Jahresbericht - Öffentlicher Gesundheitsdienst

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Einblicke in die Arbeit – kurz zusammengefasst
Betriebliche Gesundheit in der Landesverwaltung verankern
Kurt Gläser, Ref. 96
Prävention
Seit 2011 fördert das Land Baden-Württemberg die
Gesundheit seiner Landesbediensteten mit 6 Mio.
Euro jährlich. Das Landesgesundheitsamt Baden-
Württemberg (LGA) evaluiert diesen Prozess und
unterstützt die Einführung und Umsetzung eines
Betrieblichen Gesundheitsmanagements (BGM) mit
System. Das Ziel ist, den Gesundheitsgedanken landesweit
in den betrieblichen Strukturen und Prozessen
zu verankern.
Auf der Basis von Experteninterviews mit 23 Organisationen
der Landesverwaltung – darunter alle
Ministerien, der Rechnungshof sowie die Interessenvertretungen,
der Arbeitskreis Chancengleichheit und
weitere Behörden – ermittelte das LGA die qualitative
Umsetzung des BGM in der Landesverwaltung in den
Jahren 2011 und 2012. Ergänzend zu dieser explorativen
Fallstudie wurden die veranlassten Maßnahmen
zur Gesundheitsförderung in der Fläche auch quantitativ
erfasst. Dazu wurden Dokumentationsbögen
aus über 275 Organisationen der Landesverwaltung
ausgewertet. Ziel war es, einen weitgehend repräsentativen
Überblick über die umgesetzten Maßnahmen
des Gesundheitsmanagements, die Beteiligung der
Beschäftigten sowie die Art und Weise der Mittelverwendung
zu erhalten.
Im Ergebnis ist die Notwendigkeit des BGM auf allen
Ebenen der Landesverwaltung angekommen. Erforderliche
Strukturelemente, wie Steuerkreise, Dienstvereinbarungen,
Zuweisung von Verantwortlichkeiten
etc., sind weitgehend etabliert. Die Führungsebenen
stehen hinter dem Gesundheitsmanagement. Der
Schwerpunkt der Maßnahmen lag bisher aber stark
auf verhaltensorientierten Angeboten in den Bereichen
Bewegung, Stressbewältigung, Gesundes
Arbeitsumfeld, Führung und Gesundheit. Verhältnisbzw.
ursachenorientierte Maßnahmen, die Mitarbeiterorientierung
(Partizipation) und die systematische
Implementierung eines nachhaltig wirksamen BGM
im Sinne eines ständigen Verbesserungsprozesses
sind dagegen noch ausbaufähig – und gleichzeitig
dringend geboten.
Die Empfehlungen des LGA waren deshalb, dass
die obersten Führungsebenen in den einzelnen Häusern
planvolle und an mittel- und langfristigen Zielen
orientierte BGM-Prozesse noch stärker fordern und
fördern sollten. Eine Grundlage dafür bietet die Orientierung
an der DIN SPEC 91020 BGM, deren Umsetzung
das LGA durch Fortbildungen und Vor-Ort-Beratungen
unterstützt. Die Spezifikation des Deutschen
Instituts für Normung e. V. ist im Juli 2012 erschienen
und fordert, dass eine betriebliche Gesundheitspolitik
mit Klärung und Durchsetzung von Zuständigkeiten,
Kompetenzen, Entscheidungswegen und Ressourcen
zur „Chefsache“ werden muss. Bestätigt wurde diese
Forderung durch Ergebnisse der Experteninterviews,
in denen die „Unterstützung durch die Hauspitze“ als
wichtigster Erfolgsfaktor für die nachhaltige Umsetzung
des Gesundheitsmanagements genannt wurde.
Unumgänglich für ein effektives und effizientes BGM
ist auch eine bedarfsorientierte Maßnahmenplanung
auf der Basis von gesundheitlichen oder strukturellen
Analysen. So kann sich auch die Landesverwaltung
der demografischen Entwicklung nicht entziehen: Mit
der Dienstrechtsreform 2011 und der Anhebung der
Pensionsaltersgrenze auf 67 Jahre sind im Zeitraum
2012-2029 jahresdurchschnittliche Einsparungen von
89 Mio. Euro und kumulierte Einsparungen von ca.
1,63 Mrd. Euro verbunden (Statistisches Landesamt
Baden-Württemberg [2010]: Versorgungsbericht
Baden-Württemberg. Stuttgart, S. 76). Zu den Einsparungen
tragen aber auch Versorgungsabschläge
bei, die bei vorzeitigen Pensionierungen greifen. Wie
beeinflussen sich aber finanzielle Zwänge, „durchzuhalten“,
und Fehlzeitenquoten im Vorruhestandsalter
bzw. Präsentismus-Phänomene gegenseitig (Leistungsminderung
bzw. Anwesenheit am Arbeitsplatz
bei beginnender oder bestehender Krankheit)? Dies
gilt es zu beobachten und möglichst weit im Vorfeld
entgegen zu steuern.
Alle Facetten des BGM sind dabei gefordert. Insbesondere
sollte das Betriebliche Eingliederungsmanagement
(BEM) nach § 84 Abs. 2 SGB IX, das ein
integraler Bestandteil eines modernen BGM ist, deutlich
ausgebaut und dessen Nutzen erkannt werden.
BGM ist ein Signal, die soziale Verantwortung für
die Gesundheit der Beschäftigten wahr zu nehmen.
Und neben dem Erhalt der Leistungsfähigkeit bei alternden
Belegschaften dient BGM – richtig kommuniziert
– auch als modernes Instrument zur Mitarbeiterbindung
und zur Attraktivitätssteigerung des Arbeitgebers.
Potentiale ergeben sich dabei auch aus
den Synergieeffekten, die die vielfältigen Ansätze
des Ressorts in sich tragen und die es zu vernetzen
gilt. Eine Intranet gestützte Wissensplattform zum
Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen
den strategischen Partnern (LGA, Führungsakademie
und Unfallkasse Baden-Württemberg) und den
BGM-Verantwortlichen in den einzelnen Behörden,
Dienststellen und Verwaltungen soll deshalb die effiziente
Verwendung der eingesetzten Haushaltsmittel
weiter steigern und personelle Ressourcen durch die
Verringerung von Doppelarbeiten entlasten.
Landesgesundheitsamt Baden-Württemberg / Jahresbericht 2012