Ökologische Planung und Risikoanalyse - Institut für Raum - ETH ...

Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Anfänge und Inhalte
Seit vielen Jahren ist unbestritten, dass die Raumplanung einer verstärkten ökologischen
Orientierung bedarf. Trotz der weit verbreiteten Forderung ist das entsprechende
Instrumentarium an Theorien und praxisorientierten Methoden noch nicht fest etabliert
und die bereits bestehenden Methoden und Ansätze haben sich in der Praxis nur teils
durchgesetzt. Unter dem Begriff ”ökologische Planun g” bzw. „ökolog isc h
orien tier te Planun g“ werden im Folgenden der Ansatz einer ökologisc h
orien tier ten räum lic hen Plan ung sowie die en tspr ech end en Theorien u n d
Methoden verstand en.
Der Begriff der ökologischen Planung geht zurück auf die FORSCHUNGSGRUPPE TRENT in
Deutschland und steht im Zusammenhang mit einer Neuorientierung der Raum- und
insbesondere der Landschaftsplanung. Noch in den sechziger Jahren und bis hinein in die
siebziger Jahre des letzten Jahrhunderts sah die Landschaftsplanung in Deutschland ihre
Aufgabe in erster Linie in der Ausscheidung von Natur- und Landschaftsschutz- sowie von
Erholungsgebieten und im gestalterischen Bereich. Die Forschungsgruppe TRENT
postulierte dann im Zuge des zunehmenden Umweltbewusstseins folgende
Konzeptänderung für die Landschaftsplanung (FORSCHUNGSGRUPPE TRENT 1973, S. 29):
”Aus der Kritik an der bisherigen Planungspraxis lässt sich ableiten, dass die
Landschaftsplanung eines verbesserten Instrumentariums bedarf, um vor dem
Hintergrund der Erfordernisse des Schutzes, der Pflege und der Entwicklung
natürlicher Grundlagen eine Entscheidungshilfe bei Nutzungsverteilungen, der
Intensivierung von Nutzungen und Nutzungskonflikten erarbeiten zu können.
Dieses Instrumentarium wird als ”ökologische Planung” zu bezeichnen sein.
Diese setzt sich nicht mit der ”pfleglichen Nutzung natürlicher Ressourcen”
auseinander (weil dies schwergewichtig Zielsetzung fachspezifischer
Disziplinen wie z.B. der Land-, Forst- und Wasserwirtschaft ist), sondern
beurteilt die Konsequenzen von Nutzungsansprüchen aufgrund der
Auswirkungen auf natürliche Grundlagen (Wirkungsanalyse)”.
Seit 1973 fand der Begriff der ökologischen Planung weite Verbreitung, obwohl keine
einheitliche Vorstellung bestand, wie das Postulat der FORSCHUNGSGRUPPE TRENT
methodisch umzusetzen sei. In der Zwischenzeit wurde aber der obige Ansatz der
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Umweltplanung
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ökologischen Planung in der Schweiz und in Deutschland zu einem umfassenden
Verständnis weiterentwickelt. SCHMID (1992) definierte die ökologische Planung als
”Umweltorientierte Raumplanung, die die nachhaltige Sicherung unserer
Umwelt und die Entwicklung umweltverträglicher Strukturen zum Ziel hat”.
In einer neueren Kurzdefinition von JESSEL und TOBIAS (2002, S. 21) wird ökologische
Planung umschrieben als
„Vorgehensweisen, die auf einer Betrachtung ökologischer Muster und
Prozesse bzw. Strukturen und Funktionen aufbauen und dabei über mediale
Ansätze hinaus eine integrierende räumliche Betrachtung von Schutzgütern,
Ressourcen oder Nutzungen in ihren Bezügen und
Wirkungszusammenhängen anstreben, mit dem Ziel daraus unter
Einbeziehung darzulegender Werthaltungen raumbezogene Zielvorstellungen,
Handlungsempfehlungen und Massnahmen zu begründen.“
Tabelle 1
Zusammenhang zwischen Funktionen und Ebenen der ökologischen Planung
und deren Wirkungen
(Quelle: Schmid, W.A. (1992), DISP 109, Seite 10)
Für die Um setz ung der ökologischen Planung sind verschiedene Konz ep te, An sätz e
und In strum ente en twic kelt word en , d ie zu samm en als Inh alt ein er Ar t
Wer kz eu gkasten gesehen werden können. Je nach Ar t d er Fragestellun g könn en
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Umweltplanung
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geeign ete Wer kz eu ge g ewäh lt u nd einz eln oder kom binier t eingesetzt werden.
Zu diesen sehr unterschiedlichen Werkzeugen gehören beispielsweise
• Wirkungsanalysen (in Form der ökologischen Wirkungsanalyse)
• Grenzwerte, Richtwerte
• Qualitätsziele und –standards
• Umweltverträglichkeitsprüfungen
• Strategische Umweltprüfungen
• Raumnutzungskonzepte für die Mehrfachnutzung von
Landschaften/Regionen
Diese verschiedenen methodischen Ansätze und Instrumente der ökologischen Planung
nehmen den W irku ng sbezu g im Landschaftsökosystem als Gru ndpr inz ip auf.
Allerdings muss der Planungsraum in der Praxis oft auf ein sehr vereinfachtes
Landschaftsökosystem reduziert werden. Die Systemzusammenhänge werden daher meist
durch problembezogene Indikatoren statt durch landschaftsökologische Komplexanalysen
erfasst. Der Systembeschrieb wird dem komplexen Landschaftsökosystem darum kaum
gerecht. Das Verständnis des Planungsraumes als Landschaftsökosystem ist in solchen
Fällen mehr eine Leitidee als eine Arbeitsgrundlage.
