2,74 MB - Institut fuer Soziale Innovation

KOMM-IN
Kreis
Paderborn
Der Kreis Paderborn informiert

KOMM-IN Prozess 2010/2011
„Verständnis und Verständigung -
Grundsätze des Zusammenlebens im
Kreis Paderborn!“
Beratung und Unterstützung:
Projektförderung durch:

Erstellt durch:
Kreis Paderborn, Fachstelle für Integrationsarbeit
Bernhard Lünz
integrationsbeautragter@kreis-paderborn.de
in Zusammenarbeit mit dem
Institut für soziale Innovation, Solingen
Katja Feld
k.feld@institut-fuer-soziale-innovation.de
2

1.Grußwort des Landrates 4
2.Einführung 5
3.Das Fachforum „Partizipation und bürgerschaftliches Engagement“ -
Motor des interkommunalen Erfahrungsaustauschs
4.Phase 1: Information der Kommunen
5.Phase 2: Klärung des Prozess-Rahmens
6.Phase 3: Durchführung
Kreisweiter Integrations-Workshop
Dialog-Workshops in Büren und Salzkotten
a)Büren: „Unter einem Dach Freunde finden“
b)Salzkotten: „Chancen der Zuwanderung“
Gemeinsamer Abschluss in der Integrationskonferenz 2011
7.Perspektiven
8.Anhang: Präsentation der Integrationskonferenz
6
7
9
9
9
12
12
14
16
17
17
3

1. Grußwort des Landrates
Wir blicken wieder einmal auf viele Aktivitäten
kommunaler Integrationsarbeit im
Kreis Paderborn zurück. Unser Jahresziel
war es diesmal, mehr mit unseren kreisangehörigen
Kommunen ins Gespräch zu
kommen, und gemeinsam dafür zu sorgen,
dass das Thema Integration auch
bei den Bürgerinnen und Bürgern vor Ort
ankommt.
Deshalb haben wir im letzten Jahr aktiv
den Austausch mit den Kommunen und
mit den haupt- und ehrenamtlichen Akteuren
vor Ort gesucht,
• mit dem zweitägigen Integrations-
Workshop nach einem Konzept der
Bertelsmann-Stiftung im Airport-Forum
in Ahden, an dem ca. 40 Teilnehmende
aus Politik, Verwaltung, Wohlfahrt
und Ehrenamt aus fast allen Kommunen
im Kreis teilgenommen haben.
Ein hoher Anteil davon hatte selbst
eine Zuwanderungsgeschichte.
• mit dem Angebot der so genannten
„Dialog-Workshops“. Allen Bürgermeistern
wurde das Angebot gemacht, in
ihrer Kommune Veranstaltungen
durchzuführen, durch die der Dialog
von Bürger zu Bürger zum Thema Integration
ermöglicht wird. Zwei Kommunen
– Büren und Salzkotten -
haben dieses Angebot angenommen.
• Sehr froh sind wir auch über den
separaten KOMM-IN Prozess, der in
den Städten Delbrück und Bad
Lippspringe stattgefunden hat. Hier
ging es um den Erfahrungstransfer
zwischen den beiden Kommunen.
Dadurch haben wir viel gelernt, vor allem,
wie wir unsere bisherigen Angebote
weiterentwickeln sollten. Für unsere
weitere Zusammenarbeit mit den Kommunen
sind Leitlinien und ganz konkrete
Aufgaben für uns entstanden:
Leitlinie 1: Der Kreis unterstützt die
Kommunen, Integrationsarbeit vor Ort als
Querschnittsaufgabe zu etablieren, indem
er Folgendes anbietet:
• Interkommunaler Erfahrungstransfer:
Aus dem Steuerungskreis „Partizipation
und Bürgerschaftliches Engagement“
ist bereits ein Gremium geworden,
im dem ein lebhafter interkommunaler
Wissens- und Erfahrungstransfer
gepflegt wird. Aktuell vernetzen
sich bereits fünf Kommunen in
diesem Gremium. Unser Ziel ist es,
auch die restlichen fünf Kommunen für
die Mitarbeit in diesem Gremium zu
gewinnen. Das nächste Treffen wird im
Sommer 2011 stattfinden.
• Zusätzlich beruft der Kreisintegrationsbeauftragte
regelmäßig (2x im Jahr) so
genannte „Treffen der Integrationsbeauftragten“
der Stadt- und Gemeindeverwaltungen
ein. Hier stehen Fragen
der interkulturellen Ausrichtung der
Kommunalverwaltungen im Mittelpunkt
(Wissenstransfer vom Kreis zu den
Städten sowie zwischen den Kommunen).
Das erste Treffen wird im Herbst
2011 stattfinden.
Leitlinie 2: Der Kreis unterstützt die
Kommunen, den Dialog in und mit der
Bevölkerung zu stärken, indem er Folgendes
anbietet:
• Jede Kommune kann finanzielle und
fachliche Unterstützung bei der
Durchführung von so genannten
„Dialog-Workshops“ abrufen.
4

