Wird die OGS inklusiv? - Landschaftsverband Rheinland
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Bildungsgerechtigkeit<br />
und Teilhabe in der offenen Ganztagsschule<br />
im Primarbereich<br />
<strong>Wird</strong> <strong>die</strong> <strong>OGS</strong> <strong>inklusiv</strong>?<br />
Prof. Dr. Karin Böllert, Universität Münster<br />
LVR 19.11.2013<br />
1
Gliederung<br />
• Ausgangssituation: Bildungsungleichheiten<br />
• Ausgangssituation: Ganztagsschule<br />
• Herausforderungen eines <strong>inklusiv</strong>en Ganztags<br />
• Inklusive Bildung als Bildungsgerechtigkeit<br />
• Vielfalt gestalten<br />
• Materielle Voraussetzungen eines <strong>inklusiv</strong>en Ganztags<br />
• Strukturelle Rahmenbedingungen und<br />
jugendhilfepolitische Forderungen<br />
LVR 19.11.2013<br />
2
Ausgangssituation: Bildungsungleichheiten<br />
• Primäre herkunftsbedingte soziale Ungleichheit: 60 % der<br />
Arbeiter wünschen sich, dass es ihren Kindern einmal besser<br />
geht als ihnen selbst, 32 % glauben daran, dass es so wird –<br />
Status-Fatalismus.<br />
• Sekundäre Benachteiligung in der Schule: der soziale Aufstieg<br />
und der soziale Abstieg beginnt bereits in der Grundschule.<br />
• Tertiäre Benachteiligung durch sozialräumliche Konzentration<br />
sozialer Ungleichheit: u.a. Brennpunktschulen.<br />
‣ Familie als Bildungsort<br />
‣ Ganztagsbildung<br />
‣ Schule als sozialräumlich vernetzter Lebensort<br />
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LVR 19.11.2013 4
Ausgangssituation: Ganztagsschule<br />
• Im Schuljahr 2011/12 nutzten 2,3 Millionen Kinder und<br />
Jugendliche Ganztagsangebote: 30,6 % aller Schüler_innen –<br />
NRW 34,8 %.<br />
• 13,7 % davon besuchen eine gebundene Ganztagsschule.<br />
• 2012/13: 2.977 <strong>OGS</strong> NRW – 37 % aller Schüler_innen<br />
• Schon 2010 wünschten sich 63 % der Eltern einen<br />
Ganztagsschulplatz. 2012 waren <strong>die</strong>s bereits über 70 %.<br />
(Bertelsmann Stiftung).<br />
• Forderung nach einem Rechtsanspruch auf einen<br />
Ganztagsschulplatz ohne Ganztagsschulpflicht.<br />
• Kosten für einen flächendeckenden Ausbau der gebundenen<br />
Ganztagsschule: 9,4 Milliarden jährlich.<br />
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• 80 % der Eltern bewerten <strong>die</strong> Nachmittagsbetreuung positiv.<br />
• 60 % sind davon überzeugt, dass Kinder in Ganztagsschulen<br />
besser und gezielter gefördert werden können.<br />
• 63 % der Eltern wünschen sich bessere Bildungschancen für<br />
Kinder aus schlechter gestellten Familien.<br />
• 61 % der Eltern wünschen sich eine Verbesserung des<br />
Bildungssystems.<br />
(Familienmonitor 2013).<br />
‣ Hohe Akzeptanz des Ganztags!<br />
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StEG 2012<br />
• An Grundschulen Ganztag häufig Angebote externer Träger.<br />
• Überwiegender Teil der Ganztagsschulen arbeitet mit<br />
außerschulischen Partnern (Sport, Kinder- und Jugendhilfe,<br />
kulturelle Bildung) zusammen.<br />
• Schwierigkeiten bei der Rekrutierung zusätzlichen Personals<br />
(Fachkräftemangel).<br />
• Unzureichende finanzielle, personelle und räumliche<br />
Ressourcen.<br />
• Flexible Zeitorganisationen und Rhythmisierungskonzepte sind<br />
nur schwer zu realisieren.<br />
‣ Nicht selten konzeptionelles Vakuum!<br />
‣ Soziale Selektivität im Primarbereich!<br />
