälle; 2000 – 14 Hilfefälle;
2001 – 15 Hilfefälle; 2002 – 10 Hilfefälle; 2003 – 9 Hilfefälle mit Hilfeplan).
Der Sachbericht des Vereins für das Jahr 2002 schätzte bereits kritisch eine Veränderung der Auslastung und
damit Bedarfslage ein, gab aber auch Auskunft über vermutete Ursachen. In der Tat hatte der Verein ein
schweres Jahr hinter sich.
Im Jahr 2003 setzte sich jedoch dieser Trend fort.
Mit Beginn der Planung Hilfen zur Erziehung für die Stadt Jena 2003 und damit eingeschlossen die Soziale
Gruppenarbeit konnten wir im Oktober 2003 die Veränderung der Bedarfslage bestätigt finden und machten
den Träger im Beisein des Dezernenten, Herrn Dr. Schröter, im November 2003 darauf aufmerksam, dass wir
beide Standorte der Kindertreffs nicht für das Jahr 2004 weiterhin über Hilfen zur Erziehung vertraglich regeln
und somit finanzieren können.
Mit Zustimmung des Dezernenten und entsprechender noch ausstehender Beschlussfassung durch den
Jugendhilfeausschuss soll das Projekt in Winzerla ab 2. Quartal 2004 als Lückekinderprojekt im Rahmen der
Offenen Kinder- und Jugendarbeit fortgeführt werden. Das erste Quartal 2004 wird in beiden Projekten dafür
genutzt, die 6 Kinder mit Hilfeplanverfahren und für weitere Kinder, wofür evtl. eine Hilfe zur Erziehung
erforderlich ist, eine entsprechende Überleitung in eine andere Maßnahme vorzubereiten.
Für die Verwaltung des Jugendamtes geht es nicht darum, das Projekt in Lobeda zu schließen. Dieses Projekt
wird auf Grund der veränderten Bedarfslage nicht als eine Einrichtung nach § 27 in Verbindung mit § 29 SGB
VIII bestehen können.
Die Evaluation der Kindertreffs hat herausgestellt, dass Soziale Gruppenarbeit entsprechend dem SGB VIII
und den fachlichen Empfehlungen des Landes Thüringen in beiden Kindertreffs nicht stattfindet. Das Angebot
an sich kann aber aus der Klientenperspektive als durchaus hilfreich angesehen werden. Die Kindertreffs
haben ihren Schwerpunkt eher im Bereich der Jugendarbeit als im Bereich der Erziehungshilfen.
Aus dem Deckungsring Hilfen zur Erziehung dürfen lediglich Hilfen zur Erziehung bzw. Maßnahmen, die
Gefahren für Kinder abwehren und zu einer Hilfe zur Erziehung führen, finanziert werden und nicht Projekte
der Offenen Arbeit mit Kindern.
Jugendgerichtshilfe
70
60
50
40
30
20
10
0
Fallzahlentwicklung § 29 SGB VIII JGH
1999 2000 2001 2002 2003
männlich weiblich
Der Bedarf dieser
ambulanten Hilfe im Bereich
der Jugendgerichthilfe wird
durch die richterliche
Weisung bestimmt.
Die Fallzahlen belegen einen
steigenden Bedarf auf über
60 Fälle.
Die bestehenden Angebote
sind derzeit hierfür
ausreichend.
Jugendamt Jena Seite 113 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.1.5 Maßnahmenplanung
Hilfen zur Erziehung
Der Kindertreff Lobeda kann keine weitere Finanzierung aus dem Haushalt der erzieherischen Hilfen erhalten,
da eine institutionelle Förderung bei einer so geringen Zahl an Kindern nicht gerechtfertigt erscheint.
Im Planungsraum Winzerla ist eine konzeptionelle Neugestaltung der Arbeit mit Kindern bereits im
Jugendförderplan verankert. Hier sollten die Erfahrungen des Hilfe vor Ort e.V. einfließen. Der Träger sollte
sein Angebot neu strukturieren und gestalten. Eine Finanzierung der Kindertreffs ohne entsprechende Hilfen
zur Erziehung erfolgt nicht.
Eine vom Unterausschuss Hilfen zur Erziehung in Auftrag gegebene Bedarfserhebung zur Sozialen
Gruppenarbeit in den Planungsräumen Nord, Ost, Lobeda und Winzerla konnte aufgrund zeitlicher
Schwierigkeiten noch nicht abschließend durchgeführt werden. Die Auswertung der Experteninterviews aus
den Planungsräumen Nord, Lobeda und Winzerla und die Befragung von Klassenlehrer/innen an Jenaer
Schulen erfolgt bis zum Ende des 2. Quartal 2004 und wird dem Unterausschuss Hilfen zur Erziehung mit
einer Empfehlung der Verwaltung vorgelegt.
Jugendgerichtshilfe
Die Angebote im Bereich Jugendgerichtshilfe sind ausreichend und sollen fortgeführt werden. Für den
Drogenkurs ergibt sich verwaltungsintern ein Angebot des Gesundheitsamtes. Dieser Kurs wird zukünftig
durch den kommunalen Suchtreferenten angeboten.
Personelle und sachliche Anforderungen
Eine Fachkraft kann bis zu zehn Kinder/Jugendliche kontinuierlich betreuen. Die geeignete Gruppengröße ist
in den Hilfeplänen festzulegen.
Angesichts der sozialpädagogischen Anforderungen, die diese Hilfe stellt, sind eine Ausbildung als
Sozialpädagoge/in, Sozialarbeiter/in, unabdingbare Voraussetzung für die Ausübung dieser Tätigkeit. Es
werden Fachkräfte benötigt, die sich durch ein hohes Maß an Ideenreichtum, Risikobereitschaft, Spontaneität
und Flexibilität auszeichnen.
Darüber hinaus können auch weitere Fachkräfte, wie Psychologen und Fachkräfte der beruflichen Ausbildung,
herangezogen werden.
Für Soziale Gruppenarbeit sind in der Regel bereitzustellen:
1 großer Gruppenraum
1 kleiner Gruppenraum
1 Raum für Einzelgespräche/Therapie
1 Küche/Essraum
1 Personalraum/Büro
1 Sanitärbereich mit zwei Toiletten und Dusche oder Bad
Diese Räumlichkeiten sind multifunktional im Rahmen der Jugendhilfe zu nutzen.
Sozialräumliche Orientierung
Zurzeit keine, eine Entscheidung darüber kann erst nach der Bedarfserhebung getroffen werden.
Betreuungsumfang
In der Regel darf eine Gruppe die Anzahl von zehn Personen nicht überschreiten (vergleiche
Bundesarbeitsgemeinschaft für ambulante Maßnahmen, Leitfaden für die Anordnung und Durchführung der
neuen ambulanten Maßnahmen, in: DVJJ-Journal 1991, S. 288 ff.). Soziale Gruppenarbeit soll für vier
Jugendamt Jena Seite 114 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Zeitstunden wöchentlich angeboten werden und auf sechs bis zwölf Monate begrenzt sein. Dies schließt ein,
dass auch Gruppenfahrten, gemeinsame Ferienaufenthalte mit individualpädagogischem Ansatz durchgeführt
werden können. Eine Durchführung von Blockveranstaltung wird dadurch nicht ausgeschlossen.
6.2.1.6 Finanzielle Auswirkungen
In dieser Hilfeform erfolgt eine Finanzierung entweder über eine Projektfinanzierung, in Form einer
Bezuschussung oder aber und dies hauptsächlich, über konkrete Jahresverträge mit den jeweiligen freien
Trägern. Da in diese die lfd. Personal-, Sach- und Betriebskosten einfließen, war eine fortlaufende
Kostensteigerung auch hier nicht zu vermeiden. Jedoch ist es inzwischen in Zusammenarbeit mit den freien
Trägern gelungen, transparentere und effektivere Finanzierungsmodelle gegenüber den anfänglichen Formen
einer reinen Bezuschussung zu entwickeln.
Seit 1997 wurde die Finanzierung über Fachleistungsstunden, später in Anlehnung an den Rahmenvertrag
(individuelle Erziehungsleistungen) eingeführt.
Es wurden Begrifflichkeiten/Standards zur Erfassung, Durchführung und Abrechnung von
Fachleistungsstunden beschrieben und entwickelt.
In der heutigen Form der Verträge sind 95% Auslastung durch den freien Träger gefordert, Unterauslastung
wird durch uns nicht mehr ausgeglichen.
Die Kosten je Fachleistungsstunde betragen hier derzeit zwischen 29,13 Euro und 42,44 Euro. Dieser
Stundensatz ist abhängig vom Lebensalter der Beschäftigten (BAT – Ost), den jeweiligen Betreuungsschüssel
von 1 : 1 bis 1 : 8 und den konkreten Sachkosten am Einzelfall.
6.2.2 Erziehungsbeistand /Betreuungshelfer nach § 30 SGB VIII
6.2.2.1 Gesetzliche Grundlagen
Die Hilfe zur Erziehung in Form der Erziehungsbeistandschaft gemäß § 30 SGB VIII als ambulante Hilfeform
steht als Rechtsanspruch dem/den Personensorgeberechtigten zu. Sie richtet sich jedoch vorrangig an das
Kind oder den Jugendlichen, um durch entsprechende Beratungs- und Unterstützungsangebote unmittelbar
auf Verhaltensänderungen bei diesen hinzuwirken. Die Hilfe zielt zwar darauf, eine Fremdunterbringung zu
vermeiden, kann aber durch die Förderung der Verselbständigung durchaus zu einer räumlichen Trennung
führen. In jedem Fall zielt sie darauf ab, das Kind oder den Jugendlichen dabei zu unterstützen und zu
befähigen, eine tragfähige Beziehung zu den Eltern wieder- oder erstmalig herzustellen.
Neben den freiwillig eingerichteten Erziehungsbeistandschaften kommen die in Form einer
Erziehungsmaßregel nach § 12 JGG in Betracht, wenn dies aufgrund eines strafrechtlich relevanten
Verhaltens angezeigt ist und gleichzeitig die Voraussetzungen einer Hilfe zur Erziehung nach § 27 SGB VIII
vorliegen. Hierzu ist im Strafverfahren die Jugendgerichtshilfe anzuhören. Obwohl die Verpflichtung meist
durch Urteil ausgesprochen wird, legt das Gericht zwar den zeitlichen Umfang der Betreuung fest, trifft aber
keine Regelungen zu Inhalten und Methoden. Hierdurch eröffnet sich ein pädagogischer
Handlungsspielraum. 15 Die Verpflichtung zur Inanspruchnahme einer Hilfe zur Erziehung in Form einer
Erziehungsbeistandschaft wird in das Erziehungsregister eingetragen (§ 60 Abs. 1 BZRG).
15 Wiesner, SGB VIII, § 30 Rdnr. 20
Jugendamt Jena Seite 115 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.2.2 Zielsetzung
Die Mitwirkungsbereitschaft der Personensorgeberechtigten im Bereich der erzieherischen Hilfen ist unbedingt
erforderlich und ständig zu überprüfen.
Eine Weiterentwicklung im Kontext der Prävention und damit eine Senkung der Maßnahmen im Bereich der
stationären Hilfen wird angestrebt.
Die Erziehungsbeistände müssen künftig noch stärker in die Angebote aus dem Bereich der Jugendarbeit und
Jugendsozialarbeit involviert sein, um den Kindern und Jugendlichen zielgerichtete Freizeitangebote
unterbreiten zu können. Eine Begleitung kann sich dabei als hilfreich erweisen.
6.2.2.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Erziehungsbeistandschaften werden in Jena von freien Trägern, von Honorarkräften und von Studenten/innen
angeboten. Die Abgrenzung erfolgt durch den festgestellten Hilfebedarf. Betreuungshelfer nach dem
Jugendgerichtsgesetz werden nur durch freie Träger angeboten.
‣ Erziehungsbeistandschaften bei freien Trägern
• Hierbei handelt es sich um eine professionelle Betreuung durch ausgebildete Fachkräfte, durch die
eine Trennung vom Elternhaus vermieden werden kann. Die Fachkräfte sind in der Regel zwischen 5
bis 10 Fachleistungsstunden in einer Familie.
• Je mehr Konflikte in der Familie bestehen, desto höher ist der Bedarf an professioneller Betreuung.
• Träger dieses Angebots sind in Jena das Deutsche Rote Kreuz Kreisverband Jena-Eisenberg-
Stadtroda e.V., die Thüringer Sozialakademie e.V., der Hilfe vor Ort e.V. und der Bewährungs- und
Straffälligenhilfe e.V. für den Bereich nach dem Jugendgerichtsgesetz.
‣ Erziehungsbeistandschaften durch Honorarkräfte
• Die Betreuung erfolgt ebenfalls durch ausgebildete Diplomsozialpädagog(inn)en oder Fachkräfte aus
dem sozialen Bereich, wobei diese freiberuflich oder nebenberuflich tätig und nicht bei einem freien
Träger angegliedert sind.
• Honorarkräfte werden zur Unterstützung im Freizeitbereich, bei schulischen Belangen und in
Ansätzen in der Familie eingesetzt. Die Verträge schließt das Jugendamt selbst ab.
‣ Erziehungsbeistandschaften durch Studenten/innen
• Bei niederschwelligen, nicht so massiven Problemen wie z. B. Pubertät, Schulprobleme, bei denen es
einen geringeren erzieherischen Bedarf gibt, können Studenten/innen einer zumeist pädagogischen
Fachrichtung eingesetzt werden.
• Die studentischen Erziehungsbeistände werden durch das Jugendamt ausgewählt, betreut und
teilweise geschult.
Jugendamt Jena Seite 116 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.2.4 Bedarfsanalyse
Die Anzahl der Erziehungsbeistandschaften/Betreuungshelfer ist von 2000 bis 2003 leicht zurückgegangen.
Derzeit werden im Jahr kumulativ ca. 115 Kinder und Jugendliche durch
Erziehungsbeistände/Betreuungshelfer betreut. Die Dauer dieser Betreuung liegt zwischen 5 bis 10 Stunden
pro Woche.
Ende 2003 gab es 44 laufende
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fallzahlentwicklung § 30 SGB VIII SD
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
weiblich
männlich
Erziehungsbeistandschaften im
Allgemeinen Sozialen Dienst und 25
laufende Maßnahmen der
Betreuungsweisung in der
Jugendgerichtshilfe.
Von den 44 Fällen im Allgemeinen
Sozialen Dienst werden knapp die
Hälfte durch freie Träger betreut, die
anderen über Studenten/innen und
Honorarkräfte.
Der Bedarf ist für alle drei
Abstufungen vorhanden. Die
Fallzahlentwickung § 30 SGB VIII JGH
Angebote werden bei Problemen im
sozialen und familiären Umfeld gern
50
angenommen, erfordern aber eine
40
hohe Mitwirkungsbereitschaft der
30
Erziehungsberechtigten.
20
Bei der Bedarfserhebung im Sozialen
10
Dienst wurde deutlich, dass
0
insbesondere bei der
1999 2000 2001 2002 2003
Inanspruchnahme von studentischen
Erziehungsbeiständen regional große
männlich weiblich
Unterschiede bestehen, die sich
maßgeblich ergeben aus
• unterschiedlichen Lebenslagen in den Planungsräumen (siehe Sozialraumanalyse)
• unklaren Verfahrensabläufen innerhalb des Sozialen Dienstes (Zuständigkeit für Fall bzw.
Praxisreflexion für Beistände)
• aufwendige Wegezeiten für die Mitarbeiter/innen der Teams in Lobeda und Winzerla
• Flexibilität und Professionalität beim freien Träger wird als wirksamer für einen erfolgreichen
Hilfeverlauf empfunden.
6.2.2.5 Maßnahmenplanung
Die professionelle Hilfe durch die freien Träger muss auch weiterhin vorgehalten werden.
Studentische Erziehungsbeistände sollen an einen Trägerverbund, bestehend aus Träger aus den Bereichen
Hilfen zur Erziehung und Jugendarbeit/Jugendsozialarbeit, angegliedert werden.
Im zweiten Quartal 2004 werden inhaltliche Strukturen und Kriterien für eine freihändige Vergabe an einen
solchen Trägerverbund von der Verwaltung des Jugendamts erstellt und im Unterausschuss Hilfen zur
Erziehung beraten und abgestimmt.
Jugendamt Jena Seite 117 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Personelle und sachliche Anforderungen
Erziehungsbeistände und Betreuungshelfer bei freien Trägern und auch Honorarkräfte verfügen über eine
sozialpädagogische oder vergleichbare Ausbildung. Studentische Erziehungsbeistände sollen das
Grundstudium möglichst in einer pädagogischen Fachrichtung abgeschlossen haben.
Sozialräumliche Orientierung
Entsprechend des dezentralen Ansatzes des Jugendamts sollen auch die Fachkräfte der freien Träger
entsprechend des Haupttätigkeitsbereiches (DRK im Stadtgebiet, TSA in Lobeda und HivO in Winzerla)
eingesetzt werden, um Wegezeiten zu minimieren. Dem Wunsch- und Wahlrecht der Klienten wird damit nicht
widersprochen.
Betreuungsumfang
Studentische Erziehungsbeistände sollen nicht mehr als 5 Stunden pro Woche tätig sein. Fachkräfte arbeiten
in der Regel pro Woche zwischen 5 und 10 Stunden mit einem Kind oder Jugendlichen.
6.2.2.6 Finanzielle Auswirkungen
In dieser Hilfeform erfolgt eine Finanzierung entweder über eine Projektfinanzierung, in Form einer
Bezuschussung oder aber und dies hauptsächlich, über konkrete Jahresverträge mit den jeweiligen freien
Trägern. Da in diese die lfd. Personal-, Sach- und Betriebskosten einfließen, war eine fortlaufende
Kostensteigerung auch hier nicht zu vermeiden. Jedoch ist es inzwischen in Zusammenarbeit mit den freien
Trägern gelungen, transparentere und effektivere Finanzierungsmodelle gegenüber den anfänglichen Formen
einer reinen Bezuschussung zu entwickeln.