• Wir sind von der Wirkung dieser Workshops
überzeugt. Deshalb ist unser
Ziel, dass bis 2014 alle Kommunen
dieses Angebot einmal angenommen
haben.
Unsere Steuerungskreise zu den Handlungsfeldern
„Gesundheit“, „Ausbildung
und Arbeit“, „Sprache ab Kita / Grundschule“
sowie „Partizipation und bürgerschaftliches
Engagement“ haben sich zu
vitalen Austauschforen entwickelt. Der
Begriff „Steuerungskreis“ hat dabei jedoch
zu mehr Verwirrung als Klarheit
darüber geführt, was in diesen Kreisen
passiert. Da hauptsächlich kollegialer
fachlicher Austausch unter haupt- und
ehrenamtlichen Akteuren zugunsten von
mehr Transparenz, Vernetzung und gemeinsamer
Zielrichtung stattfindet, möchten
wir diese Kreise gerne umbenennen
in: FACHFOREN. Ich hoffe, dass dies zu
mehr Klarheit führt.
Wie sich durch die genannten Neuerungen
zeigt, hat der aktuelle KOMM-IN
Prozess nicht nur Erkenntnisse sondern
auch klare Handlungsoptionen für die
Weiterentwicklung unseres Steuerungssystems
in der kommunalen Integrationsarbeit
im Kreis gebracht. Diese Dokumentation
wird dies im Einzelnen erläutern
und darstellen. Ich wünsche allen Leserinnen
und Lesern eine anregende Lektüre
und gute Impulse für die eigene Praxis.
2. Einführung
Für den Landkreis Paderborn ist bereits
seit 2005 das Thema Integration eine der
zentralen Zukunftsfragen für das Zusammenleben
im Kreis. Nur wenn Menschen
mit Zuwanderungsgeschichte auch wirklich
ihre Heimat im Kreis Paderborn finden,
sozial, kulturell, strukturell und identifikatorisch
integriert sind, wird Zuwanderung
nicht nur rein quantitativ dem Bevölkerungsrückgang
entgegenwirken, sondern
auch qualitativ die Region bereichern
und deren Fortbestand sichern.
Nur dann werden hohe soziale Kosten,
soziale Probleme und Kriminalität vermieden.
Maßnahmen und Anstrengungen,
die der Integration von Zugewanderten
dienen, dürfen daher nicht nur unkoordiniert
als Einzelprojekte durchgeführt werden.
Vielmehr geht es darum, konzeptionell
die Integrations- und Migrationsangelegenheiten
zu vernetzen, zu bündeln und
zu steuern. Dieser Aufgabe kann sich insbesondere
die Kreisverwaltung als Mittelbehörde
gut widmen, indem sie die verschiedenen
Aktivitäten im Kreisgebiet
transparent macht, miteinander vernetzt
und in moderierender Rolle ein Steuerungssystem
zur Verfügung stellt.
Manfred Müller, Kreis Paderborn
Deshalb verabschiedete der Kreistag
2005 ein Integrationskonzept, was Leitlin-
5

ien, Ziele, relevante Handlungsfelder und
ein geeignetes Steuerungssystem für
eine abgestimmte Integrationsarbeit im
Kreis Paderborn formulierte. In den folgenden
Jahren wurde das im Integrationskonzept
skizzierte Steuerungssystem
Stück für Stück aufgebaut.
Für 2010 nahm sich der Kreis Paderborn
vor, Funktion und Wirkung des aufgebauten
Steuerungssystems zu überprüfen.
Dabei zeigte sich schon sehr früh, dass
das Steuerungssystem bereits gute Erfolge
bei der Vernetzung der auf Kreisebene
agierenden Fachakteure erzielt. Entwicklungspotenziale
zeigten sich jedoch bei
der Beteiligung der kreisangehörigen
Kommunen. Vertreter/innen aus Politik
und Verwaltung der kreisangehörigen
Städte und Gemeinden wurden bisher
noch zu selten erreicht. Auch für Ehrenamtliche
und „den Mann bzw. die Frau
auf der Straße“ scheinen die Austauschangebote
nicht attraktiv genug zu sein.
Daher setzte sich der Kreis folgende
Ziele:
1. Überprüfung und Weiterentwicklung des
Integrationskonzeptes im Hinblick auf eine
verbesserte Beteiligung der kreisangehörigen
Kommunen sowie der Bevölkerung
2. Exemplarische Durchführung
beteiligungsorientierter interkultureller
Dialoge in der Bevölkerung zu
Grundsätzen des Zusammenlebens bzw.
Erfolgsindikatoren gelungener Integration
Um diese Ziele zu erreichen wurden die
folgenden Maßnahmen ergriffen:
1. In einem zweitägigen „Integrationsworkshop“
nach einem Konzept der
Bertelsmannstiftung wurde mit Akteuren
aus Politik, Verwaltung und
Bürgergesellschaft die bisherige Praxis
reflektiert und Handlungsoptionen für die
Weiterentwicklung erarbeitet.
2. In Büren und Salzkotten wurde die
Methode des „Dialog-Workshops“ als
Instrument zur Bürgerbeteiligung erprobt.
3. Das Fachforum „Partizipation
und bürgerschaftliches
Engagement“ - Motor des
interkommunalen Erfahrungsaustauschs
In den KOMM-IN Prozessen des Kreises
Paderborn trat zumeist einer der Steuerungskreise
1 als Motor des Prozesses hervor.
Während es im letzten Prozess der
Steuerungskreis „Ausbildung und Beruf“
war, übernahm der Steuerungskreis „Partizipation
und bürgerschaftliches Engagement“
in diesem Jahr diese Aufgabe. Hier
vernetzen sich seit 2008 unter der Leitung
des Kreisintegrationsbeauftragten
haupt- und ehrenamtliche Akteure aus
den kreisangehörigen Städten und Gemeinden,
die eins gemeinsam haben: Sie
wollen, dass sich Menschen mit Zuwanderungsgeschichte
einmischen - in der
Kommunalpolitik, im organisierten Sport,
bei Festen und Veranstaltungen genauso
wie bei Stadtentwicklungsprozessen.
Der Austausch verdeutlichte bereits im
ersten Jahr der Zusammenarbeit (2008),
dass es fast überall Menschen mit Zuwanderungsgeschichte
gibt, die sich
bereits engagieren und zu wichtigen
Säulen des Gemeinwesens geworden
sind. Anstatt denen hinterherzulaufen, die
nicht wollen, verlegte sich die Gruppe
darauf, die Aktiven zu unterstützen, und
1 Seit der Integrationskonferenz 2011 heißen die
Steuerungskreise Fachforen
6