Die Grundlagen des Instrumentariums der ökologischen Planung beruhen zum Teil aus
heutiger Sicht auf theoretisch-ökologisch überholten Konzepten der sechziger Jahre des
letzten Jahrhunderts. Manche dieser Konzepte haben sich inzwischen zu Mythen
entwickelt und sind praktisch aus der Wissenschaft ausgeschieden. HABER (1993b) forderte
bereits in den neunziger Jahren, dass die Entwicklung der inhaltlichen Konzepte der
ökologischen Planung auch neue theoretische Vorstellungen der Wissenschaft allgemein
und der Ökologie (Theorie der Selbstorganisation lebender Systeme, Chaostheorie,
Ordnungszustände fernab des Gleichgewichts) einbeziehen müsse. In der Zwischenzeit
wurden aber die theoretischen Grundlagen der ökologischen Planung kaum
weiterentwickelt und die Landschaftsökologie hat sich anderen Themen zugewandt.
Verschiedene der für die ökologische Planung und im Zusammenhang damit entwickelten
Werkzeuge haben aber Eingang in die Praxis gefunden und bilden heute einen festen
Bestandteil der Raum- und Umweltplanung.
Im Folgenden wird die ökologische Planung in der Übersicht behandelt. Auf ausgewählte
Ansätze oder Methoden wird auch in speziellen Kapiteln näher eingegangen. Detailliertere
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Umweltplanung
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Informationen finden sich zudem in den unter „Literaturquellen und -hinweise“
aufgeführten Publikationen.
Nachhaltigkeit als oberstes Prinzip
Das aller ober ste Prinzip in d er ökologisc h en Plan ung ist sic h er die
Nac hhaltig keit (Vgl. Kap. „Nachhaltigkeit-Nachhaltige Entwicklung“). Während
grundsätzlich Einigkeit darüber besteht, dass als Voraussetzung für eine nachhaltige
Entwicklung langfristig eine dauerhafte Balance zwischen dem ökologischen, dem
sozialen und dem ökonomischen System gefunden werden muss, gibt es keinen Konsens
darüber, wie eine nachhaltige Entwicklung tatsächlich erreicht werden soll. Auch aus
ökologischer Sicht ist die Oper ationalisier ung des Begr iffes n ich t pr ob lem los.
Grundsätzlich fordert das Prinzip der Nachhaltigkeit das Ausrichten der menschlichen
Nutzungen auf die lokalen naturraumspezifischen ökologischen Kapazitäten. Für
erneuerbare Ressourcen in der Forst-, Land- und Wasserwirtschaft und Fischerei ist mehr
oder weniger klar, wie das Prinzip der Nachhaltigkeit anzuwenden und in der ökologischen
Planung umzusetzen ist. Beim Umgang mit endlichen Ressourcen – zum Beispiel mit
Mineralien – ist derzeit nur schwer vorstellbar, dass das Prinzip der Nachhaltigkeit wirklich
mehr bewirken könnte als die Forderung nach dem „schonenden“ Umgang mit den
Ressourcen.
Wichtigste Kategorien von Ansätzen
Die vorhandenen Auffassungen zum Wesen der ökologischen Planung strukturierte
PIETSCH (1981) in vier Typen oder Kategorien:
(a) Die ökologisch e Planu ng als in stitutionalisier te, qu er sch nitts-or ien tier te,
teilin tegr ierend e Planun g
Aufgabe einer so verstandenen ökologischen Planung ist die Beurteilung aller Nutzungen
eines Landschaftsraumes hinsichtlich ihrer Umweltverträglichkeit und die Untersuchung
der Beeinträchtigungen auf den eigenen und andere Standorte unter ökologischen
Gesichtspunkten. In diesem Sinne wird von einer ”teilintegrierenden” ökologischen
Planung gesprochen, im Gegensatz zu einer ”Vollintegrierung” der Raumplanung.
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
(b) Die ökologisch e Planun g als Verfahr en svor schlag
Bei der ökologischen Planung als Verfahrensvorschlag geht es um Verfahren zur
Ermittlung der Auswirkungen von Nutzungsansprüchen auf den Naturhaushalt und auf
andere Nutzungsansprüche. Solche Verfahren sind in der Literatur bekannt als
”Ökologische Verträglichkeitsprüfung”, ”Ökologische Wirkungsanalyse” und ”Ökologische
Risikoanalyse”.
(c) D ie ökolog isch e Plan ung als str ateg isch es K onz ept d er
Nu tzun gsdiffer en zieru ng
Die ökologische Planung wird auch als strategisches Konzept der Nutzungsdifferenzierung
verstanden, mit dem aus Erkenntnissen über ökosystemare Zusammenhänge Hypothesen
zu Raumordnungskonzepten erarbeitet werden. Das von HABER (1971, 1979) entwickelte
”Konzept der differenzierten Bodennutzung” ist das wichtigste Beispiel dieses Ansatzes der
ökologischen Planung (siehe unten).
(d) Die ökologisch e Planun g als Su mm e ökolog isc h or ien tier ter
Sachplanun g en
Unter ökologischer Planung werden auch Sachplanungen wie Naturschutz, Landwirtschaft
etc. verstanden. Allerdings werden weder die isolierten Einzelplanungen noch die Summe
dieser Sachplanungen der Komplexität eines umfassenden Verständnisses der
ökologischen Planung gerecht.
Auch in der Schweiz steht die ökologische Planung in engem Bezug zur
Landschaftsplanung, die hier jedoch nicht als selbständige Planung institutionalisiert ist.
Die Landschaftsplanung erfuhr durch die ökologische Planung eine eigentliche
Neuorientierung. Traditionell lag der Schwerpunkt der Landschaftsplanung in der
Grünplanung sowie im Ausscheiden von Flächen für Landwirtschaft, Forstwirtschaft,
Abbau und Deponie, Erholung und Landschafts- und Naturschutz. Neu liegt der
Schwerpunkt der Landschaftsplanung bei der Aufarbeitung der umweltbezogenen
Grundlagen für alle Sach- und Bereichsplanungen und bei der Überprüfung und
Bewertung von geplanten raumrelevanten Massnahmen bezüglich der zu erwartenden
Belastungen von Mensch und Umwelt einschliesslich des Landschaftswandels. Zudem
sollen heute Nutzungen in Kenntnis der ökosystemaren Zusammenhänge und der
entsprechenden Wechselwirkungen ausgeschieden werden. Für diese planerischen
Tätigkeiten wird oft der Begriff ökologische Planung statt Landschaftsplanung verwendet.
