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Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013
M i g r a t i o n u n d I n t e g r a t i o n – I n f o
M i g r a t i o n u n d I n t e g r a t i o n – I n f o
Editorial
Caritas-Kampagne „Familie
schaffen wir nur gemeinsam“
Blickpunkt
Die Lage von Familien mit
Migrations hintergrund
Praxis
Flüchtlingsfamilien in
Gemein schafts unterkünften
Nachgedacht
Familienleben nur mit
Sprachtest?
Liebe Leserinnen und Leser,
das interesse an Familien hat in den vergangenen
Jahren zugenommen und ist unter
anderem mit der erwartung verbunden, dass
die zukünftige entwicklung einer Gesellschaft
auch von den verfügbaren familiären
ressourcen und der Gestaltungskraft der
Familie abhängt. so werden Familien im
7. Familienbericht als „investoren“ in die
Zukunft eines Gemeinwesens gesehen.
Allerdings wurden Zugewanderte und ihre
Familien in der Vergangenheit vielfach
anders, meist als „traditionelle Familien“
und eher negativ wahrgenommen. Lange
Zeit wurden sie mit blick auf eine Anwerbepolitik,
die nach dem Prinzip der rota tion
funktionierte, als hierzulande vorübergehendes
Phänomen eingestuft und gar nicht
erst in politische strategien einbezogen, sondern
ignoriert. des Öfteren wurden sie als
belastung des sozialen netzes und des bildungssystems
gesehen. statt von ihnen zu
profitieren, schien man nur in sie investieren
zu müssen. in einer dritten Perspektive wurden
sie als Teil einer „Parallelgesellschaft“
etikettiert, die sich von der Aufnahmegesellschaft
abgrenze und ein eigenleben führe,
das teilweise als unvereinbar mit den herrschenden
Grundwerten einer demokratisch
verfassten Gesellschaft bewertet wurde. erst
allmählich setzt vor dem Hintergrund des
demografischen Wandels und im Zuge einer
Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013 1

lickpunkt
nachholenden integration ein umdenken ein: Heute werden
auch die entwicklungspotenziale von einwanderung und damit
auch die bedeutung der Förderung der Potenziale von Familien
mit Migrationshintergrund gesehen.
in deutschland leben etwa 15,5 Millionen Personen mit
Migrationshintergrund. das entspricht einem Anteil an der
Gesamtbevölkerung von rund 19 Prozent. betrachtet man den
Anteil der Familien mit Migrationshintergrund, denen mindestens
ein minderjähriges Kind angehört, liegt der Anteil bei rund
29 Prozent deutlich höher. „Familie“ bedeutet für Migrant(in -
n)en auf der einen seite, ihre Herkunftskultur zu leben, und auf
der anderen seite, gleichzeitig eine Plattform für die Auseinandersetzung
mit der Kultur der Aufnahmegesellschaft zu haben.
dabei stellen sich eine reihe von Fragen, die in dieser ersten
Ausgabe 2013 der beilage „Migration und integration“ der neuen
caritas beleuchtet werden: Wie ist die situation von Familien
mit Migrationshintergrund in deutschland? Welchen stellenwert
haben die Familien in der Migrations- beziehungsweise
integrationspolitik? Wie sind die regelungen zur Familienzusammenführung
im europäischen Kontext zu bewerten? Welche
spielräume haben Familien
mit Migrationshintergrund in
deutschland, ihr Leben als
Familie frei zu gestalten? diese
und weitere Fragen, verbunden
mit einzelnen beispielen,
werden in den folgenden beiträgen
erörtert. der slogan der
Jahreskampagne des deutschen
Caritasverbandes 2013
„Familie schaffen wir nur
gemeinsam“ ist auch ein Aufruf
an die Politik, förderliche rahmenbedingungen
für ein gelingendes
Familienleben Zugewanderter
zu schaffen.
ich wünsche eine anregende Lektüre.
Roland Fehrenbacher
Referatsleiter Kinder,
Jugend, Familie, Generationen
beim DCV in Freiburg
E-Mail: roland.fehrenbacher
@caritas.de
Roland Fehrenbacher
Forschung
3 Situation von Familien mit
Migrationshintergrund
in welchem Verhältnis stehen Familien mit Migrationshintergrund
1 zu integration? Meine These ist, dass integrationswünsche
erst in zweiter Linie an Familien mit Migrationshintergrund
zu richten sind. denn integration kann nur so weit vorankommen,
wie die aufnehmende Gesellschaft dazu bereit ist. die
situation der Familien mit Migrationshintergrund in der Aufnahmegesellschaft
spiegelt daher die Qualität der integrationsverhältnisse
wider.
