BT-Drs 17/12542 - DIP21 Login Seite - Deutscher Bundestag
BT-Drs 17/12542 - DIP21 Login Seite - Deutscher Bundestag
BT-Drs 17/12542 - DIP21 Login Seite - Deutscher Bundestag
Erfolgreiche ePaper selbst erstellen
Machen Sie aus Ihren PDF Publikationen ein blätterbares Flipbook mit unserer einzigartigen Google optimierten e-Paper Software.
Drucksache <strong>17</strong>/<strong>12542</strong> – 10 – <strong>Deutscher</strong> <strong>Bundestag</strong> – <strong>17</strong>. Wahlperiode<br />
1.1.1.2.2 Informationsfreiheit 6<br />
Die Informationsfreiheit schützt jeden, der sich selbst aus<br />
allgemein zugänglichen Quellen informieren will. Sie<br />
dient dem Schutz der freien Meinungsbildung, die der<br />
Meinungsäußerung und -verbreitung zwingend vorgelagert<br />
ist. Der Begriff der Quelle ist weit gefasst, so dass<br />
sämtliche Träger von Informationen berücksichtigt sind. 7<br />
Der Begriff der Information ist ebenso weit zu verstehen<br />
und umfasst alle Arten von Mitteilungen – eine Unterscheidung<br />
zwischen Meinung und Tatsache erfolgt gerade<br />
nicht. Allgemein zugänglich sind Informationsquellen,<br />
die geeignet und bestimmt sind, der Allgemeinheit, also<br />
einem individuell nicht bestimmbaren Personenkreis, Informationen<br />
zu verschaffen. Sie verliert diese Eigenschaft<br />
nicht durch rechtliche, gegen die Verbreitung gerichtete<br />
Maßnahmen. 8 Das Internet ist demzufolge eine klassische<br />
allgemein zugängliche Informationsquelle. 9<br />
1.1.1.2.3 Pressefreiheit<br />
Unter Presse versteht man klassischerweise jedes Druckerzeugnis,<br />
das geeignet und dazu bestimmt ist, verbreitet<br />
zu werden. Die Pressefreiheit hat zum einen eine subjektivrechtliche<br />
(individualrechtliche) und zum anderen eine objektiv-rechtliche<br />
Gewährleistungskomponente. 10 Die subjektiv-rechtliche<br />
gewährt den im Pressewesen tätigen<br />
Personen die freie Gründung und Gestaltung von Presseerzeugnissen.<br />
11 Geschützt wird demzufolge auch die Entscheidung<br />
darüber, welche Inhalte wie, also in welcher<br />
Form und an welcher Stelle, in dem Presseerzeugnis dargestellt<br />
werden. 12 Die objektiv-rechtliche Komponente gewährt<br />
das Institut der freien Presse insgesamt.<br />
Grundsätzlich werden die Kommunikationsfreiheiten<br />
demjenigen gewährt, der einen inhaltlichen Beitrag zum<br />
Kommunikationsprozess leistet. Dennoch beschränkt sich<br />
der Schutz nicht nur auf die unmittelbar inhaltsbezogenen<br />
Pressetätigkeiten. Vielmehr werden auch inhaltsferne beziehungsweise<br />
an sich inhaltsneutrale Hilfsfunktionen<br />
von Presseunternehmen erfasst (= presseinterne inhaltsneutrale<br />
Tätigkeiten). 13 Denn die Pressefreiheit gewährt<br />
einen sehr weiten Schutz, der von der Beschaffung der Informationen<br />
bis zu deren Verbreitung reicht 14 , so dass<br />
6 Vgl. auch: <strong>Deutscher</strong> <strong>Bundestag</strong>: Siebter Zwischenbericht der<br />
Enquete-Kommission „Internet und digitale Gesellschaft“/Demokratie<br />
und Staat. <strong>Bundestag</strong>sdrucksache <strong>17</strong>/12290 vom 6. Februar 2013,<br />
Kapitel 3.3 „Informationsfreiheit und Informationszugang“, S. 61 ff.<br />
Online abrufbar unter: http://www.bundestag.de/internetenquete/<br />
dokumentation/Demokratie_und_Staat/ZwischenberichtDuS/PGDuS<br />
_Zwischenbericht_<strong>17</strong>12290.pdf<br />
7 Vgl.: Herzog, Roman: Artikel 5 GG, Rn 87. In: Maunz, Theodor/<br />
Dürig, Günter: Grundgesetz-Kommentar. 64. Ergänzungslieferung,<br />
München: 2012.<br />
8 Siehe: BVerfGE 27, 71 (83) – Einfuhrverbot/Leipziger Volkszeitung.<br />
9 Vgl.: Bethge, Herbert: Artikel 5 GG, Rn 54. In: Sachs, Michael<br />
(Hrsg.): Grundgesetz Kommentar. 4. Aufl., München: 2007.<br />
10 Siehe: BVerfGE 77, 346 (354) – Presse-Grosso.<br />