Seit 1997 wurde die Finanzierung über Fachleistungsstunden, später in Anlehnung an den Rahmenvertrag
(individuelle Erziehungsleistungen) eingeführt.
Es wurden Begrifflichkeiten/Standards zur Erfassung, Durchführung und Abrechnung von
Fachleistungsstunden beschrieben und entwickelt.
In der heutigen Form der Verträge sind 95% Auslastung durch den freien Träger gefordert, Unterauslastung
wird durch uns nicht mehr ausgeglichen.
Die Kosten je Fachleistungsstunde betragen hier derzeit zwischen 29,13 Euro und 42,44 Euro. Dieser
Stundensatz ist abhängig vom Lebensalter der Beschäftigten (BAT – Ost), den jeweiligen Betreuungsschlüssel
von 1 : 1 bis 1 : 8 und den konkreten Sachkosten am Einzelfall.
Die Vergütung für studentische Erziehungsbeistände und Honorarkräfte muss im Rahmen der freihändigen
Vergabe verhandelt werden.
6.2.3 Sozialpädagogische Familienhilfe nach § 31 SGB VIII
6.2.3.1 Gesetzliche Grundlagen
Gemäß § 31 SGB VIII haben Personensorgeberechtigte einen Rechtsanspruch auf die Sozialpädagogische
Familienhilfe. Die Besonderheit dieser Hilfe besteht darin, dass der Adressat nicht allein ein einziges
Familienmitglied (z.B. das Kind selbst) ist, sondern sich diese Hilfe an die ganze Familie richtet. Dabei ist die
Familie nicht nur Adressat, sondern gleichzeitig der Ort der Hilfeleistung. Dies erfordert von den Familien nicht
nur Freiwilligkeit, sondern ein hohes Maß an Mitwirkungsbereitschaft, welche manchmal auch erst gemeinsam
erarbeitet werden muss.
Jugendamt Jena Seite 118 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Durch eine umfassende Begleitung und Beratung in den verschiedensten alltäglichen Familiensituationen
sollen die Familien bei der Bewältigung dieser Alltagsprobleme und der Lösung von Konflikten und Krisen
unterstützt und somit deren Selbsthilfepotential wieder oder erstmalig mobilisiert werden.
Vordergründig geht es bei der Familienhilfe um die Vermeidung einer Fremdunterbringung des oder der
Kinder oder die Vorbereitung auf eine Rückkehr in den elterlichen Haushalt. Daher ist insbesondere bei
kinderreichen und dadurch überforderten Eltern, bei allein Erziehenden oder Eltern in besonderen
Krisensituationen eine solche Hilfe angezeigt.
6.2.3.2 Zielsetzung
Ausgehend davon, dass die zu betreuenden Familien über Ressourcen im eigenen System verfügen, richtet
sich die Arbeit der SPFH vorrangig auf die Aktivierung dieser Ressourcen.
Die Aufgaben der SPFH orientieren sich dabei an der Sicherung oder Wiederherstellung der
Erziehungsfähigkeit der Familien mit dem Fokus auf die Verbesserung der Lebenssituation der/des
minderjährigen Kinder/s. Das erfordert konkret:
• Beratung und Anleitung bei der Haushalts- und Wirtschaftsführung
• Unterstützung bei schulischen und beruflichen Fragen einzelner Familienmitglieder
• Hilfe bei der Umsetzung der Gesundheitsfürsorge und –vorsorge
• Unterstützung beim Aufbau neuer sozialer Kontakte
• Förderung des Selbsthilfepotentials
6.2.3.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Sozialpädagogische Familienhilfe wird in Jena ausschließlich von freien Trägern der Jugendhilfe geleistet.
Die 4 Anbieter der Sozialpädagogischen Familienhilfe in Jena sind:
• Verein „Hilfe vor Ort“ e.V.
• Thüringer Sozialakademie e.V.
• „Ein Dach für Alle“ e.V.
• Deutsches Rotes Kreuz Kreisverband Jena-Eisenberg-Stadtroda e.V.
6.2.3.4 Bedarfsanalyse
Zwischen 1999 und 2001 ist die
Anzahl der Sozialpädagogischen
Familienhilfe kontinuierlich gestiegen.
Seit 2002 kann ein Rückgang auch in
dieser Hilfeform verzeichnet werden.
Auch 2003 bleiben die Zahlen unter
dem Vorjahresniveau. Das derzeitige
Hilfsangebot ist bedarfsgerecht.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fallzahlentwicklung § 31 SGB VIII
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Jugendamt Jena Seite 119 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.3.5 Maßnahmenplanung
Die professionelle Hilfe durch die freien Träger muss auch weiterhin vorgehalten werden.
Der derzeitige Bestand an Angeboten und Diensten soll erhalten bleiben. Die jährliche Anzahl der zu
leistenden Fachleistungsstunden wird jährlich vertraglich geregelt.
Personelle und sachliche Anforderungen
Sozialpädagogische Familienhilfe leisten Diplom-Sozialpädagogen/innen/ Sozialarbeiter/innen oder Fachkräfte
mit einer vergleichbaren Ausbildung, die auch über Wissen im familiensystemischen und/oder therapeutischen
Bereich verfügen. Sie sollten weiterhin über Diagnose- und Beratungskompetenzen, Reflexionsfähigkeit,
Organisationsvermögen und körperliche und psychische Belastbarkeit verfügen.
Auf die Einstellung sowohl männlicher als auch weiblicher Fachkräfte ist Wert zu legen.
Die Träger stellen den Mitarbeitern Büroarbeitsplätze und für die Arbeit mit den Familien geeignete
Räumlichkeiten zur Verfügung. Zur Ausstattung gehören ebenfalls Fachliteratur und pädagogisches Material.
Kontinuierliche Supervision und Fortbildung der Mitarbeiter ist für die Qualitätssicherung unabdingbar und vom
Träger zu organisieren.
Sozialräumliche Orientierung
Entsprechend des dezentralen Ansatzes des Jugendamts sollen auch die Fachkräfte der freien Träger
entsprechend des Haupttätigkeitsbereiches (DRK im Stadtgebiet, TSA in Lobeda und HivO in Winzerla)
eingesetzt werden, um Wegezeiten zu minimieren. Dem Wunsch- und Wahlrecht der Klienten wird damit nicht
widersprochen.
Im Sozialraum sollen die Mitarbeiter/innen angrenzende und weiterführende Hilfsangebote kennen und im
Gemeinwesen kooperieren.
Betreuungsumfang
Die Dauer der Hilfe beträgt im Normalfall 2 - 2,5 Jahre und gliedert sich in eine Kontakt- Hauptarbeits- und
Ablösephase.
Die durchschnittliche wöchentliche Betreuung einer Familie beträgt 6-10 Fachleistungsstunden und ergibt sich
aus der individuellen und aktuellen Problemlage der jeweiligen Familie. In besonderen Krisensituationen
können auch bis zu 15-20 Stunden wöchentliche Arbeit in der Familie notwendig sein. Dieser hohe
Betreuungsumfang ist aber immer zeitlich befristet.
6.2.3.6 Finanzielle Auswirkungen
In dieser Hilfeform erfolgt eine Finanzierung entweder über eine Projektfinanzierung, in Form einer
Bezuschussung oder aber und dies hauptsächlich, über konkrete Jahresverträge mit den jeweiligen freien
Trägern. Da in diese die lfd. Personal-, Sach- und Betriebskosten einfließen, war eine fortlaufende
Kostensteigerung auch hier nicht zu vermeiden. Jedoch ist es inzwischen in Zusammenarbeit mit den freien
Trägern gelungen, transparentere und effektivere Finanzierungsmodelle gegenüber den anfänglichen Formen
einer reinen Bezuschussung zu entwickeln.
Seit 1997 wurde die Finanzierung über Fachleistungsstunden, später in Anlehnung an den Rahmenvertrag
(individuelle Erziehungsleistungen) eingeführt.
Es wurden Begrifflichkeiten/Standards zur Erfassung, Durchführung und Abrechnung von
Fachleistungsstunden beschrieben und entwickelt.
In der heutigen Form der Verträge sind 95% Auslastung durch den freien Träger gefordert, Unterauslastung
wird durch uns nicht mehr ausgeglichen.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Die Kosten je Fachleistungsstunde betragen hier derzeit zwischen 29,13 Euro und 42,44 Euro. Dieser
Stundensatz ist abhängig vom Lebensalter der Beschäftigten (BAT – Ost), den jeweiligen Betreuungsschlüssel
von 1 : 1 bis 1 : 8 und den konkreten Sachkosten am Einzelfall.
6.2.4 Erziehung in einer Tagesgruppe nach § 32 SGB VIII
6.2.4.1 Gesetzliche Grundlagen
Die Hilfe zur Erziehung in Form der Erziehung in einer Tagesgruppe nach § 32 SGB VIII ist eine Hilfeform
zwischen ambulanter und stationärer Betreuung. Damit kann durch die Erziehung für mehrere Stunden
tagsüber in einer Gruppe in Form von flexiblen sozialpädagogischen und therapeutischen Angeboten eine
Trennung des/der Kinder aus der Familie verhindert werden. Durch die räumliche und zeitliche Nähe der
Kontakte zwischen den Fachkräften und den Eltern kann die Familie als ganzheitliches System betrachtet und
konsequent in die Arbeit einbezogen werden.
Gemäß § 39 SGB VIII hat das Kind oder der Jugendliche Anspruch auf Unterhalt. Aufgrund der
Aufenthaltsdauer beschränkt sich dieser Anspruch jedoch regelmäßig auf die Mittags- bzw.
Nachmittagsversorgung. Das Kind oder der Jugendliche werden nach den §§ 91 ff. SGB VIII zu den Kosten
der Tagesgruppenbetreuung herangezogen.
6.2.4.2 Zielsetzung
Durch die Hilfe in einer Tagesgruppe soll der Verbleib eines Kindes in seiner Familie gesichert und
Fremdunterbringung vermieden werden.
Neben der Stabilisierung des Familiengefüges nimmt die Hilfe für das Kind, bei dem Erziehungs- und
Entwicklungsdefizite vorliegen, eine zentrale Rolle in der Hilfegewährung ein.
Die pädagogische Arbeit der Tagesgruppe umfasst unter intensiver Einbeziehung der Bezugsfelder Familie
und Schule im wesentlichen:
• Therapeutische Einzelförderung
• Gruppenarbeit zum Aufbau sozialintegrativen Verhaltens
• Förderung der schulischen Entwicklung (Hausaufgabenhilfe, gezielte Fördermaßnahmen)
• Arbeit mit dem familiären Bezugssystem (Elterngespräche, Hausbesuche, Elternnachmittage, Eltern-Kind-
Therapie)
6.2.4.3 Bestand an Angeboten und Diensten
In Trägerschaft des Jugendamtes der Stadt Jena arbeiten die Sozialpädagogischen Tagesgruppen an zwei
Standorten:
1 Gruppe mit 8 Kindern im Stadtzentrum
1 Gruppe mit 8 Kindern in Lobeda – West
Jugendamt Jena Seite 121 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.4.4 Bedarfsanalyse
Zum Zeitpunkt der Erarbeitung des Teilfachplanes erzieherische Hilfen gab es noch drei zentrale
Tagesgruppen
im
Planungsraum West. In den
Fallzahlentwicklung § 32 SGB VIII
Interviews mit den
Sozialarbeiter/innen des
25
Sozialen Dienstes wurde
20
mehrfach geäußert, dass es
15
hier eine strukturelle
10
Veränderung geben muss. So
wurden die Tagesgruppen
5
wegen geringer Auslastung
0
von drei auf zwei reduziert und
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
dezentralisiert. Diese Struktur
männlich weiblich
entspricht dem derzeitigen
Bedarf.
6.2.4.5 Maßnahmenplanung
Das bestehende Angebot der Tagesgruppen an den beiden Standorten soll erhalten bleiben. Die dezentrale
Ausgliederung hat sich bewährt.
Die Verwaltung wird beauftragt, die Übergabe des Jugendhilfeangebots ab 01/2005 in freie Trägerschaft
vorzubereiten. Die Mitarbeiter/innen der Tagesgruppen sind daran zu beteiligen.
Personelle und sachliche Anforderungen
Für die Betreuung der Kinder und Jugendlichen sollte ein multiprofessionelles Team, bestehend aus:
• Sozialpädagogen/innen
• Erzieher/innen
• Heilpädagogen/innen
• Sonstige Betreuungskräfte (Hauswirtschaft, Zivildienstleistende)
zur Verfügung stehen.
Die Mitarbeiter/innen sollten auch über fachspezifische Zusatzqualifikationen verfügen.
Eine personelle Besetzung in den Gruppen erfolgt nach dem Betreuungsschlüssel 1:4, d.h. in einer Gruppe
von 8 Kindern sind durchgängig zwei Fachkräfte zur Betreuung nötig.
Der Standort der Tagesgruppe muss den Kindern und Jugendlichen den direkten Zugang zum bisherigen
sozialen Umfeld ermöglichen und auch von den Familienangehörigen unter zumutbarem zeitlichen und
finanziellen Aufwand erreichbar sein können.
Fahrdienste für die Kinder sind entsprechend der Bedarfe einzurichten.
Für die inhaltliche Arbeit müssen ausreichende Aufenthaltsräume und Funktionsräume (Therapie, Sport, ggf.
Werkstatt) zur Verfügung stehen.
Tagesgruppen sollten in der Regel das folgende Raumprogramm umfassen:
1 großer Gruppenraum
2 kleine Gruppenräume
1 Raum für Einzelförderung/Elterngespräche
1 Küche/ Essraum
1 Personalraum/ Büro
1 Abstellraum
Jugendamt Jena Seite 122 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
1 Sanitärbereich mit 2 Toiletten und Dusche oder Bad
Regelmäßige Supervision und Fortbildung der Mitarbeiter/innen ist für die Qualitätssicherung unabdingbar und
vom Träger zu organisieren.
Sozialräumliche Orientierung
In Lobeda arbeitet die Tagesgruppe sozialraumorientiert insbesondere für Kinder und Jugendliche, die in
diesem Stadtteil leben.
Die andere Tagesgruppe kann stadtteilübergreifend belegt werden.
Betreuungsumfang
Eine Betreuung erfolgt von Montag bis Freitag täglich 5-6 Stunden in der Zeit von 11.00 – 18.00 Uhr.
Die Öffnungszeiten sind bedarfsgerecht zu gestalten und sollen auch Ferienzeiten beinhalten.
Die Arbeit in den Familien, mit den Eltern und auch Geschwistern ist ein wesentlicher Bestandteil der
Tagesgruppenarbeit und erfordert einen hohen zeitlichen Aufwand.
Die durchschnittliche Verweildauer in der Hilfe richtet sich nach dem individuellen Hilfebedarf des
Kindes/Jugendlichen und beträgt ca. 2 – 3 Jahre. In der Phase der Beendigung der Hilfe verringert sich die
tägliche und wöchentliche Verweildauer des Kindes/Jugendlichen in der Einrichtung.
Eine ambulante Anschlusshilfe ist denkbar.
6.2.4.6 Finanzielle Auswirkungen
Diese ergeben sich aus entsprechenden Leistungs-, Qualitätsentwicklungs- und Entgeltvereinbarungen,
welche nach Rahmenvertrag (§ 78 a – f SGB VIII) durch den jeweils örtlich zuständigen Träger/Hauptbeleger
in der Regel jährlich neu verhandelt werden. Durch den Umstand, dass die Leistungserbringer/Träger zu
nahezu 100 % den BAT/BAT – Ost beigetreten sind bzw. sich an diesen orientieren, ist eine kalenderjährliche
Kostensteigerung unausweichlich.
In die Entgeltverhandlungen fließen außerdem noch die aktuellen Betriebs- und Sachkosten (Kaltmiete,
Wasser, Strom, Kraftstoffe, Versicherungen, Telefon, Lebensmittel etc.) ein, welche in den zurückliegenden
Jahren tendenziell ebenfalls steigend waren.
So ist es selbst bei gleichbleibenden oder sogar sinkenden Fallzahlen so, das die Kosten von Jahr zu Jahr
steigen! Weitere Kosten entstehen durch Annex – Leistungen, welche nicht im Entgelt enthalten sind. Zu
diesen gehören z.B. Erstausstattung mit Bekleidung, Heimfahrtskosten, Ferienzuschüsse, Kosten der
Krankenhilfe – welche nicht über die Krankenkasse gedeckt sind.
Das Entgelt je Tag bei Tagesgruppen liegt derzeit bei 77,00 Euro. Diese Kosten sind niedriger als bei
stationären Maßnahmen, da es sich bei dem Angebot „Tagesgruppe“ nur um eine teilstationäre Maßnahme
handelt (Betreuung nur stundenweise am Tag).
Jugendamt Jena Seite 123 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.5 Vollzeitpflege nach §33 SGB VIII
6.2.5.1 Gesetzliche Grundlagen
Rechtliche Regelungen zum Pflegekinderwesen finden sich im SGB VIII, im BGB und in einigen Gesetzen in
den verschiedenen Bereichen des öffentlichen Rechts (z.B. KGG u.a.).
Diese Hilfe zur Erziehung kann in verschiedenen Formen (Kurzzeitpflege, befristete und unbefristete
Vollzeitpflege, Bereitschaftspflege) gewährt werden. Diese Hilfeform nimmt eine besondere Rolle bei den
erzieherischen Hilfen ein, da sie „im privaten Raum einer Familie unter öffentlicher Beteiligung stattfindet“ 16
und meist nicht von Fachkräften erbracht wird.
Der Inhalt des Pflegeverhältnisses ist nicht explizit geregelt. Gem. § 37 Abs. 1 SGB VIII sollen Eltern und
Pflegeeltern zusammenarbeiten, durch Beratung und Unterstützung sollen die Erziehungsbedingungen in der
Herkunftsfamilie verbessert werden, damit eine Rückführung ermöglicht werden kann und, sollte diese
Möglichkeit ausgeschlossen sein, soll mit allen Beteiligten eine dauerhafte Lebensperspektive erarbeitet
werden. § 37 Abs. 2 SGB VIII gewährt den Pflegeeltern einen eigenständigen Beratungsanspruch.