Das komplexe Generationenprojekt „Heimischwerden“
das interesse an Migrationsfamilien ist nicht selbstverständlich.
sowohl die Migrationsforschung als auch die integrationspolitik
haben Familie lange auffallend gemieden, obwohl ihr erhebliche
bedeutung für den Migrations- und integrationsprozess zu -
kommt. 2 im sechsten Familienbericht mit dem schwerpunkt auf
Migrationsfamilien wurde festgestellt, dass das Ankommen in
einer neuen Gesellschaft ein „Generationenprojekt“ sei und Fa -
milien daher eine besondere bedeutung zukomme. 3 nun liegen
die jahrzehntelangen Versäumnisse in der integrationspolitik
offen. Fast erschrocken wurde zur Kenntnis genommen, dass
mittlerweile 28,4 Prozent aller Familien Migrationsgeschichte
haben: in Westdeutschland ist es sogar fast jede dritte Familie,
im Osten sind es 14 Prozent. 4 damit hat auch jedes dritte Kind
einen Migrationshintergrund, von ihnen sind 73 Prozent deutsche
staatsangehörige. 5
Anders als es Gemeinplätze medialer debatten allzu häufig
suggerieren, belegt die im Auftrag des bundesministeriums für
Familie, Frauen, senioren und Jugend (bMFsFJ) durchgeführte
Migranten-Milieu-studie des sinus-instituts (2007/2008) eine
„bemerkenswerte Vielfalt von Lebensauffassungen und Lebensweisen“
6 . die vorgefundenen Milieus bilden sich fast ebenso in
der Gesamtbevölkerung ab und verlaufen quer zu den Herkunftsländern.
7 die in den Medien vielfach präsenten Migran -
t(in n)engruppen aus der unterschicht mit Werthaltungen, die
von einem autoritären, patriarchalen Familialismus geprägt sind,
ließen sich zwar auch in der untersuchung rekonstruieren. diesem
„religiös verwurzelten Milieu“ wurden aber lediglich sieben
Prozent der repräsentativ befragten zugerechnet. 8
Gleichwohl sind Migrationsfamilien in bezug auf Lebensform,
Wertorientierungen und erziehungsstile in der Tendenz
konservativer als einheimische Familien. sie zeigen eine größere
Wertschätzung von eheschließung, haben eine höhere Kinderzahl
und frühere Geburten. 9 Feststellbar ist ebenso eine
höhere bedeutung (oft transnationaler) großfamiliärer netze.
Weitere untersuchungen zu Wertorientierungen von Migran -
2 Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013

lickpunkt
t(inn)en in deutschland zeigen eine Vielfalt von Vorstellungen
zu Männlichkeits- und Weiblichkeitsmustern. 10 eine schlichte
Aufteilung in „modern“ und „traditionell“ wird den einstellungen
nicht gerecht. so sprechen sich etwa türkische Frauen stärker
für eine partnerschaftliche Kinderbetreuung aus als Aussiedlerinnen.
diese wiederum halten berufstätigkeit von Frauen
für ebenso wichtig wie den Familienbezug. 11
Emanzipation als Gretchenfrage der Integration
Wie gehen nun Politik und Praxis mit diesen komplexen integrationsbemühungen
der Familien um? das tendenziell eher
konservative Familienideal müsste weiten Teilen entgegenkommen.
im Falle der Migrationsfamilien werden jedoch geringe
Müttererwerbstätigkeit oder skepsis gegenüber frühzeitiger
Kindertagesbetreuung als modernisierungsresistent und integrationshemmend
beschrieben, als ein „Anlass zur sorge“ 12 . dasselbe
Ministerium, das die einführung des betreuungsgeldes
vorantreibt, sieht als wesentliche Parameter für eine gelungene
integration bildungsaufstiege, mütterliche erwerbsarbeit und
außerhäusliche Kindertagesbetreuung. Zwar wird auch im Falle
der Migrantinnen von „Wahlfreiheit“ gesprochen, aber bedenklich
seien „vielschichtige kulturell geprägte Vorstellungen von
Frauen- und Mutterrollen, die der individuellen Wahlfreiheit entgegenstehen“
13 .
„Anlass zur sorge“ 14 geben Migrantinnen, die in ihren Familien
nicht deutsch sprechen, nicht erwerbstätig sind, „frühe“ und
„mehrfache Mutterschaft“ aufweisen 15 , sich damit aber eigentlich
entsprechend dem konservativen Mütterideal verhalten –
ein aufschlussreicher Widerspruch.
im integrationskonzept der bundesregierung wird an vielen
stellen darauf hingewiesen, dass die Akzeptanz der Grundwerte
der Aufnahmegesellschaft eine Voraussetzung für die Teilhabe
und bleibeperspektive von Migrant(inn)en in deutschland
ist. Hierbei wird stets Gleichberechtigung als wesentlicher
Grundwert angegeben. 16 Auch in den einbürgerungstests spielen
Genderbezüge insoweit eine rolle, als damit „Modernität“
abgefragt wird, etwa hinsichtlich der einstellungen zu Mütter -
erwerbstätigkeit oder Toleranz gegenüber Homosexuellen. da
bekanntermaßen genau diese Fragen auch in der einheimischen
bevölkerung durchaus umstritten sind, wird an dieser stelle
deutlich, dass Gender zur Gretchenfrage der integrationsdebatte
gemacht wird. die Annahme traditioneller Geschlechter -
regimes in Migrant(inn)enmilieus bestätigt sich in dieser Pauschalität
nicht in den zitierten untersuchungen. dennoch wird
immer wieder konstatiert: „Familien und insbesondere die Mütter
von heranwachsenden Kindern haben eine schlüsselrolle im
integrationsprozess“ 17 . daher wird der Fokus in besonderer Weise
auf ihre erwerbsquoten und deutschkenntnisse, kurzum: ihre
Modernität gelegt. Geschlechtergerechtigkeit wird zum Prüfstein
gelingender integration – aufgestellt von jenen, die etwa
eine Frauenquote in der Privatwirtschaft ablehnen.
