Wird die OGS inklusiv? - Landschaftsverband Rheinland

Bildungsgerechtigkeit
und Teilhabe in der offenen Ganztagsschule
im Primarbereich
Wird die OGS inklusiv?
Prof. Dr. Karin Böllert, Universität Münster
LVR 19.11.2013
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Gliederung
• Ausgangssituation: Bildungsungleichheiten
• Ausgangssituation: Ganztagsschule
• Herausforderungen eines inklusiven Ganztags
• Inklusive Bildung als Bildungsgerechtigkeit
• Vielfalt gestalten
• Materielle Voraussetzungen eines inklusiven Ganztags
• Strukturelle Rahmenbedingungen und
jugendhilfepolitische Forderungen
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Ausgangssituation: Bildungsungleichheiten
• Primäre herkunftsbedingte soziale Ungleichheit: 60 % der
Arbeiter wünschen sich, dass es ihren Kindern einmal besser
geht als ihnen selbst, 32 % glauben daran, dass es so wird –
Status-Fatalismus.
• Sekundäre Benachteiligung in der Schule: der soziale Aufstieg
und der soziale Abstieg beginnt bereits in der Grundschule.
• Tertiäre Benachteiligung durch sozialräumliche Konzentration
sozialer Ungleichheit: u.a. Brennpunktschulen.
‣ Familie als Bildungsort
‣ Ganztagsbildung
‣ Schule als sozialräumlich vernetzter Lebensort
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Ausgangssituation: Ganztagsschule
• Im Schuljahr 2011/12 nutzten 2,3 Millionen Kinder und
Jugendliche Ganztagsangebote: 30,6 % aller Schüler_innen –
NRW 34,8 %.
• 13,7 % davon besuchen eine gebundene Ganztagsschule.
• 2012/13: 2.977 OGS NRW – 37 % aller Schüler_innen
• Schon 2010 wünschten sich 63 % der Eltern einen
Ganztagsschulplatz. 2012 waren dies bereits über 70 %.
(Bertelsmann Stiftung).
• Forderung nach einem Rechtsanspruch auf einen
Ganztagsschulplatz ohne Ganztagsschulpflicht.
• Kosten für einen flächendeckenden Ausbau der gebundenen
Ganztagsschule: 9,4 Milliarden jährlich.
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• 80 % der Eltern bewerten die Nachmittagsbetreuung positiv.
• 60 % sind davon überzeugt, dass Kinder in Ganztagsschulen
besser und gezielter gefördert werden können.
• 63 % der Eltern wünschen sich bessere Bildungschancen für
Kinder aus schlechter gestellten Familien.
• 61 % der Eltern wünschen sich eine Verbesserung des
Bildungssystems.
(Familienmonitor 2013).
‣ Hohe Akzeptanz des Ganztags!
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StEG 2012
• An Grundschulen Ganztag häufig Angebote externer Träger.
• Überwiegender Teil der Ganztagsschulen arbeitet mit
außerschulischen Partnern (Sport, Kinder- und Jugendhilfe,
kulturelle Bildung) zusammen.
• Schwierigkeiten bei der Rekrutierung zusätzlichen Personals
(Fachkräftemangel).
• Unzureichende finanzielle, personelle und räumliche
Ressourcen.
• Flexible Zeitorganisationen und Rhythmisierungskonzepte sind
nur schwer zu realisieren.
‣ Nicht selten konzeptionelles Vakuum!
‣ Soziale Selektivität im Primarbereich!
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Perspektive der Kinder- und Jugendhilfe
• Einerseits: Kinder- und Jugendhilfe ist selbstverständliche
Partnerin der Ganztagsschulen.
• Andererseits: Innerhalb der Kinder- und Jugendhilfe Bedenken
gegenüber einer Vormachtstellung der Schule: Verzweckung
von Kindheit und Jugend, Verlust der offenen Kinder- und
Jugendarbeit, fehlende Zeitsouveränität von Kindern und
Jugendlichen, Rückgang des zivilgesellschaftlichen und
ehrenamtlichen Engagements.
• Aber: Schule wird (perspektivisch) immer mehr zum
Lebensort von Kindern und Jugendlichen!