Wenn die Zuständigkeit für die Angelegenheiten der elterlichen Sorge nicht gemäß § 1630 Abs. 3 BGB durch
Beschluss des Familiengerichts auf die Pflegeperson oder einen Dritten übertragen wurde, verbleibt diese in
der Regel bei den Personensorgeberechtigten. Den Pflegepersonen steht gemäß § 1688 Abs. 1 BGB ein
Vertretungsrecht zu, um die alltägliche Betreuung zu sichern.
Eine Beendigung erfolgt durch Kündigung, durch Herausnahme in Ausübung des
Aufenthaltsbestimmungsrechts der Eltern (§ 1631 Abs. 1 BGB), durch Widerruf der Pflegeerlaubnis nach § 44
Abs. 3 Satz 2 SGB VIII oder durch die Herausnahme durch das Jugendamt nach § 43 Abs. 1 SGB VIII. In den
Fällen der Herausnahme bei einer bereits länger andauernden Familienpflege steht den Pflegeeltern das
Recht zu, durch einen entsprechenden Beschluss des Familiengerichtes eine Verbleibensanordnung nach §
1632 Abs. 4 BGB zu erwirken. Ob sich Pflegeeltern dabei auf das Elternrecht aus Art 6 Abs. 2 Satz 1 des
Grundgesetzes stützen können, ist bisher durch die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes noch
nicht eindeutig entschieden worden.
6.2.5.2 Zielsetzung
Pflegefamilien sind eine auf Dauer angelegte Lebensform für Kinder und Jugendliche. Hier können sie durch
stabile Beziehungen und emotionale Zuwendung durch die Pflegeeltern
• emotionale und körperliche Sicherheit erfahren
• ihre eigene Identität entwickeln
• Defizite ausgleichen und aufarbeiten
• Kontinuität im Alltagsleben erfahren
• gezielte Förderung erhalten.
16 Wiesner, SGB VIII § 33 Rdnr. 1
Jugendamt Jena Seite 124 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.5.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Für die Unterbringung von Kindern und Jugendlichen stehen 30 Pflegefamilien in Jena und 27 Pflegefamilien
in benachbarten Landkreisen und in Einzelfällen im gesamten Bundesgebiet zur Verfügung. (Stand:
31.12.2003)
Hinzu kommen 23 Neubewerber aus Jena und 16 aus Zuständigkeitsbereichen anderer Jugendämter, die in
entsprechenden Bewerberseminaren auf ihre Tätigkeit vorbereitet werden.
6.2.5.4 Bedarfsanalyse
Fallzahlentwicklung § 33 SGB VIII
Die Fallzahlen im Bereich der
Vollzeitpflege liegen in den
vergangenen drei Jahren relativ
konstant bei ca. 70 Fällen.
Für die verschiedenen
Problemlagen ist es erforderlich,
eine größere Auswahl an
Pflegefamilien vorzuhalten. Eine
Erweiterung des derzeitigen
Bestandes ist erforderlich.
60
50
40
30
20
10
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
männlich
weiblich
6.2.5.5 Maßnahmenplanung
Der Bestand an zu belegenden Pflegeltern soll durch gezielte Pflegeelternwerbung ausgebaut werden.
Personelle und sachliche Anforderungen
Pflegeeltern stellen sich auf die Besonderheiten des Pflegeverhältnisses ein. Dazu gehört die Akzeptanz, dass
das Pflegekind leibliche Eltern hat und damit auch einen Anspruch, Beziehungen zu ihnen aufrecht erhalten zu
können. Sie sollten über pädagogische Erfahrungen in der Erziehung von Kindern verfügen und bereit sein,
mit dem Pflegekinderdienst des Jugendamtes zusammen zu arbeiten.
Nach Möglichkeit soll die Pflegefamilie zusammen mit der Herkunftsfamilie eine erweitertes Elternsystem
bilden und Verantwortung übernehmen, tragfähige Beziehungen aufbauen, um sich einander in der
Elternfunktion zu ergänzen.
Sozialräumliche Orientierung
keine
Betreuungsumfang
Die Kinder und Jugendlichen werden rund um die Uhr betreut. Es erfolgt eine vollständige Integration des
Kindes/Jugendlichen in die eigene Familie
Kurzzeitpflege
Bedeutet eine zeitlich begrenzte Aufnahme von Kindern und Jugendlichen zwischen 0-14 Jahren in dafür
geeignete Familien, die wegen Krankheit oder Kur der Eltern oder wegen vorübergehenden Notlagen für eine
bestimmte Zeit nicht zu Hause leben können.
Die Dauer sollte maximal auf 6 Monate begrenzt sein. Ziel ist es, die Situation zu überbrücken und eine
Rückführung in die Herkunftsfamilie zu ermöglichen.
Jugendamt Jena Seite 125 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Zeitlich befristete Vollzeitpflege
Pflegeform für Kinder und Jugendliche im Alter zwischen 0-16 Jahren, die über einen längeren Zeitraum nicht
in der Herkunftsfamilie leben können. Eine positive Prognose zur Stabilisierung der Familiensituation ist aber
gegeben.
In einem Zeitraum von max. 2 Jahren können die Kinder in ihre Herkunftsfamilien zurückkehren. Wenn
allerdings die Voraussetzungen für eine Rückkehr nicht gegeben sein sollten, würde eine dauerhafte
Unterbringung des Kindes in dieser oder einer anderen Familie angestrebt.
Zeitlich unbefristete Vollzeitpflege
Kinder und Jugendliche im Alter von 0-16 Jahren leben auf Dauer, also bis zur Volljährigkeit, in den
Pflegefamilien. Der Verbleib des Kindes wird im günstigsten Fall von den Eltern akzeptiert. Die Möglichkeit
einer Adoption muss geprüft werden.
Verwandtenpflege
Ist eine kurzfristige oder auf Dauer angelegte Unterbringung des Kindes oder Jugendlichen bei Verwandten
oder Verschwägerten bis zum dritten Grad. Die Pflegepersonen benötigen in diesem Fall keine
Pflegeerlaubnis.
Sozialpädagogische Sonderpflege
Ist eine Pflegeform für Kinder und Jugendliche im Alter von 0-18 Jahren mit besonderen erzieherischen
Bedürfnissen und pflegerischen Ansprüchen (Kinder mit körperliche, geistiger oder seelischer Behinderung
oder einer schweren chronischen Krankheit), die meist auf Dauer angelegt ist und eine vollständige Integration
in die Pflegefamilie erfordert. Eine optimale Förderung des Kindes/Jugendlichen soll erreicht werden.
Die vollständige Konzeption des Pflegekinderdienstes befindet sich im Anhang.
6.2.5.6 Finanzielle Auswirkungen
Hier werden die Hilfen durch konkret vorgegebene / empfohlene Pflegesätze des Landes Thüringen finanziert.
Diese sind nach Lebensalter des Hilfeempfängers aufgeschlüsselt.
Die derzeitigen Pflegesätze sind:
0 – 7 Jahre = 580,00 Euro
8 – 14 Jahre = 635,00 Euro und
14 – 18 Jahre = 727,00 Euro
Hinzu kommen Annex – Leistungen, welche nicht im Pflegegeld enthalten sind. Die Höhe dieser ist abhängig
von den jeweiligen Annex – Richtlinien des vor Ort zuständigen Jugendamtes/Behörde. Unsere Annex-
Richtlinien sind an den Empfehlungen des Landesjugendamtes orientiert. In einzelnen Positionen gibt es
Abweichungen nach unten hin – Richtung Sozialhilfeansatz.
Jugendamt Jena Seite 126 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.6 Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform nach § 34 SGB VIII
6.2.6.1 Gesetzliche Grundlagen
Bei der Hilfe zur Erziehung nach § 34 SGB VIII handelt es sich um eine klassische außerfamiliale
Erziehungshilfe im stationären Rahmen. Hierbei kann es sich sowohl um mittel-, längerfristige oder auf Dauer
angelegte Unterbringungen handeln, auf die den Personensorgeberechtigten ein individueller Rechtsanspruch
auf Unterstützung bei der Erziehung ihrer Kinder zusteht. Der Verpflichtung zur Beteiligung der
Erziehungsberechtigten bei der Auswahl und Gestaltung der Hilfe in jeder Phase wird durch § 36 SGB VIII und
das dort festgeschriebene Hilfeplanverfahren Rechnung getragen.
Die Kinder und Jugendlichen finden während der stationären Unterbringung ihren Lebensmittelpunkt
außerhalb der eigenen Familie; § 34 SGB VIII formuliert ausdrücklich die maßgeblichen Kriterien wie Alter und
Entwicklungsstand sowie die Entwicklungsmöglichkeiten der Herkunftsfamilie hinsichtlich ihrer
Erziehungskompetenzen, an denen sich die weitere Zielstellung wie die Rückkehr ins Elternhaus, die
Erziehung in einer anderen Familie oder die Vorbereitung auf ein selbständiges Leben zu orientieren hat.
Unter den sonstigen betreuten Wohnformen versteht man insbesondere von den klassischen
Heimeinrichtungen zu unterscheidende selbständige, pädagogisch betreute Wohngemeinschaften für
Jugendliche oder auch betreute Formen des Einzelwohnens. Diese Hilfeformen werden meist während der
Übergangsphasen zu einer eigenständigen Lebensführung gewährt.
Gemäß §§ 39, 40 SGB VIII haben das Kind oder der Jugendliche Anspruch auf Unterhalt und Krankenhilfe.
Das Kind oder der Jugendliche und seine Eltern werden nach §§ 91 ff. SGB VIII zu den Kosten der
Maßnahme herangezogen.
6.2.6.2 Zielsetzung
Heimerziehung und die sozialpädagogische Betreuung in sonstigen Wohnformen haben die Aufgabe, positive
Lebensorte für Kinder und Jugendliche zu bilden, wenn diese vorübergehend oder auf Dauer nicht in ihrer
Familie leben können. Es handelt sich in der Regel um Familien, in denen sich Kinder aufgrund der familiären
oder anderer Lebensbedingungen momentan oder auf längere Sicht nicht ausreichend entwickeln können.
Ziel der Unterbringung von Kindern und Jugendlichen in Heimen und betreuten Wohnformen ist die Sicherung
des Kindeswohles, wenn keine anderweitigen familiären Ressourcen vorhanden sind, die dies gewährleisten
können.
Während des Aufenthaltes in den Einrichtungen sind die alltäglichen Aufgaben und Pflichten der Kinder und
Jugendlichen abzusichern. Parallel soll mit Hilfe aller Beteiligten das Familiensystem derart gestärkt werden,
dass eine Rückführung des Kindes/Jugendlichen in das Elternhaus wieder möglich wird.
Im Rahmen der Hilfegewährung erhalten die Kinder/Jugendlichen Hilfestellung zur Bewältigung ihrer
individuellen Problemlagen und werden entsprechend ihres Alters und Entwicklungsstandes gefördert und
gefordert. Neben dem Wohnen, der Unterstützung in Schule und Ausbildung sowie der Freizeitgestaltung
bemüht sich die Erziehung in Heimen um die allgemeine Entwicklungsförderung der jungen Menschen.
Bestehende Schwierigkeiten und Auffälligkeiten sollen so verringert werden, die Kinder und Jugendlichen
sollen zukünftige Probleme besser meistern können. Die Förderung des Selbstbewusstseins, der adäquate
Umgang mit Konflikten sowie die zunehmende Verselbständigung sind beispielsweise Ziele der
Heimerziehung.
Jugendamt Jena Seite 127 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.2.6.3 Bestand an Angeboten und Diensten
In Jena gibt es derzeit drei Anbieter für Heimerziehung bzw. Betreutes Wohnen:
• Kinder- und Jugendhäuser GmbH Jena mit verschiedenen Wohngruppen (Mädchenwohngruppe,
Familienorientierte Wohngruppe, Integrative Heilpädagogische Gruppe, Verselbstständigungsgruppe,
Betreutes Wohnen „LeWiS“)
• Trägerwerk Soziale Dienste in Thüringen e.V. (Kinderheim „Friedensberg“, Mutter-Kind-Wohngruppe)
• Internationaler Bund Jena e.V. (Betreutes Wohnen)
Nutzung weiterer Einrichtungen in Thüringen und im gesamten Bundesgebiet.
6.2.6.4 Bedarfsanalyse
Bis zum Jahr 2001 waren die
Fallzahlen relativ konstant um
200. Im Jahr 2002 reduzierten
sich diese auf ca. 170 Fälle. In
2003 setzte sich dieser Trend
fort. Die Fallzahlen reduzierten
sich erheblich auf 165. Hier
wird insbesondere deutlich,
was durch eine gezielte
Erhöhung
der
Beratungsleistungen des
Jugendamtes erreicht werden
kann.
Die Plätze in Jena sind dem
140
120
100
80
60
40
20
0
Fallzahlentwicklung § 34 SGB VIII
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
männlich
weiblich
Bedarf entsprechend, zumal die Träger auch Kinder und Jugendliche aus anderen Gebietskörperschaften
betreuen können.
6.2.6.5 Maßnahmenplanung
Die Angebote sollen weiter bestehen bleiben.
Außerdem soll das Trägerwerk Soziale Dienste Thüringen e.V. und der IB e.V. bei der Konzeptentwicklung
begleitet werden. Beim Trägerwerk Soziale Dienste e.V. liegt der Schwerpunkt auf der künftigen Profilierung
und Verortung, beim IB e.V. auf der Berufsausbildung.
Die Verwaltung wird beauftragt, bis zum Ende des 3. Quartals Kriterien zur Belegung von Heimen in Jena und
außerhalb und für die Belegung von Erziehungsfachstellen zu entwickeln und diese im Unterausschuss zu
beraten.
Personelle und sachliche Anforderungen
Für den Bereich der Heimerziehung und im Betreuten Wohnen ist ein multiprofessionelles und koedukatives
Team erforderlich.
Regelmäßige Supervision und Fortbildung muss durch den Träger organisiert werden.
Sozialräumliche Orientierung
keine
Jugendamt Jena Seite 128 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Betreuungsumfang
Die Heimerziehung ist ein vollstationäres Angebot. Eine Rund-um-die-Uhr Betreuung ist erforderlich bei
Kindern und Jugendlichen unter 16 Jahren.
In Betreuten Wohnformen für Jugendliche ab dem 16. Lebensjahr ist diese enge Betreuung nicht mehr
notwendig.
Die Verweildauer des Kindes/Jugendlichen ist abhängig vom Aufnahmegrund, vom Hilfeverlauf und ob eine
Perspektive im Elternhaus gemeinsam erarbeitet werden kann.
6.2.6.6 Finanzielle Auswirkungen
Diese ergeben sich aus entsprechenden Leistungs-, Qualitätsentwicklungs- und Entgeltvereinbarungen,
welche nach Rahmenvertrag (§ 78 a – f SGB VIII) durch den jeweils örtlich zuständigen Träger/Hauptbeleger
in der Regel jährlich neu verhandelt werden. Durch den Umstand, dass die Leistungserbringer/Träger zu
nahezu 100 % den BAT/BAT – Ost beigetreten sind bzw. sich an diesen orientieren, ist eine kalenderjährliche
Kostensteigerung unausweichlich.
In die Entgeltverhandlungen fließen außerdem noch die aktuellen Betriebs- und Sachkosten (Kaltmiete,
Wasser, Strom, Kraftstoffe, Versicherungen, Telefon, Lebensmittel etc.) ein, welche in den zurückliegenden
Jahren tendenziell ebenfalls steigend waren.
So ist es selbst bei gleichbleibenden oder sogar sinkenden Fallzahlen so, das die Kosten von Jahr zu Jahr
steigen! Weitere Kosten entstehen durch Annex – Leistungen, welche nicht im Entgelt enthalten sind. Zu
diesen gehören z.B. Erstausstattung mit Bekleidung, Heimfahrtskosten, Ferienzuschüsse, Kosten der
Krankenhilfe – welche nicht über die Krankenkasse gedeckt sind.
Die täglichen Entgelte der von uns genutzten Träger liegen bei Leistungen nach § 34 SGB VIII zwischen 57,13
Euro und 131,52 Euro, abhängig vom konkreten Einzelfall.
6.2.7 Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung nach § 35 SGB VIII
6.2.7.1 Gesetzliche Grundlagen
Auf die Hilfe zur Erziehung in Form einer Intensiven Sozialpädagogischen Einzelbetreuung nach § 35 SGB
VIII besteht ein Rechtsanspruch, der dem/ den Personensorgeberechtigten zusteht. Die Auswahl dieser Hilfe
als die für die/ den Jugendliche/n geeignete und erforderliche, hat gemeinsam, entsprechend des
erzieherischen Bedarfes zu erfolgen.
§ 35 SGB VIII regelt nicht die Dauer der Hilfeleistung oder ihre konkrete Ausgestaltung. Beides lässt sich nicht
vorher festlegen und ist immer wieder im Rahmen des Hilfeplanverfahrens konkret neu zu erarbeiten, da es
sich bei den Adressaten dieser Hilfe meist um besonders gefährdete Jugendliche handelt, die sich häufig
schon einer Vielzahl anderer Maßnahmen unter- bzw. entzogen haben oder bereits strafrechtlich in
Erscheinung getreten sind. Sowohl bezüglich der Leistungsgewährung als auch der –erbringung wird
hierdurch ein breites Spektrum an Handlungsmöglichkeiten eröffnet.
Gemäß § 35 Satz 2 SGB VIII ist die Hilfe meist auf längere Zeit angelegt, deshalb kommt § 36 Abs. 2 SGB VIII
zur Anwendung, wonach die Entscheidung über die Hilfe bzw. Fortschreibung des Hilfeplanes im
Zusammenwirken mehrerer Fachkräfte zu erfolgen hat.
Jugendamt Jena Seite 129 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Gemäß §§ 39, 40 SGB VIII haben die Jugendlichen in einer sozialpädagogischen Einzelbetreuung Anspruch
auf Unterhalt und Krankenhilfe. Die/ der Jugendliche und deren Eltern werden nach §§ 91 ff. SGB VIII zu den
Kosten der Maßnahme herangezogen.