Auch in Praxiskontexten etwa von Familienbildung und Kindertageseinrichtungen
zeigen sich bemerkenswerte Geschlechterdifferenzen
in der um integration bemühten elternarbeit.
untersuchungen im bereich Familienberatung und -bildung
machen darauf aufmerksam, dass bei geringen deutschkenntnissen
und damit einhergehenden Verständigungsproblemen bei
Müttern eine deutliche Abwertung durch die pädagogischen
Fachkräfte sichtbar wird. dagegen werden Väter vorwiegend in
ihren stärken wahrgenommen. Gleichzeitig werden Frauen in
traditionell weiblicher Arbeit bestärkt, etwa wenn für internationale
Feste essensbeiträge angefragt werden. 18
„Zweiheimisch“ werden – Aufgabe von Migrations -
familien und Einheimischen
unterm strich wird dreierlei deutlich. erstens sind die vielseitigen,
außerhalb und innerhalb von Familien vollzogenen integrationsprozesse
mit einer je eigensinnigen balance von Tradierung
und neuorientierung verbunden. durch die Verengung
des integrationsdiskurses auf verkürzte, dem westlichen Vorbild
angepasste, „emanzipierte“ Leitbilder können differenzierungen
der „neuen deutschen“ nicht mehr wahrgenommen werden.
dagegen könnten jene „Zweiheimischen“ 19 mit ihren
hybriden identitätsmustern eine produktive brücken- und Vermittlungsfunktion
in einer globalisierten Welt einnehmen. 20
Hier zeigt sich zweitens, dass integration auch eine Veränderung
aufseiten der einheimischen mit sich bringt. die damit einhergehenden
Verunsicherungen und neuen Konkurrenzen brauchen
einen Ort des Aussprechens. schließlich zeigt sich, dass
integrationsprobleme in aller regel mit wirtschaftlicher und
sozialer not korrelieren. Chancen auf dem Arbeitsmarkt und
bildungsaufstiege beugen rückwärtsgewandten Traditionalisierungen
vor. die situation von Migrationsfamilien wird also
wesentlich von den rahmenbedingungen, in denen sie sich
befinden, bestimmt.
Prof. Dr. Barbara Thiessen
Lehrgebiet Gendersensible Soziale Arbeit
an der Hochschule für Angewandte Wissenschaften Landshut
Anmerkungen
1. Zu den Familien mit Migrationshintergrund zählen alle Eltern-Kind-
Gemeinschaften, bei denen mindestens ein Elternteil eine ausländische
Staatsangehörigkeit besitzt oder die deutsche Staatsangehörigkeit
durch Einbürgerung oder – wie im Fall der Spätaussiedler – durch
einbürgerungsgleiche Maßnahmen erhalten hat.
2. ThiESSEn, Barbara: „Anlass zur Sorge“? Diskurse zu Geschlecht,
Familie und Migration. in: KEDDi, Barbara; JurcZyK, Karin (hrsg.):
Gender und Familie. (un)klare Verhältnisse. Opladen : Verlag Barbara
Budrich (im Druck).
3. BunDESMiniSTEriuM Für FAMiliE, FrAuEn, SEniOrEn unD JuGEnD
(BMFSFJ): Sechster Familienbericht. Familien ausländischer herkunft
in Deutschland. Bonn, 2000.
Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013 3

thema
4. STATiSTiSchES BunDESAMT: Familienland Deutschland. Wiesbaden,
2008.
5. BMFSFJ: Familien mit Migrationshintergrund. lebenssituation,
Erwerbsbeteiligung und Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Berlin,
2010a.
6. WippErMAnn, carsten; FlAiG, Berthold Bodo: lebenswelten von
Migrantinnen und Migranten. in: Aus politik und Zeitgeschichte, heft
5/2009, S. 3–11, S. 5.
7. Ebd., S. 7.
8. Ebd., S. 10.
9. hElFFErich, cornelia; KlinDWOrTh, heike; KruSE, Jan: frauen leben
– Familienplanung und Migration im lebenslauf. Eine Studie im
Auftrag der BZgA. Köln: BZgA, 2011.
10. BMFSFJ: Ehe, Familie, Werte. Migrantinnen und Migranten in
Deutschland. Berlin, 2010b.
11. Ebd., S. 19.
12. BMFSFJ 2010a, a.a.O., S. 97.
13. Ebd., S. 75.
14. Ebd., S. 97.
15. Ebd., S. 98.
16. BunDESMiniSTEriuM DES innErn: Migration und integration. Aufenthaltsrecht,
Migrations- und integrationspolitik in Deutschland. Berlin,
2005, S. 104.
17. BMFSFJ 2010a, a.a.O., S. 13.
18. lüTErS, rosemarie; rOMppEl, Joachim; SchrEiEr, Maren: Fremdheit
überwinden – Zusammenarbeit gestalten : ein praxisleitfaden für
die Arbeit mit Müttern und Vätern in Kindertageseinrichtungen. hannover,
2011.
19. SpOhn, cornelia (hrsg.): „Zweiheimisch“. Bikulturell in Deutschland.
Bonn, 2007.