• Aber: Immer mehr Schulsozialarbeit!
• Aber: Immer häufiger HzE und Förderung der Erziehung in der
Familie im Ganztag!
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Trägerverteilung nach Anzahl der OGS 2010/2011 NRW
Anteile der freien Träger
15,7
15
2,7
19,8
DRK
DCV/KK
17,3
17,9
weitere freie
Träger
AWO
DPWV
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Herausforderungen eines inklusiven Ganztags
Was heißt Inklusion?
Im Inklusionsbegriff ist die Herausforderung angelegt,
rechtliche, institutionelle und organisationale
Verhältnisse so zu gestalten bzw. zu verändern, dass
Menschen mit einer Behinderung möglichst nicht eigens
in für sie geschaffenen Sonder-Institutionen gefördert
und unterstützt werden, sondern wie Menschen ohne
Behinderung in gleicher Weise am gesellschaftlichen
Leben teilhaben können.
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Es geht also nachdrücklich darum, die Institutionen den
Eigenheiten und Fähigkeiten der Menschen anzupassen
und nicht primär die Menschen dahin zu bringen, dass
sie den Anforderungen der Institutionen und deren
Leistungsmaßstäben genügen können. Diese Sichtweise
beschreibt in der aktuellen Debatte die
Inklusionsperspektive, der sich das
Bundesjugendkuratorium ausdrücklich anschließt.
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Persönlichkeit/
Charakter
Soziale
Herkunft
Neigungen/
Interessen
Talente
Ausprägungen der
Vielfalt
Körperliche
Beeinträchtigung
…
Kultureller
Hintergrund
Lernstand
Soziale und
emotionale
Entwicklung
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Soziale Gerechtigkeit
capabilities-approach
(Amartya Sen und Martha Nussbaum)
Strukturebene als Teilhabe + Subjektebene als Befähigung
Verwirklichungschancen + Handlungsbefähigung
Konkrete Lebensqualität + Handlungsspielräume im
sozialen Raum
Soziale Gerechtigkeit als
Teilhabe– und
Befähigungsgerechtigkeit
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Die Capabilities-Perspektive geht davon aus, dass
„individuelle Chancen (…) gesellschaftlich strukturiert
(werden): Ökonomische Ressourcen und institutionelle
Anspruchsvoraussetzungen … bilden die kollektiven
Unterstützungsstrukturen, von denen die
Auswahlmenge an Verwirklichungschancen und die
Wahlmöglichkeiten bei der individuellen Lebensführung
abhängt“ (Bartelheimer 2009:51 f.).
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Eine gerechte Gesellschaft löst als öffentliche Aufgabe
die Verpflichtung ein, jedem Menschen „die
materiellen, institutionellen sowie pädagogischen
Bedingungen zur Verfügung zu stellen, die ihm einen
Zugang zum guten menschlichen Leben eröffnen und
ihn in die Lage versetzen, sich für ein gutes Leben und
Handeln zu entscheiden“ (Nussbaum 1999:24).
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Bildungsgerechtigkeit als Teilhabe von Kindern und
Jugendlichen heißt ….
durch die Bereitstellung und Sicherung von
Grundbefähigungen dafür Sorge zu tragen, dass sie in
die Lage versetzt werden, in ihrer Lebensführung
Wahlmöglichkeiten wahrnehmen oder ausschlagen zu
können, d.h. die Freiheit von Menschen bemisst sich
daran, welche Fähigkeiten sie im sozialen Raum
ausüben bzw. ob sie in der Lage sind, ihre Lebensweise
selbst wählen zu können!