6.2.7.2 Zielsetzung
Die Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuung orientiert sich an der aktuellen Lebenssituation des
Jugendlichen und soll helfen, ein für den Jugendlichen realistisches Lebenskonzept zu erarbeiten. Durch diese
Hilfe sollen Jugendliche u.a. beim Aufbau und der Gestaltung sozialer Beziehungen unterstützt werden. Sie
sollen sich beim Erleben unterschiedlichster Erfahrungen ihrer Stärken und Schwächen bewusst werden
können und mit sozialpädagogischer und ergänzender therapeutischer Hilfe wieder eine Integration in die
Gesellschaft finden.
Stationäre Maßnahmen finden im Bedarfsfall auch im Ausland statt. Ambulante Maßnahmen beziehen das
Lebensumfeld des Jugendlichen intensiv mit ein und sollen eine Heimunterbringung vermeiden helfen.
6.2.7.3 Bestand an Angeboten und Diensten
In Jena werden Intensive Sozialpädagogische Einzelbetreuungen derzeit von folgenden Trägern angeboten:
ambulant:
• Thüringer Sozialakademie e.V.
• Verein Hilfe vor Ort e.V.
• Honorarkräfte des Jugendamtes analog § 30 SGB VIII
stationär:
• Verein „Pfad ins Leben“ e.V. mit Sitz in Altenberga
6.2.7.4 Bedarfsanalyse
Gegenüber 2000 haben sich die
Fallzahlen bei dieser Hilfeform
zwischenzeitlich erhöht, wobei
inzwischen wieder eine
Verringerung festgestellt werden
kann. Der Bedarf liegt derzeit bei
ca. 10 Hilfen pro Jahr.
Die bestehenden Angebote sind
dem Bedarf entsprechend.
20
15
10
5
0
Fallzahlentwicklung § 35 SGB VIII
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
männlich
weiblich
6.2.7.5 Maßnahmenplanung
Die Aufrechterhaltung der stationären und ambulanten Angebote und Dienste ist anzustreben. Die
Honorarkräfte, die bisher diese Hilfe erbrachten, sollen perspektivisch ebenfalls im zu gründenden
Trägerverbund angegliedert werden.(siehe 6.2.2.5)
Insbesondere bei Auslandsmaßnahmen ist bereits bei Vertragsabschluss darauf zu achten, dass die
personelle Kontinuität auch in der weiteren Betreuung in Deutschland aufrecht erhalten wird.
Jugendamt Jena Seite 130 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Personelle und sachliche Anforderungen
In dieser Hilfeform wird dem Betreuer des Jugendlichen ein hohes Maß an Risikobereitschaft, Flexibilität,
Spontaneität und Einsatzbereitschaft abverlangt. Parallel zur fachlichen und persönlichen Stabilität des
Betreuers ist auch die Motivation, vorübergehend die eigene Privatsphäre aufzugeben, von großer Bedeutung.
Eine Ausbildung als Sozialpädagogen/in, Sozialarbeitern/in oder Erzieher/in mit sozialpädagogischer
Zusatzausbildung ist unabdingbare Voraussetzung.
Supervision und Fallreflexion sind vom Träger zu organisieren.
Sozialräumliche Orientierung
Keine
Betreuungsumfang
Bei stationären Maßnahmen erfolgt die Betreuung im Verhältnis 1:1 rund um die Uhr. Ist diese
Betreuungsform an eine Auslandsmaßnahme gekoppelt, beträgt die Hilfedauer mindestens zwei Jahre (1Jahr
Ausland, 1 Jahr Reintegrationsphase)
In der ambulanten Hilfeform ist eine intensive Betreuung des Jugendlichen vor Ort in seinem familiären Umfeld
notwendig. Die Eltern werden in den Hilfeprozess intensiv eingebunden. Die Dauer der Maßnahme ist vorerst
befristet für ca. 6 Monate und kann mit einem wöchentlichen Umfang von 15-25 Stunden vorgehalten werden.
In diesen 6 Monaten ist durch regelmäßige und kurzfristigere Hilfeplanungen der Erfolg und die Zielerreichung
zu überprüfen, um den Betreuungsumfang zu verringern bzw. unter Umständen zu erhöhen.
6.2.7.6 Finanzielle Auswirkungen
Diese ergeben sich aus entsprechenden Leistungs-, Qualitätsentwicklungs- und Entgeltvereinbarungen,
welche nach Rahmenvertrag (§ 78 a – f SGB VIII) durch den jeweils örtlich zuständigen Träger/Hauptbeleger
in der Regel jährlich neu verhandelt werden. Durch den Umstand, dass die Leistungserbringer/Träger zu
nahezu 100 % den BAT/BAT – Ost beigetreten sind bzw. sich an diesen orientieren, ist eine kalenderjährliche
Kostensteigerung unausweichlich.
In die Entgeltverhandlungen fließen außerdem noch die aktuellen Betriebs- und Sachkosten (Kaltmiete,
Wasser, Strom, Kraftstoffe, Versicherungen, Telefon, Lebensmittel etc.) ein, welche in den zurückliegenden
Jahren tendenziell ebenfalls steigend waren.
So ist es selbst bei gleichbleibenden oder sogar sinkenden Fallzahlen so, das die Kosten von Jahr zu Jahr
steigen! Weitere Kosten entstehen durch Annex – Leistungen, welche nicht im Entgelt enthalten sind. Zu
diesen gehören z.B. Erstausstattung mit Bekleidung, Heimfahrtskosten, Ferienzuschüsse, Kosten der
Krankenhilfe – welche nicht über die Krankenkasse gedeckt sind.
Die täglichen Entgelte der von uns genutzten Träger liegen bei Leistungen nach § 35 SGB VIII zwischen 93,00
Euro bis 187,51 Euro, abhängig vom Einzelfall.
Jugendamt Jena Seite 131 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.3 Unterstützung von seelisch behinderten Kindern und Jugendlichen (§35a SGB VIII)
6.3.1 Gesetzliche Grundlagen
Rechtsgrundlagen für die Eingliederungshilfe sind §§ 10, 35a SGB VIII und das SGB IX. Die Vorschriften
regeln die Hilfeleistung für seelisch behinderte Kinder und Jugendliche und diejenigen, die von einer solchen
Behinderung bedroht sind. Im Gegensatz zu den Regelungen des BSHG kommt es nicht auf eine
Differenzierung bezüglich der Dauer oder Wesentlichkeit an.
Der Rechtsanspruch auf Eingliederungshilfe ergibt sich auch nach der Einführung des SGB IX aus § 35a SGB
VIII und steht unmittelbar den betroffenen Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen zu, wobei sie sich
bis zum 16. Lebensjahr von ihren Sorgeberechtigten vertreten lassen können. Hinzugekommen sind durch
das SGB IX jedoch einheitliche Verfahrensregelungen für alle Rehabilitationsträger, durch die der Zugang zu
einer Hilfe für die Anspruchsberechtigten vereinfacht und erleichtert sowie diese Träger zu besserer
Zusammenarbeit verpflichtet werden.
Eine der bedeutsamen Regelungen ist insbesondere § 2 SGB IX, der einen einheitlich verbindlichen Begriff
der Behinderung sowie der drohenden Behinderung definiert und damit die Grundlage für § 35a SGB VIII
bildet. Dieser ist damit neu gefasst und die bisherige, an Defiziten anknüpfenden Formulierungen der §§ 1-3
der Eingliederungs-Hilfe-VO durch die Feststellung bzw. Prognose einer Zustandsabweichung ersetzt. Die
Leistungsvoraussetzungen für § 35a SGB IX sind unverändert, die Auswirkungen einer
Funktionsbeeinträchtigung im Hinblick auf die Teilhabe am Leben in der Gesellschaft, für deren Beurteilung
neben der ärztlichen Stellungnahme eine fachliche Beurteilung notwendig ist, an der neben dem Arzt vor allem
Fachkräfte des JA sowie Betroffene und deren Eltern beteiligt sind (§ 36 SGB VIII).
Weiterhin verpflichtet § 14 SGB IX die Jugendhilfeträger in den Fällen des § 35a SGB VIII dazu, die
entsprechenden Fristen einzuhalten, innerhalb derer sie ihre Zuständigkeit klären und über Antrag inhaltlich
entscheiden sollen: Innerhalb von 2 Wochen nach Antragseingang ist die Entscheidung über Zuständigkeit zu
treffen, andernfalls ist dieser unverzüglich an den seiner Auffassung nach zuständigen Rehabilitationsträger
weiterzuleiten. Danach ist unverzüglich der Rehabedarf festzustellen und innerhalb von 3 Wochen nach
Antragseingang zu entscheiden. Für den Fall, dass zur Abklärung ein ärztliches Gutachten notwendig ist, ist
eine Entscheidung 2 Wochen nach Vorliegen des Gutachtens (§ 35a SGB VIII spricht von ärztlicher
Stellungnahme) zu treffen.
Gewährt werden durch die Jugendhilfe Hilfen zur medizinischen, beruflichen und sozialen Eingliederung (§§ 5,
6 Abs. 1 Nr. 6 SGB IX).
In Analogie zu den Hilfen zur Erziehung werden das Kind oder der Jugendliche und seine Eltern nach §§ 91 ff.
SGB VIII zu den Kosten der Hilfe herangezogen, wenn es sich hierbei um teil- bzw. stationäre Maßnahmen
handelt.
Jugendamt Jena Seite 132 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.3.2 Zielsetzung
Bei Kindern sollte die Hilfegewährung so früh wie möglich einsetzen, um weiteren Beeinträchtigungen
vorbeugen zu können. Die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben muss wieder erreicht werden.
Vorrangiges Ziel dieser Hilfe ist daher die Förderung der Verselbstständigung und die Integration in die
Gesellschaft. Eine Einbindung des familiären Umfeldes, im Einzelfall auch mit einer zusätzlichen ambulanten
Hilfe, ist unabdingbar.
Konkretes Ziel der Einzelbeschulung ist die Wiedereingliederung in den für das Kind möglichen Bildungsgang,
langfristig die Schaffung von Grundlagen für die Erlangung eines Schulabschlusses.
6.3.3 Bestand an Angeboten und Diensten
In Jena gibt es verschiedene Angebote, die therapeutische Leistungen anbieten.
Bundesweit werden Jugendliche mit verschiedenen Suchtproblematiken in Einrichtungen betreut.
Das Kooperationsprojekt „Einzelbeschulung“ zwischen Staatlichem Schulamt, DRK Kreisverband Jena –
Eisenberg - Stadtroda e.V., Jugendamt und Amt für Kultur und Bildung für Kinder im Grundschulalter, die
insbesondere durch abweichendes Lern- und Sozialverhalten aufgefallen sind und für die vorübergehend
sonderpädagogische und therapeutische Hilfe notwendig ist.
6.3.4 Bedarfsanalyse
Die Fallzahlen steigen seit 2001
kontinuierlich. Waren es im Jahr
2000 noch ca. 10 Fälle pro Jahr,
so hat sich die Zahl im Jahr 2003
vervierfacht.
Für die schulische Förderung
fehlte bisher in Jena ein Angebot.
Seit dem Schuljahr 2003/2004
werden 5 Schüler im
Einzelschulprojekt betreut. Für
diese Kinder gab es an Jenaer
Schulen keine erkennbare
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Fallzahlentwicklung § 35a SGB VIII
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
männlich
weiblich
Perspektive. Durch die Manifestierung von Problemlagen wäre der erzieherische Bedarf absehbar so immens
geworden, dass eine Unterbringung in einer Einrichtung der Jugendhilfe mit einem speziellen Profil der
intensiven schulischen Förderung notwendig geworden wäre. Die Kinder verbleiben aber nunmehr im
Elternhaus und die Familien werden in die Arbeit des Projektes intensiv eingebunden.
Jugendamt Jena Seite 133 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.3.5 Maßnahmenplanung
Einzelbeschulung wurde etabliert im Schuljahr 2003/2004 – eine Weiterführung im Schuljahr 2004/2005 wird
derzeit vorbereitet. Die Ergebnisse werden im 1.Quartal 2005 vorgestellt.
Erarbeitung von Standards im Allgemeinen Sozialen Dienst für die besondere Hilfeplanung bei dieser Form
der Hilfegewährung.
Erstellung einer Leistungsbeschreibung des Einzelschulprojektes.
Personelle und sachliche Anforderungen
Um die Ganzheitlichkeit der Arbeit mit den Kindern im Einzelschulprojekt gewährleisten zu können, sind
Sonderschulpädagogen/innen und Heilpädagogen/innen in einem Team unerlässlich.
Alle Fachkräfte sollten insbesondere über Empathie und über Erfahrungen in der Elternarbeit verfügen.
Die räumlichen Anforderungen müssen Gruppenarbeit und Einzelförderung ermöglichen. Grundausstattung für
5 Kinder sind:
1 Gruppenraum
2 Unterrichtsräume
1 Bewegungsraum
1 Therapieraum
1 Werkstattraum
1 Büro für die Mitarbeiter/innen
Sanitäre Anlagen
1 Küche oder Kochmöglichkeit
Freifläche
Supervision und Fortbildung sind vom Träger vorzuhalten.
Sozialräumliche Orientierung
keine
Betreuungsumfang
Die Betreuung findet im Rahmen der geltenden Schulzeiten statt.
6.3.6 Finanzielle Auswirkungen
Diese ergeben sich aus entsprechenden Leistungs-, Qualitätsentwicklungs- und Entgeltvereinbarungen,
welche nach Rahmenvertrag (§ 78 a – f SGB VIII) durch den jeweils örtlich zuständigen Träger/Hauptbeleger
in der Regel jährlich neu verhandelt werden. Durch den Umstand, dass die Leistungserbringer/Träger zu
nahezu 100 % den BAT/BAT – Ost beigetreten sind bzw. sich an diesen orientieren, ist eine kalenderjährliche
Kostensteigerung unausweichlich.
In die Entgeltverhandlungen fließen außerdem noch die aktuellen Betriebs- und Sachkosten (Kaltmiete,
Wasser, Strom, Kraftstoffe, Versicherungen, Telefon, Lebensmittel etc.) ein, welche in den zurückliegenden
Jahren tendenziell ebenfalls steigend waren.
So ist es selbst bei gleichbleibenden oder sogar sinkenden Fallzahlen so, das die Kosten von Jahr zu Jahr
steigen! Weitere Kosten entstehen durch Annex – Leistungen, welche nicht im Entgelt enthalten sind. Zu
Jugendamt Jena Seite 134 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
diesen gehören z.B. Erstausstattung mit Bekleidung, Heimfahrtskosten, Ferienzuschüsse, Kosten der
Krankenhilfe – welche nicht über die Krankenkasse gedeckt sind.
Die täglichen Entgelte der von uns genutzten Träger betragen bei Leistungen nach § 35a SGB VIII 87,42 Euro
bis 153,32 Euro, abhängig vom Einzelfall.
Hier gibt es derzeit außerdem noch ein Einzelschulprojekt, welches gemeinsam mit dem Schulamt anteilig,
über Zuschuss, finanziert wird.
6.4 Unterstützung der Erziehung von jungen Volljährigen (§ 41 SGB VIII)
6.4.1 Gesetzliche Grundlagen
Bei jungen Volljährigen handelt es sich gemäß § 7 Abs. 1 Nr. 3 SGB VIII um Personen, die zwar 18, aber noch
nicht 27 Jahre alt sind. Diese haben aus § 41 SGB VIII heraus einen eigenen Rechtsanspruch gegenüber dem
Jugendhilfeträger auf individuelle Hilfe zur weiteren Persönlichkeitsentwicklung und zur Verselbständigung,
soweit diese zu diesem Zeitpunkt noch nicht abgeschlossen ist. Von dem rein datumsabhängigen Eintritt der
Volljährigkeit kann die ganz persönliche Lebenssituation eines jungen Menschen abweichen, da insbesondere
die Tendenz zunimmt, infolge verlängerter Schul- und Ausbildungszeiten später selbständig zu werden. Zu
unterscheiden sind dabei diejenigen jungen Menschen, bei denen es um die Weiterführung einer bereits
laufenden und noch nicht abgeschlossenen Maßnahme geht und diejenigen, bei denen sich trotz bereits
eingetretener Volljährigkeit ein erzieherischer Bedarf feststellen lässt und die bis zu dieser Zeit noch keine
Hilfemaßnahme in Anspruch genommen haben. Zu nennen sind hier insbesondere suchtgefährdete junge
Menschen, sog. Aussteiger oder auch ehemalige Strafgefangene.
Nicht eindeutig festgelegt, aber unbedingtes Tatbestandsmerkmal für die Leistung nach § 41 SGB VIII ist die
Geeignetheit der Maßnahme, den vorliegenden Bedarf zu decken. Steht von vornherein fest, dass die
Maßnahme keine Erfolgschance hat, ist die Leistung nicht zu gewähren. Bis zum 21., spätestens jedoch dem
27. Lebensjahr, ist davon auszugehen, dass noch weitere Entwicklungsschritte möglich und erreichbar sind.
Ein offensichtliches Kriterium für eine solche Prognose ist die Mitwirkungsbereitschaft und –fähigkeit des
jungen Menschen.
Für Art und Umfang der Hilfe nach § 41 SGB VIII gelten die § 27 Abs. 3, §§ 28 - 30, 33 - 36 und 39, 40
entsprechend (§ 41 Abs. 2 SGB VIII). Diese Hilfen sind in der Regel bis zum vollendeten 21. Lebensjahr zu
gewähren. Darüber hinaus können sie nur bei einer im Rahmen einer erneuten, nach einem strengeren
Maßstab stattfindenden Überprüfung des bestehenden Bedarfs festzustellenden Ausnahmesituation gewährt
werden. Die Leistungen nach § 41 SGB VIII gehen denen der Sozialhilfeträger vor (§ 10 Abs. 2 Satz 1 SGB
VIII). Die §§ 91 ff. SGB VIII gelten bei stationären und teilstationären Maßnahmen für die jungen Volljährigen.