20. FOrOuTAn, naika; SchäFEr, isabell: hybride identitäten muslimischer
Migranten. in: Aus politik und Zeitgeschichte, heft 5/2009,
S. 11–18.
Impressum
neue caritas Migration und Integration – Info
PO LI TIK PRA XIS FOR SCHUNG
Re dak ti on: Roberto Alborino (ver ant wort lich), Stefan Peetz, Klemens Bögner,
Karls tra ße 40, 79104 Frei burg
Re dak ti ons sek re ta ri at:
Catia Mazzocchi, Tel. 0761/200-511, Fax: 200-211
E-Mail: migration.integration@ca ri tas.de
Ver trieb: Ru pert We ber
Tel. 0761/200-420, Fax: 200-509, E-Mail: zeitschriftenvertrieb@ca ri tas.de
Ti tel fo to: Rob/Fotolia.com
Nach druck und elekt ro ni sche Ver wen dung nur mit schrift li cher Ge neh mi gung.
He raus ge ge ben vom Referat Migration und Integration, Deutscher
Caritasverband e.V. in Frei burg
Aufenthaltsrecht
3 Familienzusammenführung
in Europa
bei der Familienzusammenführung (FZF) ist das recht der
europäischen union (eu) in dreifacher Hinsicht zu beachten:
n unmittelbar, soweit es für bestimmte Gruppen Zusammenzuführender
gegenüber dem nationalen recht vorrangige regelungen
enthält, insbesondere für unionsbürger(in nen),
n mittelbar, weil es insbesondere mit der Familienzusammenführungsrichtlinie
(FZF-rL) 1 Garantien normiert, die die
Mitgliedstaaten der eu bei der regelung der Familienzusammenführung
nicht unterschreiten dürfen, und
n mittelbar, indem es die Auslegung des nationalen rechts
bestimmt.
Beispiel:
Heiratet ein deutscher eine drittstaatsangehörige 2 , die für ihr –
ebenfalls drittstaatsangehöriges – Kind alleine sorgeberechtigt
ist, muss die ehefrau für die erteilung einer familiären Aufenthaltserlaubnis
bestimmte Voraussetzungen erfüllen. erhält sie
mangels deutschkenntnissen keine oder nur eine Aufenthaltserlaubnis
aus humanitären Gründen gemäß § 25 AufenthG,
scheidet ein nachzug des Kindes zur Mutter aus, siehe § 29 Abs. 1
und Abs. 3 satz 3 AufenthG. darf das Kind aber zum deutschen
stiefvater zuziehen?
Privilegierte Personengruppen
dem regelungsregime des nationalen Gesetzgebers entzogen ist
die FZF zu Freizügigkeitsberechtigten. so werden unionsbürger(innen)
bezeichnet, die von ihrem recht auf Freizügigkeit
durch einen umzug in einen anderen Mitgliedstaat Gebrauch
gemacht haben. sie sind privilegiert zu behandeln und haben,
jedenfalls wenn sie erwerbstätig sind, das unbedingte recht auf
Zusammenleben mit ihren Familienangehörigen. dieses recht
kann nur unter außergewöhnlichen umständen eingeschränkt
werden, beispielsweise wegen nicht unerheblicher Gefährdung
der öffentlichen sicherheit durch die wiederholte begehung von
straftaten. Als Familienangehörige in diesem sinne gelten auch
Kinder des ehegatten bis zum 21. Geburtstag. 3
Hätte im beispielsfall der stiefvater seine Wohnung in Frankreich,
Polen oder spanien, dürften sowohl die ehefrau als auch
das Kind seiner ehefrau ohne weiteres zu ihm ziehen. Lebt der
stiefvater hingegen in deutschland, gilt das unionsrecht für ihn
nicht unmittelbar, und er kann sich für den nachzug des Kindes
hierauf nicht direkt berufen.
Nicht privilegierte Zusammenzuführende
schwieriger als der nachzug zu einem Privilegierten gestaltet
sich der nachzug zu einem drittstaatsangehörigen. Maßgeblich
4
Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013

thema
Härtefallregelung beim Ehegattennachzug zu Deutschen
Das Bundesverwaltungsgericht hat am 4. September 2012
entschieden, dass der Ehegattennachzug zu Deutschen auch
ohne Deutschkenntnisse des nachziehenden Ehegatten möglich
sein muss (10 C 12.12), wenn Bemühungen um den
Spracherwerb unzumutbar sind. Letzteres wird aber, da sprechen
schon die ersten Stellungnahmen der Auslandsvertretungen
eine deutliche Sprache, die absolute Ausnahme sein. Weiter
bedeutet das, dass zwar bei Unzumutbarkeit ein Visum
zum Ehegattennachzug zu erteilen ist. Nach der Einreise muss
sich der Ehegatte aber – weiterhin – um Deutschkenntnisse
bemühen, da er anderenfalls nur eine humanitäre Aufenthaltserlaubnis
erhält.
Dr. Elke Tießler-Marenda
hierfür sind die vom nationalen Gesetzgeber – in deutschland:
§§ 27 bis 36 AufenthG – aufgestellten Kriterien unter berücksichtigung
der FZF-rL. Für den nachzug müssen sowohl der
Zusammenzuführende als auch der Familienangehörige zahlreiche
Voraussetzungen erfüllen: insbesondere muss grundsätzlich
ausreichendes einkommen vorhanden sein, das Visumverfahren
muss eingehalten werden, und es dürfen keine Ausweisungsgründe
vorliegen.