erfolgreiche Formen bürgerschaftlichen
Engagements interkommunal auszutauschen.
Die gute Zusammenarbeit im Steuerungskreis
gab 2009 den Anstoß für den aktuellen
KOMM-IN Prozess in den Städten
Delbrück und Bad Lippspringe. Aber auch
das Anliegen des KOMM-IN Prozesses
des Kreises wurde kräftig unterstützt, indem
die Prozess-Erfahrungen der beiden
Städte Büren und Salzkotten hier ausgewertet
und weitergegeben wurden.
Anfang 2011, zum Ende der beiden
KOMM-IN Prozesse ist man sich einig: Es
fällt wesentlich leichter, neue Projekte in
der eigenen Kommune zu initiieren, wenn
man Leute an der Seite hat, die Ähnliches
in der eigenen Kommune schon gemacht
haben.
An der Runde nehmen sowohl Vertreter/-
innen aus den Wohlfahrtsverbänden, als
auch Vertreter/innen aus den Stadtverwaltungen
als auch Vertreter/innen aus
den ehrenamtlichen Strukturen im Kreis
teil. Dadurch fällt es leicht, die verschiedenen
Interessen im Blick zu behalten
und sich konkrete Hilfe zu organisieren.
Ausblick für 2011: Nach den guten Erfahrungen
im Austausch zwischen den Kommunen
Delbrück, Bad Lippspringe, Büren,
Paderborn und Salzkotten, lädt der Kreis
die noch nicht teilnehmenden Kommunen
herzlich zur Beteiligung ein. Denn hier ist
eine lebendige Austauschplattform guter
Ideen und Erfahrungen rund um das
Thema Bürgerengagement und Integration
entstanden, die allen Kommunen im
Kreis offen steht. Das nächste Treffen findet
im Sommer 2011 statt. Interessierte
melden sich bitte beim Integrationsbeauftragten
des Kreises Bernhard Lünz.
4. Phase 1: Information der
Kommunen
Im Juni 2010 erhielten die kreisangehörigen
Kommunen folgende Information
durch den Landrat:
Einladung zum kreisweiten Intregrations-
Workshop
In den letzten Jahren hat sich die Bertelsmannstiftung
immer wieder beratend und unterstützend
mit der Integrationsförderung der
Kommunen in NRW beschäftigt und Konzepte
entwickelt, wie Kommunen sich systematisch
dieser komplexen Aufgabe stellen und erfolgreich
nachhaltige Strategien für eine abgestimmte
Integrationsförderung entwickeln.
Speziell für Kommunen und Landkreise, die
schon eine Weile mit einem abgestimmten Integrationskonzept
arbeiten, ist ein Workshop-
Konzept erarbeitet worden, mit dem die gemachten
Erfahrungen reflektiert und weitere
Entwicklungen eingeleitet werden können.
Der Kreis Paderborn lädt Sie zu einem Workshop
nach diesem Konzept ein.
Der Workshop wird von Vertreter/innen des
Kreistages und der Kreisverwaltung inhaltlich
vorbereitet. Der Workshop erstreckt sich
über einen Zeitraum von zwei Tagen. Eingeladen
werden Vertreter/innen aller Kommunen
aus Politik und Verwaltung, von freien
Trägern, aus Gemeinden, Schulen und sons-
7

tigen Einrichtungen sowie Menschen mit
Migrationshintergrund, die aufgrund ihres
privaten, freiwilligen oder beruflichen Hintergrundes
im Kreis Paderborn die Integration
aktiv mitgestalten.
Thematisch soll das Zusammenleben der
Menschen vor Ort bzw. das gesellschaftliche
Klima in Bezug auf Integration im Vordergrund
stehen.
Angebot zum gesellschaftlichen Dialog vor
Ort
Zusätzlich sollen die KOMM-IN Fördermittel
Ihnen vor Ort zu Gute kommen, indem Sie die
Gelegenheit erhalten, wichtige aktuelle gesellschaftliche
Fragestellungen zum Thema
Integration mit den Bürgerinnen und Bürgern
Ihrer Kommune zu diskutieren. Es hat sich
gerade in letzter Zeit gezeigt, wie wichtig es
ist, auch emotionalisierten Themen in der
Öffentlichkeit Gehör zu verschaffen und Bürgerinnen
und Bürger zu Wort kommen zu lassen.
In der Hoffnung, dass mit diesem Projekt
zu mehr konstruktivem Austausch in der Bevölkerung
beigetragen werden kann, sind Sie
herzlich eingeladen, sich folgendes Projekt in
Ihre Kommune zu holen:
Möglich ist die Beteiligung von maximal drei
Kommunen. Es gilt der Zeitpunkt der Interessensbekundung.
„Integration im Dialog“ - Schematischer
Ablauf:
1. Kommunale Klärungsworkshops: Die Projektkommunen
wählen eine konkrete Frage
zum interkulturellen Zusammenleben aus
(Beteiligte: Bürgermeister plus Mitarbeiter/innen,
kommunale Partner, Kreisintegrationsbeauftragter,
Zeitaufwand: 2,5h)
2. Kommunale Dialog-Veranstaltungen: Gemeinsam
laden Landrat und Bürgermeister
zum interkulturellen Dialog. Bürger/innen
der jeweiligen Stadt diskutieren lokale
Fragen des interkulturellen Zusammenlebens.
Ziel ist, dass verschiedene Bevölkerungsteile
auf gleicher Augenhöhe ins Gespräch
kommen und alltagstaugliche Lösungen
finden. Das begleitende Institut
erarbeitet aufbauend auf den Interessen in
der Kommune ein Veranstaltungskonzept
und moderiert die Veranstaltung. Der
Kreis unterstützt die Kommune bei der
Öffentlichkeitsarbeit. (Beteiligte: Landrat,
Bürgermeister, Kreisintegrationsbeauftragter,
Bürger/innen der jeweiligen Kommune
(offene Veranstaltung), Zeitaufwand:
Abendveranstaltung, 3h)
3. Kommunale Auswertungsworkshops: In jeder
beteiligten Kommune werden die Ergebnisse
der Veranstaltung ausgewertet.
Ziel ist, dass die Kommune für sich klärt,
welche Konsequenzen sie aus der stattgefundenen
Diskusssion ziehen möchte. (Beteiligte:
Bürgermeister plus Verwaltung
bzw. Kooperationspartner, Kreisintegrationsbeauftragter,
Schlüsselakteure, zeitlicher
Aufwand: 2,5 Stunden)
4. Kreisweiter Evaluationsworkshop: Wenn
alle beteiligten Kommunen für sich ausgewertet
haben, lädt der Kreis zu einer gemeinsamen
Auswertungsveranstaltung ein,
um zu klären, welche Konsequenzen die
kommunalen Diskussionen für die Kreisebene
haben. Diese Fragen gilt es zu klären:
- Konnten in den durchgeführten Veranstaltungen
lokale Fragestellungen des
Zusammenlebens thematisiert und
Lösungen erarbeitet werden?
- Welche Grundhaltungen und Standpunkte
zum interkulturellen Zusammen-
8