6.4.2 Zielsetzung
Hilfen nach §§ 27 SGB VIII sollen nicht mit der Volljährigkeit abrupt enden.
Junge Volljährige sollen unterstützt werden, damit sie eine begonnene Schul- oder Berufsausbildung
abschließen können und Anleitung erhalten, zukünftig ihr Leben selbst gestalten zu können. Dafür erhalten sie
Hilfestellung bei der Arbeits- und Wohnungssuche und bei der Lebens- und Haushaltsführung.
Jugendamt Jena Seite 135 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.4.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Hilfe für junge Volljährige leisten die Einrichtungen, die bereits unter 6.2.1., 6.2.2., 6.2.5., 6.2.6., 6.2.7. und 6.3.
aufgeführt wurden.
6.4.4 Bedarfsanalyse
Der Bedarf bei jungen
Volljährigen, die zuvor eine Hilfe
zur Erziehung erhalten haben,
auf eine Fortführung einer Hilfe
bis zur vollständigen
Verselbständigung ist in den
vergangenen Jahren relativ
gleich bleibend gewesen. Diese
Hilfegewährung
sollte
beibehalten werden, um die
Nachhaltigkeit der Hilfen zu
gewährleisten.
100
80
60
40
20
0
Fallentwicklung § 41 SGB VIII
2001 2002 2003
männlich weiblich
6.4.5 Maßnahmenplanung
Erarbeitung eines Stufenmodells zur Verselbständigung von jungen Volljährigen.
Personelle und sachliche Anforderungen
Es gelten die Aussagen wie unter 6.2.1., 6.2.2., 6.2.5., 6.2.6., 6.2.7. und 6.3. beschrieben.
Sozialräumliche Orientierung
keine
Betreuungsumfang
Die Betreuung richtet sich nach dem jeweiligen Hilfebedarf und dem Grad der Verselbstständigung des jungen
Volljährigen. Steht ein Auszug aus der Einrichtung bspw. In eigenen Wohnraum unmittelbar bevor, ist der
Betreuungsaufwand höher.
Es erfolgt bei einer Verselbständigung im eigenen Wohnraum grundsätzlich eine Nachbetreuung von
durchschnittlich 3 Monaten. Dieser Zeitraum differiert je nach Bedarf. In Ausnahmefällen wird eine
Nachbetreuung von mehr als 3 Monaten gewährt.
Die Nachbetreuung wird in der Regel durch den/die Mitarbeiter/in der Einrichtung übernommen, der/die
während der stationären Hilfe bereits der/die Hauptansprechpartner/in war.
Jugendamt Jena Seite 136 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
6.4.6 Finanzielle Auswirkungen
Diese ergeben sich aus entsprechenden Leistungs-, Qualitätsentwicklungs- und Entgeltvereinbarungen,
welche nach Rahmenvertrag (§ 78 a – f SGB VIII) durch den jeweils örtlich zuständigen Träger/Hauptbeleger
in der Regel jährlich neu verhandelt werden. Durch den Umstand, dass die Leistungserbringer/Träger zu
nahezu 100 % den BAT/BAT – Ost beigetreten sind bzw. sich an diesen orientieren, ist eine kalenderjährliche
Kostensteigerung unausweichlich.
In die Entgeltverhandlungen fließen außerdem noch die aktuellen Betriebs- und Sachkosten (Kaltmiete,
Wasser, Strom, Kraftstoffe, Versicherungen, Telefon, Lebensmittel etc.) ein, welche in den zurückliegenden
Jahren tendenziell ebenfalls steigend waren.
So ist es selbst bei gleichbleibenden oder sogar sinkenden Fallzahlen so, das die Kosten von Jahr zu Jahr
steigen! Weitere Kosten entstehen durch Annex – Leistungen, welche nicht im Entgelt enthalten sind. Zu
diesen gehören z.B. Erstausstattung mit Bekleidung, Heimfahrtskosten, Ferienzuschüsse, Kosten der
Krankenhilfe – welche nicht über die Krankenkasse gedeckt sind.
6.5 Kinder und Jugendliche in Notsituationen (§§ 42, 43 SGB VIII)
6.5.1 Gesetzliche Grundlagen
§ 42 SGB VIII
Inobhutnahme von Kindern und Jugendlichen
§ 42 Abs. 1 SGB VIII räumt dem Jugendamt in den Fällen, in denen das Wohl eines Kindes oder Jugendlichen
gefährdet ist und die Personensorgeberechtigten nicht willens oder in der Lage sind, diese Gefahr
abzuwenden oder eine Anrufung des Familiengerichts (§ 1666 BGB) zur Abwehr der Gefahr nicht rechtzeitig
erreicht werden kann, die Befugnis ein, über den Aufenthalt des Kindes oder Jugendlichen zu bestimmen.
Gleichzeitig werden während dieser Zeit die sorgerechtlichen Befugnisse ausgeübt, wie Beaufsichtigung,
Erziehung usw.
Das Gesetz unterscheidet hinsichtlich der sog. Selbstmelder (§ 42 Abs. 2 SGB VIII), also diejenigen Kinder
und Jugendlichen, die um Hilfe bitten, und diejenigen, die vom Jugendamt selbst oder durch Dritte dem
Jugendamt gemeldet oder zugeführt werden (§ 42 Abs. 3 SGB VIII).
Bei den Inobhutnahmen selbst handelt es sich um einen Verwaltungsakt. Die Inobhutnahme ist grundsätzlich
den öffentlichen Trägern der Jugendhilfe vorbehalten, da ihre Ausübung auf der Grundlage des ihnen
zustehenden staatlichen Wächteramtes erfolgt. Anerkannte freie Träger der Jugendhilfe können nach § 76
Abs. 1 SGB VIII bei der Durchführung beteiligt werden. In der Praxis geschieht dies meist in Form der
Inanspruchnahme der entsprechenden Einrichtungen.
Sämtliche aus dem Tätigwerden entstehenden Befugnisse haben lediglich vorläufigen Charakter. Nach der
Inobhutnahme sind unverzüglich die Personensorgeberechtigten zu informieren. Sollten diese mit der
Maßnahme nicht einverstanden und aufgrund der zur Inobhutnahme führenden Situation eine Übergabe des
Kindes oder Jugendlichen an sie ausgeschlossen sein, ist umgehend eine Entscheidung des
Familiengerichtes herbeizuführen. Dabei entscheidet das Gericht nicht über die Rechtmäßigkeit der
Inobhutnahme, sondern über die sich daran anschließenden notwendigen Maßnahmen zum Wohl des Kindes
oder Jugendlichen.
Während der Inobhutnahme ist der notwendige Unterhalt und Krankenhilfe sicherzustellen (42 Abs. 1 Satz GB
VIII).
Jugendamt Jena Seite 137 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
§ 43 SGB VIII
Herausnahme des Kindes oder des Jugendlichen ohne Zustimmung des Personensorgeberechtigten
Liegt eine Gefährdung für das Wohl des Kindes oder des Jugendlichen vor ermächtigt § 43 SGB VIII das
Jugendamt dazu, das Kind bzw. den Jugendlichen von der Person oder einer Einrichtung wegzunehmen, bei
der sich das Kind oder der Jugendliche mit Zustimmung des Personensorgeberechtigten aufhält. Damit ist
nicht Befugnis verbunden, das Kind oder den Jugendlichen vom Personensorgeberechtigten selbst
wegzunehmen, selbst wenn der Aufenthalt dort eine Gefährdung darstellt.
Eine Gefährdung im Sinne des § 1666 BGB ist immer dann anzunehmen, wenn eine gegenwärtige oder
bevorstehende Gefahr für das körperliche, geistige oder seelische Wohl des Kindes oder Jugendlichen
vorliegt. 17 Ebenso wie in den Fällen des § 42 SGB VIII müssen die Personensorgeberechtigten weder willens
noch in der Lage sein, die Gefahrensituation eigenständig abzuwenden.
§ 43 Abs. 3 SGB VIII verweist hinsichtlich der fachlichen und rechtlichen Ausgestaltung der Maßnahme
ausdrücklich auf die Regelungen des § 42 SGB VIII. Deshalb wird auf die Ausführungen zu § 42 SGB VIII,
insbesondere die zur Anhörung des Kindes oder Jugendlichen, zu den Befugnissen des Jugendamtes
hinsichtlich der vorläufigen Unterbringung und zur Information der Personensorgeberechtigten über die
Maßnahme als auch die zur Anrufung des Familiengerichtes in den Fällen, in denen die
Personensorgeberechtigten der Herausnahme nicht zustimmen, verwiesen.
6.5.2 Zielsetzung und Handlungsbedarf
Die Inobhutnahme als sozialpädagogische Schutzmaßnahme, die der kurzfristigen Klärung der Problemlagen
und der Perspektiventwicklung aus einer Krisensituation dient. Diese in der Regel kurzfristige und vorläufige
Unterbringung ist gekennzeichnet durch den Auftrag, das Wohl des Kindes oder Jugendlichen sicherzustellen,
eine der individuellen Notlage entsprechende Krisenintervention zu gewährleisten sowie die Kinder und
Jugendlichen in ihrer Lage zu beraten und um Möglichkeiten der Hilfe und Unterstützung aufzuzeigen.
Bereitschaftspflege findet im familiären Setting statt und ist somit für die Aufnahme von Säuglingen und
Kleinkindern geeignet, da sie deren spezifischem Bedürfnis nach Geborgenheit, Schutz und emotionaler
Zuwendung Rechnung tragen können.
6.5.3 Bestand an Angeboten und Diensten
Jena verfügt über eine Inobhutnahmeeinrichtung mit 3-5 Plätzen, deren Träger die Kinder- und Jugendhäuser
GmbH Jena ist.
6.5.4 Bedarfsanalyse
In der Vergangenheit, bis zum Jahr 2001 sind die Fallzahlen ständig steigend gewesen.
Nach der Umstrukturierung der Absicherung der Rufbereitschaft außerhalb der Regelarbeitszeit und der damit
verbundenen intensiveren Betreuung in den hier vorliegenden Fällen konnten bereits im Jahr 2002 erhebliche
Erfolge erzielt werden. Die Fallzahlen halbierten sich. Im Jahr 2003 verstärkte sich dieser Trend noch.
Außerdem wurde im vergangenen Jahr ein Trägerwechsel in der Betreuungseinrichtung mit verringerter
Platzzahl vorgenommen, so dass das nun vorhandene Angebot den tatsächlichen Bedarfen entspricht.
17 MünchKomm-Hinz, SGB VIII, § 43 Rdnr. 3
Jugendamt Jena Seite 138 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Fallzahlentwicklung §§ 42, 43 SGB VIII SD
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
männlich
weiblich
6.5.5 Maßnahmenplanung
Die Inobhutnahme ist fachlich weiterhin so zu gestalten, dass sowohl die Schutzfunktion als auch die
sozialpädagogische Krisenintervention und die gemeinsame Entwicklung weiterführender Perspektiven und
ggf. Hilfen gewährleistet wird.
Die Inobhutnahmeeinrichtung soll in ihrem Bestand erhalten bleiben. Eine Evaluierung des Angebots sollte im
Oktober 2004 erfolgen.
Die Verwaltung des Jugendamtes wird beauftragt, für Kinder im Alter von 0-7 Jahren geeignete
Bereitschaftspflegestellen für Krisen- und Notsituationen zu schaffen.
Personelle und sachliche Anforderungen
In der Einrichtung muss eine ausreichende Anzahl von hauptamtlichen Fachkräften, die über einen
sozialpädagogischen Abschluss verfügen, vorhanden sein. Darüber hinaus sollten sie über besondere
Kenntnisse und Erfahrungen mit Hilfen für misshandelte, schwer vernachlässigte und/oder sexuell
missbrauchte Kinder und Jugendliche verfügen.
Fortbildung und Supervision ist vom Träger unbedingt zu organisieren.
Die Räume müssen für unterschiedliche Altersgruppen angemessen gestaltet sein. Sie müssen dem Bedarf
der Kinder und Jugendlichen nach Schutz- und Schonraum entsprechen sowie Gelegenheit zu
Beratungsgesprächen und sozialen Kontakten geben.
Sozialräumliche Orientierung
keine
Betreuungsumfang
Die Dauer der Inobhutnahme umfasst in der Regel einen Zeitraum von 14 Tagen. Im Einzelfall ist eine
Inobhutnahme auch über einen längeren Zeitraum notwendig und bedarf einer Begründung.
6.5.6 Finanzielle Auswirkungen
Die Finanzierung dieser Maßnahme erfolgt ebenfalls über Entgeltverhandlungen. Der derzeitige Satz je Tag
beträgt 87,53 Euro. Das Angebot wird in Jena durch das Sozialunternehmen Heckel im Haus Lindenhöhe
bereitgestellt. Bei jüngeren Kindern werden Unterbringungen in Kurzzeitpflegestellen ermöglicht.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
7 Q UALITÄTSENTWICKLUNG
7.1 Standards des Allgemeinen Sozialen Dienstes des Jugendamts
7.1.1 Einführung
Die einzelnen Aufgaben und Ziele des Allgemeinen Sozialen Dienstes (ASD) orientieren sich am
grundlegenden Auftrag der Kinder- und Jugendhilfe (§ 1 Absatz 3 des Kinder- u. Jugendhilfegesetzes).
Danach soll sie junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen,
Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen
• Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen
• Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen
• dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien
• sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu schaffen.
Der ASD des Jugendamtes Jena ist ein Sachgebiet innerhalb der Abteilung Soziale Dienste / Wirtschaftliche
Jugendhilfe des Jugendamtes.
Er hat einen umfassenden Beratungsauftrag und ist in der Regel die erste Anlaufstelle für Hilfeersuchen und
ratsuchende Eltern, Kinder, Jugendliche und junge Volljährige bei familiären, sozialen und persönlichen
Schwierigkeiten. Die sozialpädagogischen Fachkräfte des ASD verstehen sich als Ansprechpartner/innen für
diesen Personenkreis.
Ziel der Arbeit ist, im Zusammenwirken aller Beteiligten eine Veränderung zur Verbesserung der
Lebenssituation der Kinder, Jugendlichen und Familien zu erreichen.
Der Auftrag des ASD ist zur Verwirklichung des Rechtes von Kindern und Jugendlichen auf Förderung ihrer
Entwicklung und Erziehung beizutragen. Dabei macht der ASD gemäß diesen Auftrages Angebote, die von
Bürger/innen in Anspruch genommen werden können. Der hohe Stellenwert des Rechtsanspruches auf
Beratung und Unterstützung in Fragen der Erziehung (§§ 27 ff SGB VIII) und das grundsätzlich verankerte
Selbstbestimmungsrecht der Familie findet hierbei umfassend Beachtung.
Dies schließt einen Aushandlungsprozess über die geeignete und sinnvolle Hilfe ein.
Der Blick ist immer auf das Kind, sein Wohl und seinen Schutz gerichtet. Leistungsempfänger sind die Eltern,
die für ihre Kinder verantwortlich sind und somit an erster Stelle für deren Wohl sorgen müssen. Der Lebensort
der Kinder und Jugendlichen ist die Familie und der ASD sucht nach möglichen Hilfen um ihn auch in
schwierigen Familiensituationen zu erhalten.
Die Arbeit des Allgemeinen Sozialen Dienstes steht unter dem Bemühen, bei entstehenden Problemlagen
möglichst frühzeitig die geeigneten Hilfen zu entwickeln, um Kindern und Jugendlichen in ihren Familien und
junge Volljährige zu unterstützen.
Die sozialraumbezogene Arbeit ist Bestandteil der Arbeit des ASD. Die Kenntnisse über Angebote innerhalb
des Stadtteils fließen in das Fall-Verstehen und die Hilfeplanung mit ein. Regionale Angebote im Stadtteil
werden vermittelt und genutzt.
Der ASD ist in drei Regionalteams aufgeteilt und mit seinen Räumlichkeiten dezentral im Stadtgebiet verteilt.
Diese Lage ermöglicht eine größere räumliche Nähe zu den Bürger/innen und wird zusätzlich begünstigt durch
gute Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln sowie Räumlichkeiten, die bürgerfreundlich ausgestattet
sind.
Jugendamt Jena Seite 140 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Des Weiteren sollen sie den Anspruch einer ungestörten und vertraulichen Gesprächsatmosphäre
unterstützen.
Die Mitarbeiter/innen der Regionaldienste sind generell erreichbar zu den Sprechzeiten Donnerstag von 8:00 –
12:00 Uhr und 13:30 – 18:00 Uhr und nach Vereinbarung.
Darüber hinaus kann eine Kontaktaufnahme an Sonn- und Feiertagen in Krisenfällen über den
Bereitschaftsdienst erfolgen.
7.1.2 Prozess der Hilfegewährung
Bei der Gewährung einer Hilfe sind fachliche wie wirtschaftliche Aspekte zu berücksichtigen. In diesem
Zusammenhang kommt der Fach-/Budgetverantwortung eine besondere Bedeutung zu.
Das Leistungsangebot des ASD richtet sich an Eltern, Kinder, Jugendliche und junge Volljährige in familiären,
sozialen und persönlichen Schwierigkeiten.
Kinder und Jugendliche haben das Recht und die Möglichkeit, sich alleine an den ASD zu wenden, wenn sie
Sorgen oder Probleme haben. Auch anschließend müssen die Eltern nicht darüber informiert werden, wenn
dies den Beratungszweck vereiteln würde. In den meisten Fällen aber finden vermittelnde Gespräche und eine
gemeinsame Suche nach Problemlösungen statt.
Das Beratungsangebot zur Abklärung eines Erziehungshilfebedarfs und der weiterführenden Hilfeplanung
wendet sich in erster Linie an die Personensorgeberechtigten. Kinder und Jugendliche werden entsprechend
ihres Alters und Entwicklungsstandes intensiv und umfassend daran beteiligt.
Die Zusammenarbeit zwischen der Familie und dem ASD orientiert sich aus Sicht der zuständigen
Sozialarbeiter/innen an bestimmten Phasen des Beratungs- bzw. Hilfeprozesses, in denen unterschiedliche
methodische Vorgehensweisen zum Tragen kommen.