11 Vgl.: Schemmer, Franz: Artikel 5 GG, Rn 44. In: Epping, Volker/<br />
Hillgruber, Christian (Hrsg.): Beck’scher Online-Kommentar Grundgesetz.<br />
Stand: 1. Juli 2012, Edition: 15.<br />
12 Vgl.: ebd.<br />
13 Siehe: BVerfGE 25, 296 (304) – Buchhaltung; BVerfGE 64, 108<br />
(114 f.) – Anzeigenaufnahme.<br />
14 Siehe: BVerfGE 10, 118 (121) – Berufsverbot I.<br />
also im Gegensatz zur Meinungsfreiheit auch die Verbreitung<br />
einer fremden Meinung gewährleistet wird. Der<br />
Grund für diesen weiten Schutz ist das Interesse an einer<br />
ungehinderten Meinungsverbreitung. Deshalb kommt es<br />
für die Definition des Schutzbereichs darauf an, ob eine<br />
Tätigkeit eine notwendige Bedingung für das Funktionieren<br />
einer freien Presse ist. 15 Nicht geschützt wird indes<br />
die Verbreitung der Inhalte durch einen Dritten (= presseexterne<br />
Person).<br />
1.1.1.2.4 Rundfunkfreiheit<br />
Die Rundfunkfreiheit umfasst den Schutz, Rundfunkprogramme<br />
zu veranstalten. 16 Rundfunk ist dabei jede an<br />
eine unbestimmte Vielzahl von Personen gerichtete drahtlose<br />
oder drahtgebundene Übermittlung von Gedankeninhalten<br />
mit Hilfe elektrischer Schwingungen. <strong>17</strong> Der<br />
Schutzbereich erstreckt sich – wie bei der Pressefreiheit –<br />
von der Beschaffung der Information bis zur Verbreitung<br />
der Sendung. 18 Ebenso umfasst sind im Interesse einer<br />
ungehinderten Meinungsverbreitung die dazu erforderlichen<br />
inhaltsneutralen Hilfstätigkeiten, die durch das<br />
Rundfunkunternehmen ausgeübt werden. 19 Steht eine inhaltsneutrale<br />
(Hilfs-)Tätigkeit in Rede, muss demzufolge<br />
unterschieden werden, ob es sich um eine inhaltsneutrale<br />
Tätigkeit eines Rundfunkveranstalters handelt oder um<br />
die eines externen Dritten. Denn da Schutzvoraussetzung<br />
ein inhaltlicher Beitrag zum Kommunikationsprozess ist,<br />
besteht grundsätzlich bei inhaltsneutralen Tätigkeiten<br />
kein Schutz aus Artikel 5 Absatz 1 GG. Aufgrund des organisatorischen<br />
Zusammenhalts wird jedoch bei inhaltsneutralen<br />
Tätigkeiten durch den Rundfunkveranstalter ein<br />
ausreichender Inhaltsbezug hergestellt, so dass im Ergebnis<br />
ein Schutz aus Artikel 5 Absatz 1 Satz 2 GG gewährt<br />
wird. Anders jedoch bei inhaltsneutralen Tätigkeiten<br />
durch Dritte (also gerade keine Rundfunkveranstalter). 20<br />
1.1.1.2.5 Filmfreiheit<br />
Der verfassungsrechtliche Filmbegriff setzt voraus, dass<br />
die Inhalte mittels eines chemisch-optischen oder digitalen<br />
Bild- und Tonträgers durch Vorführung in der Öffentlichkeit<br />
verbreitet werden. 21 Bei Darstellungen der Inhalte<br />
im Internet mangelt es jedoch gerade an einem<br />
Trägermedium, von dem die Darstellung der Inhalte direkt<br />
am Ort des Abspielens erfolgt. 22 Daher wird die<br />
Filmfreiheit im Folgenden unberücksichtigt bleiben.<br />
15 Siehe: BVerfGE 66, 116 (134) – Springer/Wallraff.<br />
16 Vgl.: Schemmer, Franz: Artikel 5 Absatz 1 GG, Rn 62. In: Epping,<br />
Volker/Hillgruber, Christian (Hrsg.): Beck’scher Online-Kommentar<br />
Grundgesetz. Stand: 1. Juli 2012, Edition: 15.<br />
<strong>17</strong> Vgl.: Herzog, Roman: Artikel 5 GG, Rn 194 f. In: Maunz, Theodor/<br />
Dürig, Günter (Hrsg.): Grundgesetz Kommentar. 64. Ergänzungslieferung,<br />
München: 2012.<br />
18 Siehe: BVerfGE 78, 101 (103).<br />
19 Siehe: BVerfGE 78, 101 (103) unter Verweis auf BVerfGE 77, 346<br />
(354) – Presse-Grosso.<br />
20 Vgl.: Gersdorf, Hubertus: Chancengleicher Zugang zum digitalen<br />
Fernsehen. Berlin: 1998, S. 69 ff.<br />
21 Vgl.: Bethge, Herbert: Artikel 5 GG, Rn 118. In: Sachs, Michael<br />
(Hrsg.): Grundgesetz Kommentar. 4. Aufl., München: 2007.<br />
22 Vgl.: Jarass, Hans D.: Artikel 5 GG, Rn 50. In: Jarass, Hans D./<br />
Pieroth, Bodo (Hrsg.): Grundgesetz Kommentar. 10. Aufl., München:<br />
2009.