Gesetzesbegründung kann hier eingesehen - Verbandsgemeinde ...

- 20 -
3. Technische und soziale Entwicklungen
Eine zunehmend mobilere Bevölkerung stellt und verlangt höhere Serviceansprüche
an die Kommunen. Durch den Wandel des Mobilitätsverhaltens unterliegen die täglichen
Aktionsräume starken Veränderungen, die mit den historischen kommunalen
Grenzen nur selten übereinstimmen, was sich beispielsweise anhand der hohen
Auspendlerquoten zahlreicher rheinland-pfälzischer Gemeinden aufzeigen lässt.
Standortentscheidungen von Einwohnerinnen und Einwohnern sowie Betrieben richten
sich nicht allein an administrativen Grenzen aus. Sie verändern die realen Lebens-
und Wirtschaftsstrukturen deutlich. Den höheren Serviceansprüchen an die
Kommunen kann durch Formen des eGovernment, der aufsuchenden Verwaltung
und eine bürgerfreundliche Gestaltung von Verwaltungsabläufen und Öffnungszeiten
der Verwaltungen begegnet werden. Die technische Entwicklungen im IT-Bereich
führen dazu, dass Verwaltungsvorgänge in der Regel einfacher und schneller abgewickelt
werden können. Dadurch verringert sich auch die Arbeitsintensität und der
Personalbedarf bei gleich bleibendem Umfang der Verwaltungsdienstleistungen. Die
Umsetzung der EU-Dienstleistungsrichtlinie und die Installation eines einheitlichen
Ansprechpartners werden den Ausbau der elektronischen Kommunikation mit den
Behörden und zwischen den Behörden vorantreiben.
4. Änderung der kommunalen Aufgaben
Die Handlungsspielräume der rheinland-pfälzischen Kommunen werden sich bei
gleichzeitig steigendem Handlungsbedarf weiter verringern. Denn aufgrund immer
komplexer werdender und neuer Aufgaben, etwa der U3-Kinderbetreuung, und dem
steigenden Anspruchsniveau der Bürgerinnen und Bürger an die Service- und
Dienstleistungsorientierung der Kommunen wird sich deren Finanzlage noch mehr
zuspitzen. Gleichzeitig wird in der öffentlichen Diskussion die Rolle von Gemeinden
als „Heimat oder Identitätsraum“ betont sowie mit Freiwilligen- und Vereinsaktivitäten
verknüpft. Zur Optimierung der kommunalen Leistungserbringung gilt es jedoch die
Aufgaben einer Gemeinde als Rechtsträger und Wirtschaftskörper vorrangig zu berücksichtigen.
So sind Vereins- und andere zivilgesellschaftliche Aktivitäten nicht
zwingend an Verwaltungsgrenzen gebunden. Sie organisieren sich häufig unterhalb
der Ebene der Verbandsgemeinden in den Ortsgemeinden.