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Perspektive der Kinder- und Jugendhilfe<br />
• Einerseits: Kinder- und Jugendhilfe ist selbstverständliche<br />
Partnerin der Ganztagsschulen.<br />
• Andererseits: Innerhalb der Kinder- und Jugendhilfe Bedenken<br />
gegenüber einer Vormachtstellung der Schule: Verzweckung<br />
von Kindheit und Jugend, Verlust der offenen Kinder- und<br />
Jugendarbeit, fehlende Zeitsouveränität von Kindern und<br />
Jugendlichen, Rückgang des zivilgesellschaftlichen und<br />
ehrenamtlichen Engagements.<br />
• Aber: Schule wird (perspektivisch) immer mehr zum<br />
Lebensort von Kindern und Jugendlichen!<br />
• Aber: Immer mehr Schulsozialarbeit!<br />
• Aber: Immer häufiger HzE und Förderung der Erziehung in der<br />
Familie im Ganztag!<br />
LVR 19.11.2013 8
Trägerverteilung nach Anzahl der <strong>OGS</strong> 2010/2011 NRW<br />
Anteile der freien Träger<br />
15,7<br />
15<br />
2,7<br />
19,8<br />
DRK<br />
DCV/KK<br />
17,3<br />
17,9<br />
weitere freie<br />
Träger<br />
AWO<br />
DPWV<br />
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Herausforderungen eines <strong>inklusiv</strong>en Ganztags<br />
Was heißt Inklusion?<br />
Im Inklusionsbegriff ist <strong>die</strong> Herausforderung angelegt,<br />
rechtliche, institutionelle und organisationale<br />
Verhältnisse so zu gestalten bzw. zu verändern, dass<br />
Menschen mit einer Behinderung möglichst nicht eigens<br />
in für sie geschaffenen Sonder-Institutionen gefördert<br />
und unterstützt werden, sondern wie Menschen ohne<br />
Behinderung in gleicher Weise am gesellschaftlichen<br />
Leben teilhaben können.<br />
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Es geht also nachdrücklich darum, <strong>die</strong> Institutionen den<br />
Eigenheiten und Fähigkeiten der Menschen anzupassen<br />
und nicht primär <strong>die</strong> Menschen dahin zu bringen, dass<br />
sie den Anforderungen der Institutionen und deren<br />
Leistungsmaßstäben genügen können. Diese Sichtweise<br />
beschreibt in der aktuellen Debatte <strong>die</strong><br />
Inklusionsperspektive, der sich das<br />
Bundesjugendkuratorium ausdrücklich anschließt.<br />
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Persönlichkeit/<br />
Charakter<br />
Soziale<br />
Herkunft<br />
Neigungen/<br />
Interessen<br />
Talente<br />
Ausprägungen der<br />
Vielfalt<br />
Körperliche<br />
Beeinträchtigung<br />
…<br />
Kultureller<br />
Hintergrund<br />
Lernstand<br />
Soziale und<br />
emotionale<br />
Entwicklung<br />
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Soziale Gerechtigkeit<br />
capabilities-approach<br />
(Amartya Sen und Martha Nussbaum)<br />
Strukturebene als Teilhabe + Subjektebene als Befähigung<br />
Verwirklichungschancen + Handlungsbefähigung<br />
Konkrete Lebensqualität + Handlungsspielräume im<br />
sozialen Raum<br />
Soziale Gerechtigkeit als<br />
Teilhabe– und<br />
Befähigungsgerechtigkeit<br />
LVR 19.11.2013<br />
13
Die Capabilities-Perspektive geht davon aus, dass<br />
„individuelle Chancen (…) gesellschaftlich strukturiert<br />
(werden): Ökonomische Ressourcen und institutionelle<br />
Anspruchsvoraussetzungen … bilden <strong>die</strong> kollektiven<br />
Unterstützungsstrukturen, von denen <strong>die</strong><br />
Auswahlmenge an Verwirklichungschancen und <strong>die</strong><br />
Wahlmöglichkeiten bei der individuellen Lebensführung<br />
abhängt“ (Bartelheimer 2009:51 f.).<br />