Auch nach der FZF-rL gehören stiefkinder zur Kernfamilie
eines/einer jeden drittstaatsangehörigen und haben Anspruch
auf Zuzug. 4 die bundesregierung stellt dies ausdrücklich in Abrede
5 und sieht keinen Änderungsbedarf für das nationale recht,
obwohl stiefkinder dort an keiner stelle erwähnt oder gar privilegiert
werden. deren rechte müssen daher in jedem einzelfall
mittels richtlinienkonformer Auslegung von § 36 Abs. 2 AufenthG
geltend gemacht und gegebenenfalls durchgesetzt werden.
Nachzug zu Deutschen
Zwischen dem nahezu uneingeschränkten recht von unionsbürger(inne)n
auf Zusammenleben mit ihren Familienangehörigen
und dem von erheblichen einschränkungen geprägten recht
drittstaatsangehöriger steht das recht deutscher staatsangehöriger.
Obwohl jeder deutsche unionsbürger ist, sollen die für
Freizügigkeitsberechtigte geltenden Vergünstigungen für ihn nur
gelten, wenn er von seinem Freizügigkeitsrecht Gebrauch
gemacht hat – also in einen anderen Mitgliedstaat umgezogen
ist. Andernfalls obliegt es dem deutschen Gesetzgeber, den
Zuzug seiner Familienangehörigen zu regeln.
nach derzeit geltendem recht muss deshalb beispielsweise
der ehegatte einer deutschen, anders als der einer sonstigen in
deutschland lebenden unionsbürgerin, vor dem nachzug in
aller regel über ausreichende deutschkenntnisse verfügen und
insbesondere das Visumverfahren einhalten.
ein Zuzugsrecht von stiefkindern deutscher ist nirgends normiert.
ihr Anspruch kann zwar, wie bei drittstaatsangehörigen,
auf eine richtlinienkonforme Auslegung der §§ 28 Abs. 4, 36
Abs. 2 AufenthG gestützt werden. dem Wortlaut der normen
nach steht der Zuzug aber im freien ermessen der behörde und
müsste außerdem zur Vermeidung einer außergewöhnlichen
Härte erforderlich sein.
Gerechtfertigte Schlechterstellung Deutscher?
diese „inländerdiskriminierung“ wird in deutschland zwar bislang
weitgehend für zulässig erachtet. bedenkt man, dass sogar
solche Familienangehörige vom Zuzug ausgenommen wurden,
denen nach der FZF-rL ein unbedingtes recht auf Zuzug zu
einem nicht privilegierten drittstaatsangehörigen zusteht –
stiefkinder nämlich – und der Zuzugsanspruch der Verwirklichung
eines Grund- und Menschenrechts sowie dem Wohl des
Kindes dient, lässt sich diese diskriminierung meines erachtens
nicht mehr rechtfertigen.
Zwar kann das recht auf Familienzuzug vor Gericht durchgesetzt
werden. Allerdings ist ein jahrelanger rechtsstreit vorgezeichnet
und damit ein ebenso langes Getrenntleben der
Familienangehörigen. es gehört nicht viel Fantasie dazu, sich die
belastungen auszumalen, denen eine Familie durch ein erzwungenes
jahrelanges Getrenntleben ausgesetzt ist. selbst wenn der
Anspruch letztlich anerkannt wird, ist die Familie oft nicht mehr
intakt. Mehr als ein rechtsstreit hilft deshalb gelegentlich das
Wissen, dass bestimmte rechte in anderen Mitgliedstaaten
geachtet werden und ein umzug dorthin der realisierung der
Familieneinheit dienlich ist. so wird der deutsche nach einem
umzug nach Frankreich als Freizügigkeitsberechtigter keine
schwierigkeiten haben, sein stiefkind zu sich zu holen. 6 Manche
FZF kann deshalb nur in europa, aber außerhalb deutschlands
stattfinden, solange die inländerdiskriminierung nicht beendet
wird.
RA Thomas Oberhäuser, Ulm
Anmerkungen
1. richtlinie 2003/86/EG vom 22. September 2003.
2. Keine Bürgerin eines Mitgliedstaats der Eu beziehungsweise des
Europäischen Wirtschaftsraums oder der Schweiz.
3. Art. 2 nr. 2 lit. c) der richtlinie 2004/38/EG vom 29. April 2004
geht § 4 Abs. 2 nr. 1 FreizügG/Eu vor.
4. Zuletzt: EuGh, urteil vom 6.12.2012, rs. c-356/11 u.a. http://curia.europa.eu
5. Bundestags-Drucksache 17/10442, Antwort auf Frage 19.
6. und seiner Ehefrau steht in Frankreich auch keine nur „humanitäre“
Aufenthaltserlaubnis, sondern ein angemessenes Aufenthaltsrecht
zu!
Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013 5

praxis
Flüchtlingshilfe
3 Familien in Gemeinschafts -
unterkünften
Flüchtlingsfamilien leben nach dem Auszug aus einer erstaufnahme-einrichtung
oft in sogenannten Gemeinschaftsunterkünften
(Gus), bevor sie Privatwohnungen beziehen können.
