Standardsysteme und Klimawandel (pdf, 0.38 MB, DE) - GIZ
Standardsysteme und Klimawandel (pdf, 0.38 MB, DE) - GIZ
Standardsysteme und Klimawandel (pdf, 0.38 MB, DE) - GIZ
Erfolgreiche ePaper selbst erstellen
Machen Sie aus Ihren PDF Publikationen ein blätterbares Flipbook mit unserer einzigartigen Google optimierten e-Paper Software.
Ländliche Entwicklung <strong>und</strong> Agrarwirtschaft<br />
Themeninfo<br />
<strong>Standardsysteme</strong> <strong>und</strong> <strong>Klimawandel</strong><br />
Hintergr<strong>und</strong><br />
<strong>Standardsysteme</strong> können als Instrumente des Klimaschutzes<br />
<strong>und</strong> der Anpassung genutzt werden. Sie sind<br />
ein Managementinstrument, mit dessen Hilfe internationale<br />
Unternehmen ihre Wertschöpfungsketten klimafre<strong>und</strong>lich<br />
gestalten können. Es gibt mehrere Punkte,<br />
an denen sich <strong>Standardsysteme</strong> <strong>und</strong> Klimaschutzziele<br />
treffen. Da sind einmal die Klimawirkung von<br />
Produkten <strong>und</strong> die Anpassung der bestehenden Produktion<br />
an den <strong>Klimawandel</strong>, dann gibt es die Kohlenstoffmärkte<br />
<strong>und</strong> schließlich den Nachweis über die<br />
Wirksamkeit der ergriffenen Maßnahmen. Das ist der<br />
Bereich Measuring, Reporting <strong>und</strong> Verification (MRV).<br />
Was ist?<br />
Kohlenstoff-<br />
Fußabdruck:<br />
Klimafre<strong>und</strong>lichkeit:<br />
Klimaneutralität:<br />
reine Berechnung der<br />
Treibhausgasemissionen<br />
(THG) von Wertschöpfungsketten<br />
Optimierung THGintensiver<br />
Produktionsschritte<br />
Verursachte Emissionen,<br />
die nicht gemindert werden<br />
können, werden über Emissionszertifikate,<br />
sogenannte<br />
carbon offsets, beglichen.<br />
Informationen über die Klimawirkung von Produkten<br />
werden zum Wettbewerbsfaktor in der Privatwirtschaft<br />
<strong>und</strong> stellen somit einen Anreiz zur Minderung<br />
dar. Dies ist besonders für den Agrarsektor wichtig.<br />
Denn hier kann die Menge der Treibhausgasemissionen<br />
von Faktoren wie Flächenumwandlung, Düngemittelmanagement<br />
oder Ertragssteigerung stark beeinflusst<br />
werden. Neben den freiwilligen Klimainitiativen<br />
des Privatsektors gibt es eine wachsende Zahl staatlicher<br />
Regulierungsansätze im Bereich Nachhaltigkeit<br />
<strong>und</strong> Klimaschutz. Die Art der geforderten Klimainformation<br />
reicht von der Veröffentlichung des sogenannten<br />
Kohlenstoff-Fußabdrucks von Produkten<br />
über die Klimafre<strong>und</strong>lichkeit eines Produktes bis hin<br />
zu klimaneutralen Produkten.<br />
<strong>Standardsysteme</strong> bieten Unternehmen funktionierende<br />
<strong>und</strong> glaubwürdige Datenmanagement- <strong>und</strong> Verifizierungsinstrumente.<br />
Mit ihnen können sie diese Informationen<br />
erfassen <strong>und</strong> den Verbrauchern vermitteln.<br />
In den Rückverfolgungssystemen von <strong>Standardsysteme</strong>n<br />
werden bereits relevante Nachhaltigkeitsdaten<br />
durch die Kette transportiert. Diese können dann<br />
beispielsweise um Informationen zu den THG-<br />
Emissionen des jeweiligen Produktionsschritts erweitert<br />
werden.<br />
Klimainitiativen schießen derzeit wie Pilze aus dem<br />
Boden. Im Moment gibt es bereits über 50 Initiativen<br />
allein zum Thema Kohlenstoff-Fußabdruck von Produkten.<br />
Sind diese nicht miteinander kompatibel, besteht<br />