Verschiedenste der oben beschriebenen Forderungen an die ökologische Planung wurden
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Umweltplanung
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zudem durch die Umweltverträglichkeitsprüfung und durch die Strategische
Umweltprüfung aufgenommen.
Konzepte, Methoden und Instrumente
Der generelle Ansatz der ökologischen Planung wird durch verschiedene Konzepte,
Methoden und Instrumente konkretisiert. Im Folgenden werden einige generelle Ansätze,
mit ihren unterschiedlichen Gewichtungen der landschaftsökologischen Grundlagen und
des Raumverständnisses, sowie einige Methoden und Instrumente beschrieben. Konzepte
beziehen sich vornehmlich auf den In halt d er ökologisch en Planu ng (z.B. das Konzept
der differenzierten Bodennutzung), während andere Methoden und Instrumente meist das
Verfahr en d er ökologisch en Plan ung betreffen (z.B. die ökologische Risikoanalyse).
Obwohl sich die Ansätze und Methoden nicht in jeder Beziehung gleichwertig
gegenüberstehen, ist die pragmatische Unterteilung im Rahmen dieser Einführung
geeignet, um einen Überblick über den heutigen Stand der ökologischen Planung zu
vermitteln. Die meisten Konzepte waren mindestens zu Beginn von den Problemen und
Bedürfnissen in Deutschland geprägt, bestimmten aber auch in der Schweiz die Forschung
und teils auch die Praxis der ökologischen Planung wesentlich.
Generelle Konzepte:
(a) Das Konz ept d er Naturraum poten tiale
Während der Begriff „Poten tiale“ schon früh vereinzelt in der Geographie auftauchte,
stammt die grundlegende Arbeit zur Verwendung des Potentials im Zusammenhang mit
der Leistungsfähigkeit des Naturraumes von NEEF (1967). NEEF’s Ansatz wurde von
verschiedenen Autoren weiterentwickelt, unter anderen von BIERHALS (1974, 1980) und
FINKE (1994).
Unter dem Natu rrau mpoten tial wird h eu te eine au f d as Leistun gsverm ög en
bez og en e Inter pr etation und Bewer tu ng des Lan dsc haftsökosy stem s b z w.
des Land sch aftsh au sh alts verstanden. Das Potential eines Naturraumes wird
beschrieben, indem die wesentlichen Merkmale und Eigenschaften des
Landschaftsökosystems oder seiner Teilsysteme unter nutzungsspezifischen
Gesichtspunkten beurteilt werden. Das Konzept wurde in der Raumplanung
verschiedentlich aufgegriffen. Da die Erfassung aller Potentiale einen hohen zeitlichen und
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Umweltplanung
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finanziellen Aufwand bedeutet, wurden die Untersuchungen in der Regel
problemspezifisch eingeschränkt. In der Praxis führt die Einengung auf gewisse Aspekte
des Naturh au sh alts z u Poten tialau sweisu ng en , die sich kaum von
Eign ung skar tieru ng en unterscheiden und weit weg von der ursprünglichen Absicht,
der Ausweisung des Leistungsvermögens des Naturhaushalts sind.
In der Regel werden acht partielle Naturraumpotentiale oder Teilpotentiale unterschieden,
wobei die Erfassung der Potentiale ziel- und zweckgerichtet erfolgt:
• Natur sch utz poten tial/biotisch es Reg en er ation sp otential
Dieses Potential charakterisiert das Vermögen des Raumes, zur
Aufrechterhaltung, Steuerung und/oder Wiederherstellung von
Lebensprozessen, biotischer Diversität sowie zur Stabilität der Ökosysteme
beizutragen. Zum Naturschutzpotential oder biotischen
Regenerationspotential gehört auch der Arten- und Biotopschutz.
• Rohstoffpotential
Unter dem Rohstoffpotential wird das Vermögen des
Landschaftshaushalts verstanden, einzelne Substanzen (z.B. Flusskies) oder
Träger latenter Energie oberflächennah so zu akkumulieren und zu
ergänzen, dass aus ihnen technisch nutzbare Stoffe (mineralische
Rohstoffe) entstehen.
• Wasserd arg ebotspoten tial
Das Wasserdargebotspotential bezieht sich auf die gesellschaftlich
nutzbaren Ausschnitte des natürlichen Wasserkreislaufs und bezeichnet
das Vermögen des Naturraumes, das Wasser in Wasserkörper zu binden.
So ergeben nutzbare Grund- und Oberflächenwässer – bewertet nach
Menge und Qualität – zusammen das Wasserdargebotspotential.
• Biotisch es Er tragspoten tial
Das biotische Ertragspotential kennzeichnet das Vermögen des
Naturraumes, organische Substanz auf dem Weg der Photosynthese zu
erzeugen und die Bedingungen für das ständige Wiederholen dieses
Vorganges zu regenerieren. Es repräsentiert somit die standortabhängige,
natürliche Ertragsfähigkeit für die land- und forstwirtschaftliche
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Produktion.
• Klimatisch es Potential
Mit dem klimatischen Potential oder dem Luftdargebotspotential wird das
Vermögen des Naturraumes umschrieben, den Zustand der Lufthülle,
insbesondere ihren Gehalt an Luftschadstoffen so zu gestalten, dass im
einzelnen differenzierte, aber insgesamt für biologische Prozesse und die
menschlichen Bedürfnisse zuträgliche Bedingungen herrschen.