leben sind in den Veranstaltungen
deutlich geworden?
- Welche Hinweise geben die Diskussionsverläufe
auf das gesellschaftliche
Klima im Hinblick auf interkulterelles
Zusammenleben und Integration?
- Welche Konsequenzen werden für die
weitere Integrationsarbeit in den
Projekt-Kommunen und auf Kreisebene
gezogen?
- Wie sollten Kommunen und Kreisebene
zukünftig zusammenarbeiten?
(Beteiligte: Landrat, Kommunale Führungskräfte,
Kreis-Lenkungsgruppe, Zeitaufwand:
2,5h)
1) Bürgermeister/in oder Stellvertreter/in
2) Mindestens ein/e Vertreter/in aus dem
Rat
3) Mindestens eine Mitarbeiter/in der Verwaltung
4) Personen, die die kommunale Integrationsarbeit
vor Ort mitgestalten
5) Personen mit Zuwanderungsgeschichte,
die als Schlüsselpersonen für bestimmte
Bevölkerungsgruppen sprechen können
Dialog-Workshops
Nachdem mehrere Kommunen das Angebot
der Dialog-Workshops für sich überdacht
hatten, nahmen zwei Kommunen,
Büren und Salzkotten, das Angebot an.
Als Begründungen für die Ablehnung des
Angebotes wurde genannt:
- Es gibt kein Thema zu erörtern.
- Das Angebot passt nicht in unsere
sonstigen kommunalen Aktivitäten im
Jahr 2010.
- Die zeitlichen Kapazitäten in der Stadtverwaltung
reichen nicht aus.
6. Phase 3: Durchführung
5. Phase 2: Klärung des
Prozess-Rahmens
Gemeinsam mit den Kommunen wurde
der weitere Rahmen erarbeitet.
Kreisweiter Integrationsworkshop
Der kreisweite Integrationsworkshop wurde
in den November 2010 terminiert, weil
die Kommunen einschätzten, dass sie
diese Zeit benötigten, um den Teilnehmerkreis
für diese verhältnismäßig lange
Veranstaltung zu begeistern. Ziel war es,
dass aus jeder Kommune ca. fünf Personen
teilnehmen. Die „Delegationen“ sollten
folgendes Profil aufweisen:
Die Durchführungsphase des KOMM-IN
Prozesses beinhaltete
- den kreisweiten Integrationsworkshop,
- Dialog-Workshops in Salzkotten und
Büren
- und die abschließende Kreis-Integrationskonferenz
Kreisweiter Integrations-
Workshop
Zwei Tage Investition für ein integrationsfreundliches
Gesellschaftsklima
Mit dem zweitägigen Integrations-Workshop
nach einer Konzeption der Bertelsmannstiftung
wurde nicht nur zeitlich eine
9

Marke gesetzt. In der Lenkungsgruppe
gab es viel Skepsis, ob wirklich genügend
Akteure im Haupt- und Ehrenamt aus
Ämtern, Behörden, Verbänden, Vereinen,
aus Politik und Bürgergesellschaft so viel
Zeit aufbringen werden, um über Integration
zu reden. Wider Erwarten nahmen
über 40 Personen aus acht (von zehn)
kreisangehörigen Kommunen aus Politik,
Verwaltung und Bürgergesellschaft teil,
viele davon mit eigener Migrationserfahrung.
Landrat Manfred Müller machte
nicht zuletzt die Gleichzeitigkeit der verschiedenen
Aktivitäten auf Kreis- und
Kommunenebene für die hohe Einsatzbereitschaft
der Akteure verantwortlich.
Man merke einfach, das in mehreren
Städten gleichzeitig etwas passiert. Das
Interesse an den Aktivitäten der anderen
wächst. Die Stadt Paderborn als weitaus
größte kreisangehörige Stadt hat es den
kleineren jahrelang vorgemacht. Aber
nicht zuletzt durch die Möglichkeit, sich
auf Kreisebene zu vernetzen, gelingt es
nun auch den kleineren Kommunen, sich
mehr und mehr im Hinblick auf diese Zukunftsaufgabe
strategisch aufzustellen.
Ziel war es, Integrationsförderung
- als Führungsaufgabe,
- als verwaltungs-operative Fragestellung
- und als gesamtgesellschaftliche Herausforderung
zu erörtern und zu planen, wie es an
welcher Stelle weiter gehen wird.
Zusammengefasst wurden folgende Diskussionsergebnisse
erreicht. (Die gesamte
Veranstaltung wurde separat dokumentiert.
Diese steht auf der Internetseite des
Kreisintegrationsbeauftragten zum Download
bereit:
www.kreis-paderborn.org/kreis_paderborn/
themen_des_landrates/integration/index.php
1. Leitlinien für die kommunale Steuerung
- Integration wird als Schlüsselthema in
kommunal-politischen Entscheidungsprozessen
verankert!
- Gelungene Integration bedeutet gelungene
„Stadtentwicklung“!
- Schlüsselakteure in den Kommunen
sind über Aktivitäten der Integrationsförderung
informiert und in entsprechende
Entwicklungsprozesse eingebunden!
- Städte und Gemeinden nutzen die
Dienstleistungsfunktion des Kreises
(Koordinator, Moderator, Impulsgeber,
Informationsstelle, Vernetzung, Plattform),
um die eigene Integrationsförderung
voranzubringen!
- Interkommunale Kommunikation fördert
die Zukunftsfähigkeit der Region
(Demografischer Wandel, Stärkung
der Integration, Bindung und Gewinnung
von Fachkräften)
2. Chancen des bürgerschaftlichen
Engagements und des interkulturellen
Zusammenlebens
Die unterschiedlichen Kulturen im Kreis
10