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Eine gerechte Gesellschaft löst als öffentliche Aufgabe<br />
<strong>die</strong> Verpflichtung ein, jedem Menschen „<strong>die</strong><br />
materiellen, institutionellen sowie pädagogischen<br />
Bedingungen zur Verfügung zu stellen, <strong>die</strong> ihm einen<br />
Zugang zum guten menschlichen Leben eröffnen und<br />
ihn in <strong>die</strong> Lage versetzen, sich für ein gutes Leben und<br />
Handeln zu entscheiden“ (Nussbaum 1999:24).<br />
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Bildungsgerechtigkeit als Teilhabe von Kindern und<br />
Jugendlichen heißt ….<br />
durch <strong>die</strong> Bereitstellung und Sicherung von<br />
Grundbefähigungen dafür Sorge zu tragen, dass sie in<br />
<strong>die</strong> Lage versetzt werden, in ihrer Lebensführung<br />
Wahlmöglichkeiten wahrnehmen oder ausschlagen zu<br />
können, d.h. <strong>die</strong> Freiheit von Menschen bemisst sich<br />
daran, welche Fähigkeiten sie im sozialen Raum<br />
ausüben bzw. ob sie in der Lage sind, ihre Lebensweise<br />
selbst wählen zu können!<br />
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Bildungsgerechtigkeit bedeutet …<br />
<br />
<br />
Schaffung eines umfassenden Systems der<br />
Erhaltung fairer Lebenschancen, <strong>die</strong> allen<br />
Kindern und Jugendlichen ohne große<br />
Hindernisse zugänglich sind, d.h. Abbau sozialer<br />
Benachteiligungen als Teilhabegerechtigkeit<br />
Befähigung von Kindern und Jugendlichen, <strong>die</strong>se<br />
Chancen auch nutzen zu können, d.h. Bildung,<br />
Erziehung und Betreuung als<br />
Befähigungsgerechtigkeit<br />
LVR 19.11.2013 17
Ganztag 2020<br />
Teilhabegerechtigkeit<br />
als Ermöglichung von<br />
Vielfalt<br />
• Bedarfsgerechter Ausbau<br />
• Ausreichende Ressourcen für<br />
qualitativen Ausbau<br />
• Qualifizierte Fachkräfte<br />
• Konzeptualisierung des Ganztags<br />
• Attraktivität des Ganztags<br />
LVR 19.11.2013 18
Befähigungsgerechtigkeit<br />
als Leben in Vielfalt<br />
• Individuelle Förderung<br />
• Peer-Learning<br />
• Optionale und vielfältige Angebote<br />
formaler, non-formaler und<br />
informeller Bildung<br />
• Partizipation und Beteiligung<br />
• Erziehungspartnerschaft mit Eltern<br />
LVR 19.11.2013 19
Vielfalt als Herausforderung (problemfokussiert)<br />
„Als ich <strong>die</strong> Klasse übernahm, <strong>die</strong> ich jetzt habe, im<br />
ersten Schuljahr, fand ich <strong>die</strong> Vielfalt so heftig und so, ja<br />
teilweise auch fast bedrohend durch einige Kinder, <strong>die</strong><br />
eine Situation in <strong>die</strong> Klasse hineinbrachten, <strong>die</strong> nicht<br />
mehr zu bewältigen war. Es waren primär ein bis zwei<br />
Kinder, ein hörgeschädigtes Kind und ein verhaltensoder<br />
emotional gestörtes Kind.“ (Lehrerin)<br />
LVR 19.11.2013 20
„Wir waren auch unvorbereitet. Und das ist, finde ich,<br />
ist in Vielfalt ein ganz großes Problem, wenn man<br />
unvorbereitet mit der Vielfalt überrollt wird. (…) Und da<br />
(…), waren wir also komplett als Team auch völlig<br />
überfordert, weil <strong>die</strong> Info und <strong>die</strong>ses<br />
Auseinandersetzen auch vorher und auch planen, was<br />
kann man machen, wenn jetzt ganz schwierige<br />
Situationen auftreten. Das war einfach nicht gegeben“.<br />
(Ganztagskoordination)<br />
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Vielfalt als Chance (gewinnbringend)<br />