keine Vergleichbarkeit der Aussagen. Die Entwicklung<br />
einheitlicher produktspezifischer Berechnungsmethoden<br />
<strong>und</strong> notwendiger Datenbanken <strong>und</strong><br />
die Integration von THG-Berechnungen <strong>und</strong>
Minderungsmaßnahmen in <strong>Standardsysteme</strong> sind dagegen<br />
noch im Anfangsstadium. Hinzu kommt eine<br />
Debatte über die Wirksamkeit der gewählten Maßnahmen<br />
für den Klimaschutz. Beispielsweise kritisieren<br />
einige Klimaschützer den Kohlenstoff-<br />
Fußabdruck von Produkten. Er mache keine Aussage<br />
über die Minderungsanstrengung, solange er nicht mit<br />
konkreten Minderungs-Verpflichtungen verb<strong>und</strong>en<br />
werde. Trotz dieser Kritik kann der Kohlenstoff-<br />
Fußabdruck aber durchaus als Instrument für die<br />
Identifikation von Emissionsquellen genutzt werden.<br />
Was bringen Kohlenstoffmärkte?<br />
Kohlenstoffmärkte bieten dem Käufer von Zertifikaten<br />
die Möglichkeit, die in einem Prozess verursachten<br />
Emissionen über Emissionszertifikate zu begleichen.<br />
Der Verkäufer von Zertifikaten kann durch verifizierte<br />
oder zertifizierte Emissionseinsparungen eines Projekts<br />
Kohlenstoff-Zertifikate anbieten <strong>und</strong> damit Einkommen<br />
generieren.<br />
Kohlenstoffmärkte <strong>und</strong> <strong>Standardsysteme</strong> haben verschiedene<br />
Schnittstellen. So können die Nutzer von<br />
<strong>Standardsysteme</strong>n über den Kohlenstoffmarkt zusätzliche<br />
Finanzierungsmöglichkeiten erschließen, wenn<br />
<strong>Standardsysteme</strong> diesen Zugang ermöglichen. Ein<br />
anderer Punkt ist, dass Kohlenstoffprojekte überprüft<br />
werden müssen. Hier könnten bestehende Verifizierungsstrukturen<br />
eines Standardsystems genutzt werden.<br />
Dies schafft Synergien <strong>und</strong> Kosteneffizienz. Bisher<br />
wurden soziale <strong>und</strong> ökologische Aspekte in Kohlenstoffmarkt-Standards<br />
vernachlässigt. Bei bestehenden<br />
<strong>Standardsysteme</strong>n sind diese Kriterien bereits<br />
integriert. Durch entsprechende Anpassung könnten<br />
sich bereits vorhandene <strong>Standardsysteme</strong> auch als<br />
Standards für die nachhaltige Ausgestaltung eines<br />
Kohlenstoffprojekts anbieten.<br />
Allerdings gibt es nicht für alle Sektoren Berechnungsstandards<br />
für verifizierte Emissionseinsparungen. So<br />
spielen sie zum Beispiel in der Landwirtschaft bisher<br />
eine relativ geringe Rolle. Viele Kohlenstoffstandards<br />
haben noch keine spezifischen Methoden für landwirtschaftliche<br />
Projekte entwickelt, denn das ist kostenintensiv<br />
<strong>und</strong> methodisch komplex. Dazu kommt noch<br />
die mangelnde Datenlage, vor allem in Entwicklungsländern.<br />
Auf das Reduktionsvolumen bezogen stehen<br />
Projekte im Agrarsektor außerdem weit hinter dem<br />
Potenzial von Forstprojekten zurück. Denn hier können<br />
sehr viel größere Mengen Kohlendioxid eingespart<br />
werden.<br />
Bei Anpassungsmaßnahmen geht es einmal um die<br />
Frage, wie eine bestehende Produktion unter veränderten<br />
klimatischen Bedingungen am gleichen Standort<br />
fortgeführt werden kann. Es geht zum anderen<br />
aber auch um die Frage, wie sich Produktionsstandorte<br />
wandeln werden, wenn eine Fortführung der bestehenden<br />
Produktion nicht mehr möglich ist. Hierfür<br />
müssen zunächst Klimamodelle <strong>und</strong> Erfahrungswissen<br />