Die professionelle Haltung der Sozialarbeiter/innen im gesamten Prozess ist geprägt von Wertschätzung,
Gleichwertigkeit, Akzeptanz, Toleranz, Offenheit und Verständnis.
Die Rolle der Sozialarbeiter/innen ist orientiert an seinem/ihrem zentralen Auftrag Kindeswohl, ist orientiert an
Ressourcen, ist geprägt von Kooperation und Transparenz.
In allen Phasen des Prozesses ist eine hohe kommunikative Kompetenz der einzelnen Sozialarbeiter/innen
gefordert, um Auseinandersetzung und Konsenserarbeitung systematisch zu gestalten, Veränderungen
problemlösungsorientiert mit allen Beteiligten voranzutreiben.
Die methodischen Arbeitsformen der Sozialarbeiter/innen liegen in der „Einzelhilfe“ und der
sozialraumbezogenen Arbeit. Im Bereich dieser Arbeit fließen Ansätze aus verschiedenen humanistischen
Therapiekonzepten in die Beratung mit ein (z. B. klientenzentriert, kommunikationstheoretisch).
Der Blick auf das Familiensystem auf dem Hintergrund von familientherapeutischen Konzepten und Methoden
ist ein wesentlicher Faktor für das Fallverstehen und die Hilfeplanung.
7.1.2.1 Hilfeplanprozess
Bei der Hilfeplanung gemäß § 36 SGB VIII bezieht der ASD zwischenmenschliche Beziehungen, deren
Möglichkeiten und Konflikte, Lebensgeschichte und Lebensentwürfe, Lebensbedingungen und deren
Zusammenhang mit psychischen und/oder psychosomatischen Leiden und Symptomen ein.
Die Entscheidung für eine bedarfgerechte und geeignete Jugendhilfeleistung erfolgt in der Hilfeplanung in
Kooperation zwischen der Fachkraft des ASD dem Kind/Jugendlichen und dem/den Sorgeberechtigten, Eltern
sowie dem Leistungserbringer.
Es erfolgt eine enge Kooperation des ASD mit den Einrichtungen und Diensten der freien Träger der
Jugendhilfe in partnerschaftlicher Weise.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Die Gesamtverantwortung für die Planung, Umsetzung und Überprüfung der Hilfen obliegt dabei stets dem
Träger der öffentlichen Jugendhilfe.
Termin Dokument Mitwirkung
Erstgespräch
1.Hilfeplangespräch
- aktuelle Situation
- soz. päd. Bedarf
ermitteln
- Zielformulierungen
konkretisieren
Gespräche zur Hilfeplanfortschreibung
in der Regel mit
Hilfebeginn
spätestens 6
Wochen nach
Hilfebeginn
mindestens 2x im
Jahr
vorläufiger Hilfeplan
Hilfeplan
- Zuarbeit zum
Hilfeplan durch den
Leistungserbringer
- Hilfeplanfortschreib
ung
Abschlussgespräch zum Ende der Hilfe - Zuarbeit zum
Gespräch durch
den
Leistungserbringer
- Abschlussprotokoll
immer
- Kinder, Jugendliche, junge
Volljährige,
- Personensorgeberechtigte
- Leistungserbringer
nicht immer:
- Schule / Kita /
Ausbildungsstätte
- weitere Hilfen (Beratung,
Psychologen ...)
- nicht sorgeberechtigte
Eltern(teil)
- Familienangehörige/
Bezugspersonen
- Fachdienste
- Betreuer/innen
Vorbereitung des Hilfeplangespräches
• Festlegen der Beteiligten und Ort (in der Regel wechselnd Jugendamt + Einrichtung) durch SA/SP
• Einladung der Beteiligten formlos (Schreiben oder Aktennotiz)
Durchführung des Hilfeplangespräches
• Gesprächsführung durch Sozialarbeiter/in
• Dokumentation des Gespräches durch Sozialarbeiter/in
Dauer des Gespräches
• Einbeziehung aller am Gespräch Beteiligten
• Überprüfung der aktuellen persönlichen Angaben auf Richtigkeit und Vollständigkeit (Deckblatt)
• Erarbeitung der Istanalyse (aktuelle Situation aus Sicht aller Beteiligten)
• aktuelle Ressourcen
• erzieherischen und sozialpädagogischen Bedarf festlegen
• Zielerreichung überprüfen, Zielüberprüfung
• neue Ziele vereinbaren/Zielkonflikte benennen
• Verantwortlichkeit festlegen
• weitere Vereinbarungen treffen - Aufträge formulieren
• Gesprächsabschluss - neuen Termin vereinbaren
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Nachbereitung des Hilfeplangespräches
• Formulieren und Schreiben des Hilfeplanes
• Versand (in der Regel auch an die Hilfeempfänger, Kinder, Jugendliche, junge Volljährige)
• Aufträge realisieren
Zwischen den Hilfeplanungen
• vereinbarte Aufträge abarbeiten
• Besucherkontakte mit Beteiligten reflektieren
• Ggf. Krisenintervention
• Elternarbeit
- Gesprächspartner/in sein bzw. Beratung
- Unterstützung und Motivation bei der Zielereichung und Mitwirkung
- Hausbesuche
- Begleiten bei Behördengängen
- Unterstützen bei Teilnahme der Eltern an Veranstaltungen der Leistungserbringer
- Vermittlung weiterer Hilfsangebote (Beratungsstellen...)
• Zusammenarbeit und Vernetzung von Institutionen (Schule, AA...) und Helfersystemen für und über den
Fall
• Bearbeiten von Anträgen auf Annexleistungen
• Helferkonferenzen/Teamberatungen
• Dokumentation des Fallbedarfs/Statistik
• Supervision
• Vorbereitung von Wiedervorlagen der Hilfen in Entscheidungskonferenz
• Schriftverkehr
• Bei ambulanten Hilfen, monatliche Kontrolle der Anlage 3
7.1.2.2 Familiengerichtliche Verfahren
Mitwirkung des ASD in Familiengerichtsverfahren basiert auf den gesetzlichen Grundlagen der § 50 SGB VIII
i. V. m. § 49 a FGG und §§ 1 und 2 SGB VIII mit dem Ziel, die Personensorgeberechtigten zu beraten, die
Leistungen des SGB VIII darzulegen und das Kindeswohlinteresse in das gerichtliche Verfahren einzubringen.
Folgende Prinzipien sind in der Beratungstätigkeit bindend:
• Förderung und Unterstützung der außergerichtlichen Konfliktregelung zum Wohle des Kindes
• Einbringung von erzieherischen und sozialen Gesichtspunkten des Minderjährigen
• Erzielung einvernehmlicher Regelungen im Familiengerichtsverfahren unter Wahrung der
Kindesinteressen
• Entscheidung zum Wohl des Kindes herbeiführen
• Kindeswohl nachhaltig berührende Gründe und Gefährdungen zu erkennen und durch
Vorschläge/Leistungen usw. abzuwenden
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
7.1.2.3 Unterstützungsprozesse
7.1.2.3.1 Kindeswohlgefährdung
Der Schutz von Kindern und Jugendlichen vor Gefahren für ihr Wohl ist ein Ziel der Kinder- und Jugendhilfe (§
1 Abs. 3 Nr. 3 SGB VIII) 18 . Diese Aufgabe gewinnt besondere Bedeutung im Zusammenhang mit einer
Kindeswohlgefährdung. Kinderschutz als Maßnahme gegen Kindeswohlgefährdung hat eine doppelte
Aufgabenstellung:
a) Zum einen geht es darum, Kindeswohl dadurch zu sichern, dass vor allem Eltern in
ihrer Erziehungsverantwortung unterstützt und gestärkt werden (Hilfe durch
Unterstützung).
Die Erziehungsverantwortung bleibt bei den Eltern.
b) Daneben sichert die Jugendhilfe anstelle der Eltern, falls diese nicht bereit oder in der
Lage sind, durch Intervention das Wohl des Kindes. Dies geschieht durch Anrufung
des Familiengerichts mit dem Ziel einer Entscheidung nach §§ 1666, 1666 a BGB und
anschließender Inanspruchnahme von Hilfe zur Erziehung außerhalb der eigenen
Familie durch den Pfleger oder Vormund nach §§ 27, 33, 34 SGB VIII oder in akuten
Notfällen durch Inobhutnahme nach § 42 SGB VIII oder durch Herausnahme nach §
43 SGB VIII (Hilfe durch Intervention).
Insofern ist das staatliche Wächteramt in dieser Doppelfunktion zu sehen: Das staatliche Wächteramt
beinhaltet Hilfe für das Kind durch Unterstützung der Eltern und anderer Personensorgeberechtigter und Hilfe
für das Kind durch Intervention, wobei für die Wahl der Mittel der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
maßgeblich ist. Die sachgerechte Erledigung dieser Pflichtaufgaben erfordert die Einhaltung fachlicher
Bearbeitungs- und Verfahrensstandards.
Eine Entscheidung nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit setzt zunächst eine Einschätzung der Art
und Schwere der Beeinträchtigung des Kindeswohls voraus. Dabei ist zwischen Fällen mit einer weniger
intensiven bis geringfügigen oder nicht akut drohenden Gefährdung des Kindeswohls unterhalb der
Eingriffsschwelle nach §§ 1666, 1666 a BGB (Hilfe durch Unterstützung) und Fällen akuter Gefährdung durch
Kindesvernachlässigung oder Kindesmisshandlung oder akuter Wiederholungsgefahr bei bereits
eingetretenen Kindesmisshandlungen (Hilfe durch Intervention) zu unterscheiden.
Die Verpflichtung zum Tätigwerden des Jugendamts ergibt sich aus dem Schutzauftrag nach § 1 Abs. 3 Nr. 3
SGB VIII, der wiederum seine Grundlage im staatlichen Wächteramt nach Art. 6 Abs. 2 GG hat. Für die
örtliche Zuständigkeit gelten die Regelungen des § 86 SGB VIII. Im Zusammenhang mit der Notwendigkeit
sofortigen Handelns ist auf § 86 d SGB VIII hinzuweisen, der den örtlichen Träger zum Tätigwerden
verpflichtet, in dessen Bereich sich das Kind tatsächlich aufhält.
Eingang der Erstmitteilung beim ASD
Jede Mitteilung (schriftlich, mündlich, telefonisch, elektronisch – auch anonym), die Anhaltspunkte für eine
Kindeswohlgefährdung enthält, ist von der informierten Fachkraft schriftlich aufzunehmen und zu
unterschreiben. Durch konkrete Nachfragen bei der Aufnahme der Erstmitteilung trägt sie zur möglichst
weitgehenden Aufklärung des vorgetragenen Sachverhalts bei.
Mit der Aufnahme der Mitteilung entsteht ein Fall, der unverzüglich zu bearbeiten ist, und zwar
• in eigener Zuständigkeit oder
• durch sofortige persönliche Weiterleitung an die zuständige Fachkraft oder ihre Vertretung.
18 Die hier aufgeführten Standards sind den fachlichen Empfehlungen des Deutschen Städtetages entnommen.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Ist die zuständige Fachkraft oder ihre Vertretung nicht erreichbar oder kommt die Abgabe des Falls aus
anderen Gründen nicht zustande, bleibt die aufnehmende Fachkraft zuständig (amtsinterne Eilzuständigkeit).
Der nächste Vorgesetzte wird über die Mitteilung der Kindeswohlgefährdung umgehend informiert.
Sofern Mitteilungen oder Erkenntnisse über eine Kindeswohlgefährdung nicht beim ASD, sondern an anderer
Stelle im Jugendamt (z. B. in einer Tageseinrichtung oder in einer Beratungsstelle) aufgenommen werden, ist
es die vorrangige Aufgabe der dortigen Mitarbeiterin oder des Mitarbeiters, unverzüglich die zuständige
Sozialarbeiterin oder den zuständigen Sozialarbeiter des ASD, ggf. dessen Vertretung oder den
Bereitschaftsdienst des Jugendamtes zu informieren.
Um die Bedeutung der Mitteilung einschätzen und bewerten zu können, ist in der Regel ein Hausbesuch zur
Kontaktaufnahme zur Familie notwendig. Der Hausbesuch erfolgt – wenn nach Informationslage nötig – zu
zweit mit dem Ziel, eine richtige Einschätzung und Bewertung zu dem Zustand des Kindes, seinen
Lebensbedingungen und seiner Entwicklungsperspektive vorzunehmen.
Dies umfasst:
• die häusliche und soziale Situation der Familie
• das Erscheinungsbild des Kindes und sein Verhalten
• das Kooperationsverhalten und die Ressourcen der Eltern oder des erziehenden Elternteils.
Gibt es Anhaltspunkte für eine gegenwärtige oder akut drohende Kindesvernachlässigung oder
Kindesmisshandlung, so ist der Hausbesuch unverzüglich durchzuführen.
Einzubeziehen sind, je nach Lage des Einzelfalls und unter Berücksichtigung der Datenschutzbestimmungen
(§§ 61 bis 65 SGB VIII):
• ein Arzt zur Feststellung des körperlichen Zustands des Kindes, insbesondere bei kleineren Kindern oder
bei einem Verdacht auf sexuellen Missbrauch ist die medizinische Abklärung des Gesundheitszustands zu
veranlassen
• die Polizei, wenn der Zutritt zur Wohnung verwehrt (die Fachkräfte des Jugendamts haben kein Recht
zum Betreten der Wohnung) oder wenn die Anwendung des unmittelbaren Zwangs notwendig wird, um
die Herausnahme des Kindes aus der eigenen Familie und Inobhutnahme zu erreichen
• Fachkräfte anderer Institutionen, wie Kindergarten, Schule, Beratungsdienste, wenn diese zur Beurteilung
der Gefährdungslage beitragen können.
Um zu verhindern, dass Kindesvernachlässigung oder Kindesmisshandlung durch die Eltern oder den
erziehenden Elternteil verdeckt werden, kann es im Einzelfall angezeigt sein, vor einem Hausbesuch die
ersten Eindrücke außerhalb des Hauses anderenorts, wie z. B. im Kindergarten oder in der Schule, zu
gewinnen. Sofern dabei eine dringende Gefahr für das Wohl des Kindes die Inobhutnahme erfordert, so ist sie
vorzunehmen (§ 42 Abs. 3 SGB VIII).
Im Anschluss an den Hausbesuch werden der erste Eindruck und eine vorläufige Einschätzung mit Hinweisen
zur weiteren Bearbeitung schriftlich festgehalten. Der nächste Vorgesetzte wird informiert, er überprüft die
Einhaltung der festgelegten Standards in der Bearbeitung und leistet bei Bedarf fachliche Beratung.
Risikoeinschätzung
Bei der richtigen Bewertung der gewonnenen Erkenntnisse und der richtigen Risikoeinschätzung ist zwischen
den Fällen, in denen das Jugendamt durch die Mitteilung mit Hinweis auf eine Kindeswohlgefährdung erstmals
auf die Familie aufmerksam wird, und den Fällen, in denen zu der Familie bereits Kontakt besteht, zu
unterscheiden.
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Risikoeinschätzung bei bisher nicht bekannten Familien
Auf Seiten des Jugendamts geht es vor der Entscheidung, in welchem Umfang und in welcher Form Hilfen
geeignet und erforderlich sind, um die Bewertung der Sachlage und um die Einschätzung des Hilfebedarfs.
Der Hilfebedarf richtet sich auch danach, welche Risiken für die Betroffenen mit welcher möglichen Hilfeform
bzw. Intervention verbunden sind. Bei Risikoeinschätzungen in Bezug auf zukünftige Entwicklungen und
Verhaltensweisen sind Beurteilungsprobleme immanent.
Die Einhaltung fachlich qualifizierter Verfahrensstandards kann zwar aufgrund der Schwierigkeiten bei der
Bewertung von Kindeswohlgefährdungen eine strafrechtliche Verantwortung der Fachkräfte in der Jugendhilfe
grundsätzlich nicht ausschließen, die Unsicherheiten können aber minimiert werden, wenn die
Risikoeinschätzung für die Zukunft in einem standardisierten Verfahren bewusst reflektiert wird.
Hierzu gehört die grundsätzliche Einbeziehung von Dienstvorgesetzten und/oder anderen Fachkräften (Team).
Bei der Bewertung der notwendigen und geeigneten Hilfe wird daher der Aspekt des Kindesschutzes einer
eigenen Bewertung zugeführt und die getroffenen Feststellungen eigens dokumentiert. Eine richtige
Einschätzung des evtl. vorhandenen Risikos für das Wohl des Kindes in einer Familie kann durch die
Beantwortung folgender vier Fragen zur Einstellung und zum Verhalten der (sorgeberechtigten) Eltern und zur
Position des Kindes gefördert werden.
1. Gewährleistung des Kindeswohls: Inwieweit ist das Wohl des Kindes durch die Sorgeberechtigten
gewährleistet oder ist dies nur z. T. oder überhaupt nicht der Fall?
2. Problemakzeptanz: Sehen die Sorgeberechtigten und die Kinder selbst ein Problem oder ist dies weniger
oder gar nicht der Fall?
3. Problemkongruenz: Stimmen die Sorgeberechtigten und die beteiligten Fachkräfte in der
Problemkonstruktion überein oder ist dies weniger oder gar nicht der Fall?
4. Hilfeakzeptanz: Sind die betroffenen Sorgeberechtigten und Kinder bereit, die ihnen gemachten
Hilfeangebote anzunehmen und zu nutzen oder ist dies nur z. T. oder gar nicht der Fall?
Die Einschätzung der Schwere des Gefährdungsrisikos ist darüber hinaus auch vom Alter des Kindes und der
Art der Gefährdung abhängig. Diese Beurteilungen können in einer fachlich standardisierten Skala erfasst
werden, um die Risikoeinschätzung transparent zu machen.