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Bildungsgerechtigkeit bedeutet …
Schaffung eines umfassenden Systems der
Erhaltung fairer Lebenschancen, die allen
Kindern und Jugendlichen ohne große
Hindernisse zugänglich sind, d.h. Abbau sozialer
Benachteiligungen als Teilhabegerechtigkeit
Befähigung von Kindern und Jugendlichen, diese
Chancen auch nutzen zu können, d.h. Bildung,
Erziehung und Betreuung als
Befähigungsgerechtigkeit
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Ganztag 2020
Teilhabegerechtigkeit
als Ermöglichung von
Vielfalt
• Bedarfsgerechter Ausbau
• Ausreichende Ressourcen für
qualitativen Ausbau
• Qualifizierte Fachkräfte
• Konzeptualisierung des Ganztags
• Attraktivität des Ganztags
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Befähigungsgerechtigkeit
als Leben in Vielfalt
• Individuelle Förderung
• Peer-Learning
• Optionale und vielfältige Angebote
formaler, non-formaler und
informeller Bildung
• Partizipation und Beteiligung
• Erziehungspartnerschaft mit Eltern
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Vielfalt als Herausforderung (problemfokussiert)
„Als ich die Klasse übernahm, die ich jetzt habe, im
ersten Schuljahr, fand ich die Vielfalt so heftig und so, ja
teilweise auch fast bedrohend durch einige Kinder, die
eine Situation in die Klasse hineinbrachten, die nicht
mehr zu bewältigen war. Es waren primär ein bis zwei
Kinder, ein hörgeschädigtes Kind und ein verhaltensoder
emotional gestörtes Kind.“ (Lehrerin)
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„Wir waren auch unvorbereitet. Und das ist, finde ich,
ist in Vielfalt ein ganz großes Problem, wenn man
unvorbereitet mit der Vielfalt überrollt wird. (…) Und da
(…), waren wir also komplett als Team auch völlig
überfordert, weil die Info und dieses
Auseinandersetzen auch vorher und auch planen, was
kann man machen, wenn jetzt ganz schwierige
Situationen auftreten. Das war einfach nicht gegeben“.
(Ganztagskoordination)
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Vielfalt als Chance (gewinnbringend)
„Es ist aus einer Sicht für die Kinder ein Riesenplus, wenn sie die
Vielfalt der Gesellschaft in der Schule mitkriegen und nicht in
einer isolierten Siedlung, in einer isolierten Schule aufwachsen
(…) und ich glaube, das ist ein (…) Riesenplus für später, wenn
man das mitkriegt. A die Erfahrung, B da keine Distanz aufbauen
vor anderen Kulturen, vor sozial Schwächeren, vor sozial
Stärkeren, dass es auch nur Menschen sind (...)“. (Lehrerin)
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„(…)am Anfang waren die Kinder misstrauisch so ein
bisschen, haben sich irgendwie nicht getraut, weil die
das immer mit, mit behindert in Anführungszeichen
verglichen haben oder mit Sonderschule und so und da
haben die eigentlich gesehen, dass dieses Kind halt nur
so eine Lernschwäche hat ne, ein ganz normales Kind
ist.“ (Mutter)
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Vielfalt gestalten
Handlungsstrategien der Schulen im Umgang
mit Vielfalt – Gelingensbedingungen
Organisation
• Gemeinsamens Leitbild – Schule für alle, der Vielfalt
• Orientierungshilfen
• Konzeptentwicklung
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Personal
• Vielfalt im Kollegium
• Kompetenzen entdecken
• Kompetenzen akquirieren
Kultur des Miteinanders
• Respektvolle, wertschätzende und partizipatorische
Kommunikationskultur
• Aufbau und Pflege von Kommunikationsräumen
• Starke Teamstruktur
• Inner- und außerschulische Kommunikation
• Konfliktmanagement/Vertrauenskultur
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Unterricht
• Methodenvielfalt
• Multiprofessionelle Zusammenarbeit
• feste Bezugspersonen
Ganztagsangebote
• Angebote als Verbindung von schulischem Lernen mit
Alltagsgestaltung