vor Ort vorliegen, um die Folgen des <strong>Klimawandel</strong>s<br />
abschätzen zu können.<br />
Anpassungsmaßnahmen in einer bestehenden Produktion<br />
sind zum Teil deckungsgleich mit Maßnahmen<br />
der guten landwirtschaftlichen Praxis. Diese ist bereits<br />
Kernelement von <strong>Standardsysteme</strong>n. Einige Anpassungsmaßnahmen<br />
gehen aber über das derzeitige Verständnis<br />
von guter landwirtschaftlicher Praxis hinaus.<br />
Beispiele hierfür sind das Sammeln von Regenwasser,<br />
der Aufbau von Frühwarnsystemen oder die Suche<br />
nach dürreresistenteren Sorten. Anpassungsmaßnahmen,<br />
die einen Wandel der Produktionsstandorte betreffen,<br />
zum Beispiel durch Diversifizierung, können<br />
regionale Restrukturierungsprozesse bedeuten. <strong>Standardsysteme</strong><br />
bieten sich hier als strategische Partner<br />
für die Gestaltung solcher Prozesse an, indem sie eine<br />
Plattform für betroffene Unternehmen <strong>und</strong> Produzenten<br />
anbieten.<br />
Kritische Punkte dabei sind die hohen Implementierungskosten<br />
der notwendigen Maßnahmen <strong>und</strong> die<br />
mangelhafte Datenlage für Klimamodelle der betroffenen<br />
Regionen. Ein weiterer Schwachpunkt ist,<br />
dass es noch keine brauchbaren Erfahrungen damit<br />
gibt, wie mit der regionalen Produktionsverlagerung<br />
bestimmter Wertschöpfungsketten umgegangen werden<br />
soll.<br />
Sowohl der Bali Action Plan als auch der Copenhagen<br />
Accord der UN-Klimakonferenzen beschreiben die<br />
sogenannten MRV-Regeln als entscheidenden Faktor<br />
in einem neuen Klimaabkommen. Ihr Ziel ist, die<br />
Einhaltung der Reduktionszusagen glaubwürdig zu<br />
überprüfen. Die genaue Ausgestaltung der MRV-<br />
Regularien ist allerdings noch ungeklärt. <strong>Standardsysteme</strong><br />
benutzen bereits erprobte, wirkungsvolle <strong>und</strong><br />
glaubwürdige Systeme zur Bewertung <strong>und</strong> zum Nachweis<br />
der Erfüllung von Nachhaltigkeitskriterien. Auf<br />
diese Instrumente <strong>und</strong> Erfahrungen kann für die Gestaltung<br />
von effektiven MRV-Regeln in einem Klimaabkommen<br />
zurückgegriffen werden. Das Problem ist<br />
allerdings, dass die beteiligten Akteure auf beiden Seiten<br />
nicht miteinander im Dialog stehen <strong>und</strong> auch keine<br />
Erfahrungen mit Pilotprojekten vorliegen.
Unsere Standpunkte<br />
Vor diesem Hintergr<strong>und</strong> vertritt die <strong>GIZ</strong> die folgenden<br />
Standpunkte:<br />
1. Extra <strong>Standardsysteme</strong> für Klimaschutz sind<br />
unwirtschaftlich<br />
<strong>Standardsysteme</strong> bieten ein bewährtes Instrument<br />
für das Management nachhaltiger Wertschöpfungsketten.<br />
Klimaschutz <strong>und</strong> Anpassung an den<br />
<strong>Klimawandel</strong> können kosteneffizient in diese Systeme<br />
integriert werden. Damit werden <strong>Standardsysteme</strong><br />
für den Klimaschutz für die Privatwirtschaft<br />
umsetzbar. Ein Aufbau separater Systeme<br />
allein für Klimastandards ist unwirtschaftlich <strong>und</strong><br />
entspricht nicht dem ganzheitlichen Nachhaltigkeitsansatz.<br />
2. Systeme müssen vergleichbar gemacht werden<br />
Um dem Wildwuchs von neuen Klimastandards,<br />
THG-Berechnungsmethoden, THG-Rechnern<br />
<strong>und</strong> Klimalabeln entgegenzuwirken, muss die<br />
Vergleichbarkeit all dieser Systeme hergestellt<br />