Auch wenn eine Gu mancherorts als wichtiger Übergangsort der
menschenwürdigen Aufnahme und integration von Familien dienen
kann, treffen zentrale Kritikpunkte auf viele Gus zu: Häufig
handelt es sich um alte Kasernenkomplexe, Plattenbauten,
um Hochhäuser in industriegebieten, am stadtrand. die dezentrale
Lage behindert die soziale Teilhabe der bewohner(innen),
die infrastruktur im umfeld ist schlecht und er schwert den
Zugang zu sozialen Angeboten und beratung, Gesundheitsdiensten
und Ämtern. dazu kommt oft eine hohe belegungsdichte
– Konflikte zwischen den bewohner(inne)n sind dann
unumgänglich. die Gebäude sind bisweilen in schlechtem Zu -
stand, die hygienischen standards ungenügend. Kinderspezifische
Angebote halten sich in überschaubarem rahmen.
umso wichtiger ist es, die Gus selbst – so die Menschen nicht
bereits früher in Privatwohnungen ziehen können –, aber auch
den sozialraum, in dem sie verortet sind, verantwortungsvoll zu
gestalten. dazu sind bestimmte standards bezüglich der räumlichkeiten
und des Fachpersonals sowie der Handlungskonzepte
geboten: Wichtig sind etwa eine ausreichende Gesundheitsversorgung,
bildungsmöglichkeiten für Kinder und Jugendliche, die
spracherwerbs- und sozialpädagogischen Angebote sowie sozialberatung,
um Teilhabechancen zu fördern. nur so ist es möglich,
dass sich das Leben in einer Gu besonders für traumatisierte
Flüchtlingsfamilien etwas stabilisierend auswirken kann.
NACHGEFRAGT
Hiltrud Stöcker-Zafari über binationale Familien
Ihr Verband binationaler Familien
und Partnerschaften (iaf) feierte
2012 sein 40-jähriges Jubiläum.
In welchem Kontext wurde er gegründet?
Die Gründung erfolgte im Nachgang
zu den Olympischen Spielen
1972 in München. Nach dem Anschlag
auf das israelische Team
wurden zahlreiche Palästinenser
aus Deutschland ausgewiesen,
weil sie Mitglieder eines palästinensischen
Studentenvereins waren.
Sie hatten keine Chance gehabt, den Rechtsweg zu gehen,
und es hatte auch keine Relevanz, ob sie deutsche Familienangehörige
hatten. Daraufhin schlossen sich einige betroffene
Ehefrauen mit deutscher Staatsbürgerschaft zusammen, weil
sie gemeinsam erreichen wollten, dass ihre Männer bei ihren
Ehefrauen und Familien bleiben beziehungsweise wieder einreisen
durften. Ziel des Zusammenschlusses war es, die Familie zu
schützen.
Um welche Probleme handelte es sich dabei?
Es gab etwa keine rechtliche Aufenthaltssicherung für ausländische
Männer deutscher Frauen; ihr Zugang zum Arbeitsmarkt
war nicht geregelt. Außerdem besaßen die Kinder aus diesen binationalen
Ehen nur die Staatsbürgerschaft des Vaters und unterstanden
somit dem damaligen deutschen Ausländergesetz.
In zivilrechtlichen Fragen galt damals schließlich für die Frauen
das Heimatrecht ihrer ausländischen Ehemänner. Darüber hinaus
wurde schnell klar, dass es sich gleichzeitig um Fragen der
Geschlechtergleichstellung handelte. So hatten deutsche Männer
mit ausländischen Ehefrauen deutlich geringere Probleme
mit den Behörden, und ihre Frauen erlangten schneller einen gesicherten
Aufenthaltsstatus oder die deutsche Staatsbürgerschaft.
Der Verein hieß dementsprechend anfangs „Interessengemeinschaft
der mit Ausländern verheirateten Frauen“.
Inwiefern änderte sich in den letzten Jahrzehnten die Problemlage
binationaler Familien?
Kinder erhalten nun die deutsche Staatsangehörigkeit auch über
die deutsche Mutter. Heute gilt der uneingeschränkte Zugang
zum Arbeitsmarkt bei der Ersterteilung der Aufenthaltserlaubnis,
und nach der Reform des Internationalen Privatrechts unterstehen
deutsche Frauen nicht mehr dem Heimatrecht des Mannes.
Ungleich schwieriger gestaltet sich noch die Situation binationaler
Partnerschaften ohne Trauschein. Unverheiratete Partner
können keine Aufenthaltserlaubnis bekommen. Sie haben somit
nicht die Möglichkeit, den Beziehungsalltag gemeinsam auszuprobieren.
Ihnen wird der Hochzeitstermin buchstäblich diktiert.
Durch die Globalisierung haben sich zudem die Beziehungsformen
stark verändert. Mithilfe neuer Kommunikationsmittel werden
noch mehr grenzüberschreitende Partnerschaften geführt
als früher. Unsere Herausforderung ist deshalb zunehmend die
Frage, wie mit transnationalen Partnerschaften umgegangen
wird und welche Bedürfnisse sie haben. Das Gesetz geht nach
6 Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013

praxis
Ziel muss es sein, Familien schon hier auf dem Weg zum eigenverantwortlichen
Leben zu begleiten. Anschließend ist ein
durchdachtes „Auszugsmanagement“ für den Wechsel in eine
neue umgebung notwendig. das sozialarbeiterische Fachpersonal
der Gu sollte hier seine erfahrungen einbringen können, da
es die Problemlagen und regelungsbedarfe der Familien kennt.
