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Drucksache 17/12542 – 70 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode
3.3.3 Beschäftigung und Einkommenssituation
Der Arbeitsmarkt Kultur wird in der jüngeren Zeit als
Boom-Branche mit noch erheblichem Entwicklungspotenzial
betrachtet. Der Anstieg der Erwerbstätigenzahlen
der letzten Jahre insbesondere in der Kultur- und Kreativwirtschaft
legt diesen Schluss nahe. Mit Blick auf die abhängig
Beschäftigten liegt die Kultur- und Kreativwirtschaft
derzeit in etwa gleichauf mit den Beschäftigten in
der Automobilindustrie. 329 Zwar musste im jüngsten Bericht
zu ausgewählten wirtschaftlichen Eckdaten der Kultur-
und Kreativwirtschaft 2010 erstmals eine Stagnation
des Wachstums der Erwerbstätigkeit und der Anzahl von
Unternehmen konstatiert werden. Erste Eckdaten für das
Jahr 2011 zeigten aber, dass auch der Beschäftigungsmarkt
der Kultur- und Kreativwirtschaft wieder zulegte.
Sollte sich der Trend bestätigen, würde dieser Wirtschaftsbereich
sogar etwas schneller wachsen als die bundesdeutsche
Wirtschaft insgesamt. 330
Was bedeutet dieses Wachstum aber für die soziale Lage
und Einkommenssituation von Kulturschaffenden? Hier
ist zunächst auf deutliche Unterschiede hinzuweisen, die
zwischen den Beschäftigten in öffentlichen Einrichtungen
und jenen bestehen, die sich im privaten oder frei-gemeinnützigen
Sektor bewegen. Dabei ist allerdings festzustellen,
dass Kreative zunehmend in allen drei Sektoren
tätig sind, und die Grenzen zwischen diesen Sektoren immer
durchlässiger werden.
Tatsache ist, dass sich der Kulturbetrieb in den letzten
30 Jahren entscheidend verändert hat. Neben die öffentlichen
Einrichtungen ist ein breites Feld von frei-gemeinnützigen
Vereinen, Verbänden und Initiativen mit ihren
kulturellen Projekten und Angeboten getreten, in denen
Künstler und Kulturschaffende teils ehrenamtlich arbeiten,
teils projektbezogen oder auf Honorarbasis beschäftigt
sind. Da es für diese Träger im freien Bereich in der
Regel keine institutionelle Förderung gibt, ist Arbeit ohne
Entgelt beziehungsweise in kurzfristigen Projekten an der
Tagesordnung. Ebenso ist der öffentliche Kultursektor
immer deutlicher von der Finanzkrise öffentlicher Haushalte
betroffen. Dort, wo Projektmittel nicht mehr ausreichen
oder knapper werden, schlägt sich das auch in den
Honorargrößenordnungen der Künstlerinnen und Künstler
nieder. Das trifft nicht nur auf den freien Bereich, sondern
auch auf die Institutionen zu.
329 Vgl.: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (Hrsg.):
Monitoring zu ausgewählten wirtschaftlichen Eckdaten der Kulturund
Kreativwirtschaft 2010. A. a. O., S. 7.
330 Vgl.: ebd., S. 11, vgl. auch: Bundesministerium für Wirtschaft und
Technologie (Hrsg.): Monitoring zu ausgewählten wirtschaftlichen
Eckdaten der Kultur- und Kreativwirtschaft 2010. Langfassung,
Köln: 2010, S. 109 f.
Für den öffentlichen Bereich sollte angenommen werden,
dass es sich dort in der Regel um feste, ausfinanzierte
Stellen handelt, die ein existenzsicherndes Einkommen
gewährleisten. Das ist aber immer weniger der Fall, sind
doch in den letzten Jahren viele der festen Stellen in
öffentlichen Einrichtungen abgebaut worden. Ganze Aufgabenkomplexe
wurden in den privaten Bereich ausgelagert.