Paderborn werden vielfach in Vereinen
gelebt und gepflegt. Durch die Vernetzung
von Vereinen kann das interkulturelle
Zusammenleben gestärkt werden.
Deshalb wurden folgende Leitziele formuliert:
- Bürgergruppen durch Vernetzung in
der Kommune stärken
- Interkulturelles Öffnen der bestehenden
Bürgergruppen, Vereine und
Initiativen
Maßnahmen:
- Bestandsaufnahme bekannter und
unbekannter Gruppen
- Koordinator/in stellt Kontakt zu
Initiativen, Vereinen, religiösen
Führern und Schlüsselpersonen der
Migrantengesellschaft her.
- Erweiterung des „Festes der
Begegnung“ in Bad Lippspringe durch
Einbindung weiterer Gruppen.
Einbindung der Gruppen in die
Vorbereitung des Festes
- Gründung eines AK Integration auf
Kommunalebene (deutsche und
migrantische Vereine, Initiativen…)
3. Positive Beispiele und Erfolge aufgreifen
und darstellen
Leitziel: Mehr Transparenz schaffen über
Angebote in den Kommunen kreisweit bei
den Bürger/innen und Fachkräften
Maßnahme: Integrationsführer für Fachkräfte
und Bürger/innen unter Beteiligung
von Migrantenorganisationen, Kirchen,
Religionsgemeinschaften, Stadträten,
Ämtern und Behörden, Wohlfahrtsverbänden,
Bildungsbüro, Familienzentren,
Schulen, Vereinen etc.
4. Leitlinien für eine interkulturell sensible
Kultur des Erinnerns
- Migration ist etwas Normales, was es
immer gab.
- Migration verändert die Gesellschaft
als Ganzes.
- Migration verändert die Sprache, die
Essgewohnheiten und vieles mehr.
- Ohne Herkunft keine Zukunft: Herkunft
bewahren, anerkennen, sich
zeigen, hingucken
- Offene Auseinandersetzung über
Klischees und deren Herkunft
- Transparente Migrations-Motive
sorgen für Verständigung, helfen bei
Bewältigung
- Herkunft wird als persönlicher Reichtum
verstanden, der zu gesellschaftlicher
Bereicherung führen kann.
- Kultur-Geschichte der Ab- und
Zuwanderung im Kreis Paderborn
schreiben. Besonderheiten identifizieren
(Aussiedler/Vertriebene)
- Migration als Geschichte in die
Öffentlichkeit bringen
Maßnahmen:
- Geschichts-Reihe in den Lokalkanälen
- Geschichts-Projekt: „50 Jahre
Gastarbeiter“ Geschichten der
Gastarbeiter und Einheimischen
- Straßen-Namen: Turabdin-Straße,
Josefstal-Allee, Ankara-Platz
- Städte- oder Schulpartnerschaft mit
den Herkunftsregionen
- Geschichts-Werkstatt auf gleicher
Augenhöhe (Bsp.: „Umgang mit
Wanderung im Vergleich“ in Deutschland,
Türkei, Russland, Polen, Italien)
11

- Bücher aus den Herkunftsländern sowie
„Nachlässe“ von Vereinen und
Migrantenorganisationen in Stadt-
Archiv bringen
- Migration als Thema im Geschichts-
Unterricht:
• Was wird gemacht?
• Was könnte hinzukommen?
• Was lernen Kinder in Bezug auf die
Herkunftsländer der größten Migrations-Gruppen?
- Veranstaltungen, in denen Geschichte(n)
durch persönliche Begegnung
deutlich wird
In Büren werden aktuell zwei Jugendeinrichtungen
in einem neuen Haus zusammengelegt.
Nicht nur die baulichen Entwicklungen,
auch die konzeptionelle Gestaltung
wird von einem Kuratorium begleitet,
in dem auch Jugendliche beteiligt
sind. Als der Kreis mit dem Angebot „Dialog-Workshop“
anklopfte, wusste Bürgermeister
Burkhard Schwuchow sofort ein
Thema: Unter dem Titel „Unter einem
Dach Freunde finden“ fand ein interkultureller
Austausch zwischen den Nutzergruppen
der beiden Jugendeinrichtungen
statt: Denn für die jugendlichen Nutzer/-
innen beider Einrichtungen ist es wie eine
kleine „Migrationserfahrung“, den alten
Treff hinter sich zu lassen und eine neue
gemeinsame „Jugendtreff-Kultur“ aufzubauen.
Ziel des Workshops war es deshalb,
diese „Migrations-Erfahrung“ aufzugreifen
und aus der Neugestaltung des
Jugendtreffs eine interkulturelle Lernerfahrung
zu machen.
Dialog-Workshops in Büren und
Salzkotten
Mit den Kommunen Büren und Salzkotten
stieg der Kreis in die konkrete Planung
der Dialog-Workshops ein. In den kommunalen
Klärungs-Workshops zeigten
sich ganz unterschiedliche Interessen.
Während Büren sich auf ein Thema in der
Jugendpflege konzentrierte, nutzte die
Stadt Salzkotten das Workshop-Angebot,
um grundsätzlich über Chancen durch
Zuwanderung ins Gespräch zu kommen.
a) Büren: „Unter einem Dach
Freunde finden“
Die Stadt Büren hofft, den Jugendlichen
damit eine „Schlüssel-Erfahrung“ ermöglicht
zu haben, die das weitere Zusammenleben
in der Einrichtung positiv beeinflusst.
Und auch die Kommune hat
dazu gelernt. Im Auswertungsworkshop
wurde deutlich, dass nicht nur der Austausch
zwischen den Jugendlichen für
das Gelingen der neuen Einrichtung
wichtig ist, sondern auch der intensive
Austausch zwischen Jugendlichen und
der Stadt. Folgendes wurde vereinbart:
12

Für das (interkulturelle) Miteinander im
neuen Jugendtreff wurden folgende Vereinbarungen
und Leitlinien entwickelt:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Perspektiven
Für die Zukunft der offenen Jugendarbeit
in Büren wurde vereinbart, auch für die
beiden anderen Jugendeinrichtungen so
bald wie möglich Dialog-Workshops zur
13