werden. Andernfalls werden Produzenten, die verschiedene<br />
Systeme erfüllen möchten oder müssen,<br />
mehrfach belastet. Außerdem lassen sich die<br />
Klimainformationen unmöglich vergleichen, solange<br />
die Systeme nicht kompatibel sind.<br />
3. Klimaschutzmaßnahmen müssen bezahlbar<br />
<strong>und</strong> wirksam sein<br />
Klimainstrumente müssen kosteneffizient <strong>und</strong><br />
klimawirksam sein. So gibt es zum Beispiel preisgünstigere<br />
<strong>und</strong> effektivere Alternativen zur kostenintensiven<br />
kontinuierlichen Berechnung des<br />
Kohlenstoff-Fußabdrucks eines Produkts. Durch<br />
die einmalige Berechnung der Emissionen einer<br />
Wertschöpfungskette können die Hauptemissionsquellen<br />
identifiziert werden. Mithilfe gezielter<br />
Reduktionsmaßnahmen für diese Hauptquellen<br />
können die Gesamtemissionen der Kette bereits<br />
deutlich verringert werden. Und zwar ohne dass<br />
kontinuierlich über die Gesamtemissionen der<br />
Kette Rechenschaft abgelegt wird. Allerdings<br />
müssen die Reduktionsmaßnahmen verbindlich<br />
vorgeschrieben werden.<br />
4. Klimaregulierungen dürfen Entwicklungsländer<br />
nicht vom Markt ausschließen<br />
Die Einführung von Klimaregulierungen muss so<br />
gestaltet werden, dass sie den Marktzugang von<br />
Produzenten aus Entwicklungsländern erlaubt.<br />
Viele Entwicklungsländer nehmen Umweltstandards<br />
bisher vor allem als neue nicht-tarifäre Handelsbarrieren<br />
wahr. Instrumente wie der Kohlenstoff-Fußabdruck<br />
von Produkten können jedoch<br />
auch erhebliche Vorteile haben für Produzenten<br />
aus diesen Ländern. So ist zum Beispiel der Zucker<br />
aus Brasilien nur mit einem Fünftel der<br />
THG-Emissionen des Zuckers aus Europa belastet<br />
– trotz des Transports. Eine Debatte über die<br />
sogenannten Flugmeilen von importierten Nahrungsmitteln<br />
ist damit hinfällig. <strong>Standardsysteme</strong><br />
können also auch Handelsvorteile für Entwicklungsländer<br />
bringen.<br />
5. Mehrfachnutzung erprobter Standardelemente<br />
Es muss geklärt werden, wie die Überprüfungsstrukturen<br />
bestehender <strong>Standardsysteme</strong> für Kohlenstoffmärkte<br />
<strong>und</strong> MRV-Systeme genutzt werden<br />
können. Das würde für alle Systeme Synergieeffekte<br />
ermöglichen.<br />
Unsere Handlungsempfehlungen<br />
Nach Ansicht der <strong>GIZ</strong> sind dies die wichtigsten Handlungsempfehlungen:<br />
1. <strong>Standardsysteme</strong> flexibel gestalten<br />
<strong>Standardsysteme</strong> benötigen technische <strong>und</strong> finanzielle<br />
Unterstützung, um Minderung <strong>und</strong> Anpassung<br />
in ihre Systeme zu integrieren. Dazu gehören<br />
Marktanalysen der existierenden Klimaregulierungen,<br />
Entwicklung technischer Lösungsansätze <strong>und</strong><br />
Pilottests. <strong>Standardsysteme</strong> müssen flexibel auf die<br />
Marktbedürfnisse reagieren. Sie müssen zum Beispiel<br />
Märkte bedienen können, die unterschiedlichen<br />
Klimaregulierungen unterliegen <strong>und</strong> demzufolge<br />
unterschiedliche THG-<br />
Berechnungsmethoden verlangen. Bestehende<br />
<strong>GIZ</strong>-Aktivitäten, wie etwa die Entwicklung eines<br />
Klimamoduls mit dem Common Code for the Coffee<br />
Community (4C), ist ein Beispiel wirkungsvoller<br />
Entwicklungszusammenarbeit, das fortgeführt <strong>und</strong><br />
ausgebaut werden sollte.