• Erholung spoten tial
Das Erholungspotential kennzeichnet das Vermögen des Naturraumes, der
körperlich-geistigen Regenerierung und Entspannung und dem Genuss
ästhetisch landschaftlicher Reize zu dienen. Neben
landschaftsökologischen Faktoren und den Qualitäten des
Landschaftsbildes wird in zunehmendem Masse die freizeitrelevante
Infrastruktur in die Betrachtung des Erholungspotentials einbezogen.
• Entsor gung spoten tial
Mit dem Entsorgungspotential wird das Vermögen des Naturraumes
angesprochen, Fremdstoffe verschiedener Herkunft (Abgase, Staub,
Abwässer, festen Abfall) so zu akkumulieren, zu transformieren oder
vollständig abzubauen, dass sich keine schädigenden Wirkungen auf
Menschen und Organismen ergeben und die Fremdstoffe wieder in
natürliche Stoffkreisläufe beziehungsweise Energieumsetzungen
einbezogen werden können.
• Bebauun gspoten tial
Das Bebauungspotential beschreibt das Vermögen des Naturraumes,
Flächen zur Verfügung zu stellen, die sich sowohl durch ihre
Naturausstattung als auch durch ihren Ausbauzustand (Infrastruktur) zur
Bebauung (Siedlung, Industrie, Verkehrswege, etc.) eignen.
Für die Raumplanung haben die verschiedenen Potentiale unterschiedliche Bedeutung.
Während für die Bebauungs- und Entsorgungspotentiale eine Negativplanung in der Regel
ausreicht, kann für die übrigen Potentiale kaum auf eine flächenhafte Erfassung verzichtet
werden. Da die an die Leistungsfähigkeit des Landschaftshaushalts gebundenen Potentiale
nicht nur räumlich nebeneinander vorkommen, sondern häufig mehrere Potentiale am
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gleichen Standort auftreten, kann die Kenntnis der Potentiale nicht unmittelbar in eine
konfliktfreie Nutzungsplanung umgesetzt werden. Es werden folgende vier Kategorien zur
Klärung des Korrespondenz- und Konkurrenzverhaltens von Potentialen unterschieden:
• Potentialausschluss: grundsätzliche Unvereinbarkeit von Nutzungen, z.B.
zwischen Hochmoor (Naturschutzpotential) und Siedlung
(Bebauungspotential)
• Potentialkonkurrenz: Im Wettbewerb miteinander liegende Nutzungen,
z.B. Landwirtschaft (biotisches Ertragspotential) und Deponie
(Entsorgungspotential)
• Potentialneutralität: gegenseitige Unabhängigkeit von Nutzungen, z.B.
Untertagbau (Rohstoffpotential) und Erholung (Erholungspotential)
• Potentialidentität: sich gegenseitig positiv ergänzende Nutzungen, z.B.
Wald (Wasser- und Luftdargebotspotential)
Wenn eine konfliktfreie Nutzungszuweisung nicht möglich ist, sind im Rahmen der Raumplanung
die erhobenen Naturraumpotentiale in ihrer Schutzwürdigkeit, Leistungsfähigkeit
oder Eignung zu bewerten. Diese Bewertung kann anschliessend als
Entscheidungsgrundlage herangezogen werden.
(b) Das Konz ept d er differ enzier ten Bod en n utz ung
Das Konzept der differenzierten Bodennutzung wurde von HABER (1971, 1979) - basierend
auf den grundlegenden Überlegungen von ODUM (1969) zur Entwicklung von
Ökosystemen - entworfen und später weiterentwickelt.
Das Konzept geht von der Zielvorstellung aus, durch g esch icktes Zu ordn en un d
Misch en von ökologisch un tersc hied lic h stab ilen Nu tz ung styp en sei ein e
ökologisch e Stabilisieru ng d er g esam ten Kulturland sch aft zu erreichen. Es
basiert auf der Annahme, dass eine Landschaft insgesamt ökologisch umso stabiler ist, je
heterogener, je kleinräumig differenzierter sie ist. Das Konzept der differenzierten
Bodennutzung basiert auf einer Kombination von Mehrfach- und Schwerpunktnutzungen.
Während in Anlehnung an ODUM zu Beginn vier Nutzungstypen unterschieden wurden,
beschränkte sich HABER (1979) wegen Abgrenzungsschwierigkeiten später auf die
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
folgenden drei, unter dem langen menschlichen Einfluss entstandenen Haupt-
Ökosystemtypen der mitteleuropäischen Kulturlandschaft:
• naturnahe, nur extensiv oder nicht genutzte Ökosysteme
• intensiv genutzte Agro-Ökosysteme
• urban-industrielle Ökosysteme
Naturnahe, nur extensiv oder nicht genutzte Ökosysteme werden auch Erhaltungstypen,
Regenerationszonen, ökologische Zellen und ökologische Ausgleichsräume genannt. In
diesen Ökosystemen überwiegt der natürliche Landschaftshaushalt. Oft wird von ihnen
erwartet, einen Beitrag zur ökologischen Stabilisierung der gesamten Kulturlandschaft zu
leisten und Belastungen zu kompensieren. Diesem Ökosystemtyp entsprechen in seiner
klassischen Form heute in Mitteleuropa höchstens die grössten Naturschutzgebiete und
die Nationalparks. In intensiv genutzten Agro-Ökosystemen (auch
Erzeugungsschwerpunkt genannt) hat die Produktion von Lebensmitteln und Hölzern
Vorrang. Grossflächige Monokulturen mit hohem Düngemittel- und Pestizideinsatz
herrschen vor, so dass die Fähigkeit zur Selbstregulation sehr eingeschränkt ist. Urbanindustrielle
Ökosysteme sind am weitesten von Menschen umgestaltet und zeichnen sich
vor allem durch den Verbrauch natürlicher Ressourcen aus.
Abbildung 1 Schema der differenzierten Bodennutzung (nach FINKE, L 1994)
Das Kernstück der Th eorie d er d iffer enz ierten Bod en nu tzu ng b etrifft d ie
räum lich e Ver teilung u nd Dim en sion ier un g der dr ei H aupt-Ö kosystem ty pen .