Weiterentwicklung der Arbeit in den Einrichtungen
stattfinden zu lassen.
Sobald der neue Jugendtreff eröffnet ist,
sollte erneut ein Dialog-Workshop stattfinden.
b) Salzkotten: „Chancen der
Zuwanderung“
In Salzkotten fiel das Workshop-Thema
wesentlich allgemeiner aus. Nachdem in
der Stadtverwaltung konstatiert worden
war, dass man mit der großen Mehrheit
der Zugewanderten keinerlei Probleme
beobachte, drehte sich die Diskussion in
eine ganz andere Richtung: Das Problem
mit der Zuwanderung ist, wenn sie ausbleibt!
Bürgermeister Michael Dreier
setzte daraufhin den Akzent auf Integration
als Standortvorteil: Unter dem Titel
„Chancen der Zuwanderung“ folgten weit
über 30 Bürgerinnen und Bürger mit und
ohne Zuwanderungsgeschichte der Einladung
des Bürgermeisters, um mit Stadtverwaltung
und Kommunalpolitik Zuwanderung
als Zukunftsfrage zu diskutieren.
Heraus kam eine Fülle an Ideen zu
Themenfeldern wie Wirtschaft und Arbeit,
Religionsausübung, Jugendförderung,
Sprachförderung oder Älterwerden.
Es zeigte sich, dass in Salzkotten bereits
14
viele positive Ansätze der Integrationsförderung
und des Miteinanders vorhanden
sind. Nachfolgende Themenschwerpunkte
wurden besonders herausgestellt.
Miteinander in Salzkotten
An verschiedenen persönlichen Beispielen
wurde aufgezeigt, dass Familienzentren,
(Sport-)Vereine oder die Jugendbegegnungsstätten
wichtige Institutionen
sind, in denen es Zugewanderten relativ
leicht gelingt, Kontakte herzustellen. „Man
muss nur einfach hingehen!“ formulierte
eine Teilnehmerin. Gemeinsame Freizeitgestaltung
und Kulturangebote werden
als hilfreiche Ansätze für ein gutes Miteinander
erlebt.
Leider gebe es aber auch Gruppen, die
sich zurückziehen bzw. die nicht erreicht
werden. Deshalb wurde trotz der Einschätzung,
dass das Miteinander in Salzkotten
an vielen Stellen gut gelingt, die
Frage gestellt: „Wie erreicht man den
Dialog in der Gesellschaft (auch mit
Randgruppen)? Wie schaffe ich Kontakt?“
Einige betonten, dass „Offen für Neues
sein und in Vereinen und Gruppen
mitmachen“ wichtige Voraussetzungen
sind, die zu einem gelungenen Miteinander
beitragen. Gleichzeitig wurde allerdings
auch herausgestellt, dass ein
grundsätzliches Gefühl „Willkommen zu
sein“ und mit seinen kulturellen Hintergründen
und Werten akzeptiert zu werden,
dazu beiträgt, dass man sich als Zugewanderte/r
traut, Kontakte aufzunehmen.
Demografischer Wandel
Zuwanderung bietet nach Ansicht von
Teilnehmenden auch die Chance, der
Problematik des demografischen Wandels
zu begegnen, indem zum Beispiel

der absehbare Fachkräftemangel abgefedert
wird. Zuwanderung wird indirekt auch
als eine Form der Wirtschaftsförderung
gesehen, weil der Aufschwung für die
Wirtschaft bedeutet, dass Arbeits- und
Kaufkraft in Salzkotten entstehen bzw.
gebunden werden können.
Durch das vielfältige Engagement übernehmen
viele Menschen in Salzkotten
eine Vorbildfunktion nicht nur für die
eigenen Kinder sondern für das Gemeinwesen
insgesamt.
Qualifizierte Arbeitskräfte und ausreichend
Arbeitsplätze bilden eine zentrale
Grundlage für die Weiterentwicklung der
Stadt Salzkotten und für die persönliche
Integration. Die insgesamt positive
Situation auf dem Arbeitsmarkt ließ trotzdem
einige Teilnehmer/innen die Frage
stellen: „Wie erfülle ich mein Berufsziel?“
„Durchhalten und Weitermachen!“ waren
einige spontane Antworten.
Schul- und Bildungssystem
Insgesamt waren die Teilnehmenden mit
den Angeboten der frühkindlichen Bildung,
den Aktivitäten der Familienzentren,
Schulen und der VHS zufrieden.
Man hatte den Eindruck, dass schon eine
Vielzahl von integrationsfördernden Maßnahmen
und Aktivitäten vorhanden ist.
Gleichzeitig wurde allerdings auch betont,
dass an einer wirklichen Chancengleichheit
im Bereich Bildung und Beruf weiter
gearbeitet werden muss.
Ein besonderes Anliegen war der Wunsch
nach einer differenzierten, zielgruppengerechten
Sprachförderung. Die Bedeutung
der Medien bzw. des Fernsehens als
Unterstützung des Spracherwerbs wurde
unterstrichen.
Engagement - unter anderem in
Vereinen
Als positiver Aspekt wurde von vielen Teilnehmenden
das umfangreiche Bürgerengagement
in Kindergärten, Schulen,
Musik- oder Sportvereinen herausgestellt.
Konflikte zum Thema Religion
Als kritisch wurde von drei Vertretern der
Baptistischen Gemeinde Salzkotten
(Kernstadt) angesehen, dass es Diskriminierung
aufgrund der Religionszugehörigkeit
gebe. Hier wünschten sich einige
eine größere gesellschaftliche Akzeptanz
gegenüber einzelnen Religionsgemeinschaften.
Interkulturelle Öffnung der Verwaltung
Das insgesamt positive soziale Klima in
Salzkotten wird auch auf die offene, bürgerfreundliche
Verwaltung und auf das
gut ausgebaute soziale Dienstleistungssystem
der Stadt zurückgeführt.
Positiv vermerkt wurde, dass die Stadtverwaltung
aufgrund seiner Mitarbeiterzusammensetzung
interkulturell bereits gut
aufgestellt ist.
15

Perspektiven
Zum Abschluss des Workshops war man
sich in Salzkotten einig, dass die Veranstaltung
ein geeigneter Auftakt für einen
kontinuierlichen partizipativen Entwicklungsprozess
darstellt.
Als positive Faktoren wurden genannt:
• Hohe Anzahl und Motivation der Teilnehmenden
• Ablauf und Moderation der Veranstaltung
• Dialogbereitschaft: verschiedene
Gruppen sind ins Gespräch gekommen
Im Auswertungsworkshop stellte sich die
Sorge ein, wie die Fülle der vorgeschlagenen
Ideen nun „gestemmt“ werde. Aber
auch hier war man sich schnell einig: Es
kann nicht darum gehen, die zusammengetragenen
Handlungsempfehlungen
ausnahmslos als zusätzliche Aufgaben zu
betrachten. Die bestehenden Aufgaben,
Projekte und (politischen) Entscheidungen
der Stadt müssen vielmehr auf eine
interkulturelle oder kultursensible Ausrichtung
hin überprüft und die Handlungsempfehlungen
im Alltag mitgedacht werden.
Beispielsweise sollen die Erkenntnisse
des Dialog-Workshops bei der Entwicklung
eines Strategiekonzeptes „Salzkotten
2020“ (Arbeitstitel) einbezogen
werden.
Gemeinsamer Abschluss in der
Integrationskonferenz 2011
Am 19.01.2011 fand mit über 150 Teilnehmenden
die vierte Integrationskonferenz
im Kreis Paderborn statt. Nach einer
Kurzpräsentation der in 2010 gesammelten
Erfahrungen im Plenum wurde in
Kleingruppen zu folgenden Projekt-Erfahrungen
Möglichkeit zum Austausch
gegeben:
(1) Dialog-Workshop in Büren
(2) Dialog-Workshop in Salzkotten
(3) Interkommunale Zusammenarbeit
zwischen Bad Lippspringe und
Delbrück
(4) Projekt „Weltreise“
(5) Projekt „Kochen der Nationen“
(6) Steuerungskreise/Fachforen im
Gespräch
(7) Der Bildungsbotschafter
(8) Die Internetseite des Kreises
(9) „Treffen der Integrationsbeauftragten“
Die Konferenzteilnehmer/innen konnten
zwischen den verschiedenen Kleingruppen
wechseln. Es ging darum, den Protagonisten
der verschiedenen Projekte Fragen
zu stellen, und sich zu Erfahrungswerten
auszutauschen.
Aus der Begrüßungs-Rede des Landrates:
„Wenn wir von Integration reden,
dann reden wir eigentlich nicht von bestimmten
Bevölkerungsgruppen, sondern
von einem gesellschaftlichen Klima, von
einer Gesellschaft, die von Toleranz UND
Zusammenhalt getragen ist. Nur eine Anerkennung
der Unterschiede trägt zu
stetiger Erneuerung und Innovationskraft
in der Gesellschaft bei. Aber wir brauchen
auch, als Menschen und als Gesellschaft,
eine Gewissheit der Zusammengehörigkeit.
Wir alle sind der Kreis Paderborn.
Jeder an seinem Platz. Ein integrationsfreundliches
Gesellschaftsklima ist für
jeden eine wertvolle Chance.“
16