Die Beschäftigung in den öffentlichen Einrichtungen
hat sich diversifiziert – neben fest angestellten sind
nun auch zahlreiche befristet oder unständig Beschäftigte,
auf Honorarbasis und auf Projektdauer beziehungsweise
Produktionsdauer Beschäftigte tätig. Der unbefristete Arbeitsvertrag
stellt zunehmend eine Ausnahme dar. Auch
im Hinblick auf die Annahme, dass die Einkommen der
Angestellten existenzsichernd sind, ist Vorsicht geboten,
werden doch die tariflichen Regelungen zunehmend
durch Haustarifverträge unterlaufen.
Insgesamt ist im Kulturbereich ein Rückgang an abhängigen
Beschäftigungsverhältnissen bei einem gleichzeitigen
Anstieg von selbstständiger Erwerbsarbeit zu verzeichnen.
Arbeitsplatzunsicherheit und geringe Einkünfte sind
die Folge. Für den Bereich der Darstellenden Künste hat
Carroll Haak diese Entwicklung in ihrem Gutachten zur
sozioökonomischen Lage der darstellenden Künstlerinnen
und Künstler im Auftrag des Beauftragten der Bundesregierung
für Kultur und Medien (BKM) im Jahr 2009
nachvollzogen. Ihre Zusammenfassung lautet: „Die Ergebnisse
des Gutachtens zeigen, dass der Abbau der abhängigen
Beschäftigungsverhältnisse von darstellenden
Künstlern weiter voranschreitet. Umgekehrt ist eine stetige
Zunahme an Selbstständigkeit in diesen Sektoren zu
beobachten. Arbeiteten im Jahr 2005 noch 16 550 darstellende
Künstler in abhängiger Erwerbsarbeit, so reduzierte
sich die Anzahl der Beschäftigungsverhältnisse innerhalb
eines Jahres um nahezu 1 000 Verträge, bei gleichzeitigem
Anstieg Alleinselbstständiger von 13 500 auf 16 550. Die
Anteile von darstellenden Künstlern in Alleinselbstständigkeit
liegen im Jahr 2006 bereits über der Hälfte der erwerbstätigen
Künstler in diesen Berufsgruppen.“ 331
Die Enquete-Kommission „Kultur in Deutschland“ hat
auch in Bezug auf die Beschäftigung im Kulturbereich
und die tarif- und arbeitsrechtliche Situation der Künstlerund
Kulturberufe wichtige Befunde zusammengetragen,
die die obige Darstellung der Situation im Kulturbereich
stützen. 332 Eine aktuelle Übersicht der Beschäftigungsformen
und der Einkommenssituation im öffentlichen Kulturbetrieb
in Bund, Ländern und Kommunen gibt es derzeit
aber nicht. 333
Der Deutsche Kulturrat erstellt gegenwärtig im Auftrag
des BKM eine Untersuchung zum Arbeitsmarkt Kultur
sowie zur sozialen beziehungsweise wirtschaftlichen
Lage der Künstlerinnen und Künstler, in der die Veränderungen
in den Erwerbsformen in den vergangenen zehn
Jahren in den Blick genommen werden – auch hinsichtlich
der Rolle der Digitalisierung. Die Untersuchung liegt
331 Vgl.: Haak, Carroll: Die Arbeitsmärkte der darstellenden Künstler.
Arbeitsplatzunsicherheit und geringe Einkünfte. In: Kulturpolitische
Mitteilungen Heft 125, II 2009, S. 30–31.
332 Vgl.: Schlussbericht der Enquete-Kommission „Kultur in Deutschland“
2007. A. a. O., insbesondere S. 244–251 und 286–297.
333 Anmerkung: Zuletzt antwortete die Bundesregierung im Oktober
2011 auf eine kleine Anfrage in dieser Sache, dass ihr „keine konkreten
Zahlen“ vorlägen. Vgl.: Bundestagsdrucksache 17/7438 vom
21. Oktober 2011.