Risikoeinschätzung in Familien, die bereits im Rahmen der Jugendhilfe betreut werden
Auch in Fällen, in denen Jugendhilfe mit unterstützenden Leistungen in der Familie tätig ist, ist bei der
Begleitung des Hilfeprozesses des Falls neben der Wirkungskontrolle zu den getroffenen Maßnahmen die
Sicherung des Kindeswohls eigens zu beachten und zu bewerten.
Die Lebensbedingungen und die Entwicklung des Kindes, d. h.
• die häusliche und soziale Situation der Familie
• das Erscheinungsbild und Verhalten des Kindes und
• das Kooperationsverhalten der Eltern/des erziehenden Elternteils
sind laufend dahingehend zu bewerten, ob sich eine Gefährdung des Kindeswohls abzeichnet.
Die Risikoeinschätzung ist unter den oben bereits genannten vier Fragestellungen
1. Gewährleistung des Kindeswohls
2. Problemakzeptanz
3. Problemkongruenz und
4. Hilfeakzeptanz
laufend vorzunehmen.
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Risikoeinschätzung im Kontext von Zusammenarbeit mit der Familie und Hilfeplanung
Bei bestehender Hilfeakzeptanz
Nehmen die Eltern Beratung an und wünschen unterstützende Hilfen, dann kommt das Hilfeplanverfahren als
Grundlage der Entscheidung für die Gewährung der notwendigen und geeigneten Hilfe zur Erziehung nach §§
27 ff., 36 SGB VIII in Gang (Hilfe durch Unterstützung). Der Hilfeplan beinhaltet unabhängig vom Vorliegen
einer akuten Gefährdung durch Kindesvernachlässigung oder Kindesmisshandlung immer auch ein der
Familie bekanntes Schutz- und Kontrollkonzept. Dieses Konzept legt insbesondere den Informationsaustausch
zwischen den Fachkräften (regelmäßig und in Krisensituationen) sowie deren Rolle und Aufgaben (Hilfe und
Kontrolle/Sicherung des Wohls des Kindes) fest.
Bei nicht bestehender Hilfeakzeptanz
Bei den Eltern wird um die Annahme von Beratung und Unterstützung geworben. Lehnen die Eltern Beratung
und Unterstützung des ASD ab, ist zu klären, ob dies mit Blick auf die Situation des Kindes hinnehmbar oder
ob zur weiteren Sachverhaltsaufklärung oder zur Installierung von Hilfen zur Erziehung das Familiengericht
nach § 50 Abs. 3 SGB VIII anzurufen ist. Hier ist die Beratung durch den nächsten Dienstvorgesetzten
und/oder im kollegialen Team in Anspruch zu nehmen.
In diesem Zusammenhang ist zu beachten:
Eine akute Gefährdung durch Kindesvernachlässigung oder Kindesmisshandlung liegt nicht vor
Wird bezogen auf das Kind eine Situation angetroffen, die zwar eine Kindeswohlgefährdung möglich
erscheinen lässt, bei der aber eine akute Gefährdung durch Kindesvernachlässigung oder
Kindesmisshandlung nicht festgestellt werden kann, wird ein oder werden mehrere
Hausbesuche/Kontrolltermine vereinbart. In schwerwiegenden Fällen müssen Hausbesuche in kurzer Folge
(mindestens wöchentliche Hausbesuche) – ggf. auch unangemeldet – durchgeführt werden.
Können in diesen Fällen innerhalb von drei Monaten keine beschreibbaren Fortschritte in der häuslichen und
sozialen Situation der Familie und/oder beim Erscheinungsbild des Kindes festgestellt werden, ist der Fall im
Team und in dringenden Fällen unter Hinzuziehung der Leitung zu beraten.
Eine akute Gefährdung durch Kindesvernachlässigung oder Kindesmisshandlung liegt vor
Liegt eine akute Gefährdung für das Kind vor, sind die notwendigen Schritte der Herausnahme und
Inobhutnahme des Kindes unverzüglich einzuleiten und das Familiengericht einzuschalten.
Erscheint die Anwendung des unmittelbaren Zwangs notwendig, ist die Polizei hinzuziehen.
Anrufung des Familiengerichts
Grundsätzlich ist das Familiengericht anzurufen, wenn dies zur Abwehr einer Gefährdung des Wohls des
Kindes erforderlich ist (§ 50 Abs. 3 SGB VIII). Die Grundlage bilden hier die Einschätzung und Bewertung der
fallverantwortlichen Fachkraft zur häuslichen und sozialen Situation der Familie, zum Erscheinungsbild und
dem Verhalten des Kindes und zum Kooperationsverhalten und den Ressourcen der Eltern oder des
erziehenden Elternteils sowie die Risikoeinschätzung bezogen auf die vier Fragen „Gewährleistung des
Kindeswohls, Problemakzeptanz, Problemkongruenz und Hilfeakzeptanz“.
Die Einschaltung des Familiengerichts erscheint auch in den Fällen angezeigt, in denen eine Gefährdung des
Kindeswohls zwar noch nicht zweifelsfrei angenommen werden kann, jedoch verschiedene
Verdachtsmomente auf eine konkrete Gefährdung hinweisen oder wenn sich die Situation der Familie und die
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Bereitschaft der Eltern zur Mitwirkung als labil darstellt und vor diesem Hintergrund eine konkrete Gefährdung
des Kindeswohls angenommen werden kann.
Vor einer Anrufung des Familiengerichts hat sich die fallverantwortliche Fachkraft im kollegialen Team zu
beraten und die/den nächste/n Vorgesetzte/n zu informieren.
Eil-Fälle sind unverzüglich mit einer/einem Vorgesetzten zu beraten und entsprechende Hinweise sowie
Anträge sind per Fax dem Familiengericht zur Entscheidung zu übermitteln.
Dokumentation
Eine Dokumentation,
• der Einschätzung und Bewertung der Lebensbedingungen der Familie und der Entwicklung des Kindes
• der Risikoeinschätzung zur konkreten Gefährdung des Kindes sowie
• der Beratungs- und Hilfeprozesse
dient der Überprüfbarkeit des Falls und ist die Grundlage für die weitere Arbeit in der Familie, insbesondere
auch bei Abwesenheit der zuständigen Fachkraft für die Vertretungskraft und bei einem
Zuständigkeitswechsel für die nachfolgende Fachkraft.
Aus der Dokumentation ergibt sich:
• die Fallaufnahme und der Entscheidungsverlauf ab bekannt werden des Hilfebedarfs bis zum Einsetzen
einer Hilfe
• die inhaltliche Auseinandersetzung mit den Beteiligten und mehreren Fachkräften über Art, Umfang und
Notwendigkeit der Leistung
• die Faktenlage bei der Risikobetrachtung und die Bewertungen zur Risikoeinschätzung
• eine eigene Darstellung der Überlegungen und Entscheidungen zum konkreten Schutzkonzept für das
Kind und über die getroffenen Vereinbarungen einschließlich der Darstellung konkreter Zielschritte und
Zeitperspektiven.
Sofern eine Hilfe zur Erziehung für voraussichtlich längere Zeit einzuleiten ist, wird die Dokumentation
Gegenstand des Hilfeplans. Sollten sich innerhalb der vereinbarten Fristen nennenswerte Abweichungen von
der Hilfeplanung ergeben oder sich die Situation dramatisch verschlechtern, ist auch eine neue Bewertung des
Schutzkonzepts vorzunehmen und die hierbei gefundenen Erkenntnisse sind zu dokumentieren.
Fallabgabe und Fallübernahme durch Zuständigkeitswechsel
Die abgebende Fachkraft hat die Fallübergabe an die übernehmende Fachkraft so zu gestalten, dass sich die
übernehmende Fachkraft darauf verlassen kann, alle relevanten Informationen, insbesondere solche erhalten
zu haben, die die Möglichkeit einer zukünftigen Kindeswohlgefährdung nahe legen.
Vor der Abgabe des Falls, gleichgültig ob dafür eine Karteikarte, eine Erziehungshilfeakte oder eine
Familien/Vormundschaftsgerichtsakte angelegt worden ist, ist deswegen ein zusammenfassender
Sachstandsvermerk anzufertigen. Dieser hat besondere Probleme bzw. Konflikte zu kennzeichnen und
Aspekte kenntlich zu machen, die bei der Zusammenarbeit mit der Familie zu beachten sind.
Bei Verdacht auf Kindesvernachlässigung oder Kindesmisshandlung sind die entsprechenden Anhaltspunkte
und Einschätzungen besonders hervorzuheben. Für die Transparenz der Darstellung ist die abgebende
Fachkraft verantwortlich.
Grundsätzlich muss ein persönliches Fallübergabegespräch zwischen der bisher zuständigen und der künftig
zuständigen Fachkraft stattfinden. Die/der Dienstvorgesetzte der fallübernehmenden Fachkraft bestätigt durch
Unterschrift die Kenntnisnahme des zusammenfassenden Sachstandsvermerks.
Ist ein Übergabegespräch nicht möglich, weil z. B. die betreffenden Familien den Jugendamtsbezirk verlassen
und ein anderes Jugendamt zuständig wird, so ist der zusammenfassende Sachstandsvermerk dem
zuständigen Jugendamt umgehend in doppelter Ausfertigung zuzusenden und in einem Telefongespräch der
neu zuständigen Fachkraft zu erläutern.
Jugendamt Jena Seite 148 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Über dieses Gespräch ist eine kurze Niederschrift zu fertigen, vom fallabgebenden Jugendamt dem nunmehr
zuständigen Jugendamt zuzuleiten und vom zuständigen Jugendamt gegenzuzeichnen und dem abgebenden
Jugendamt wieder zurückzuschicken.
Beachtung des Datenschutzes
Allgemeine Vorbemerkung
Der Schutz personenbezogener Daten (sowohl bei der Erhebung als auch bei der Weitergabe) ist eine
wesentliche Voraussetzung für die Wirksamkeit pädagogischer Hilfen und damit eine Bedingung fachlich
qualifizierten Handelns. Auf der einen Seite ist das Jugendamt auf die Kenntnis persönlicher Daten
angewiesen, um eine bedarfsgerechte Hilfe leisten und das Gefährdungsrisiko des Kindes möglichst gut
einschätzen zu können. Auf der anderen Seite sind Eltern, aber auch Kinder und Jugendliche teilweise nur
bereit und in der Lage, offen über ihre Probleme und Belastungen zu sprechen, wenn sie davon ausgehen
können, dass diese Daten vertraulich behandelt werden.
Nach § 35 SGB I hat jeder Bürger einen Anspruch darauf, dass der Sozialleistungsträger die ihn betreffenden
Sozialdaten nicht unbefugt erhebt, verarbeitet und nutzt. Als Konsequenz für die Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter der Jugendhilfe heißt dies, dass mit Daten der jungen Menschen und ihrer Familien sehr sorgsam
umgegangen werden muss und eine Übermittlung von Daten an andere Stellen nur möglich ist, wenn hierfür
eine ausdrückliche Einverständniserklärung vorliegt oder eine gesetzliche Norm dies ausdrücklich erlaubt. Im
Umkehrschluss bedeutet dies aber auch, dass es keine Auskunftsverpflichtung oder Verpflichtung zur Vorlage
von Schriftstücken und Akten gibt, wenn keine gesetzlich normierte Übermittlungsbefugnis vorliegt.
Die Situation in Fällen der Kindeswohlgefährdung ist jedoch komplexer, weil dem Recht der Eltern auf
informationelle Selbstbestimmung das Recht des Kindes auf Schutz vor Gefahren für sein Wohl
gegenübersteht und dadurch begrenzt wird. Andererseits gefährdet jeder rechtlich zulässige Eingriff in das
Recht auf informationelle Selbstbestimmung (Datenerhebung bei Dritten, Übermittlung von Daten an Dritte
ohne Einwilligung) wegen des Vertrauensverlusts den Zugang zu den Eltern und damit zum Kind. Es ist daher
im Einzelfall abzuwägen, ob von einer Eingriffsbefugnis Gebrauch gemacht oder eine Einwilligung der Eltern
eingeholt wird.
Datenerhebung
Gem. § 62 Abs. 1 SGB VIII dürfen Sozialdaten nur erhoben werden, soweit ihre Kenntnis zur Erfüllung der
jeweiligen Aufgabe erforderlich ist (Erforderlichkeitsgrundsatz). Gerade im Fall der Kindeswohlgefährdung
hängt die Entscheidung darüber, welche Maßnahmen zu treffen sind (Gewährung von Hilfe zur Erziehung,
Inobhutnahme oder Anrufung des Familiengerichts), jedoch ihrerseits von den erhobenen Daten ab.
Grundlage für die Bestimmung des Datenbedarfs bilden daher Hypothesen über mögliche Ursachen der
vorgetragenen oder wahrgenommenen Probleme über Auswirkungen der Schwierigkeiten auf die kindliche
Entwicklung und deren Veränderbarkeit durch pädagogische Hilfen. Hinzu kommen Fragen zur Einschätzung
des Risikos für das Wohl des Kindes in der Familie.
Gemäß § 62 Abs. 2 SGB VIII dürfen Sozialdaten grundsätzlich nur mit Kenntnis oder unter Mitwirkung des
Betroffenen erhoben werden (Ersterhebungs- bzw. Kenntnisgrundsatz). Bliebe jedoch das Jugendamt allein
auf die Bereitschaft der Eltern angewiesen, die zur Aufklärung einer Kindeswohlgefährdung erforderlichen
Informationen preiszugeben, so könnten die Eltern den Weg zur Abwendung einer Gefährdung des Wohls
ihres Kindes unter Berufung auf ihr Recht zur informationellen Selbstbestimmung versperren. Sie würden
damit ihr Elternrecht missbrauchen.
Deshalb gestattet § 62 Abs. 3 Nr. 1 in Gefährdungsfällen die Datenerhebung auch ohne Einwilligung der
Betroffenen. Aus den Anhaltspunkten für eine Kindeswohlgefährdung, die einen Hausbesuch notwendig
machen, lässt sich noch nicht ableiten, ob der Gefährdung durch Unterstützung der Eltern oder aber (nur)
durch Anrufung des Familiengerichts begegnet werden kann. Verweigern Eltern die notwendigen
Jugendamt Jena Seite 149 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Informationen, dann ist die Fachkraft befugt, die notwendigen Auskünfte bei Dritten (ohne Mitwirkung der
Eltern) einzuholen. Voraussetzung für diesen Eingriff in die Freiheitsrechte der Eltern ist jedoch, dass
„konkrete Anhaltspunkte für eine Kindeswohlbeeinträchtigung gegeben und die Maßnahme geeignet,
erforderlich und verhältnismäßig zur Erlangung von Auskünften und Daten ist, deren der Staat bedarf, um auf
hinreichend sicherer Erkenntnisgrundlage beurteilen zu können, ob und in welchem Maße die Voraussetzung
für ein Einschreiten in Ausübung des Wächteramts vorliegt“.
Dies bedeutet, dass die Erhebung von Daten bei Dritten nicht nur und nicht erst dann zulässig ist, wenn die
Kenntnis der Daten erforderlich ist für eine gerichtliche Entscheidung, die Voraussetzung für die Gewährung
einer Leistung nach diesem Buch ist (§ 62 Abs. 3 Nr. 2 d), sondern bereits zur Entscheidung der Vorfrage, ob
eine Kindeswohlgefährdung vorliegt und diese mit den Eltern oder ggf. durch Anrufung des Familiengerichts
abgewendet werden muss.
Datenübermittlung
Im Zusammenhang mit der Abwehr einer Kindeswohlgefährdung spielt die Übermittlung von Daten eine
zentrale Rolle, nämlich an:
• das Familiengericht
• die Polizei
• andere Mitarbeiter/in im Jugendamt im Rahmen einer Vertretung oder eines internen
Zuständigkeitswechsels
• ein anderes Jugendamt aufgrund eines externen Zuständigkeitswechsels.
Sozialdaten dürfen zu dem Zweck übermittelt oder genutzt werden, zu dem sie erhoben worden sind
(Zweckbindungsgrundsatz § 64 Abs. 1 SGB VIII).
Im Interesse eines effektiven Kindesschutzes dürfen Sozialdaten dem Familiengericht auch dann übermittelt
werden, wenn zum Zeitpunkt der Erhebung zwar Anhaltspunkte für eine Kindeswohlgefährdung vorlagen, aber
noch gar nicht beurteilt werden konnte, ob deren Abwendung durch Hilfe zur Erziehung oder eine Anrufung
des Gerichts erfolgen muss. Hält das Jugendamt die Anrufung des Familiengerichts für erforderlich, so steht
der Übermittlung der Daten § 64 Abs. 2 SGB VIII nicht im Weg, da der Erfolg der zu gewährenden Leistung
nicht durch die Übermittlung, sondern durch die Weigerung der Personensorgeberechtigten in Frage gestellt
wird. Aufgrund der Weitergabebefugnis nach § 65 Abs. 1 Nr. 2 SGB VIII dürfen auch anvertraute Daten an das
Familiengericht weitergegeben werden.
Bedarf es zur Abwehr einer Kindeswohlgefährdung des Tätigwerdens der Polizei, so befugt § 64 Abs. 1 SGB
VIII auch eine Weitergabe der Sozialdaten an die Polizei (etwa zur Anwendung unmittelbaren Zwangs). Wie
bei der Übermittlung an das Familiengericht steht hier § 64 Abs. 2 SGB VIII nicht im Weg. Vor dem
Hintergrund der strafrechtlichen Garantenstellung ist die Fachkraft auch befugt, anvertraute Sozialdaten an die
Polizei weiterzugeben (§ 65 Abs. 1 Nr. 3 SGB VIII).
Praxisrelevant ist aber – wie die Gerichtsverfahren zeigen – nicht nur die Weitergabe von Informationen an
das Familiengericht und die Polizei, sondern bereits die Weitergabe von Informationen bei internen oder
externen Zuständigkeitswechseln oder zwischen Jugendamt und Leistungserbringer. Gerade in laufenden
Hilfeprozessen mit Gefährdungsrisiko kann die Kenntnis anvertrauter Daten (Krankheit, Sucht,
Gewaltausübung durch den Partner) für die Risikoeinschätzung und dessen Neubewertung entscheidend sein.