Bevölkerung zu aktivieren, indem er Folgendes
anbietet:
Jede Kommune kann finanzielle und
fachliche Unterstützung bei der Durchführung
von so genannten „Dialog-
Workshops“ abrufen.
Der Kreis ist von der Wirkung dieser
Workshops überzeugt. Ziel ist, dass bis
2014 alle Kommunen dieses Angebot
mindestens einmal angenommen haben.
7. Perspektiven
Landrat Manfred Müller verkündete auf
der Integrationskonferenz 2011 Leitlinien,
die der Kreis Paderborn als Konsequenzen
aus dem KOMM-IN Prozess 2011
zieht. Diese Leitlinien sind als Ergänzung
zum Integrationskonzept und dem dort
verschriftlichten Steuerungssystem zu
verstehen:
Leitlinie 1: Der Kreis unterstützt die
Kommunen, Integrationsarbeit vor Ort als
Querschnittsaufgabe zu etablieren, indem
er Folgendes anbietet:
Interkommunaler Erfahrungstransfer:
Aus dem Steuerungskreis „Partizipation
und Bürgerschaftliches Engagement“
ist bereits ein Gremium geworden,
im dem ein lebhafter interkommunaler
Wissens- und Erfahrungstransfer
gepflegt wird. Aktuell vernetzen sich
fünf Kommunen in diesem Gremium.
Ziel ist es, auch die restlichen fünf
Kommunen für die Mitarbeit in diesem
Gremium zu gewinnen. Das nächste
Treffen wird im Sommer 2011 stattfinden.
Leitlinie 2: Der Kreis unterstützt die
Kommunen, den Dialog in und mit der
Darüber hinaus liegen nicht zuletzt durch
den intensiven Integrationsworkshop eine
Vielzahl an Handlungsempfehlungen für
die Weiterarbeit vor, die in der Lenkungsgruppe,
im Zusammenspiel mit dem
Kreistag und den beteiligten Kommunen
weiter verfolgt werden.
8. Anhang: Präsentation der
Integrationskonferenz
Die auf der Integrationskonferenz gezeigte
Powerpointpräsentation kann auch im
Internet auf der Seite des Integrationsbeauftragten
heruntergeladen werden.
www.kreis-paderborn.org/kreis_paderborn/
themen_des_landrates/integration/index.php
Gefördert durch das:
Ministerium für Generationen, Familie,
Frauen und Integration des Landes NRW
Integrationskonferenz 2011
im Kreis Paderborn
19. Januar 2011, Hotel Aspethera
Prozessbegleitung durch das:
17

Begrüßung
Landrat Manfred Müller
Der KOMM-IN Prozess
des Kreises
Integrationsworkshop
nach dem Konzept der
Bertelsmannstiftung
Was haben wir
bewegt?
Experiment: Dialog-
Workshops in zwei
Kommunen
Dialoge in den
Kommunen initiieren
Was planen wir?
Fokus:
Kommunen /
Bürgerschaft
Kommunen
unterstützen,
Integration zu
thematisieren
5
Ablauf
Der
„Integrationsworkshop“
Alles - aber in Kürze:
Rückblick auf 2010 und Ausblick auf 2011
Pause
Erfahrungsaustausch
Abschluss und Ausblick im Plenum
24.06.
Vortreffen
.
Was soll auf
dem Workshop
aufgegriffen
werden?
Schwerpunkte
festlegen
11.-12.11.
„Integrations-
Workshop“
Leben
Steuern
Lernen
Erinnern
10.02.
Nachtreffen
Was ist umgesetzt
worden?
Was wird
zusammen
angepackt?
Juni Juli Aug Sep Okt Nov Dez Jan Febr
Der KOMM-IN Prozess
des Kreises
Dialog-Workshop
in Büren
Unter einem Dach
Freunde finden!
Jugend-Dialog-
Workshop für Bürener
Jugendliche ab 12
Jahren
18

KOMM-IN in
Delbrück und Bad Lippspringe
Zwei Integrations-Projekte
werden so dokumentiert,
− dass die eigene Weiterentwicklung erleichtert wird,
− dass die Nachahmung durch andere Kommunen
erleichtert wird,
werden in der jeweils anderen Kommune
eingeführt:
„Kochen der Nationen“ in Delbrück
„Weltreise“ in Bad Lippspringe
„Chancen der Zuwanderung“
Dialog-Workshop in Salzkotten
− Welche Bilder,
Gedanken haben Sie im
Kopf, wenn Sie an das
Thema “Chancen der
Zuwanderung“ denken?
− Welche Fragen
beschäftigen Sie dabei
besonders stark?
− Was funktioniert
besonders gut in
Salzkotten?
Themenfelder:
Miteinander in Salzkotten
Demografischer Wandel
Schul- und Bildungssystem
Bürgerengagement
Konflikte zum Thema Religion
Interkulturelle Orientierung der
Verwaltung
Jugend
Sprachförderung
Alt werden
Wirtschaft und Arbeit
Aktuelles
aus den
Steuerungskreisen
Fachforen
Gesundheit
• Sammlung mehrsprachiger Gesundheitsinformationen / Links
für Sprachlehrer, Multiplikatoren und Migranten
Der KOMM-IN Prozess in
Delbrück und Bad
Lippspringe
• Sammlung von Unterrichtsmaterialien Deutsch als
Fremdsprache zum Thema Gesundheit/ Links für
Sprachlehrer, Multiplikatoren und Migranten
• Projekt: Qualitätsstandards für sozialraumorientierte
Gesundheitsprävention in Familienzentren in Zusammenarbeit
mit der Kath. Hochschule NRW
• Aktualisierung der Gesundheitswegweisers für Migrantinnen
und Migranten
19