„Es ist aus einer Sicht für <strong>die</strong> Kinder ein Riesenplus, wenn sie <strong>die</strong><br />
Vielfalt der Gesellschaft in der Schule mitkriegen und nicht in<br />
einer isolierten Siedlung, in einer isolierten Schule aufwachsen<br />
(…) und ich glaube, das ist ein (…) Riesenplus für später, wenn<br />
man das mitkriegt. A <strong>die</strong> Erfahrung, B da keine Distanz aufbauen<br />
vor anderen Kulturen, vor sozial Schwächeren, vor sozial<br />
Stärkeren, dass es auch nur Menschen sind (...)“. (Lehrerin)<br />
LVR 19.11.2013 22
„(…)am Anfang waren <strong>die</strong> Kinder misstrauisch so ein<br />
bisschen, haben sich irgendwie nicht getraut, weil <strong>die</strong><br />
das immer mit, mit behindert in Anführungszeichen<br />
verglichen haben oder mit Sonderschule und so und da<br />
haben <strong>die</strong> eigentlich gesehen, dass <strong>die</strong>ses Kind halt nur<br />
so eine Lernschwäche hat ne, ein ganz normales Kind<br />
ist.“ (Mutter)<br />
LVR 19.11.2013 23
Vielfalt gestalten<br />
Handlungsstrategien der Schulen im Umgang<br />
mit Vielfalt – Gelingensbedingungen<br />
Organisation<br />
• Gemeinsamens Leitbild – Schule für alle, der Vielfalt<br />
• Orientierungshilfen<br />
• Konzeptentwicklung<br />
LVR 19.11.2013 24
Personal<br />
• Vielfalt im Kollegium<br />
• Kompetenzen entdecken<br />
• Kompetenzen akquirieren<br />
Kultur des Miteinanders<br />
• Respektvolle, wertschätzende und partizipatorische<br />
Kommunikationskultur<br />
• Aufbau und Pflege von Kommunikationsräumen<br />
• Starke Teamstruktur<br />
• Inner- und außerschulische Kommunikation<br />
• Konfliktmanagement/Vertrauenskultur<br />
LVR 19.11.2013 25
Unterricht<br />
• Methodenvielfalt<br />
• Multiprofessionelle Zusammenarbeit<br />
• feste Bezugspersonen<br />
Ganztagsangebote<br />
• Angebote als Verbindung von schulischem Lernen mit<br />
Alltagsgestaltung<br />
• Ressourcennutzung der Adressat_innen<br />
• Andere Lernorte<br />
LVR 19.11.2013 26
Raum für Entdeckung:<br />
außerunterrichtliche Angebote und<br />
multiprofessionelle Zusammenarbeit<br />
als mehrdimensionaler Blick<br />
auf das Lernen von Schüler_innen<br />
Raum für Begegnung:<br />
erweiterte Vielfalt über den<br />
Klassenverband hinausgehend<br />
durch Vernetzung als erweiterte<br />
Orientierung und Inspiration<br />
Vielfalt im<br />
Ganztag<br />
Raum für Entfaltung:<br />
Vielfalt außerunterrichtlicher<br />
Angebote als Chance sich als<br />
eigenständige und mitwirkende<br />
Individuen erleben zu können<br />
Raum für Wertschätzung:<br />
Wertschätzungs- und<br />
Anerkennungskultur durch andere<br />
Formen als Notenhebung als Förderung<br />
der Selbstwirksamkeitserfahrung<br />
LVR 19.11.2013 27
‣ Eine Schulkultur der Anerkennung schaffen:<br />
Wertschätzung von Vielfalt<br />
‣ Reflexionsräume schaffen: Kommunikation<br />
‣ Vielfalt mit Vielfalt begegnen: interne Kooperation<br />
‣ Personal und Angebote: „Weniger“ ist manchmal „Mehr“<br />
‣ Offener Umgang mit Herausforderungen und „das Rad<br />
nicht neu erfinden“: externe Vernetzung<br />
‣ Kinder- und Jugendhilfe eröffnet neue Perspektiven und<br />
ein System professioneller Hilfen: Schulsozialarbeit,<br />
Sozialraumorientierung, Gremienpräsenz<br />
LVR 19.11.2013 28
Materielle Voraussetzungen<br />
• 40 % aller <strong>OGS</strong> max. 1.600 €, mehr als 2.000 € 21 %<br />