2. Koordinierung <strong>und</strong> Harmonisierung vorantreiben<br />
Um eine sich abzeichnende Fragmentierung von<br />
Klimastandards zu vermeiden, müssen bestehende<br />
Koordinierungs- <strong>und</strong> Harmonisierungsbestrebungen<br />
vorangetrieben werden. Die internationale<br />
Zusammenarbeit kann die Beteiligten dabei unterstützen.<br />
Möglichkeiten sind die gemeinsame Nutzung<br />
von Datenbanken <strong>und</strong> Berechnungstools<br />
oder die Entwicklung einheitlicher Standardmodule.<br />
Die bestehende Kooperation der <strong>GIZ</strong> mit<br />
Standard-Dachorganisationen wie der ISEAL Alliance<br />
ist eine gute Basis für mehr Harmonisierung.<br />
3. Marktzugangsstrategien ausarbeiten<br />
Damit Entwicklungsländer weiterhin Marktzugang<br />
zu klimaregulierten Märkten haben, brauchen sie<br />
Unterstützung bei der Ausarbeitung entsprechender<br />
Strategien. So fördern Länder wie Chile oder<br />
Thailand ihre wichtigsten Exportzweige bereits bei<br />
der Berechnung von Kohlenstoff-Fußabdrücken<br />
<strong>und</strong> bauen hierzu nationale Kompetenzzentren<br />
auf.<br />
4. Klimainformationen für Kleinbauern bereitstellen<br />
Für Kleinbauern sind Klimainformationen wichtig,<br />
damit sie entsprechende Nachfragen bedienen<br />
können. Doch dafür müssen erst die notwendigen<br />
Rahmenbedingungen geschaffen werden. Dazu<br />
gehören die Entwicklung von Emissions-<br />
Standardwerten <strong>und</strong> deren Bereitstellung in Datenbanken<br />
oder einfach anwendbare Berechnungsmöglichkeiten.<br />
Und für die jeweiligen Produktgruppen<br />
braucht es Berechnungsmethoden<br />
für die THG-Emissionen von Produkten.<br />
5. <strong>Standardsysteme</strong> erweitern <strong>und</strong> weiterentwickeln<br />
Für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen<br />
müssen Klimamodelle weiter entwickelt <strong>und</strong> Anpassungsaspekte<br />
in <strong>Standardsysteme</strong> aufgenommen<br />
<strong>und</strong> getestet werden. Die bereits gesammelten<br />
Erfahrungen aus <strong>GIZ</strong>-Projekten beim Kaffee<strong>und</strong><br />
Teeanbau sind beispielhafte Ergebnisse internationaler<br />
Zusammenarbeit. Sie müssen erweitert<br />
werden <strong>und</strong> in die Beratung von Standardinitiativen<br />
einfließen.<br />
6. Dialog verbessern<br />
Um Doppelarbeit bei der Entwicklung von MRV-<br />
Systemen zu vermeiden, können die Erfahrungen<br />
von <strong>Standardsysteme</strong>n für den Klimaprozess genutzt<br />
werden. Ein Dialog zwischen den beteiligten<br />
Akteuren zur praktischen Anwendung <strong>und</strong> Übertragbarkeit<br />
der MRV-Systeme von Standardinitiativen<br />
muss ermöglicht werden. Lösungsansätze<br />
sollten anhand konkreter Projekte untersucht<br />
werden.<br />
Auf der internationalen Ebene muss der Dialog<br />
über die wirkungsvolle Ausgestaltung von Klimaregulierungen<br />
gestärkt werden. Sie sollten so ausgestaltet<br />
sein, dass sie das Entwicklungspotenzial<br />
von Entwicklungsländern nicht beeinträchtigen.<br />
Kontakt<br />
Martina Gäbler<br />
E Martina.Gaebler@giz.de<br />
T +49 6196 79-6501<br />
I www.giz.de<br />
Impressum<br />
Herausgeber:<br />
Deutsche Gesellschaft für<br />
Internationale Zusammenarbeit (<strong>GIZ</strong>) GmbH<br />
Abteilung Ländliche Entwicklung <strong>und</strong> Agrarwirtschaft<br />
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5<br />
65760 Eschborn<br />
T +49 61 96 79-0<br />
F +49 61 96 79-11 15<br />
E info@giz.de<br />
I www.giz.de<br />
Januar 2013