Gesundheit
2011:
In Zusammenarbeit mit Vertretern des
Gesundheitswesens werden Migranten
über Angebote im Gesundheitswesen
informiert z.B.
• Schwangerschaft und Geburt
• Diabetis
Ausbildung und Arbeit
2011:
• Modellprojekt für ältere Migrantinnen und Migranten
(Qualifizierung und Beschäftigung)
• Überprüfung Nachhaltigkeit des Bildungspiloten
• Fortsetzung der Gespräche/Qualifizierung (Jobcenter Kreis Paderborn)
mit ehrenamtlichen Multiplikatoren von MSO Monolith „Ausbildung und
Beruf“
• Bearbeitung des Themenkomplexes:
Gibt es Unterschiede in den Problembereichen bei jugendlichen
Migranten und deutschen Jugendlichen beim Übergang Schule/Beruf?
(Beschäftigungsfähigkeit herstellen, interkulturelles Lernen,
Sozialkompetenzen etc.)
• Fachkräftemangel
Gesundheit
2011:
In Zusammenarbeit mit Vertretern des
Gesundheitswesens werden Migranten
über Angebote im Gesundheitswesen
informiert z.B.
• Schwangerschaft und Geburt
• Diabetis
Sprache ab Kita / Grundschule
Leitziel: Durchgängige Sprachbildung schafft die besten
Voraussetzungen für eine erfolgreiche
Bildungsbiographie.
• Fortschreibung des Konzeptes “Sprachförderung im
Elementarbereich“
• Projekt Sprach- und Lernförderung für Kinder ab 2 Jahre (Lernen mit
Flink) ab 2009
• Projekt „Mit Sprache Brücken bauen“ in Kooperation mit
Bildungsbüro
• Methodenaustausch zu individuellen und dem Alter entsprechenden
Sprachbildungsmethoden von Kindern in den
Kindertageseinrichtungen und in den Grundschulen
Ausbildung und Arbeit
• Überarbeitung Bildungspilot
• Transferveranstaltung
− Fachforum „Ausbildung und Beruf“
− mit Beirat „Schule/Werkstatt“,
− Berufswahl-Koordinatoren,
− und Bildungsbüro bzw. Schulsozialamt
(Planung jetzt 2011)
• Abschluss „Modellprojekt Perestroika“
Sprache ab Kita / Grundschule
2011:
• Mitwirkung an der Erprobungsphase der Grundsätze der Bildung für Kinder
im Alter von 0-10 Jahren zum Bildungsbereich Sprache und
Kommunikation im Netzwerk (zwei Familienzentren/eine Grundschule aus
dem Kreis beteiligt) ab Oktober 2010 bis Ende 2011 (Einführung der
Grundsätze in 2012 geplant)
• Weiterer Ausbau der Sprachbildung für Kinder U3
• Einführung des Rucksackprojektes ab Kindergartenjahr 2013/2014
• Weiterentwicklung der Netzwerkarbeit im Bereich der Übergänge von
Kindertageseinrichtungen in die Grundschule
• Qualifizierungsangebote für päd. Fachkräfte in den
Kindertageseinrichtungen und Grundschulen
• Bewerbung von Kindertageseinrichtungen an der “Offensive frühe Bildung“
20

Partizipation und
Bürgerschaftliches Engagement
Dialog-Workshops begleitet
KOMM-IN Prozess in Delbrück und
Bad Lippspringe begleitet
Interkommunaler Austausch und
Wissenstransfer
Ziel: Alle Kommunen des Kreises
sind beteiligt.
Meilensteine im Netzwerk 2010
Meilensteine im Netzwerk 2011
Weiterentwicklung des Steuerungssystems
Integration im Kreis Paderborn
• Fachforum „Partizipation und bürgerschaftliches
Engagement“ wird das zentrale Forum, um interkommunal
Wissen und Erfahrung auszutauschen
Das Projekt
„Bildungsbotschafter“
• Regelmäßige (2x im Jahr) Treffen der
„Integrationsbeauftragten“
• Kommunen werden finanziell und fachlich bei der
Durchführung von Dialog-Workshops unterstützt.
Austauschstruktur
» Kreis und Kommunen
» unter den Kommunen
» In der Bürgergesellschaft
Weiterentwicklung des Steuerungssystems
Integration im Kreis Paderborn
• Fachforum „Partizipation und bürgerschaftliches
Engagement“ wird das zentrale Forum, um interkommunal
Wissen und Erfahrung auszutauschen
Das Projekt
„Bildungsbotschafter“
• Regelmäßige (2x im Jahr) Treffen der
„Integrationsbeauftragten“
• Kommunen werden finanziell und fachlich bei der
Durchführung von Dialog-Workshops unterstützt.
Austauschstruktur
» Kreis und Kommunen
» unter den Kommunen
» In der Bürgergesellschaft
Untergruppen
Bildungsbotschafterinnen
1. „Unter einem Dach Freunde finden“ – Jugend-Dialog-Workshop in
Büren
2. „Chancen der Zuwanderung“ – der Dialog-Workshop in Salzkotten
3. Interkommunale Zusammenarbeit in Bad Lippspringe und Delbrück
plus Fachforum „Partizipation“
4. Projekt „Weltreise“
5. Projekt „Kochen der Nationen“
6. Fachforum „Ausbildung und Arbeit“
7. Fachforum „Gesundheit“
8. Fachforum „Sprache ab Kita/Grundschule“
9. Projekt „Bildungsbotschafter“
10. Die Internetseite des Kreis-Integrationsbeauftragten
11. „Treffen der Integrationsbeauftragten“
21