• Höhe kommunaler Eigenanteile variiert und sorgt für<br />
unterschiedliche Ausgangslagen: 1.345 €<br />
(Minimalförderung) bis zu über 3.000 €, im<br />
Durchschnitt 1.700 € je Kind<br />
• Bei etwas 58 % der <strong>OGS</strong> kommunaler Anteil unter<br />
600 €<br />
• Forderung des PARITÄTISCHEN: 3.300 €<br />
LVR 19.11.2013 29
LVR-Landesjugendhilfeausschuss empfiehlt Kindpauschale - Von der<br />
Integration zur Inklusion<br />
Der Landesjugendhilfeausschuss der Landschaftsversammlung <strong>Rheinland</strong> hat mit einem<br />
empfehlenden Beschluss ein neues Förderverfahren für Kinder mit Behinderung in<br />
Kindertageseinrichtungen auf den Weg gebracht.<br />
Der Beschluss soll vom Landschaftsausschuss am 6. Dezember 2013 gefasst<br />
und ab dem Kindergartenjahr 2014/2015 umgesetzt werden. "Wir verfolgen<br />
das Ziel, dass künftig jedes Kind mit oder ohne Behinderung in allen<br />
Tageseinrichtungen im <strong>Rheinland</strong> eine gute <strong>inklusiv</strong>e Bildung und Betreuung<br />
vorfindet", so Prof. Dr. Jürgen Rolle (SPD), Vorsitzender des<br />
Landesjugendhilfeausschusses.<br />
Kern der Planungen ist eine jährliche Kindpauschale in Höhe von 5000 Euro<br />
statt 2800 Euro pro Kind, <strong>die</strong> der <strong>Landschaftsverband</strong> <strong>Rheinland</strong> (LVR)<br />
Tageseinrichtungen für jedes Kind mit Behinderung zur Verfügung stellt. Der<br />
Kommunalverband verlagert seine Förderung damit von einer<br />
gruppenbezogenen Denkweise auf ein <strong>inklusiv</strong>es Konzept, das das einzelne<br />
Kind und seinen Förderbedarf in den Mittelpunkt stellt. Zudem soll durch <strong>die</strong><br />
Umstellung eine wohnortnahe Förderung erreicht werden, damit in möglichst<br />
allen der etwa 16000 Kitagruppen im <strong>Rheinland</strong> Inklusion möglich ist.<br />
LVR 19.11.2013 30
Lehrer und Kommunen fordern Korrekturen des<br />
Gesetzentwurfs zur Inklusion<br />
Lehrerorganisationen und <strong>die</strong> kommunalen Spitzenverbände in<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
haben in einem gemeinsamen Appell an <strong>die</strong> Landespolitik <strong>die</strong><br />
nötigen<br />
Rahmenbedingungen gefordert, <strong>die</strong> Inklusion überhaupt<br />
gelingen lassen können.<br />
LVR 19.11.2013 31
Die Gewerkschaft Erziehung und<br />
Wissenschaft, der Philologen-Verband, der<br />
Verband Bildung und Erziehung sowie der<br />
Verband Sonderpädagogik e.V. und <strong>die</strong><br />
kommunalen Spitzenverbände Städtetag<br />
NRW, Landkreistag NRW sowie Städteund<br />
Gemeindebund NRW stehen voll<br />
hinter dem Grundgedanken der Inklusion<br />
und der Umsetzung der UN-<br />
Behindertenrechtskonvention – allerdings<br />
vermissen sie nach wie vor <strong>die</strong> nötigen<br />
Rahmenbedingungen, welche <strong>die</strong> Inklusion<br />
überhaupt gelingen lassen können.<br />
LVR 19.11.2013 32
Neben Aussagen zur generellen Finanzierung und einer Anerkennung der<br />
Konnexität vermissen <strong>die</strong> Lehrerorganisationen und kommunalen<br />
Spitzenverbände eine realistische Kostenfolgeabschätzung, <strong>die</strong> über<br />
Jahre hinweg eine vernünftige Planung und Umsetzung der Inklusion<br />
überhaupt erst ermöglicht. (…) Das Land muss den Kommunen <strong>die</strong><br />
zusätzlichen Kosten, <strong>die</strong> durch das Gesetz entstehen, erstatten.<br />
Andernfalls sind <strong>die</strong> Kommunen leider gezwungen,<br />
