Gesetzesbegründung kann hier eingesehen - Verbandsgemeinde ...

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Noch gravierender sind die Unterschiede bei der Fläche und der Anzahl der Ortsgemeinden.
Während die Verbandsgemeinde Maxdorf nur eine Fläche von 17 km 2 hat,
umfasst das Gebiet der Verbandsgemeinde Prüm eine Fläche von 465 km 2 . Die
Bandbreite der Zahl der Ortsgemeinden reicht von zwei Ortsgemeinden in den Verbandsgemeinden
Heidesheim am Rhein und Waldsee bis 51 Ortsgemeinden in der
Verbandsgemeinde Bitburg-Land.
Hinzu kommt, dass die Gebietskörperschaftsgruppen hinsichtlich ihrer Einwohnerzahlen
nur bedingt ein Stufenverhältnis aufweisen. So hat die größte Ortsgemeinde
(Stadt Konz) fast dreimal so viele Einwohnerinnen und Einwohner wie die bis zum 1.
Januar 2012 kleinste Verbandsgemeinde (Neumagen-Dhron). Die Stadt Neuwied als
große kreisangehörige Stadt weist eine fast doppelt so hohe Einwohnerzahl wie die
kleinste kreisfreie Stadt (Zweibrücken) und auch eine größere Einwohnerzahl als der
kleinste Landkreis (Vulkaneifel) auf.
VII. Mehrstufige Umsetzung der Kommunal- und Verwaltungsreform
Geplant ist, die Kommunal- und Verwaltungsreform in mehreren Stufen umzusetzen.
Die jetzige erste Stufe der Kommunal- und Verwaltungsreform erstreckt sich auf eine
Optimierung der Gebiets- und Verwaltungsstrukturen der verbandsfreien Gemeinden
und Verbandsgemeinden. Sie haben jeweils als Organe eine hauptamtliche Bürgermeisterin
oder einen hauptamtlichen Bürgermeister und einen Gemeinde-, Stadtoder
Verbandsgemeinderat mit ehrenamtlichen Mitgliedern. Die Optimierung der Gebietsstrukturen
von verbandsfreien Gemeinden und Verbandsgemeinden soll durch
Zusammenschlüsse zu Kommunen mit einer größeren Leistungsfähigkeit, Wettbewerbsfähigkeit
und Verwaltungskraft herbeigeführt werden. Dazu zählen auch Eingliederungen
von verbandsfreien Gemeinden in Verbandsgemeinden und die Neubildung
von Verbandsgemeinden aus Verbandsgemeinden und verbandsfreien Gemeinden
oder aus verbandsfreien Gemeinden. Eine Gemeinde hat keinen Anspruch
auf ihre Verbandsfreiheit. Aufgrund eines Zusammenschlusses zu einer Verbandsgemeinde
wechselt sie aus dem Status einer verbandsfreien Gemeinde in den Status
einer Ortsgemeinde. Dadurch bleibt ihre rechtliche Selbstständigkeit als kommunale
Gebietskörperschaft erhalten.