• Ressourcennutzung der Adressat_innen
• Andere Lernorte
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Raum für Entdeckung:
außerunterrichtliche Angebote und
multiprofessionelle Zusammenarbeit
als mehrdimensionaler Blick
auf das Lernen von Schüler_innen
Raum für Begegnung:
erweiterte Vielfalt über den
Klassenverband hinausgehend
durch Vernetzung als erweiterte
Orientierung und Inspiration
Vielfalt im
Ganztag
Raum für Entfaltung:
Vielfalt außerunterrichtlicher
Angebote als Chance sich als
eigenständige und mitwirkende
Individuen erleben zu können
Raum für Wertschätzung:
Wertschätzungs- und
Anerkennungskultur durch andere
Formen als Notenhebung als Förderung
der Selbstwirksamkeitserfahrung
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‣ Eine Schulkultur der Anerkennung schaffen:
Wertschätzung von Vielfalt
‣ Reflexionsräume schaffen: Kommunikation
‣ Vielfalt mit Vielfalt begegnen: interne Kooperation
‣ Personal und Angebote: „Weniger“ ist manchmal „Mehr“
‣ Offener Umgang mit Herausforderungen und „das Rad
nicht neu erfinden“: externe Vernetzung
‣ Kinder- und Jugendhilfe eröffnet neue Perspektiven und
ein System professioneller Hilfen: Schulsozialarbeit,
Sozialraumorientierung, Gremienpräsenz
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Materielle Voraussetzungen
• 40 % aller OGS max. 1.600 €, mehr als 2.000 € 21 %
• Höhe kommunaler Eigenanteile variiert und sorgt für
unterschiedliche Ausgangslagen: 1.345 €
(Minimalförderung) bis zu über 3.000 €, im
Durchschnitt 1.700 € je Kind
• Bei etwas 58 % der OGS kommunaler Anteil unter
600 €
• Forderung des PARITÄTISCHEN: 3.300 €
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LVR-Landesjugendhilfeausschuss empfiehlt Kindpauschale - Von der
Integration zur Inklusion
Der Landesjugendhilfeausschuss der Landschaftsversammlung Rheinland hat mit einem
empfehlenden Beschluss ein neues Förderverfahren für Kinder mit Behinderung in
Kindertageseinrichtungen auf den Weg gebracht.
Der Beschluss soll vom Landschaftsausschuss am 6. Dezember 2013 gefasst
und ab dem Kindergartenjahr 2014/2015 umgesetzt werden. "Wir verfolgen
das Ziel, dass künftig jedes Kind mit oder ohne Behinderung in allen
Tageseinrichtungen im Rheinland eine gute inklusive Bildung und Betreuung
vorfindet", so Prof. Dr. Jürgen Rolle (SPD), Vorsitzender des
Landesjugendhilfeausschusses.
Kern der Planungen ist eine jährliche Kindpauschale in Höhe von 5000 Euro
statt 2800 Euro pro Kind, die der Landschaftsverband Rheinland (LVR)
Tageseinrichtungen für jedes Kind mit Behinderung zur Verfügung stellt. Der
Kommunalverband verlagert seine Förderung damit von einer
gruppenbezogenen Denkweise auf ein inklusives Konzept, das das einzelne
Kind und seinen Förderbedarf in den Mittelpunkt stellt. Zudem soll durch die
Umstellung eine wohnortnahe Förderung erreicht werden, damit in möglichst
allen der etwa 16000 Kitagruppen im Rheinland Inklusion möglich ist.
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Lehrer und Kommunen fordern Korrekturen des
Gesetzentwurfs zur Inklusion
Lehrerorganisationen und die kommunalen Spitzenverbände in
Nordrhein-Westfalen
haben in einem gemeinsamen Appell an die Landespolitik die
nötigen
Rahmenbedingungen gefordert, die Inklusion überhaupt
gelingen lassen können.
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Die Gewerkschaft Erziehung und
Wissenschaft, der Philologen-Verband, der
Verband Bildung und Erziehung sowie der
Verband Sonderpädagogik e.V. und die
kommunalen Spitzenverbände Städtetag
NRW, Landkreistag NRW sowie Städteund
Gemeindebund NRW stehen voll
hinter dem Grundgedanken der Inklusion
und der Umsetzung der UN-
Behindertenrechtskonvention – allerdings
vermissen sie nach wie vor die nötigen
Rahmenbedingungen, welche die Inklusion
überhaupt gelingen lassen können.