Das Caritas-Wohnheim für Flüchtlinge in Hannover
die genannten standards zu berücksichtigen ist Anliegen des
Caritasverbandes Hannover, in dessen Trägerschaft sich seit 1992
eine Gu mit 65 Plätzen in einer um 1900 erbauten schule befindet.
im unterschied zu den meisten anderen Gus liegt sie in
einem Wohngebiet. einige der 45 Quadratmeter großen ehemaligen
Klassenzimmer wurden in einzelzimmer unterteilt, um
mehr Privatsphäre zu schaffen. Mit folgenden schwerpunkten ist
der Caritasverband Hannover in der Gu tätig:
n Familien- und Jugendhilfeangebot
seit 2010 besteht in Absprache mit dem Fachbereich Jugend und
Familie der stadt Hannover eine Zusammenarbeit, an der andere
Träger im rahmen eines Kontraktmanagements beteiligt sind.
unter dem Präventionsaspekt wurde die niederschwellige Förderung
von Kindern, Jugendlichen und ihren eltern unter einbeziehung
ambulanter erziehungshilfen konzipiert. Von der
stadt finanziert, dient sie der nachhaltigen stabilisierung der
Kinder in Familie, schule und Freizeit. im wöchentlichen „Frauencafé“
können sich zudem bewohnerinnen kennenlernen und
gemeinsame Aktivitäten planen und umsetzen, um mit dem alltäglichen
Leben in Hannover vertraut zu werden.
n Hausaufgabenhilfe sowie Spiel- und Lernangebote
unter anderem mit Hilfe ehrenamtlicher bietet der Caritasverband
tägliche Hausaufgabenhilfe für junge bewohner(innen) an.
wie vor davon aus: Jemand reist ein – und bleibt dann hier. Die
Realität sieht jedoch anders aus: Viele Familien wandern ein,
bleiben vielleicht eine Weile, ziehen schließlich weiter oder kehren
zurück.
Wie sieht Ihre Arbeit auf der politischen sowie auf der regionalen
Ebene beziehungsweise vor Ort aus?
Wir haben neben unserer Zentrale in Frankfurt am Main momentan
25 Gruppen im Bundesgebiet, wobei nur neun davon in
hauptamtlicher Hand sind. Ehrenamtliches Engagement ist also
nach wie vor eine tragende Säule unseres Verbandes.
Die Beratungsarbeit geschieht vorrangig in den regionalen
Gruppen. Hier stehen oft rechtliche Themen im Vordergrund, daneben
aber auch psychosoziale Aspekte, die aus familiären
Konflikten wie Trennung oder Scheidung resultieren. Die Gruppen
halten unterschiedliche Angebote vor wie Kindergruppen
oder Gesprächskreise mit Selbsthilfecharakter. Wir veranstalten
Tagungen zu Fragen der Migration und Integration, zur Mehrsprachigkeit
oder zur Erziehungskompetenz. Die Bundesstelle
bündelt die Erfahrungen aus der Praxis und bereitet sie für das
Lobbying und die Öffentlichkeit auf. Wir sind in familien- und migrationspolitischen
Gremien tätig und machen auf aktuelle Themen
und Problemlagen aufmerksam.
Wieso ist die Familienarbeit, die Sie leisten, gleichzeitig auch
bedeutend für die Integrationsarbeit?
Wir stellen immer wieder fest, dass die Entscheidung für Einwanderung
und auch dafür, hier zu bleiben, oft nicht allein für die
eigene Person getroffen wird, sondern im Familienverbund. Insofern
ist Integration in solchen Zusammenhängen auch familiär
zu betrachten. Wenn familiäre Beziehungen gut gepflegt werden,
gibt das der einzelnen Person viel Sicherheit in der Einwanderungssituation.
In der Folge können sie die oft komplexen
Problemlagen im Alltag, die sich ihnen als Neuzugewanderten in
einer für sie noch fremden Umgebung stellen, besser bewältigen.
Ganz wichtig ist es deshalb, dass gesetzliche Vorhaben Familie
berücksichtigen und sich an ihr ausrichten – nicht umgekehrt.
Welche Fragestellungen werden noch an Relevanz gewinnen?
Binationale Paare ohne Trauschein müssen aufenthaltsrechtlich
be rücksichtigt werden, Eheschließungen vor allem mit Dritt staat -
ler(inne)n sind zu erleichtern, indem die Anforderungen an Doku -
mente und Urkunden auf ein realistisches Maß herabgesetzt
werden. Generelle Zulassung von Mehrstaatigkeit bei Einbürgerungen,
Abschaffung des Spracherfordernisses beim Ehegattennachzug
und insbesondere Maßnahmen zur Erlangung einer diskriminierungsfreien
Gesellschaft sind weitere Anliegen, ebenso
die globalisierte Familie: Was Familien künftig benötigen, um Familie
„über den Globus“ wirklich leben zu können, wird uns noch
intensiver beschäftigen. Entscheidend hierfür sind auch ganz allgemeine
Fragen, die wichtige Bereiche einer Gesellschaft in Vielfalt
und Akzeptanz betreffen: Wie funktioniert Zusammenleben in
diesem Land, wie kann Diskriminierung entgegengewirkt werden,
und wie kommen wir hin zu einer inklusiven Gesellschaft?
Themen, die heute wieder so aktuell sind wie zu Beginn der Verbandsgründung.
Wir machen auch weiterhin aufmerksam auf
Schieflagen, aber auch auf Ressourcen in Familien, Gesellschaft
und Politik.