Dabei wird auf vollständige Entmischung und grossflächige Einheitlichkeit verzichtet. Die
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Theorie ist damit eine Reaktion auf die Funktionsentmischung, die in Mitteleuropa in den
letzten Jahrzehnten grossräumig stattfand.
Die Theorie der differenzierten Bodennutzung postuliert eine räumliche Zuord nun g d er
drei oben g en an nten Sch werp unktn utzun gen nach ökologisch en Kriterien,
mit flächenmässiger Beschränkung der belasteten und belastenden Schwerpunkttypen
sowie der Sicherung von gross genug bemessenen Flächen für den Erhaltungstyp. Damit
wird einem Ökosy stem typ ein Vorrang (aber kein e Au ssc hliesslichkeit)
zuer kann t. Zusätzlich wird die Vorrangnutzung in sich selbst differenziert, weil
Monostrukturen in Abhängigkeit von Grösse und Einheitlichkeit der Nutzung ökologische
Nachteile oder Schäden begünstigen. Damit ist das Modell der differenzierten
Bodennutzung zweistufig und müsste eigentlich ”doppelt differenzierte Bodennutzung”
heissen (HABER 1979). Dieses zweistufige Modell hat Ähnlichkeiten mit dem Konzept der
funktionsräumlichen Arbeitsteilung, betont aber die innere Differenzierung der
Vorrangnutzung. Während das Konzept der funktionalen Arbeitsteilung den Raum nach
sozio-ökonomischen Kriterien gliedert, geht das Konzept der differenzierten
Bodennutzung von ökologischen Zielen aus.
Während die Theorie der differenzierten Bodennutzung am Anfang vor allem auf die
intensive Landwirtschaft ausgerichtet war, konkretisierte HABER (1989) das Konzept später
für den Siedlungsraum, weil er die Hauptquelle der Umweltbelastungen in urbanindustriellen
Agglomerationen sah. Da trotz aller Anstrengungen zur Verminderung
schädlicher Emissionen an der Quelle (welche immer noch höchste umweltpolitische
Priorität erfordert) stets Restbelastungen bleiben, müssen die Nutzungsanordnungen
umweltschonender ausgelegt werden. Mit der Theorie der differenzierten Bodennutzung
heisst das, dass alle land- und bodenbeanspruchenden Nutzungen räumlich wie zeitlich in
kleine Einheiten zu verteilen sind. Diese anzustrebende Nutzungsdiversität ist keine
beliebige Nutzungsmischung, sondern baut pragmatisch auf der räumlich
vorherrschenden Landnutzung auf und unterwirft sie folgenden einschränkenden Regeln:
• Innerhalb einer Gemeinde oder Gemeindegruppe müssen mindestens 10%
bis 15% der Fläche für entlastende oder puffernde Nutzungen (naturnahe
Bestände wie Wälder, Gebüsche, Hecken, Baumgruppen, Grünanlagen und
Gewässer) verfügbar bleiben.
• Die jeweils vorherrschende Landnutzung muss in sich diversifiziert werden.
In Siedlungsbereichen sollten die Baugebiete nicht aus gleichförmigen
Gebäudestrukturen in Mindestabständen bestehen, während in
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Agrargebieten die Feldgrössen im Durchschnitt 5 ha nicht übersteigen
sollen.
• In einer intensiv genutzten Raumeinheit müssen im Durchschnitt
mindestens 10% der Fläche für naturbetonte Bereiche reserviert bleiben.
Diese Fläche ist netzartig zu verteilen. Damit wird das Erscheinungsbild der
Raumeinheit aufgelockert und ein wichtiger Beitrag zum Arten- und
Biotopschutz geleistet.
Die Theorie der differenzierten Bodennutzung ist als Steuerungs- und/oder
Korrekturprinzip für die überwiegend ökonomisch orientierte Raumplanung zu verstehen
und nicht als unmittelbar anwendbares Planungskonzept. Die direkte Anwendung der
Theorie ist schwierig, da über Dimensionierung, Zuordnung und Mischung der
Ökosystemtypen keine über einfache Modellvorstellungen hinausgehende, umsetzbare
Planungskonzepte bestehen.
(c) D as K onz ept der fu nktion sräum lic hen Ar beitsteilung
Die ersten Arbeiten zur Arbeitsteilung der Regionen aus ökologischer Sicht wurden in den
frühen siebziger Jahren des letzten Jahrhunderts publiziert. In der Folge wurde das Konzept
unter dem Stichwort Vorranggebiete vertieft. Bei der Weiterentwicklung konzentrierte sich
dann die Diskussion auf die Bestim mun g d es ökolog isc h en Au sgleich s z wisch en
den Vorrangg ebieten (SCHMID 1980).
Durch das Konzept der funktionsräumlichen Arbeitsteilung wird versucht, den einzelnen
Regionen entsprechend ihren jeweiligen Eignungen unterschiedliche Aufgaben
zuzuweisen. Als Reaktion auf die sozio-ökonomisch begründete Zielsetzung der
ausgeglichenen Funktionsräume in Deutschland (Angleichung der Lebensgrundlagen und
Abbau der regionalen Disparitäten) soll das Konzept eine bessere Berücksichtigung der
ökologischen Bedingungen in der Raumplanung ermöglichen.
Das K onz ept d er fu nktion sräum lic h en Arbeitsteilun g basier t au f ein er
Arbeitsteilung z wisch en Reg ionen, die – unter Berücksichtigung der spezifischen
Eignung der Räume – jeweils Aufgaben für andere übernehmen. Wird einem Raum
hauptsächlich eine Funktion (Vorrangfunktion) zugeordnet, wird diese Region als
Vorranggebiet bezeichnet. In einem Vorranggebiet werden andere Funktionen nur dann
nicht ausgeschlossen, wenn dadurch die Vorrangfunktion nicht beeinträchtigt wird.