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Neben Aussagen zur generellen Finanzierung und einer Anerkennung der
Konnexität vermissen die Lehrerorganisationen und kommunalen
Spitzenverbände eine realistische Kostenfolgeabschätzung, die über
Jahre hinweg eine vernünftige Planung und Umsetzung der Inklusion
überhaupt erst ermöglicht. (…) Das Land muss den Kommunen die
zusätzlichen Kosten, die durch das Gesetz entstehen, erstatten.
Andernfalls sind die Kommunen leider gezwungen,
Verfassungsbeschwerde beim Landesverfassungsgericht in Münster
erheben zu müssen. Das Menschenrecht auf Inklusion darf nicht
standortabhängig werden. Dies würde den verfassungsrechtlich
gebotenen gleichwertigen Lebens- und Bildungsverhältnissen
widersprechen.
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Alle Verbände betonen gemeinsam: Inklusion darf nicht
scheitern. Die Lehrerorganisationen und die Kommunen wollen
das gemeinsame Lernen mit allen Kräften unterstützen, das Land
darf dabei jedoch nicht den Großteil der Verantwortung auf die
Kommunen und die Lehrkräfte abwälzen. Vielmehr muss es im
Interesse aller Kinder die benötigten Stellen schaffen und den
kommunalen Schulträgern die erforderlichen Ressourcen zur
Verfügung stellen.
(Meldung des Fachkräfteportals der Kinder- und Jugendhilfe
11.09.2013)
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Strukturelle Rahmenbedingungen und
jugendhilfepolitische Forderungen
‣ Kooperation statt Konkurrenz mit Schule und anderen
Handlungsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe
‣ Niedrigschwellige, nicht-stigmatisierende Zugänge zu Eltern
‣ Verstetigung der Schulsozialarbeit
‣ Ausbildung von Fachkräften – Ganztag und Inklusion als
Inhalte curricular verankern
‣ Angemessene Beschäftigungssituation der Fachkräfte
‣ Ausformulierung eines eigenständigen gerechtigkeitstheoretisch
fundierten, über die Vereinbarkeit von
Erwerbstätigkeit und Familie hinausreichenden inklusiven
Bildungsauftrages
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Literatur
Bartelheimer, P., 2009: Verwirklichungschancen als Maßstab lokaler Sozialpolitik? In: Sozialer Fortschritt, 58 (2-
3), S. 48-55
Bildungsberichterstattung Ganztagsschule NRW, 2013: Bildungsbericht Ganztagsschule NRW 2013, Dortmund
Börner, N./Gerken, U./Stötzel, J./Tabel, A., 2013: Bildunsgbericht Ganztagsschule NRW 2013, Dortmund
BMFSFJ: Ganztagsschule – eine Chance für Familien. Kurzfassung des Gutachtens des Wissenschaftlichen
Beirats für Familienfragen beim BMFSFJ
Inklusion: Eine Herausforderung auch für die Kinder- und Jugendhilfe. Stellungnahme des
Bundesjugendkuratoriums,. Dezember 2012
Kooperationsverbund Schulsozialarbeit, 2012: Bundeskongress Schulsozialarbeit. Stark für Bildung und soziale
Gerechtigkeit, 2012
Nussbaum, M. 1999. Gerechtigkeit oder das gute Leben. Frankfurt a.M.
Otto, H.-U., 2013: Über welche Bildung sprechen wir in der Sozialen Arbeit. Anmerkungen zu einer immer noch
dringlichen Debatte. In: Schilling, Matthias u.a. (Hg.): Soziale Arbeit quo vadis?, Weinheim und Basel, S. 225-
233
Soremski, R./Lange, A., 2010: Bildungsprozesse zwischen Familie und Ganztagsschule, DJI München
Sen, A. K., 2000: Ökonomie für den Menschen. Wege zu Gerechtigkeit und Solidarität in der Marktwirtschaft,
München
StEG, 2010: Ganztagsschule: Entwicklung und Wirkungen. Ergebnisse der Studie zur Entwicklung von
Ganztagsschulen 2005-2010, Frankfurt, Dortmund, Gießen & München
StEG, 2013: Ganztagsschule 2012/2013. Deskriptive Befunde einer bundesweiten Befragung, Frankfurt,
Dortmund, Gießen & München
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