Interview: Stefan Peetz
Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013 7

praxis
eine student(inn)engruppe ermöglicht Kindern regelmäßig
spielerisches Lernen, um so veränderte Alltagsbedingungen zu
meistern oder Aggressivität zu bewältigen. diese Gruppenangebote
dienen der Vorbereitung auf den Auszug aus dem Flüchtlingswohnheim.
ergänzt werden sie um regelmäßige An gebote
der sprachförderung auch für erwachsene.
n Vernetzung und sozialräumliche Einbindung
neben regelmäßigen Treffen mit Vertreter(inne)n anderer Gus
in Hannover arbeitet die Heimleitung im integrationsbeirat
sowie am runden Tisch gegen rassismus und Fremdenfeindlichkeit
mit. Hier wird der Austausch mit dem Wohnungs-, Ausländer-
und sozialamt gepflegt. An das breite spektrum der Caritas-beratungsdienste
können Flüchtlinge weitervermittelt
wer den. ehrenamtliche begleiten sie zu Ämtern oder Ärzt(in -
n)en. ein Vorteil des Wohnheims ist, dass sich eine Caritas-Kita
im Hause befindet, wo Kinder schnell Aufnahme finden.
Perspektive
um die Aufnahmebedingungen für Flüchtlinge und Asylsuchende
in der bundesrepublik generell zu verbessern, sollten
Gus – auch wenn diese möglichst bedarfsgerecht gestaltet werden
– weiterhin als eine Übergangsmaßnahme verstanden und
die dauerhafte unterbringung in notunterkünften unbedingt
vermieden werden. eine humane unterbringung der Flüchtlinge
und Asylsuchenden jenseits der sammelunterkünfte ist anzustreben
– unter besonderer beachtung der bedarfslagen von
Familien. erfolgt eine unterbringung in Privatwohnungen, ist
auch diese zu begleiten. so startet der Caritasverband Hannover
zum 1. April 2013 unter dem Aspekt eines erfolgversprechenden
Auszugsmanagements modellhaft ein neues Projekt zur begleitung
der Flüchtlingsfamilien in ihr neues Wohnumfeld. Gefördert
wird das Projekt von der regionalen ricarda-und-udo-niedergerke-stiftung.
Hans-Joachim Steiner
Caritasverband Hannover e.V., Heimleiter
Hedwig Mehring
Caritasverband für die Diözese Hildesheim e.V.
Referat Migration und Integration
NACHGEDACHT
Weihbischof
Dieter
Geerlings
Im Zentrum der Bundespolitik
steht angeblich Fa-
Vorsitzender Kath.
Arbeitsgemeinschaft
Migration (KAM) milienpolitik – als Querschnittsaufgabe.
Für die
Migrationspolitik gilt das
wohl eher nicht. Stichwort:
Familienzusammenführung. Beschäftigt man sich damit näher,
gerät der Glaube ins Wanken, man lebe in einem Staat – einem
Einwanderungsland –, der im Interesse des Gemeinwohls Familien
gezielt stärken will.
Beispiel: Deutschkenntnisse von Nachzugsberechtigten sind
vor der Einreise zu erwerben. Aber wie – ohne deutsches Umfeld,
ohne Geld für einen Sprachkurs? Ein Ehemann schreibt 1 :
„Ich (deutscher Staatsbürger) lebe zur Zeit in Thailand mit Frau
und unseren zwei Kindern. Wir wollen nach Deutschland umziehen.
Ich habe bereits eine Wohnung angemietet und eine
Arbeitsstelle ge funden. Meine Frau und die Kinder waren bereits
viermal in Deutschland. Um das Einreisevisum zu bearbeiten,
ist nach Auskunft der deutschen Botschaft die Prüfung
der Deutschkenntnisse im Goethe-Institut vorgeschrieben.
Wenn meine Frau die Prüfung nicht besteht, gibt es kein Visum.“
Der Mann hat vergeblich auf eine Ausnahmeregelung
gehofft, ist fassungslos. Mit seinen Kindern kann er, weil sie
Familienleben nur, wenn der Sprachtest klappt?
wie er Deutsche sind, ohne Problem nach Deutschland kommen
– aber ohne ihre Mutter. Was geht in Menschen vor, die
sich solche Regelungen ausdenken?
Österreich und die Niederlande haben inzwischen wieder zumindest
für die Einreise sogenannter Assoziationsfreizügiger
auf die Sprachtests verzichtet – Deutschland bleibt dabei. Das
Bundesverwaltungsgericht hat diese Haltung im Hinblick auf
EU-Recht infrage gestellt. Die Bundesregierung aber weigert
sich, hier etwas zu ändern. Man müsse eben einen Spielraum
in der EU-Regelung haben für jeden Staat, um Missbrauch effektiv
zu bekämpfen, heißt es von Regierungsvertretern: Missbrauch
durch die, die sich auf ihre Grund- und Menschenrechte
berufen. Aber wird nicht gerade durch die Regierungshaltung
menschenrechtlicher Mindeststandard verweigert?
Familienleben frei zu gestalten ist für deutsche Familien selbstverständlich
– für viele eingewanderte Familien aber unmöglich.
„Nachgedacht“ steht über diesem Statement. Ja, ein intensives
Nachdenken ist hier dringend nötig – auch auf hoher
Regierungsebene!
Ihr Dieter Geerlings
1. Beispiel von der Fachtagung der Katholischen Arbeitsgemeinschaft
Migration zum Thema Familienzusammenführung 2012.
8 Migration und Integration – Info 1 • Februar 2013