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Als Funktionen werden im Zusammenhang mit der funktionsräumlichen Arbeitsteilung die
Inanspruchnahme einer Fläche (Flächennutzung) für bestimmte Zwecke und die damit
verbundenen landschaftsökologischen Wirkungen bezeichnet. Da dabei auch Beiträge
berücksichtigt werden, welche eine Fläche für andere Gebiete leistet, stellt das Konzept
eine Beziehung zwischen einer Flächennutzung und dem übergeordneten Raum her. Das
Konzept der Vorranggebiete greift die Idee der Naturraumpotentiale auf, geht aber über
deren blosse Erfassung hinaus und stellt sie in einen regionalen Zusammenhang.
Innerhalb des Konzeptes der funktionsräumlichen Arbeitsteilung werden insbesondere
Vorr an gg ebiete für Fu nktion en d es Land sc haftsh au sh alts vorgeschlagen. Damit
sollen die ökologischen Vorranggebiete Aufgaben für die urban-industriellen und intensiv
agrarischen Landschaftsräume erfüllen. Eine besondere Schwierigkeit bei der
Ausscheidung von Vorranggebieten liegt darin, dass in einem Raum die Vorranggebiete für
die verschiedenen Funktionen keineswegs flächendeckend sein müssen, sondern sich
überlappen können.
Die Idee der Vorranggebiete wurde später um den Gedanken erweitert, dass ökologische
Vorranggebiete einen ökologischen Ausgleich leisten, indem sie Aufgaben für andere
Räume übernehmen. Diese Gebiete werden darum auch als Au sgleich sräum e
bezeichnet. Dabei erfolgt zwischen den Räumen ein Austausch von Stoffen und
Substanzen, zum Teil auch von Tieren und Pflanzen, der idealerweise die Qualität des
ausgleichenden Raumes nicht herabsetzt, aber den ökologischen Zustand und die
ökologische Funktionstüchtigkeit des belasteten Naturraumes verbessert. Streng
genommen kann die ökologische Ausgleichswirkung nur über die Medien Wasser, Luft und
Boden auftreten (mit Wasser und Luft als Transportmittel). Die Wirkungen sind räumlich
begrenzt, wobei ihre Ausdehnung vor allem vom Georelief und von der Art und Lagerung
des oberflächennahen Untergrundes abhängt.
Für die räumliche Verteilung der verschiedenen Funktionsräume untereinander sind
verschiedene Modelle vorstellbar (FINKE 1981):
• räumliche Begrenzung der Siedlungsbereiche auf eine Grössenordnung,
die unter Berücksichtigung der naturräumlichen Gegebenheiten einen
intensiven ökologischen Leistungsaustausch mit dem Umland garantiert
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
• intensive Durchmischung der bebauten mit begrünten Flächen, um auf
diese Weise einen Teil des Ausgleiches im Siedlungsbereich selbst zu
erbringen
• weitere Konzentration der Wohn- und Arbeitsplätze in den
Siedlungsschwerpunkten, um eine Zersiedelung der Landschaft zu
verhindern und ökologische Vorranggebiete zu sichern
• relativ disperse Verteilung der Bevölkerung, um durch die enge räumliche
Durchmischung kleiner Siedlungsräume mit Freiräumen die
Umweltsituation für das menschliche Wohlbefinden zu verbessern
Generell werden sowohl die Konzepte grossräumiger als auch kleinräumiger
Vorranggebiete vertreten. Grossflächige Vorranggebiete sind grosse Räume, in denen viele
Nutzungen nebeneinander bestehen, jedoch eine Nutzung besondere Bedeutung und
Schutz erhält. Beispiele sind grosse zusammenhängende Erholungsgebiete oder
Nationalparks. Unter kleinräumigen Vorranggebieten werden Flächen verstanden, die
vorrangig einer Nutzung vorbehalten sind (und andere Nutzungen nur nicht ausschliessen,
sofern sie die vorrangige Funktion nicht beeinträchtigen). Es handelt sich also um mehr
oder weniger homogen genutzte Flächen. Aus ökologischer Sicht gibt es keine eindeutige
Stellungnahme zur Grösse der Vorranggebiete. Während aus bioökologischer Sicht die
ökologischen Vorranggebiete gar nicht gross genug sein können um die freilebenden Tiere
und Pflanzen zu schützen und die natürlichen Ökosysteme zu erhalten, kann gemäss
traditionellen Vorstellungen durch kleinräumiges Mischen und Zuordnen von natürlichen
und technischen Systemen das Gesamtsystem stabilisiert werden.
Vieles ist unklar beim Konzept der funktionsräumlichen Arbeitsteilung. Ganz grundsätzlich
stellt sich die Frage, inwieweit ein Vorranggebiet für andere Räume (insbesondere urbanindustrielle
Gebiete) ökologische Ausgleichsfunktionen wahrnehmen kann. Unklar ist:
• In welchen räumlichen und zeitlichen Dimensionen findet ein Austausch
ökologischer Leistungen statt?
• An welche Voraussetzungen ist der Austausch gebunden?
• Wie lassen sich aus diesen Ausgleichsbeziehungen planerische
Erkenntnisse für eine geeignete räumliche Mischung der Raumnutzungen
ableiten?
Weil diese fundamentalen Fragen noch kaum beantwortet sind, birgt das Konzept der
funktionsräumlichen Arbeitsteilung die Gefahr, die Umweltsituation in den
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Ballungsgebieten mit dem Hinweis auf die ländlichen Räume mit ihrer ökologischen
Ausgleichsfunktion zu entschuldigen und zu legitimieren. Es ist in diesem Zusammenhang
zu bedenken, dass ökologische Ausgleichsräume überhaupt erst erforderlich wurden,
nachdem die städtischen Ökosysteme zu stark belastet waren.
