Qualifizierte Nahversorgung im Lebensmitteleinzelhandel

Qualifizierte Nahversorgung im Lebensmitteleinzelhandel
‐ Endbericht ‐
Gerade in kleineren Kommunen kann die Ausweisung eines Sondergebietes Einzelhandel (selbst wenn
der Genehmigungsprozess in der Regel dadurch länger dauert) unter Umständen allerdings auch als
Investitionsschutz angesehen werden, da hier dann sehr häufig auf die Ausweisung eines weiteren
(zweiten) Sondergebietes verzichtet wird.
Für die Erklärung der starken Expansion der Discounter spielt über die genannten absatzpolitischen und
baurechtlichen Gründe hinaus, unter Umständen auch der folgende Aspekt eine maßgebliche Rolle: Den
beiden einzigen deutschlandweit tätigen bzw. bundesweit expandierenden Supermarkt‐Betreibern Rewe
und Edeka stehen mit Aldi (Nord/Süd), Lidl, Penny, Netto und Norma fünf Discounter gegenüber. 120
Allein schon aus dem Bestreben dieser Unternehmen, jeweils ein möglichst dichtes Versorgungs‐ und
betriebswirtschaftlich bzw. logistisch optimiertes Filialnetz aufzubauen, lässt sich bereits eine gewisse
„Marktdominanz“ der Discounter ableiten. Das EHI‐Retail Institute (2012a) beziffert die Anzahl der Lebensmitteldiscounter
für das Jahr 2011 mit 16.462, die Zahl der Supermärkte liegt mit insgesamt 10.148
Betrieben wesentlich darunter.
Betrachtet man die jeweiligen Standortanforderungen der einzelnen Unternehmen und Betriebsformen,
scheint es trotz der genannten absatzpolitischen, baurechtlichen und angebotsspezifischen Unterschiede
keine grundlegenden Differenzen zwischen den Ansiedlungsstrategien der beiden Betriebsformen
Discounter und Supermarkt zu geben. Gleichwohl sind allerdings innerhalb der beiden Betriebsformen
und zwischen den jeweiligen Regionalgesellschaften teilweise Unterschiede festzustellen. Grundsätzlich
besitzen die Standortfaktoren Nähe zum Kunden und zu den Wohngebieten, nach Möglichkeit auch die
Nähe zu bereits bestehenden Zentren bzw. Einzelhandelsstandorten sowie eine gute Erreichbarkeit bzw.
(Pkw‐)Verkehrsanbindung die größte Bedeutung.
Bezüglich des Zeithorizonts zwischen Bauvoranfrage/Bauantrag und Genehmigung sind keine wesentlichen
Unterschiede zwischen Discountern und Supermärkten festzustellen. Die wesentlichen Abstimmungen
über ein Planvorhaben finden allerdings bereits vor Beginn des formellen Genehmigungsverfahrens
statt.
Kommunale Einzelhandelskonzepte werden mittlerweile von vielen Kommunen zur Steuerung von Einzelhandelsansiedlungen
eingesetzt. Auch wenn hierfür zusätzliche finanzielle und zeitliche Ressourcen
zur Verfügung gestellt werden müssen, bieten sie grundsätzlich eine gute Möglichkeit, die baurechtlichen
Voraussetzungen für die Ansiedlung von Einzelhandelseinrichtungen an geeigneten (integrierten)
Standorten zu schaffen und so die (Nah‐)Versorgungsstrukturen dauerhaft abzusichern oder zu verbessern.
Zu diesem Ergebnis kam bereits im Jahr 2002 auch die Arbeitsgruppe Strukturwandel im Einzelhandel
und § 11 Abs. 3 BauNVO – also bereits vor den letzten Novellierungen des Baugesetzbuchs
(BauGB). 121 Kommunale Einzelhandelskonzepte werden auch von den Handelsunternehmen und Projektentwicklern
als geeignetes Instrument angesehen, um Investitionen in den Zentren zu sichern. Nach
Einschätzung der Investoren sollten sie allerdings eine gewisse Flexibilität im Hinblick auf Größe und
Zuschnitt der zentralen Versorgungsbereiche aufweisen, da sie für den Fall zu eng abgegrenzter Zentren
120 Hinzu kommen bei beiden Betriebsformen Unternehmen, die vorrangig regional expandieren wie zum Beispiel Sky, Tegut
oder Kaiser´s bei den Supermärkten und Netto (DSK), NP (Niedrigpreis) oder Treff 3000 bei den Discountern. Zu erwähnen
sind außerdem mehrere Biosupermärkte, die gerade in den letzten Jahren auf den Markt drängen, in den meisten Fällen
bleiben diese Märkte jedoch unterhalb der Großflächigkeitsschwelle.
121 vgl. Bundesministerium für Verkehr, Bau‐ und Wohnungswesen (BMVBW) (Hrsg.) (2002): Bericht der Arbeitsgruppe Strukturwandel
im Lebensmitteleinzelhandel und § 11 Abs. 3 BauNVO. S. 2.
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