Gesetzesbegründung kann hier eingesehen - Verbandsgemeinde ...

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Die Ausprägung der Zieldimension der Bürgernähe hängt von der räumlichen Nähe
und Verflechtung potenzieller Partner für einen Gebietszusammenschluss (Kongruenz
von Verwaltungs- und Funktionalraum) und der Ortsgröße (Möglichkeit der
Präferenzenthüllung [ausreichende Abbildung der Nachfrage der Bürgerinnen und
Bürger nach öffentlichen Leistungen] und Präferenzbedienung [adäquate Erfüllung
der Nachfrage der Bürgerinnen und Bürger nach öffentlichen Leistungen]) ab.
Für die Zieldimension der Bürgernähe werden die Kriterien der räumlichen Nähe und
Verflechtung sowie der Ortsgröße herangezogen.
Das Kriterium der räumlichen Nähe und Verflechtung wird über die Indikatoren der
Pendlerverflechtung, der die Wohn- und Arbeitsortbeziehungen der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten abbildet, und die Entfernung dargestellt.
Voraussetzung für eine bürgernahe Verwaltungsleistung ist eine strukturelle Verflechtung
potenzieller Neugliederungspartner. Gleichzeitig indiziert eine starke Pendlerverflechtung,
dass durch die entsprechende Neugliederungsoption eine höhere Kongruenz
von Funktional- und Verwaltungsraum erreicht werden kann. Eine bürgernahe
Verwaltung erfordert eine gute Erreichbarkeit. Deshalb wird die Entfernung zwischen
den Verwaltungssitzen der bisherigen kommunalen Gebietskörperschaften in Straßenkilometern
berücksichtigt. Vor dem Hintergrund werden Neugliederungen, die
hohe Pendlerverflechtungen und geringe räumliche Entfernungen zwischen den
Verwaltungssitzen der an den Gebietsänderungsmaßnahmen beteiligten verbandsfreien
Gemeinden und Verbandsgemeinden aufweisen, angestrebt. Ziel des Indikators
der Pendlerverflechtung ist nicht der räumliche Disparitätenausgleich, sondern
die Schaffung kongruenter Funktional- und Verwaltungsräume. Ein kommunaler Gebietszuschnitt,
der die Pendlerströme einbezieht, ermöglicht, eventuell auftretende
externe Effekte der Infrastrukturbereitstellung zu internalisieren. Deshalb liegt die
Punktzahl einer Neugliederungsoption umso höher, je stärker die Ausprägung der
Pendlerverflechtungen zwischen den Neugliederungspartnern ist. Mit der Höchstpunktzahl
bewertet ist die Konstellation, bei der mehr als 12,5 % der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten zwischen den Neugliederungspartnern pendeln. Je Abnahme
des Pendleranteils um 2,5 % verringert sich die Punktzahl um einen ganzen
Punkt. Folglich bleibt eine Neugliederungsoption mit einem Pendleranteil unter 2,5 %