Einzelne Methoden und Instrumente
(a) W irkung sanaly sen: Die Ö kolog isch e Risikoan aly se
Die Ökologische Risikoanalyse (auch bekannt unter den Begriffen Ökologische
Wirkungsanalyse oder Ökologische Verträglichkeitsprüfung) wurde in den siebziger Jahren
als Verfahren zur Anwendung der Wirkungsanalyse in der ökologische Planung entwickelt.
Es handelt es sich um einen methodischen Ansatz zur Aufbereitung und Umsetzung
ökologischer Daten und Prinzipien für die räumliche Planung. Die Ökologische
Risikoanalyse operationalisiert den Zusammenhang ”Verursacher-Wirkung-Betroffener”,
so dass die bestehenden und in Folge eines Projekts zu erwartenden Beeinträchtigungen
des Landschaftsökosystems nachvollziehbar dargestellt und beurteilt werden können.
Diese operationalisierte Wirkungsanalyse wird Ökologische Risikoanalyse genannt, um sie
einerseits von der klassischen naturwissenschaftlichen Wirkungsanalyse mit ihrer höheren
Aussagegenauigkeit abzugrenzen und andererseits ihre Ausrichtung auf ökologische
Zusammenhänge zu betonen. Das Grundmuster der Ökologischen Risikoanalyse
entwickelte sich zum wichtigsten Verfahrensansatz der ökologischen Planung.
Basierend auf dem Mechanismus ”Verursacher-Wirkung-Betroffener” werden mit der
Risikoanalyse Auswirkungen von verschiedenen Nutzungsansprüchen auf den
Landschaftshaushalt sowie allenfalls davon ausgehende Beeinträchtigungen auf andere
Nutzungsarten aufgezeigt und bewertet. Zweck der ökologischen Risikoanalyse ist die
Abklärun g d er ökologisch en Ver träg lichkeit von Fläch en nu tzu ng en u n d
Anlag en.
Die Betr ach tun gsweise ” Verur sach er -W irkung-Betroffen er” ist gr und sätz lich
zweistu fig. Die erste Stufe umfasst den verursachenden Nutzungsanspruch und die von
ihm ausgelösten Wirkungen. Sie betrachtet die Nutzungsansprüche als Ursache der
Veränderungen von Quantitäten und Qualitäten natürlicher Ressourcen (Wirkungen). Die
zweite Stufe betrifft die Wirkungen und die davon betroffenen Nutzungsansprüche. Sie
betrachtet die Änderungen in Quantitäten und Qualitäten natürlicher Ressourcen als
Ursache der beeinträchtigten Nutzungsmöglichkeiten beziehungsweise
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Nutzungsqualitäten. Während die erste Stufe naturgesetzliche Zusammenhänge
beschreibt, die sich ausser beim Landschaftsbild durch Wirkungsanalysen bestimmen
lassen, sind die Zusammenhänge der zweiten Stufe vorwiegend normativer Natur und
werden durch Bewertungsoperationen im weitesten Sinne erfasst.
Die Ökologische Risikoanalyse lässt sich in drei vorbereitende Schritte und drei Schritte der
ökologische Risikoanalyse im engeren Sinne unterteilen (BACHFISCHER 1978):
1. Darstellung der raumordnerischen Ausgangslage
2. Bestandesaufnahme der natürlichen Grunddaten des Raumes
3. Bestandesaufnahme der Raumnutzung (gegenwärtige und geplante Nutzungen)
Nach diesen vorbereitenden Arbeitsschritten beginnt die Ökologische Risikoanalyse im
engeren Sinne:
4. Bildung der Konfliktbereiche (Zerlegung des Mensch-Umwelt-Systems in
Teilsysteme)
5. Ermittlung des Risikos ökologischer Beeinträchtigungen für jeden Konfliktbereich
mit drei Teilschritten:
a) Ermittlung der Intensität potentieller Beeinträchtigungen (Gefährdungspotential)
b) Ermittlung der Empfindlichkeit bezüglich der Beeinträchtigung
(Schutzbedürftigkeit)
c) Ermittlung des Risikos der Beeinträchtigung durch die Gegenüberstellung von
Beeinträchtigungsintensität und Empfindlichkeit (der hier verwendete
Risikobegriff entspricht nicht dem üblichen Risikobegriff, bei dem sich das Risiko
als Produkt von Eintretenswahrscheinlichkeit und Tragweite errechnet!)
6. Bewertung der Ergebnisse (Nutzungsschaden) und Ableiten von planerischen
Konsequenzen
Die ökologische Risikoanalyse im engeren Sinne ist in Abbildung 2 dargestellt. Abbildung 3
zeigt ein detaillierteres Ablaufschema der Risikoanalyse, wobei auf der linken Seite die
Schritte zur Ermittlung der Schutzbedürftigkeit (Schritt 5b) und auf der rechten Seite die
Schritte zur Ermittlung des Gefährdungspotentials (Schritt 5a) dargestellt sind.
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Abbildung 2
Ablaufschema zur Ermittlung und Bewertung des Risikos ökologischer
Beeinträchtigung (nach Schmid, Willy A. und Hersperger, Anna, M. 1995)
Abbildung 3
Ablaufschema der ökologischen Risikoanalyse (nach Schmid, Willy A. und
Hersperger, Anna, M. 1995)
Wichtig für das Verständnis der Risikoanalyse ist die streng nutzungsorientierte Definition
der Beeinträchtigung. Es wird nur dann von einer Beeinträchtigung der natürlichen
Ressourcen gesprochen, wenn als Folge des Zusammenhanges Verursacher-Wirkung-
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Betroffener letztlich Beeinträchtigungen menschlicher Ansprüche an die natürliche
Umwelt resultieren (FINKE 1994).
Die für die Ökologische Risikoanalyse benötigten Wirkungszusammenhänge können in
den seltensten Fällen in allen Parametern quantitativ gemessen und beschrieben werden.