Verfassungsbeschwerde beim Landesverfassungsgericht in Münster<br />
erheben zu müssen. Das Menschenrecht auf Inklusion darf nicht<br />
standortabhängig werden. Dies würde den verfassungsrechtlich<br />
gebotenen gleichwertigen Lebens- und Bildungsverhältnissen<br />
widersprechen.<br />
LVR 19.11.2013 33
Alle Verbände betonen gemeinsam: Inklusion darf nicht<br />
scheitern. Die Lehrerorganisationen und <strong>die</strong> Kommunen wollen<br />
das gemeinsame Lernen mit allen Kräften unterstützen, das Land<br />
darf dabei jedoch nicht den Großteil der Verantwortung auf <strong>die</strong><br />
Kommunen und <strong>die</strong> Lehrkräfte abwälzen. Vielmehr muss es im<br />
Interesse aller Kinder <strong>die</strong> benötigten Stellen schaffen und den<br />
kommunalen Schulträgern <strong>die</strong> erforderlichen Ressourcen zur<br />
Verfügung stellen.<br />
(Meldung des Fachkräfteportals der Kinder- und Jugendhilfe<br />
11.09.2013)<br />
LVR 19.11.2013 34
Strukturelle Rahmenbedingungen und<br />
jugendhilfepolitische Forderungen<br />
‣ Kooperation statt Konkurrenz mit Schule und anderen<br />
Handlungsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe<br />
‣ Niedrigschwellige, nicht-stigmatisierende Zugänge zu Eltern<br />
‣ Verstetigung der Schulsozialarbeit<br />
‣ Ausbildung von Fachkräften – Ganztag und Inklusion als<br />
Inhalte curricular verankern<br />
‣ Angemessene Beschäftigungssituation der Fachkräfte<br />
‣ Ausformulierung eines eigenständigen gerechtigkeitstheoretisch<br />
fun<strong>die</strong>rten, über <strong>die</strong> Vereinbarkeit von<br />
Erwerbstätigkeit und Familie hinausreichenden <strong>inklusiv</strong>en<br />
Bildungsauftrages<br />
LVR 19.11.2013 35
Literatur<br />
Bartelheimer, P., 2009: Verwirklichungschancen als Maßstab lokaler Sozialpolitik? In: Sozialer Fortschritt, 58 (2-<br />
3), S. 48-55<br />
Bildungsberichterstattung Ganztagsschule NRW, 2013: Bildungsbericht Ganztagsschule NRW 2013, Dortmund<br />
Börner, N./Gerken, U./Stötzel, J./Tabel, A., 2013: Bildunsgbericht Ganztagsschule NRW 2013, Dortmund<br />
BMFSFJ: Ganztagsschule – eine Chance für Familien. Kurzfassung des Gutachtens des Wissenschaftlichen<br />
Beirats für Familienfragen beim BMFSFJ<br />
Inklusion: Eine Herausforderung auch für <strong>die</strong> Kinder- und Jugendhilfe. Stellungnahme des<br />
Bundesjugendkuratoriums,. Dezember 2012<br />
Kooperationsverbund Schulsozialarbeit, 2012: Bundeskongress Schulsozialarbeit. Stark für Bildung und soziale<br />
Gerechtigkeit, 2012<br />
Nussbaum, M. 1999. Gerechtigkeit oder das gute Leben. Frankfurt a.M.<br />
Otto, H.-U., 2013: Über welche Bildung sprechen wir in der Sozialen Arbeit. Anmerkungen zu einer immer noch<br />
dringlichen Debatte. In: Schilling, Matthias u.a. (Hg.): Soziale Arbeit quo vadis?, Weinheim und Basel, S. 225-<br />
233<br />
Soremski, R./Lange, A., 2010: Bildungsprozesse zwischen Familie und Ganztagsschule, DJI München<br />
Sen, A. K., 2000: Ökonomie für den Menschen. Wege zu Gerechtigkeit und Solidarität in der Marktwirtschaft,<br />
München<br />
StEG, 2010: Ganztagsschule: Entwicklung und Wirkungen. Ergebnisse der Stu<strong>die</strong> zur Entwicklung von<br />
Ganztagsschulen 2005-2010, Frankfurt, Dortmund, Gießen & München<br />
StEG, 2013: Ganztagsschule 2012/2013. Deskriptive Befunde einer bundesweiten Befragung, Frankfurt,<br />
Dortmund, Gießen & München<br />
LVR 19.11.2013 36