Die Weitergabe anvertrauter Daten an andere Mitarbeiter bei Zuständigkeitswechsel für die Fallbearbeitung
(auch Vertretung) oder Änderung der örtlichen Zuständigkeit oder aber die Weitergabe solcher Daten an
verantwortliche Mitarbeiter in dem Dienst oder der Einrichtung, die die Leistung erbringt, ist zulässig mit
Einwilligung der betroffenen Person (§ 65 Abs. 1 Nr. 3 SGB VIII). Wird sie jedoch nicht erteilt, geht der
zuständig gewordenen Fachkraft eine wichtige Information für die Einschätzung bzw. Neubewertung des
Gefährdungsrisikos verloren.
Jugendamt Jena Seite 150 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Bis zu einer gesetzlichen Regelung in § 65 Abs. 1 SGB VIII, die ausdrücklich klarstellt, dass eine Weitergabe
von anvertrauten Daten bei Zuständigkeitswechseln auch dann zulässig ist, wenn Anhaltspunkte für eine
Kindeswohlgefährdung vorliegen und die Kenntnis der Daten für die Einschätzung des Gefährdungsrisikos
notwendig sind, muss die Befugnis zur Weitergabe dieser Daten unmittelbar auf § 65 Abs. 1 Nr. 3 i. V. m. § 34
StGB gestützt werden.
Die Übermittlung von Sozialdaten an Strafverfolgungsbehörden ist dann zulässig, wenn damit eine gesetzliche
Aufgabe des Jugendamts erfüllt wird (§ 64 Abs. 2 SGB VIII i. V. m. § 69 Abs. 1 Nr. 1 Alt. 2 SGB X). Damit
besteht keine Pflicht des Jugendamts zur Einschaltung der Strafverfolgungsbehörden (z. B. Pflicht zur
Strafanzeige). Die Anrufung steht vielmehr im fachlichen Ermessen: Die Jugendämter haben abzuwägen, ob
durch die Einschaltung der Strafverfolgungsbehörden mit deren Maßnahmen dem Wohl des Kindes (und nicht
der Allgemeinheit oder dem öffentlichen Empfinden) am Besten gedient ist. Es ist daher im Einzelfall
abzuwägen, welche Vorteile und welche Nachteile ein Strafverfahren dem Kind bringt.
Die Entscheidung kann nur nach einer genauen Überprüfung der konkreten Situation des Kindes oder
Jugendlichen getroffen werden.
Jugendamt Jena Seite 151 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
7.1.2.3.2 Fallübergabe/Übernahme
warum
Wann
An wen
Innerhalb des Jugendamtes Jena
Sorgeberechtigte ziehen
innerhalb Jenas um
In der Regel bis 4 Wochen
nach Kenntnis des vollzogenen
Umzugs
An den/die neuen
Sozialarbeiter/in
Unüberwindbare
Konflikte zwischen
Klienten und des/der
Sozialarbeiters/in
Unmittelbar nach
Teamentscheidung und/oder
Leitungsentscheidung
An den benannten den/die
Sozialarbeiter/in
Wechsel des/der
Sozialarbeiters/in
innerhalb des
Sachgebietes
Spätestens zum Wechsel
An den/die neuen
Sozialarbeiter/in oder an
benannte Vertretung
Außerhalb des Jugendamtes Jena
Wechsel der örtlichen Zuständigkeit durch Umzug
der Personensorgeberechtigte
Übergabe nach unmittelbarer Kenntnis des Umstandes
An das zuständig werdende Jugendamt
Wie 1. Information an das jeweilige neue Team 1. Information an die Wirtschaftliche Jugendhilfe des
eigenen Jugendamtes
2. Gemeinsames Gespräch abgebender und übernehmender Sozialarbeiter/in 2. Sozialarbeiter/in informiert den Allgemeinen Sozialen
Dienst des neuen Jugendamtes
3. Information an alle Beteiligte über den Wechsel inklusive Terminvereinbarung für ein
gemeinsames Hilfeplangespräch
4. In der Regel gemeinsames Hilfeplangespräch oder gemeinsames Gespräch mit der
Familie
Recos- Eingabe (Bereichswechsel)
5. Übergabeprotokoll- Vorlage muss in Akte eingeheftet sein, beide unterschreiben 6. Recos-Eingabe
6. Aktenübergabe laut geltender Aktenordnung
7. Information an Wirtschaftliche Jugendhilfe
8. Information an Sekretariat Soziale Dienste
3. Informationen an die Beteiligten (Sorgeberechtigte,
Leistungserbringer, Hilfeempfänger)
4. Ist die Kostenübernahme durch das übernehmende
Jugendamt zugesagt, übergibt der/die abgebende
Sozialarbeiter/-in an den/die übernehmende
Sozialarbeiter/-in des neuen Jugendamtes die
allgemeine Leistungsakte (1Kopie verbleibt beim
abgebenden Jugendamt)
5. Wenn organisatorisch möglich gemeinsames
Hilfeplangespräch oder gemeinsames Gespräch mit
der Familie
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
7.1.3 Qualitätsentwicklung bei freien Trägern
Die bisher durchgeführten Wirksamkeitsdialoge mit den freien Trägern der erzieherischen Hilfen haben einen
entscheidenden Beitrag zur Qualitätsentwicklung geleistet. Wirksamkeitsdialoge, die mit allen Trägern 1x
jährlich durchgeführt werden sollen, ermöglichen eine regelmäßige Verständigung über Struktur-, Prozessund
Ergebnisqualität der Angebote.
Ferner ist nun zu überlegen, wie die verschiedenen Ansätze vergleichbar gestaltet werden können, ohne den
individuellen Ansatz jedes einzelnen Trägers zu beeinträchtigen.
Durch die Vorgaben bei den Gliederungen der Konzeptionen und Leitungsbeschreibungen kann dieser Ansatz
verfolgt werden. Ebenso wäre es denkbar, mit den Trägern gemeinsam an einem Rückmeldebogen für die
Klienten zu arbeiten, der dann zentral für alle Träger ausgewertet werden kann.
8 F ORTSCHREIBUNG
Der Teilfachplan erzieherische Hilfen gilt für die Jahre 2004 und 2005.
Die Forschreibung des Teilfachplanes erzieherische Hilfen erfolgt allerdings jährlich. Dabei sollen jeweils
einzelne Aspekte einer genaueren Prüfung unterzogen werden. Für das Jahr 2004 stehen die in den
Maßnahmen beschriebenen Weiterentwicklungen der Hilfen an.
Einen weiteren Schwerpunkt bildet die Weiterentwicklung der Datengrundlage in der Verwaltung des
Jugendamtes. Aus den erhobenen Daten können bei besserer Auswertung noch weitere Schlussfolgerungen
auf die Planung der erzieherischen Hilfen gezogen werden.
Außerdem soll mit den Trägern entsprechender Hilfen zu Selbstevaluationsmöglichkeiten gearbeitet werden.
Hier könnten Synergieeffekte zum Jugendförderplan genutzt werden.
Die bestehenden Controllinginstrumente müssen kontinuierlich den sich verändernden Bedingungen
angepasst werden.
Jugendamt Jena Seite 153 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
9 Ü BERSICHT DER E INRICHTUNGEN UND T RÄGER
Vorstand AG Hilfen zur Erziehung
Bewährungs- und Straffälligenhilfe Thüringen e.V.
Ansprechpartner: Herr Tietz
Kontaktbüro Löbdergraben 26, 07743 Jena
Tel.-Nr. 03641- 443957, Fax: 443957
HivO – Hilfe vor Ort e. V.
Ansprechpartner: Herr Förster
Schrödinger Str. 44, 07745 Jena
Tel.-Nr. 03641-618329, Fax: 357519
E-Mail: hivo.ev@jetzweb.de
Internationaler Bund Jena e.V.
Ansprechpartner: Frau Mey
Löbstedter Str. 17
Tel.-Nr. 03641-829413, Fax: 829413
Mobiltel.: 0175-7078806
Aktion Wandlungswelten Jena e.V.
Ansprechpartner: Frau Devrient
Wildstr. 3, 07743 Jena
Tel.-Nr. 03641-638480, Privat Kai John: 03641-637140
Fax: 03641-638483
Mitglieder AG Hilfen zur Erziehung
Arbeiterwohlfahrt KV Jena
Hinter der Kirche 7, 07743 Jena
Ansprechpartnerin: Frau Dr. Rabending
Tel.-Nr. 03641- 829643, Fax: 880059
Deutsches Rotes Kreuz
Ansprechpartner: Frau Dr. Weiß
Dammstr. 32, 07749 Jena
Tel.-Nr.: 400205, Fax: 400111
Ein Dach für Alle e. V.
Merseburger Str. 27, 07743 Jena
Tel.-Nr. 880030, Fax: 8800333
E-Mail: eda-jena@eda.jetzweb.de
Zentrum für Familie und Alleinerziehende e. V.
Kinderschutzdienst, Frau Dossin
Closewitzer Str. 2, 07743 Jena
Tel.-Nr. 443643, Fax: 420486
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
Kinderheim Friedensberg
Frau Rackwitz
Am Friedensberg 14, 07745 Jena
Tel.-Nr. 633691, Fax: 633696
Sozialunternehmen G. Heckel
Kinder- und Jugendhäuser GmbH Jena
Ansprechpartner: Herr Hehemann
Fuchslöcherstr. 7, 07749 Jena
Tel.-Nr.: 355822, Fax: 355821
Thüringer Sozialakademie e. V.
Herr Boas
Am Stadion 1, 07749 Jena
(Drackendorfer Str. 12a, 07747 Jena)
Tel.-Nr. 363155, Fax: 350700
ÜAG-Jugendwerkstatt
Ansprechpartnerin: Frau Kerber
Am Steinbach 15, 07743 Jena
Tel.-Nr. 88170, Fax: 881739
Sozialpädagogische Tagesgruppen
Ansprechpartner: Herr Lohs
Frauengasse 11, 07743 Jena
Tel.-Nr.: 355356, Fax: 35 53 55
oder Fregestr. 3, 07747 Jena, Tel.-Nr. 20 83 69
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
10 T ABELLE DER M AßNAHMEN UND P LANUNGSSCHRITTE
§§ Maßnahme Termin verantwortlich
16, 17, Evaluation Projekt Elternschule durch den Träger und jährlich Zentrum für Familie und Alleinerziehende
18 Vorlage der Ergebnisse im UA HzE.
e. V. und Verwaltung des
19 Stufenmodell zur teilstationären Betreuung, um
eigenständiges Leben zu ermöglichen. Konzeptionelle
Erarbeitung und Vorstellung im UA HzE.
20 Indikatoren erarbeiten, um Abgrenzung zu anderen
Leistungen und die zu erbringenden Inhalte deutlich zu
machen. Evaluierung des Trägers in der Zeit des
Modellprojektes. Vorlage der Ergebnisse im UA HzE.
28 Umzug der kommunalen Beratungsstelle nach Winzerla.
Prüfung, wie eine Übertragung der kommunalen
Beratungsstelle an einen freien Träger erfolgen kann und
Vorlage des Ergebnisses im UA HzE.
Ergebnisse der Online-Beratung
Übertragung der Beratungsstellen an einen freien Träger
Bedarfsermittlung für das Projekt
„Entwicklungspsychologische Beratung für Eltern mit
Säuglingen und Kleinkindern“
29 In Winzerla Neustrukturierung und -gestaltung des
Angebotes des Trägers Hilfe vor Ort e.V.
Auswertung der Bedarfserhebung mit Experteninterviews
und Befragungen von Klassenlehrer/innen in Nord, Ost,
Lobeda und Winzerla und Vorlage im UA HzE mit einer
Empfehlung der Verwaltung des Jugendamtes.
30 Ausgliederung der studentischen Erziehungsbeistände an
einen Trägerverbund, der aus Trägern des Bereiches Hilfen
zur Erziehung und Jugendarbeit/Jugendsozialarbeit
besteht.
Erstellung von inhaltlichen Strukturen und Kriterien für eine
freihändige Vergabe an einen solchen Trägerverbund und
2. Quartal
2004
Ende des 2.
Quartals 2006
2004
3.Quartal
2004,
Beschlussfassung
im
JHA 10/04
jährlich
01.01.2005
3. Quartal
2004
bis zum Ende
des 2. Quartal
2004
2. Quartal
2004
2. Quartal
2004
Jugendamtes
Träger der Leistung Verwaltung des
Jugendamtes
Zentrum für Familie und Alleinerziehende
e. V. und Verwaltung des
Jugendamtes
Verwaltung des Jugendamtes
UA HzE und Verwaltung des
Jugendamtes
AWO und Verwaltung des Jugendamtes
Hilfe vor Ort e.V.
Verwaltung des Jugendamtes
Verwaltung des Jugendamtes
Verwaltung des Jugendamtes
Beratung und Abstimmung im UA HzE.
31
32 Ausschreibung an einen freien Träger 01/2005 Verwaltung des Jugendamtes
33 Pflegeelternwerbung laufend Verwaltung des Jugendamtes
34 Konzeptentwicklung
Kriterien zur Belegung von Heimen
2004
3. Quartal
2004
35 Honorarkräfte ausgliedern 2. Quartal
2004
35a Weiterführung der Einzelbeschulung
Vorstellung der Ergebnisse
Erstellen einer Leistungsbeschreibung
Erarbeitung von Standards für Hilfeplanung
1. Quartal
2005
3. Quartal
2004
3. Quartal
2004
41 Erarbeitung eines Stufenmodells 3. Quartal
2004
42/43 Evaluation der Inobhutnahme
10/2004
Schaffung von Bereitschaftspflegestellen
3.Quartal 2004
Verwaltung des Jugendamtes
Verwaltung des Jugendamtes
Verwaltung des Jugendamtes
Verwaltung des Jugendamtes
Träger und Verwaltung des
Jugendamtes
Verwaltung des Jugendamtes
Jugendamt Jena Seite 156 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
11 F INANZIELLE A USWIRKUNGEN
(Zuschuss = Ausgaben minus Einnahmen)
Alle Angaben in Euro
Unterabschnitt
Bezeichnung
45340 Gemeinsame Wohnform für Mütter/Väter
(§ 19 SGB VIII)
45350 Betreuung und Versorgung in
Notsituationen (§ 20 SGB VIII)
Rechnungsergebnis
Plan
Mehr- / Minderbedarf
Zuschuss 2003 Zuschuss 2004 2004 zu 2003
253.961 266.300 12.339
5.198 5.000 - 198
45420 Tagespflege (§ 23 SGB VIII) 160.463 222.170 61.707
45500 Soziale Dienste §§ 28-35a, 41-43 SGB
VIII - Personalausgaben
1.384.362 1.428.600 44.238
45510 Erziehungsberatung (§ 28 SGB VIII) 160.235 173.870 13.635
45521 Soziale Gruppenarbeit (§ 29 SGB VIII) 205.320 120.740 - 84.580
45530 Erziehungsbeistand (§ 30 SGB VIII) 216.462 231.080 14.618
Personalausgaben 46.449 33.530 - 12.919
45540 Sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31
SGB VIII)
408.718 343.880 - 64.838
45551 Erziehung in einer Tagesgruppe (§ 32
SGB VIII)
178.169 248.550 70.381
45560 Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) 502.552 485.340 - 17.212
Personalausgaben 106.227 117.790 11.563
45572 Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) 2.658.145 2.880.940 222.795
45580 Intensive Sozialpädagogische
Einzelbetreuung (§ 35 SGB VIII)
45600 Eingliederungshilfe für seelisch behinderte
Kinder (§ 35a SGB VIII)
299.448 321.600 22.152
782.989 758.480 - 24.509
45611 Hilfe für junge Volljährige (§ 41 SGB VIII) 876.206 788.550 - 87.656
45650 Vorläufige Maßnahmen zum Schutz von
Kindern (§§ 42, 43 SGB VIII)
50.926 39.820 - 11.106
45720 Adoptionsvermittlung 937 1.710 773
Personalausgaben 48.392 49.180 788
45730 Jugendgerichtshilfen (§ 52 SGB VIII) 1.895 - - 1.895
Personalausgaben 139.365 140.560 1.195
45830 Sonstige Maßnahmen der Jugendhilfe 109.073 128.150 19.077
48100 Leistungen nach dem
Unterhaltsvorschussgesetz (UVG)
Zuschussbedarf gesamt:
(einschließlich Personalausgaben)
140.833 140.000 - 833
8.736.325 8.925.840 189.515
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Teilfachplan erzieherische Hilfen
12 B ESCHLUSS DES S TADTRATES
Jugendamt Jena Seite 158 von 159

Teilfachplan erzieherische Hilfen
Der Stadtrat möge beschließen:
001 Der vorliegende Teilfachplan erzieherische Hilfen für die Jahre 2004/2005 wird bestätigt.
Begründung:
Entsprechend § 80 SGB VIII ist das Jugendamt im Rahmen der Gesamtverantwortung verpflichtet, den
Bestand an Einrichtungen und Diensten festzustellen, “den Bedarf unter Berücksichtigung der Wünsche,
Bedürfnisse und Interessen der jungen Menschen und Personensorgeberechtigten für einen mittelfristigen
Zeitraum zu ermitteln und die zur Befriedigung des Bedarfs notwendigen Vorhaben rechtzeitig und
ausreichend zu planen”. (SGB VIII, § 80 (1))
Der Jugendhilfeausschuss beschloss in seiner Sitzung am 05.12.2001 mit der Teilfachplanung erzieherische
Hilfen zu beginnen. Bei der Planung sollte der sozialräumliche Ansatz berücksichtigt und Zielstellungen für die
nächsten Jahre entwickelt werden.
Der vorliegende Teilplan stellt den Bestand der erzieherischen Hilfen in Jena und eine umfangreiche
Bedarfsanalyse auf der Grundlage verschiedener Methoden dar. Daraus werden Maßnahmen zur Entwicklung
des Aufgabenfeldes für die kommenden Jahre abgeleitet und finanziell für das Jahr 2004 aus der heutigen
Sicht untersetzt.
Jugendamt Jena Seite 159 von 159