Man ist daher häufig auf Indikatoren angewiesen, die stellvertretend für ganze
Wirkungszusammenhänge herangezogen werden müssen. Da sich sowohl die
Schutzwürdigkeit als auch das Gefährdungspotential aus mehreren Komponenten
zusammensetzt, ist ein Aggregationsverfahren nötig. Diese Informationsverdichtung
mittels Aggregation – insbesondere die Aggregation von qualitativen Aussagen in
Nominal- oder Ordinalskalen – bildet ein zentrales methodisches Problem bei der
ökologischen Risikoanalyse.
Abbildung 4
Grundstruktur der Aggregation einer ökologischen Risikoanalyse (nach
JESSEL, B. TOBIAS, K. 2002)
Der Ansatz hat zum Ziel, trotz der noch sehr lückenhaften Informationslage über
landschaftsökologische Systemzusammenhänge ökologische Aspekte in die
Gesamtplanung einzubringen. Es zeigt sich, dass der inhaltliche und räumliche
Genauigkeitsgrad der ökologischen Risikoanalyse sehr stark vom Vorhandensein
aussagekräftiger und abgesicherter Indikatoren und damit abgesicherter Erkenntnisse
über Wirkungszusammenhänge abhängt.
(b) Um weltqualitätsziele und Um weltstand ards
Die heutige Umweltpolitik und –planung, und damit auch die ökologische Planung, sind
für die Bewertung von Wirkungen, von Emissionen und Immissionen auf entsprechende
Massstäbe angewiesen. Gesetzliche Standards (insbesondere Grenzwerte) sind für eine
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Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Beurteilung oder Bewertung nicht immer geeignet, da sie sich in der Regel nicht am
Vorsorgegedanken orientieren, sich nur auf bestimmte Medien beziehen und kein Bild der
angestrebten Umweltqualität vermitteln. Angesichts dieses Defizits sind
Um weltqu alitätsziele u nd Um weltstan d ards in die fachliche Diskussion
aufgenommen worden. Auch der Brundtland-Bericht von 1987 verlangt die Entwicklung
von Umweltqualitätszielen und von Richtlinien für eine nachhaltige Nutzung der
natürlichen Ressourcen.
Das System der Zielvorstellungen zur Umwelt reicht von den übergeordneten
Zielvorstellungen in Form von integrativen Leitbildern und Leitlinien über die darunter
liegende, konkretisierende Ebene der Umweltqualitätsziele bis zur operationalisierten
Aussageebene der Umweltstandards (Vgl. Kap. „Umweltqualitätsziele und
Umweltstandards“).
Um weltqu alitätsziele sind primär quantitativ bestimmte, immissionsbezogene Ziele
einer gesetzlich, politisch-pragmatisch oder fachlich-wissenschaftlich definierten Qualität
der Umwelt. Die Umweltqualitätsziele geben regional und gegebenenfalls zeitlich
definierte Qualitäten von Ressourcen, Potentialen oder Funktionen an, die in konkreten
Situationen erhalten oder entwickelt werden sollen. Um aus den Umweltleitbildern und -
leitlinien konkrete Umweltqualitätsziele ableiten zu können, müssen Leitindikatoren auf
Grund qualitativer Kenntnisse über das massgebende Landschaftsökosystem bestimmt
werden. Um weltqu alitätszielkonz ep te bilden für ein bestimmtes Gebiet ein in sich
geschlossenes System von Qualitätszielen.
Im Gegensatz zu Umweltqualitätszielen sind Um weltstand ard s (auch als
Umweltqualitätsstandards bezeichnet) quantitative, konkrete Bewertungsmassstäbe zur
Bestimmung von Schutzwürdigkeit, Belastung und angestrebter Qualität. Sie legen für
einen bestimmten Parameter Ausprägung, Messverfahren und Rahmenbedingungen fest.
Sie dürfen nur unter Beachtung der bei ihrer Entstehung verwendeten Messvorschriften
und Rahmenbedingungen angewendet werden. Umweltstandards sind beispielsweise
Orientierungswerte, Richtwerte und Grenzwerte.
(c) Um weltver träg lichkeitspr üfung u nd Str ateg isch e Um weltpr üfung
Zwei wichtige Verfahren, die den Umweltschutz und die Raumplanung miteinander
verbinden und damit eine Berücksichtigung der Umwelt bei der Realisierung bestimmter
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Vorhaben im Sinne der ökologischen Planung ermöglichen, sind die
Um weltver träg lic hkeitspr üfung und die Strategisch e Um weltprü fu ng.
Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) ist ein systematisches Prüfungsverfahren, mit
dem die unmittelbaren und mittelbaren Auswirkungen eines Vorhabens auf die Umwelt
(Boden, Wasser, Luft, Natur und Landschaft) bereits im Planungsstadium nachvollziehbar
festgestellt, beschrieben und bewertet werden. Die UVP wird in einem speziellen Kapitel
„Die UVP nach schweizerischem Recht“ behandelt.
Die Strategische Umweltprüfung (SUP) ist eine projektübergeordnete Prüfung der
Umweltanliegen. Im Gegensatz zur UVP kommt die SUP nicht erst zum Zug, wenn ein
konkretes Bauprojekt vorliegt, sondern sie findet Anwendung bei projektübergeordneten
Strategien, Plänen oder Programmen, insbesondere im Rahmen der Raumplanung. Da
wesentliche Vorgaben eines Projektes (z.B. Variantenwahl oder Projektgrösse) bereits auf
dieser Ebene festgelegt werden, ist es sinnvoll, die Umweltanliegen schon hier verstärkt zu
beachten. Durch die SUP können Gesamtauswirkungen und potentielle Konflikte eines
Projektes rechtzeitig erkannt, und die UVP auf Projektstufe entlastet und beschleunigt
werden. Wie die UVP wird auch die SUP in einem speziellen Kapitel „Die Strategische
Umweltprüfung (SUP)“ behandelt.
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Umweltplanung
Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung
Grundlagen zum Kapitel
„Ökologische bzw. ökologisch orientierte Planung“
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